El diagnóstico participativo
1. ¿Qué es el El Diagnóstico Participativo es un método para determinar, desde el punto de vista de los miembros de la
Diagnóstico comunidad, qué actividades son necesarias y pueden apoyarse; si los miembros de la comunidad aceptan las
Participativo? actividades propuestas por el personal externo y si tales actividades son razonables y prácticas.
Los miembros de la comunidad, ayudados por el personal externo, pasan por un proceso en el cual identifican
las condiciones que son necesarias para la realización exitosa de las actividades y acopian información para
determinar si la comunidad reúne estas condiciones o si puede crearlas. El «marco referencial del
diagnóstico» examina cada actividad en relación con las condiciones necesarias y elimina aquellas actividades
para las que no se dan estas condiciones.
Las decisiones Con frecuencia la manera como las actividades están planificadas puede significar que ya se han tomado
pueden haber algunas decisiones sin recibir aportes de la comunidad. Puede ser:
sido tomadas por
el personal • que los problemas y las soluciones a los problemas hayan sido determinados por el personal externo,
externo • que se haya decidido en cuanto al financiamiento,
• que la administración nacional o local haya negociado con el personal externo o, en algunos casos,
haya iniciado el proyecto,
• que se haya determinado una zona de trabajo y se hayan asignado roles específicos al personal de
campo.
Una de las decisiones que, con frecuencia, está en manos del personal de campo es la elección de las
comunidades en las cuales llevar a cabo las actividades. Por ejemplo, en una zona designada puede haber un
gran número de comunidades en las cuales pueden introducirse las actividades. Sin embargo, puede haber
limitaciones en cuanto al personal de campo, tales como falta de vehículos y personal capacitado, que hacen
difícil prestar servicios a algunas comunidades. El personal de campo habrá de considerar sus propias
capacidades y limitaciones. Al mismo tiempo, tendrá que considerar qué comunidades tienen los problemas
que las actividades pueden abordar y las condiciones físicas y comunitarias necesarias para el éxito.
Si el personal de campo debe elegir las comunidades, una modificación del método de diagnóstico
participativo que se describe en este capítulo puede ayudarle a decidir a qué comunidades debe acercarse.
El diagnóstico En la actividad forestal comunitaria los miembros de la comunidad local proporcionan muchos de los aportes,
participativo tales como el trabajo, los materiales y la gestión. Si bien el personal externo puede haber elegido la
cuando inician las comunidad por considerar que tiene las condiciones necesarias para que las actividades tengan éxito, la
actividades tanto población local no siempre estará de acuerdo; tendrá que decidir ella misma.
los miembros de
la comunidad y el El Diagnóstico Participativo proporciona un marco para que los miembros de la comunidad y el personal
personal externo externo determinen si quieren, necesitan y pueden apoyar las actividades propuestas.
El diagnóstico Un diagnóstico participativo puede ser muy útil cuando los miembros de la comunidad recurren al personal
participativo externo pidiéndole asistencia para sus actividades. Este diagnóstico puede confirmar a los miembros de la
cuando inician las comunidad que han identificado el problema pertinente y las soluciones adecuadas. También puede ayudar al
actividades los personal externo a entender las actividades propuestas y por qué la comunidad las ha elegido.
miembros de la
comunidad
Una comunidad es un grupo de personas que frecuentemente viven en
la misma zona geográfica y que se identifican como pertenecientes al
mismo grupo. Los miembros de una comunidad pueden estar
emparentados por vínculos de sangre o de matrimonio. Pueden
pertenecer todos al mismo grupo religioso o político, clase o casta, o
sentirse unidos por problemas comunes.
Sin embargo, aunque las comunidades pueden tener muchas cosas en
común, son muy complejas y no se deben concebir como un grupo
homogéneo. Puede haber conflictos.
Se puede considerar que las mujeres son muy diferentes a los hombres
y tienen normas de conducta distintas. Las comunidades con
frecuencia se componen de grupos concretos, tales como los que no
tienen de tierra y los que la poseen, ricos y pobres, nuevos inmigrantes
y viejos residentes. Varios grupos de intereses separados que
pertenecen a la misma comunidad pueden verse afectados por el
cambio que se introduce.
