La Cámara de Diputados de la Provincia del Chaco

Sanciona Con Fuerza de Ley Nro. 2028-R

(Antes Ley 7034)
CAPÍTULO I
MARCO GENERAL

Artículo 1º: Establécense por la presente ley los procedimientos de gestión integral de los
residuos sólidos urbanos, así como los mecanismos para la implementación de una política que
coordine las acciones del Estado provincial y los Estados municipales en la Provincia del
Chaco, en el marco normado por la Ley Nacional N° 25.916 de presupuestos mínimos de
protección ambiental para la gestión integral de residuos domiciliarios.

Artículo 2º: A los efectos de la presente ley, se considerará:

Residuos sólidos urbanos: Son aquellos elementos, objetos o sustancias que
como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son
desechados y/o abandonados, quedando excluidos aquellos residuos con regulación específica.
Gestión integral de residuos sólidos urbanos: Conjunto de operaciones que tienen por objeto dar
a los residuos producidos en una zona, el destino y tratamiento adecuado, de una manera
ambientalmente sustentable, técnica y económicamente factible y socialmente aceptable. La
gestión integral comprende las siguientes etapas: generación, disposición inicial, recolección,
transporte, transferencia, tratamiento y/o procesamiento y disposición final.

Artículo 3º: Fíjense como principios fundamentales de la política de gestión integral de

residuos sólidos urbanos de la Provincia del Chaco, a los que deberán ajustarse las políticas
provinciales y municipales en la materia, los siguientes:

1) Prioridad de las acciones de precaución, prevención, monitoreo y control

ambiental, en cada una de las etapas del proceso de gestión de residuos;
2) Cooperación y progresividad: la gestión integral de los residuos sólidos
urbanos requiere de la colaboración de todos los ciudadanos, con
participación y compromiso creciente en el tiempo;
3) Los residuos son un recurso: los residuos no necesariamente serán
considerados deshechos, ya que al menos una parte de los mismos tiene
valor, económico y social. Las políticas provinciales y municipales buscarán
generar conciencia de ello, y aprovechar al máximo todos los recursos
recuperables;
4) Minimización de la generación: a través de la educación y la difusión de
buenos hábitos culturales y ciudadanos, las políticas buscarán minimizar la
generación de residuos, tanto en términos absolutos como en cantidad por
habitantes y establecerán metas progresivas a las que deberán ajustarse los
sujetos implicados;
5) Valorización de los residuos sólidos urbanos: las políticas y planes
impulsarán la aplicación de métodos y procesos que permitan la reutilización
y reciclaje de los residuos, en sus formas químicas, físicas, biológicas,
mecánicas y energéticas;
6) Responsabilidad del causante: los marcos normativos que se deriven de la
presente ley establecerán que toda persona física o jurídica que produce,
detenta o gestiona un residuo, está obligada a asegurar por sí misma o por
terceros, su eliminación conforme a las disposiciones vigentes;
7) La eliminación de la precariedad laboral y de la erradicación del empleo de
los niños en las actividades vinculadas a los residuos sólidos urbanos:
optimizar las condiciones óptimas de salubridad, de formalidad, de legalidad
y de dignidad laboral serán objetivos centrales de las políticas provinciales y
municipales en la materia;
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 8) La utilización de tecnologías de gestión integral de residuos sólidos urbanos,
especialmente en la etapa de disposición final, que sean ambientalmente
sustentables.

Artículo 4º: Establécense como objetivos de política ambiental en materia de residuos

sólidos urbanos, a concretar mediante la ejecución de un plan que coordine las acciones
municipales y provinciales en la materia:

