TÉRMINOS DE REFERENCIA

CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS DE UNA CONSULTORÍA PARA LA

ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES
DEL CANTÓN URDANETA

Urdaneta, Octubre del 2022

ÍNDICE
1. ANTECEDENTES .............................................................................................................. 3
2. BASE LEGAL ..................................................................................................................... 5
3. JUSTIFICACION ............................................................................................................... 6
4. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN ............................................................................... 8
5. OBJETIVOS........................................................................................................................ 8
6. ALCANCE DE LA CONSULTORIA ............................................................................... 9
7. METODOLOGIA DE TRABAJO .................................................................................... 9
8. INFORMACION QUE DISPONE LA ENTIDAD CONTRATANTE ........................10
9. CRONOGRAMA DE TRABAJO ...................................................................................10
10. PRODUCTOS O SERVICIOS ESPERADOS ...............................................................10
11. PLAZO DE LA CONSULTORIA ...................................................................................11
12. METODOLOGIA Y CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ......................................12
12.1.- Metodología .....................................................................................................................12
12.2.- Cronograma.....................................................................................................................12
13. PRESUPUESTO REFERENCIAL .................................................................................12
14. FORMA DE PAGO ..........................................................................................................12
15. MARCO LEGAL ..............................................................................................................13
16. PERSONAL MINIMO REQUERIDO............................................................................13
17. EXPERIENCIA MINIMA DEL PERSONAL TECNICO ............................................13
18. EQUIPO MINIMO REQUERIDO .................................................................................13
19. ÍNDICES FINANCIEROS DE REFERENCIA .............................................................14
20. EXPERIENCIA GENERAL Y ESPECÍFICA ...............................................................14
21. INTEGRIDAD DE LA OFERTA ....................................................................................15
22. EVALUACION POR PUNTAJE ....................................................................................15
23. VIGENCIA DE LA OFERTA .........................................................................................15
24. COSTO DE LEVANTAMIENTO DE PLIEGOS..........................................................15
25. NATURALEZA DEL CONSULTOR. ............................................................................16
26. DESCRIPCION DEL TERMINO DE RECEPCION ...................................................16
27. GARANTIAS ....................................................................................................................16
28. OBLIGACIONES DE LAS PARTES .............................................................................17
29. ADMINISTRADOR DEL CONTRATO ........................................................................18
30. PROVEEDOR INVITADO..............................................................................................18

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1. ANTECEDENTES

De acuerdo con la Base de Datos Internacional sobre Desastres (EM-DAT), en el lapso

comprendido entre 1960 y 2016 ocurrieron 13.372 desastres por eventos de origen natural
en el mundo, que afectaron a 7.791 millones de personas y ocasionaron la muerte de
5.354.947. De estos desastres, el 24% (3.255) se desarrollaron en el continente americano,
siendo el segundo con mayor registro de ocurrencia de eventos naturales a escala global
durante el período de estudio. (SELA 2017 Impacto Desastres Naturales)
Ecuador es uno de los países de la región más expuestos a diversas amenazas naturales.
En el caso concreto de las provincias de Manabí y Esmeraldas, los eventos naturales a
los que se exponen son referidos a terremotos, tsunamis, y embates que el fenómeno
del Niño y la Niña provocan recurrentemente sobre la población. La experiencia del
terremoto en la costa ecuatoriana, de 7.8 grados, en abril de 2016 demostró una alta
vulnerabilidad en estas zonas debido a las muy bajas o inexistentes medidas
institucionales y comunitarias de preparación ante desastres. 671 personas fallecidas,
386.985 personas damnificadas, 6.925 personas ubicadas en 24 albergues, 21.823
puestos de trabajo perdidos, 36.149 edificaciones evaluadas como inseguras o de uso
limitado; en el sector educativo, 192 Instituciones Educativas destruidas, 303 muy
afectadas y 173.919 estudiantes afectados fue el saldo que dejó el terremoto que tuvo
como epicentro a Pedernales, provincia de Manabí. (Terremoto 16 abril - Manabí-
Pedernales)
El 16 de abril marcó un antes y un después en la gestión ante desastres naturales en el
Ecuador, este hito originó la necesidad de empezar a tomar medidas más fuertes para la
gestión de los riesgos en todas sus fases, teniendo como objetivo contar con Zonas
Seguras no solo a nivel de ciudades sino también a nivel de las instituciones públicas y
privadas, que incluya a poblaciones empoderadas para la prevención y la respuesta.
En los últimos años en nuestro país y en gran parte la Provincia de Los Ríos, se ha
podido determinar que la mayor atención de las emergencias se ha dado en zonas de los
cantones, que no han tenido planificación territorial y población que ha migrado y ha
ocupado el suelo, sin tomar en cuenta ningún tipo de amenaza
Es ante esta realidad, que el administrador del territorio debe de contar con una
herramienta eficaz como el Plan de Gestión de Riesgos del Cantón, para que
determinen líneas de acción transversales para prevención, mitigación y respuesta ante
las emergencias por desastres.
El Estado ecuatoriano otorga el uso de competencias debidamente conferidas por la
Constitución de la República del Ecuador, el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y la Secretaría Nacional de
Competencias, el proveer de herramientas y utensilios a los diferentes estamentos del
sector público, para su eficaz cumplimiento y en amparo de la normativa legal vigente.
De acuerdo con el artículo 389 de la Constitución de la República del Ecuador: “El
Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el
riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones
sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de