Con frecuencia la manera como las comunidades encaran los
problemas y las crisis está relacionada con los lazos de parentesco,
con la religión y con la política, y entre los miembros de la comunidad
se han desarrollado fuertes vínculos a lo largo de varias generaciones.
Según el problema del que se trate, una comunidad puede estar unida o
dividida en cuanto a pensamiento y acción.
El diagnóstico Un diagnóstico realizado por un miembro de la comunidad puede ser algo
participativo es que no se ha realizado nunca. Puede ser una experiencia de aprendizaje
facilitado por para todos.
el personal
externo El personal externo que ayuda al proceso, examina abiertamente lo que
puede ofrecer a la comunidad. Pueden ser recursos materiales que la
comunidad no tiene, tales como semillas o
palas. Puede ser asesoramiento técnico o de organización. Los agentes
externos también comunican a los miembros de la comunidad que la decisión
de aceptar, modificar o rechazar las actividades propuestas es algo que éstos
deben considerar detenidamente. Después de todo, son los que más tienen
que perder si las actividades fracasan y los que más tienen que ganar si
tienen éxito.
Se consideran Para garantizar, en la medida de lo posible, que todos reciban lo que quieren
muchos objetivos y necesitan, el Diagnóstico Participativo considera todos los objetivos
pertinentes. Se identifican y se consideran todos los objetivos: los de los
miembros de la comunidad, que pueden deparar beneficios directos, los de
quienes pueden deparar beneficios indirectos y los del personal externo. El
Diagnóstico Participativo fomenta el debate de todos los objetivos y con ello
contribuye a identificar cuáles son contrapuestos y cuáles son
complementarios.
Aun en el caso que los objetivos de los miembros de los actores internos y
externos sean diferentes, introduciendo a veces pequeños cambios, se
pueden lograr los objetivos de todos. En el ejemplo que sigue, donde los
agentes externos han propuesto plantaciones para la comunidad, hay tres
grupos de objetivos que se deben considerar.
Objetivos del personal externo: Mantener un suministro sostenible de
leña para los habitantes pobres sin
tierras.
Reducir la erosión del suelo por el
Objetivos de los miembros de la
viento. Obtener más forraje para el
comunidad: (gente con tierras)
ganado.
Objetivos de los miembros de la Continuar recogiendo leña en la zona
comunidad: (gente sin tierra) circundante.
¿Están estos objetivos en conflicto? Si se logran los objetivos del personal
externo, ¿significa esto que los objetivos de los miembros de la comunidad
que poseen tierra no se van a lograr? ¿Se puede hacer algo para que se
logren todos los objetivos en alguna medida?
Es posible abordar objetivos que están en conflicto. Una solución podría ser
cambiar las actividades. En lugar de plantaciones comunales, los campesinos
sin tierra podrían plantar especies en fincas privadas, para obtener leña y
forraje.
La modificación de las actividades respondería a los objetivos de los
miembros de la comunidad que poseen tierra instalando cortinas
rompevientos para reducir la erosión del suelo y aumentando el suministro de
forraje en la comunidad. Los objetivos de las personas sin tierra podrían
lograrse plantando y manejando estas cortinas rompevientos mediante cortes
selectivos. De esta manera, siempre se mantendrían los efectos
rompevientos y, al mismo tiempo, se podría obtener un suministro constante
de leña, así como recoger y vender el forraje.
Aun con objetivos
diferentes.....
La buena comunicación,
la buena información y la
imaginación pueden
conducir a
negociaciones
exitosas.....
Con lo cual todos
pueden beneficiarse
Se apoya en A lo largo de los años las
las habilidades comunidades desarrollan sus formas
técnicas propias y únicas de tratar los
existentes en problemas. En la mayor parte de los
la comunidad casos estas funcionan bien. Pero a
veces, cuando se presentan
problemas nuevos e inesperados, o
cuando la estructura social de la
comunidad se ha derrumbado, la
comunidad no puede hacer frente a
los problemas. Es el momento en
que puede intervenir el personal
externo e introducir una nueva
manera de ver la situación.
