Relexin Crtica a la Nueva Constitucin Poltica del Estado

2009 Konrad Adenauer Stiftung e.V. Prefacio Susanne Kss Representante en Bolivia de la Fundacin Konrad Adenauer Prlogo Ivn Velsquez Castellanos Coordinador de Programa para Bolivia Fundacin Konrad Adenauer Autores Franco Gamboa Rocabado Juan Cristbal Urioste Ivn Velsquez Castellanos Manfredo R. Bravo Chvez Carlos H. Cordero Carraffa Jorge Lazarte R. Eduardo Rodrguez Veltz Jimena Costa Benavides Jos Luis Exeni R. Roger Cortz Hurtado Marcelo Varnoux Garay Vladimir Ameller Terrazas Franz Xavier Barrios Suvelza Marcelo Varnoux Garay Carlos Derpic Salazar Rubn Ferrufino G. Editores Responsables Susanne Kss Ivn Velsquez Castellanos Revisin y correccin Germn Molina Daz Fundacin Konrad Adenauer (KAS), Oficina Bolivia Av. Walter Guevara No 8037, Calacoto (Ex Av. Arequipa casi esquina Plaza Humboldt) Telfonos: (+591-2) 2786910 2786478 2784085 2125577 Fax: (+591-2) 2786831 Casilla No 9284 La Paz - Bolivia E mail: [email protected] Pgina Web: www.kas.de/bolivien D.L. 4-1-2150-09 Impresin Editora Presencia Impreso en Bolivia Printed in Bolivia Esta publicacin se distribuye sin fines de lucro, en el marco de la cooperacin internacional de la Fundacin Konrad Adenauer. Los textos que se publican a continuacin son de exclusiva responsabilidad de los autores y no expresan necesariamente el pensamiento de los editores y/o de la Konrad Adenauer Stiftung (KAS). Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido con la inclusin de la fuente.

Acrnimos y Abreviaciones
AAI AC ADN ADs AIOCs AMs APB APG ARs Art., art., arts AS ASP AYRA CEPB CD CDE CI CIDOB CIPCA COB CONDEPA Alianza Andrs Ibez Asamblea Constituyente Accin Democrtica Nacionalista Autonomas Departamentales Autonoma Indgena Originario y Campesina Autonomas Municipales Autonoma Para Bolivia Asamblea del Pueblo Guaran Autonomas Regionales Artculo, Artculos Alianza Social Alianza Social Patritica Movimiento AYRA (Significa Alma en Aymara) Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia Circunscripciones Departamentales Corte Departamental Electoral Cooperacin Internacional Central Indgena del Oriente Boliviano Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado Central Obrera Boliviana Conciencia de Patria

CONAMAQ CN CNE COMIBOL CPE CPESC CPEMB CS CSUTCB CSCB CV DFID

Confederacin Nacional de Markas y Ayllus del Qollasuyo Concertacin Nacional Corte Nacional Electoral Corporacin Minera de Bolivia Constitucin Poltica del Estado Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos de Beni Control Social Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia Comits de Vigilancia Department For International Development (Departamento para el Desarrollo Internacional - Reino Unido) Fuerzas Armadas Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa Frente Revolucionario de Izquierda Heavily Indebted Poor Countries Paises pobres altamente endeudados Instituto Nacional de Reforma Agraria Instituto de Defensa Legal del Per Indgena Originario Campesino Ley de Participacin Popular

FF.AA. FMCBBS FRI HICP INRA IDL IOCs LPP

MAS MBL MCSFA MIR MIR-NM MOP MNR MNR-A3 MST NCPE NFR NyPIOC OEA OIT OMP ONGs PIB Pp., Pg., pp. Pgs. POA PODEMOS PNUD REPAC

Movimiento Al Socialismo Movimiento Bolivia Libre Movimiento Ciudadano San Felipe de Austria Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora Movimiento Originario Popular Movimiento Nacionalista Revolucionario Movimiento Nacionalista Revolucionario A3 Movimiento Sin Tierra de Bolivia Nueva Constitucin Poltica del Estado Nueva Fuerza Republicana Naciones y Pueblos Indgenas Originario Campesino Organizacin de los Estados Americanos Organizacin Internacional del Trabajo Organizaciones de Mediacin Poltica Organizaciones No Gubernamentales Producto Interno Bruto Pgina, Pginas Plan Operativo Anual Poder Democrtico y Social Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente

RET SAFCO TC TCO TIOC UCS UN UNASUR YPFB

Rgimen Electoral Transitorio Sistema de Administracin y Control Gubernamental Tribunal Constitucional Tierra Comunitaria de Origen Territorio Indgena Originario Campesino Unidad Cvica Solidaridad Unidad Nacional Unin de Naciones Suramericanas Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos

Prefacio
El objetivo principal de la Fundacin Konrad Adenauer en Bolivia es el apoyo al proceso democrtico y el fortalecimiento del Estado de Derecho. En este sentido, el anlisis y la Reflexin Crtica a la Nueva Constitucin Poltica del Estado es de suma importancia, teniendo en cuenta que una vez instalada la Asamblea Legislativa Plurinacional, una de sus primeras tareas ser la implementacin de la Nueva Constitucin. El 25 de enero de 2009 fue aprobada la Nueva Constitucin Poltica del Estado en el primer Referndum Constitucional en la historia de Bolivia. Su contenido es el resultado de un proceso histrico, muy particular y nico. El 6 de agosto del 2006 se inaugur la primera Asamblea Constituyente de Bolivia con una amplia participacin de diferentes grupos sociales muchos de los cuales fueron histricamente excluidos de las decisiones polticas del pas. Los ciudadanos bolivianos esperaban con mucho entusiasmo, expectativa y confianza la creacin de un pacto social que sirva de base para la construccin de una Bolivia democrtica y unida. Lamentablemente, la Asamblea Constituyente se transform en un lugar de pugnas polticas y luchas de poder. El texto final no fue la propuesta de la Asamblea, sino el resultado de largas negociaciones en el Congreso Nacional. Esta situacin se advierte a lo largo del texto constitucional, ya que muestra en su contenido una coleccin de diferentes demandas, posiciones polticas y la participacin de muchos autores en su elaboracin. En este sentido, el texto refleja varias contradicciones y en algunos casos falta de coherencia, lo cual repercutir de manera significativa al momento de aprobar la legislacin que apoye su implementacin. El referndum constitucional aprob la Constitucin Poltica del Estado apenas con el 61,43% de los votos. Los ciudadanos en cuatro departamentos (Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando) de los nueve que tiene Bolivia, se pronunciaron en contra de ella. La Constitucin Poltica del Estado debera representar un consenso de todos los bolivianos sobre la base normativa de la sociedad. En sntesis, se puede mencionar que se trata de una Constitucin contradictoria con problemas de legitimidad. La Nueva Constitucin Poltica del Estado implica muchos cambios y desafos para el sistema poltico boliviano. Algunos ejemplos de ello son: la introduccin del concepto de Plurinacionalidad como eje temtico troncal en toda la Constitucin, la creacin de un cuarto poder del

Estado en la figura del rgano Electoral, la introduccin de cuatro tipos de autonomas (departamental, regional, municipal e indgena originaria campesina) de igual jerarqua con amplias competencias, la libre determinacin y el autogobierno de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos y el pluralismo jurdico con el reconocimiento de la igualdad de rango institucional de la jurisdiccin indgena originaria campesina y la jurisdiccin ordinaria. La implementacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado significa un gran desafo para los tomadores de decisin y para toda la sociedad boliviana. El presente anlisis crtico quiere aportar de manera propositiva para profundizar la discusin, en los temas centrales que se debatirn a lo largo del siguiente ao sobre cmo implementar esta Nueva Constitucin y destacando los problemas y posibles caminos de solucin que puedan surgir al momento de la elaboracin de la legislacin para su implementacin. De esta manera, el enfoque de este libro es altamente constructivo y est orientado a los miembros del sistema poltico boliviano, principalmente a los futuros miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional, analistas, acadmicos, profesores, estudiantes y a todo el pblico interesado que desea conocer en profundidad los futuros cambios polticos, econmicos y sociales que esperan a Bolivia con la implementacin de la Nueva Constitucin. La Fundacin Konrad Adenauer desde hace ms de diez aos atrs ha venido publicando en los aos 1998, 2003 y 2005 tres ediciones del libro La Constitucin Poltica del Estado. Comentario Crtico. El presente trabajo sigue esta lnea de difusin del conocimiento sobre la realidad constitucional del pas. Finalmente, deseo agradecer a los analistas e investigadores y al equipo editorial que particip en la elaboracin del libro Reflexin Crtica a la Nueva Constitucin Poltica del Estado.

La Paz, octubre de 2009

Susanne Kss
Representante en Bolivia de la Fundacin Konrad Adenauer

Prlogo
Histricamente en Bolivia, la Constitucin ha sido el marco normativo por el que se han suscitado diferentes disputas de poder y problemas en el mbito poltico. Su importancia obliga a tenerla como el mximo instrumento jurdico de nuestro pas, del cual se deriva y depende el cuerpo normativo y todas las dems normas de un pas, que deben estar en concordancia con sus preceptos. La Constitucin Poltica del Estado es una declaracin de la voluntad popular, la cual se entiende como soberana y que recoge dos pilares fundamentales de una sociedad polticamente organizada. Primero: una declaracin de derechos entendidos como fundamentales que esa sociedad reconoce como legtimos a quienes en ella conviven y segundo: una declaracin de la forma de organizacin poltica que el pas ha escogido para regirse. En este sentido, a nivel global, las constituciones polticas contienen siempre una columna vertebral de derechos constitucionales y libertades fundamentales, a cuyo respeto se obliga el Estado para con todos los habitantes de su territorio y otra igualmente relevante, con la estructura del poder legtimo, que se organiza y distribuye, en primer lugar, para delimitar sus actuaciones e impedir que stas lesionen los derechos mencionados y en segundo lugar, para regular las funciones vitales de los rganos estatales. Bolivia, promulg su primera Constitucin en el ao de 1826, la cual fue conocida como la Constitucin Bolivariana, desde entonces a la fecha se ha intentado reformarla en 22 oportunidades. Sin embargo, si se analizan las mismas, uno llega al convencimiento de que se han realizado en la mayora de los casos nicamente reformas de forma y con pocas excepciones reformas de fondo como las de los aos 1831, 1938, 1967 y las dos ltimas en 1994 y en el 2008. Un aspecto que es relevante destacar es el tiempo de aplicacin e implementacin constitucional, el cual con tantas reformas y contrarreformas desde 1826 a la fecha no dio la posibilidad de que la Constitucin se la aplique en su verdadera dimensin, ya que ninguna ha tenido una vigencia real y efectiva en la vida republicana del pas, que muestre sus virtudes y deficiencias. Los problemas sealados se han debido a la constante inestabilidad poltica e institucional, a los muchos golpes de Estado (aproximadamente 200), a un sin nmero de alzamientos armados y sediciones.

Y tambin, debido a que los espacios de tiempo entre las reformas constitucionales se acortaron cada vez ms de manera preocupante, prueba de ello son las 22 ocasiones en que se reform la Constitucin en ciento ochenta y cuatro aos de vida de nuestro pas. Es decir, en Bolivia la estabilidad institucional y constitucional no ha sido la caracterstica fundamental ni la base del funcionamiento del Estado. Ahora bien, la elaboracin del proyecto de la Nueva Constitucin Poltica del Estado sufri tambin varios obstculos, problemas y disputas polticas. La Asamblea Constituyente, iniciada el octavo mes del 2006 estuvo marcada de un ambiente de esperanza y optimismo, pese a ello no logr concluir sus labores en el tiempo previsto, por lo que en agosto del 2007 el parlamento debi ampliar sus sesiones. El desarrollo de sus labores estuvo siempre marcado por el conflicto y la polmica: la disputa por la modalidad de aprobacin de los artculos consumi parte significativa e importante de las sesiones, todos los actores presionaron para ver incorporadas todas sus demandas y prioridades en la Constitucin. El tema de la capitalidad oblig a suspender durante varios meses los trabajos de los constituyentes y ocasion serios enfrentamientos en Sucre, la aprobacin final del proyecto de Constitucin en Oruro se vi empaada por las denuncias de irregularidades en los procedimientos. Las disputas en la Asamblea Constituyente mostraron un dbil equilibrio entre poder de los grupos ms fuertes y el respeto al principio de igualdad poltica que exige la democracia. Asimismo, la Asamblea Constituyente mostr al pas que no fue del todo un rgano soberano, ya que estuvo limitada por la Ley de Convocatoria o por un sin nmero de convenios polticos, fruto de las influencias provenientes de diferentes actores entre ellos el poder ejecutivo y diversos intereses cvico-regionales. Sin embargo, debemos todos llegar al convencimiento de que la Constitucin Poltica del Estado esta aprobada por un Referndum Constitucional y ahora la tarea y el desafi que comienza consiste en hacer cumplir e implementar sus preceptos constitucionales a favor del universo de los bolivianos. En esta perspectiva, es de suma importancia tomar conciencia que, como ciudadanos, somos capaces de disponer de los rganos e instituciones que la Nueva Constitucin ha diseado para el funcionamiento del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. El paso ms importante para la sociedad boliviana en los siguientes aos debe ser

tomar parte activa del proceso de configuracin del nuevo Estado y de la nueva configuracin de los rganos e instituciones estatales de los cuales muchos bolivianos hoy en da se sienten excluidos. Los bolivianos debemos convencernos de que no estamos condenados al enfrentamiento, a la lgica de guerra, ni a las disputas regionales que han sido una constante en estos ltimos aos, ya que esta Nueva Constitucin nos da la oportunidad de que nosotros podamos participar en la configuracin de los nuevos rganos gubernamentales para que stos trabajen al servicio de todos en respeto de los derechos y garantas constitucionales. La Fundacin Konrad Adenauer en Bolivia inici este proyecto de investigacin: Reflexin Crtica a la Nueva Constitucin Poltica del Estado con el objetivo de identificar los temas centrales de debate y discusin que los nuevos miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional enfrentarn al momento de legislar para implementar la Nueva Constitucin. Este libro constituye desde una perspectiva positivista una referencia de anlisis (no la nica) y aporte crtico, sobre el texto constitucional. La seleccin de los investigadores que contribuyeron al libro se la hizo de forma meritocrtica en funcin a su experiencia y conocimiento en aspectos constitucionales. En todos los casos y de forma democrtica, se respet la posicin, la forma en la que se expresaron sus ideas y la manera en que expusieron sus aportes de investigacin. El libro est compuesto por diecisis reas y temas de investigacin, los cuales se detallan a continuacin:

N
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

rea Temtica

Autor

La Asamblea Constituyente en Bolivia. Evaluacin de su funcionamiento, con- Franco Gamboa Rocabado tradicciones y consecuencias La Constitucin Poltica del Estado en la Historia Juan Cristbal Urioste Derechos y Garantas Constitucionales. Puede un Estado dbil garantizar los Ivn Velsquez Castellanos derechos constitucionales? Panorama general de las bases fundamentales del Estado Visin Pas La Asamblea Legislativa Plurinacional. Estructura y Organizacin El debate sobre el plurinacionalismo en la Asamblea Constituyente de Bolivia El rgano Judicial en la Nueva Constitucin Manfredo R. Bravo Chvez Carlos H. Cordero Carraffa Jorge Lazarte R. Eduardo Rodrguez Veltz

Los cambios en la estructura y organizacin del Poder Ejecutivo ante la nueva Jimena Costa Benavides estructura y organizacin territorial del Estado de la Nueva Constitucin El rgano Electoral Plurinacional Control social. La desconfianza armada Jos Luis Exeni R. Roger Cortz Hurtado

El Estado plurinacional de Bolivia: Organizacin territorial y autonomas de- Marcelo Varnoux Garay partamentales El rol de la autonoma regional y municipal en la configuracin del nuevo Vladimir Ameller Terrazas Estado La Autonoma Indgena Originaria Campesina en la Constitucin Poltica del Franz Xavier Barrios Suvelza Estado Excurso sobre las autonomas indgenas La justicia comunitaria en la NCPE Marcelo Varnoux Garay Carlos Derpic Salazar

Anlisis crtico de los preceptos econmicos establecidos en la Nueva Consti- Rubn Ferrufino G. tucin Poltica del Estado

A todos los investigadores un agradecimiento especial por el importante aporte al debate y por la contribucin a la investigacin. Finalmente, el equipo editorial estuvo compuesto por Susanne Kss e Ivn Velsquez Castellanos. Contribuy de manera excepcional en la revisin y correccin del texto completo Germn Molina Daz.

La Paz, octubre del 2009

Ivn Velsquez Castellanos Ph. D.

Coordinador de Programa para Bolivia Fundacin Konrad Adenauer

ndice
1. La Asamblea Constituyente en Bolivia. Evaluacin de su funcionamiento, contradicciones y consecuencias Franco Gamboa Rocabado 17 La Constitucin Poltica del Estado en la Historia Juan Cristbal Urioste

2.

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3.

Derechos y Garantas Constitucionales. Puede un Estado dbil garantizar los derechos constitucionales? Ivn Velsquez Castellanos 107 Panorama general de las bases fundamentales del Estado Visin Pas Manfredo R. Bravo Chvez La Asamblea Legislativa Plurinacional. Estructura y Organizacin Carlos H. Cordero Carraffa

4.

125

5.

153

6.

El debate sobre el plurinacionalismo en la Asamblea Constituyente de Bolivia Jorge Lazarte R. 191 El rgano Judicial en la Nueva Constitucin Eduardo Rodrguez Veltz

7.

235

8.

Los cambios en la estructura y organizacin del Poder Ejecutivo ante la nueva estructura y organizacin territorial del Estado de la Nueva Constitucin Jimena Costa Benavides 267 El rgano Electoral Plurinacional Jos Luis Exeni R.

9.

297

10. Control social. La desconfianza armada Roger Cortz Hurtado

319

11. El Estado plurinacional de Bolivia: Organizacin territorial y autonomas departamentales Marcelo Varnoux Garay 361 12. El rol de la autonoma regional y municipal en la configuracin del nuevo estado Vladimir Ameller Terrazas 393 13. La Autonoma Indgena Originaria Campesina en la Constitucin Poltica del Estado Franz Xavier Barrios Suvelza 431 14. Excurso sobre las autonomas indgenas Marcelo Varnoux Garay 15. La justicia comunitaria en la NCPE Carlos Derpic Salazar 16. Anlisis crtico de los preceptos econmicos establecidos en la Nueva Constitucin Poltica del Estado Rubn Ferrufino G.

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Captulo i

La Asamblea Constituyente en Bolivia. Evaluacin de su funcionamiento, contradiciones y consecuencias

Franco Gamboa Rocabado

Franco Gamboa Rocabado1 Resumen2

El presente documento realiza un anlisis poltico sobre el desarrollo de los debates para reformar el texto de la Constitucin Poltica del Estado, especficamente, el conjunto de pugnas en torno al reglamento de debates, as como un mapeo sobre las esferas de influencia, el posicionamiento de los principales actores y el surgimiento de diversas disputas que determinaron al escenario constituyente. Las caractersticas indigenistas en el proceso constituyente surgieron como uno de los distintivos del poder, difundiendo un discurso fuertemente crtico en contra de la democracia liberal representativa, considerada como un rgimen que reproduca una sociedad dividida e intolerante para aplicar los moldes de la ciudadana forzada como imposicin del modelo civilizatorio occidental. Este nfasis ideolgico mostr a Evo Morales como el caudillo en quien converga un desencanto con el orden social y poltico, adems de convertirse en factor de enfrentamiento al postular la utopa poltica del Estado pluri-tnico post-colonial.

Palabras clave: Constitucin Poltica del Estado, Asamblea Constituyente (Organizacin y Estructura), Historia, Bolivia.

I. Introduccin
La Asamblea Constituyente fue, no solamente el evento histrico ms importante de los ltimos cincuenta aos, sino sobre todo un acontecimiento de reformas polticas con amplia participacin de diferentes grupos: clases medias, pueblos indgenas, intelectuales, lites empresariales y lites polticas; sin embargo, esta caracterstica nica en Amrica Latina no pudo resolver algunos problemas estructurales como la permanente crisis de legitimidad que debilit al Estado como autoridad reconocida en el mbito nacional, ni tampoco se logr reconstruir

Socilogo, poltico especializado en gestin pblica, formado en Duke University y London School of Economics and Political Science. Miembro de Yale World Fellows Program en Yale University y del Instituto de Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Jefe del proyecto de Apoyo a la Asamblea Constituyente en Bolivia en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Realiz pasantas de investigacin en BBC World Service Trust y Hansard Society de Londres. Asesor de instituciones pblicas, organismos de cooperacin al desarrollo como la UNESCO, BID y USAID. Ha publicado: Recorridos profanos del liderazgo. Miradas crticas en torno al lder, poder y carisma (2007); Buscando una oportunidad. Reflexiones abiertas sobre el futuro neoliberal (Ediciones: 2005 y 2008). Comentarios a: [email protected] 2 El texto que se publica a continuacin es de exclusiva responsabilidad del autor y no expresan necesariamente el pensamiento de los editores y/o de la Konrad Adenauer Stiftung (KAS).
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La Asamblea Constituyente en Bolivia

Evaluacin de su funcionamiento, contradicciones y consecuencias

La Asamblea Constituyente en Bolivia Evaluacin de su funcionamiento, contradicciones y consecuencias

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una lgica de pactos de gobernabilidad entre los partidos polticos, los movimientos sociales y las estrategias gubernamentales, que chocaron con una serie de contradicciones en el momento de redactar un texto constitucional concertado. Si tuviese que resumirse en pocas ideas cules fueron los resultados ms relevantes de la Asamblea Constituyente, debera hacerse nfasis en las visiones indigenistas que reivindicaron una serie de derechos, los cuales se incorporaron en el captulo sobre derechos y garantas de la Constitucin; al mismo tiempo, la participacin indgena logr un reconocimiento indito: la existencia precolonial de su estatus como naciones con pleno derecho a la autodeterminacin y autogobierno. Este elemento desat intensas pugnas porque era la primera vez que Bolivia como nacin dejaba de lado sus caractersticas de unidad poltica, para dar lugar al surgimiento de varias nacionalidades indgenas; de hecho, la denominacin como Repblica de Bolivia desapareci a lo largo del texto constitucional aprobado por la Asamblea Constituyente en diciembre del ao 2007. A pesar de todos los conflictos, el carcter y proyecto indgenas hizo un ingreso indito en el debate democrtico. Asimismo, todo pareca derrumbarse dentro de la Asamblea con las perspectivas de

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Franco Gamboa Rocabado

tener un Estado autonmico, sobre todo por la fuerza con que las demandas de los departamentos de Santa Cruz, Pando, Beni, y Tarija presentaron sus proyectos de autonoma como alternativa de descentralizacin poltica. Este fue el eje de una serie de rupturas y falta de consenso: por un lado, la Asamblea no supo presentar; al derecho de autodeterminacin indgena como un factor de autntica democratizacin; y por otro lado, las autonomas fueron tempranamente descartadas por el Movimiento Al Socialismo (MAS), desprestigiando la posibilidad de una reforma descentralizadora y democrtica, acusando a las reivindicaciones autonomistas como el avance del separatismo. La Asamblea Constituyente despert, por lo tanto, una serie de sentimientos contradictorios: esperanza para ver las condiciones de un cambio profundo en el conjunto de las instituciones estatales pero al mismo tiempo, gener desconfianza e inseguridad sobre el futuro inmediato de Bolivia: Realmente apostamos razonablemente por un acontecimiento que prcticamente liber todos los fantasmas del subconsciente? Evaluar el funcionamiento interno de la Asamblea trae, inevitablemente, la posibilidad de ocultar los dramticos errores e irresponsabilidades que se cometieron, as como mostrar claramente los arranques trgicos para poner a todos los asamblestas en el banquillo de los acusados, arrojndoles en el rostro la fra exposicin de hechos que los convirti en un torbellino de mentiras e ignorancia.

con el propsito de juzgar lo acontecido en la historia? Qu significa el estudio objetivo si efectivamente existe la objetividad en el anlisis de una realidad poltica efervescente y concentradora de tantas pasiones humanas como fue la Asamblea Constituyente? Este documento pretende dar luces y reflexiones polticas desde la teora de la democracia, relativizando cualquier celebracin anticipada o condena ciega sobre lo que represent la Asamblea como un hecho histrico y como fenmeno deleznable de intereses ocultos y proyectos de poder. Las esperanzas colectivas depositadas en la Constituyente boliviana abrieron un escenario de excesivas quimeras el da de su inauguracin el 6 de agosto de 2006. Las ilusiones, simultneamente, se convirtieron en la culminacin de una larga bsqueda para responder a las continuas crisis polticas desde la cada del rgimen de Gonzalo Snchez de Lozada el 17 de octubre de 2003. La Asamblea tambin signific un intento de respuesta por parte del nuevo gobierno de Evo Morales a las demandas indgenas que parecan haber encontrado una expresin poltica y representatividad sobre la base de un discurso radical que declaraba el fin del colonialismo interno, as como el comienzo de visiones multiculturales del Estado boliviano, abriendo oportunidades para encaminar la democracia hacia un conjunto de aspiraciones que provenan desde las identidades tnicas. El colonialismo interno es una concepcin ideolgica planteada por las doctrinas kataristas e indianistas desde los aos sesenta y setenta, segn la cual, los pueblos indgenas, especialmente aquellos del mundo andino, sufren una constante explotacin colonial que se proyecta desde 1535 durante la dominacin espaola hasta llegar a la actualidad, demostrando un horizonte temporal de largo plazo que exige respuestas polticas y luchas por el poder a favor de las culturas ancestrales. Los asamblestas indgenas llegaron a la Constituyente con su propia propuesta de texto constitucional donde se pona en tela de juicio la legitimidad poltica del Estado y la democracia de los bolivianos (Touraine, 2006). El inusitado optimismo se sustentaba sobre el deseo por consolidar un Estado plurinacional donde la reconciliacin despus de la traumatizante crisis de octubre de 2003 permita visualizar un rgimen democrtico capaz de integrar a las mayoras indgenas en los procesos deliberativos con el objetivo de definir el rumbo del desarrollo y la orientacin del poder en beneficio de los excluidos.

La Asamblea Constituyente en Bolivia

Evaluacin de su funcionamiento, contradicciones y consecuencias

Puede el cientfico social colocarse como Dios fuera de las voluntades y conciencias humanas

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Todava, hace falta investigar mucho sobre la cada de Snchez de Lozada en octubre de 2003; sin embargo, octubre fue precedido por la espantosa crisis del 12 y 13 de febrero de 2003 que se desencaden por intemperancia, falta de concertacin y un psimo sentido de oportunidad porque el entonces presidente Snchez de Lozada decidi aprobar un impuesto a los ingresos para cubrir el dficit fiscal. El impuestazo de febrero en condiciones de pobreza, marginalidad y desempleo crnico cay como un balde de agua fra en la conciencia de toda Bolivia. La noche del 11 de febrero, un grupo de policas se amotinaron exigiendo mejoras salariales y una serie de beneficios. Al da siguiente, ni el Ministro de Defensa, ni el Ministro de Gobierno pudieron evitar una balacera entre militares y policas en la Plaza Murillo, escenario del poder presidencial; es muy probable que el mismo Snchez de Lozada haya dado la orden final para desbaratar la protesta policial mediante la intervencin violenta del ejrcito. De cualquier manera, entre la una y las cuatro de la tarde del 12 de febrero de 2003, el Presidente y sus Ministros desaparecieron del palacio de gobierno; los saqueos y la enajenacin colectiva coparon las calles y el vaco de poder dur dos das. Al final, Snchez de Lozada realiz un cambio de gabinete pero las principales actitudes hacia la administracin estatal se

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Franco Gamboa Rocabado

mantuvieron iguales que en los ltimos 20 aos de democracia inestable. Snchez de Lozada subestim la crisis de gobernabilidad en febrero hasta salir escapando del pas con la explosin de violencia del 17 de octubre de 2003. Los estremecedores acontecimientos que sacudieron al pas en octubre de 2003, expresaron de manera descarnada los conflictos estructurales que se mantenan irresueltos y cuestionaban nuestra viabilidad como nacin. El derrocamiento del ex presidente y jefe del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), Gonzalo Snchez de Lozada, as como la posterior dimisin presidencial de Carlos D. Mesa Gisbert en junio de 2005, pusieron fin a lo que se consideraba eran slidas creencias sobre la democracia pluralista asentada en aquellos partidos polticos con representacin parlamentaria que dominaron el poder entre 1985 y el 2003, sobre todo el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR), Movimiento Bolivia Libre (MBL), Accin Democrtica Nacionalista (ADN), Conciencia de Patria (CONDEPA), Unidad Cvica Solidaridad (UCS) y Nueva Fuerza Republicana (NFR). Mucha gente esperaba que la Asamblea Constituyente supere el trauma de octubre y, simultneamente, funde un basamento ms slido desde el cual pueda completarse la permanente y nunca acabada construccin del Estado Nacional, interrumpida por las contradicciones de la

cuyas polticas neoliberales en los aos noventa haban destruido gran parte de las capacidades del aparato estatal, perpetuando la desigualdad y fragmentando nuestras posibilidades para reconocernos como una compacta unidad nacional. La preocupacin sobre el nacimiento, desarrollo y consolidacin del Estado Nacional en Bolivia continuaba viva y presente desde el comienzo de la Asamblea, pues surgan nuevamente viejas preguntas al calor de un nuevo contexto y renovacin de perspectivas polticas: la presencia indgena en el poder con Evo Morales y el MAS) significaba una continuacin del Estado Nacional surgido en la revolucin de 1952? o contrariamente, las fuerzas de izquierda nacional haban decidido asumir la ruta indigenista para construir un proyecto hegemnico totalmente distinto, donde la modernizacin econmica, poltica y las perspectivas de una diferente revolucin nacional, se transformaban en la lucha por la equidad desde las determinaciones de los pueblos originarios? Los acontecimientos ms relevantes de aquel histrico 6 de agosto de 2006 fueron cuatro: A. En primer lugar, un desfile congreg a ms de treinta etnias de toda Bolivia, con lo cual se ratific una de las influencias dominantes: la orientacin indigenista y multicultural en el proceso constituyente, sobre todo defendida por el MAS como primera mayora estratgica en la Asamblea. Aunque esta situacin gener reticencias por parte de los Comits Cvicos de la media luna como Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, la visibilidad indgena fue democrtica y claramente poltica, exigiendo reconocimiento al fomentar un dilogo y conflictos entre las viejas prcticas de la democracia sustentada en los pactos de gobernabilidad y las expectativas liberadoras del movimiento indgena vinculadas con el constitucionalismo multicultural, los derechos colectivos y la ciudadana post-nacional donde se planteaba superar un contrato social apoyado en criterios de exclusin y concentrados nicamente en el consenso democrtico liberal, es decir, en la promocin internacional de ciertas concepciones minimalistas de la democracia erigidas como condicin que los Estados deban cumplir primero, para luego acceder a los recursos financieros internacionales (De Souza Santos, 2005: 350; Hberle, 2007). La ascendencia indigenista en el proceso constituyente surgi como uno de los distintivos del poder, difundiendo un discurso fuertemente crtico en contra de la democracia liberal representativa, considerada como un rgimen que reproduca una sociedad fracturada e

La Asamblea Constituyente en Bolivia

Evaluacin de su funcionamiento, contradicciones y consecuencias

revolucin nacionalista desde 1952 y desvirtuada por el oleaje de una economa de mercado

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intolerante para aplicar los moldes de la ciudadana forzada como imposicin del modelo civilizatorio occidental. El nfasis ideolgico mostr permanentemente a un presidente indgena como Evo Morales, lder y caudillo en quien converga un desencanto con el orden social y poltico, adems de convertirse en materia prima para postular la utopa poltica del Estado pluri-tnico post-colonial. B. Segundo lugar, hubo seales de desorganizacin operativa y logstica porque no fueron concluidos a tiempo los trabajos de albailera en el Colegio Junn y el Teatro Gran Mariscal Sucre, sede principal de la Asamblea, as como apareci una total incgnita sobre cmo aprobar un reglamento de debates que rija el trabajo de los asamblestas. C. En tercer lugar, resalt el posicionamiento tajante del Presidente de la Repblica, Evo Morales, quien estableca que el poder de la Asamblea Constituyente sera absoluto, incluso por encima de los tres poderes del Estado. Morales afirm tambin que los resultados esperados de antemano apuntaban hacia una Constitucin fundacional, originaria y comunitaria, lo cual defina claramente la intencin de convertir a su par-

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tido, el MAS, en una organizacin de hegemona nica, cuyo principal instrumento sea una Asamblea que fortalezca la legitimidad del partido de gobierno y desactive un trabajo ya demasiado debilitado en la oposicin poltica desde las elecciones presidenciales del 18 de diciembre de 2005, en las que Evo Morales obtuvo la victoria con un sorpresivo 53,7 por ciento. Los postulados en defensa de una Asamblea fundacional afirmaban tambin que la sociedad esperaba ansiosa el diseo de un nuevo modelo estatal, aunque sus caractersticas institucionales y alcances constitucionales no tenan propuestas homogneas. El artculo primero del Reglamento de Debates estableca la intencin de dar un poder considerable a la Asamblea: La Asamblea Constituyente es originaria porque radica en la voluntad de cambio del pueblo, como titular de la Soberana de la Nacin. La Asamblea Constituyente es un acontecimiento poltico extraordinario, emerge de la crisis del Estado, deviene de las luchas sociales, y se instala por mandato popular () En relacin con los poderes constituidos, el poder constituyente es la vanguardia del proceso democrtico y depositario del mandato social para transformar y construir un nuevo Estado Boliviano (Asamblea Constituyente, 2007: 3).

tanto por el Poder Ejecutivo cuya injerencia desactiv el trabajo autnomo de los asamblestas del MAS, como por parte de las influencias de la media luna3 que atrap las demandas autonmicas, reduciendo tambin las posibilidades de un trabajo independiente. D. En cuarto lugar, fue importante observar el surgimiento de expectativas sociales en relacin con la posibilidad de llevar a cabo nuevas experiencias democrticas que, especficamente, trataban de construir dilogos y desatar nuevos conflictos entre el modelo cuestionado de democracia representativa y otro tipo de democracia ms participativa. En este sentido, fueron transmitidos ciertos mensajes de esperanza, ilusiones y temores a travs de los medios de comunicacin (Los Tiempos y La Razn, 6 de agosto de 2006). Los conflictos a lo largo de los 14 meses de la Asamblea Constituyente expresaron una preocupante contradiccin como resultado no deseado de la democracia rebelde e inestable emergida desde octubre del 2003: gobernabilidad y democracia directa descansaban sobre la base de principios antagnicos y, por lo tanto, de irremediable enfrentamiento permanente. En un lado de la medalla, la gobernabilidad requera la efectiva representacin de grupos en proporcin a su poder para imponer una agenda y demandas especficas que se transformen en acciones de gobierno, pues la gobernabilidad, finalmente, obedece a cmo los grupos ms poderosos son capaces de definir un rumbo especfico para el Estado, especialmente en lo que hace a la apropiacin del excedente econmico como el gas natural y otros recursos valiosos. Empero, en el otro lado de la medalla estaba la democracia directa que implica la representacin del mximo nmero posible de grupos sociales y tnicos, lo cual demanda tambin mucha tolerancia para respetar a las minoras polticas y compensar, con criterios de justicia real, a la mayor parte de sectores marginados como los pobres. La Asamblea Constituyente boliviana revel una cruda contradiccin entre la tradicional gobernabilidad y la bsqueda de hegemona por parte de Evo Morales, generando una reaccin violenta y desestabilizadora por parte de la oposicin, an a pesar de que la representacin social en la Asamblea presentaba una composicin bastante democrtica (Mainwaring y Hagopian, 2002).
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La eleccin directa de los prefectos en el ao 2005 dio paso a la conformacin de la media luna: prefectos elegidos por voto directo que no responden al partido de Evo Morales y exigen la transferencia de nuevas atribuciones fiscales, institucionales y polticas en las regiones de Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija y Chuquisaca, sobre la base de objetivos abiertamente autonomistas y federalistas.