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vulnerabilidad. El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto
por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los
ámbitos local, regional y nacional. Tendrá como funciones principales, entre otras:
1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al
territorio ecuatoriano.
2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo.
3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y
en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.
4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre
ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los
riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la
ocurrencia de una emergencia o desastre.
6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir,
mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o
emergencias en el territorio nacional.
7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema,
y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo”.
De acuerdo con el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
Descentralización (COOTAD).
El Art. 4, literal h) del COOTAD establece: La generación de condiciones que
aseguren los derechos y principios reconocidos en la constitución a través de la
creación y funcionamiento de sistemas de protección integral de sus habitantes.
El Art 50, en el literal n) del COOTAD indica: Coordinar un plan de seguridad ciudadana
acorde con la realidad de cada provincia y en armonía con el plan nacional de seguridad
ciudadana, articulando para tal efecto el gobierno autónomo provincial, el gobierno central
a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la policía nacional.
Artículo 140, Ejercicio de la competencia de gestión de riesgos.-La gestión de riesgos que
incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia,
para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al territorio se
gestionarán de manera concurrente y de forma articulada por todos los niveles de gobierno
de acuerdo con las políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable,
de acuerdo con la Constitución y la ley. Los gobiernos autónomos descentralizados
municipales adoptarán obligatoriamente normas técnicas para la prevención y gestión de
riesgos en sus territorios con el propósito de proteger las personas, colectividades y la
naturaleza, en sus procesos de ordenamiento territorial. Para el caso de riesgos sísmicos los
Municipios expedirán ordenanzas que reglamenten la aplicación de normas de
construcción y prevención. La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios, que de acuerdo con la

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Constitución corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, se
ejercerá con sujeción a la ley que regule la materia (…)
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo.
Artículo 8, Derecho a edificar. El derecho a edificar es de carácter público y consiste
en la capacidad de utilizar y construir en un suelo determinado de acuerdo con las
normas urbanísticas y la edificabilidad asignada por el Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal o metropolitano.
El derecho a edificar se concede a través de la aprobación definitiva del permiso de
construcción, siempre que se hayan cumplido las obligaciones urbanísticas establecidas
en el planeamiento urbanístico municipal o metropolitano, las normas nacionales sobre
construcción y los estándares de prevención de riesgos naturales y antrópicos
establecidos por el ente rector nacional.

Artículo 11 numeral 3, Alcance del componente de ordenamiento territorial. Además de

lo previsto en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y otras
disposiciones legales, la planificación del ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados observarán, en el marco de sus competencias, los
siguientes criterios: “…3. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y
metropolitanos, de acuerdo con lo determinado en esta Ley, clasificarán todo el suelo
cantonal o distrital, en urbano y rural y definirán el uso y la gestión del suelo. Además,
identificarán los riesgos naturales y antrópicos de ámbito cantonal o distrital,
fomentarán la calidad ambiental, la seguridad, la cohesión social y la accesibilidad del
medio urbano y rural, y establecerán las debidas garantías para la movilidad y el acceso
a los servicios básicos y a los espacios públicos de toda la población.