Pueden Por ejemplo, en el pasado el jefe de
introducirse la comunidad pudo haber asignado
nuevas tierras a ciertas personas con la
habilidades condición de que las utilizaran para
técnicas plantar cultivos, porque había
escasez de tierra. Sin embargo, han
cambiado las políticas del gobierno
nacional, y ahora la tierra se vende a
las personas. Algunos de los nuevos
propietarios no pertenecen a la
comunidad. No plantan en sus tierras
y, como consecuencia de ello, hay
escasez de alimentos en la
comunidad. Los procedimientos
tradicionales para abordar la
situación ya no funcionan y deben
explorarse nuevos conocimientos
técnicos y estrategias, entre ellos la
de dirigirse al gobierno con opciones
realistas.
La base para El Diagnóstico Participativo, mediante el examen de las actividades
la negociación propuestas, identifica los potenciales conflictos que pueden ser resueltos
de los antes de convertirse en un problema.
conflictos
Por ejemplo, una actividad propuesta podría ser crear un vivero comunitario
para producir especies de árboles fijadores de nitrógeno para plantarlos en
asociación con cultivos agrícolas. Estas especies beneficiarán únicamente a
aquellos que tienen tierra. La estrategia propuesta consiste en que la
comunidad suministre mano de obra voluntaria para el vivero. Sin embargo,
hay muchas probabilidades de que aquellos que no tienen tierra se vean
obligados a proporcionar mano de obra voluntaria. Desde el principio debe
negociarse la compensación, como, por ejemplo, salarios o tal vez plantones
gratuitos del vivero para instalarlos alrededor de las casas; sino la mano de
obra en el vivero podría retirarse en un momento crítico.
Se determinan El Diagnóstico Participativo se apoya en las «condiciones necesarias»,
las condiciones factores que son importantes para la realización con éxito de una actividad.
necesarias Al utilizar el DSEP, se examinan las condiciones necesarias y se clasifican
por orden de importancia para cada actividad concreta. A continuación se
reúne información para determinar si existen las condiciones necesarias o si
son posibles de crear. Esta información se utiliza para eliminar aquellas
actividades que tienen menos probabilidades de éxito.
Las condiciones necesarias son los factores que deben estar presentes
para que se realice una determinada actividad. Aunque algunos
factores son más importantes que otros, todos deben existir. Por
ejemplo, las condiciones necesarias para el cultivo de una planta de
vivero son la tierra, el agua, la semilla y la luz. Sin la semilla no puede
haber planta en el vivero aunque se disponga de todo lo demás.
Las condiciones Si en la comunidad no se dan las condiciones necesarias, existe la
necesarias posibilidad de crearlas.
pueden crearse
Si la actividad consistiera en una plantación comunitaria, la condición
necesaria más importante sería disponer de tierra comunal. Pero si esta
condición no existe, se pueden estudiar otras posibilidades. Se pueden
arrendar tierras de particulares y el propietario puede recibir una parte de la
madera que se produzca.
2. Beneficios El comienzo de El Diagnóstico Participativo suele ser la primera
del la relación interacción del personal externo con la comunidad.
participativa Fomenta el comienzo de una relación participativa
Diagnóstico entre los miembros de la comunidad y el personal
Participativo. externo. Las primeras impresiones son importantes
y crean el marco para el futuro.
Participación de El Diagnóstico Participativo proporciona a la
la comunidad en comunidad la oportunidad de decidir desde el
una etapa inicial principio si se acepta o no el proyecto según está
planificado por el personal externo o si se acepta
con algunas modificaciones. Cuando la comunidad
toma esta primera decisión, hay más posibilidades
de que se sienta comprometida con lo que es en
realidad su proyecto.