1) Lograr en forma gradual y creciente la separación en origen de los residuos,

promoviendo la valorización de los mismos, en todas sus formas y la
implementación de todas las etapas de gestión integral, definida en el
artículo 2º de la presente ley, en todo el territorio de la Provincia del Chaco;
2) Minimizar la generación de residuos, de acuerdo con las metas que se
establezcan en la reglamentación de la presente ley;
3) Diseñar y aplicar una campaña de divulgación y educación ambiental a fin
de sensibilizar a la población en general, con especial atención en los
jóvenes y niños, sobre conductas positivas para el ambiente y las posibles
soluciones para los residuos sólidos urbanos, garantizando una amplia y
efectiva participación social;
4) Incorporar a la gestión de residuos urbanos tecnologías y procesos
ambientalmente aptos y adecuados a la realidad local y regional;
5) Eliminar las condiciones de informalidad, insalubridad y marginalidad del
empleo vinculado a cualquiera de las etapas de la gestión integral de
residuos sólidos urbanos, garantizando la erradicación del trabajo infantil;
6) Garantizar la eliminación de los actuales basurales a cielo abierto o
vertederos, propiciando su transformación en espacios verdes recreativos
utilizables por la sociedad.
El plan a que hace referencia el presente artículo podrá establecer la
conveniencia de que la Provincia ejecute, por sí misma o por terceros, algunas etapas de la
gestión integral de residuos sólidos urbanos posterior a la recolección, siempre con la
participación activa y directa del municipio en la planificación de la etapa de que se trate,
cuando se justifique por razones de economía de escala o por la existencia de externalidades de
carácter territorial.

CAPÍTULO II
COMPETENCIAS

COMPETENCIAS Y OBLIGACIONES DEL PODER EJECUTIVO PROVINCIAL

Artículo 5º: En cumplimiento del objeto establecido en el artículo 1º, y en el marco del plan
coordinado cuyos objetivos se fijaron en el artículo 4º, el Poder Ejecutivo Provincial, a través
de la autoridad de aplicación de la presente, será responsable de ejecutar las siguientes
acciones:

1) Diseñar y poner en vigencia en un plazo máximo de ciento ochenta (180)

días, el Plan Provincial de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos, de
acuerdo con los principios establecidos en la presente ley, determinando los
procedimientos para el cumplimiento de los objetivos fijados en el artículo
anterior;
2) Dividir a la Provincia en regiones ambientales, desde el punto de la gestión
de residuos, promoviendo a dicha escala la implementación de sistemas de
procesamiento, reducción, reutilización, reciclaje, valoración y disposición
final de los mismos, e identificando la localización óptima de la
infraestructura requerida para tales fines y propiciando que las inversiones
contemplen de manera simultánea y simétrica las necesidades de los
distintos municipios y regiones de la Provincia;

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 3) Evaluar y aprobar, en función del estudio de impacto ambiental formulado
en los términos previstos por la Ley Nacional N° 25.675 ley general del
ambiente y el decreto provincial 1726/07, de la factibilidad técnica y la
viabilidad económica, los programas de gestión integral de residuos sólidos
urbanos que deberán elaborar los municipios;
4) Propiciar la celebración de acuerdos regionales y programas de gestión entre
municipios, para el aprovechamiento de economías de escala o
externalidades territoriales, en cualquiera de las etapas de la gestión integral
de residuos sólidos urbanos;
5) Extender autorización a los operadores públicos o privados encargados de la
gestión de residuos a escala municipal, regional o provincial, así como a los
centros de procesamiento y disposición final, cuando se consideren
acreditados los requisitos precedentes, y ejerciendo el seguimiento, control y
fiscalización posterior de sus acciones;
6) Proveer asesoramiento para la implementación de los programas
municipales o regionales en la materia, previéndose la asistencia técnica,
legal y financiera, si la autoridad de aplicación lo considera necesario;
7) Promover la creación, integración y articulación de los circuitos de reciclado
y reaprovechamiento de residuos, contemplando la asimilación de los
actuales circuitos informales de clasificación y utilización de los mismos;
8) Asegurar la prevención y minimización de los impactos ambientales
negativos que surjan del manejo de los residuos, monitoreando las variables
ambientales en las plantas de tratamiento y disposición final, así como las
operaciones de cierre y post cierre de dichas plantas;
9) Promover la necesaria participación de la comunidad en los planes y
programas, efectuando, en concordancia con los municipios, programas de
educación formal e informal para las diferentes etapas de la gestión integral
de residuos;
10) Establecer los procedimientos que deberán respetarse para el cierre, la
eliminación y la reconversión de los actuales basurales a cielo abierto;
11) Elaborar un informe anual, que deberá ser presentado a la Legislatura en el
primer cuatrimestre el ejercicio siguiente, sobre el grado de avance de los
planes provinciales y municipales en la materia, determinando el grado de
cumplimiento de las metas establecidas en los mismos;
12) Gestionar, de manera conjunta con los municipios, fuentes de
financiamiento destinadas a posibilitar el cumplimiento de los objetivos
establecidos por esta norma;
13) Promover, impulsar y sustentar la investigación y desarrollo científico y
tecnológico necesario para dar solución a los problemas derivados de los
residuos sólidos urbanos de los que no se conozca solución adecuada;
14) Promover, con el objeto de optimizar el funcionamiento del mercado
generado por la valorización económica de los residuos, proporciones
mínimas de materiales y/o elementos recuperados que debieran ser
incorporado en la fabricación de un producto, o categorías de productos y las
condiciones de calidad en la recuperación de los mismos;
15) Crear, con el objeto de garantizar el cumplimiento de los objetivos fijados
por la presente ley, una empresa provincial que, por sí misma o a través de
terceros y en forma complementaria al accionar de los municipios, realice
alguna o todas las etapas de la gestión integral de residuos sólidos urbanos
posteriores a la recolección;
16) Crear el Registro Provincial de Operadores y Tecnologías, encargado de
inscribir y autorizar a los responsables de la ejecución de cada etapa de los
respectivos programas municipales o regionales, así como los proyectos o
tecnologías presentados por las personas físicas o jurídicas, públicas o
privadas, aplicables al tratamiento o la disposición final de residuos sólidos
urbanos que no comprometan la salud de la población, los trabajadores y el
ambiente.
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Artículo 6º: Será autoridad de aplicación de la presente ley en el ámbito provincial el
Ministerio de Planificación y Ambiente u organismo que lo reemplace en el futuro.