La Asamblea Constituyente en Bolivia

Evaluacin de su funcionamiento, contradicciones y consecuencias

Las ilusiones por fundar un poder originario y plenipotenciario, pronto fueron cercenadas,

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El presente documento realiza un anlisis poltico sobre lo que signific el desarrollo de los debates especficos para reformar el texto de la Constitucin, concretamente, el conjunto de pugnas en torno al reglamento de debates, as como un mapeo sobre las esferas de influencia, el posicionamiento de los principales actores y el surgimiento de diversas disputas y vacilaciones que caracterizaron al escenario constituyente. La Asamblea Constituyente demostr que no fue del todo un rgano soberano con la facultad para ejercer actos fundacionales, sino que estuvo limitada, ya sea por la Ley de Convocatoria o por otros convenios polticos, fruto de las influencias provenientes del propio Poder Ejecutivo y diversos intereses cvico-regionales. Como podr verse ms adelante, los apelativos para posicionar los ensueos fundacionales con la Asamblea, solamente constituyeron interpelaciones ideolgicas y simblicas para marcar la diferencia entre el rgimen de Evo Morales y la vieja estirpe de los demcratas neoliberales. La idea planteada por el MAS desde la campaa presidencial del ao 2005 en trminos de instaurar un Estado social comunitario, confundi a la sociedad y en gran medida desat

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cierto recelo en relacin con un tipo de orden estatal que mezclaba aspectos socialistas con planteamientos para establecer instituciones indgenas de organizacin poltica. A esto debe agregarse una gama de imposiciones de carcter internacional, social, histrico y cultural que impedan, o por lo menos dificultaban, la total remodelacin constitucional. La Asamblea Constituyente boliviana tropez desde un comienzo con el obstculo de no tener reglas de juego claras para ordenar sus deliberaciones y posteriores resultados, ya que estuvo regulada superficialmente por el artculo N 232 de la Constitucin reformada en febrero de 2004; en aquel artculo se reconoca la posibilidad de instaurar una Asamblea por medio de la Ley Especial de Convocatoria, para lo cual se necesit el voto de dos tercios de los miembros del Congreso Nacional en marzo de 2006. El artculo N 232 tampoco fijaba lmites temporales ni determin prohibiciones temticas para el trabajo constituyente, dando lugar a muchos vacos procedimentales. Por esto, algunos analistas polticos consideraban que la Asamblea no iba a modificar aspectos de fondo como la conformacin de los tres poderes del Estado, algunas disposiciones generales (como el Estado Social de Derecho), los derechos y las garantas de la persona, la vigencia de los cdigos legales actuales y varios convenios internacionales (Mansilla, 2005: 102; Urioste, et. al., 1997).

de plenarias, reuniones y mltiples dilogos con todo tipo de actores polticos. Este trabajo resume el resultado de una investigacin de 13 meses sobre el proceso constituyente para lo cual el autor se traslado a la ciudad de Sucre. Hasta agosto de 2007 se realiz 235 entrevistas en profundidad con 95 asamblestas de 10 organizaciones polticas que tenan representacin en la Asamblea, adems de haber presenciado todas las reuniones polticas especficas sobre el curso de diferentes negociaciones entre agosto de 2006 y agosto de 2007; sin embargo, este anlisis refleja una posicin dentro de muchas otras perspectivas. El estudio demand altas dosis de interpretacin, buscando en todo momento alejarse de las influencias provenientes de intereses personales y polticos. Por lo tanto, aqu se asume de manera contundente que las verdades histricas son en muchos casos relativas y admiten interpretaciones o relativizaciones dentro de contextos variados. Sin negar que la verdad y la mentira existan, la frontera que las separa puede ser tranquilamente establecida por el poder poltico, motivo por el cul en una sociedad libre, abierta y democrtica las verdades histricas siempre debern ser sometidas al escrutinio y la crtica para ser confirmadas, matizadas, perfeccionadas o rectificadas por la libre y constante investigacin crtica. La Asamblea Constituyente mostr los esfuerzos de un pas para reencontrarse consigo mismo. Su trabajo y funcionamiento interno fue errtico, inconcluso en muchos aspectos, plagado de desconfianzas y con un enorme desconocimiento de los problemas fundamentales que aquejan al pas; sin embargo, an a pesar de haber logrado algunos resultados frugales, instituy un logro: el ejercicio de moverse en un pndulo que va caminando entre la apertura democrtica y los desacuerdos, combinacin tolerante que poco a poco cava los surcos para el establecimiento de un derecho a decidir libremente, incluso a pesar de estar equivocados (Construyendo, septiembre de 2006: 12).

II. Las esferas de influencia poltica y la composicin de la Asamblea

Si bien la Asamblea mostraba una representatividad democrtica con una composicin enriquecida por constituyentes de toda clase social y culturas, las 16 agrupaciones polticas no posean un perfil ideolgico homogneo. La primera mayora del MAS con 137 asamblestas representaba una fuerza abrumadora que controlaba los principales puestos de la directiva, mientras que la segunda mayora, Poder Democrtico y Social (PODEMOS) con 60 asam-

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Evaluacin de su funcionamiento, contradicciones y consecuencias

El desarrollo de la investigacin para el presente documento implic el acompaamiento fiel

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blestas, estaba conciente de sus difciles condiciones numricas y limitaciones para influir en el proceso de toma de decisiones. El resto de las organizaciones polticas constituan una verdadera minora fragmentada sin homogeneidad ideolgica, ni experiencia poltica y donde tampoco fructificaron relaciones de confianza. Los resultados electorales del 2 de julio de 2006 determinaron un nuevo esquema de representacin con la presencia de lderes provenientes de sectores excluidos, muchos jvenes, un total de 88 mujeres y grupos de clase media. La inmensa mayora no tena un conocimiento parlamentario anterior ni tampoco estuvo vinculada con responsabilidades de magnitud poltica nacional, razn por la que el aprendizaje fue lento y, en gran medida, traumtico. La composicin de la Asamblea finalmente qued estructurada de la siguiente manera: Cuadro N 1 Tipo de partidos y agrupaciones ciudadanas con representacin en la Asamblea
Partido / Agrupacin ciudadana Nmero de representantes
137 60 8 3 6 2 84 3 2 5 8 8 2 1 1 1

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Movimiento Al Socialismo (MAS) Poder Democrtico y Social (PODEMOS) Unidad Nacional (UN) Autonoma Para Bolivia (APB) Alianza Social (AS) Alianza Social Patritica (ASP) Movimiento Bolivia Libre (MBL) Movimiento Originario Popular (MOP) Movimiento AYRA ( que significa alma en aymara) Concertacin Nacional (CN) Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) Frente Revolucionario de Izquierda (FRI) Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) Movimiento Nacionalista Revolucionario A3 (MNR-A3) Movimiento de Izquierda Revolucionaria Nueva Mayora (MIR-NM) Alianza Andrs Ibez (AAI)

Movimiento Ciudadano San Felipe de Austria (MCSFA)

Fuente: Corte Nacional Electoral (CNE)5. Elaboracin: CNE.

Cuatro asamblestas eran militantes del MAS pero obtuvieron un escao por medio de una alianza con el MBL como estrategia de campaa. 5 Resultados 2006. Asamblea Constituyente, Referndum sobre Autonomas. La Paz: Documento de Informacin Pblica N 3.
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sivo homogneo, pero apuntaban hacia algunos planteamientos polticos como por ejemplo: la preponderancia de identidades tnicas como la raz para el desarrollo de nuevas estructuras de poder a partir de un Estado multinacional no occidental, propuesta defendida por varios asamblestas del MAS. Este partido populariz la idea de una descolonizacin de la sociedad, el Estado y la cultura, planteamiento que responde ms a la ideologa katarista antes que a las posiciones polticas del movimiento cocalero, cuyo principal dirigente es Evo Morales, quien nunca estuvo identificado con el katarismo pero incorpor en su discurso la descolonizacin como parte de una estrategia de campaa poltica. El Katarismo fue una ideologa de corte acadmico y poltico para posibilitar la instauracin de un sindicalismo campesino independiente de cualquier influencia proveniente de la teora liberal, marxista obrerista y de las posiciones de clase media sobre la modernizacin y el desarrollo econmico. Inicialmente, el Katarismo defendi la teora de los dos ojos: el ojo colonial que vea a Bolivia como la continuacin republicana de la colonizacin espaola para sojuzgar a los pueblos indgenas y el ojo social modernizador donde se abra la posibilidad de un dilogo con Occidente para acceder a los beneficios de la modernidad capitalista; por lo tanto, la ideologa katarista tena perfiles democrticos y de conciliacin con las corrientes occidentales, sin embargo, el MAS utiliz las crticas ms duras del Katarismo a la estructura de discriminacin racial imperante en Bolivia, con el nico objetivo instrumental de interpelar a grandes masas indgenas, vctimas de la exclusin de las polticas ejecutadas por diferentes gobiernos de coalicin integrados por partidos como el MNR, el MIR y la ADN. Para los medios de comunicacin, una razn para el escepticismo que pona mltiples dificultades sobre las transformaciones esperadas, era la presencia de polticos reciclados (o trnsfugas) que formaron agrupaciones ciudadanas nuevas o simplemente cambiaron de partido para llegar a la Constituyente. De 118 constituyentes que no pertenecan al MAS (), por lo menos 60 asamblestas (71 por ciento) transitaron por partidos tradicionales (MNR, MIR, ADN, NFR y UCS) y migraron de tienda poltica para acceder a un curl en la Asamblea (Chuquimia, 2006: 2). Un perfil ideolgico relativamente claro fue el impulso de una nueva conciencia nacional ligada a enfoques instrumentales para ganar legitimidad ante la opinin pblica, sobre todo por el planteamiento de combinar integracin social con integracin poltica, como los postulados de Unidad Nacional (UN) y el MNR. Estos planteamientos de integracin sin embargo, res-

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Evaluacin de su funcionamiento, contradicciones y consecuencias

Las principales lneas ideolgicas de estas 16 agrupaciones polticas carecan de un perfil discur-

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pondan tambin a visiones tradicionales de los viejos pactos de gobernabilidad y a las ofertas de varios organismos internacionales de cooperacin al desarrollo que financiaron las polticas neoliberales cuando algunos dirigentes de UN y el MNR fueron funcionarios de gobierno de los ex presidentes Gonzalo Snchez de Lozada y Jaime Paz Zamora. El fortalecimiento de un sistema poltico que representara la instancia de mediacin entre el Estado y la sociedad civil, fue otra idea que identific las posiciones de PODEMOS y algunas facciones del MNR. No debe menospreciarse otra lnea ideolgica como el desarrollo de una estructura de regiones autonmicas con plena legitimidad, defendida por diversas agrupaciones ciudadanas de carcter regionalista, sobre todo por Autonoma para Bolivia (APB). Lo sectorial y corporativo tambin estuvo presente como una influencia poltica en algunas agrupaciones ciudadanas que postulaban las autonomas regionales en la media luna. Un rasgo que resalt en las elecciones prefecturales de diciembre de 2005 junto con la eleccin de Evo Morales, fue la aparicin de una iniciativa de descentralizacin de abajo hacia arriba; es decir, proveniente de los sectores organizados de la sociedad civil como los Comits Cvicos, orga-

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nizaciones empresariales, profesionales e incluso sindicales, un fenmeno diferente al trayecto recorrido por la Ley de Participacin Popular que, en alguna medida, fue diseada por lderes polticos y asesores municipalistas desde una posicin que empujaron las reformas de arriba hacia abajo, lo cual no quiere decir que necesariamente fueron impuestas, sino simplemente que se las llev a la prctica como acciones de un gobierno centralista en el perodo 1993-1997. La Ley de Participacin Popular aprobada el 20 de abril de 1994, seguida por la Ley de Descentralizacin Administrativa de 1995 fueron concebidas con el fin de descentralizar la inversin pblica en 327 gobiernos municipales autnomos, dinero que hasta hoy es utilizado para ejecutar obras pblicas, es decir, infraestructura productiva y social a travs de proyectos en educacin, salud, urbanismo, vivienda, saneamiento bsico, caminos vecinales y proyectos de riego. Sin embargo, lo que se descentraliz fueron recursos financieros y no as los servicios pblicos ni la gestin de polticas pblicas. Por lo tanto, a pesar de la Ley de Participacin Popular, en Bolivia todava se requieren muchos mecanismos para realizar otras inversiones que vayan ms all de la infraestructura productiva o social, pues todo lo dems est centralizado en el gobierno nacional. La eleccin directa de los prefectos en el ao 2005 dio paso a la conformacin de la media luna: prefectos elegidos por voto directo que no responden al partido de Evo Morales y exigen la transferencia de nuevas atribuciones fiscales, institucionales y polticas en las regio-

autonomistas y federalistas. Si bien las demandas por despartidizar la representacin poltica tuvieron un reconocimiento legal para que diferentes organizaciones de la sociedad civil ingresen a la Asamblea, el respaldo electoral fue reducido y aquellas agrupaciones que lograron un escao respondieron a intereses corporativos relacionados con las lites polticas de algunos gobiernos municipales, comits cvicos y pequeos grupos de poder regional en los departamentos de Oruro, Potos, Tarija, Beni, Santa Cruz y Pando. Cuando fue posesionada la directiva de la Asamblea Constituyente el 6 de agosto de 2006, era notorio un amplio control estratgico del MAS que determin el nombramiento de la Presidencia, la primera Vicepresidencia y cuatro secretaras, incluso en contra de la censura de los medios de comunicacin y toda la oposicin que, finalmente, termin aceptando las proclamaciones pblicas de Evo Morales para que Silvia Lazarte y Roberto Aguilar sean posesionados en los puestos ms influyentes sin una concertacin entre las fuerzas polticas con representacin en la Asamblea (La Prensa, 25 de julio, 2 y 7 de agosto de 2006). Esta actitud obedeci a una instrumentalizacin de opciones y recursos a disposicin del MAS al haber logrado una mayora de 137 asamblestas y ratificado su legitimidad electoral en los comicios del 2 de julio de 2006 cuando se eligieron a los constituyentes por voto directo. De cualquier manera, la bancada masista no fue un grupo uniforme, ni desde el punto de vista ideolgico para mostrar una posicin solamente indigenista, ni desde el criterio organizacional porque armonizar ideas y conductas disciplinadas en funcin del trabajo present problemas internos desde el inicio. Al caracterizar las estrategias polticas del MAS en la Asamblea Constituyente, se encuentra que el Presidente actu como el nuevo lder liberador, indgena y dinamizador de confrontaciones que interpelaba al pueblo como un actor colectivo invocando a los de abajo y a los pueblos originarios para desatar una oposicin frontal contra el viejo rgimen de la democracia representativa y las polticas neoliberales. Esto implic que, de una forma u otra, los canales institucionales existentes para la transmisin de las demandas sociales haban perdido su eficacia y legitimidad, y que la nueva configuracin hegemnica deba suponer una reestructuracin del espacio pblico. De aqu, surge la mediacin directa de Evo Morales y

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Evaluacin de su funcionamiento, contradicciones y consecuencias

nes de Santa Cruz, Beni, Pando, Tarija y Chuquisaca, sobre la base de objetivos abiertamente

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la defensa crucial de una Asamblea con poder originario destinado hacia una refundacin estatal definitiva (Laclau, 2006). Estas influencias expresaron asimismo una tendencia fuertemente neo-populista en la Asamblea Constituyente, afincada en una interpelacin del MAS hacia las masas urbanas y rurales; masas en el sentido de grupos provenientes de sectores populares e indgenas, junto con una parte de la clase media para construir una alianza con el Estado. Esta propensin neopopulista ocasion distorsiones en el trabajo constituyente por la presin de varios grupos de inters corporativo que buscaban escribir un artculo constitucional para la defensa especfica de su sector con el objetivo de obtener beneficios econmicos y proteccin estatal. Desde un comienzo, en la Asamblea aparecieron tendencias para establecer acciones hegemnicas de partido nico bajo el patrocinio del MAS. De aqu viene su propuesta para la aprobacin de todo tema por mayora absoluta, aspecto que marc la conducta de presin a lo largo de todo el proceso constituyente, aun cuando caus el rechazo de la oposicin o la crtica de los medios de comunicacin.

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Diversos editoriales de prensa consideraban que desde antes de la inauguracin de la Asamblea Constituyente y despus de su instalacin, el Presidente de la Repblica estaba empeado en lanzar sugestiones a los asamblestas, planteando que la Asamblea contara con poderes por encima de los tres rganos en que se basaba la institucionalidad del Estado, es decir, el Ejecutivo, Legislativo y Judicial; los medios no coincidan con Evo Morales cuando ste afirm que inclusive dejara su cargo en manos de los constituyentes si lo vieran conveniente. Para los medios, el respeto de los tres poderes deba merecer un especial cuidado porque las transformaciones radicales por presin corporativa o por concepciones nicamente hegemnicas podan salirse fuera de control (La Razn y Los Tiempos, 11 de agosto de 2006). La distribucin de influencias marc la siguiente estructura:

Estructura de la Asamblea Constituyente

6 Secretarias responsables del trabajo administrativo, manejo de la correspondencia, flujo de trmites y comunicacin entre la asamblea y la sociedad civil, o entre los constituyentes y la directiva. Las secretarias tienen un caracter funcional y de facilitacin. 1) Ignacio Mendoza (MAS) 2) Svetlana Ortiz (MAS) 3) Miguel Pea (MAS) 4) Weimar Becerra (MAS) 5) Pastor Arista (AS) 6) Willy Padilla (CN)

Directiva de 11 mienbros: Presidencia y 4 vicepresidencias

Presidenta: Silvia Lazarte (MAS) 1er. Vicepresidente: Roberto Aguilar (MAS) 2do. Vicepresidente: Mauricio Paz (PODEMOS) 3er. Vicepresidente: Ricardo Cuevas (MNR) 4to. Vicepresidente: Jorge Lazarte (UN), reemplazado posteriormente por ngel Villacorta, tambin de UN UN: 8 asambleistas MNR-FRI: 8 asambleistas A3-MNR: 8 asambleistas MBL: 8 asambleistas

Oposicin alineada en 3 vicepresidencias

Primera Mayora: MAS con 17 asambleistas Segunda Mayora: PODEMOS con 60 asambleistas MOVIMIENTOS SOCIALES Y ACTORES INSTITUCIONALES PUBLICOS Y PRIVADOS: CONTROL SOCIAL COMO ESFERA DE INFLUENCIA PARALELA

MEDIOS DE COMUNICACION CIUDADANIA EN GENERAL

Alianza Social: 6 asambleistas Resto fragmentado: 20 asambleistas

En los primeros diez meses de gobierno (enero a octubre de 2006), el Presidente de la Repblica tom decisiones caracterizadas por la imposicin sin consensos previos, especialmente en los casos referidos a la aprobacin de la Ley del Instituto de Reforma Agraria (INRA), la reforma educativa, el nombramiento de algunos Ministros de la Corte Suprema de Justicia y el control directo de la Asamblea. Este rasgo decisorio influy de manera profunda en el posicionamiento de sus 137 asamblestas y diferentes aliados, as como en la activacin de enfrentamientos de todo tipo que inevitablemente rodearon todo el proceso constituyente. Desde un comienzo, la negociacin no fue utilizada como una estrategia para el logro de resultados concertados, sino como una oportunidad para ratificar las posiciones anti-neoliberales y la ideologa de confrontacin. Por ese motivo, desde el mes de junio de 2006 se insisti en que la Asamblea Constituyente sea fundacional, originaria y no derivada. Esta estrategia permiti que el MAS articulara lealtades en trminos de credibilidad con toda perspectiva indigenista, antes que con la visin de unidad nacional.

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Fuente: Gamboa, 2007.

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Grfico N 1

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Las condiciones de incertidumbre sobre los caminos y exigencias que necesitaba la concertacin, degeneraron muy temprano a comienzos de septiembre de 2006 hasta polarizar la posicin de los actores polticos, sobre todo con el enfrentamiento entre el MAS y PODEMOS, cuyos efectos desencadenaron acciones de suma cero para eliminar al adversario e imponer la racionalidad del ms fuerte. En todas las organizaciones polticas con representacin en la Asamblea, existi hubo siempre demasiado clculo sobre hasta dnde permitir la mayora absoluta y dnde prever la aplicacin de los dos tercios (Velasco Romero, 1998). El juego de suma cero significa que en el enfrentamiento de dos contendores polarizados, solamente uno de ellos puede vencer mediante la imposicin de su fuerza y, en muchos casos, la eliminacin del contrario. Las posiciones de suma cero afloraron rpidamente fruto de los insultos y actitudes racistas de muchos asamblestas de la oposicin, as como producto de la mayora absoluta, presentada ante la opinin pblica como recurso para que el MAS prevalezca hegemnicamente (Los Tiempos, 25 de septiembre de 2006; Opinin, 29 de septiembre de 2006). Entre septiembre de 2006 y febrero de 2007, las representaciones polticas como MAS y PO-

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DEMOS ingresaron en un proceso de polarizacin, concentrado exclusivamente en torno a la metodologa de aprobacin que deba utilizarse a lo largo del trabajo: mayora absoluta defendida como un derecho tctico para viabilizar las expectativas del MAS como partido de gobierno, y los dos tercios respaldados por PODEMOS que buscaba obtener una capacidad de veto y bloqueo, tratando al mismo tiempo de sobrevivir como clase poltica para hacer prevalecer los intereses de la oposicin. Al mismo tiempo, absolutamente todas las bancadas trabajaron con mucha dispersin durante ocho meses, inclusive la del MAS porque la directiva y los jefes de bancada desarrollaron un trabajo poltico reducido a 27 constituyentes que negociaron posiciones: 11 miembros de la directiva y 16 jefes de bancada. Incluso con esta lgica, las dos fuerzas que monopolizaron las negociaciones fueron el MAS y PODEMOS, de tal manera que los jefes de bancada de las organizaciones pequeas vean el proceso como estrecho y contra sus intereses locales en diferentes circunscripciones pues, en el fondo, no podan acceder a un espacio de decisin democrtico y productivo (La Prensa, 18 de septiembre de 2006). El resto de los asamblestas de base regresaba a sus regiones con ms dudas que seguridades sobre nada, o simplemente se quedaba en Sucre esperando el desenlace al que podan llegar los

cias sindicales en la presidenta de la Asamblea, Silvia Lazarte, y otros dirigentes del MAS que inviabilizaron los acuerdos. Esto imposibilit ejecutar varias plenarias, ahondndose la incertidumbre y el cansancio en la opinin pblica. El estilo de Lazarte reproduca los enfrentamientos verbales de su tradicin como dirigente cocalera mediante amenazas de movilizacin con peleas en las calles, todo lo contrario de objetivos de democracia, reconciliacin y negociacin alternativa de los conflictos polticos. La estrategia de abstencionismo de PODEMOS represent una opcin muy coyuntural y dbil que mantuvo intacta la polarizacin, pues sirvi para reforzar una conducta que tambin se resista a concertar con el MAS, razn por la que cans a la misma oposicin y aviv nuevos frentes de confrontacin por fuera de la Asamblea donde los Comits Cvicos de la media luna actuaron como instituciones de presin y resistencia para compensar la debilidad interna de los asamblestas opositores. La oposicin irreductible de PODEMOS hizo que todo dilogo con el MAS sea fuertemente cuestionado por los sectores radicalizados, especialmente porque se asumi desde un comienzo que si se daba demasiado aire a la mayora absoluta, el debate sobre las autonomas departamentales sera anulado por instrucciones del mismo Presidente Evo Morales. El discurso principal utilizado para su posicionamiento fue de carcter legal, sobre todo cuando interpretaban la Ley de Convocatoria para la Asamblea Constituyente. De manera general, esta Ley de Convocatoria, aprobada en marzo de 2006, estableca que el texto final de la nueva Constitucin deba ser aprobado por dos tercios de los asamblestas. Esto fue reinterpretado segn la correlacin de fuerzas en la coyuntura poltica, alentando una serie de excesos que instrumentalizaban todo y distorsionaban las mnimas reglas de conducta poltica; sin embargo, la visin concentrada en los dos tercios dio a PODEMOS una identidad preocupada por la necesidad exclusiva de redactar la nueva Constitucin apelando a criterios de legalidad, sin tener otro discurso poltico para desafiar los planteamientos de revolucin y refundacin defendidos por el MAS. Las regiones de la media luna como Santa Cruz, Tarija, Pando y Beni, alentaron los dos tercios para todo el trabajo constituyente sin vacilar, aunque dudaban sobre si la estrategia de abstencionismo defendida por PODEMOS resultara til para revertir el avasallamiento del MAS. Los acuerdos polticos alcanzaron finalmente una solucin legtima, pero a medias, la noche del 14 de febrero de 2007, logrndose aprobar la modificacin del artculo N 70 sobre el sistema

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Evaluacin de su funcionamiento, contradicciones y consecuencias

operadores de las principales fuerzas polticas. Hubo demasiado peso de las visiones y experien-

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de votacin combinando la mayora absoluta con los dos tercios, adems de permitir que en el trabajo de las comisiones puedan aprobarse informes de mayora y minora, para resolver todo en las plenarias de la Asamblea, en teora a partir de una libre deliberacin de cara al pas. Esto nunca se cumpli por las constantes reinterpretaciones que el MAS y PODEMOS hacan sobre sus posibilidades futuras, para mantener intactos sus proyectos polticos.

III. El trabajo por comisiones y la realizacin de encuentros territoriales

El reglamento de debates de la Asamblea Constituyente en Bolivia, aprobado en primera instancia en noviembre del 2006, consideraba que el trabajo para redactar el nuevo texto constitucional se llevar a cabo mediante comisiones y subcomisiones. stas debieron haber sido instancias permanentes de debate, anlisis, investigacin temtica, asesoramiento, coordinacin, consulta y sistematizacin en un rea especfica de la Asamblea con autonoma de gestin. Cualquier comisin estaba en condiciones de ejecutar y participar en dos tipos de eventos principales:

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1) Audiencias pblicas, entendidas como escenarios donde los ciudadanos, representantes de instituciones y organizaciones sociales hacan conocer sus propuestas e iniciativas en torno a la redaccin de la nueva Constitucin Poltica del Estado. A estas audiencias era posible convocar con carcter obligatorio, incluso a los representantes de las instituciones pblicas para fines informativos inherentes al trabajo de cada comisin. 2) Encuentros territoriales en toda Bolivia, a los que se trasladaron las comisiones para discutir diversas temticas polticas, culturales, econmicas y sociales durante 35 das entre marzo y abril de 2007. Las 21 comisiones de la Asamblea fueron:

Nmero de miembros de las comisiones de la Asamblea Constituyente

No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Visin Pas. Ciudadana, nacionalidad y nacionalidades. Deberes, derechos y garantas. Organizacin y estructura del nuevo Estado (Estructura poltica y social del Estado unitario plurinacional, rgimen de organizacin mixta del Estado, Poder moral y Poder social). Poder Legislativo. Poder Judicial. Poder Ejecutivo. Otros rganos del Estado. Autonomas departamentales, provinciales, municipales e indgenas, descentralizacin y organizacin territorial. Educacin e interculturalidad. Desarrollo social integral. Hidrocarburos. Minera y metalurgia. Recursos hdricos y energa Desarrollo productivo rural, agropecuario y agroindustrial. Recursos naturales renovables, tierra, territorio y medio ambiente. Desarrollo integral amaznico. Coca. Desarrollo econmico y finanzas. Fronteras nacionales, relaciones internacionales e integracin. Seguridad y defensa nacional. Comisin No de miembros 15 9 9 15 7 11 7 8 25 17 11 17 7 7 13 17 11 7 15 9 7

Fuente y Elaboracin: Propia.

Estas comisiones tuvieron muchos problemas de carcter metodolgico; es decir, dificultades en torno a cmo terminar la sistematizacin de informacin con un criterio constitucional. Ninguna comisin hasta comienzos de junio de 2007 tena una idea clara sobre la artesana y estructura formal para una redaccin coherente de los artculos constitucionales. Esta dificultad se agrav por la continuacin de audiencias pblicas en la ciudad de Sucre donde varias organizaciones de la sociedad civil presentaban constantemente demandas y propuestas ante las comisiones. El debate constitucional anulaba la doctrina y orientaciones tericas, razn por la que los encuentros territoriales transformaron la consulta ciudadana en un escenario poltico que cuestionaba la validez misma de cualquier texto constitucional, entendido como un instrumento ideolgico de dominacin o de regulacin extremadamente detallada para el funcionamiento de la sociedad y la economa (Burt, 2000: 345).

La Asamblea Constituyente en Bolivia

Evaluacin de su funcionamiento, contradicciones y consecuencias

Cuadro N 2

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Entre los asamblestas haba dos posiciones: la primera se inclinaba a terminar las audiencias pblicas de una vez por todas; la segunda argumentaba que, en realidad, desde el 15 de enero de 2007 no se haba dado plena apertura democrtica a la participacin directa de la sociedad porque las audiencias fueron realizadas recin en febrero de 2007, y sbitamente suspendidas por los viajes de la Asamblea al interior del pas. Con esta misma posicin estaban las organizaciones ligadas al movimiento indgena como el Pacto de Unidad que afirmaba rotundamente que ni las audiencias, ni los encuentros podan agotar la discusin poltica de refundacin estatal. El Pacto de Unidad fue la coalicin de organizaciones indgenas y campesinas leales al gobierno y consideradas por el MAS como los vigilantes ms importantes de la Asamblea y legtimos representantes de los movimientos sociales. Estuvo integrado por: La Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). La Central Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB). La Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB). La Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (FMCBBS).

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La Confederacin Nacional de Markas y Ayllus del Qollasuyo (CONAMAQ). La Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC). El Movimiento Sin Tierra de Bolivia (MST). La Asamblea del Pueblo Guaran (APG). La Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos de Beni (CPEMB). Sin embargo, CONAMAQ se retir del Pacto por considerar que estaban siendo injustamente utilizados para beneficio del MAS y no para un proyecto poltico indgena de mayor trascendencia. Adems, el Pacto de Unidad siempre argument que solamente los pueblos indgenas realmente lucharon por una Asamblea Constituyente. Esto es evidente por la dinmica histrica de la Marcha por el Territorio y la Dignidad en 1990 cuando el entonces presidente Jaime Paz Zamora se comprometi a una revisin de la reforma agraria. Posteriormente en 1996, la CIDOB, organizacin de indgenas amaznicos, plante por primera vez varias reformas constitucionales como la eliminacin de la Cmara de Senadores, una nueva divisin poltico-administrativa de Bolivia y la segunda vuelta electoral para elegir al Presidente de la Repblica. En el ao 2002, en pleno proceso electoral, los indgenas marcharon hasta la sede de gobierno en La Paz exigiendo una Asamblea Constituyente pero absolutamente nadie vi la necesidad

afirm claramente que la Asamblea Constituyente o un Referndum representaban una mala idea porque no se puede consultar a la gente problemas tan complejos y no era momento para experimentos irresponsables. Por lo tanto, segn las posturas indigenistas, los asamblestas deban necesariamente introducir en su sistematizacin el arsenal de demandas que estaban en el escenario poltico desde agosto del ao 2002, cuando tuvo lugar una marcha indgena para reformar la Constitucin, antes de las elecciones presidenciales donde gan Gonzalo Snchez de Lozada (Gamboa, 2007). En la ciudad de Sucre se soport una verdadera avalancha de eventos pblicos como seminarios, talleres, conferencias, coloquios y presentaciones que prcticamente generaron un caos en la opinin pblica. Estas reuniones siempre consideraban que todo era susceptible de constitucionalizarse o ser constitucionalizado. El adjetivo constitucional empezaba a vaciarse de contenido y ser confundido con un antdoto o frmula normativa favorable a todo: lucha contra la corrupcin, defensa y ampliacin del Estado de derecho, instauracin de poderes indgenas paralelos con formas organizacionales al margen de un armazn estatal calificado de neo-colonial, y por este hecho despreciado como soberana institucional en todo el pas, redistribucin de recursos, sobre todo la tierra, acceso a beneficios materiales inmediatos como empleo, crdito, proteccin del medio ambiente, mejoramiento en la capacidad adquisitiva de los salarios, uso de servicios para los pobres como: el consumo de agua, calidad y estndares en la educacin y salud, etc. De todos estos aspectos, posiblemente los de mayor resonancia fueron seis: 1) El tipo de rgimen autonmico (descentralizacin) a implantarse en la Constitucin. 2) El valor de introducir un nuevo sistema de justicia comunitaria que funcione con eficacia y contribuya a una autntica reforma institucional. 3) El rgimen econmico para identificar qu clase de Estado se necesitaba como nuevo articulador del desarrollo. 4) El tipo de sistema poltico donde se mantuviera una resistencia al monopolio de los partidos como estructuras de representacin. 5) La proteccin de los principales derechos, garantas y libertades frente las exigencias de un Estado ms fuerte pero posiblemente ms autoritario.

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Evaluacin de su funcionamiento, contradicciones y consecuencias

de una reforma constitucional. El candidato de aquel entonces, Gonzalo Snchez de Lozada,

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6) La posible presencia de un cuarto poder de control social donde la fuerza de los movimientos sociales sea asumida como exclusivo crisol para una legtima reestructuracin histrica (Guastini, 2001: 195). Lo raro fue que no se organiz ningn panel de debate sobre lo positivo y negativo de un inminente planteamiento para la reeleccin presidencial. Todas las comisiones tenan un concepto de Constitucin demasiado complejo que les impeda clasificar la informacin obtenida para: primero visualizar una agenda de discusin, y posteriormente redactar los artculos especficos. Es muy probable que la mayora de los asamblestas haya entendido a la Constitucin como un campo de definiciones polticas y pugnas histricas con el propsito de hegemonizar espacios de poder y personalizar ciertos cambios ante sus votantes; sin embargo, fueron muy pocos quienes trataron de ordenar su actividad creyendo en una Constitucin como conjunto normativo para identificar las directrices nacionales de un pas que lograr a combinar un control parlamentario efectivo con un gobierno eficiente y el respeto de derechos, ciudadanas y libertades (Rascn, 2001). Cuanto ms las comisiones se preguntaban si realmente se saba qu deba cambiarse y cmo cambiarlo, tanto ms se comprobaba que la principal respuesta era un

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desalentador No. Por lo tanto, se esperaba que las futuras negociaciones polticas para ingresar a las plenarias respondieran efectivamente a la cuestin constitucional central: sabemos como evento histrico qu reformar, hasta dnde pedirle a la realidad boliviana lo que puede dar, y cmo se ejecutarn los cambios? Durante la sistematizacin de cientos de propuestas, las comisiones no hicieron un anlisis concentrado en la factibilidad de aqullas, lo cual desemboc en pensar que los aspectos constitucionales eran un agregado de fuerzas polticas, cuando en realidad una Constitucin es un mecanismo que deba funcionar y producir algo para ser cumplido a partir de estructuras basadas en incentivos (Ghai, 2006; Sartori, 1994: 211-218). Con las audiencias pblicas y los encuentros territoriales, los asamblestas siempre estuvieron al borde de satisfacer una Constitucin plagada de ilimitadas aspiraciones que, finalmente, representaban una desvirtuacin permanente y un horizonte social con demasiada sobrecarga de las capacidades constitucionales donde nadie saba si los nuevos artculos iban realmente a ser tiles.

cmo el texto constitucional estuvo siempre aprisionado en una madeja caracterizada por la ambigedad, el desconocimiento de la teora constitucional, el desprecio por todo lo que significaron las reformas estatales en los ltimos 25 aos y la repeticin infructuosa de un discurso por cambiarlo todo, como en el caso del MAS, o por preservarlo todo de una manera repetitiva, como en el caso de PODEMOS, encerrando a la Asamblea en una caja de resonancia donde cada quien buscaba escuchar lo que ms convena a sus intereses. Lo sucedido en los encuentros puede agruparse en un laberinto que termin por provocar mltiples dilemas. A. Primero: no hubo una diferenciacin real entre las audiencias pblicas que se realizaron a finales de enero y febrero de 2007, con lo acontecido en los nueve encuentros territoriales; todo fue lo mismo causando repeticiones y agotamiento en los asamblestas. B. Segundo: las 21 comisiones obtuvieron tanta informacin que luego no hubo una lgica, para separar las mltiples demandas, de las necesidades especficas que deban ser trabajadas por los asistentes tcnicos. C. Tercero: confusin sobre el estatus constitucional de las demandas y una ausencia completa de agendas temticas que permita delimitar las discusiones en cada comisin. D. Cuarto: los viajes a las capitales de departamento se desprestigiaron ante los medios de comunicacin. E. Quinto: la participacin activa de algunos grupos y organizaciones de la sociedad civil fue de todas maneras un aspecto positivo. F. Sexto: las pugnas por la autonoma siempre estuvieron presentes aunque sin merecer algn tipo de alternativas de solucin, para los problemas de descentralizacin eficiente, reforma institucional y delegacin de competencias. G. Sptimo: inadecuada administracin del tiempo para terminar el trabajo segn los plazos establecidos, pues a comienzos de mayo de 2007 los asamblestas se dieron cuenta de no poder terminar con la redaccin de la Constitucin como mandaba la Ley de Convocatoria.