Con este antecedente, el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Urdaneta

como responsable de la Gestión de Riesgos, en su territorio y con el objetivo de
cumplir con las disposiciones dentro del marco legal referente a la gestión de riesgos,
procede a la CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS DE UNA CONSULTORÍA
PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS Y
DESASTRES DEL CANTÓN URDANETA

2. BASE LEGAL

El suplemento del Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto del 2008, publicó la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, expedida por la Asamblea
Nacional Constituyente, la misma que determina los principios y normas que regulan
los procedimientos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes,
ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría, que celebren
las entidades contratantes previstas en el artículo 1 de la mencionada Ley.
En el artículo 37 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública se
menciona que el Ejercicio de la Consultoría puede ser realizado “por personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras (…)”. El artículo 40 ibídem manifiesta sobre los montos
y tipos de contratación, “(…) la celebración de contratos de consultoría se

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sujetará a las siguientes disposiciones: 1. Contratación directa: Cuando el presupuesto
referencial del contrato sea inferior o igual al valor que resultare de multiplicar el
coeficiente 0,000002 por el monto del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico. La selección, calificación, negociación y
adjudicación la realizará la máxima autoridad de la Entidad Contratante de acuerdo al
procedimiento previsto en el Reglamento a la Ley;”.
El artículo 46 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública establece:
“Obligaciones de las Entidades Contratantes. - Las Entidades Contratantes deberán
consultar el catálogo electrónico previamente a establecer procesos de adquisición de
bienes y servicios. Solo en caso de que el bien o servicio requerido no se encuentre
catalogado se podrá realizar otros procedimientos de selección para la adquisición de
bienes o servicios, de conformidad con la presente Ley y su Reglamento”.
El artículo 9 del Capítulo III de la resolución externa N° RE-SERCOP-2016-0000072 de
31 de agosto de 2016, emitida por el Servicio Nacional de Contratación Pública, establece
lo siguiente: “(…) Art. 9.- Fase preparatoria y precontractual.- En las fases preparatoria y
precontractual de los procedimientos de contratación pública se publicará en el Portal
Institucional del Servicio Nacional de Contratación Pública, los siguientes documentos
considerados como relevantes: 1. Estudios, diseños o proyectos (…)”
El artículo 109, ibídem establece lo siguiente: “Elaboración de los términos de
referencia, numeral 3 y 4.
“3. Los términos de referencia para la contratación de servicios, incluidos los de
consultoría contendrán obligatoriamente los siguientes aspectos: 1. Antecedentes 2.
Objetivos (¿Para qué?) 3. Alcance (¿Hasta dónde?) 4. Metodología de trabajo (¿Cómo?)
5. Información que dispone la Entidad (Diagnósticos, estadística, etc.) 6. Productos o
servicios esperados (¿Qué y cómo?) 7. Plazo de ejecución: parciales y/o total (¿Cuándo?)
8. Personal técnico / equipo de trabajo / Recursos (¿Con quién o con qué?) 9. Forma y
condiciones de pago,
1. Los términos de referencia se establecerán con relación exclusiva a los servicios
objeto del proceso y no con relación a los consultores o proveedores”.

3. JUSTIFICACION

Constitución de la República del Ecuador: Artículo No. 261, El Estado central tendrá
competencias exclusivas sobre: numeral 8) El manejo de desastres naturales.
Artículo No. 264, numeral 13 “Los Gobiernos Autónomos Municipales y de los
Distritos Metropolitanos tendrán sus competencias exclusivas (numeral 13) “gestionar
los servicios y de prevención, protección socorro y extinción de incendios”.
Artículo No. 389, inciso 2… “El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos
está compuesto por unidades de gestión de riesgos de todas las instituciones públicas y
privadas en los ámbitos local, regional y nacional.”.

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Así mismo en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) en su Artículo N.º se 140 menciona lo siguiente sobre el
ejercicio de la competencia de gestión de riesgos:
“La gestión de riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación,
reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o
antrópico que afecten al territorio se gestionarán de manera concurrente y de forma
articulada por todos niveles de gobierno de acuerdo con las políticas y los planes emitidos
por el organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley. Los
gobiernos autónomos descentralizados municipales adoptarán obligatoriamente normas
técnicas para la prevención y gestión de riesgos en sus territorios con el propósito de
proteger las personas, colectividades y la naturaleza, en sus procesos de ordenamiento
territorial. La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios, que de acuerdo con la Constitución corresponde a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados municipales, se ejercerá con sujeción a la ley que regule la materia. Para
tal efecto, los cuerpos de bomberos del país serán considerados como entidades adscritas a
los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales, quienes funcionarán con
autonomía administrativa y financiera, presupuestaria y operativa, observando la ley
especial y normativas vigentes a las que estarán sujetos.”
Sin olvidar que el Artículo No. 155 menciona lo siguiente: “Sanción.- Las autoridades
o funcionarios públicos que no cumplan con las disposiciones y obligaciones señaladas,
dentro de los plazos determinados en la Constitución, este Código y por el Consejo
Nacional de Competencias, serán sancionados con la destitución de sus funciones por
parte de la autoridad nominadora correspondiente, a solicitud del Consejo Nacional de
Competencias, siguiendo el procedimiento administrativo correspondiente y respetando
las garantías del debido proceso. Esta sanción se comunicará a la Contraloría General
del Estado para los fines legales respectivos. El incumplimiento de las obligaciones
contempladas en este Código será motivo de enjuiciamiento político por parte de la
Función Legislativa, si se tratase de autoridades sometidas a fiscalización por parte de
esta función del Estado”.
Mediante resolución SGR-SGGR-2018-0065 del 19 de abril del 2018, la entonces
Secretaría de Riesgos, oficializó el “Plan Nacional de Respuesta ante Desastres”, donde
se pide la institucionalización de este y puntualmente en el capítulo 7. Marco de
Actuación para la Respuesta, 7.1.3 Gobiernos Autónomos Descentralizados y de
Régimen Especial se establece:
“En función de sus competencias legales (COOTAD), cobertura territorial y
capacidades existentes, cada gobierno autónomo descentralizado debe responder a la
población afectada por un evento adverso. En esta respuesta se definen los ámbitos de
acción y brechas. Las responsabilidades que cada uno de los GAD deben asumir son:

➢
Coordinación y toma de decisiones
➢
Gestión técnica de la respuesta
➢
Manejo logístico y soporte
➢
Gestión de la información

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 ➢
Elaboración de escenarios Para el cumplimiento de estas responsabilidades las
principales acciones a seguir son:
• Construcción y/o actualización de los planes de respuesta
• Planificación y ejecución de simulaciones y simulacros
• Revisión – validación de planes y protocolos
• Implementación de sistemas de alerta temprana
• Implementación de las estructuras de coordinación para la respuesta que han
sido establecidas por el ente rector
• Manejo de información pública
• Puesta en marcha de los planes de respuesta y activación de las estructuras
técnicas requeridas
• Evaluación de daños, análisis de situación y necesidades
• Formulación y puesta en marcha del Plan de Acción Humanitaria
• Delimitación de las áreas de impacto
• Establecer necesidades de apoyo y apoyo mutuo con GAD vecinos
• Ayudar a asegurar la continuidad de servicios y funciones esenciales mediante
el desarrollo y la implementación de planes de continuidad de operaciones.
• Análisis de capacidades, requerimientos de soporte y asistencia nacional o
internacional.
• Protección de los derechos de la población afectada y de forma especial de los
colectivos con necesidades
• Protección de los derechos de la población afectada y de forma especial de los
colectivos con necesidades especiales de atención
• Recopilación de información y procesamiento de datos
• Reportes de situación

4. OBJETO DE LA CONTRATACIÓN

El objeto de la contratación es CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS DE UNA

CONSULTORÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DE
RIESGOS Y DESASTRES DEL CANTÓN URDANETA.

5. OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL
Contar con el Plan de Gestión de Riesgos y desastres del Cantón Urdaneta con el fin de
implementar acciones para prevención, mitigación y la atención a la respuesta ante
emergencias de desastres.

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Desarrollar un diagnóstico de la situación actual del nivel de amenazas naturales

y antrópicas del cantón Urdaneta, identificando las zonas vulnerables tanto
urbanas como rurales.

2. Desarrollar la estrategia cantonal de prevención, mitigación y respuesta ante

emergencias por desastres, del Cantón Urdaneta, basándose en el diagnóstico del
nivel de amenazas y las capacidades locales para la gestión de los riesgos,
incluido acciones post-eventos.

3. Sistematizar los protocolos y procedimientos operativos de respuesta a

emergencias en base a las amenazas priorizadas del cantón.

4. Socialización del Plan de Gestión de Riesgos de desastres del Cantón Urdaneta,

a la comunidad, al nivel Operativo y Autoridades.

6. ALCANCE DE LA CONSULTORIA

En líneas generales, el alcance del proyecto es el cantón Urdaneta y su área de

influencia; CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS DE UNA CONSULTORÍA
PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS Y
DESASTRES DEL CANTÓN URDANETA permitirá dotar de líneas de acción para la
prevención, mitigación y la respuesta con sus protocolos operativos ajustados a las
realidades territoriales.