COMPETENCIAS Y OBLIGACIONES DE LOS MUNICIPIOS

Artículo 7º: Todos los municipios de la Provincia del Chaco, en un plazo máximo de ciento
ochenta (180) días desde la puesta en vigencia del Plan Provincial de Gestión Integral de
Residuos Sólidos Urbanos, deberán presentar al Ministerio de Planificación y Ambiente, como
autoridad provincial de aplicación de esta norma, un programa municipal de gestión integral de
residuos sólidos urbanos conforme a los principios rectores de la presente ley y las leyes
nacionales citadas y basadas en las pautas que se establezcan en el Plan Provincial.
Si existieran dificultades técnicas que impidan o demoren la elaboración del
Programa en la jurisdicción de algún municipio, la autoridad de aplicación provincial deberá
prever la asistencia necesaria para concluirlo de manera conjunta en los plazos establecidos por
esta ley.

Artículo 8º: Sin perjuicio de lo que establezca la reglamentación de la presente ley, los
programas municipales deberán contener como mínimo:

1) Descripción y caracterización de los objetivos y metas para cada etapa que

conforma el programa de gestión integral de residuos sólidos urbanos en la
localidad: generación, disposición inicial, recolección, transporte,
almacenamiento, tratamiento, valoración y disposición final;
2) Creación de programas de difusión y educación a fin de lograr la
participación activa de la comunidad para la minimización de la generación
de residuos y la clasificación en origen de los mismos;
3) Cronogramas de eliminación y reconversión a espacios verdes de los
basurales a cielo abierto existentes en la localidad;
4) Estudio de impacto ambiental, en los términos previstos por la Ley Nacional
N° 25.675 y el Decreto Provincial 1726/07, sobre las rutas de transporte de
los residuos antes y después de su clasificación, los centros de
procesamiento, tratamiento, disposición final de residuos sólidos urbanos y
tratamientos de los lixiviados, conforme lo establecido en las legislaciones
vigentes en la materia;
5) Identificación de los circuitos informales de recolección y recuperación
vigentes, con el fin de incorporarlos al sistema de gestión integral formal;
6) Descripción de la acciones de adecuación de la tarea de recolección de
residuos, haciendo compatible la recolección y el transporte con una meta
creciente de separación en origen de los residuos para su posterior
valorización;
7) Planificación de las inversiones necesarias para la clasificación y el
reciclado de residuos, así como la disposición final de los mismos de
acuerdo con las prescripciones establecidas en la presente ley, si tales
acciones no fueren contempladas a escala regional o centralizadas por la
Provincia;
8) La cuantificación presupuestaria de los recursos necesarios para solventar
los programas e inversiones ordenados por esta ley y en particular, los gastos
operativos que implique la nueva gestión de residuos, a cuyo efecto se podrá
activar el sistema de “ecotasa para la preservación y mejora del ambiente”,
previsto en el artículo 197, inciso 3º de la Constitución de la Provincia del
Chaco 1957-1994;
9) Invitar a los municipios a establecer un área de competencia responsable de
la ejecución efectiva del Programa Municipal de Gestión Integral de
Residuos Sólidos Urbanos y de la articulación con la autoridad de aplicación
de la presente ley.