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Evaluacin de su funcionamiento, contradicciones y consecuencias

La comparacin entre todos los artculos en el trabajo de las 21 comisiones muestra claramente

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Un problema adicional que asust al MAS y a la mayora de los asamblestas fue saber que todas las comisiones iban a aprobar dos informes: uno por mayoras y otro por minoras. El ejemplo traumtico mostr que la Comisin Visin Pas sorprendi a todos cuando 11 integrantes aprobaron los informes de mayora y minora, adems de apoyar una sola orientacin indigenista con el Estado plurinacional, dejando desactivada la posibilidad de que cuatro asamblestas de PODEMOS aprobara sus posiciones a favor de un Estado democrtico liberal. Cuadro N 3 Visiones del Estado en los tres informes de la Comisin Visin Pas
Documento del MAS
- Bolivia es un Estado Unitario Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, social, descentralizado y con autonomas territoriales, se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico. - Est sustentada en los valores de unidad, solidaridad, reciprocidad, complementariedad, armona, equilibrio, equidad social y de gnero en la participacin, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales para vivir bien.

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- Dada la existencia pre-colonial de las naciones y pueblos indgenas originarios y su dominio ancestral sobre sus territorios, esta Constitucin garantiza su libre determinacin que se expresa en la voluntad de conformar y ser parte del Estado Unitario Plurinacional Comunitario, y en el derecho al auto gobierno, su cultura y reconstitucin de sus entidades territoriales en el marco de la constitucin. En total, el informe tiene 11 artculos que pueden ser catalogados como programticos, es decir, deseos polticos cuya conversin real en polticas pblicas es demasiado compleja. Por ejemplo, se exige que el Estado tiene como fines y funciones esenciales constituir una sociedad justa y armoniosa cimentada en la descolonizacin, con plena justicia social, sin explotados ni explotadores consolidando las identidades plurinacionales. Asimismo, se establece que la forma de gobierno descansa en la democracia participativa, representativa y comunitaria y la soberana se ejercera mediante mecanismos como la participacin en asambleas y cabildos, consulta previa, referndum, plebiscito, iniciativa legislativa ciudadana y revocatoria de mandato. La representacin ser mediante la eleccin de representantes por voto universal y secreto, garantizando la paridad y alternancia entre hombres y mujeres. Se incorpora la representacin comunitaria mediante la eleccin, designacin o nominacin de representantes por normas propias: usos y costumbres. El Estado es asumido como laico que respeta y garantiza el pluralismo religioso. Los idiomas oficiales son el espaol, as como todas las lenguas de los pueblos indgenas.

- Bolivia se constituye en una Comunidad de Naciones, organizada por todos y para bien de todos. La Comunidad Multinacional expresa una confederacin propia que no es copia ni calco de los modelos federales ni de otro que se pueda desarrollar en otros pases. Resume nuestra voluntad por insertarnos en el contexto internacional como un pas diferente, diverso y con una personalidad propia. Expresa nuestros vnculos histricos y la frrea voluntad de unirnos para fundar un Estado de todos. - El Estado democrtico se sustenta en la descolonizacin y la libre determinacin como modelos polticos y econmicos de emancipacin nacional, de hermandad y construccin de una sociedad de iguales. La descolonizacin significa la superacin de toda forma de discriminacin. Este informe tambin tiene 11 artculos y puede ser considerado como el hermano gemelo del informe masista; es fuertemente programtico con prescripciones difciles de poner en prctica. Se afirma por ejemplo que el fundamento y fin supremo del Estado Democrtico es servir al pueblo soberano. Promueve y estimula el desarrollo integral de la Comunidad de Naciones. La relacin sociedad-Estado es jerarquizada y asimtrica: el Estado se constituye en institucin democrtica porque es el reflejo de una sociedad diversa y autogestionaria. El servicio al pueblo es su ms alta funcin, es integral, efectiva y permanente. El informe buscaba modificar la actual divisin poltico administrativa del Estado, porque la Comunidad de Naciones se expresara mediante una combinacin entre las naciones originarias y la nacin boliviana, lo que exigira crear una divisin poltica y administrativa del pas realista, justa y creativa.

Documento de PODEMOS

- Bolivia es una Nacin diversa tnica, lingista, regional y culturalmente. Es nica e indivisible, conformada por las bolivianas y bolivianos que comparten una historia, smbolos, valores, fines y destino comunes. - Bolivia es un Estado Constitucional de derecho, democrtico y social que sostiene como valores supremos de su ordenamiento jurdico y de la dignidad humana, la libertad, la igualdad, la justicia, la interculturalidad, la equidad, la solidaridad, la inclusin, la transparencia, el pluralismo y como fin supremo el bienestar general de su poblacin y de los miembros que la componen. - Bolivia es una repblica libre, independiente y soberana, organizada bajo la forma de Estado unitario nacional intercultural descentralizado administrativa y polticamente en departamentos y municipios autnomos orientados a fortalecer la integridad territorial, la unin nacional, la inclusin social y la solidaridad de todas las bolivianas y bolivianos. El informe posee 13 artculos y su estructura es similar a las Constituciones bolivianas de 1967, 1994 y 2004. La soberana es entendida como un valor poltico que reside en el pueblo pero cuyo ejercicio est delegado en los rganos legislativo, ejecutivo, judicial e instituciones reconocidas en la Constitucin. Mantiene la divisin poltico-administrativa en 9 departamentos y la forma de gobierno sigue siendo la democracia representativa. Las formas participativas admiten lo existente en el texto constitucional de 2004 como la Asamblea Constituyente, el referndum y la iniciativa legislativa ciudadana, introduciendo como novedad solamente la revocatoria de mandato.

Fuente: Gamboa, 2007.

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Documento de Patria Insurgente, agrupacin aliada del MAS y con una ideologa indigenista radical (tuvo la presidencia de la Comisin Visin Pas con el asamblesta Flix Crdenas representando a Oruro)

- El pueblo es soberano, con voluntad mayoritaria, es indivisible e imprescriptible. Ni los poderes constituidos ni nadie pueden desconocer este principio. La verdadera primaca en la constitucin no est en que este texto es la ley de leyes, sino que en ella se patentiza con absoluta claridad el carcter soberano del pueblo, verdadero actor de la patria, tanto de su defensa como de su desarrollo.

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El choque entre las tres visiones de pas fue inevitable si se analizan los proyectos polticos de larga proyeccin que se encontraban por detrs de cada concepcin. En el caso del MAS, los grupos indigenistas radicales y aquellas organizaciones del Pacto de Unidad leales a Evo Morales vean que la idea de un Estado plurinacional abra el paso para destruir la hegemona de la clase y etnia mestizas que haban dominado el Estado de derecho y democrtico representativo de raz liberal occidental. Adems, del concepto de Estado plurinacional se desprendan inmediatamente las autonomas indgenas y campesinas, cuyo objetivo final era doblegar las pretensiones descentralizadoras o federalistas de la media luna, especialmente en la regin de Santa Cruz. En otras comisiones se intua que del seno de la oposicin surgira ms de un documento y para definir cul de los varios informes se presentaran a la plenaria de la Asamblea, empezaron a surgir problemas que el MAS interpret como sabotajes y al mismo tiempo, como oportunidades para imponer sus informes de primera mayora. El reglamento de debates una vez ms mostraba un enredo legal pues no indicaba explcitamente cmo deba ser la votacin de varios tipos de informes en las comisiones. El 21 de junio de 2007, nueva fecha para presentar los informes finales de las comisiones, solamente cinco haban terminado el trabajo de aprobar

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artculos, informes de mayora y minora, as como concertado algunos marcos globales que les permita participar en las sesiones plenarias: 1) Visin Pas (con muchos conflictos). 2) Coca. 3) Desarrollo productivo, rural, agropecuario y agroindustrial. 4) Poder Legislativo y 5) Desarrollo econmico y finanzas. 6) El resto entreg informes incompletos y otras comisiones como Estructura del Nuevo Estado y Autonomas no presentaron nada. Los problemas se acrecentaron debido a las reivindicaciones de Sucre, para recuperar la condicin de capital plena con el regreso de los Poderes Ejecutivo y Legislativo desde La Paz. Esto dividi profundamente a los asamblestas del MAS, porque los representantes de Chuquisaca tuvieron que tomar una posicin regionalista apoyando la capitalidad. Las instrucciones de Evo Morales fueron claras: no discutir una sola palabra sobre el cambio de sede de gobierno en la Asamblea; sin embargo, esto fue inevitable porque la demanda de capitalidad se introdujo en las comisiones de Poder Judicial, Autonomas, otros rganos del Estado e incluso Hidrocarburos.

Sucre; sin embargo, esto fue rechazado por los mismos sucrenses ya que consideraban que slo una Guerra Civil, como la de 1898, usurp sus derechos histricos trasladando los poderes Legislativo y Ejecutivo a los vencedores de dicha guerra: la ciudad de La Paz. Desde entonces, las reivindicaciones de Sucre tratan de lograr una compensacin y restauracin de derechos legtimos pues consideran que el estatus de capital plena con el regreso del Legislativo y Ejecutivo traera tambin un desarrollo econmico postergado por aos. La polarizacin de Visin Pas se reprodujo en el debate de la transferencia del Ejecutivo y Legislativo a Sucre, e inclusive la desconfianza en torno a si funcionaran los acuerdos del artculo N 70 difcilmente logrados en febrero de 2007, motivaron que la Asamblea convoque a una plenaria el 2 de julio de 2007. La reunin se desgast inmediatamente por una retahlacadena de discursos vanos para decidir la prrroga del cnclave hasta el 14 de diciembre de 2007. Grandes dudas se cernan sobre si el Congreso sancionara una nueva ley porque la Asamblea incumpli absolutamente con la Ley de Convocatoria que le dio vida el 6 de agosto de 2006. En un abrir y cerrar de ojos, los 255 constituyentes estaban cometiendo varias ilegalidades. El 6 de julio de 2007, a once meses de trabajo, la Asamblea Constituyente haba cado en una escalada de incertidumbres e ineficiencia que solamente contribuy a reavivar viejos enfrentamientos, discordias y traumas histricos. Desde los tortuosos callejones sin salida en el reglamento de debates, hasta la imposibilidad de cumplir con las fechas establecidas para presentar informes concertados en las comisiones lo cual impidi que la Constitucin Poltica pueda terminar de escribirse el 6 de agosto de 2007 la Asamblea se caracteriz por tres errores recurrentes: a) Falta de disciplina y desconocimiento de los temas ms importantes;

b) Imposibilidad de convertirse en un escenario de pactos efectivos y reconciliacin pacfica entre ciudadanos; c) Un excesivo gasto que jams repar en la responsabilidad para mostrar resultados ante las grandes expectativas de la sociedad boliviana.

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El texto constitucional desde 1967 al 2004 reconoca que la capital de Bolivia es la ciudad de

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Cuadro N 4 Gastos de Agosto a Diciembre de 2006 (En millones de bolivianos y dlares americanos) Objeto del gasto Servicios personales Servicios no personales Materiales y suministros Activos reales Otros gastos Total general Monto en Bs. 29.824.961 7.098.876 774.097 65.000 40.000 37.802.935 Monto en Bs. 4.218.523 1.004.084 109.490 9.194 5.658 5.346.950 Porcentaje 79% 19% 2% 0,17% 0,10% 100%

Fuente: Oficiala Mayor Administrativa de la Asamblea Constituyente, Sucre, diciembre de 2006.

Cuadro N 5

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Gastos de Enero a Agosto de 2007 (En millones de bolivianos y dlares americanos) Objeto del gasto Servicios personales Servicios no personales Materiales y suministros Total general Monto en Bs. 45.360.601 5.101.404 1.445.935 51.907.940 Monto en Bs. 6.415.926 721.556 204.517 7.342.000 Porcentaje 87,3% 9,8% 2,7% 100%

Fuente: Ministerio de Hacienda, Oficiala Mayor Administrativa de la Asamblea Constituyente, 2007.

Durante la ampliacin del trabajo de la Asamblea hasta diciembre de 2007, se gastaron otros 35 millones de bolivianos, provenientes tambin de los fondos pblicos, llegando a sumar en los 14 meses un total de Bs 124.710.875. A estas cantidades deben sumarse los recursos externos que fueron gentilmente entregados por organizaciones de cooperacin para el desarrollo. De estos montos se tiene muy poca informacin por los intereses internacionales y las polticas de asistencia que siempre se caracterizan por la discrecin; sin embargo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) gast cerca de $US 450 mil dlares solventando sobre

de trabajo de la Asamblea. La Cooperacin Espaola contribuy bastante financiando la infraestructura como los arreglos del Colegio Junn donde funcionaron las comisiones de trabajo, la Casa Argandoa donde trabajaban las bancadas polticas de los diferentes partidos con representacin en la Asamblea y el mismo Teatro Gran Mariscal, escenario de los debates, cuya remodelacin cost $US 450 mil dlares y el sistema digital de sonido y video para registrar los debates vali otros $US 250 mil dlares. Es posible que el costo total de la Asamblea Constituyente haya sido de Bs 150 millones de bolivianos6 ; sin embargo, nunca sabremos exactamente el volumen de recursos del cual dispuso la Asamblea porque un sin fin de organizaciones no gubernamentales se pusieron a la tarea de influir y perjudicar el proceso ofreciendo la impresin de afiches para algunos foros, la dotacin de refrigerios para eventos pblicos, publicidad insignificante y publicaciones sin valor acadmico ni poltico que, de cualquier manera, benefici directamente a la Asamblea en trminos de apoyo financiero. El histrico acontecimiento no pudo quejarse nunca de la ausencia de recursos econmicos, todo lo contrario, cont con una excelente asistencia aunque al evaluar el evento en su conjunto, las consecuencias fueron un verdadero desastre. Gastaron mucho y sumieron al pas en una crisis todava ms profunda. El panorama se debilit todava ms entre agosto y diciembre de 2007 debido a la falta de solidez en la toma de decisiones, desorganizacin e incapacidad gerencial de la directiva. Por ltimo, la demanda de Sucre interrumpi las plenarias desde el 15 de agosto de 2007, momento en que la discusin sobre la capital plena prcticamente fue extirpada, generndose un estallido de violencia. El MAS forz una sesin de emergencia para aprobar el ndice de la Constitucin en su etapa en grande el 23 de noviembre bajo custodia policial y militar en los salones del Liceo Edmundo Andrade. La oposicin no se present y todo termin de manera bochornosa en una sesin de 15 horas entre el 8 y 9 de diciembre, donde el MAS junto a sus aliados aprobaron el

Aproximadamente $US 21 millones de dlares, a un tipo de cambio de 7 bolivianos por dlar.

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todo los viajes durante los encuentros territoriales, as como el equipamiento de las comisiones

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texto final en detalle en la ciudad de Oruro. Lo curioso de esta sesin hasta el da de hoy no descansa en que los asamblestas votaron como autmatas, sino en que Bolivia nunca sabr qu texto finalmente se aprob: aquel redactado por las comisiones y los propios asamblestas, o un texto introducido en la oscuridad de la confusin y la premura (Opinin, La Razn, El Diario, 10 de diciembre de 2007). En esta investigacin se afirm que el texto constitucional difundido entre finales de diciembre de 2007 y febrero de 2008, es en el fondo un documento apcrifo, si se lo compara con los informes originales de mayora y minora redactado por las 21 comisiones hasta julio de 2007. Sbitamente, Bolivia se vio envuelta en el dilema de reconocer el fracaso estrepitoso de su Asamblea Constituyente o resignarse ante la gris humareda de un texto adulterado; tal vez despus de mucho tiempo y producto de la investigacin rigurosa podremos conocer finalmente cmo hicieron, para aprobar la Constitucin aquel fro sbado en Oruro donde todos los gatos fueron pardos. Hubo terribles contradicciones en las declaraciones de la asamblesta del MAS Marcela Revollo y las afirmaciones del senador Santos Ramrez. Ambos decan conocer un texto que era dife-

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rente al aprobado el 24 de noviembre en el liceo militar Edmundo Andrade (La Prensa, 28 de noviembre de 2007: 3a).

IV. Una evaluacin poltica: imposibilidad de construir valor pblico

Un eje conceptual que resulta til aplicar a la reflexin sobre los conflictos de legitimidad y la ausencia de pactos democrticos es el concepto de valor pblico, puesto que su consideracin sirve, para explorar cmo dicho valor pblico se vincula con la relacin Estado-ciudadano, y al mismo tiempo de qu manera las preferencias pblicas podan respaldar el proceso poltico constituyente o, por el contrario, condenarlo hasta su total deslegitimacin. El concepto de valor pblico plantea aspectos tericos, para el anlisis de los conflictos permanentes y las proyecciones debilitadas que tuvo toda la Asamblea boliviana. El valor pblico se refiere a un conjunto de beneficios creados por el Estado a travs de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. De aqu que en una democracia, este valor es sea definido en ltima instancia por el pblico mismo; es decir, por el conjunto de la opinin pblica al juzgar los resultados de las acciones de gobierno y los impactos que provocan las decisiones polticas en la vida diaria de los ciudadanos.

de una variedad de medios y se reflejan por medio de las decisiones de los polticos electos. Por regla general, los hechos clave que los ciudadanos juzgan como valiosos se ubican en tres categoras: resultados, servicios y confianza. La legitimidad del Estado y de ciertos escenarios de deliberacin democrticos, generalmente depende de cun bien los lderes y gobernantes son capaces de crear valor (Nelly y Muers, 2003). En un Estado de derecho y democrtico, la aptitud para crear valor pblico ofrece beneficios adicionales a cualquier mejora que pueda producirse en la calidad de las polticas pblicas juzgadas por sus resultados, y en las orientaciones democrticas donde no existen visiones enfrentadas de amigo-enemigo. El valor pblico alienta un sentimiento de pertenencia al Estado, la poltica y la democracia, reduciendo el resentimiento hacia las acciones del gobierno porque se habr construido una slida legitimidad y aumentado la confianza de los ciudadanos hacia el Estado, de quien se espera la probabilidad de tomar las mejores decisiones. Con este teln de fondo se puede afirmar que la Asamblea Constituyente estuvo marcada por un profundo dficit en la generacin de valor pblico. No solamente las expectativas y confianza de la poblacin en general decayeron respecto a la Asamblea, sino que el proceso constituyente se convirti en el principal referente poltico de suma cero, donde la lgica de amigo-enemigo fue dominando el posicionamiento de los partidos polticos para imponer decisiones al margen de lo que grandes sectores de la ciudadana podan esperar, por ejemplo, respecto a cambios moderados, incrementales, estables y la consecucin de soluciones nacionales para su implementacin duradera. La Asamblea no pudo generar valor pblico debido al profundo enfrentamiento con el reglamento de debates y el sistema de votacin. Todas las fuerzas polticas estaban plenamente conscientes de la magnitud de los problemas pero prefirieron reforzar las estrategias de suma cero e insistieron en aplastar a quienes eran considerados como enemigos. Las consecuencias de los conflictos fueron explcitas al mostrar un grave deterioro en la imagen que la poblacin tena de la Asamblea. El descreimiento de la ciudadana entre agosto y diciembre de 2006 pudo caracterizarse como decepcin e indiferencia al ver que la Constituyente reproduca las mismas pautas cuestionadas del Congreso y las viejas lites polticas.

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El valor est determinado por las mltiples preferencias ciudadanas que se expresan a travs

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En el fondo, gran parte de la sociedad boliviana se inclinaba ms por reformas constitucionales moderadas, antes que por reestructuraciones profundas cuya efectividad era desconocida. Esto mostraba una encuesta realizada por equipos MORI el 10 de septiembre de 2006 en las ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz, Cochabamba y Tarija, donde slo tres de cada diez personas aprobaban el trabajo del primer mes de la Asamblea, nueve de cada diez no conocan el trabajo de las bancadas y solamente una persona de cada diez saba cuntos integrantes tena su brigada departamental en el cnclave constituyente. Las confrontaciones durante la aprobacin del artculo N 70 sobre el sistema de votacin con el apoyo casi exclusivo del MAS (140 votos), expresaban difciles obstculos al interior de la Asamblea que se resumen en lo siguiente: ruptura de los canales de comunicacin entre las principales fuerzas polticas como el MAS y PODEMOS. Este distanciamiento evit la generacin de relaciones de confianza que se necesitaban, para la identificacin de una visin de pas renovada, inclusiva y reconciliadora. Al persistir las estrategias de suma cero, era muy agotador articular consensos sobre los temas

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de mayor preocupacin como la estructura institucional del Estado, el futuro de los hidrocarburos y los sectores estratgicos de la economa, la problemtica de la tierra como recurso de desarrollo, pero al mismo tiempo, como escenario de participacin indgena con algn poder, las autonomas, los derechos y garantas fundamentales de las personas en un rgimen de libertades democrticas. Los conflictos se acrecentaron en la conformacin de comisiones y directivas de las representaciones departamentales. Una vez que el MAS controlaba 11 de las 21 comisiones y ejerca su dominio en las presidencias de las brigadas departamentales, especialmente de Tarija y Santa Cruz, la posibilidad de considerar los planteamientos y reivindicaciones de la oposicin se vean reducidas a eventos testimoniales con reducidas capacidades decisorias. Estos conflictos alimentaron un sentimiento beligerante en PODEMOS y algunos partidos pequeos que pensaban instalar brigadas paralelas con el claro objetivo de desafiar la preponderancia del MAS, lo cual dio lugar a la formacin de una cadena de descalificaciones, antes que la construccin de valores pblicos compartidos entre los asamblestas, y entre stos y grandes sectores de la sociedad civil. Fue, muy impactante la inviabilidad de una reconsideracin para cambiar las orientaciones del MAS sobre el artculo N 70, de tal manera que se esper ratificar el fuerte influjo de la mayora

el 2 de julio de 2007 como declar el Vicepresidente Garca Linera. Esta decisin estuvo cargada de grandes cuestionamientos polticos por parte de la oposicin, que se vincularon inclusive con problemas de gobernabilidad para el MAS porque PODEMOS repleg a sus constituyentes y parlamentarios fruto de las presiones desde los Comits Cvicos y las prefecturas de Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija. Los medios de comunicacin difundieron un temor que, en principio, pareca lejano: la instalacin de una Asamblea Constituyente paralela en la media luna, reviviendo las afirmaciones de Evo Morales a comienzos del mes de septiembre de 2006, sobre la posibilidad de votar dos constituciones en un referndum. Proliferaron las amenazas de bloqueo dentro de la Asamblea por parte de la oposicin mediante pugnas que afectaron el desempeo y los informes de las comisiones, especficamente a travs de la presentacin de una batalla legal ante el Tribunal Constitucional. Al respecto, Ricardo Cuevas, tercer vicepresidente de la Asamblea y representante del MNR, afirm que: el MAS declar la guerra y no era posible bajar la cabeza; por lo tanto, no quedaba otra alternativa que bloquear todo durante el trabajo de las comisiones. Luego de aprobarse el artculo N 770 en circunstancias tortuosas, volvi a convocarse a una semana regional sin la ms mnima planificacin, lo cual evit que los asamblestas pudieran reunir suficiente informacin y planteamientos para ser compartidos con sus circunscripciones. La semana regional se convirti en un recurso poltico para desmovilizar a la oposicin y viabilizar un momento de desahogo frente al cansancio de los constituyentes. Asimismo, el 90 por ciento de los asamblestas sencillamente no participaba en las negociaciones entre la directiva y los jefes de bancada, adems que tampoco inici un trabajo concentrado en contenidos, sobre todo porque fueron afectadas las relaciones entre los constituyentes y sus asistentes tcnicos que legalmente desaparecieron cuando su salario fue transferido al honorario de los asamblestas por razones estrictamente personalistas. La Asamblea Constituyente como espacio de deliberacin democrtica y construccin institucional de acuerdos nacionales negociados no pudo generar valor pblico porque las aspiraciones sociales no fueron expresadas adecuadamente por medio de una relacin fluida entre los asam-

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absoluta durante la aprobacin del texto constitucional si no se conseguan los dos tercios hasta

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blestas y la sociedad civil. Las preferencias ciudadanas y la resolucin de conflictos deben ser resueltos a travs de procedimientos colectivos donde el ejercicio de formulacin constitucional pueda ser un acelerador de procesos transformadores, en especial si se considera que uno de los objetivos al generar valor pblico es el empoderamiento de la ciudadana y su preparacin para participar racionalmente en la vida pblica, as como para ejercer y proteger sus derechos. Estas brechas de confianza, aislamiento y el desprestigio de las palabras pacto o consenso entre muchos constituyentes del MAS, estimularon un clima de opinin carente de valores sustentables en el largo tiempo. El problema visto a travs de los ojos del valor pblico sealaba que la tica y los valores de cualquier organizacin pblica, en este caso la Asamblea Constituyente, podan ser juzgados negativamente por la ciudadana que termin asumiendo que el proceso constituyente era inapropiado, para la creacin de valor en trminos de mejores resultados para una reforma poltica eficaz, mejores condiciones para lograr una buena vida y menor confianza en las instituciones democrticas que son expresin directa de un sistema poltico que no super la crisis del Estado desde octubre trgico del ao 2003. Esta imagen negativa de la Asamblea giraba en torno a tres objetos de preocupacin:

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A. Primero, la eliminacin de aquellos considerados como enemigos polticos. Este fue el resultado directo de las estrategias de suma cero. B. Segundo, la mayora absoluta fue impulsada para viabilizar un proyecto nico de poder y construccin de valores pblicos con un sesgo tnico y de clase. En este caso, no se puede negar que los grupos indgenas y los movimientos sociales que defendan al MAS y su plan de gobierno, eran expectativas polticas legtimas que tambin podan entenderse como generadoras de valor pblico. Sin embargo, estos actores no parecan darse cuenta de que las definiciones de valor siempre cambian constantemente como resultado de la experiencia democrtica y el debate pblicos. Es por esto que la existencia de la oposicin adquiere relevancia para poner lmites al ejercicio arbitrario del poder. C. Tercero, la desestabilizacin fue sustentada por la oposicin de PODEMOS que finalmente tambin conduca a la destruccin de la esencia del valor pblico. La probabilidad de recuperar credibilidad y eficacia en la Asamblea Constituyente, pasaba por comprender que la combinacin entre instituciones pblicas y un gobierno fuerte como quera el MAS, deba fructificar junto a la competencia de una oposicin poltica reconocida como interlocutor vlido porque era de esta manera que un rgimen democr-

mo, para desarrollar un conjunto de valores pblicos, no es suficiente que los ciudadanos digan que es deseable una refundacin estatal. Un valor pblico nace solamente si los ciudadanos, sea individual o colectivamente, estn dispuestos a renunciar a algo a cambio de alcanzar dicho valor. Los sacrificios que demand la Asamblea Constituyente no expresaban capacidad de renuncia de ningn actor poltico o institucional; todo lo contrario, muchos buscaron beneficios de corto plazo, inclusive daando y afectando los intereses del pas como unidad nacional. La idea de costo de oportunidad es, por lo tanto, central en el planteamiento de valor pblico: si se afirma que a los movimientos sociales les gustara una histrica reestructuracin del Estado pero stos no estn dispuestos a renunciar a nada a cambio, entonces no resulta creble que dicha demanda poltica realmente pueda crear valor al interior del sistema democrtico. Diversos obstculos en la construccin de valor pblico se encontraban del mismo modo en las acciones de la oposicin, cuyo grupo ms notorio fue PODEMOS. En esta perspectiva, para varios asamblestas de PODEMOS que representaban al departamento de La Paz en el occidente del pas, la verdadera amenaza para la oposicin no era el MAS sino que PODEMOS se cruceice; es decir, que todo se incline hacia la dominacin de las visiones concentradas en Santa Cruz, regin que buscaba encerrar los debates dentro de las fronteras de la descentralizacin poltica y la insubordinacin hacia el occidente. La bancada nacional de PODEMOS tampoco tuvo una lgica democrtica, pues la victoria del S a las autonomas y la supremaca de Santa Cruz, Beni y Tarija hizo que los asamblestas de estas regiones monopolicen las principales direcciones como la jefatura de bancada y una de las vicepresidencias de la Asamblea. El reto radicaba en que PODEMOS lograr convertirse en una verdadera estructura partidaria plenamente organizada con la habilidad para abrirse hacia una visin ms democrtica, pues existan nociones muy conservadoras provenientes de grandes empresarios de la tierra como el asamblesta Clover Paz, para quienes las discusiones sobre equidad y mayores oportunidades destinadas a los pueblos indgenas en el occidente de Bolivia, caan en un agujero de indiferencia o total desinters.

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tico lograba el mejor balance entre rendicin de cuentas, innovacin y eficiencia. Asimis-

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PODEMOS era una fuerza opositora que tambin dudaba sobre sus posibilidades de generar valores pblicos en la Asamblea, sobre todo porque no fue una bancada homognea como se crea y existan algunos constituyentes radicales que buscaban una ruptura poltica como estrategia, para retomar posiciones polticas de fuerza. Diferentes asamblestas de PODEMOS se resistan a defender las actitudes antidemocrticas y conservadoras de su partido, sobre todo para no favorecer a los intereses latifundistas de Santa Cruz e intentar la flexibilizacin de las posiciones duras que beneficiaban a los grandes terratenientes. Luego de aprobarse el artculo ms conflictivo sobre el sistema de votacin del reglamento de debates donde sali victoriosa la mayora absoluta, PODEMOS mantuvo vigente su estrategia de abstencin. sta era entendida como la mejor manera de protestar para desgastar la imagen del MAS ante la opinin pblica y los medios de comunicacin, cultivando un perfil a favor de la ley. Al mismo tiempo, PODEMOS reconoca la existencia de demasiada incertidumbre, decepcin y cansancio en toda la oposicin pues muchos asamblestas estaban estresados, tenan proble-

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mas para dormir y la fatiga era una seal innegable de desgaste. La incertidumbre tambin inund la perspectiva de PODEMOS sobre el trabajo de las comisiones y prcticamente nadie afirmaba que se poda responder al pas en el tiempo previsto, ni tampoco que estaba garantizada un mnimo de efectividad. PODEMOS tuvo una imagen negativa de la Presidenta de la Asamblea Silvia Lazarte y reconoci que el gran error de su bancada fue no haber sido flexibles pues hubo momentos en los que se vi al MAS abrirse un poco y no se supo aprovechar dicha ocasin. Es por esto que la estrategia de abstencin hizo dudar a muchos constituyentes al interior de PODEMOS durante la aprobacin de varios artculos; adems, el mismo sentimiento de haber perdido oportunidades de acercamiento tambin surgi en el MAS, y cuando se estuvo a punto de tomar decisiones, se observ que era ms fcil seguir persiguiendo las visiones de suma cero pues los principales dirigentes y estrategas ya estaban embarcados en las perspectivas ms frreas. Es importante reafirmar que una fuente de valor pblico es la confiabilidad y legitimidad. La confianza se ubica en el corazn de la relacin entre los ciudadanos y el Estado; sin embargo, una falla en la confianza destruy lentamente el desarrollo de valores pblicos dentro de la Asamblea Constituyente.

labores de la Asamblea y, por lo tanto, ninguna institucin pblica o liderazgo debera dar por sentado su legitimidad, sobre todo a pesar de circunstanciales y voltiles resultados electorales como los obtenidos por el MAS en las elecciones de diciembre de 2005 (53,7 por ciento, en el mbito nacional). As, el camino siempre se orient cuesta arriba desalentando a todo el mundo.

V. Conclusiones
El desborde en las aspiraciones constitucionales que inundaron y acosaron a la Asamblea condujo a siete problemticas que causaron serios conflictos en las comisiones, motivando en todos los casos la presentacin de informes aprobados por mayora y minora: A. Primero, el Estado plurinacional comunitario de orientacin indigenista adoptado por el MAS y el Pacto de Unidad. Frente a este planteamiento se presentaba la idea de un Estado constitucional y social de derecho que fomente la democracia liberal representativa de identidad occidental o iluminista clsica. Sobre todo PODEMOS consideraba que el Estado deba proseguir con la consolidacin de la Nacin boliviana, reconociendo e incluyendo en la institucionalidad formal del sistema democrtico la interculturalidad como base fundamental de la bolivianidad. B. Segundo, las autonomas provinciales, regionales e indgenas propuestas por el MAS, frente a lo cual se presentaron las reivindicaciones de la media luna para aprobar nicamente la autonoma departamental. Las negociaciones introdujeron de manera clara la necesidad de combinar diferentes formas autonmicas; empero, las confrontaciones nacieron cuando polticamente se exiga que la autonoma departamental subordine a las indgenas o viceversa. C. Tercero, las reformas en materia de seguridad y defensa del Estado. El eje de los problemas radicaba en los privilegios institucionales que podan tener o perder las Fuerzas Armadas y la Polica nacional, adems, los asamblestas del MAS apoyaban una descentralizacin de varios rganos policiales cuando la visin centralista de la Polica rechazaba cualquier reingeniera organizacional. D. Cuarto, los rganos de control social. Aqu el Pacto de Unidad introdujo la posibilidad de instaurar un verdadero poder de control con capacidad poltica de veto y fortaleza

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Las percepciones de falta de integridad y compromiso tico afectaron de manera muy crtica las

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decisoria, integrado por representantes de organizaciones de la sociedad civil, pueblos indgenas y movimientos sociales; sin embargo, PODEMOS y los partidos polticos tradicionales estaban en desacuerdo, porque planteaban que cualquier iniciativa de control de la corrupcin descanse en las instituciones vigentes como el Parlamento, la Contralora General de la Repblica y los marcos normativos de la Ley de Administracin y Control Gubernamentales (SAFCO), vigente desde el ao 1991. E. Quinto, la reeleccin presidencial fue planteada por el Pacto de Unidad en dos periodos constitucionales consecutivos, mientras que los asamblestas del MAS en la Comisin de Poder Ejecutivo impulsaban la reeleccin indefinida. Esto fue totalmente impugnado por el conjunto de la oposicin. F. Sexto, la capitala plena para Sucre, demandada por un Comit Interinstitucional integrado por el Gobierno Municipal, el Comit Cvico, la Universidad San Francisco Xavier, la Representacin Departamental de Constituyentes por Chuquisaca y la Prefectura. La oposicin al cambio de sede de gobierno fue liderada por el mismo Evo Mo-

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rales y lvaro Garca Linera, quienes afirmaron que los poderes: Ejecutivo y Legislativo jams se moveran de La Paz. G. Sptimo, el proyecto de un parlamento unicameral presentado por el Pacto de Unidad y los constituyentes del MAS en la Comisin de Poder Legislativo. Todas las fuerzas de oposicin se manifestaron en contra, buscando mantener la composicin habitual del Congreso con dos cmaras: diputados y senadores. Los constituyentes lograron que como bolivianos nos encerrramos en nosotros mismos, exacerbando nuestras diferencias y haciendo ms profunda la conciencia de todo aquello que nos separa, asla o bloquea, rompindose la posibilidad de un reencuentro nacional. El dilema, por ejemplo, entre las concepciones indigenistas y aquellas que reivindicaban la modernizacin occidental en el pas, mostr que no era tan profundo el debate sobre discriminacin racial y sentimientos de inferioridad, sino nuestro aislamiento mutuo que congel toda capacidad de la Asamblea para llevar a cabo algunos cambios. El sentimiento de soledad y aislamiento que la Constituyente transmiti a Bolivia fue la expresin de un hecho real: somos distintos, nos sentimos distintos y exageramos en detallar qu nos hace diferentes y en qu consisten nuestras diferencias sin lograr sanar heridas, avanzar y prometernos oportunidades efectivas.

tucional del 25 de enero de 2009 y promulgada posteriormente el 7 de febrero, mostraba tres tipos de tendencias: A. Primero, se observaba una fuerte inclinacin para organizar las elecciones presidenciales en diciembre de 2009, con el objetivo de copar todos los espacios de poder y romper una vez ms con los liderazgos opositores de la media luna. Esto no era ninguna novedad pero resaltaba claramente de qu manera el proyecto hegemnico del MAS trat de disear una estrategia donde los planteamientos sobre el Estado Plurinacional puedan interpelar ideolgicamente a los movimientos indgenas, aunque con una lgica exclusivamente instrumental; B. La segunda tendencia mostraba que en la reorganizacin del Poder Ejecutivo a finales de febrero de 2009 con la gran mayora de ministros de clase media dominaba un escenario reformista y no revolucionario. Los nuevos ministros y los recambios de carteras que impuls Evo Morales, no constituan un conjunto de liderazgos eficaces para la implementacin del Estado Plurinacional. De hecho, un 95 por ciento del gabinete no hablaba las lenguas indgenas, violando de inicio la nueva Constitucin. Esta contradiccin gener un rechazo y crtica inmediata de parte de las organizaciones indgenas como CONAMAQ y CIDOB que buscaban tener un control de por lo menos la mitad del gabinete de Morales, lo cual no sucedi. C. La tercera tendencia continuaba fortaleciendo las movilizaciones premeditadas del movimiento campesino organizadas por el MAS, para la toma de tierras y el impulso de las autonomas indgenas. Desde la promulgacin de la Constitucin el 7 de febrero de 2009, diferentes grupos campesinos y pueblos indgenas empezaron a enfrentarse para la captura de tierras, lo cual despert el temor de varios terratenientes en Santa Cruz y Beni, aunque el verdadero problema estaba al interior del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) que no pudo equilibrar la necesidad de sanear las tierras y detener a los actores movilizados que pensaban en satisfacer sus intereses corporativos a partir de la Constitucin, entendida como un cheque en blanco para acceder a ciertas retribuciones polticas por haber apoyado al gobierno. Esto representaba todo lo contrario del proceso revolucionario que en algn momento el MAS imagin. Caos, desorden, incertidumbre, miedo e irresponsabilidad coparon las calles e hicieron una interpretacin arbitraria de la nueva Constitucin, aprovechando la destruccin del Tribunal Constitucional fomentada por Evo Morales entre los aos 2007 y 2009.