7. METODOLOGIA DE TRABAJO

El consultor deberá presentar una metodología de trabajo, la propuesta metodológica

para el desarrollo de la consultoría se basara en los siguientes productos:

• Realizar un diagnóstico de la situación del nivel de amenazas naturales y

antrópicas del Cantón Urdaneta. El consultor o consultora deberá realizar el
levantamiento de la situación actual considerando los eventos peligrosos
históricos existentes en el Cantón Urdaneta e información de otras instituciones
a nivel local, provincial y nacional; a fin de realizar una caracterización sobre el
proceso actual de gestión de incidentes, emergencias y desastres, así como de
las herramientas empleadas para facilitar la recopilación de información y toma
de decisiones, los mecanismos de coordinación establecidos, sistemas de alerta
temprana existentes, inventario de capacidades existentes y actores locales.
• Desarrollar la estrategia cantonal de prevención, mitigación y respuesta ante
emergencias por desastres del Cantón Urdaneta, basándose en el diagnóstico del
nivel de amenazas y las capacidades locales para la gestión de los riesgos, para

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 lo cual el consultor o consultora deberá mantener reuniones de trabajo con el
equipo técnico que designe el GAD Municipal del Cantón Urdaneta.
• Sistematizar los protocolos y procedimientos operativos de respuesta a
emergencias en base a los lineamientos del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestión de Riesgos.
• Elaborar el Plan de Gestión de Riesgos y desastres del Cantón Urdaneta, que
incluya entre otros aspectos procedimientos para la activación y funcionamiento
del Comité de Operaciones de Emergencia a nivel Municipal y Parroquial,
protocolos de actuación, mecanismos de coordinación, articulación con el
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos y líneas de acción
para la prevención y mitigación, que permita tener un territorio seguro
• El consultor deberá realizar la socialización del Plan de Gestión de Riesgos y
desastres del Cantón Urdaneta con sus líneas de acción y sus protocolos, a la
comunidad, nivel Operativo y las Autoridades locales principales.

8. INFORMACION QUE DISPONE LA ENTIDAD

CONTRATANTE
Para cumplir con la ejecución de la consultoría, la Entidad contratante cuenta con
la siguiente información, misma que será proporcionada al consultor para la
realización del presente estudio:
• Bitácoras de eventos adversos suscitados en el territorio.
• Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
• Plan de Uso y Gestión de Suelo

9. CRONOGRAMA DE TRABAJO

El consultor deberá presentar un cronograma de trabajo acorde a la propuesta

metodológica para el desarrollo de los productos.

10. PRODUCTOS O SERVICIOS ESPERADOS

FASE 1:
Producto Nro. 1: Diagnóstico de la situación del nivel de amenazas naturales y
antrópicas del Cantón Urdaneta:
➢
Identificación amenazas y riesgos naturales y antrópicas existentes en el territorio.
➢
Valoración de los eventos peligrosos cantonales.
➢
Priorización de las amenazas identificadas.
➢
Identificación del riesgo cantonal en base a las amenazas recurrentes.
➢
Zonificación del riesgo cantonal.

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 ➢
La delimitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos, conforme a lo
establecido en la legislación sectorial o nacional correspondiente.
Producto Nro. 2: Estrategia cantonal de prevención, mitigación y respuesta ante
emergencias por desastres, del Cantón Urdaneta, basándose en el diagnóstico del nivel
de amenazas y las capacidades locales para la gestión de los riesgos.

Identificación de capacidades para la respuesta.

➢
Identificación de las capacidades institucionales (logística y humana).
➢
Identificación capacidades comunitarias. (logística y humanos).
➢
Identificación de actores claves para la articulación en caso de emergencias o
desastres.
➢
Identificación de protocolos existentes para la respuesta en caso de eventos
peligrosos.

Líneas estratégicas para la reducción de riesgos ante eventos peligrosos priorizados

➢
Líneas Estratégicas para la preparación, organización y respuesta ante eventos
peligrosos priorizados.

Además el consultor deberá entregar lo siguiente: Información cartográfica resultante de

la delimitación, en formato shape a escala 1:5000.

FASE 2:

Producto Nro. 3: Sistematizar los protocolos y procedimientos operativos de respuesta

a emergencias en base a los lineamientos del Sistema Nacional Descentralizado de
Gestión de Riesgos.
➢
Modelo de gestión para la respuesta ante emergencias.
➢
Estrategias de coordinación y articulación en base a procedimientos y protocolos
operativos para respuesta.
➢
Estrategias de Promoción y Difusión

Producto Nro. 4: Elaboración del Plan de Gestión de Riesgos cantonal, cierre del
proceso y socialización del Plan a la comunidad, nivel Operativo y Autoridades.
➢
Plan de Gestión de Riesgos y desastres del Cantón Urdaneta.
➢
Taller de socialización del Plan de Gestión de Riesgos y desastres.

11. PLAZO DE LA CONSULTORIA

La consultoría tendrá un plazo de 60 días calendario, contados a partir del pago del
anticipo.