El Fomenta el debate de todos los objetivos
reconocimiento relevantes, con lo cual los potenciales conflictos
de los objetivos pueden ser identificados y negociados en una
proporciona la etapa temprana, antes que impidan el éxito.
base para la
negociación
Una experiencia El Diagnóstico Participativo proporciona tanto a los
de aprendizaje miembros de la comunidad como a los agentes
externos la oportunidad de entender mejor el
proceso de desarrollo en que están involucrados.
Se proporciona La información proveniente del Diagnóstico
información para Participativo puede complementar la descripción
referencia futura de la situación inicial y la información de la
evaluación.
El personal externo y los miembros de la comunidad (portavoces de la
misma) deben examinar primero la finalidad y los beneficios del Diagnóstico
Participativo, y luego planificar la reunión inicial si deciden continuar.
Un Diagnóstico Participativo puede empezar con una reunión de la
comunidad (véase Herramienta 1: Reuniones de grupo). Invite a los
miembros interesados de la comunidad local, quienes se pretende que sean
beneficiarios y a otros que puedan verse afectados por el proyecto (tales
como las comunidades que viven río abajo).
El tiempo necesario para hacer un Diagnóstico Participativo variará, según
3. Etapas del la comunidad de la cual se trate. Tal vez se necesite una reunión de un
diagnóstico grupo grande para hacer el primer análisis, otro equipo más pequeño para
participativo. reunir información y otra reunión del grupo grande para hacer el análisis
definitivo utilizando la nueva información. En comunidades más pequeñas
los presentes pueden suministrar suficiente información, y el Diagnóstico
Participativo puede hacerse en una reunión. Utilice todo el tiempo necesario
y procure no acelerar las cosas.
El esquema del marco del diagnóstico se presenta en las siguientes etapas,
y después en su totalidad en la última página de este capítulo.
1. Establezca los objetivos de los miembros de la comunidad y los del
Primera etapa personal externo.
Los miembros de la comunidad y el personal externo comparten sus
objetivos. Los agentes externos explican claramente qué es lo que pueden o
no pueden hacer.
La comunidad puede necesitar un cierto tiempo para examinar y determinar
sus problemas y soluciones a fin de establecer sus propios objetivos. La
comunidad y los agentes externos deben entender claramente las
responsabilidades y los aportes que se esperan de ellos.
Independientemente del hecho que las actividades sean iniciadas por los
miembros de la comunidad o por el personal externo, serán los primeros los
que deben identificar sus propios objetivos. Algunas herramientas útiles son
las siguientes:
Herramienta 2: Dibujo y discusión
Herramienta 4: Franelógrafos
Herramienta 5: Historias incompletas
Herramienta 6: Carteles no clasificados
2. Describa las tres categorías.
Segunda etapa
En una hoja de papel grande dibuje el marco referencial del diagnóstico y
explique las tres categorías.
Identificación del Es de suma importancia que los
problema miembros de la comunidad y el
personal externo hayan identificado
de alguna manera el mismo
problema, que este problema sea de
alta prioridad para los miembros de
la comunidad y que las actividades
estén dirigidas a resolver los
problemas.
La identificación del problema es útil
tanto para los miembros de la
comunidad como para el personal
externo. Es la base para determinar
los objetivos que se utilizan para
negociar las mejores opciones para
todos.
Condiciones Para que se puedan llevar a cabo las
físicas actividades deben darse algunas
condiciones físicas importantes. Por
ejemplo, ¿existen tierras, agua y
mercados cercanos para apoyar las
actividades?
Es importante que la comunidad
identifique las condiciones físicas
necesarias para las actividades.
Condiciones de la Considere las condiciones
comunidad socioeconómicas necesarias. ¿Hay
organizaciones comunitarias que
puedan ejecutar estas actividades?
¿Existe un fuerte liderazgo de la
comunidad? ¿Hay suficiente mano
de obra comunitaria disponible?
¿Qué conocimientos técnicos de la
comunidad son necesarios? ¿Existen
condiciones sociales, religiosas,
económicas de clase/casta, jurídicas,
y/o políticas que puedan afectar las
actividades?