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Finalmente, el anlisis de la nueva Constitucin Poltica, aprobada en el referndum consti-

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El tipo de Estado que surga despus del 7 de febrero de 2009 era el regreso de un proceso similar a las movilizaciones multitudinarias durante la Revolucin Nacional de 1952: masas clientelares en busca de caudillo y nuevas lites con acceso a millonarios recursos, lo cual abri muchas dudas sobre las posibilidades que tena el MAS para seguir liderando el proceso hegemnico porque las contradicciones internas ya empezaban a surgir, una de las cuales fue el terrible escndalo de corrupcin en Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) donde el ex senador Santos Ramrez (uno de los principales operadores polticos en la Asamblea) estuvo ligado el desvio de fondos a cuentas personales y coimas a grupos de sicarios y otros negocios ilegales que hicieron esfumar ms de 70 millones de dlares, justo despus del referndum constitucional. El escndalo salio a la luz pblica revent a finales de enero de 2009. El conjunto de la nueva Constitucin puede ser considerada como una criatura saturada de exigencias proteccionistas, tanto para la sociedad civil donde se observa una sobrecarga de derechos sin el correlato de responsabilidades o posibilidades reales del Estado para hacer cumplir la Constitucin , as como la intervencin directa del Estado en la economa pero sin superar la crisis de capacidad estatal.

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El Estado boliviano no tiene las capacidades para enfrentar los propsitos que se ha planteado para intervenir en el desarrollo. Lo que se ofreca era, como siempre, ms de lo que la realidad era capaz de soportar. Despus del 7 de febrero, fueron las lites palaciegas del MAS quienes haban ganado circunstancialmente el juego poltico. En el ao 2009 se observaba que la realizacin del Referndum Revocatorio de Mandato del 10 de agosto de 2008, fue un profundo error por parte de la oposicin en el Congreso. PODEMOS pens que al aprobar la ley de dicho Referndum debilitara al gobierno para someterlo a una dura crtica de la sociedad civil ante las urnas, asumiendo un desgaste del MAS debido al proceso errtico de la Asamblea Constituyente. Esto fue una total equivocacin ya que el 67 por ciento logrado por el MAS en la ratificacin de Morales durante el referndum del 10 de agosto, puede ser interpretado como la necesidad que tena la sociedad boliviana de tener estabilidad poltica, lejos de los conflictos y reconociendo la continuidad de un rgimen que deba concluir su mandato constitucional. Inmediatamente, los prefectos de la media luna se vieron afectados con la revocatoria de Manfred Reyes Villa en Cochabamba y la progresiva decadencia de Leopoldo Fernndez en Pando. Este fue el quiebre definitivo de PODEMOS, de su lder Jorge Quiroga y del conjunto

convencerse de que la batalla poltica estaba en las calles, en el enfrentamiento directo a los movimientos sociales y en la resistencia a las estrategias violentas del gobierno. Esto estuvo muy claro desde la intervencin militar que organiz el MAS para controlar los conflictos de Camiri en abril de 2008. La oposicin fue timorata, reacia a enfrentar al MAS con sus mismas estrategias y finalmente sucumbi frente a banales ambiciones para ligarse con algo al poder, como las actitudes de varios senadores de PODEMOS que negociaron algunos privilegios con el MAS. Los acontecimientos violentos de Cobija el 11 de septiembre de 2008, su desenlace militar con el estado de sitio y el absurdo informe de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) que estuvo sesgado para favorecer al MAS, fortalecieron la hegemona masista luego de promulgarse la Constitucin. Al mismo tiempo, Evo Morales apuntaba a seguir vendiendo la imagen internacional de un reformista indgena acosado por el racismo del Oriente, pero terminando con claras incompetencias para transformar al pas. El MAS introdujo a Bolivia en un remolino de propaganda poltica millonaria en los medios de comunicacin, sealando que estaba ms dispuesto a estar en campaa permanente, antes que a gobernar con resultados eficientes de largo plazo. Promulgada la Constitucin, era indudable que Bolivia se encontraba frente a una importante transicin estatal. Se comprobaba el paso del Estado republicano fundado en 1825 hacia lo que ahora se denomina el Estado Plurinacional; si bien esta novedad pareca presentar escenarios auspiciosos de reforma institucional y poltica, no dejaban de preocupar algunos problemas, como por ejemplo la ruta indianista de la Constitucin que tiene por lo menos tres contradicciones: Primero, los indgenas no reconocan un rgimen electoral con la participacin de rbitros institucionales neutrales porque demandaban la identificacin de circunscripciones especiales donde los futuros diputados sean elegidos directamente segn sus usos y costumbres. Esto atentaba contra los principios de igualdad y competencia en las mismas condiciones de todos los contendores polticos en cualquier tipo de elecciones democrticas. Los futuros candidatos indgenas no queran aceptar la participacin de observadores internacionales ni de algn tribunal electoral.

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de aquellos opositores que calculaba el desgaste del MAS para su propio beneficio, pero sin

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La segunda contradiccin, son los alcances de la justicia comunitaria, que tiene el mismo rango institucional del derecho positivo. Todava no existe ningn cdigo procesal indgena porque la justicia comunitaria es ms simblica y mtica. Tercero, nunca fue definido el contenido pacfico del Estado Plurinacional que aparece en la nueva Constitucin, por lo cual fue vctima fcil de todo tipo de interpretaciones, entre las que surga un pragmatismo manipulador de las lites polticas de turno, algo que se relaciona con mltiples temores desde la Revolucin Nacional de 1952; es decir, un temor que se traduce en las actitudes de los polticos avezados para utilizar a los indgenas por razones electorales y luego reproducir su pobreza junto con la marginacin material de las culturas indias. La nueva Constitucin tena varios desafos fundamentales como por ejemplo, que el Poder Ejecutivo, la oposicin y el conjunto de la sociedad civil organizada estn inmersos en el proceso de transicin y reformas estatales de corto, mediano y largo plazo; sin embargo, las pretensiones del MAS nunca se concentraron en la modernizacin estatal despus del 7 de febrero porque todo se desvi hacia la reeleccin de Evo Morales.

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La adaptacin del Estado boliviano a una nueva estructura de gobiernos sub-nacionales, con la transferencia de funciones autonmicas en los mbitos departamentales, regionales, municipales e indgenas, era un proceso que tampoco estuvo claro ni concertado. El rediseo estatal con un fuerte componente de control social y participacin de los pueblos indgenas en el sistema electoral, la administracin de justicia y la toma de decisiones para la explotacin de los recursos naturales estratgicos, presentaba no slo problemas prcticos, sino tambin vacos de liderazgo. Quin iba a liderar qu, cmo y con qu legitimidad para materializar realmente las propuestas de la Constitucin? No se defini una estrategia coherente que conecte el nuevo diseo institucional, previsto en la Constitucin, con las polticas de desarrollo gubernamentales de largo plazo. El pas nunca deba renunciar a la necesidad de tener un nuevo equilibrio de poderes donde el sistema presidencial no concentre demasiada preponderancia, pero ocurri todo lo contrario porque el gobierno de Morales acos constantemente a la Corte Suprema y no pretenda restablecer al Tribunal Constitucional. De todas maneras, es importante destacar tres elementos positivos en todo el proceso constituyente.

vena expresando desde la eleccin de asamblestas en el ao 2006. La sociedad boliviana quera cambiar aunque segua siendo decepcionada por los polticos de turno. B. El segundo elemento positivo fue la visin de proteccin social que tiene la nueva Constitucin, lo cual tuvo efectos casi inmediatos como la incorporacin de tarifas solidarias ms bajas para costear los servicios de luz, agua, telfono, seguridad social para los ancianos con la Renta Dignidad y varias previsiones importantes del texto constitucional; sin embargo, siempre apareca una pregunta: hasta cundo era sostenible financieramente ese molde de proteccin social? C. Finalmente, el tercer elemento clave era una mayor representacin poltica de los pueblos indgenas que gozaban de circunscripciones especiales para elegir directamente a sus congresistas segn sus usos y costumbres. El asunto pendiente giraba en torno a la reforma estatal con resultados claros en la eficiencia institucional del Estado porque no era suficiente decir que Bolivia tena un Estado Plurinacional, gestin intercultural, enfoque etno-eco-social, cuando no exista una idea clara sobre los alcances y exigencias reales en la prctica de un nuevo tipo de Estado. El principal efecto negativo fue que el proceso constituyente careci de concertacin y una estrategia legtima de reconciliacin nacional. Evo Morales ha ganado muy poco con la promulgacin de la Constitucin indigenista, y sta tendr una duracin mientras el MAS siga siendo un partido fuerte en el rea rural y en el occidente de Bolivia. Si Morales logra ser reelegido en la futura eleccin presidencial de diciembre de 2009, la Constitucin ser el pretexto para proseguir con sus planteamientos hegemnicos pero tropezar con un nuevo obstculo: la necesidad de mostrar un genuino compromiso con la transformacin social y poltica. Aqu hay otra contradiccin, pues el MAS cree ingenuamente que la aplicacin e implementacin de la Constitucin depende exclusivamente de este partido, cuando el reto pertenece a toda la sociedad boliviana, a la oposicin y a las condiciones objetivas del pas para mirarse a s mismo en los prximos cincuenta aos. En esta mirada de largo horizonte temporal, el MAS es un dato transitorio. Si redujera su influencia en las elecciones presidenciales, es probable que un cambio de gobierno reintroduzca algunas modificaciones a la Constitucin, aunque ser imposible regresar a la antigua versin del ao 2004.

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A. Primero, la difusin de miles de propuestas y sueos de la sociedad civil boliviana que

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Por ltimo, se puede afirmar que la Constitucin boliviana se parece a todas y, al mismo tiempo, no se compara con ninguna en el mundo. En primer lugar, se puede comparar con todas porque ha incorporado casi todo: visiones de desarrollo social y econmico, transformacin estatal con participacin indgena, renovacin institucional con reivindicaciones de autodeterminacin indgena, redes de proteccin social, rgimen electoral extico para movilizar a grupos y culturas excluidas de los patrones convencionales de representacin poltica, y un criterio plebiscitario para la toma de decisiones por medio del referndum. No se puede comparar con ninguna otra por la obesidad institucional y de provisiones excesivas, muchas de las cuales jams se cumplirn como el control social constante de la sociedad civil que seguir recurriendo a la mediacin de organizaciones sociales, grupos corporativos y partidos polticos. La democracia directa es el principal despropsito de la nueva Constitucin, donde se sugiere un nuevo sistema poltico de participacin intensa, pero que termina con la conducta calculada de varios lderes influyentes quienes prefieren ejercitar el refrn: en ro revuelto, ganancia de pescadores, por supuesto, ganancia de aquellos audaces que tienen conexin con el poder.

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La nueva Constitucin ser sostenible hasta el punto en que se tenga un volumen de recursos disponibles, para financiar las prestaciones sociales y el objetivo de un Estado interventor en los sectores estratgicos de la economa. Todas las provisiones sern aplicables mientras los movimientos campesinos e indgenas estn identificados con el caudillismo de Evo Morales que los utilizar como muros de contencin, frente a las arremetidas de la oposicin para desestabilizar al gobierno y sus pretensiones de liderar la implementacin constitucional. La reconciliacin y los pactos de gobernabilidad son un gran enigma, porque tanto la Constitucin como los intereses de los gobiernos municipales, las prefecturas y los movimientos indgenas no pueden establecer una mesa de dilogo con el mismo idioma. Hacia el futuro, lo que se prev es la imposicin del MAS por la fuerza en varias decisiones. El triunfo relativo de Morales frente a los hechos de Pando en septiembre de 2008, fomentar la utilizacin de los ltimos recursos de poder como las Fuerzas Armadas y la violencia. La reaccin de la oposicin ser, simultneamente, imprevisible. Hay una complejidad adicional que afectar todo el proceso de reformas y reingeniera estatal, inclusive aquellas pretensiones hegemnicas; esta complejidad es la lgica de la pobreza. Por

la pobreza. Este fenmeno se est reproduciendo lentamente, complicndose y generando los detonantes progresivos para otra crisis que se sumar a la estructural, como es no poder ir ms all de una economa extractiva con dficit de industrializacin y corrupcin galopante como lo acontecido en YPFB. Las conexiones de la corrupcin llegan hasta los ministros de finanzas, hidrocarburos y altos dirigentes del MAS. Frente a esta cadena de clientelismo corrupto, no es difcil imaginar cul sera el futuro del pas si este tipo de revolucionarios con doble estndar moral sigue moviendo los hilos del poder. La Asamblea fracas al no tender un puente para construir un proyecto comn, pues equivocadamente muchos constituyentes creyeron que todo contacto contaminaba. El fracaso de la Asamblea, sin embargo, no fue el fracaso de Bolivia porque quienes an buscamos la esperanza seguimos insistiendo en su conquista bajo todos los cielos.

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ms maravillosa que sea la actual Constitucin, el MAS no tiene una estrategia de reduccin de

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Captulo II

La Constitucin Poltica del Estado en la Historia

Juan Cristbal Urioste Nardin

La Constitucin Poltica del Estado en la Historia

Juan Cristbal Urioste Nardin1
Nuestros edificios polticos estn construidos sobre arena: por ms solidez que pongamos en las paredes y por ms adornos que se las hagan no salvamos el mal de sus bases. Es la mayor desgracia conocerlo y no poderlo remediar. Antonio Jos de Sucre2 Hubo diferentes constituciones ms o menos liberales. La observancia de cualquiera de ellas con el prudente ejercicio del Poder Ejecutivo, habra colocado a la Nacin en la senda que debi seguir para un mejoramiento gradual; en la senda del progreso que conduce a corregir conservando. Pantalen Dalence3 Bolivia, ama, consiente y se desposa de buen grado con la fuerza bruta, por que la ley no echa races en los corazones ni en la conciencia pblica. Gabriel Ren Moreno4 Cumpliendo el mandato de nuestros pueblos, con la fortaleza de nuestra Pachamama y gracias a Dios, refundamos Bolivia5.

Resumen6
Este documento es un bosquejo de ciertos aspectos de la historia constitucional de Bolivia desde 1825 hasta el 2008. Su hilo conductor es la secuencia cronolgica de la historia poltica en relacin con las veintin Constituciones hoy abrogadas que regularon en el pasado los fundamentos de Bolivia respecto a temas tales como: la forma de gobierno, el Poder Ejecutivo, la divisin de poderes, la legislacin y reglamentacin, la primaca de la Constitucin, los derechos y garantas de la persona, los recursos constitucionales, el unitarismo o federalismo, la democracia representativa o plebiscitaria. El ensayo se circunscribe exclusivamente a esbozar la evolucin en el tiempo pretrito de ciertas normas fundamentales no vigentes en su conexin con algunos hechos polticos del pasado. Comienza con el decreto de 9 de febrero de 1825 dictado por Antonio Jos de Sucre y termina con el estudio del Proyecto de Constitucin del Congreso Nacional de 22 de octubre de 2008, antes de ser sometido a Referndum.

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La Constitucin Poltica del Estado en la Historia

Palabras clave: Bolivia, Historia, Constitucin Poltica del Estado, Democracia. Constitucin Boliviana, Asamblea Nacional.
1 Jurista y escritor boliviano, experto en temas constitucionales. Autor de la Constitucin Poltica del Estado. Historia y Reformas. Fundacin Milenio. Serie: Instituciones de la Democracia. Febrero, 2003. 2 Lecuna, Vicente, (1975): Documentos referentes a la creacin de Bolivia, Caracas, Venezuela, Pgina: 144. 3 Dalence Pantalen, (1916): Homenaje al Centenario de su nacimiento, Pgina: 66, La Paz, Talleres grficos Marinoni. 4 Castro Rodrguez Carlos, (1987): Historia Judicial de Bolivia, Pgina: 87, La Paz, Los Amigos del Libro. 5 Congreso Nacional, (2008): Prembulo del Proyecto de Nueva Constitucin Poltica del Estado. 6 El texto que se publica a continuacin es de exclusiva responsabilidad del autor y no expresan necesariamente el pensamiento de los editores y/o de la Konrad Adenauer Stiftung (KAS).

I. Independencia de la Repblica de Bolivia

Al pasar el ro Desaguadero, el Gran Mariscal de Ayacucho Antonio Jos de Sucre dict el Decreto del 9 de febrero de 1825 para redimir las provincias del Alto Per de la opresin espaola, libertar al pas, y dejar al pueblo su soberana. Las provincias del Alto Per, quedaron sujetos a la primera autoridad del Ejrcito Unido Libertador, mientras una asamblea de diputados delibere sobre su suerte7. En 1825 la Asamblea Deliberante erigi un Estado soberano e independiente de todas las naciones del viejo y del nuevo mundo. Los Departamentos del Alto Per: Protestaron a la faz de la tierra entera su voluntad irrevocable de gobernarse por s mismos y ser regidos por la Constitucin, leyes y autoridades que ellos propios se diesen y creyeren ms conducente a su futura felicidad en clase de Nacin y el sostn inalterable de su santa religin Catlica y de los sacrosantos derechos de honor, vida, igualdad, propiedad y seguridad8.

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Los fundadores de Bolivia expresaron que: El mundo sabe que el Alto Per ha sido en el continente de Amrica, el ara donde se verti la primera sangre de los libres y la tierra donde existe la tumba del ltimo de los tiranos. Les mostraremos un territorio con ms de trescientas leguas de extensin de Norte a Sur y casi otras tantas de Este a Oeste, con ros navegables, con terrenos feraces con todos los tesoros del reino vegetal en las inmensas montaas de Yungas, Apolobamba, Yucarar, Mojos y Chiquitos; poblado de animales los ms preciosos y tiles para el sustento recreo e industria del hombre, situado donde existe el gran manantial de los metales que hace la dicha del orbe y le llenan de opulencia; ved que donde ha podido existir un floreciente Imperio, solo aparece bajo la torpe y desecante mano de Iberia, el smbolo de la ignorancia, del fanatismo, de la esclavitud e ignominia; una educacin brbara calculada para romper todos los resortes del alma, una agricultura agonizante, guiada por la sola rutina, el monopolio escandaloso del comercio el desplome e inutilizacin de nuestras poderosas minas, por la barbarie del poder espaol; venid en fin y si cuando contemplis a nuestros hermanos los indgenas, hijos del grande Manco Capac, no se cubren vuestros ojos de torrentes de lgrimas viendo en ellos los hombres ms desgraciados, esclavos tan humillados, seres sacrificados a tantos ultrajes y penu-

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rias, concluyendo con nosotros que nada es tan justo como romper los inicuos vnculos con que fuimos unidos a la cruel Espaa9. Luego de elegir al Mariscal Sucre como Presidente Provisorio, la Asamblea pidi a Simn Bolvar escribir un proyecto de Constitucin para Bolivia, aplazando para el 25 de mayo del ao siguiente la reunin del Congreso que deba sancionar la Constitucin Boliviana. El 13 de agosto de 1825, proyectada por Jos Mara Mendizbal, Eusebio Gutirrez y Manuel Mara Urcullo se dict una ley constitucional que adopt la forma de gobierno representativa republicana; gobierno concentrado, general y uno para la repblica y sus departamentos; existencia de tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judiciario, separados y divididos entre s. Al abandonar Bolivia en enero de 1826 Bolvar al respecto expres: Seris reconocidos como una Nacin independiente, recibiris la Constitucin ms liberal del mundo, vuestras leyes orgnicas sern dignas de la ms completa civilizacin. En su Mensaje al Congreso de Bolivia fechado en Lima el 25 de mayo de 1826, el Libertador present su Proyecto de Constitucin: La sabidura de todos los siglos no es suficiente para componer una ley fundamental, escribi, profetizando el destino de su hija predilecta, las lecciones de la experiencia slo muestran largos perodos de desastres interrumpidos por relmpagos de ventura. Vuestro deber os llama a resistir el choque de dos monstruosos enemigos que recprocamente se combaten y ambos os atacarn a la vez: la tirana y la anarqua forman un inmenso ocano de opresin que rodea a una pequea isla de libertad, embatida perpetuamente por la violencia de las olas y de los huracanes, que la arrastran sin cesar a sumergirla10. El 11 de julio de 1826 la comisin encargada por la Asamblea para revisar el proyecto del Libertador inform haberse visto en la necesidad de hacer unas pequeas alteraciones en varios artculos del proyecto, confesando francamente que era mejor el texto original. En una descripcin idealista del imperio de la ley dictaminaron favorablemente el proyecto con la esperanza puesta en sus efectos para la unidad en la paz, la comisin expreso que: Los contratos celebrados sin violencia bajo el amparo de la ley, sern religiosamente cumplidos, y el abuso de la autoridad no tendr fuerza para invalidarlos. Las propiedades sern respetadas y las
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Cceres Bilbao Po, (1926);. El Senado Nacional 1825-1925, La Paz, Imprentas Unidas, Pgina: 83. Simn Bolvar, (1979): Doctrina del Libertador, Caracas, Biblioteca Ayacucho, Pgina: 230.

personas estarn a cubierto de prisiones y arbitrarios procedimientos. Los delitos que se cometan sern castigados sin excepcin, ni miramiento alguno, y el precioso derecho de reclamar la observancia de las leyes o pedir el castigo de sus infractores se practicar con toda confianza. Firmaron: Casimiro Olaeta, Manuel Mara Urcullu, Mariano del Callejo, Manuel Molina, Jos Ignacio de San Gins, Mariano Calvimontes, Mariano Guzmn, Pascual Romero, Antonio Vicente Seoane.

II. La Constitucin Boliviana

El 6 de noviembre de 1826, Antonio Jos de Sucre promulg la primera Constitucin Boliviana sancionada por el Congreso General Constituyente de la Repblica. Esta Carta defini a la Nacin como la reunin de todos los bolivianos, con un gobierno popular representativo. La constitucin escrita por Simn Bolvar, fue de efmera vigencia, pus fue abatida con el motn del 18 de abril de 1828 que derroc a Sucre. Al respecto Sucre escribi: Sedujeron con dinero y ofertas, algunos cabos y sargentos peruanos que haba en la pequea guarnicin, y comprando la osada de algunos aventureros errantes,

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forasteros de Bolivia, sorprendieron el cuartel y estall el motn del 18 de abril. Mis deberes exigan sofocar ese tumulto de la tropa y echndome sobre ella, recib estas heridas que estuvieron fuera de todo clculo para el caso de una invasin extranjera, que han hecho de Bolivia un cadver y que abiertas an han autorizado a los enemigos de la repblica a imponerle condiciones degradantes y vergonzosas11. En el Tratado de Piquiza del 6 de junio de 1828, se sujet el da en que el ejrcito peruano deba empezar a evacuar el territorio invadido al previo cumplimiento de estas condiciones: convocar al congreso constituyente que se halla en receso, para ocuparse primero en recibir el mensaje y admitir la renuncia del Presidente de la Repblica Gran Mariscal de Ayacucho Antonio Jos de Sucre; nombrar el gobierno provisorio y convocar a la celeridad posible una asamblea nacional que revea, modifique o declare subsistente la actual situacin. En su Mensaje al Congreso Extraordinario de 1828 que acept su renuncia, el Mariscal Sucre escribi: Al pasar el Desaguadero encontr una porcin dispersa de hombres divididos entre asesinos y vctimas; entre esclavos y tiranos devorados por los enconos y sedientos de venganza. Concili los
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nimos: he formado un pueblo que tiene leyes propias, que va cambiando su educacin y sus hbitos coloniales, que est reconocido por sus vecinos, que est exento de deudas extranjeras, que slo tiene una deuda interior pequea y en su propio provecho y que dirigido por un gobierno prudente ser feliz. Desde que estoy encargado del Gobierno de Bolivia mis sentimientos todos los he sometido a mi compromiso con ella. Siguiendo los principios de un hombre recto he observado el que en poltica no hay ni amistad ni odio, ni otros deberes que llenar sino la dicha del pueblo que se gobierna, la conservacin de sus leyes, su independencia y su libertad. An pedir otro premio a la Nacin entera y a sus administradores: el de no destruir la obra de mi creacin; de conservar entre todos los peligros la independencia de Bolivia y de preferir todas las desgracias y la muerte misma de sus hijos, antes que perder la soberana de la Repblica, que proclamaron los pueblos, y que obtuvieron en recompensa de sus generosos sacrificios en la revolucin12. En diciembre de 1828, la Asamblea Convencional denominada Asamblea Convulsional eligi Presidente a Pedro Blanco cmplice del motn contra Sucre y de la invasin de Gamarra. Apenas un mes despus en enero de 1829 una accin militar de la que particip Jos Ballivin, le apres y encerr en el claustro de La Recoleta donde fue fusilado en medio de un tumulto. La Asamblea General Constituyente de 1831, nombr al Mariscal Andrs de Santa Cruz Presidente de la Repblica y reform la Constitucin de 1826. Esta Carta enfatiz que el nombre de Bolivia era inalterable y el gobierno republicano, popular representativo bajo la forma de unidad. En 1834, el Mariscal Santa Cruz, promulg otra Constitucin idntica pero que facult al Presidente a celebrar tratados de federacin. En junio de 1835 el Congreso autoriz a la Repblica de Bolivia a confederarse con los Estados que se formasen en el Per. En octubre de 1836 qued establecida la Confederacin Per Boliviana, compuesta del Estado-Nor-Peruano, del Estado Sud-Peruano y de la Repblica de Bolivia. Tras el descalabro de la confederacin en febrero de 1839, el Supremo Protector dimiti del mando. A su cada fue declarado por Ley traidor a la patria y prohibido de por vida de regresar del exilio donde muri. El mismo ao en 1839, el General Jos Miguel de Velasco, fue elegido por el Congreso como Presidente Constitucional. Promulg una Constitucin donde se estableci que: La Nacin Boliviana se compone de todos los bolivianos reunidos bajo una misma asociacin poltica; es libre e independiente y adopta para su gobierno la forma popular representativa.

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En 1841, Jos Ballivin venci al ejrcito invasor, otra vez al mando del General Gamarra Presidente del Per quien muri en combate en la batalla de Ingavi. En 1843, convoc a una Convencin Nacional que revalid todos sus actos de gobierno, le concedi poderes extraordinarios para mantener la tranquilidad interna y externa y aprob la cuarta Constitucin que declar su definitiva independencia del Per y estableci que: Bolivia es y ser para siempre libre de toda dominacin extranjera. En 1851, la Constitucin promulgada por el general Manuel Isidoro Belzu decret que: Bolivia se constituye en Repblica una e indivisible; adopta la forma de gobierno popular representativo. En 1861, la Asamblea Nacional Constituyente estableci el concepto de Bolivia como Repblica unitaria estableciendo que: Bolivia es una e indivisible y adopta para su gobierno la forma representativa. En 1868, la Constitucin promulgada por el general Mariano Melgarejo estableca que: La

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Repblica de Bolivia es la asociacin poltica de todos los bolivianos, los cuales forman una nacin soberana, libre e independiente. En 1871, en una nueva reforma a la Constitucin que fue promulgada por el general Agustn Morales, cambi las palabras sin alterar el sentido identificando a: Bolivia libre e independiente se constituye en Repblica democrtica, representativa. En 1878, la Constitucin promulgada por el general Hilarin Daza introduce nuevamente la figura de Repblica Unitaria y estableciendo: Bolivia, libre e independiente, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa. La Convencin Nacional de Bolivia de 1880, decret la vigencia de la Constitucin Poltica anterior de 1878. Pantalen Dalence, Presidente de la Corte Suprema expres: La guerra seores vino a revelar dolorosamente que Bolivia era y sera dbil, mientras su organizacin irregular y fluctuante, no le permita utilizar en la oportunidad, los copiosos elementos aislados y dispersos que pudiera constituir su grandeza y podero; la guerra, seores, llam a los hombres a lo serio y los indujo a obrar con la cordura de que carecieron en el pasado. Los legisladores y prceres del escenario oficial, sin obedecer a la tradicional perniciosa costumbre de aderezar una Cons-

titucin para cada mandatario, escogieron la que a su juicio ofreca menos reparos, la pusieron en vigencia13. La Convencin de 1880 estableci una figura sobre la conformacin de Bolivia que pareci definitiva: Bolivia libre e independiente, constituida en Repblica unitaria adopta para su gobierno la forma democrtica representativa. Esta definicin fue mantenida pese a las reformas de la Convencin de Oruro en 1899 y la Convencin Nacional de 1921. La Convencin de 1938 convocada por el Teniente Coronel Germn Busch despus de la Guerra del Chaco, tampoco efectu cambios y el texto se mantuvo sin modificaciones pese a las reformas constitucionales de 1945, 1947,1961 y 1967. Estableciendo hasta ese ao a Bolivia como: Libre e independiente constituida en repblica unitaria adopta para su gobierno la forma democrtica representativa. La reforma a la Constitucin de 1995, promulgada por Gonzalo Snchez de Lozada crey, en vano, haber alcanzado una formulacin ms equitativa y moderna estableciendo a: Bolivia, libre independiente y soberana, multitnica y pluricultural constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la unin y solidaridad de todos los bolivianos. Esta reforma concord con otra enmienda que reconoci los derechos especficos de los indgenas; instituy las tierras comunitarias de origen; reconoci la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y dispuso que las autoridades naturales de las comunidades indgenas puedan ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos en conformidad a sus costumbres y procedimientos. En el ao 2004, la reforma constitucional de carcter parcial promulgada por Carlos Mesa aadi al texto anterior: Bolivia es un Estado Social y Democrtico de Derecho que sostiene como valores superiores de su ordenamiento jurdico, la libertad, la igualdad y la justicia. En el mes de octubre del 2008 el Congreso Nacional sancion un Proyecto de Constitucin Poltica del Estado y propuso en su artculo primero: Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico cultural y lingstico dentro del proceso integrador del pas.
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III. La conformacin del Poder Ejecutivo en la historia de la constitucin

El Congreso General Constituyente de 1826 orden que el Presidente vitalicio fuera nombrado por primera vez por el Congreso Constituyente. En 1831, se traspas a las juntas electorales de parroquia la responsabilidad de elegir al Presidente de la Repblica. En 1861, la Asamblea dispuso que el Presidente fuera elegido por el voto directo y secreto de los ciudadanos en ejercicio, frmula que se repiti hasta el Congreso Nacional Extraordinario de 1961 que instituy el sufragio universal y estableci que: El Presidente y Vicepresidente se eligen mediante sufragio universal directo. Las reformas posteriores conservaron el texto. El Proyecto de Constitucin del 2008 aprobado posteriormente por un referndum constitucional en el 2009 dispuso que la Presidenta o el Presidente la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado sern elegidas o elegidos por sufragio universal, obligatorio, directo, libre y secreto (Artculo N 166. Nueva Constitucin Poltica del Estado - NCPE). La Asamblea General Constituyente de 1831, sobre la eleccin congresal del Presidente deter-

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min que: Si ninguno de los candidatos obtuviere las dos terceras partes de los votos de los electores que sufragaren en las juntas, el Congreso escoger los tres candidatos que hubieren reunido el mayor nmero de votos y de ellos elegir al Presidente de la Repblica. La Asamblea Nacional Constituyente de 1861 limit la eleccin congresal a quienes no hubieran obtenido la pluralidad absoluta de votos. En caso de empate, el congreso decidir la suerte, concluy. La Asamblea Constituyente de 1871, volvi a repetir que si ninguno de los candidatos obtiene la pluralidad absoluta el Congreso tomar tres de los que hayan reunido el mayor nmero y de entre ellos har la eleccin. En esa ocasin Evaristo Valle al respecto expres: Salgamos seores del camino trillado de cuarenta y cinco aos de calamidades y desgracias; salgamos de nuestro derecho consuetudinario con los tres perodos de una fiebre intermitente rigor, calor y sudor, es decir la dictadura otorgada por comicios y actas populares cuyo origen y tendencias muy bien conocis, luego la provisionalidad otorgada por la debilidad de los congresos como bautismo de la legitimidad, y por fin la constitucionalidad elaborada en los alambiques ministeriales. La eleccin congresal del Presidente se practic por primera vez en la eleccin de 1872 convocada por Toms Fras Presidente del Consejo de Estado, quien haba sustituido constitucionalmente a Agustn Morales asesinado en el palacio por su sobrino. Adolfo Ballivin, quien no haba logrado

la pluralidad de votos en la eleccin, fue elegido por el Congreso, y ejerci la presidencia hasta enero de 1874 para retirarse poco despus enfermo al campo donde en poco tiempo muri. El Congreso design nuevamente a Toms Fras quien convoc a elecciones en lugar de concluir el perodo del Presidente muerto, como prescriba la Constitucin. Siguiendo una prctica consuetudinaria unos das antes de los comicios Toms Fras fue derrocado por su Ministro de la Guerra, el General Hilarin Daza, que en 1878 promulg la Constitucin de rigor, para darle la apariencia constitucional y de derecho a su golpe de estado. El mismo Daza fue privado del poder en plena guerra del pacifico por el general Eliodoro Camacho y pas catorce aos exilado en Europa. Cuando volva a defenderse de los cargos de traicin a la patria muri asesinado en Uyuni por los propios guardias encargados de su custodia. La Convencin Nacional de 1880, promulgada por el sucesor de Daza, el general Narciso Campero, evit confiar el desenlace al azar pero mantuvo el precepto sobre la eleccin presidencial determinado que: El Congreso tomar tres de los que hubiesen reunido el mayor nmero para uno u otro cargo y de entre ellos har la eleccin. En caso de empate se repetir la votacin hasta que alguno de los candidatos obtenga la mayora absoluta. La segunda vez en la historia boliviana que se aplic este procedimiento fue en 1884, cuando concluy el perodo de Narciso Campero, que convoc a elecciones sin que ninguno de los candidatos hubiera obtenido la mayora absoluta. El Congreso eligi a Gregorio Pacheco con el voto de los parlamentarios del partido de Aniceto Arce su rival en la eleccin. Cuatro aos despus en circunstancias similares los parlamentarios del partido de Pacheco con su voto ayudaron a elegir a Aniceto Arce. Este procedimiento de eleccin congresal oblig a la concertacin de los contrarios y ayud a sujetar al poder al imperio de la ley. Por primera vez en el siglo XIX alternaron en el poder cuatro gobiernos civiles elegidos en las urnas: Gregorio Pacheco en 1884, Aniceto Arce 1888, Mariano Baptista 1892, Severo Fernndez 1896. Este corto verano civilista se interrumpi abruptamente con la victoria de los liberales norteos en la Revolucin Federal de 1898-1899 que derroc por la va de hecho al sureo Severo Fernndez. La Convencin de Oruro en 1899, eligi Presidente al vencedor de la contienda por la sede del Poder Ejecutivo, Juan Manuel Pando. La Nacin volvi al buen camino de la eleccin de

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un presidente civil desde que Ismael Montes fue elegido Presidente en 1904. Transcurrido el perido de cuatro aos, en 1909 fue elegido Eliodoro Villazn. En 1914, trascurrido otro perodo, fue reelegido Ismael Montes quien en 1918 entreg el poder al ltimo Presidente liberal Jos Gutirrez Guerra. En julio de 1920, volviendo a la historia de los golpes de estado, Bautista Saavedra derroc de facto al Presidente electo en las urnas antes de terminar su perodo. Recuper el hilo de la tradicin republicana y convoc a una Convencin Nacional con el propsito de reformar la Constitucin en 1921, dicha Convencin le eligi Presidente Constitucional. Al fracasar el intento de prorrogar su mandato hasta 1927, entreg el gobierno a Hernando Siles en noviembre de 1925 y parti como Ministro Plenipotenciario a Europa. Hernando Siles gobern hasta que fue derrocado en 1930. En las elecciones convocadas por la Junta Militar de Gobierno en 1931 fue elegido Presidente Daniel Salamanca quien llev al pas a la Guerra del Chaco. En noviembre de 1934 un grupo de oficiales del Ejrcito lo derroc en el Corralito de Villamontes. Jos Lus Tejada Sorzano, su Vicepresidente, le sucedi hasta que en 1936 fuera derrocado por Germn Busch quien puso al frente del gobierno al coronel David Toro, iniciador de la corriente del socialismo militar.