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 Una vez aprobado por la autoridad ambiental provincial, se fijarán de manera
conjunta los plazos para la ejecución del programa municipal, el inicio de los cuales no podrá
exceder de ciento ochenta (180) días desde la aprobación por parte de la autoridad de
aplicación. A partir de entonces quedará prohibido en el respectivo municipio, la gestión de
residuos sólidos urbanos que no cumpla con las disposiciones establecidas en la presente ley, su
reglamentación y la Ley Nacional N° 25.916.

Artículo 9º: Los municipios podrán efectuar por sí mismos, o través de convenios entre ellos,
todas las etapas de la gestión integral de residuos sólidos urbanos en su jurisdicción, y/o podrán
suscribir, con la empresa provincial creada por la presente ley, convenios para la realización de
las etapas de reciclado y/o disposición final, en el marco de los programas de regionalización
que ésta determine. El correspondiente convenio deberá ser ratificado por el respectivo concejo
municipal.

Artículo 10: Los programas de gestión integral de residuos sólidos urbanos que presenten los
municipios, deben prever la eliminación y la reconversión de los basurales a cielo abierto
existentes en su jurisdicción, así como impedir el establecimiento de nuevos basurales a cielo
abierto en las respectivas jurisdicciones.
Las autoridades municipales quedan obligadas a clausurar dichos basurales,
conforme a los principios establecidos en la Ley Nacional N° 25675 y la reglamentación de la
presente, en un plazo no mayor a los dieciocho (18) meses de aprobado el programa de gestión
integral de residuos sólidos urbano. La ejecución de las acciones necesarias a tal fin podrá
enmarcarse en un programa de cooperación con la Provincia.

Artículo 11: Además de la disposición final en vertederos a cielo abierto, queda

expresamente prohibido en todo el territorio provincial:

1) El abandono, vertido y/o eliminación incontrolada de residuos, mezclas o

diluciones de residuos que imposibiliten su gestión de acuerdo con las
prescripciones establecidas por esta ley, su reglamentación y normativa
ambiental nacional;
2) La quema a cielo abierto de los residuos sólidos urbanos;
3) El uso de residuos sólidos urbanos para el relleno de lagunas o zonas
anegables;
4) La presencia de animales de corral y animales domésticos en los sitios de
disposición final.
La infracción a las prohibiciones establecidas hará pasible al responsable de las
sanciones que se establezcan en la presente ley y lo dispuesto por la autoridad de aplicación por
vía de la reglamentación correspondiente.

CAPÍTULO III
CENTROS DE DISPOSICIÓN FINAL

Artículo 12: Los programas municipales de gestión integral de residuos sólidos urbanos
incluirán la selección de los sitios de disposición final dentro de sus propias jurisdicciones
municipales, en la medida que la autoridad de aplicación no establezca la conveniencia de
regionalizar esta etapa del proceso de gestión.

Artículo 13: Los predios destinados a la disposición final de residuos sólidos urbanos, así
como los centros de separación de clasificación y reciclado, deberán localizarse en sitios que
cuenten con la conformidad de la autoridad provincial y municipal, debiendo los mismos
someterse a evaluación de impacto ambiental y audiencias públicas, de acuerdo con lo previsto
en la ley 783-R decreto 1726/07 y normas complementarias.
Queda prohibida la disposición en los rellenos sanitarios de cualquier residuo
que sea catalogado como peligroso, dé acuerdo con la ley 777-R y su decreto reglamentario
548/05 y normas complementarias.