Fase 1: 30 días
Fase 2: 30 días
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[Link] Y CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

12.1.- Metodología
El consultor deberá presentar una metodología, en la que se detalle de manera clara y
objetiva el modo de intervención de la presente consultoría.

12.2.- Cronograma
El Consultor deberá presentar un cronograma de actividades de participación del
personal técnico clave y apoyo, donde se establezca los tiempos de intervención de
cada profesional.

13. PRESUPUESTO REFERENCIAL

El presupuesto referencial para la “ELABORACION DEL PLAN DE GESTION DE
RIESGOS Y DESASTRES DEL CANTON URDANETA ” es de 60.000 (Sesenta
Mil con 00/100 dólares de Estados Unidos de América), más el IVA, que cubren todos
los rubros requeridos.

14. FORMA DE PAGO

La forma de pago se la realizar de la siguiente manera:

Anticipo: 50 % del valor del contrato equivalente 30.000,00 dólares y el 50% con el
informe de conformidad de cada una de las fases de acuerdo al siguiente cronograma.

FASE PRODUCTO DURACION VALOR TIPO PAGO

(DIAS)

I FASE 1 30 50% Contra-entrega y

aprobación de
productos.

II FASE 2 30 50% Contra-entrega y

aprobación de
productos.
TOTAL 100%

La ejecución del contrato se inicia con la entrega del anticipo.

EL Consultor se sujetará a lo estipulado en La Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Pública y su Reglamento vigente y las resoluciones emitidas por el
SERCOP en todas las fases del proceso de consultoría.

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15. MARCO LEGAL

En el proceso precontractual y contractual del desarrollo de la Consultoría, se deben

considerar lo establecido en la LOSNCP, su Reglamento General y las Resoluciones
emitidas por el SERCOP.

La documentación que entregara el Consultor Impresa un original y dos copias, como

también en respaldo magnético (dos copias).

16. PERSONAL MINIMO REQUERIDO

ORDEN PERSONAL CANTIDAD

Ingeniero en gestión de riesgo, Ingeniero Civil/
1 Director de Proyecto 1
Ingeniero en gestión de riesgo, Licenciado en
gestión de riesgo, o carreras afines / Especialista
2 en Riesgos y desastres 1
Ingeniero Civil, Arquitecto, Cartografo, Geologo/
3 Ambiental / Especialista en Cartografia 1
Sociólogo, Licenciado/ Especialista Social en
4 intervención comunitaria 1

El consultor de cumplir con los requisitos mínimos requeridos, podrá asumir el cargo
de Director de Proyecto, con ello asume todas las responsabilidades de la ejecución de
los estudios y otras obligaciones contractuales, sus funciones incluyen la Dirección y
ejecución de los estudios, así como la coordinación del trabajo con la entidad
Contratante.

Equipo de apoyo mínimo:

1 Secretario o secretaria
1 Asistente administrativo

17. EXPERIENCIA MINIMA DEL PERSONAL TECNICO

Cada uno de los miembros del Equipo Técnico deberá demostrar por lo menos
experiencia mínima de ejercicio profesional y experiencia especifica en haber
participado en el equipo técnico de una consultoría similar al objeto de la contratación.

18. EQUIPO MINIMO REQUERIDO

En cuanto al equipo, en todos los casos, se verificará los documentos del equipo
mínimo solicitado y no su propiedad; cuando el equipo es propio se deberá adjuntar la
documentación que respalde la propiedad del equipo mínimo, esto es factura, matrícula
y/o título de propiedad.

En el caso de ser arrendada se debe presentar el certificado o compromiso de arriendo

conjuntamente con la documentación que respalde el arrendamiento de equipo.

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En el caso de ser compromiso de compra se debe presentar la carta de compromiso de
compras conjuntamente con la documentación como es cedula y ruc.

No. Descripción Cantidad Características

1 Computadores fijos 1 Procesador Core i 5 - i7,
o portátiles RAM 4 GB, mínimo

2 Impresora 1 Impresora láser o de tinta

continua
3 Vehículo para 1 Año 2010 en adelante, en
movilizaciones buen estado, presentar
matrícula vigente.

19. ÍNDICES FINANCIEROS DE REFERENCIA

INDICE INDICADOR OBSERVACIONES

SOLICITADO

Solvencia Total Activo/Total Mayor o igual 1.00

Pasivo

Endeudamiento Total Pasivo/ Total Menor a 1.5

Patrimonio

20. EXPERIENCIA GENERAL Y ESPECÍFICA

20.1 Experiencia General Mínima
El Consultor o Consultora deberá demostrar experiencia de haber participado en al
menos en una consultoría, por un valor igual o superior al 10% del presupuesto
referencial de la presente convocatoria equivalente 6.000,00 dólares en los últimos 15
años.