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En 1937, Busch derroc a Toro y convoc a la Convencin de 1938 que la disolvi posteriormente en 1939 asumiendo como dictador todos los poderes hasta que se suicid en agosto de 1939. En ese ao, tom el poder el general Carlos Quintanilla quien convoc a elecciones para 1940 en las que gan el general Enrique Pearanda. En diciembre de 1943, poco antes de las elecciones convocadas para 1944, el teniente coronel Gualberto Villarroel asalt el poder. Para cumplir el protocolo convoc a la Soberana Asamblea Nacional que sancion la Constitucin de 1945 y le eligi Presidente Constitucional. El 21 de julio de 1946, un regimiento militar tomo el Palacio de Gobierno y una turba popular colg a Villaroel ya muerto de un farol en la Plaza Murillo. La eleccin congresal del Presidente que haba jugado un papel decisivo despus de la Guerra del Pacfico en la poca de los gobiernos conservadores no volvi a recuperar su eficacia sino hasta las elecciones de 1947. Enrique Herzog y Lus Fernando Guachalla se enfrentaron en una justa electoral. El primero obtuvo en el cmputo final una ventaja de doscientos setenta y nueve votos sobre su contendiente. Conforme a la Constitucin corresponda que el Congreso hiciera la eleccin indirecta. Pero, Lus Fernando Guachalla, renunci a apelar a la eleccin parlamen-

taria. En una declaracin poltica posterior a las elecciones escribi: Es posible que este criterio se aparte un tanto de la severa hermenutica jurdica y de la prctica poltica, pero estoy cierto que salvar muchos escollos en el camino de nuestra rehabilitacin nacional. Si unos pocos votos llevan a unos al poder y a otros a la sana oposicin, est bien; pudo ser a la inversa. No saber ganar ni saber perder. Digamos ms bien, saber servir14. El Presidente Herzog no cumpli su perodo constitucional pero tuvo tiempo de promulgar la reforma constitucional sancionada por el Congreso Nacional en 1947. Fue posteriormente sustituido por el Vicepresidente Mamerto Urriolagoitia tras renunciar a su cargo en octubre de 1949. Las elecciones convocadas para 1951 volvieron a poner en evidencia las virtudes de la eleccin indirecta para el caso en que ninguno de los candidatos obtuviera la pluralidad absoluta en la eleccin popular. Pero esta vez quien obtuvo el mayor nmero de votos sin alcanzar la mitad ms uno fue Vctor Paz Estenssoro, candidato del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y acrrimo opositor exilado en Buenos Aires. El Presidente Mamerto Urriolagoitia omiti el procedimiento constitucional y entreg el poder a una Junta Militar de Gobierno. El Mamertazo como se llam en la poca a ese golpe arbitrario fue una de las causas inmediatas de la insurreccin popular del 9 de abril de 1952 conducida por Hernn Siles quien poco tiempo despus entreg el mando a Vctor Paz. En 1956, se llev a cabo la primera eleccin de la historia con sufragio universal de la cual sali electo Hernn Siles. Posteriormente, en 1960 gan la eleccin Vctor Paz. En 1961, Victor Paz promulg la Constitucin de 1961 que incorpor las conquistas de la Revolucin de abril: Reforma Agraria, Nacionalizacin de las minas, Reforma Educativa, Seguridad Social y Voto Universal. En 1964, el Presidente Paz Estenssoro fue reelecto, tres meses despus fue derrocado por un golpe militar dirigido por su Vicepresidente, el general Ren Barrientos. En las elecciones de 1966, Barrientos fue elegido Presidente Constitucional. El Congreso Nacional asumi el poder constituyente y sancion la Constitucin de 1967. Poco tiempo despus el general Barrientos muri en un accidente de helicptero. Le sucedi el Vicepresidente Lus Adolfo Siles quien fue derrocado a fines de 1969 por el general Alfredo Ovando quien reconoci la vigencia de la Constitucin de 1967. Posteriormente, Ovando fue derrocado por el general Juan Jos Torrez
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Guachalla, Lus Fernando, (1999): La democracia puesta a prueba, Pgina: 230, La Paz, Editorial Huellas.

quien a su vez cay por el golpe militar del coronel Hugo Banzer que gobern hasta 1979, de facto sin caer en la tentacin de promulgar una nueva Constitucin. La Constitucin de 1967 haba perfeccionado artculo N 90 que estableca que: Si ninguno de los candidatos para la Presidencia o la Vicepresidencia de la Repblica obtuviese mayora absoluta de votos, el Congreso tomar a tres de los que hubieren obtenido el mayor nmero para uno y otro cargo, y de entre ellos har la eleccin. Si, hecho el primer escrutinio, ninguno reuniese la mayora de votos de los representantes concurrentes, la votacin posterior se concretar a los dos que hubieren alcanzado mayor nmero de sufragios. En caso de empate se repetir la votacin hasta que alguno de los candidatos obtenga la mayora absoluta. En 1978, el gobierno militar de Hugo Banzer convoc a elecciones que venci el candidato oficial, el general Juan Pereda y ante la evidencia de haberse emitido ms votos que el nmero de ciudadanos inscritos en el registro electoral, el gobierno anul las elecciones. En 1979, Hernn Siles obtuvo la mayora simple en la eleccin, pero reunido el Congreso no consigui la mayora absoluta aunque las votaciones se repitieron hasta el cansancio.

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El fracaso del Congreso para lograr el consenso desemboc en una solucin particular. El Presidente del Senado, Walter Guevara, tercero en la prelacin para la sucesin presidencial, fue elegido Presidente con la misin de llamar a elecciones al ao siguiente, apenas tres meses despus un golpe militar derroc a Guevara. Posteriormente, el Congreso eligi esta vez a la Presidenta de la Cmara de Diputados, Lidia Geiler y convoc a una nueva eleccin para 1980, que tambin venci Hernn Siles, sin alcanzar la mayora absoluta. Otro golpe militar interrumpi la transicin democrtica e impuso una dictadura drstica que desemboc al final en la entrega del poder castrense a los civiles. El 10 de octubre de 1982, el Congreso electo el ao 1980, eligi a Hernn Siles Zuazo ajustndose a la disposicin constitucional eludida tantas veces con tan poca fortuna. En 1984, dos aos antes de concluir su mandato Hernn Siles, renunci al cargo y convoc a elecciones anticipadas para 1985. El vencedor de las elecciones fue Hugo Banzer, pero como ninguno de los candidatos haba obtenido la mayora absoluta, el Congreso recurri a la antigua frmula de la eleccin indirecta y eligi Presidente a quien haba obtenido el segundo lugar: Vctor Paz. Para 1989, Gonzalo Snchez de Lozada gan las elecciones sin alcanzar la mayora absoluta, y el Congreso eligi en esa ocasin al tercero de la discordia Jaime Paz.

En abril de 1993, el Congreso Nacional aprob la Ley de Necesidad de Reforma de la Constitucin. Para evitar que se repitiera el conflicto de llevar a la presidencia al candidato que ocupara el tercer lugar, el Congreso Nacional de 1995, excluy al tercero y redujo el nmero de opciones a las dos frmulas que hubieran obtenido el mayor nmero de votos determinando que: Si en las elecciones generales ninguna de las frmulas para Presidente y Vicepresidente de la Repblica obtuviera la mayora absoluta de sufragios vlidos, el Congreso elegir por mayora absoluta de votos vlidos en votacin oral y nominal, entre las dos frmulas que hubieran obtenido el mayor nmero de sufragios vlidos. En caso de persistir el empate se proclamar Presidente y Vicepresidente a los candidatos que hubieran logrado la mayora simple de sufragios en la eleccin general. Al respecto, Gonzalo Snchez de Lozada escribi: Estos pequeos aditamentos preservan la dinmica de un sistema presidencial que es a la vez parlamentario, donde se tiene que hacer acuerdos para ser elegido y gobernar; y donde se logra mediante el consenso en materias de gobierno, una coalicin gobernante en temas de gran cambio y de importancia nacional; incluso se posibilita acuerdos con la oposicin15. En 1993, Gonzalo Snchez de Lozada volvi a ganar las elecciones pero tampoco alcanz la mitad ms uno de los votos. Esta vez se volvi a aplicar la eleccin indirecta, y el Congreso le eligi Presidente. En febrero de 1995, Gonzalo Snchez de Lozada promulg La Ley de Reforma de la Constitucin Poltica del Estado. Por primera vez, en 169 aos de historia republicana estas reformas se ajustaron a los procedimientos que determinaba la propia Constitucin. En 1997, Hugo Banzer venci las elecciones de ese ao sin conseguir la eleccin directa y fue elegido por el Congreso por un perodo de cinco aos. En el ao 2001 Hugo Banzer renunci a la Presidencia y fue sustituido por el Vicepresidente Jorge Quiroga, quien concluy el perodo el 6 de agosto de 2002. El 2 de agosto de 2002, el Presidente saliente promulg una Ley de Necesidad de Reforma de la Constitucin. Ese mismo ao Gonzalo Snchez de Lozada venci por tercera vez la eleccin popular pero tampoco alcanz la mayora suficiente. El Congreso reeligi a Snchez de Lozada aplicando el artculo N 90 de la anterior constitucin. Ms tarde, el 17 de octubre de 2003, el Presidente Snchez de Lozada renunci. El Congreso admiti la renuncia y posesion en su lugar al Vicepresidente Carlos Mesa quien tom la iniciativa para que el Congreso sancionara la Reforma de la Constitucin que promulg en febrero de 2004.
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Honorable Senado Nacional, (1994): Reflexiones en torno a la Ley de Necesidad, Pgina: 13, La Paz, PAP.

En mayo del 2005, dimiti definitivamente Carlos Mesa. La Ley Suprema dispona que a falta de Vicepresidente, reemplazar al Presidente en forma sucesiva y en estricta prelacin el Presidente del Senado, el de la Cmara de Diputados o el de la Corte Suprema de Justicia. Por efecto, de la renuncia simultanea del Presidente del Senado y el Presidente de la Cmara de Diputados, asumi la Primera Magistratura el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodrguez. En ese caso, dispona la Ley Suprema, si an no hubiesen transcurrido tres aos del perodo presidencial deba procederse a una nueva eleccin del Presidente y Vicepresidente, slo para completar dicho perodo. Para salvar el obstculo, el Congreso dict una Ley de Reforma, rescatando un artculo de la Ley de Necesidad que haba descartado en febrero del 2004. Esta norma estableca que si el Presidente de la Corte Suprema llegaba a hacer las veces del Presidente se convocar de inmediato a nuevas elecciones generales que deberan realizarse dentro de los siguientes 180 das de emitirse la convocatoria. En este sentido, se convoc a elecciones dentro del plazo constitucional en diciembre de 2005, Evo Morales fue elegido directamente Presidente de la Repblica al haber obtenido la mayora

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absoluta en la eleccin popular. El 6 de marzo de 2006 el Congreso Nacional sancion la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente. El 14 de diciembre de 2007 la Asamblea clausur sus sesiones sin haber aprobado la propuesta de texto de la nueva Constitucin conforme al procedimiento establecido. Diez meses despus el 22 de octubre de 2008 el Congreso Nacional asumi la potestad privativa de la Asamblea Constituyente para la reforma total de la Constitucin e hizo los ajustes necesarios a la propuesta recibida de la Asamblea, mediante una ley especial aprobada por dos tercios de votos de los miembros presentes. El resultado fue el Proyecto de Constitucin Poltica del Estado del Congreso Nacional de octubre de 2008 que meses despus fue sometido a Referndum Constituyente. El Proyecto de Constitucin de 2008 eximi a los candidatos de la obligacin de reunir el cincuenta por ciento ms uno de los votos para ser elegido Presidente en forma directa. Ofreci al candidato que no alcance la mayora absoluta una opcin hecha a medida: haber obtenido un mnimo del cuarenta por ciento de los votos vlidos con una diferencia de al menos diez por ciento en relacin con la segunda candidatura. El Proyecto suprimi la eleccin congresal e instaur la segunda vuelta electoral con mayora simple estableciendo que: En caso de que ninguna de las candidaturas cumpla estas condiciones se realizar una segunda vuelta electoral entre las dos candidaturas ms votadas en el plazo de sesenta das computables a partir de la votacin anterior:

Ser proclamada a la Presidencia y a la Vicepresidencia del Estado la candidatura que haya obtenido la mayora de los votos (Articulo N 166, NCPE).

A. El Principio de la No Reeleccin
La Constitucin Bolivariana instituy al Presidente Vitalicio con la facultad de proponer al Poder Legislativo a su sucesor, que deba ser preferentemente el Vicepresidente ya experimentado en el Gobierno. La Asamblea General Constituyente de 1831 elimin al Presidente Vitalicio; fij la duracin del perodo presidencial en cuatro aos y admiti que el Presidente fuera reelecto. El Mariscal Andrs de Santa Cruz que promulg esa reforma fue reelegido por el Congreso Extraordinario en 1835; pero tambin derrocado y declarado traidor a la patria en 1839 tras su derrota en la batalla de Yungay. El Congreso Constituyente de 1839, subsanando el error anterior dispuso que para lo venidero: El Presidente durar en sus funciones cuatro aos y no podr ser reelecto para el mismo destino sino despus que haya pasado un perodo constitucional. Para prevenir la tentacin de una reeleccin confeccionada a medida del Presidente en ejercicio con todas las ventajas del poder en su favor, concluy: Este artculo no podr reformarse hasta que haya cesado en sus funciones el Presidente en cuyo perodo se hubiere iniciado la reforma. La Convencin de 1843, convocada por Jos Ballivin, ampli el perodo presidencial a ocho aos, su mxima duracin histrica, pero mantuvo la prohibicin de reeleccin hasta despus de pasado un perodo constitucional. En 1844, Jos Ballivin fue electo Presidente en las elecciones de ese ao, las primeras en la historia republicana por voto directo aunque no universal, solamente cumpli tres aos de su perodo. En 1847, Ballivin fue obligado a renunciar por la sedicin triunfante de Jos Miguel de Velasco, cuatro veces presidente, quien a su turno fue derrocado en diciembre de 1848 por Manuel Isidoro Belzu. La Convencin Nacional de 1851 convocada por el General Manuel Isidoro Belzu para legitimar como sus antecesores su poder de facto, fij el perodo constitucional en cinco aos sin permitir la reeleccin continua. En 1855, Manuel Isidoro Belzu convoc a elecciones que gan su yerno Jorge Crdova frente a Jos Mara Linares. Fue la primera vez desde la independencia que se transmiti el poder por

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la va de derecho y no de hecho. Tres aos antes de cumplir su perodo legal, Jorge Crdova fue derrocado por Jos Mara Linares en septiembre de 1857. El primer presidente civil desde la fundacin de la Repblica se declar Dictador en 1858 pero fue defenestrado por la traicin de sus propios ministros en 1861. Como era de rigor march al exilio en Chile donde muri en la miseria tras ser declarado indigno de la confianza nacional. En 1861, la Asamblea Nacional eligi a Jos Maria Ach como Presidente Provisorio, para no traicionar el hbito consuetudinario de volver siempre al punto de partida, la Asamblea Ordinaria se declar constituyente y sancion la Constitucin de 1861. La Asamblea prescribi que el perodo presidencial durara tan slo tres aos, el ms breve de la historia. En 1862, el General Ach fue elegido por el voto ciudadano como Presidente Constitucional. Pero en diciembre de 1864 fue derrocado por el golpe militar de Mariano Melgarejo y retirado muri al poco tiempo en Cochabamba. En 1868, Mariano Melgarejo fue elegido Presidente Constitucional en las elecciones convocadas ese ao junto con una Asamblea Nacional Constituyente que volvi a fijar el perodo en cuatro aos con derecho a reeleccin por otro perodo. El Capitn del Siglo no pudo disfrutar

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de su derecho a la reeleccin pues en enero de 1871 huy al Per y acab asesinado por su cuado en Lima. Las constituciones posteriores de 1871 y 1878 repitieron que el Presidente durara cuatro aos sin poder ser reelecto sino pasado un perodo. La Convencin Nacional de 1880, promulgada por Narciso Campero tras la derrota en la Guerra del Pacfico, reiter el principio de alternabilidad: El Presidente de la Repblica durar cuatro aos y no volver a ser reelecto sino pasado un perodo. Las reformas constitucionales de 1899, 1921, 1938, 1945 y 1947, determinaron que el Presidente no poda ser reelecto sino pasados cuatro aos desde la terminacin de su mandato. La Constitucin de 1961 interrumpi la tradicin para dar paso a la reeleccin contina de Vctor Paz sin exigirle la previa renuncia de sus funciones. Tres meses despus de haber asumido el cargo en 1964, Vctor Paz fue derrocado por su Vicepresidente Ren Barrientos. La Constitucin de 1967 recuper el hilo de la tradicin histrica sin limitar el nmero de reelecciones permitidas estableciendo que: El perodo del Presidente y Vicepresidente de la Repblica ser de cuatro aos improrrogables. Ninguno de ellos podr ser reelegido sino pasados cuatro aos de la terminacin de su mandato constitucional.

La Ley de Reforma de 1995, promulgada por Gonzalo Snchez de Lozada ampli el perodo a cinco aos y limit la reeleccin a una sola vez. Acat tambin la limitacin constitucional de no dar vigencia inmediata a cualquier enmienda relativa al perodo presidencial y determin que los nuevos perodos se aplicaran a partir de la fecha de renovacin del correspondiente poder, rgano o autoridad. El Proyecto de Constitucin de 2008 decret: El perodo de mandato de la Presidenta o del Presidente, de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco aos, y pueden ser reelectas o reelectos por una sola vez de manera contina. El Congreso Nacional soslay la norma suprema segn la cual cuando la enmienda sea relativa al perodo del Presidente de la Repblica, entrar en vigencia slo en el siguiente perodo constitucional y la suprimi para lo venidero.

IV. Independencia y coordinacin de poderes

Conforme a la Constitucin de 1826 el Poder Supremo se dividi, para su ejercicio en cuatro secciones: Electoral, Legislativo, Ejecutivo y Judicial quienes ejerceran sus atribuciones sin excederse de los lmites respectivos. La reforma de 1831, traslad la soberana del pueblo a la Nacin con el derecho exclusivo de dictar, derogar e interpretar sus leyes. La Asamblea de 1868, convocada por Mariano Melgarejo sostuvo, nada menos, que la divisin, independencia y armona de los poderes pblicos era el principio conservador de los derechos de los bolivianos y de las garantas que esta Constitucin reconoce. La Convencin de 1938, convocada y disuelta por Germn Busch dispuso: la soberana reside en el pueblo. Su ejercicio est delegado a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y la independencia y coordinacin de esos poderes es la base del gobierno. La Asamblea Constituyente de 1967, perfeccion esta norma fundamental determinando que: Las funciones del poder pblico, legislativa, ejecutiva y judicial no pueden ser reunidas en el mismo rgano. El Congreso Nacional de 1995 repiti textualmente el precepto de la Constitucin de 1967: La soberana reside en el pueblo, es inalienable e imprescriptible; su ejercicio est delegado a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La independencia y coordinacin de esos poderes es la base del gobierno. Las funciones del poder pblico, ejecutivo, legislativo y judicial no pueden ser reunidas en el mismo rgano.

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El Proyecto de Constitucin de Octubre de 2008 adopt las vas paralelas de la democracia directa y delegada. Sigui la huella de la reforma de 2004 que le prepar el camino estableciendo en la nueva constitucin en su artculo N 7 que: La soberana reside en el pueblo boliviano y se ejerce en forma directa y delegada. De ella emanan por delegacin las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; es inalienable e imprescriptible. De esta manera, el Estado se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organizacin del Estado fue fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos.

V. La Potestad Legislativa
El Congreso General Constituyente de 1826 estableci que: El Poder Legislativo est compuesto por tres cmaras: los Tribunos, los Senadores y los Censores. La Asamblea General Constituyente de 1931 suprimi la Cmara de Censores, cambi el nombre a la Cmara de Tribunos por el de Cmara de Representantes y mantuvo la Cmara de Senadores. Segn esta norma fundamental la potestad de dar leyes, interpretarlas, derogarlas o abrogarlas era

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una facultad privativa del Congreso prohibiendo la delegacin del ejercicio de ese poder. Esta Constitucin, empeada en fortalecer la autoridad del Mariscal Andrs de Santa Cruz, facult al Presidente para disolver las Cmaras Constitucionales con dictmen afirmativo del Consejo de Estado y de la Corte Suprema reunido cuando manifiestamente e indudablemente salgan de los lmites que les prescribe la Constitucin. La reforma de 1839, propugnada por Jos Miguel de Velasco, decidido ms bien a recuperar los poderes del Congreso, soslay esta tentacin al despotismo presidencial y reiterando la prohibicin de delegar las atribuciones legislativas al Ejecutivo, dispuso que el Cuerpo Legislativo no delegue a uno o a muchos de sus miembros, ni a otro poder sus atribuciones para impedir la legislacin por decreto del Ejecutivo instrumento favorito de los gobiernos arbitrarios electos o no. En 1843, la Constitucin promulgada por Jos Ballivin conocida entonces como Ordenanza Militar, restableci la facultad del Presidente de la Repblica para disolver las cmaras cuando manifiesta e indudablemente se excedan de los lmites que les prescribe la Constitucin pero instituy tambin el principio segn el cual ninguna ley puede tener efecto retroactivo. En 1851, para salvar las vicisitudes de la subversin permanente que oblig a todos los gobiernos a peregrinar por todos los confines sofocando revoluciones, la Convencin Nacional dispuso

que el Poder Ejecutivo pudiera convocar un Congreso ordinario o extraordinario, a otro punto, siempre que circunstancias de conmocin interior o guerra exterior hagan difcil o peligrosa su reunin en la Capital de la Repblica. La Asamblea de 1861 opt por suprimir el Senado y encomendar al Poder Legislativo a una sola Asamblea compuesta por los diputados elegidos en votacin directa y accesoriamente por un Consejo de Estado, elegido por la Asamblea que funcionar sin interrupcin. Al Consejo de Estado compuesto por quince ciudadanos nombrados por dos tercios de votos de la Asamblea se le asignaron facultades para presentar proyectos de leyes, dictaminar sobre los proyectos que se sometieren a su consulta y conocer las denuncias y querellas contra l Presidente y los Ministros por actos inconstitucionales. La Convencin Nacional de 1880 volvi al modelo original de 1831 y restableci el Senado. El Poder Legislativo compuesto por dos cmaras sobrevivi todas las reformas posteriores y se mantuvo hasta el ao 2008. El Proyecto de Constitucin del Congreso Nacional de 2008, cambi los nombres de Poder a rgano Legislativo y de Congreso Nacional a Asamblea Legislativa Plurinacional, sin alterar sus atribuciones legislativas y fiscalizadoras, aunque suprimi la inmunidad parlamentaria. Esta Asamblea estar compuesta por la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores, y ser la nica con la facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano. El poder de dictar leyes, derogarlas e interpretarlas fue siempre desde la fundacin de la Repblica atribucin exclusiva del Poder Legislativo. La Constitucin de 1839, dio al Congreso la facultad de formar los Cdigos de la Nacin y dar toda clase de leyes y decretos, para el arreglo de los diferentes ramos de la administracin pblica e interpretar, reformar o derogar las leyes establecidas. En 1851, la Constitucin subray que corresponda exclusivamente a las cmaras la potestad de dar leyes, interpretarlas, derogarlas o abrogarlas y prohibi delegar el ejercicio de ese poder. En 1861, se enfatiz severamente la prohibicin para el Congreso de delegar su potestad legislativa ni atribuir al Poder Ejecutivo otras que las que le estn acordadas por ella: Ni el Congreso ni asociacin alguna o reunin popular pueden conceder al Poder Ejecutivo facultades extraordinarias ni la suma del Poder Pblico, ni otorgarle supremacas por las que la vida, el honor y los bienes de los habitantes queden a merced del Gobierno ni de persona alguna. Este precepto que quiso proteger a las personas de

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la arbitrariedad del despotismo con apariencia de legalidad, el cual sobrevivi todas las reformas hasta que desapareci en el Proyecto de Constitucin de 2008. Desde 1880 hasta el 2004 dictar leyes, abrogarlas, modificarlas e interpretarlas fue una atribucin exclusiva del Congreso Nacional y todas las leyes aprobadas conforme al procedimiento legislativo y promulgadas por el Presidente tuvieron validez en todo el territorio nacional. En octubre de 2008 el Congreso Nacional declin la potestad exclusiva de legislar y otorg esta facultad legislativa a las Asambleas Departamentales y los Consejos Municipales en el mbito de sus competencias. Reconoci tambin la libre determinacin de las naciones y pueblos cuya existencia es anterior a la invasin espaola. Les concedi el derecho a sancionar la legislacin indgena y elaborar su Estatuto de acuerdo a sus normas autoridades y procedimientos propios. Al determinar la jerarqua de las normas jurdicas el Proyecto de Constitucin otorg idntica jerarqua a las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de legislacin departamental, municipal e indgena, slo por debajo de la Constitucin y de los tratados internacionales bajo amenaza de perpetrar delito de traicin a la patria en caso de atentar contra la unidad del pas.

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VI. La Potestad Reglamentaria

El Congreso General Constituyente de 1826 dispuso que: El ejercicio del Poder Ejecutivo reside en un Presidente Vitalicio, un Vicepresidente y tres Ministros de Estado. La Asamblea General Constituyente de 1831 suprimi al Presidente Vitalicio y lo reemplaz con el Presidente de la Repblica y tres Ministros de Estado. Este concepto se conserv hasta 1843 cuando se omiti limitar el nmero de los Ministros de Estado y desde 1945 prevaleci la frmula: El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Repblica conjuntamente con los Ministros de Estado. La Constitucin de 1861, otorg al Poder Ejecutivo la atribucin de sancionar las leyes determinado que se deba: Ejecutar y expedir las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias. La Constitucin de 1880, sancion como atribucin del Poder Ejecutivo: Ejecutar y hacer cumplir las leyes, expidiendo los decretos y rdenes convenientes, sin definir privativamente derechos, alterar los definidos por ley ni contrariar sus disposiciones, guardando las restricciones consignadas en la Constitucin. Este texto se mantuvo hasta la Constitucin de 2004.

El Proyecto de Constitucin de Octubre del 2008, otorga al Presidente del Estado la potestad de cumplir y hacer cumplir las leyes, dictar decretos y resoluciones y hacer cumplir las sentencias de los tribunales (Artculo N 172, NCPE). El Proyecto de 2008 descart el texto clsico y dejo abierta al Poder Ejecutivo la va reglamentaria para crear derechos y obligaciones a falta de una ley expresa; alterar por decreto los derechos y obligaciones definidos por ley; definir o alterar por decreto los derechos reconocidos en la Constitucin.

VII. Primaca de la Constitucin

El Congreso General Constituyente de 1826, encomend a la Cmara de Censores acusar ante el Senado las infracciones que el Ejecutivo haga a la Constitucin, las leyes y los tratados pblicos y pedir al Senado la suspensin del Vicepresidente y Ministros de Estado si la salud de la Repblica lo demandare con urgencia. La Asamblea General Constituyente de 1831, determin la responsabilidad de los Ministros por sus rdenes, decretos o resoluciones contrarias a la Constitucin. Encomend al Consejo de Estado: Velar sobre la observancia de la Constitucin e informar documentadamente sobre las infracciones a ella. La Convencin Nacional de 1851, sancion el principio de jerarqua normativa y la obligacin de las autoridades y tribunales de aplicarla en sus resoluciones, tal como lo proyectara el diputado Pantalen Dalence: Las autoridades y tribunales aplicarn esta Constitucin con preferencia sobre las leyes y las leyes con preferencia a cualesquiera otras resoluciones. La Asamblea Constituyente de 1861, determin que: Las garantas y derechos reconocidos en esta Constitucin, no podrn alterarse por las leyes que reglamenten su ejercicio. Sancion tambin la infraccin del principio de legalidad con la nulidad expresando que son nulos los actos de los que usurpen funciones que no les competen, as como los actos de los que ejercen jurisdiccin o potestad que no emane de la ley. La Asamblea Constituyente de 1868 estableci que: Las autoridades y tribunales aplicarn esta Constitucin con preferencia sobre las leyes, estas con preferencia a los decretos y stos a las resolu-

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ciones. En el ao 1967, la Asamblea Constituyente sancion el proyecto del doctor Ciro Flix Trigo que orden estos principios en un ttulo dedicado a la Primaca de la Constitucin: La Constitucin Poltica del Estado es la ley suprema del ordenamiento jurdico nacional. Los tribunales jueces y autoridades la aplicarn con preferencia a las leyes, y estas con preferencia a cualesquiera otras resoluciones. Los principios, garantas y derechos reconocidos por esta Constitucin no pueden ser alterados por las leyes que regulen su ejercicio ni necesitan de reglamentacin previa para su cumplimiento. El Proyecto de Constitucin del Congreso del 2008 modific los preceptos dedicados a la Primaca de la Constitucin estableciendo que: Todas las personas, naturales, y jurdicas, as como los rganos pblicos, funciones pblicas e instituciones se encuentran sometidos a la presente Constitucin. La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de constitucionalidad est integrado por los Tratados y Convenios Internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario ratificados por el pas. Propuso tambin que la aplicacin de las normas jurdicas se regir por la siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales:

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1. Constitucin Poltica del Estado. 2. Tratados Internacionales. 3. Las leyes nacionales. 4. Los estatutos autonmicos. 5. Las cartas orgnicas y el resto de legislacin departamental, municipal e indgena. 6. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones de los rganos ejecutivos correspondientes. Conforme a la Constitucin de 1967 correspondi a la Corte Suprema de Justicia resolver los recursos directos de nulidad contra todo acto o resolucin que no fuese judicial; conocer de las causas contenciosas que resultaren de los contratos negociaciones y concesiones del Poder Ejecutivo y de las demandas contencioso administrativas a que den lugar las resoluciones del mismo y conocer en nica instancia de los asuntos de puro derecho cuya decisin dependa de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las leyes, decretos y cualquier gnero de resoluciones. La reforma de 1995 cre el Tribunal Constitucional. Las atribuciones de conocer y resolver los recursos de inconstitucionalidad y directo de nulidad fueron trasladados al Tribunal Cons-

titucional. Las de conocer y resolver las causas contencioso administrativas permanecieron en la Corte Suprema de Justicia. El Proyecto de Constitucin del Congreso Nacional de octubre de 2008 traslad las atribuciones de conocer y resolver los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de las leyes, Estatutos Autonmicos, Cartas Orgnicas, decretos y todo gnero de ordenanzas y de resoluciones no judiciales y los recursos directos de nulidad, al Tribunal Constitucional Plurinacional. El Proyecto de Constitucin elimin la jurisdiccin contencioso- administrativa de la Corte Suprema de Justicia que conoca y resolva las controversias sobre los contratos negociaciones, concesiones y resoluciones del Poder Ejecutivo.

VIII. Derechos y garanta al debido proceso

El Congreso General Constituyente de 1826 garantiz: A todos los bolivianos la libertad civil, la seguridad individual, la propiedad y la igualdad; poder comunicar sus pensamientos de palabra y por escrito y publicarlos por medio de la imprenta, sin previa censura; permanecer o salir del territorio de la Repblica llevando consigo sus bienes. Toda casa es un asilo inviolable. Las contribuciones se distribuirn equitativamente sin ninguna excepcin o privilegio. Ningn gnero de trabajo comercio o industria puede ser prohibido, a no ser que se oponga a las costumbres pblicas, a la seguridad y a la salubridad. Las contribuciones se repartirn proporcionalmente sin ninguna excepcin o privilegio. Quedan abolidos los empleos y privilegios hereditarios. Todo inventor tendr la propiedad de sus descubrimientos y producciones. Asimismo, establecia que ningn boliviano poda ser juzgado sino por el tribunal competente designado con anterioridad por la ley. La Constitucin de 1831 consign todo el catlogo de derechos que consagraba su predecesora pero suprimi la reparticin proporcional de las contribuciones. Ningn boliviano est obligado a hacer lo que la ley no manda o impedido de hacer lo que ella no prohbe, determin esta Carta, para hacer luego un homenaje a la tolerancia, estableciendo que: Las acciones privadas que de ningn modo ofenden al orden pblico establecido por las leyes y no perjudican a un tercero, estn reservadas slo a Dios y exentas de toda autoridad. Ningn boliviano puede ser preso sin precedente informacin del hecho y un mandamiento escrito del juez competente. La Constitucin de 1839 reproduce todos los derechos reconocidos desde la Constitucin bolivariana; suprime la rigurosa tipificacin de traidor, infame y muerto civilmente a quien

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incurra en el delito de lesa majestad; sujeta a los bolivianos a consejos de guerra, en el caso de rebelin, sedicin, motn, o cualquiera perturbacin del orden pblico, bajo pena de muerte. Las Constituciones de 1843 y 1851 son ms escuetas en cuanto a derechos y restablecen la pena de muerte en caso de rebelin y traicin, as como las facultades extraordinarias para que en caso de conmocin interior el Presidente pueda tomar todas las medidas de seguridad que juzgue convenientes, dando cuenta de lo ejecutado al cuerpo legislativo. La Convencin Nacional de 1851 determin que: Ante la ley en Bolivia todo hombre es igual a otro hombre. El goce de las garantas y derechos que esta Constitucin conceda a todo hombre, cualquiera que sea su origen y su creencia est subordinado al cumplimiento de este deber: respeto y obediencia a la ley y a las autoridades constituidas. Tambin instaur la libertad de enseanza sujeta tan slo a las condiciones de capacidad y moralidad y declar que todo hombre goza de la libertad de trabajo y de la industria a no ser que su ejercicio se oponga a la ley y a los buenos servicios. Estableca tambin que, ningn hombre puede ser detenido, preso ni condenado a pena sino en los casos segn las formas y por los tribunales establecidos segn las leyes publicadas con anterioridad al hecho. Finalmente, confi los derechos establecidos en la Constitucin

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al patriotismo y valor de los bolivianos. La Constitucin de 1861 aadi el derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio del pas, de asociarse, hacer peticiones y reunirse pacficamente. Esta norma suprema instaur tambin la garanta del debido proceso: Nadie puede ser detenido, arrestado, preso ni condenado, sino en los casos y segn las formas establecidas por la ley, ni puede ser juzgado por comisiones especiales o sometido a otros jueces que los designados con anterioridad al hecho de la causa. La Asamblea Nacional de 1861 precis que: Nadie est obligado a declarar contra s mismo en materia criminal ni puede ser juzgado por comisiones especiales. La Asamblea Constituyente de 1871 salv a los civiles opositores y rebeldes de la justicia militar mencionado que, slo los que gozan del fuero militar podrn ser juzgados por consejos de guerra. Juzgar a los opositores al gobierno en Consejos de Guerra y condenarlos a la pena de muerte por traicin a la patria fue una prctica habitual en esas pocas hericas. Un decreto de Melgarejo resume la constitucin real del despotismo: Declrase traidor a la patria a todo individuo que conspirase contra el orden poltico proclamado en diciembre, sea

seduciendo o intentando sublevar a cualquier cuerpo de ejrcito o poblacin de la Repblica, y como tal ser juzgado en consejo verbal y condenado a la pena de muerte. Los que esparcieren rumores alarmantes y los que ocupados de poltica hicieran guerra al gobierno con palabras, sern tambin considerados como traidores a la patria y sufrirn la pena de tales. Todo individuo que resultare comprometido en algn movimiento revolucionario, ser adems responsable con sus bienes, de los desfalcos que resultaren contra el erario y de los males y perjuicios que ocasionaren. Todos los pueblos que fueren asiento de algn motn y rebelin, quedan declarados en sitio y nadie podr comunicarse con ellos. El gobierno provisorio en uso del poder pblico que ejerce, prefiriendo el bien general al particular y resuelto a no ceder de sus propsitos, declara comprendidos en las penas anteriores a las autoridades y dems funcionarios pblicos que no diesen estricto y puntual cumplimiento a las disposiciones del presente decreto16. A la cada de Melgarejo, la Constitucin de 1871, dej sin efecto la obediencia debida estableciendo que: Los atentados contra la seguridad personal hacen responsables a sus autores inmediatos sin que pueda servirles de excusa el haberlos cometido de orden superior. Finalmente en 1967, la Honorable Asamblea Constituyente incorpor la versin moderna del debido proceso legal: Se presume la inocencia del encausado mientras no se pruebe su culpabilidad. El derecho de defensa de la persona en juicio es inviolable. Nadie puede ser condenado a pena alguna sin haber sido odo y juzgado previamente en proceso legal, ni la sufrir si no ha sido impuesta por sentencia ejecutoriada y por autoridad competente. La condena penal debe fundarse en una ley anterior al proceso y slo se aplicarn las leyes posteriores cuando sean ms favorables al encausado. La Soberana Asamblea de 1938, nombr por primera vez a los derechos individuales como derechos fundamentales; remiti a las leyes la regulacin de su ejercicio; subordin el ejercicio de los derechos de trabajo, comercio e industria a no perjudicar el bien colectivo; condicion las libertades de reunin y asociacin a no ser contrarios a la seguridad del Estado. El Congreso Nacional Extraordinario de 1961 aadi como derechos fundamentales de toda persona el conservar su salud, su vida y adquirir cultura. Condicion tambin el ejercicio del derecho a la propiedad privada al cumplimiento de una funcin social. La Constitucin de 1967 ampli el mbito de los derechos, adicion el derecho a una remuneracin justa y a la seguridad social.