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 El predio donde se efectúe la disposición final o transitoria de los residuos
sólidos urbanos, deberá situarse a más de tres mil (3.000) metros de aeródromos o pistas de
aterrizaje de aviones y a una distancia superior a más de 13 km. de aeropuertos internacionales,
siempre y cuando no exista autorización expresa de la Administración Nacional de la Aviación
Civil u organismo que lo reemplace en el futuro.
Adicionalmente, el predio deberá contar con un espacio perimetral interno que
actúe como control de propagación horizontal de fuego.
El diseño del centro de disposición final deberá responder a las pautas y especificaciones que
establezca la autoridad de aplicación por medio de la reglamentación de la presente ley. La
autoridad de aplicación podrá exigir la disposición final de los residuos sólidos asimilables a
urbanos en celdas diferenciadas.

Artículo 14: La autoridad de aplicación fijará las pautas técnicas y metodológicas para la
ubicación, diseño, operación, cierre y post cierre de los sitios de disposición final, sean estos
municipales, regionales o provinciales, conforme lo determine la reglamentación de la presente
y ejercerá el control y fiscalización de los mismos.
El operador deberá aplicar en cada sitio un plan de higiene en la disposición
final de residuos que contemple el tratamiento biológico de aves, ratas, moscas, mosquitos y
otros insectos, a los efectos de minimizar los vectores de transmisión de enfermedades
infecciosas hacia trabajadores o para localizaciones urbanas radicadas en las cercanías.
Asimismo, el centro de disposición deberá contar con un lavadero de ropa de trabajo del
personal, a los efectos de evitar la contaminación externa.

CAPÍTULO IV
EMPRESA PROVINCIAL

Artículo 15: Autorizase al Poder Ejecutivo a constituir una Sociedad de Estado, según el
régimen establecido por la Ley Nacional N° 20.705, que tendrá por objeto, actuando por sí
misma o a través de terceros, complementar la tarea de los municipios en el cumplimiento de
las etapas del proceso de gestión integral de residuos sólidos urbanos.

Artículo 16: La Sociedad creada en el artículo anterior estará facultada para el cumplimiento
de las siguientes acciones:

a) Planificar, proyectar y ejecutar, mediante la utilización de la técnica de

relleno sanitario u otras habilitadas por la autoridad de aplicación, la
disposición final de residuos sólidos en las distintas zonas o regiones en que
a tal efecto se divida la Provincia;
b) Planificar, proyectar y ejecutar el tratamiento y disposición final de cualquier
clase de residuos peligrosos sólidos o líquidos;
c) Valorizar, recuperar, reciclar y reutilizar los residuos sólidos urbanos;
d) Explotar industrial y comercialmente los residuos recuperados;
e) Asesorar a municipios o empresas para la organización empresarial,
relevamientos, análisis, estudio e instrumentación de sistemas operativos
generales, ya sea administrativos, técnicos, contables, financieros y
comerciales, siempre que el ejercicio de esta facultad tenga relación directa
con las actividades autorizadas en el objeto social;
f) Efectuar las reservas de tierras fiscales necesarias para ejecución de rellenos
sanitarios u otras actividades que se describen en los acápites anteriores,
asegurando que el plan provincial avance de manera simétrica en las
distintas regiones y municipios de la Provincia.

Artículo 17: Para el cumplimiento del objeto social, la Sociedad tendrá plena capacidad legal
para actuar como persona jurídica de derecho privado, pudiendo realizar toda clase de actos
jurídicos y operaciones cualquiera sea su carácter legal, incluso de carácter financiero que
hagan directa o indirectamente al cumplimiento del objeto de la misma.

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Artículo 18: La Sociedad contará con los siguientes recursos:

a) Los fondos que destinen, con carácter de préstamo o aportes no reintegrables,

la Provincia del Chaco y los municipios para el cumplimiento del objeto
social;
b) Los préstamos o aportes no reintegrables que obtenga del Estado nacional,
organismos nacionales e internacionales;
c) Los honorarios que se perciban por tareas de asesoramiento e información
que brinde a terceros en cuestiones vinculadas a su objeto social;
d) Las tarifas que cobre a los municipios por asumir las tareas de disposición
final de residuos y por recepción de residuos en estaciones de transferencia y
su transporte hasta el lugar de relleno, cuando las mismas se realicen de
manera regional;
e) Los ingresos que perciba por la recuperación y/o transformación de residuos
y su comercialización;
f) Las tarifas que cobre por tratamiento y disposición de residuos líquidos;
g) Los fondos de reserva que se creen con el producido de las operaciones
societarias;
h) Donaciones y legados.