20.2- Experiencia Específica Mínima

El consultor o la Consultora deberá demostrar experiencia de haber participado en al
menos una consultoría o estudio relacionada(o) a cualquiera de los siguientes temas: planes
de desarrollo y ordenamiento territorial, planes de uso y gestión de suelo, planes respuesta
de emergencia y/o contingencia, planes de reducción de riesgo de desastres, planes de
emergencia parroquiales, cantonales o provinciales; o afines, o haber laborado en
Instituciones de emergencias o afines debidamente, por un valor igual o superior al 5% de
la presente convocatoria equivalente 3.000,00 dólares, en los últimos 5 años.

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Se validarán las experiencias mediante la presentación de actas entrega recepción
provisional o definitiva y/o la presentación de certificaciones emitidas por la entidad
Contratante. Si el oferente presenta actas entrega recepción de empresa privada deberá
adjuntar factura y certificado indicando el objeto de contrato, monto de ejecución, ruc,
correo electrónico y teléfonos para su debida verificación. Además, se considera la
presentación de certificación de avances de proyecto en un 70% de igual o superior al
porcentaje antes mencionado, esta certificación deberá ser emitida por el administrador
de contrato y deberá adjuntar el respectivo contrato.

Si la experiencia especifica presentada por el Consultor o Consultora cumple con el

monto requerido sea igual o mayor a la experiencia general, será aplicable como
experiencia general.

21. INTEGRIDAD DE LA OFERTA

PARÁMETRO CUMPLE NO CUMPLE OBSERVACIONES

Integridad de la Oferta

Experiencia mínima personal técnico clave

Experiencia general mínima

Experiencia específica mínima

Metodología y cronograma de ejecución

Equipo e instrumentos disponibles

Otro(s) parámetro(s) resuelto por la entidad
contratante

22. EVALUACION POR PUNTAJE

EXPERIENCIA GENERAL 20 PUNTOS
EXPERIENCIA ESPECÍFICA 20 PUNTOS
EXPERIENCIA DEL PERSONAL TECNICO 50 PUNTOS
EQUIPO E INSTRUMENTOS DISPONIBLES 5 PUNTOS
METODOLOGIA Y CRONOGRAMA 5 PUNTOS

23. VIGENCIA DE LA OFERTA

La vigencia de la oferta es de 45 días.

24. COSTO DE LEVANTAMIENTO DE PLIEGOS.

El costo de levantamiento de los pliegos de conformidad con el Art. 7, que fija el cobro
de servicios y tasas administrativas según Ordenanza Municipal publicada en el
Registro Oficial-Edición Especial N°1516, del 10 de febrero del 2021, por lo tanto el
oferente deberá cancelar los siguientes valores:

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 Por recepción de ofertas $100.00
Pliegos documentos precontractuales de
los contratos adjudicados por el
GADMCU, en el Portal de Sistema
1x1000 del presupuesto referencial
Nacional de Contratación Pública, bajo
cualquier tipo de procedimiento por la
adquisición de bienes, obras y servicios.
Por elaboración de contrato de obras,
bienes y servicios, contratos de 0,20% del valor adjudicado del contrato
consultoría

25. NATURALEZA DEL CONSULTOR.

El consultor podrá ser cualquier persona natural o jurídica de origen nacional que
cumpla con los requisitos legales y técnicos objeto de la presente consultoría.

26. DESCRIPCION DEL TERMINO DE RECEPCION

En el caso de consultoría, una vez que se hayan terminado todos los trabajos previstos en el
contrato, el consultor entregará a la entidad contratante el informe final; cuya fecha de
entrega servirá para el cómputo y control del plazo contractual. Salvo que en el contrato se
señale un tiempo menor, la entidad contratante dispondrá de 15 días término para la
emisión de observaciones y el consultor de 15 días término, adicionales para absolver
dichas observaciones y presentar el informe final definitivo. Dependiendo de la magnitud
del contrato, estos términos podrán ser mayores, pero deben constar obligatoriamente en el
texto del contrato. Art. 81. De la ley de contratación pública - En los contratos de
adquisición de bienes y de prestación de servicios, incluidos los de consultoría, existirá una
sola recepción, que se producirá de conformidad con lo establecido en el contrato y tendrá
los efectos de recepción definitiva. Producida la recepción se devolverán las garantías
otorgadas, a excepción de la garantía técnica. El acta de recepción definitiva será suscrita
por las partes, en el plazo previsto en el contrato, siempre que no existan observaciones
pendientes en relación con los trabajos de consultoría y el informe final definitivo del
estudio o proyecto.