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Gutirrez, Alberto, (1918): El Melgarejismo antes y despus de Melgarejo, Pgina: 131, La Paz, Editorial Gonzles y Medina.
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Las reformas posteriores de 1995 y 2004 conservaron el texto de elaborado en 1967 que establece: Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio a: La vida, la salud y la seguridad; emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusin; reunirse y asociarse para fines lcitos; trabajar, y dedicarse al comercio y la industria o a cualquier actividad lcita, en condiciones que no perjudiquen el inters colectivo; recibir instruccin y adquirir cultura; ensear bajo la vigilancia del Estado; ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional; formular peticiones individual y colectivamente; a la propiedad privada individual y colectivamente, siempre que cumpla una funcin social; a una remuneracin justa por su trabajo que le asegure para s y su familia una existencia digna del ser humano; a la seguridad social, en la forma determinada por esta Constitucin y las leyes. En cuanto a la garanta del debido proceso la Constitucin de 1967 haba determinado que se presume la inocencia del encausado mientras no se pruebe su culpabilidad; el derecho de defensa es inviolable; nadie puede ser condenado a pena alguna sin haber sido odo y juzgado previamente en proceso legal, ni la sufrir sino ha sido impuesta por sentencia ejecutoriada y por autoridad competente; la condena penal debe fundarse en una ley anterior al proceso y slo

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se aplicarn las leyes posteriores cuando sean ms favorables al encausado. El Proyecto de Constitucin de octubre del 2008 proclam que los derechos son inviolables, universales, interdependientes, indivisibles y progresivos, directamente aplicables y gozan de iguales garantas para su aplicacin. Adems, increment cuantitativamente el catlogo de derechos de las personas o de los bolivianos y bolivianas, segn sea el caso, clasificndolos en derechos fundamentales, civiles y polticos, sociales y econmicos, al medio ambiente, la salud y la seguridad social, al trabajo y al empleo, a la propiedad; derechos de la niez, adolescencia y juventud; de las familias, de las personas adultas mayores, con discapacidad, privadas de libertad, usuarios y consumidores. (Artculo N 15, al artculo N 76, NCPE). En cuanto al debido proceso repiti las normas anteriores sin alterar su contenido esencial. Sin embargo, cre una jurisdiccin especial indgena originario campesina ajena a los principios universales del debido proceso aunque prometi que esa jurisdiccin especial, respetara el derecho a la vida y el derecho a la defensa. Esta jurisdiccin se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena originario campesino que ejercer sus

funciones jurisdiccionales a travs de sus autoridades y aplicar sus principios, normas y procedimientos propios, es decir, distintos a los principios, normas y procedimientos de la Constitucin. Los principios, normas y procedimientos no estarn escritos ni publicados, ni los tribunales y jueces competentes estarn constituidos con anterioridad al hecho de la causa. Ser imposible determinar de antemano cuales actos u omisiones son considerados delictivos o antijurdicos por una ley anterior al proceso. Ser difcil aplicar por la jurisdiccin indgena la presuncin de inocencia, el derecho a la vida, el derecho de defensa, el derecho de apelacin ante un tribunal superior o el ejercicio de las acciones jurisdiccionales de proteccin de los derechos y garantas de la persona tales como el amparo y el habeas corpus.

IX. Recursos Constitucionales A. Recurso Directo de Nulidad

La Asamblea Constituyente de 1871 sancion la infraccin del principio de legalidad con la nulidad: Son nulos los actos de los que usurpen funciones que no les competen: as como los actos de los que ejercen jurisdiccin o potestad que no emane de la ley. El Referndum Popular de 1931, instaur el recurso extraordinario y directo de nulidad contra todo acto o resolucin de autoridad pblica que no fuere judicial. Estos recursos seran sustanciados y resueltos por los tribunales y jueces que tengan por ley, la facultad de juzgar en primera instancia, al funcionario que hubiese excedido en sus facultades. El Proyecto de Constitucin de 2008 conserv la redaccin de este artculo incorporado al texto de la Carta Magna desde 1861: Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no les competen as como los actos de los que ejercen jurisdiccin o potestad que no emane de la ley (Artculo N 122, NCPE). Tambin facult al Tribunal Constitucional Plurinacional para conocer y resolver los recursos directos de nulidad. (Artculo N 202, NCPE).

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B. Habeas Corpus
El Referndum Popular de enero 1931, al aprobar otra de las reformas proyectadas por Daniel Snchez Bustamante, instituy el Hbeas Corpus: Todo individuo que se creyere indebidamente detenido, procesado o preso, podr ocurrir por s o por cualquiera a su nombre con poder notariado

o sin l, ante la Corte Superior del Distrito, o ante el Juez de Partido a eleccin suya, en demanda de que se guarden las formalidades legales. La autoridad judicial decretar inmediatamente que el individuo sea conducido a su presencia y su decreto ser obedecido sin observacin y excusa por los encargados de las crceles o lugares de detencin. Instruida de los antecedentes la autoridad judicial decretar la libertad, har que se reparen los defectos legales o pondr al individuo a disposicin del juez competente, procediendo en todo breve y sumariamente y corrigiendo esos defectos. La decisin que se pronuncie dar lugar al recurso de nulidad ante la Corte Suprema de Justicia, recurso que no suspender la ejecucin del fallo. Los funcionarios pblicos e individuos que resistan a las decisiones judiciales en los casos previstos por este artculo sern reos de atentado contra las garantas constitucionales en cualquier tiempo y no les servir de excusa haber cumplido con rdenes superiores. El texto se conserv intacto hasta 1967 cuando el proyectista Ciro Flix Trigo, propuso ampliar a los Jueces de Instruccin donde no hubiere Juez de Partido la competencia para conocer el recurso, especific la necesidad de notificar personalmente o por cdula a la autoridad demandada, dispuso que en ningn caso deba suspenderse la audiencia y que la Corte Suprema deba revisar la decisin de oficio sin que por ello se suspenda la ejecucin del fallo. Las reforma de 1994,

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respet el texto de la Constitucin de 1967 y mantuvo la competencia de la Corte Superior del Distrito o de cualquiera de los Jueces de Partido para conocer y resolver el Hbeas Corpus, pero traslad la competencia para revisar la decisin al Tribunal Constitucional que haba creado. El Proyecto de Constitucin de 2008 decidi bautizar de nuevo al universalmente conocido Hbeas Corpus con el nombre de Accin de Libertad. Modific el texto incluyendo como causales el peligro mortal y como responsables a las personas jurdicas, y limit la competencia a los jueces en materia penal: Toda persona que considere que su vida est en peligro, que es ilegalmente perseguida, o que es indebidamente procesada o privada de libertad personal, podr interponer Accin de Libertad y acudir, de manera oral o escrita, por s o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal, ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal, y solicitar que se guarde tutela de su vida, cese la persecucin indebida, se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad.

C. Recurso de Amparo
El recurso de amparo no tiene ningn antecedente en la Constitucin de 1826, ni en las reformas posteriores. Fue proyectado por el doctor Ciro Flix Trigo e instituido por la Honorable Asam-

blea Constituyente de 1967: Se establece el recurso de amparo contra los actos ilegales u omisiones indebidas de los funcionarios o particulares que restrinjan, supriman, o amenacen restringir o suprimir los derechos y garantas de la persona reconocidos en esta Constitucin y las leyes. La autoridad judicial examinar la competencia del funcionario o los actos del particular, y encontrando cierta y efectiva la denuncia conceder el amparo solicitado siempre que no hubiere otro medio o recurso legal para la proteccin inmediata de los derechos y garantas restringidos, suprimidos y amenazados elevando de oficio su resolucin ante la Corte Suprema de Justicia para su revisin en el plazo de 24 horas. Las reformas a la Constitucin de 1967 en 1994 y 2004 conservaron al pie de la letra el insuperable texto jurdico, pero trasladaron la revisin de oficio de la decisin final al Tribunal Constitucional. El Proyecto de Constitucin de 2008 cambi el nombre al recurso por el de Accin de Amparo Constitucional y ensay otras mutaciones verbales que no alteran la antigua esencia: La accin de Amparo Constitucional tendr lugar contra actos y omisiones ilegales o indebidos de los servidores pblicos, o de persona individual o colectiva, que restrinjan supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley.

D. Accin de Cumplimiento
El Proyecto de Constitucin del 2008, propuso la novedosa Accin de Cumplimiento: La accin de cumplimiento proceder en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales por parte de servidores pblicos, con el objeto de garantizar la ejecucin de la norma omitida. La autoridad judicial examinar los antecedentes y, si encuentra cierta y efectiva la demanda, declarar procedente la accin y ordenar el cumplimiento inmediato del deber omitido. Los servidores pblicos que resistan las decisiones judiciales en los casos previstos por esta accin, sern remitidos ante el Ministerio Pblico para su procesamiento penal por atentado contra las garantas constitucionales. (Artculos N 127 y 134, NCPE) Esta accin de cumplimiento fue concebida como un instrumento eficaz de otra invencin ingeniosa que abri las puertas a la aplicacin directa de los derechos fundamentales establecindose adems que: Todos los derechos reconocidos en la Constitucin son directamente aplicables y gozan de iguales garantas para su proteccin. (Artculos N 109 y 110, NCPE) La clasificacin de los derechos establecidos en el Proyecto no determina jerarqua alguna ni superioridad de unos derechos sobre otros. (Artculo N 13, NCPE). Segn los proyectados preceptos toda persona podr demandar a los servidores pblicos del Estado por medio de la Accin de Cumplimiento, por ejemplo: su obligacin de garantizar la seguridad alimenta-

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ra, a travs de una alimentacin sana, adecuada y suficiente para toda la poblacin (Artculo N 16, NCPE); o su obligacin indeclinable de garantizar el derecho de toda persona a acceder gratuitamente al sistema de salud universal (Artculo N 18, NCPE), o el derecho a recibir educacin gratuita en todos los niveles; o el derecho a la jubilacin con carcter universal, solidario y equitativo.

X. Repblica unitaria o federal

El 13 de agosto 1825 la Asamblea Deliberante decidi que Bolivia tendra un gobierno concentrado general y uno para toda la Repblica. En 1826, el Congreso General Constituyente no opt expresamente ni por el sistema unitario ni por el sistema federal. Determin, sin embargo, que el Gobierno superior poltico en cada Departamento residira en un Prefecto, de cada provincia en un Gobernador y de los cantones en un Corregidor. Sus atribuciones seran determinadas por la ley para mantener el orden y la seguridad pblica, con subordinacin gradual al Gobierno Supremo. Simn Bolvar en su proyecto haba propuesto que los Prefectos fueran elegidos por los Colegios Electorales y no por el Gobierno. Enterado de la propuesta el Mariscal

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Sucre plante que: Si los prefectos no son buenos el Gobierno no anda. Si esto se sancionara estoy seguro que no habra Prefecto ni Gobernador que no fuera un bochinchero y un faccioso, la razn es que nuestras gentes ignorantes no disciernen el bien de tal pensamiento, y prestaran su voto al primer intrigante que lo solicitara17. En 1839, la Convencin que convoc Jos Miguel de Velasco trat de subsanar los errores de la fallida Confederacin y afirmar la autoridad del gobierno concentrado para toda la Repblica. Declar expresamente que Bolivia era una e indivisible y reiter que el Gobierno poltico superior de cada Departamento, residiera en un Magistrado, con la denominacin de Prefecto, dependiente del Poder Ejecutivo, de quien era agente inmediato constitucional. A la cada de Melgarejo en 1871 el diputado Lucas Mendoza de la Tapia propugn como panacea del despotismo al federalismo: Ninguna Repblica explic habr hecho ms Constituciones que la nuestra. Todas ellas han cado, luego todas ellas han encerrado en su seno un vicio radical, algn germen comn de destruccin. No se puede suponer que todos nuestros estadistas hayan sido perversos. Los hemos tenido patriotas, ilustrados y liberales. Sin embargo, todos ellos han cado y es de notar que los mejores han durado menos y los peores han durado ms. Luego el
17

Castro Rodrguez Carlos, (1987): Historia Judicial de Bolivia, Pgina: 19, La Paz, Los Amigos del Libro.

principio corrosivo no puede ser otro que el principio unitario que ha sido el alma de todas ellas. Abandonando ese sistema y entrando de lleno en el sistema federativo la Repblica dejara de ser una mentira18. En clebre polmica parlamentaria el diputado Evaristo Valle replic: La libertad entre nosotros no depende de las instituciones sino de los hombres, cmbiense las costumbres y todo habr mudado de faz. Una raza degradada forzada al trabajo por sus seores, sin artes ni industrias de ningn gnero no poda dejar de ser lo que es. Lejos de mejorar ha empeorado por que ha adquirido los vicios de la licencia ms bien que la libertad, y como libertos del despotismo, tocamos en uno de los extremos, la degradacin o la licencia, y de ah ese flujo y reflujo de despotismo y anarqua que devora al pas. Qu ms querran nuestros enemigos, encontrarnos divididos y pobres para despedazarnos como lobos hambrientos?19. La balanza de la Convencin se inclin del lado del unitarismo. La Convencin de 1880, al ratificar la Constitucin anterior de 1878 con unas pocas enmiendas, repiti que Bolivia estaba constituida como Repblica unitaria y subordinados al Prefecto todos los funcionarios pblicos de cualquier clase o denominacin que fueren o que residan dentro del territorio departamental. En 1897, el Congreso reunido en Sucre sancion una ley disponiendo que el Poder Ejecutivo residiera permanentemente en la Capital de la Repblica. Fundamentaron los proyectistas chuquisaqueos: As se pondr Bolivia en el mismo nivel que todas las naciones del mundo civilizado abandonando de una vez el desastroso sistema de los gobiernos ambulantes. La Representacin por La Paz replic con el Proyecto Federal: Bolivia libre e independiente constituida en Repblica federal, adopta para su gobierno la forma democrtica y representativa con el nombre de Unin Federal Boliviana. La Representacin de La Paz fundament su proyecto de ley expresando que: La experiencia demuestra que con el actual sistema de gobierno tendremos que caer eternamente de un abismo a otro; de la demagogia al absolutismo, siendo sus resultados la burocracia a que se acostumbra el pueblo y la corrupcin poltica en todas sus clases. Frustrado su propsito de aprobar el Proyecto los parlamentarios paceos abandonaron el recinto en medio de la rechifla y los denuestos de la inmensa multitud que cerraba todos los aposentos del palacio legislativo20.

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Oblitas, Fernndez, Edgar, (1997): La Polmica en Bolivia, Pgina: 225, La Paz, Editorial Temis. IBID: 18. Pgina: 235. 20 Barrios Claudio Quintn, (1898): Antecedentes parlamentarios de la Revolucin Federal, Pgina: 89, La Paz.
18 19

Se encendi as la chispa de la Revolucin Federal una guerra civil entre Sucre y La Paz por la sede del Poder Ejecutivo. En 1899, victoriosas las armas paceas sobre el Ejrcito Constitucional, con la colaboracin de las masas populares aimaras, se reuni en Oruro la Convencin Nacional. Fernando E. Guachalla Presidente del Comit Federal de La Paz defini las dos cuestiones que deba decidir la Convencin: la forma de gobierno y la fijacin de la Capital de la Repblica, lo que importa -dijo- es buscar elementos de cohesin para salvar la unidad boliviana. Los poderes Ejecutivo y Legislativo se trasladaron a La Paz y el Poder Judicial se qued en Sucre. Dueos de la sede del Ejecutivo los paceos abjuraron de su proyecto federalista y guardaron silencio sobre la cuestin de la Capital de la Repblica. Por el voto dirimidor de Lucio Prez Velasco, la Convencin de Oruro ratific la Repblica unitaria y la Constitucin de 1880. En 1931, una Junta Militar de Gobierno presidida por el General Carlos Blanco Galindo derroc al Presidente Hernando Siles quien haba cedido a la tentacin del prorrogismo pero abandon el gobierno obligado por una asonada popular. La Junta Militar de Gobierno convoc a elecciones para el ao siguiente y convoc a un Referndum Popular para reformar la Constitucin. En el Referndum, el electorado aprob las reformas proyectadas por Daniel

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Snchez Bustamante: autonoma universitaria, recurso directo de nulidad, hbeas corpus, recurso contra las resoluciones del Poder Legislativo, competencia judicial para resolver la validez o nulidad de las elecciones, Consejo de Economa Nacional y descentralizacin administrativa. El proyectista haba formulado el texto en los siguientes trminos: El Gobierno Superior en lo poltico, administrativo y econmico de cada departamento reside en un Magistrado con la denominacin de Prefecto, nombrado por el Presidente de la Repblica, segn listas propuestas por una Asamblea departamental, cuya composicin y atribuciones sern establecidas por la ley. La administracin del departamento, en cuanto a sus intereses y negocios propios, pertenecer a esa Asamblea, al Prefecto y a los funcionarios que se designen en las leyes. El Departamento y su administracin quedarn subordinados a los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Nacin, en todo cuanto se refiere a los intereses nacionales, la organizacin militar y en lo que pertenece al orden y seguridad del departamento, quedando para ello subordinados el Prefecto y los funcionarios pblicos de cualquier clase y denominacin que fueren y que residan dentro del territorio departamental. En 1933, el Presidente Constitucional, Daniel Salamanca, elegido Presidente de la Repblica en los comicios populares de 1931 en plena Guerra del Chaco, vet la Ley Orgnica de Administracin Departamental de 1932 con un fundamento irrebatible: El pas se encuentra en medio de un conflicto internacional que impone al pueblo y a las autoridades, una consagracin

completa fundada sobre el pleno ejercicio del poder central. Ni la reforma de 1938, ni las de 1945, 1947 y 1961 insistieron en la descentralizacin. En 1967, en base al proyecto de Ciro Flix Trigo, el Congreso Constituyente se abstuvo de instituir una Asamblea Departamental fiscalizadora y menos legislativa: En lo poltico administrativo, el Gobierno Departamental estar a cargo de los Prefectos quienes representan al Poder Ejecutivo, teniendo bajo su dependencia a los subprefectos en las Provincias y a los Corregidores en los Cantones. Las atribuciones y formas de elegibilidad para esos cargos, as como la duracin de sus perodos sern determinadas por ley. El Gobierno Departamental se desenvolver de acuerdo a un rgimen de descentralizacin administrativa que establecer la ley. La Ley de Necesidad de 1993 propuso sin xito una solucin salomnica: La fiscalizacin de la Prefectura est a cargo de la Asamblea Consultiva y de Fiscalizacin Departamental, compuesta por los Diputados y Senadores elegidos en circunscripciones uninominales que representen al respectivo Departamento en el Congreso Nacional. El Congreso Nacional de 1995 descart la original proposicin, al suprimir los conceptos de Gobierno Departamental y condiciones de elegibilidad como el reconocimiento constitucional implcito a la eleccin popular de los Prefectos. El Congreso opt por evitar la eleccin de los Prefectos por sufragio universal y no se atrevi a descentralizar la potestad fiscalizadora del Congreso Nacional en base a los Senadores y Diputados de cada Departamento, aunque elev a rango constitucional la obligacin de ejercer el Poder Ejecutivo de acuerdo a un rgimen de descentralizacin administrativa. Cre un Consejo Departamental cuya composicin y atribuciones remite a la ley: En cada Departamento el Poder Ejecutivo est a cargo y se administra por un Prefecto, designado por el Presidente de la Repblica. En cada Departamento existe un Consejo Departamental, presidido por el Prefecto, cuya composicin y atribuciones establece la ley. En el ao 2005, el Congreso Nacional sancion una ley interpretativa de la Constitucin aprobada por dos tercios de votos del Congreso Nacional que oblig al Presidente a designar como Prefectos a quienes hubieren sido elegidos por sufragio directo en cada Departamento en las elecciones nacionales de diciembre de 2006. En el ao 2006, se aplic el artculo plebiscitario de la reformada Constitucin de 2004 por la que el pueblo delibera y gobierna mediante el Referndum y el Congreso convoc a un Refe-

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rndum Nacional sobre la siguiente pregunta: Est usted de acuerdo, en el marco de la unidad nacional para establecer un rgimen de autonoma departamental vinculante para la Asamblea Constituyente de manera que sus autoridades sean elegidas directamente por los ciudadanos y reciban del Estado Nacional competencias ejecutivas, atribuciones normativas administrativas y los recursos econmico- financieros que les asigne la Constitucin Poltica del Estado? El Proyecto de Constitucin del 2008 cumpli el mandato vinculante que obligaba a los constituyentes a obedecer a los ciudadanos de los departamentos donde haba sido aprobada la autonoma y admiti que las autoridades de las autonomas departamentales sean elegidas directamente por los ciudadanos; les otorg competencias exclusivas y compartidas muy restringidas; recursos econmico- financieros conforme a ley y les cedi la facultad legislativa ms all de las restringidas atribuciones normativas administrativas a las que haban aspirado. El gobierno autnomo departamental ser constituido por una Asamblea Departamental con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental en el mbito de sus competencias y por un rgano ejecutivo, dirigido por un Gobernador o Gobernadora en condicin

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de mxima autoridad ejecutiva, elegidos mediante sufragio universal por los ciudadanos del Departamento. Las entidades territoriales autnomas: departamentos, municipios, regiones y gobiernos indgenas originario campesinos no estarn subordinadas entre ellas y tendrn igual rango constitucional.

XI. Democracia representativa y plebiscitaria

En 1831 estableci la Constitucin que: Ningn hombre, ni reunin de individuos, puede hacer peticiones a nombre del pueblo, sin su autorizacin; ni menos arrogarse el ttulo de pueblo soberano. La infraccin de este artculo es un crimen de sedicin. La Constitucin de 1839 reiter: Todos los bolivianos tienen la facultad de reclamar sus derechos ante los depositarios de la autoridad pblica con la moderacin y el respeto debidos; pero ningn individuo o asociacin particular podr hacer peticiones a las autoridades en nombre del pueblo, ni menos arrogarse la calificacin de pueblo. En 1851, Manuel Isidoro Belzu asalt el gobierno y junto con l naci el poder de las masas populares. En un Mensaje al Congreso cuando dej el mando en 1855 dijo: Las masas populares han hecho or su voz y desempeado su rol, espontneamente han sofocado revoluciones y han combatido por el gobierno constitucional. La aparicin de este poder formidable es un

hecho social de eminente trascendencia. Ha ingresado un factor nuevo en las luchas polticas de Bolivia. No slo los elementos militares disponen los destinos de la nacin21. El ao 1861, se perfeccion esta salvaguarda de la democracia representativa: El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y de las autoridades creadas por la Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas, que se atribuyan los derechos del pueblo, comete delito de sedicin. La Convencin Nacional de Bolivia de 1880 que sintetiz las reformas del siglo XIX, ratific esta norma en idnticos trminos. En 1883, Pantalen Dalence, refirindose a este antdoto jurdico contra la oclocracia, coment: Olvidando que la Nacin no gobierna sino por medio de sus representantes y las autoridades constitucionales, olvidando que comete grave crimen toda reunin de personas, sea o no partido poltico o la fuerza armada que pretenda ejercer los derechos del pueblo; olvidando esto repito cualquier agrupacin turbulenta alentada por la indiferencia, asumira la potestad del pueblo y se lanzara a decidir sobre los intereses ms vitales de la Repblica. Este soberano apcrifo dominara mientras le toque el turno de caer al empuje de otra faccin, que con el propio ttulo e idnticos resultados quiera derrocarlo con sus mandatarios y sus aparentes instituciones. El pas en su interminable vaivn retrocedera a cada paso al punto de partida 22. Este antiguo precepto de salvaguarda de la democracia representativa, se conserv en el texto de la Constitucin Boliviana hasta 1995 en la cual la soberana directa de una fraccin del pueblo hall su cauce constitucional. La Ley de Necesidad, promulgada el 2 de agosto de 2002 por Jorge Quiroga, convirti esa prohibicin en una facultad cuando propuso: El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referndum Constitucional, establecidos por esta Constitucin y normados por ley. Esa misma Ley de Necesidad defini con precisin el Referndum Constitucional: El Congreso Nacional convocar a Referndum Constitucional a objeto de que la ciudadana pueda aprobar o rechazar la Reforma Constitucional.

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21 Gutirrez Alberto, (1918): El Melgarejismo antes y despus de Melgarejo, Pgina: 129, La Paz, Editorial Gonzles Medina. 22 Dalence Pantalen, (1916): Homenaje al Centenario de su nacimiento, Pgina: 67, La Paz, Talleres grficos Marinoni.

En el ao 2004, la reforma sancionada por el Congreso Nacional y promulgada por Carlos Mesa, abri la puerta a la democracia directa y a la inmediata potestad del pueblo para deliberar y gobernar mediante la Asamblea Constituyente, la Iniciativa Legislativa Ciudadana, y el Referndum normados por ley. El Proyecto de Constitucin Poltica del ao 2008, dio nuevas armas a la soberana popular para el ejercicio de la democracia plebiscitaria e invent la democracia comunitaria. La soberana popular se ejercer simultnea y paralelamente en las siguientes formas: Directa y participativa por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa; Representativa por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto; Comunitaria por medio de la eleccin o designacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.

XII. ndice de reformas a la Constitucin Poltica del Estado

La Constitucin Boliviana ha sido reformada veintids veces desde 1826 hasta el 2008. El siguiente es un ndice de esas reformas:

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1. El Congreso General Constituyente de la Repblica, nombrado por el pueblo para formar la Constitucin del Estado. Antonio Jos de Sucre. Sucre, 19 de noviembre de 1826. 2. La Nacin Boliviana, por medio de sus representantes legtimos reunidos en Asamblea General Constituyente, reformando la Constitucin Poltica sancionada el 6 de noviembre de 1826. Andrs de Santa Cruz. La Paz, 14 de agosto de 1831. 3. La Nacin Boliviana por medio de sus diputados legtimamente reunidos en Congreso, reformando en alguno de sus artculos. Andrs de Santa Cruz. La Paz, 20 de octubre de 1834. 4. El Congreso Constituyente de Bolivia, ratificando el pronunciamiento general y simultneo de la Repblica, contra el proyecto de la supuesta confederacin Per-Boliviana; declarando a mrito del mismo pronunciamiento insubsistente la Constitucin promulgada en 1834; y usando de la facultad explcita que le han conferido los pueblos, para constitucionalizar el pas. Jos Miguel de Velasco. Sucre, 26 de octubre de 1839. 5. Los Representantes de la Repblica Boliviana reunidos en Convencin Nacional, decretan y sancionan la siguiente Constitucin. Jos Ballivin. Sucre, 17 de junio de 1843. 6. La Convencin Nacional, ratificando el solemne pronunciamiento de la Asamblea Deliberante y de los dems Congresos, que han sancionado la Independencia, la Soberana y

la Libertad de Bolivia. Manuel Isidoro Belzu. La Paz, 21 de septiembre de 1851. 7. La Asamblea Nacional Constituyente. Jos Mara de Ach. La Paz, 5 de agosto de 1861. 8. La Asamblea Nacional Constituyente de Bolivia. Mariano Melgarejo. La Paz, 1 de octubre de 1868. 9. La Honorable Asamblea Constituyente. Agustn Morales. Sucre, 18 de octubre de 1871. 10. El pueblo boliviano representado por la Asamblea Constituyente. Hilarin Daza. La Paz, 15 de febrero de 1878. 11. La Convencin Nacional. Narciso Campero. La Paz, 28 de octubre de 1880. 12. La Convencin Nacional. Jos Manuel Pando. Oruro 23 de octubre de 1899. 13. La Convencin Nacional. Bautista Saavedra. La Paz, 24 de enero de 1921. 14. El Referndum Popular. Carlos Blanco Galindo. La Paz, 11 de enero de 1931. 15. La Soberana Asamblea. Germn Busch. La Paz, 30 de octubre de 1938. 16. La Soberana Asamblea Nacional. Gualberto Villarroel. La Paz, 24 de noviembre de 1945. 17. El Honorable Congreso Nacional. Enrique Herzog. La Paz, 20 de septiembre de 1947. 18. El Honorable Congreso Nacional Extraordinario. Vctor Paz Estenssoro. La Paz, 31 de julio de 1961. 19. La Honorable Asamblea Constituyente. Lus Adolfo Siles Salinas. La Paz, 3 de febrero de 1967. 20. El Honorable Congreso Nacional. Gonzalo Snchez de Lozada. La Paz, 12 de agosto de 1994. 21. El Honorable Congreso Nacional. Carlos D. Mesa Gisbert. La Paz, 24 de febrero de 2004. 22. El Honorable Congreso Nacional. Juan Evo Morales Ayma. La Paz, 7 de febrero de 2009.

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XIII. Bibliografa
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Juan Cristbal Urioste Nardin

Guachalla, Lus Fernando, (1999): La democracia puesta a prueba, La Paz, Imprenta Huellas. Gutirrez, Alberto, (1918): El Melgarejismo antes y despus de Melgarejo, La Paz, Gonzles Medina. Gutirrez, Jos Mara, (1938): Lecciones de Derecho Constitucional, La Paz, Imprenta Artstica. Lecuna, Vicente, (1975): Documentos referentes a la Creacin de Bolivia, Caracas, Imprenta Nacional. Oblitas, Fernndez Edgar, (1997): La polmica en Bolivia, La Paz, Editorial Temis. Sanjins, Genaro, (1906): Las Constituciones Polticas de Bolivia, La Paz, Imprenta El Comercio. Trigo, Ciro Flix, (1952): Derecho Constitucional Boliviano, Buenos Aires, Imprenta Lpez. Urioste, Juan Cristbal, (2003): Constitucin Poltica del Estado: Historia y Reformas, La Paz, Creativa.

Captulo III

Derechos y garantas constitucionales. Puede un Estado dbil garantizar los derechos constitucionales?

Ivn Velsquez Castellanos

Derechos y garantas constitucionales. Puede un Estado dbil garantizar los derechos constitucionales?
Ivn Velsquez Castellanos1 Resumen2
En la NCPE se establecen importantes derechos fundamentales y garantas, deberes y garantas jurisdiccionales y acciones de defensa, estos preceptos constitucionales fueron el resultado de las demandas de sectores sociales y polticos histricamente excluidos o marginados de las decisiones polticas o de la organizacin del Estado, lo cual es altamente positivo para poder resolver los problemas de desigualdades e injusticias entre ciertos sectores. Sin embargo, es mucho ms importante an que el Estado pueda garantizar su cumplimiento efectivo. Una va institucional natural para la garanta de esos derechos es el establecimiento del Tribunal Constitucional Plurinacional. En esta perspectiva, es importante mencionar que deben adicionalmente establecerse nuevas formas y mecanismos constitucionales de proteccin de los derechos y garantas constitucionales, como respuesta a los nuevos mbitos de organizacin del poder que da una nueva constitucin. Un aspecto esencial a considerar es que los derechos fundamentales y/o humanos y el Estado son conceptos ntimamente ligados, ya que de la fortaleza y empoderamiento del segundo se garantiza el cumplimiento del primero.

Palabras clave: Constitucin Poltica del Estado, Derechos Fundamentales y Garantas, Bolivia.

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Derechos y garantas constitucionales. Puede un Estado dbil garantizar los derechos constitucionales?

I. Introduccin
Los derechos constitucionales son aquellos que se consideran como esenciales en el sistema poltico que la Constitucin funda y que estn especialmente vinculados a la dignidad humana. Son aquellos derechos, que dentro del ordenamiento jurdico disfrutan de un estatus especial en cuanto a garantas3. Despus de la segunda guerra mundial, varios pases adoptaron por ampliar el mbito de reconocimiento de los derechos fundamentales en sus respectivas constituciones, tomando como principal fuente los instrumentos internacionales de derechos humanos y tambin paralelamente disearon sistemas jurisdiccionales para su adecuada proteccin. Ge-

Economista. Administrador de Empresas. Obtuvo su doctorado (Ph.D.) en la Georg-August Universitt Gttingen en Alemania. Investigador Senior del Zentrum fr Entwicklungsforschung (ZEF) dependiente de la FriedrichWilhelms Universitt Bonn en Alemania. Ex becario de la Konrad Adenauer Stiftung (KAS). En la actualidad es Coordinador de Programa para Bolivia de la Konrad Adenauer Stiftung (KAS). 2 El texto que se publica a continuacin es de exclusiva responsabilidad del autor y no expresan necesariamente el pensamiento de los editores y/o de la Konrad Adenauer Stiftung (KAS). 3 Los derechos constitucionales se clasifican en derechos fundamentales, derechos colectivos, derechos sociales y del medio ambiente.
1

neralmente, la labor anteriormente mencionada recay sobre una magistratura especializada en asuntos constitucionales, como es el caso de los Tribunales Constitucionales, que han ido elaborando una serie de criterios de interpretacin sobre los alcances y lmites de tales derechos. Segn, Roland Bank (20044) toda la Constitucin Alemana esta basada en la experiencia del fracaso de la Constitucin de Weimar, causa directa de la dictadura de Hitler, dicha experiencia inspir, sobre todo, la elaboracin y la posicin de los derechos fundamentales en la Constitucin de Alemania Occidental luego de la segunda guerra mundial. El sistema de la constitucin Alemana de 1949 (conocida como la Ley Bsica) contiene un catlogo importantsimo de derechos fundamentales. Un aspecto a destacar es que los que elaboraron la Ley Bsica situaron a los derechos fundamentales como la columna vertebral del sistema constitucional alemn, un ejemplo de ello es la declaracin del respeto por la dignidad humana, principio fundamental de la constitucin en su artculo primero. En este sentido, la interpretacin y la introduccin de los derechos y garantas constitucionales, entre ellos los fundamentales, se convierte en un tema de suma importancia para el derecho

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constitucional ya que el reconocimiento de esos derechos debe ser la base de un sistema democrtico y constitucional. A nivel internacional siempre es reconocido, las innovaciones realizadas por la labor doctrinaria elaborada en Alemania cuyos aportes fueron en su mayora llevados a cabo por el Tribunal Constitucional Alemn y cuya experiencia fue replicada a muchos otros pases. En el mbito latinoamericano es reconocida la labor de la Corte Constitucional de Colombia que inici actividades en 1992. Por ese motivo, en trminos de la interpretacin constitucional y en especial la interpretacin de los derechos fundamentales existan puntos comunes en la jurisprudencia y doctrina constitucional de diversos pases. Segn Huerta (19975) para llevar a cabo su labor de proteccin de los derechos fundamentales, los Tribunales Constitucionales suelen recurrir en gran medida a los preceptos
Bank, Roland, (2004): Tratados Internacionales de Derechos Humanos bajo el ordenamiento jurdico Alemn, En Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Konrad Adenauer Stiftung (KAS), Edicin 2004, Tomo II, Pgina: 721. 5 Huerta, Guerrero, Luis Alberto, (1997): Jurisprudencia Constitucional e interpretacin de los derechos fundamentales, En Derechos Fundamentales e Interpretacin Constitucional (Ensayos Jurisprudencia), Comisin Andina de Juristas, Serie: Lecturas sobre temas Constitucionales N 13, CIEDLA, Konrad Adenauer Stiftung.
4

contenidos en diversos instrumentos internacionales sobre derechos humanos, sean de alcance universal, como la Declaracin Universal de Derechos Humanos o el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, o regional como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Esto obedece a que diversos textos constitucionales han reconocido la importancia de estos instrumentos internacionales al momento de interpretar los alcances de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin. En el caso de Alemania la Ley Bsica esta construida como una constitucin en sintona con el derecho internacional pblico: su artculo N 25 prev que las reglas generales del derecho internacional pblico automticamente sean parte integrante del derecho federal, con primaca sobre las leyes ordinarias (Bank, 2004). De esta manera, se establece que los derechos (entre ellos los fundamentales y otros) constitucionales son importantes, pero lo que es ms importante an es la garanta de esos derechos y un instrumento institucional que garantiza ese cumplimiento recae en la figura del Tribunal Constitucional6 que tiene dos misiones principales: la primera es la defensa de la Constitucin y la segunda es la defensa de los derechos fundamentales de las personas, y los otros derechos entre ellos los civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, etc.