Artículo 19: Sin perjuicio de las representaciones correspondientes a los socios, en el

directorio estará representado por el Ministerio de Infraestructura, Obras y Servicios Públicos u
organismo que lo remplace en el futuro, por el Ministerio de Planificación y Ambiente u
organismo que lo remplace en el futuro.

CAPÍTULO V
FISCALIZACIÓN Y FINANCIAMIENTO

Artículo 20: Las acciones ejecutadas por los responsables de los programas municipales de
gestión integral de residuos sólidos urbanos serán fiscalizados por la autoridad de aplicación,
quedando a cargo de los municipios el control ciudadano en materia de gestión integral de
residuos sólidos urbanos, sea a través de las áreas de competencia ambientales que fueran
creadas o establecidas a para la ejecución del programa municipal de gestión integral de
residuos sólidos urbanos, o la que correspondiere conforme a su organización administrativa.

Artículo 21: La Provincia y los municipios, según la jurisdicción que corresponda, deben
realizar actos de inspección y vigilancia para garantizar el cumplimiento de las disposiciones de
esta ley y del reglamento que en su consecuencia se dicte, creando un régimen sancionatorio de
las infracciones que se pudieran cometer en las distintas etapas de gestión de residuos, o
adecuando los existentes.

Artículo 22: A fin de determinar el tipo y graduación de la sanción deberá tenerse en cuenta
la magnitud del daño o el peligro ambiental ocasionados, la condición económica del infractor,
su capacidad de enmendar la situación generada y el carácter de reincidente, si lo tuviere.

FONDO PARA LA PROTECCIÓN Y RESTAURACIÓN AMBIENTAL

Artículo 23: Créase en el ámbito del Poder Ejecutivo, el “Fondo para la Protección y
Restauración Ambiental”, el que estará conformado por lo ingresado por los siguientes
conceptos:

1) Las partidas que anualmente se le asignen en la ley provincial de

Presupuesto;
2) Lo recaudado en concepto de multas por infracción a la presente ley, cuando
las multas fueran aplicadas por la autoridad de aplicación;

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 3) Lo percibido en concepto de acciones judiciales de reparación tendientes a
restaurar o recomponer el ambiente cuando éste haya sufrido daños
ambientales como consecuencia de actividades antrópicas vinculadas a la
gestión de residuos.
La autoridad de aplicación tendrá facultades para administrar estos fondos hacia
los destinos que considere pertinente, justificando que su aplicación corresponde al
cumplimiento de los objetivos fijados por esta ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Artículo 24: Se invita a los municipios a realizar las adecuaciones de sus estructuras
orgánicas que resulten necesarias para la ejecución de los planes o programas de gestión
integral de residuos sólidos urbanos.

Artículo 25: Autorízase al Poder Ejecutivo Provincial a efectuar las adecuaciones

presupuestarias necesarias para la instrumentación de la presente ley.

Artículo 26: Regístrese y comuníquese al Poder Ejecutivo.

Dada en la Sala de Sesiones de la Cámara de

Diputados de la Provincia del Chaco, a un día del
mes de agosto del año dos mil doce.

Pablo L.D. BOSCH Eduardo Alberto AGUILAR

SECRETARIO PRESIDENTE
CAMARA DE DIPUTADOS CAMARA DE DIPUTADOS

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 LEY Nº 2028-R
(Antes Ley 7034)

TABLA DE ANTECEDENTES

Artículo del Texto Definitivo Fuente

1 – 12 Texto Original
13 Ley 7963. Art. 1°
14 – 26 Texto Original

LEY Nº 2028-R
(Antes Ley 7034)

TABLA DE EQUIVALENCIAS

Número de artículo del Número de artículo del Observaciones

Texto Definitivo Texto de Referencia
(Ley 7034)

La numeración de los artículos del Texto Definitivo corresponde a la numeración original

de la Ley 7034.

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