Si se necesita una organización
comunitaria para llevar a cabo las
actividades, es posible que un grupo
ya existente pueda encargarse de la
nueva responsabilidad. Si se
requiere una nueva estructura
comunitaria, se puede utilizar como
modelo una de las organizaciones
comunitarias existentes que haya
tenido éxito.
La comunidad puede estar dividida de tal manera (clases, castas, opiniones
políticas) que los grupos no van a cooperar, e incluso pueden oponerse
abiertamente al proyecto, si perciben que las actividades no les van a
beneficiar. El examen de las limitaciones de la comunidad puede evidenciar
problemas muy delicados. Sin embargo, no hay necesidad de desafiar ni
resolver los problemas delicados. Sólo hay que reconocerlos para tomarlos
en cuenta en la planificación y en las negociaciones.
Identifique las actividades dentro de las tres categorías.
3. Dentro de cada una de las tres categorías, la comunidad identificará las
Tercera etapa actividades. Estas se escriben en la columna de la izquierda.
Identifique las condiciones necesarias dentro de cada categoría para
cada actividad.
4. Examine y enumere todas las condiciones necesarias en cada categoría y
Cuarta etapa para cada actividad.
Clasifique las condiciones necesarias por orden de importancia.
5. Haga que el grupo examine y elija la condición necesaria más importante (la
Quinta etapa primera) en cada categoría y para cada actividad. A continuación, elija la
siguiente condición necesaria (segunda en importancia), luego la tercera, etc.
Omita aquellas que el grupo no considere importantes.
Este tipo de marco referencial debería proporcionar un eje para la discusión,
y una manera de organizar la información. Sin embargo, puede que no
funcione en todas las comunidades, puede ser demasiado complicado, o
diferir de la manera como algunas personas organizan su razonamiento.
El personal de campo puede ensayar primero el esquema entre sí. Si
«funciona» (ayuda a comprender) se puede pedir a unas cuantas personas
de la comunidad que lo prueben, y que den su opinión.
Si el marco referencial pasa por estas dos «pruebas», tiene más posibilidades
de ser útil para un grupo más grande. Si no «funciona», piense cómo hacerlo
mejor.
Identifique la información necesaria.
6. Para cada actividad propuesta se examinan las condiciones necesarias y se
Sexta etapa determina la información que se requiere para ver si ésta existe. Para hacerlo
se pueden utilizar las Hojas de Información de Actividades para cada acción
propuesta, como la que se muestra a continuación.
Reúna información.
7. Los participantes en la reunión pueden tener gran parte de la información
Séptima etapa necesaria. Cada persona puede aportar información, y la validez o la
veracidad de la información individual puede ser confirmada por el grupo.
Si se requiere reunir más información, esto se puede hacer formando equipos
para cada actividad, una vez que el grupo más grande haya decidido qué
información se necesita.
Según la información que se necesite, pueden resultar útiles las siguientes
herramientas:
Herramienta 2 Dibujo y discusión
Herramienta 4 Franelógrafos
Herramienta 6 Carteles no clasificados
Herramienta 9 Entrevistas semiestructuradas
Jerarquización, medición y
Herramienta 10
clasificación
Herramienta 15 Uso y confección de mapas
Analice la información.
8. Volviendo al grupo más grande, el facilitador utiliza el Esquema de
Octava etapa Diagnóstico y las Hojas de Información de Actividad, llenadas para examinar
y considerar a su turno cada actividad. El facilitador traza una línea de
izquierda a derecha de cada actividad poniendo «bien» cuando existen las
condiciones necesarias o pueden crearse; y poniendo «alto» cuando las
condiciones necesarias no existen o no se pueden crear. Las líneas que
tienen escrito «bien» hasta el final serán las actividades que tienen todas las
condiciones necesarias para realizarse.
La información procedente del Diagnóstico Participativo puede resultar
útil en el futuro y debe guardarse en un lugar seguro.
Mrcha/FAO