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Derechos y garantas constitucionales. Puede un Estado dbil garantizar los derechos constitucionales?

II. Los derechos fundamentales y garantas en la NCPE

Se ha mencionado, a lo largo de la aprobacin en el nuevo texto constitucional que se han incluido los Derechos de Tercera Generacin7 lo cual es un aspecto importante y positivo y responden a la evolucin en si de la teora del Derecho. Los derechos de tercera generacin son tambin conocidos como Derechos de Solidaridad o de los Pueblos y contemplan cuestiones de carcter supranacional como el derecho a la paz y a un medio ambiente sano. El contenido de estos derechos no est totalmente determinado, toda vez que de alguna manera los derechos de los pueblos se encuentran en proceso de definicin y estn consagrados en diversas disposiciones de algunas convenciones internacionales. Los derechos de tercera generacin o derechos de los

En el caso de Bolivia el Tribunal Constitucional Plurinacional. Art. 196 al 204, NCPE. Se reconocen tres generaciones de derechos humanos: Los derechos fundamentales reconocidos como bsicos o de primera generacin, los derechos sociales que se desarrollaron a finales del siglo XIX y lo constituyen los derechos econmicos, sociales y culturales, incorporados en la Declaracin de 1948, debido al cual, el Estado de Derecho pasa a una etapa superior, es decir, a un Estado Social de Derecho. Los derechos de tercera generacin establecen principalmente el derecho a un medio ambiente sano. Adems, la tercera generacin de derechos, que surge en la doctrina en los aos 80s, se vincula tambin con la solidaridad o derechos de los pueblos.
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pueblos, son entre otros: el derecho a la autodeterminacin, derecho a la independencia econmica y poltica, derecho a la identidad nacional y cultural, derecho a la paz, derecho a la coexistencia pacfica, derecho al entendimiento y confianza, la cooperacin internacional y regional, la justicia internacional, el uso de los avances de las ciencias y la tecnologa, la solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos y ecolgicos, el medio ambiente, el patrimonio comn de la humanidad, el desarrollo que permita una vida digna. El cuadro N 1 muestra la comparacin de los preceptos en trminos constitucionales de los Derechos Fundamentales de la antigua y actual constitucin y resalta claramente la incorporacin de los preceptos establecidos por los derechos denominados de tercera generacin en el nuevo texto constitucional.

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Cuadro N 1 Comparacin sobre los artculos de Derechos Fundamentales

Constitucin 2004
Artculo N 7 A la vida, la salud y la Seguridad. A emitir libremente sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusin. A trabajar y dedicarse al Comercio, la industria o a cualquier actividad lcita, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo. A recibir instruccin y adquirir cultura. A ensear bajo la vigilancia del Estado. A ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional. A formular peticiones individual y colectivamente. A la propiedad privada, individual y colectivamente, siempre que cumpla una funcin social. A una remuneracin justa por su trabajo que le asegure para s y su familia una existencia digna del ser humano. A la seguridad social.

NCPE 2008
Artculo N 15. I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad fsica, psicolgica y sexual. Nadie ser torturado, ni sufrir tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte. II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia fsica, sexual o psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad. III. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia de gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por objeto degradar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual o psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado. IV. Ninguna persona podr ser sometida a desaparicin forzada por causa o circunstancia alguna. V. Ninguna persona podr ser sometida a servidumbre ni esclavitud. Se prohbe la trata y trfico de personas. Artculo N 16. I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin. II. El Estado tiene la obligacin de garantizar la seguridad alimentaria, a travs de una alimentacin sana, adecuada y suficiente para toda la poblacin. Artculo N 17. Toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin. Artculo N 18. I. Todas las personas tienen derecho a la salud. II. El Estado garantiza la inclusin y el acceso a la salud de todas las personas, sin exclusin ni discriminacin alguna. III. El sistema nico de salud ser universal, gratuito, equitativo, intracultural, intercultural, participativo, con calidad, calidez y control social. El sistema se basa en los principios de solidaridad, eficiencia y corresponsabilidad y se desarrolla mediante polticas pblicas en todos los niveles de gobierno. Artculo N 19. I. Toda persona tiene derecho a un hbitat y vivienda adecuada, que dignifiquen la vida familiar y comunitaria. II. El Estado, en todos sus niveles de gobierno, promover planes de vivienda de inters social, mediante sistemas adecuados de financiamiento, basndose en los principios de solidaridad y equidad. Estos planes se destinarn preferentemente a familias de escasos recursos, a grupos menos favorecidos y al rea rural. Artculo N 20. I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podr prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisin de servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participacin y control social. III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesin ni privatizacin y estn sujetos a rgimen de licencias y registros, conforme a ley.

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Derechos y garantas constitucionales. Puede un Estado dbil garantizar los derechos constitucionales?

Fuente: NCPE y CPE 2004.

Del Art. 13 al Art. 144 en la NCPE se establecen en su Ttulo II Derechos Fundamentales y garantas, en el Ttulo III Deberes en el Ttulo IV Garantas Jurisdiccionales y Acciones de Defensa, finalmente el Ttulo V toca aspectos de nacionalidad y ciudadana. La NCPE (ver cuadro N 2), establece derechos fundamentales, derechos civiles y polticos, de manera extensa de incorporan los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, los derechos sociales y econmicos, donde se establecen el derecho al medio ambiente saludable, protegido y equilibrado, el derecho a la salud y a la seguridad social, derecho al trabajo y al empleo, derecho a la propiedad. Derechos de la niez, adolescencia y juventud, tambin los derechos de las familias, de los grupos vulnerables como los derechos de las personas adultas mayores, las personas con discapacidad, los derechos de las personas privadas de libertad, los derechos del consumidor establecido como derechos de las usuarias y los usuarios y de las consumidoras y consumidores. La educacin est concebida como intercultural y estn desarrollados los derechos culturales. Establece a la educacin como una funcin suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, tambin establece los preceptos para una educacin superior y se reconoce a la di-

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versidad cultural como la base del Estado Plurinacional Comunitario. Se establece la seccin IV dedicada a ciencia, tecnologa e investigacin, preceptos sobre deporte y recreacin, en la siguiente seccin y finalizando el Ttulo en el captulo sptimo el derecho a la comunicacin social. Se establece que los derechos no quedan solamente establecidos como una declaracin, sino que para que se cumplan indefectiblemente, cuentan con recursos constitucionales. En el Ttulo III se establecen los deberes y el Ttulo IV esta consagrado a las garantas jurisdiccionales, las acciones de defensa, entre las que se encuentran la accin de libertad, la accin de amparo constitucional, la de proteccin de privacidad, accin de inconstitucionalidad, la de cumplimiento y la accin popular. Se establecen los estados de excepcin y se define la ciudadana. Finalmente, se puede mencionar que este cuerpo constitucional agrupa las grandes tradiciones liberales, aspectos del avance del liberalismo comunitario, de las grandes tradiciones sociales especialmente de lo indgena originario campesino, incluyendo una multiplicidad de las conquistas de las clases, sectores y estratos sociales. Asimismo, muestra que los derechos sociales, colectivos y relativos a la vida y al medio ambiente son de alguna manera equivalentes a los derechos individuales, los que elaboraron este cuerpo constitucional trataron de destacar y de manera excesiva el valor de los derechos de segunda y tercera generacin. En el Cuadro N 2 se muestra de manera didctica lo anteriormente mencionado.

Cuadro N 2 Panorama General de los Derechos establecidos en la NCPE

Art. 14 Todo ser humano goza de todos los derechos. Se prohibe toda forma de discriminacin. El Estado garantiza los derechos.

Ttulo II Derechos Fundamentales y Garantas

Art. 13 Los Derechos son: Inviolables. Universales. Interdependientes. Indivisibles y Progresivos.

Captulo 2do Fundamentales Art. 15. Derechos a: La vida, Integridad, Fisica, Psicolgica, Sexual. No sufrir violencia La no desaparicin forzosa. No servidumbre, ni trata y trafico de personas.

Captulo 3ro Civiles y Polticos Art. 21. Derechos civiles a: Autoidentificacin cultural, privacidad. Libertad de pensamiento. Libertad de reunin. Acceder a informacin. Libertad de resistencia.

Captulo 4to De las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos

Captulo 5to Sociales y Econmicos

Captulo 6to Educacin Interculturalidad y Derechos Culturales

Captulo 7mo Comunicacin Social

al texto original

Puede un Estado dbil garantizar los derechos constitucionales?

Seccin I Art. 30. Seccin I Al Medio Ambiente Derechos a: Educacin Existir. Seccin II Identidad cultural. Seccin II A la Salud y a la Libre determinacin Educacin Superior Seguridad Social y territorialidad. Titulacin. Seccin III Seccin III Proteccin de sus Al Trabajo y al Empleo Culturas lugares sagrados. Administrar redes de Art. 26. Seccin IV Art. 16. Seccin IV Derechos polticos: comunicacin. A la Propiedad Derechos: Que sus Ciencia Tecnologa Derecho a la Al agua. Investigacin participacin en la conocimientos Seccin V Alimentacin. formacin, ejercicio tradicionales sean De la niez Adolescencia Es Estado Seccin IV y control del poder valorados. y Juventud Garantiza a Vivir en un medio Ciencia Tecnologa poltico. Seguridad ambiente sano. Seccin VI Investigacin Alimentaria. Propiedad intelectual De las Familias Art. 17. de sus saberes. Seccin VII Derechos a: Educacin Recicbir De las personas Adultas intracultural, Educacin Mayores intercultural y plurilinge. Art. 18. Sistema de Salud. Derechos a: Seccin VIII La salud. Ejercicio de sus De las Personas con El Estado sistemas polticos. Discapacidad garantiza la Ser consultados inclusin y sobre medidas Seccin IX acceso. legislativas. De las personas privadas Sistema nico de Participacin de Libertad salud de beneficios de explotacin de Art. 19. Seccin X recursos. Derechos a un De las usuarias y Gestin territorial Hbitat. El estado los usuarios de las indgena autnoma. promover planes consumidoras y los de vivienda. Participacin consumidores en rganos e Art. 20. instituciones del Derechos a: estado. Acceso a servicios bsicos, Agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, Fuente: NCPE. postal, telecom. Elaboracin: Propia Es responsabilidad Nota: Para una exposicin ms detallada remitirse del estado su de la NCPE. provisin.

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Derechos y garantas constitucionales.

Finalmente, el Dr. Jos Antonio Rivera S8. menciona que el nuevo texto constitucional en lo que a derechos se refiere incurre en errores conceptuales e innecesarios excesos. Resalta que los derechos fundamentales establecidos en su Captulo II, Ttulo II Arts. del 15 al 20 son catalogados como fundamentales y los dems entraran en la categora de derechos constitucionales lo cual para l es un error conceptual ya que podran en el aspecto jurdico traducirse en actos o determinaciones discriminatorias o entre decisiones administrativas y judiciales.

III. Sobre los mecanismos de proteccin de los derechos

En Bolivia tras la prdida de la institucionalidad y las nuevas tendencias de organizacin del poder se muestra cada vez que las formas tradicionales de proteccin de los derechos fundamentales estn en crisis9, debido a la acelerada transformacin de la estructura del Estado. En consecuencia, en la nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE) si bien refleja y establece un catlogo amplio y completo de derechos fundamentales, civiles, polticos, de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, sociales y econmicos, etc., es importante mencionar que deben establecerse nuevas formas y mecanismos constitucionales de proteccin de los de-

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rechos y garantas constitucionales, como respuesta a los nuevos mbitos de organizacin del poder que da una nueva constitucin. Un aspecto esencial a considerar es que los derechos fundamentales y/o humanos y el Estado son conceptos ntimamente ligados, ya que de la fortaleza del segundo se garantiza el cumplimiento del primero. Histricamente, el Estado se constituy en el principal agente violador de los derechos fundamentales o en sentido opuesto en el ente garantizador tpico de los diversos tipos de derechos fundamentales. De esta manera, la esencia misma de los derechos (cualesquiera que sean estos) hacen clara la estrecha relacin entre el papel del Estado y la proteccin de los mismos. Dentro del nuevo sistema de organizacin de la estructura del Estado la importancia de las garantas jurisdiccionales y acciones de defensa de los derechos identificados en la NCPE son

Rivera, Jos Antonio, (2008): Hacia una nueva Constitucin, Luces y sombras del proyecto modificado por el parlamento, Industrias Grficas Serrano, Diciembre 2008, FUNDAPPAC, KAS y Oficina jurdica de la Mujer. 9 Es importante destacar que en la actualidad el pas carece del Tribunal Constitucional ya que se encuentra sin qurum desde el 2007 y en mayo del 2009 renunci la ltima magistrada del Tribunal por lo que ya no se encuentra en funcionamiento y por tanto no existe hoy por hoy una institucin que garantice el cumplimiento de los derechos fundamentales en la actualidad.
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vitales para el funcionamiento de la sociedad ya que una nueva constelacin de actores entre ellos indgenas originario campesinos de diferentes nacionalidades implican una mayor potestad de lo normativo estatal. Por otro lado, la nueva organizacin territorial del Estado (autonomas: departamental, regional, municipal e indgena originaria campesina) tambin plantea desafos en la garanta y el cumplimiento de los derechos fundamentales y otro tipo de derechos. Sus efectos, son previsibles en trminos de programas pblicos y sociales (agua, infraestructura, recursos naturales, propiedad, etc.) ya que estarn influenciadas por las decisiones departamentales, regionales, municipales e indgenas en la garanta o n de los derechos en sentido amplio. Las polticas pblicas por ejemplo como las educativas y en salud (derechos fundamentales) se vern influenciadas positiva o negativamente tambin por una gran cantidad de actores, lo mismo ocurre en el mbito del derecho a la garanta de la propiedad con respecto a la explotacin de recursos y a la proteccin al medio ambiente. Para Jaime Ordez10 el sistema mas completo y perfecto para asegurar los derechos fundamentales es el judicial, mediante el cual se garantiza la objetividad, imparcialidad, y preparacin del organismo judicial encargado de control. En este sistema se constituye un tribunal especial, expresamente constitucional que se encarga de ejercer esa funcin y que tienen a su cargo la defensa de la libertad y de los derechos. Si bien, en la NCPE, se establece al Tribunal Constitucional Plurinacional encargado del respeto y vigencia de derechos y garantas constitucionales, pueda que sus funciones sean neutralizadas y no cumplan con el mandato asignado. Uno de los ejemplos de ello es que la eleccin de Magistrados ser por sufragio universal (Art. 198, NCPE) lo cual eliminara su independencia ya que estarn sometidos a los vaivenes polticos y a la voluntad poltica y presin de grupos o sectores sociales que los elijan. Un aspecto adicional, a mencionar es que existen muchos otros derechos adems de los fundamentales que tambin deben garantizarse y es deber del Estado-Nacin y Estado-Gobierno establecer una marco jurdico normativo pero adems institucional que garantice su efectivo

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Ordez, Jaime. (1993). Derechos Fundamentales y Constitucin. En Contribuciones No 3/93. Debate y Reforma Constitucional. KAS. CIEDLA.

cumplimiento, entre ellos a manera de ejemplo se puede mencionar el derecho a la alimentacin y al agua (Art. 16, NCPE), al hbitat y vivienda adecuada (Art. 19, NCPE), al derecho al acceso a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones, entre otros.

IV. Bolivia y la lgica constitucional

Sin duda nuestro pas se ha ganado el mrito en el continente de haber promulgado ms constituciones, que segn el Historiador Constitucionalista Juan Cristbal Urioste11 se ha reformado en 22 oportunidades. Este hecho lleva a pensar primero que no ha habido tiempo de aplicar e implementar ni tampoco cobrar una verdadera vigencia en el mbito constitucional del pas, es decir no se ha podido evaluar los aspectos positivos y negativos en real dimensin de ninguna constitucin boliviana. Karl Loewenstein12 expres al respecto que: Reformas constitucionales emprendidas por razones oportunistas para facilitar la gestin poltica, desvalorizan el sentimiento constitucional. Ms an, en nuestro pas cuando apenas se siente los efectos constitucionales de sus normas ya se estn reformando o deformando sus preceptos o se busca su reforma.

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Asimismo, cuando se genera un aparato institucional que apoye a la implementacin de la constitucin se cambian por otras nuevas. Alberto Borea (199313) expresa que en Amrica Latina hay un sin nmero de constituciones pero no existe una verdadera o real vida constitucional. El segundo criterio, es la persistencia de los gobernantes en escudarse detrs de textos normativos que pregonan valores y sistemas de la democracia e indica que solo ellos perciben esa legitimacin debido a su necesidad de perpetuarse en el poder. Si bien, desde el punto de vista positivista es importante y destacado el reconocimiento de derechos fundamentales, civiles, polticos, derechos de las naciones y pueblos indgenas originario campesinos, sociales, econmicos, etc, la historia constitucional boliviana ha mostrado que ha proclamado los ms altos valores y respeto a los derechos y al valor de cada una de las personas
Urioste, Juan Cristbal, (2009): Reflexin Critica a la Constitucin Poltica del Estado, La Constitucin Poltica del Estado en la Historia, Fundacin Konrad Adenauer, Editora Presencia. 12 Loewenstein, Karl, (1976): Teora de la Constitucin, Barcelona, Pgina 220. 13 Borea, Alberto, (1993): Tradiciones y Reformas constitucionales en Amrica Latina, En Contribuciones No 3/93, Debate y Reforma Constitucional, KAS, CIEDLA.
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que conforman la sociedad, junto con sistemas democrticos avanzados. Sin embargo, la garanta y el respeto y cumplimiento de esos derechos se ha vuelto en la mayora de los casos ineficaz debido a la debilidad de sus instituciones y a la ineficacia de sus polticas y de sus propios actores. Tambin, Bolivia es el pas en el cual se ha legislado bastante (un sin fin de Leyes y Decretos) con la ilusin de corregir asimetras, desviaciones e identificar el papel y el rol de los actores en el proceso de construccin de la sociedad en busca del bienestar, sin embargo, el marco normativo y jurdico en la mayora de los casos esta basado en buenas ideas y buenas intenciones ms que en la realidad econmica, social y poltica del pas consecuentemente ha estado destinado al fracaso.

V. El dilema de la gobernabilidad y de accountability del Estado

Del Art. 13 al Art. 144 en la NCPE se establecen derechos fundamentales y garantas, deberes y garantas jurisdiccionales y acciones de defensa, estos preceptos constitucionales sin duda fueron el resultado de las demandas de sectores sociales y polticos histricamente excluidos o marginados de las decisiones polticas o de la organizacin del Estado (lo cual es altamente positivo), sin embargo no se encuentran representados importantes sectores en reas geogrficas como de Santa Cruz, Chuquisaca, Tarija, Beni, Pando, o de reas urbanas como La Paz. Lo que refleja una asimetra en trminos de derechos altamente consagrados para unos y dbilmente representados para otros. Estas asimetras tambin se dan en trminos del cumplimiento de las obligaciones y de las formas en que el estado pueda en un futuro garantizar de manera efectiva y real su cumplimiento. Si bien se atendieron un sin fin de demandas y se establecieron derechos especficos para la satisfaccin de importantes grupos polticos y sociales excluidos, pobres, vulnerables, indgenas y muchos otros, es cierto que el Estado boliviano debido a su debilidad (institucional y econmica entre otros aspectos) podra presentar problemas de gobernabilidad en el futuro debido a la desproporcin entre las demandas y el cumplimiento de los derechos. Los cuales vendrn en progresin geomtrica (cuando se den cuenta los grupos sociales y polticos excluidos) realmente de los derechos que les asigna esta nueva constitucin, y obviamente se pondr a prueba la capacidad del sistema poltico para responder a las mismas.

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Es efectivamente un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas (Art. N 1, NCPE) donde con mayor fuerza surgir este problema, porque ser precisamente en ese tipo de organizacin de poder en la cual los individuos tendrn mayor libertad para expresar sus necesidades y clamar ante los representantes que ellos eligieron por sus derechos (fundamentales y otros). Lo cual reflejara un debilitamiento de las posibilidades (ante la multiplicidad de demandas) de accin del gobierno, toda vez que ha llegado a sobrecargarse de tal forma que sus posibilidades de satisfaccin va polticas (pblicas u otras) se volvern claramente insuficientes. Jaime Ordoez14 , al respecto menciona que las salidas o soluciones seran bsicamente dos: la primera en trminos de una disminucin forzada de las demandas (solucin autoritaria) o, en sentido contrario, el reforzamiento y la mejora del Estado de los servicios, que sera la salida democrtica. La segunda, es a travs de una organizacin mas eficiente del Estado (la cual es de largo plazo y es de alto costo econmico) que resuelva y garantice los derechos y demandas de la sociedad civil. En esta perspectiva es vital que el gobierno plantee nuevas y ms eficaces formas de proteccin y garanta de los derechos, establecidos en la NCPE.

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VI. De la autoaplicabilidad de los derechos

Los establecimientos en la NCPE de los derechos fundamentales, civiles, polticos, de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, sociales y econmicos, etc, tendrn que ir necesariamente acompaados de nuevos e innovadores mecanismos de proteccin, redes de seguridad social y aplicacin de garantas. A nivel internacional la autoaplicabilidad de los derechos entre ellos fundamentales fue reconocido hace ya muchos aos atrs por una gran cantidad de pases como uno de los mas efectivos y expeditos mecanismos de adecuacin y aplicabilidad de los contenidos y valores de los derechos fundamentales. Sin embargo, en la NCPE existen otros derechos que requieren de una alta inversin pblica en trminos econmicos o de incentivos para su efectivo cumplimiento entre ellos el derecho a la alimentacin y a la garanta por parte del Estado de la seguridad alimentaria, al agua (Art. 16, NCPE), al hbitat y vivienda adecuada (Art. 19, NCPE), al derecho al acceso a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones, entre otros.

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IBID: 6.

Por otro lado, en la NCPE tambin existen muchos otros derechos no autoejecutables ni autoaplicables que requieren necesariamente de legislacin adicional que debe a la brevedad posible implementarse, pero este proceso no es sencillo y demandar primero la instalacin de la nueva Asamblea Legislativa Plurinacional, de la nueva estructura y organizacin funcional del nuevo estado incluidos sus nuevos rganos lo cual no ser posible en el corto plazo, dejando sin posibilidad real de ejercicio de derechos en algunos casos fundamentales en otros civiles, polticos, de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, sociales y econmicos, etc. Algo que no se tom en cuenta al momento de elaborar el extenso listado de todos derechos fundamentales y garantas, es la conveniencia para una sociedad civil y moderna que las normas que consagran derechos de cualquier tipo sean ejecutables por si mismas ya que no se puede esperar legislacin posterior con lo cual se suscitaran violaciones de las cuales el Estado no tendra forma efectiva de solucin.

VII. Conclusin
En la NCPE se establecen importantes derechos fundamentales y garantas, deberes y garantas jurisdiccionales y acciones de defensa, estos preceptos constitucionales fueron el resultado de las demandas de sectores sociales y polticos histricamente excluidos o marginados de las decisiones polticas o de la organizacin del Estado, lo cual es altamente positivo para poder resolver los problemas de desigualdades e injusticias entre ciertos sectores fundamentalmente vulnerables. Sin embargo, es mucho ms importante an que el Estado pueda garantizar su cumplimiento efectivo. Una va institucional natural para la garanta de esos derechos es el establecimiento del Tribunal Constitucional Plurinacional pese a ello es importante destacar que en la actualidad el pas carece del Tribunal Constitucional ya que se encuentra sin qurum desde el 2007 y en mayo del 2009 renunci la ltima magistrada del Tribunal por lo que ya no se encuentra en funcionamiento y por tanto no existe hoy por hoy una institucin que garantice el cumplimiento de los derechos fundamentales en la actualidad. Adems, como van las cosas tardar mucho en instaurarse el Tribunal Constitucional Plurinacional. En este marco, es importante mencionar que deben establecerse nuevas formas y mecanismos constitucionales de proteccin de los derechos y garantas constitucionales, como respuesta a los nuevos mbitos de organizacin del poder que da una nueva constitucin, lo cual no ser fcil ante un EstadoGobierno histricamente dbil, escasamente institucionalizado y pobre.

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VIII. Referencias Bibliogrficas

Bank, Roland, (2004): Tratados Internacionales de Derechos Humanos bajo el ordenamiento jurdico Alemn, En Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Edicin 2004,Tomo II, Pgina: 721. Borea, Alberto, (1993): Tradiciones y Reformas Constitucionales en Amrica Latina, En Contribuciones No 3/93, Debate y Reforma Constitucional, KAS, CIEDLA. Castan, Tobeas, Jos, (1985): Los derechos del Hombre, Editorial Reus, Tercera edicin, Madrid. Huerta, Guerrero, Luis Alberto, (1997): Jurisprudencia Constitucional e interpretacin de los derechos fundamentales, En Derechos Fundamentales e Interpretacin Constitucional (Ensayos Jurisprudencia), Comisin Andina de Juristas, Serie: Lecturas sobre temas Constitucionales N 13, CIEDLA, Konrad Adenauer Stiftung.

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Loewenstein, Karl, (1976): Teora de la Constitucin, Barcelona, Tercera Reimpresin Pgina: 220. Meentzen, Angela, (2007): Polticas Pblicas para los pueblos indgenas en Amrica Latina, Los casos de Mxico, Guatemala, Ecuador Per y Bolivia, Konrad Adenauer Stiftung (KAS), Programa Regional de Participacin Poltica Indgena (PPI), Editorial: Asociacin Grfica Educativa. Nueva Constitucin Poltica del Estado, (2009): Texto Final Compatibilizado, Versin Oficial Octubre 2008, Repblica de Bolivia, Asamblea Constituyente, Honorable Congreso Nacional, Editorial: Vicepresidencia de la Repblica. Ordez, Jaime, (1993): Derechos Fundamentales y Constitucin, En Contribuciones No 3/93, Debate y Reforma Constitucional, KAS, CIEDLA. Rivera, Jos Antonio, (2008): Hacia una Nueva Constitucin, Luces y sombras del proyecto modificado por el parlamento, Industrias Grficas Serrano, Diciembre 2008, FUNDAPPAC, KAS, Oficina jurdica de la Mujer.

Urioste, Juan Cristbal, (2009): Reflexin Critica a la Constitucin Poltica del Estado, La Constitucin Poltica del Estado en la Historia, Fundacin Konrad Adenauer, Editora: Presencia Srl.

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Captulo IV

Panorama General de las bases Fundamentales del Estado Visin Pas

Manfredo R. Bravo Chvez

Panorama General de las bases Fundamentales del Estado Visin Pas

Manfredo R. Bravo Chvez1 2

Resumen3
El presente anlisis de los fundamentos de la nueva visin de pas en la nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE) aprobada el 25 de enero de 2009, est orientado a partir de los principios bsicos que hacen al Estado Democrtico de Derecho, haciendo nfasis en los temas que son sensibles a la poblacin y al resguardo de sus derechos. El desarrollo del anlisis se remite al texto constitucional correspondiente al prembulo y a la redaccin del Ttulo Primero Bases fundamentales del Estado, Captulo Primero Modelo de Estado, Captulo Segundo Principios, valores y fines del Estado y el Captulo Tercero Sistema de gobierno. Se ha tratado de identificar aquellos conceptos que se utilizan, contextualizarlos terica e ideolgicamente en el marco de los paradigmas y referencias que han desarrollado los principales pensadores del modelo plurinacional comunitario.

Palabras clave: Bolivia, Constitucin Poltica del Estado, Bases Fundamentales del Estado, Visin Pas, Democracia, Estado de Derecho.

I. INTRODUCCION
El Estado Democrtico de Derecho, es un modelo en el que los titulares del poder pblico ejercen esa calidad en virtud de la voluntad ciudadana expresada mediante procesos electorales, y cuyas actividades se rigen por el respeto al ordenamiento jurdico y a la institucionalidad republicana que obliga por igual a gobernantes y gobernados.

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Panorama General de las bases fundamentales del Estado - Visin Pas

Politlogo de profesin y docente de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno de Santa Cruz de la Sierra (UAGRM). Candidato a Doctor en Ciencia Poltica de la Universidad Complutense de Madrid. Diplomado en Comercio Exterior del Centro Espaol de Comercio de la Cmara de Comercio de Espaa. Diplomado en Altos Estudios Nacionales. Ex Constituyente de la Repblica. Fue Director Nacional de Coordinacin de Poltica Social y Director Nacional de Planificacin en el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. En la actualidad es Jefe de la Unidad de Investigacin del Observatorio Poltico Nacional (OPN-UAGRM). 2 Nuestro agradecimiento a la Unidad de Investigacin del Observatorio Poltico Nacional (OPN-UAGRM) de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno de Santa Cruz de la Sierra (UAGRM), por haber tenido la tolerancia de habernos otorgado el tiempo requerido para la elaboracin del trabajo y en especial al alumno Carlos Guzmn, becario del OPN y al entraable amigo Dr. Jorge Ernesto vila, por el tiempo que han dedicado a las observaciones, sugerencias y correcciones de estilo del mismo. 3 El texto que se publica a continuacin es de exclusiva responsabilidad del autor y no expresan necesariamente el pensamiento de los editores y/o de la Konrad Adenauer Stiftung (KAS).
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Lamentablemente el tema que se analiza en ste documento, la visin de pas, no tuvo la oportunidad de ser suficientemente debatido en el proceso constituyente. La impronta que se termin imponiendo, tanto por las fuerzas oficialistas como opositoras, fue la consigna. Sin embargo, en el marco del proceso de cambio que se presenta al pas desde el gobierno del Movimiento al Socialismo (MAS), es importante develar el significado del nuevo modelo de Estado que nos plantea el Estado Plurinacional Comunitario. La concepcin del Estado Plurinacional Comunitario, es la respuesta al cuestionado Estado Republicano liberal y entiende al Estado como el resultado de voluntades colectivas, manifestadas en la realidad abigarrada de la sociedad boliviana en la cual el Estado republicano liberal, al ser el resultado de una concepcin individualista, atenta contra la realidad colectivista que caracteriza al pueblo boliviano (Informe de Mayora, 2007, pg. 7). En otras palabras, para este nuevo modelo de Estado, lo colectivo es la base del ordenamiento institucional del Estado, a diferencia del modelo republicano liberal, donde el Estado es el resultado de voluntades individuales, que se ordenan a travs del Estado de Derecho.

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Manfredo R. Bravo Chvez

Es por ello que en este trabajo, se pretende mostrar, el significado de esa concepcin colectivista del poder; cmo se articula el andamiaje de un modelo donde la persona y el principio de lo individual, es sometido a lo colectivo (naciones indgenas, campesinos, originarios, sindicatos, gremios, etc.), y el Estado, se convierte en un instrumento al servicio de ese colectivo organizado.

II. EL MISTICISMO INDIGENA COMO FUNDAMENTO DEL NUEVO ESTADO

Haciendo una revisin histrica de las constituciones que ha tenido nuestro pas a lo largo de su vida republicana, se puede evidenciar que la nueva Constitucin ha incorporado en su texto ordenado un prembulo. Ninguna Constitucin en Bolivia, ha tenido en su contenido esta parte declaratoria, aunque muchas constituciones en el mundo la introducen como fundamento poltico, ideolgico, filosfico y de voluntad soberana en la decisin de ordenar la visin institucional del Estado. En tal sentido, el prembulo constitucional, tiene una funcin bsicamente poltica que expresa el fin al que aspira y del origen de donde procede la obra constitucional, en otras palabras, ex-

pone la tendencia y el espritu de la constitucin a que precede y el fundamento de los motivos capitales de la ley fundamental (Tajadura, 2001, pg. 236). Expresa la voluntad del poder constituyente de aprobar el texto constitucional, poniendo de manifiesto el sentido ltimo de todo el texto en cuanto a presupuestos ideolgicos y filosficos. Es en el prembulo de la nueva constitucin, desde donde se plantea un cambio de orientacin en la concepcin del Estado boliviano. A partir de su lectura, se puede arriesgar la siguiente hiptesis: En Bolivia estamos frente a una ruptura con la tradicin histrica de Bolivia, a partir de una visin que nos niega la posibilidad de ser nacin, y concibe a la sociedad boliviana a partir de la reivindicacin de lo tnico cultural como cimiento de la sociedad boliviana.

A. Lo indgena como base social del estado

Bsicamente se intenta cuestionar el Estado emergente de la independencia de la Repblica y todos los valores del constitucionalismo liberal occidental emergente de la Revolucin norteamericana de 1776 y de la Revolucin Francesa de 1789. La nueva CPE se entiende como el resultado de las luchas emancipadoras por ms de 500 aos de los pueblos indgenas, contra el sometimiento colonial y republicano. En el texto constitucional (CPE 2009, prembulo) esta realidad se refleja en la siguiente redaccin: El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado. En este texto se hace una interpretacin diferente de la historia, que reivindica bsicamente a los movimientos indgenas como los constructores del proceso independentista. En justicia, es importante resaltar el rol del movimiento indgena en la construccin del Estado boliviano, dado que evidentemente fueron invisibilizados de la realidad social, poltica, econmica y cultural de la repblica. Pero el fundamento ideolgico que sostiene esta afirmacin en el contenido de todo el prembulo, tiende a transmitir que en esencia, la existencia del Estado es consecuencia de la voluntad de lo indgena, asociando la categora de pueblo a esta condicin.

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La nueva visin del Estado boliviano, se construye desde una sola perspectiva, la del gobierno, y no como el resultado de una visin compartida. La Asamblea Constituyente que debi ser el escenario de debate y concertacin de la nueva visin de Estado, termin siendo instrumentada polticamente desde el gobierno, especficamente a travs de operadores polticos que actuaban desde la Vicepresidencia y desde la Representacin Presidencial para la Asamblea Constituyente (REPAC)4 . La visin de la Vicepresidencia con relacin a la Asamblea Constituyente se puede encontrar en declaraciones sobre la Asamblea que se realizaron al poco tiempo de haber asumido funciones el Vicepresidente Garca Linera, quien afirmaba en una entrevista al peridico la Prensa (Garca 2006, La Prensa): Me siento comprometido para responder de manera eficiente a ese apoyo de los bolivianos. Estoy intelectualmente contento de la manera como la sociedad est buscando resolver este empate catastrfico que habamos bautizado hace dos aos en un reportaje, justamente en La Prensa. Usando a Antonio Gramsci, calificamos la etapa que comienza en el ao 2000 como un empate catastrfico, como una confrontacin de proyectos de pas de contenido tnico, clasista y regional que estaba generando este momento de inestabilidad e incertidumbre social. Este empate catastrfico comienza a ser

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resuelto mediante un hecho democrtico y electoral del 18 de diciembre. Por ello, hemos establecido que se trata de una revolucin democrtica, por cuanto mediante una votacin tan grande (53,7 por ciento) comenzaba a dar una salida a este conflicto. Estamos frente a una resolucin pactada de la lucha por el poder. Bolivia vive una lucha por el poder, no solamente una lucha por el Gobierno, una lucha por el poder de nuevos sectores, nuevas clases sociales y nuevos grupos culturales que emergen en esta disputa. Hoy se dio una gran seal histrica de la poblacin para resolver este dilema, no mediante la imposicin de un bloque sobre otro, sino mediante una resolucin pactada en la lucha por el poder donde hay un ncleo articulador, un ncleo de liderazgo moral e intelectual, una hegemona gramsciana, que lo constituyen los indgenas, que han logrado articular un proyecto poltico en torno al liderazgo de Evo Morales Aima y han expandido su mirada del mundo al resto de las clases sociales, incluso a sectores empresariales y regionales que comienzan a subir en este liderazgo sus propios intereses. Es, sin embargo, un proceso que no se va a resolver slo con las elecciones, ahora viene la Constituyente. Pero se trata de una resolucin pactada de la lucha por el poder en torno a un ncleo nacional-popular e indgena.