27. GARANTIAS

Se presentarán las siguientes garantías:

➢
GARANTIA DE BUEN USO DE ANTICIPO
➢
GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO.

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28. OBLIGACIONES DE LAS PARTES
OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA

- Para la ejecución de los servicios de consultoría, la Consultora deberá sujetarse

a las directrices emitidas por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
del Cantón Urdaneta.
- Para que la ejecución de los estudios se realice bajo los parámetros técnicos
establecidos tanto en el alcance como en los objetivos, se ha previsto para el
equipo profesional o empresa consultora las siguientes atribuciones:
o Tal como se indica en estos términos de referencia, exclusivamente bajo
estos parámetros el equipo profesional o empresa consultora
desarrollará todo el proceso de elaboración de los estudios contratados.
o El equipo profesional o empresa consultora actuará siempre con criterio
técnico y en función del mejor propósito de consecución de los fines del
estudio y en ningún caso para entorpecer y/o retrasar su avance.
- Asistir a reuniones de trabajo necesarias con el Administrador del contrato, para
el buen avance del Proyecto y levantar las actas del desarrollo de las mismas
que serán firmadas conjuntamente con el Administrador del contrato.
- Hacer las socializaciones del proyecto necesarias para su aprobación tanto con
los funcionarios del GAD Municipal de Urdaneta como sus Autoridades.

OBLIGACIONES DEL CONTRATANTE

a. El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Urdaneta

brindará a la Consultora todo el apoyo documental y de organización requerido
para la ejecución del objeto contractual.
b. Para la atención o solución de peticiones o problemas, en un plazo máximo de 5
días contados a partir de la petición escrita formada por la consultoría.
c. Desarrollados los Productos esperados en los términos exigidos por el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Urdaneta, en relación con la ejecución
de la Consultoría, y previa aprobación y recepción de los mismos por parte del
Administrador del contrato, los involucrados podrán suscribir el ACTA DE
ENTREGA-RECEPCIÓN DEFINITIVA correspondiente.

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29. ADMINISTRADOR DEL CONTRATO

La entidad contratante designará al administrador de contrato según lo dispuesto en la

norma legal vigente, persona con quien el CONSULTOR, deberá canalizar y coordinar
todas y cada una de las obligaciones contractuales aquí convenidas.

El Administrador del contrato, queda autorizado para realizar las gestiones inherentes a su
ejecución, será el encargado de velar por el cumplimiento de las normas legales y
compromisos contractuales por parte de la Contratista, durante todo el período de vigencia
del contrato; además, deberá reportar a la máxima autoridad de la entidad contratante sobre
su gestión, debiendo comunicar todos los aspectos operativos, técnicos, económicos y de
cualquier naturaleza que pudieran afectar el cumplimiento del objeto del contrato. Deberá
intervenir en las entregas parciales y totales de la consultoría y elaborará las actas de
entrega recepción provisional, parcial, total y definitiva.
Asimismo, deberá registrar en el portal de [Link] toda la
documentación que se genere en la etapa de ejecución contractual, para lo cual se le
creará un usuario y clave de acceso, de conformidad con la resolución No. INCOP-
2013-080.
En vista de la especificidad del contrato se prevé que el administrador del contrato,
pueda solicitar se nombre un supervisor del mismo. El administrador del contrato
velará porque este actúe de acuerdo a las especificaciones constantes en los pliegos y
en el propio contrato.
La máxima autoridad del GAD Municipal del Cantón Urdaneta o su delegado, en caso
de ausencia definitiva o temporal del administrador del contrato, por cualquier motivo,
podrá designar o encargar a otro funcionario con perfiles profesionales similares, para
que cumpla con las funciones del Administrador del Contrato.
30. PROVEEDOR INVITADO

NUMERO RAZÓN SOCIAL R.U.C

1 Winter Antonio Vera Mendieta 1312212861001

NOMRE CARGO FIRMA

JEFE DE GESTIÓN DE
Sr. José Rúales Zúñiga RIESGO Y MEDIO Firmado electrónicamente por:

AMBIENTE EDWIN JOSE

Elaborado por: RUALES

DIRECTOR DE
PLANIFICACIÓN Y Firmado electrónicamente por:

Ing. Walter Cortez Mora WALTER

ORDENAMIENTO VICENTE
Aprobado por: TERRITORIAL CORTEZ MORA

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