La activa participacin de Ral Garca Linera (hermano del Vicepresidente) como coordinador general de la Asamblea Constituyente y de Santos Ramrez en aquel momento Presidente del Senado, son un claro reflejo de esta realidad.

La nueva CPE, busca precisamente consolidar esa hegemona indgena. Se impone una visin telrica del origen de la vida y la cultura nacional, que se funde en creencias milenarias de las culturas indgenas altiplnicas de Bolivia, especialmente Aymara. En tal sentido, el nuevo texto constitucional traduce un fuerte contenido tnico-cultural al definir sociolgicamente la bolivianidad. Cuando en la introduccin del prembulo se afirma que en tiempos inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros, se formaron lagos. Nuestra amazona, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas. As conformamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia, es una clara manifestacin de la concepcin animista de la vida y reivindicacin tnico-cultural de lo boliviano.

B. El rechazo de la tradicin republicana

La nueva CPE se caracteriza por la negacin de la repblica como modelo de Estado. Cuando establece que los bolivianos dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos (CPE 2009, Op. cit.), se expresa la intencionalidad ideolgica de mezclar categoras econmicas y polticas. El Colonialismo y el Neoliberalismo son dos categoras referidas a modelos econmicos, que en esta concepcin se funden con la categora poltica de Repblica, que constituye un modelo de organizacin del Estado. El Estado Colonial se entiende desde la perspectiva del grupo Comuna como el resultado de las contradicciones del Estado capitalista moderno en su expansin. Afirman que el Estado Capitalista se consolida en su expansin colonialista (Prada, 2009, http://www.laconstituyente. org), y que se consolida en las tierras conquistadas y colonizadas, que a pesar de haberse independizado, nunca dej su carcter de colonia, Ocurre como cuando acontece la cada del imperio romano; en territorio brbaro quedan sus fragmentos, sus retazos, sus artefactos, su lengua, sus rudimentos del derecho, las partes de su administracin, su arte militar, sus plazas

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de armas, sus urbes, y sobre todo, el cristianismo, que demuele sus valores, y lo sustituye como centralidad espiritual, en tal sentido, el nuevo Estado debe despojarse de esta herencia si quiere descolonizarse. Asimismo, el Estado Neoliberal, es entendido como otras formas ampliadas del Estado Colonial en la construccin de estructuras del poder poltico en la Repblica. Al respecto Prada afirma (Ibd.): La guerra de la independencia, la constitucin de la repblica criolla, la guerra federal, que conform el perodo liberal, la guerra del Chaco y la consecuencia poltica de la revolucin nacional de 1952, no culminaron con la descolonizacin, sino que reiteraron una y otra vez versiones cambiadas del colonialismo interno. El perodo de las dictaduras militares, la apertura democrtica y el perodo neoliberal no fueron sino otras formas ampliadas del colonialismo interno, que puede leerse como un diagrama de poder inscrito en la sociedad boliviana. Desde la perspectiva del gobierno nacional, el desafo que plantea el proceso constituyente y por

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ende la nueva CPE es precisamente la ruptura del modelo republicano colonial occidental emergente de la expansin capitalista. La negacin de la Repblica, no solamente se manifiesta en el contenido ideolgico de la nueva CPE, sino que tambin se traduce en acciones polticas como lo es el cambio de nombre del Estado, de Repblica de Bolivia a Estado Plurinacional de Bolivia.5

C. El Estado Plurinacional de Bolivia

Para entender el Estado Plurinacional, primeramente es oportuno poner en claro dos definiciones, a saber la de Estado y la de Nacin. Es necesario afirmar que invariablemente el primer artculo y algunos de los subsiguientes en nuestras Constituciones Polticas se han referido a la forma de Estado y de Gobierno, aunque inicialmente en su creacin (1826) se utiliz el trmino nacin, hasta la Constitucin de 1851, pese a que en el Acta de la Independencia se defini a nuestro pas como un Estado soberano e independiente.
5

La Gaceta Oficial del Estado, publica el Decreto Supremo 0048 aprobado el 18 de marzo de 2009 modificando la denominacin oficial y por ende la concepcin del Estado Boliviano como Repblica, por el nombre de Estado Plurinacional de Bolivia.

El Estado se entiende como la sociedad y comunidad de hombres fijada sobre un territorio propio y que posee una organizacin de la que resulta para el grupo considerado en sus relaciones con sus miembros, la potestad superior de accin, de mando y de coercin (Daza, 1974, pg. 27). Para la existencia del Estado, se requieren al menos tres elementos: poblacin, territorio y poder. En tal sentido, el Estado debemos entenderlo como la construccin de un orden poltico en el que gobernantes y gobernados se someten a reglas de convivencia, creando instituciones para el ejercicio democrtico del poder, mediante la manifestacin voluntaria de individuos libres e iguales, para el logro del bien comn. El concepto de nacin, se refiere a uno de los elementos del Estado, la poblacin y sus principales caracterstica. En la construccin terica de la nacin, se encuentran dos corrientes que han originado distintas orientaciones para su definicin, la corriente alemana con un fuerte contenido racial-cultural, denominada Nacin Cultura y la francesa mas vinculada a principios y voluntades, es la denominada Nacin-Estado. Esta ltima la define como el elemento del Estado, constituido por conjunto de individuos asentados en un territorio determinado y sometidos a la autoridad del mismo gobierno. Es la sustancia humana del Estado, es la persona jurdica constituida por el conjunto de individuos que componen el Estado, titular del derecho subjetivo de la soberana (Bravo et. al. 2006, pg. 7). Se deja de lado el elemento cultural y se pone de relieve la voluntad de sometimiento a la autoridad de gobierno. En tal sentido y en sentido estricto, en sociedades plurales como es la sociedad contempornea, no se puede entender la nacin como una pluralidad de hombres no solamente unidos entre s vnculos de sangre, cultura o religin, sino por intereses materiales comunes, por la conveniencia y voluntad de pertenecer a la misma comunidad. La construccin de la nacionalidad, a decir de Isaac Sandoval, implica reconocer y resolver nuestras contradicciones y la voluntad del conjunto de habitantes, cualquiera sea su origen tnico de ser parte de un Estado, hoy llamado Bolivia (Sandoval, 2000, pg. 134). No se puede construir nacionalidad, si no encontramos elementos comunes que a pesar de nuestras diferencias nos permitan encontrarnos a travs de valores e intereses comunes. En tal sentido, cuando se nos plantean constituir un Estado Plurinacional, sobre la base de la existencia de distintas nacionalidades originarias en el pas, se parte de una definicin cultural de la nacin, situacin que adems de encerrar graves peligros para la unidad del Estado, pre-

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cisamente por su composicin abigarrada, nos plantea un debate tnico, que puede acarrear graves conflictos y confrontaciones en la sociedad boliviana. En nuestro pas por sus caractersticas multitnicas, tratar de aplicar un sistema basado en las tradiciones histrico culturales, en las diferencias raciales y otras, es llevarnos hacia la atomizacin, ya que si bien existen pueblos originarios con tradiciones de ms de cuatro mil aos, hoy por hoy, han sido absorbidas por el mestizaje, y geogrficamente, a excepcin de algunas comunidades, es difcil establecer diferencias. La existencia de una vasta diversidad de identidades tnicas, no implica per s que las mismas son naciones; pues las culturas que caracterizan a cada una de ellas, han sufrido transformaciones y fusiones a lo largo del tiempo. En la actualidad no se puede hablar de una raza o cultura pura, sea quechua, aymara, guaran, ayorea u otra, pues estas dos culturas se hallan entremezcladas; lo mismo ocurre con sus usos y costumbres. La pollera, el sombrero, los cabildos, entre otros, son costumbres heredadas de

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los llamados colonizadores espaoles. Es as que aquella identidad cultural histrica originaria se halla fuertemente cuestionada por su eminente integracin mestiza en lo racial y globalizada en lo cultural. Adems, el reconocer la plurinacionalidad del Estado, conlleva objetiva y fcticamente, el reconocimiento del derecho a un territorio, a la libre determinacin y por ende al autogobierno (CPE 2009, Art. 2), en consecuencia el derecho a la posibilidad de que por voluntad soberana de alguna de las naciones, puedan en algn momento constituirse como Estado e independizarse. Ello implica el peligro del desmembramiento o destruccin del Estado Boliviano.

III. LAS BASES PARADIGMATICAS DEL NUEVO ESTADO PLURINACIONAL COMUNITARIO A. El socialismo del Siglo XXI. Su influencia en la construccin del paradigma
Para entender al MAS y su proyecto del Estado Plurinacional Comunitario, es importante hacer referencia a ciertos antecedentes tericos e ideolgicos que desde la perspectiva de los movimientos sociales y de algunos actores polticos del masismo, justifican el accionar desde

el Poder, para consolidar un proyecto que permita romper con los esquemas tradicionales del Poder en Bolivia. Para ello es importante referirse a las fuentes tericas, bsicamente desarrolladas desde el planteamiento del proyecto del Socialismo del S. XXI, elaborado por el Socilogo Heinz Dieterich. Lo que plantea Dieterich (Born, 2008, www.rebelion.org) es la posibilidad de construir, a partir de parmetros marxistas, un socialismo posible en Amrica Latina. Ello en el entendido de que en stos pases existe una configuracin social excluyente en las estructuras de Poder que las corrientes liberales capitalistas no han sabido reconocer en el proceso de la democracia representativa. El paradigma terico que Dieterich propone, es que la construccin de un nuevo proyecto histrico surge a partir de dar a conocer a las diferentes clases y actores sociales una nueva concepcin del mundo; en ste caso, el de la sociedad global post burguesa. (Ibd.) La base fundamental del trabajo de Dieterich es desplazar la economa de mercado, por la economa de las equivalencias, entendidas stas en el reemplazo del valor monetario, por el valor trabajo donde desaparece la ganancia, base fundamental de la propiedad privada. Este nuevo paradigma socialista, es asumido y puesto en prctica por el Presidente Hugo Chvez bajo cuatro principios bsicos: la revolucin antiimperialista; la revolucin democrtico burguesa; la contrarrevolucin neoliberal; la pretensin de llegar a una sociedad socialista del siglo XXI. La pretensin de Chvez, ha encontrado aliados en Amrica Latina con un escenario poltico funcional a sus intereses, sobre todo a finales de los aos noventas, por eso la proyeccin de su accionar trasciende las fronteras del propio Estado venezolano. Asimismo, en cuanto a discurso la propuesta de Dieterich es funcional a los intereses del Presidente Chvez, en tanto y en cuanto representa una visin internacional, que sumada a los recursos econmicos generados por el petrleo han gestado una alianza ideolgico poltica, que permite fortalecer econmicamente a cualquier movimiento que asuma las lneas definidas por el proyecto. (Ibd.)

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B. Cmo se articula el proyecto venezolano con el proyecto de la revolucin planteada en Bolivia?

Existen elementos que permiten identificar lneas discursivas y de accin poltica del modelo boliviano que lo vinculan al modelo internacionalista venezolano. Haciendo referencia a algunos postulados ideolgicos vertidos desde la propuesta programtica del MAS para las elecciones del 2005, tenemos un modelo que pretende:

a. La consolidacin de un proyecto hegemnico

El proyecto constitucional del MAS parte de la hiptesis siguiente: que el modelo neoliberal aplicado los ltimos 20 aos, ha subordinado incondicionalmente a la clase poltica dominante, produciendo una crisis ideolgica y de principios que dej sin contenido a los partidos polticos, producto de la globalizacin capitalista (MAS-IPSP 2005, pg. 4). Para el MAS, la crisis ideolgica y el sometimiento a la globalizacin capitalista han generado una crisis de dominacin, expresada en el sometimiento de las decisiones fun-

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damentales en los temas econmicos, polticos y sociales a fuerzas externas, organismos multilaterales, pases desarrollados y empresas transnacionales. Sobre esta hiptesis el MAS logra posicionarse como nica alternativa frente a la antigua clase poltica, representada por los partidos polticos tradicionales. En consecuencia, el objetivo fundamental del proyecto, es la destruccin del sistema poltico encarnado en el estado Republicano, siendo el efecto inmediato la exclusin de los partidos tradicionales como instrumentos de intermediacin.

b. Consolidar un proceso Revolucionario por la va Democrtica

Resulta paradjico entender el proceso de cambio desarrollado por el MAS, desde lo que ellos denominan revolucin democrtica. Bsicamente porque la democracia, necesariamente implica el respeto al orden establecido, mientras que un proceso revolucionario, es entendido desde la Ciencia Poltica (Melo 1976, pg. 156) como un proceso que vulnera el orden reconocido de un Estado. En ste sentido, la revolucin democrtica que nos plantean, est referida a la construccin de un nuevo orden, un orden que sea totalmente distinto al que propone la Repblica.

Los cambios por la va democrtica, son reconocidos como reformas. Estas son articuladoras del cambio en el marco del respeto al Estado de Derecho (Ibd., pg. 157), es decir a los procedimientos establecidos en el orden constitucional vigente. Por ms profundas que sean las reformas, y se pretenda cambiar el orden vigente, el proceso de cambio debe enmarcarse en los parmetros establecidos en los propios procedimientos de reforma. A la fecha, las instituciones que garantizan el orden constitucional en Bolivia, no funcionan. Estamos hablando fundamentalmente del Tribunal Constitucional y del Ministerio Pblico. La primera se encuentra actualmente sin tribunos y la segunda totalmente sometida a los Ministerios de Gobierno y de la Presidencia. Es importante destacar la capacidad que ha tenido el MAS, para romper el orden institucional con acciones aparentemente democrticas. La Asamblea Constituyente fue la ms clara expresin. El MAS a partir del 53,7% logrado en las elecciones de diciembre de 2005, lanza como primera medida de su gobierno, la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente. En un acuerdo con la oposicin, se aprueba una la Ley, respetando el principio democrtico del consenso para llevar adelante el proceso constituyente. Lamentablemente para el pas, en los hechos ste proceso fue articulado funcionalmente a los intereses del oficialismo, atropellando desde sus inicios, las bases jurdico constitucionales, sobre las cuales se concert el mismo. El fracaso de la Asamblea Constituyente, con la aprobacin de un proyecto de texto constitucional sin ninguna posibilidad de acuerdos, devela la intencin de romper el orden vigente, an a costa de vulnerar los principios democrticos acordados para el proceso. La crisis de Estado de Derecho y de la Democracia terminan siendo secuestradas entre dos visiones que hoy confrontan a la sociedad Boliviana: La del Estado Plurinacional Comunitario y la del Estado Republicano Autonmico.

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c. Un Estado Plurinacional Comunitario y el paradigma del Socialismo del siglo XXI

Muchos se preguntarn en qu coincide el modelo del Estado Plurinacional Comunitario con el llamado paradigma del Socialismo del siglo XXI, planteado por Dieterich. Para ello, nos vamos a referir a sus postulados bsicos.

La nueva constitucin boliviana, rescata los principios del llamado Socialismo del siglo XXI, en la crtica axiolgica al capitalismo neoliberal y a su producto: la sociedad burguesa. Se plantea que la nica frmula para construir una sociedad justa, sin exclusiones, es el socialismo. Este nuevo socialismo se traduce en dos pilares rescatados por la nueva constitucin: i. La planificacin central de la economa a travs del manejo de los excedentes de las empresas estratgicas en la orientacin de la inversin del sector pblico y privado. ii. Cambio del paradigma de la lucha de clases entendida como confrontacin dialctica entre burguesa y proletariado. La realidad de Amrica Latina es que en los hechos no se ha consolidado el protagonismo de la clase obrera, sino el de los sectores campesinos, indgena y sectores marginales urbanos. Ellos son los nuevos actores de la lucha. El modelo del Estado Plurinacional Comunitario en un anlisis dialctico de la realidad nacional, plantea el retorno al centralismo de Estado a partir de la recuperacin de las empresas capitalizadas, mediante la expropiacin de las acciones de los bolivianos para el Estado y la reivindicacin del modelo plurinacional, como la ms pura expresin de

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los pueblos indgenas campesinos y originarios. En ste cometido, la consolidacin del proyecto histrico se realizar con la aprobacin del proyecto constitucional aprobado en Oruro6 , que define al nuevo Estado Plurinacional Comunitario, para lograr controlar todos los espacios de Poder del Estado, a partir de una nueva concepcin de democracia, la democracia de los pueblos, tambin llamada la democracia comunitaria. Si bien la existencia de una teora referida al socialismo del Siglo XXI, est bastante cuestionada en los mbitos acadmicos, no se puede negar que ha sido la base para la construccin del proyecto continental liderado por Hugo Chvez. Al respecto Fernando Mires afirma que el socialismo del siglo XXI es la denominacin que unifica a los regmenes estatistas con tendencias ntidamente autoritarias, incluso militaristas, que agregados en el ALBA, reivindican el proyecto de socialismo nacional de neto origen estalinista (Mires 2009, pg. 15).

En diciembre del 2007, despus de una bochornosa sesin del Congreso de la Repblica cercado por las masas indgenas campesinas del gobierno, se logra modificar la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, donde se estableca como nica sede para sus sesiones a la ciudad de Sucre. Con esta modificacin, la Presidenta de la Asamblea, el da sbado 8 de diciembre de 2007 a las 3 de la maana, convoca a Sesin Plenaria para aprobar el texto constitucional. En esta aprobacin, la participacin de la oposicin no pudo ser efectiva, porque a sus constituyentes no se les dio el tiempo suficiente para trasladarse desde sus ciudades a la ciudad de Oruro y los que pudieron llegar desde La Paz, fueron vilmente agredidos por la muchedumbre.

IV. LAS BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO EN LA NCPE A. Modelo de Estado

Haciendo referencia al Art. 1 de la nueva CPE, se observa como caracterstica principal lo siguiente: a. Un modelo de Estado Unitario administrativamente descentralizado y con Autonomas. b. El marco jurdico, Social de Derecho Plurinacional Comunitario. c. Su status frente al mundo es Libre, independiente, soberano. d. Forma de gobierno democrtico. e. De composicin social Intercultural. f. Fundado en la pluralidad y pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico. El texto expresa la siguiente redaccin: Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas (CPE 2009, Art. 1). a. Bolivia un estado unitario El trmino unitario, expresa un modelo de Estado. De acuerdo a la teora del Estado, el modelo de Estado est estrictamente vinculado a la forma de organizacin del poder poltico. Para los constitucionalistas, el Estado Unitario, segn la doctrina del derecho administrativo, significa una organizacin estatal sobre la base de la unidad nacional, adoptando por lo tanto una administracin centralizada (Rivera y otros 2005, pg. 4). Est regido por un gobierno central con poderes iguales y plenos sobre todo el territorio nacional, con unidad legislativa, subordinacin departamental, provincial y municipal. El debate del modelo de Estado en nuestro pas, ha sido falso. Nadie, a excepcin de los federalistas han cuestionado el modelo unitario. Inclusive los autonomistas en el afn

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de cuidar los prejuicios de la integridad territorial7 , en sus propuestas no cuestionan el modelo, siendo que las autonomas, no pueden darse en un estado centralista. Lo unitario y lo descentralizado autonmico son contradictorios. O somos unitarios, o somos descentralizados en autonomas, o somos federales. No podemos ser centralistas y a la vez autnomos. La autonoma implica descentralizacin poltica y administrativa (Galindo 2006, pg. 120), es decir, un espacio territorial donde exista un gobierno; donde este gobierno norma y decide polticas pblicas; donde este gobierno fiscaliza, controla el cumplimiento de esas normas y polticas pblicas; donde el gobierno legisla en el mbito de sus competencias y de su jurisdiccin territorial; donde establece sus instituciones y rganos administrativos; y crea los mecanismos democrticos de participacin ciudadana en la vida pblica. En esta caracterizacin queda clara la diferencia de tener administraciones descentralizadas Autnomas en un nico Estado, que ser un Estado Unitario. b. Un Estado Social de Derecho Plurinacional Comunitario

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En esa misma lgica, es necesario aclarar los fundamentos del Estado Liberal de Derecho frente al nuevo Estado de Derecho Plurinacional Comunitario son altamente contradictorios. El Estado Liberal de Derecho surge como consecuencia de las Revoluciones Francesa, americana e inglesa y con l nace el constitucionalismo donde se establecen una serie de derechos inalienables del hombre que el Estado debe respetar. Este modelo, parte del principio de soberana, que es ejercida por el pueblo para organizar su propia institucionalidad en el marco de su libertad, libertad entendida en el respeto a la individualidad de cada persona ligada a un orden, es decir al derecho. Sin embargo, el modelo Plurinacional, reconoce la soberana en el ideario de lo colectivo, la nacin o pueblo indgena campesino originario. Esta visin, no condice con la realidad social del pas, dado que si bien podemos hablar de una diversidad tnica, ninguna tnia guarda las condiciones para definirse como nacin. Mas all del peso poblacional de quienes se autoidentifican indgenas donde solo dos de ellas, los quechuas y aymaras (60.6%) podran considerarse importantes con relacin a la totalidad de los pueblos in7

La unidad del Estado no depende del trmino unitario, depende de la capacidad real que tenga el Estado para ejercer el poder real en toda la extensin territorial del pas. Siendo unitarios, Bolivia ha perdido desde su independencia 1.265.188 km2, tanto por causas de las armas (guerras) como por causas diplomticas.

dgenas, el resto de la poblacin originaria, ubicada en su mayora en tierras bajas, apenas alcanza a un 2% en todo el pas. De acuerdo al Atlas Municipal 2005 de Bolivia, publicado por el DFID, solamente un 20.2% de la poblacin se autoidentifica como indgena, el 67,7% como mestizo o cholo, el 11.5% como blanco y el 0,6% como negro. En este sentido, si se entiende la definicin de nacin desde un concepcin cultural del trminocomo un grupo humano que comparte cualquiera de las siguientes caractersticas: etnia, lengua, historia, tradicin o religin; definir a la sociedad boliviana como plurinacional, es una falacia instrumental a los fines ideolgicos polticos, ms que una realidad absoluta del pueblo boliviano. Asimismo, el principio comunitarista, parte del fundamento que el orden, es decir el derecho, no necesariamente tiene un nexo individualista y positivista, sino que el mismo se constituye a partir de la pluralidad de naciones que conforman el Estado, naciones indgenas campesino originario, donde se pierde el principio de la individualidad, lo que para el estado Liberal es la persona. La persona es y existe por voluntad de la comunidad. Mientras que la visin liberal, considera la comunidad (o sociedad) como el resultado de la voluntad individual; desde el comunitarismo, la persona es, en tanto y en cuanto la voluntad de lo comunitario. Lo que determina el orden es lo colectivo que acta transversalmente en todo el sistema social: lo poltico, lo econmico y lo cultural. En tal sentido, la institucionalidad de Estado debe reflejar esa realidad. Esta visin corporativista, entiende lo colectivo a partir del pensamiento desarrollado por Comuna, que son los que a nombre de los indgenas plantean el modelo ideolgico. Afirman, que los pueblos y naciones originarias y las organizaciones y movimientos sociales bolivianos, en general, discuten y cuestionan esos objetivos que plantea la lgica occidental cuando habla de desarrollo y proponen al pas, y en particular a los asamblestas constituyentes, que se adopte para el pas otra nocin distinta de desarrollo; una nocin de desarrollo que no slo busque el logro de mejores niveles de consumo material de las personas individuales que conseguido a travs del crecimiento econmico, proponen que se adopte una nocin de desarrollo orientada al vivir bien (suma tamaa sumaj kawsay - teko kavi) que busca una situacin de satisfaccin de vida plena y digna, en equilibrio entre lo material y espiritual, que no puede existir slo de manera individual sino que la satisfaccin individual slo puede darse en el marco de una satisfaccin comn de la sociedad o colectividad que alberga al individuo, generndose un equilibrio armnico del

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bien individual con el buen vivir comunitario sin desaparecer ninguno de los dos. Si bien, son precisos al establecer que lo comunitario y lo individual deben convivir en el modelo, lo cierto es que finalmente lo individual se somete a lo comunitario, al entenderse que la base del modelo es precisamente sta. Para Prada, la nueva unidad de composicin del Estado se construye con el propsito fundamental de descolonizar radicalmente el Estado. Esto significa instaurar un rgimen indgena transversal, acompaado por un rgimen plurinacional y por un rgimen de control social, tambin transversales. Estos regmenes se sustentan en los derechos colectivos, sociales y de los pueblos. Los otros regmenes, como el rgimen econmico, el rgimen de recursos naturales, el rgimen de tierras, el rgimen cultural, el rgimen educativo, el rgimen poltico, son condicionados por los anteriores regmenes transversales (Prada 2009, pg. 2). Como se evidencia, son los derechos colectivos los que determinan el nuevo orden jurdico del Estado. Hasta dnde ser posible en una sociedad como la nuestra, desarrollar un modelo colec-

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tivista, cuando la base fundamental de nuestra cultura poltica, sumada a la tradicin histrica de la repblica, ha sido la persona como unidad sociopoltica ms importante? Ms all de que el modelo republicano no haya logrado dar respuestas a los problemas estructurales de exclusin y de pobreza en el pas, es importante recalcar que la Repblica, es el nico modelo que nos permite garantizar un rgimen poltico que respete y garantice los derechos fundamentales de las personas, individual y colectivamente, limitando los abusos de poder que puedan atentar contra la dignidad de la persona, por encima de sus diferencias. En la historia constitucional de Bolivia, desde 1826 hasta ahora, siempre se ha hecho referencia a la nacin boliviana y desde 1851 se habla de repblica nica e indivisible. El principio de unidad en la Constitucin de 1851, est bsicamente referida a la unidad territorial y no necesariamente al centralismo administrativo. Es a partir de la CPE de 1878, que se legisla el carcter unitario de la Repblica, entendido como forma central de administracin del estado. Asimismo, la nacin siempre se refiri al pueblo boliviano en su totalidad sin discriminacin de origen tnico. A partir de las movilizaciones de los pueblos indgenas, se pretendi visibilizar esta poblacin.

En la reforma de 1994 se incorpora la categora de multitnico y pluricultural, siempre bajo el manto de una sola nacionalidad, la boliviana. Hoy al suprimirse al reemplazarse la cualidad republicana por lo plurinacional comunitario, Bolivia tambin deja de ser un Estado nacional y en su lugar se instituye un Estado compuesto por varias nacionalidades representadas en pueblos indgenas libremente determinados, y ya no por ciudadanos como postula la tradicin republicana (Quiroga 2009, pg. 9). El nuevo Estado Plurinacional Comunitario, adems adopta su propia simbologa al incorporar la Wiphala como smbolo del Estado. Al respecto cabe resaltar que el tema de los smbolos patrios, deben necesariamente reflejar un sentimiento compartido por la bolivianidad en su conjunto. La Wiphala, no es un referente del conjunto de los bolivianos, sino de una parte, los pueblos indgenas. Pero, tampoco lo es de todos los pueblos indgenas, ya que existen comunidades en el oriente que no reconocen este smbolo como propio; es un smbolo con el que ms se identifican los pueblos indgenas del occidente.

B. Forma de gobierno
La Nueva Constitucin define como forma de gobierno la democracia representativa, participativa y comunitaria (CPE 2009, Art. 11). La democracia representativa y participativa, son formas que ya se contemplaron en la reforma del 2004. Lo novedoso del nuevo texto, es la incorporacin de la forma democrtica comunitaria, es decir de las formas de representacin de los pueblos indgena originario campesinos. Desde la conformacin del MAS-IPSP, la denominada democracia de los pueblos ha sido parte del discurso aglutinador de las bases sociales, sosteniendo este postulado a partir del Convenio 169 de la OIT. Este elemento, sumado a la idea descolonizadora han sido los argumentos para introducir la democracia comunitaria en el nuevo texto constitucional. Sin embargo, cuando se revisa el Convenio 169, en ninguna parte del texto se habla de democracia comunitaria, menos an, que sus normas y procedimientos deben convertirse en parte de la legislacin nacional, como se ha pretendido convencer a gran parte de la poblacin boliviana. El Convenio establece su aplicabilidad en aquellos pueblos considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas () antes a la poca de la conquista o

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la colonizacin () y que cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas (OIT 1989, Art. 1), es decir, se aplica solamente a aquellos pueblos que an conservan sus instituciones originarias. Asimismo, la obligacin que tiene el Estado con estos pueblos es respetar y reconocer su institucionalidad en sus espacios territoriales, y no convertir stas, en instituciones especiales del Estado. Es que efectivamente, la idea comunitarista, rompe con el fundamento democrtico republicano, porque a ttulo de reivindicacin indgena, se fractura la sociedad boliviana en tres categoras: lo urbano (intercultural), lo rural (pueblo indgena campesino originario) y lo afroboliviano; concediendo a lo indgena campesino originario, el derecho especial de definir sus autoridades mediante eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios (CPE 2009, Art. 11 parg. 3) y el diseo de una estructura institucional estatal que crea espacios exclusivos que deben ser ocupados por stos8 . Esta discriminacin distorsiona el principio de igualdad y de ciudadana del ejercicio democrtico y adems sirve de justificacin para el control sindical, comunitario e indgena del voto.

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Hoy la democracia comunitaria se ha convertido en el argumento del fraude electoral y la violacin del voto secreto. Resulta que a ttulo de democracia comunitaria, los sindicatos, que son la base de organizacin comunal en la mayor parte de las comunidades indgenas y campesinas en el rea rural, el voto se decide en Asambleas sindicales. Los dirigentes sindicales, presionan a sus afiliados mediante amenazas de severas sanciones por incumplimiento de la decisin sindical, y de esta manera, el sindicato termina controlando a notarios electorales, el proceso electoral, y el voto ciudadano en una parte importante del rea rural.9 Es prudente tomar conciencia que cuando se habla de gobierno, se hace referencia a la organizacin del poder en un Estado, a los modos en que se ejerce el poder del Estado exteriorizando su actividad propia y estructurando su organizacin y funciones. Para definir las formas de
La creacin de Circunscripciones Especiales Indgenas; el definir como condicin especial para acceder a la postulacin para Magistrada(o) del Tribunal Supremo de Justicia el haber desempeado, la creacin de una jurisdiccin especial indgena originaria entre otras, son instituciones que vulneran el principio de igualdad ciudadana en la nueva constitucin. 9 De acuerdo a los resultados presentados por la Corte Nacional Electoral (CNE), en el pasado referendo constitucional, en ms de 400 comunidades la participacin en nmero de votantes supera el 95%, de los cuales en 232 mesas de occidente se dio un promedio 98,2% a favor del Nuevo Texto Constitucional. Estos datos superan los promedios tradicionales de participacin ciudadana en el proceso electoral, hasta el ao 2005 para la elecciones presidenciales apenas en 30 mesas del pas se observ una participacin del 100% de la poblacin inscrita.
8

gobierno, an hay que hacer referencia a las tipologas diseadas por Aristteles, que hasta hoy nos sirven para entender la organizacin y el ejercicio del poder poltico. De acuerdo al pensador griego, las formas de gobierno pueden ser: la monarqua, la aristocracia y la democracia, segn quien ejerce el poder y cmo lo ejerce. En ese marco, la democracia se entiende como el gobierno del pueblo o de las mayoras. Al referir a las mayoras, bsicamente de lo que se trata es que, en ausencia de unanimidad, el criterio que debe guiar la adopcin de las polticas y las decisiones es el de la mayora de los ciudadanos. Si el pueblo entonces no puede ponerse de acuerdo de manera unnime ser necesario que sea su mayora la que determine el curso a seguir. Sin embargo, en una democracia, la mayora es simplemente contingente y temporal, resultante de un procedimiento de votacin especifico. En este sentido, la regla de la mayora requiere el reconocimiento de la necesidad y legitimidad de la existencia de minoras y, por consiguiente, de sus derechos, que a travs de su ejercicio garantizado por el Estado, puede convertirse en una nueva mayora. En otras palabras, el gobierno o poder de la mayora slo adquiere legitimidad democrtica estricta, cuando reconoce e incluye los derechos y la participacin de las minoras. Si estas ltimas se vieran excluidas totalmente, optaran por retirarse haciendo perder sentido, como es evidente, a la propia regla de la mayora. En Bolivia, a partir del control sistemtico del padrn electoral y del manejo sindical del proceso electoral en una parte importante del rea rural en el occidente y parte de los valles, el gobierno ha decidido plebiscitar el proceso poltico, evitando de esta forma cualquier forma de acuerdos e imponiendo el apoyo de las mayoras a las iniciativas gubernamentales. Sin embargo, la democracia no se reduce a votaciones, la electoralizacin de la democracia, o la denominada democracia plebiscitaria, no necesariamente garantiza el respeto de la voluntad popular. En una democracia real y participativa, las negociaciones, compromisos y polticas concertadas son mecanismos necesarios para su estabilidad. Al respecto, la Carta Democrtica Interamericana, establece que son elementos esenciales de la democracia, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos (OEA 2001, Art. 3).

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Hoy estamos siendo testigos del desmoronamiento de la institucionalidad democrtica, de la Repblica y el Estado de Derecho (Quiroga 2009, pg. 9). La constitucionalizacin de lo comunitario, no implica necesariamente un proceso de inclusin, sino bsicamente la instrumentalizacin de mecanismos en la bsqueda del control del poder poltico absoluto para la descolonizacin del Estado.

C. Hacia la construccin de un modelo autoritario

Es importante destacar que si bien la nueva CPE, establece como forma de gobierno del Estado Plurinacional Comunitario la democracia, desde el accionar gubernamental el ejercicio del poder poltico, se expresa con actitudes altamente autoritarias con un copamiento meditico. El ejercicio de un gobierno democrtico de acuerdo al profesor uruguayo Justiniano Jimnez de Archaga (Bravo et. al. 2006, pg. 8), se caracteriza por cuatro principios fundamentales: a. rganos del Poder limitados,

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b. Poderes separados, c. Sumisin al derecho y d. Opinin pblica. Segn, el profesor Anbal Lus Barbagelata (Ibd., pg. 8), las caractersticas de los gobiernos autoritarios son: a. Se asientan sobre la fuerza a diferencia de los gobiernos de opinin que se fundan en el consentimiento, b. Responden a una orientacin filosfica transpersonalista, c. Necesitan de un mito, clase, nacin, raza, d. Satisfacen las exigencias de una forma particular de Estado: el Estado totalitario, e. Se destacan por la impresin de los lmites de su competencia, f. Concluyen por establecer la concentracin del poder en manos de un solo hombre y tienden a realizar una Weltanschaung (concepcin del mundo y de la vida). Las actitudes altamente autoritarias de los gobernantes, se reflejan en las caractersticas que le dan a su estilo de gobierno. El carcter autoritario del gobierno del MAS se percibe en acciones como:

a. La bsqueda permanente del conflicto y la presin social de sus organizaciones sindicales y corporativas para el logro de sus objetivos, con un fuerte acuerdo poltico-militar que se sostiene con el intervencionismo ideolgico y logstico del gobierno de Hugo Chvez. Ej. Conflictos de Huanuni, Cercamiento de la Asamblea Constituyente, la toma de la ciudad de Cochabamba por cocaleros, Intervencin militar y ataque a poblacin civil en los aeropuertos de Viru Viru y el Trompillo en Santa Cruz, la masacre de Pando. Todos ellos con consecuencias de ms de 50 muertos y centenares de heridos (El Deber 2008, 10/12). b. El permanente acoso al Poder Judicial y el descabezamiento del Tribunal Constitucional, que ha ocasionado la ruptura del control de constitucionalidad de las decisiones del gobierno, quienes han optado por gobernar a travs de Decretos, vulnerando la institucionalidad democrtica del pas. c. La creacin del mito de clase, tnia y/o cultura para generar una permanente confrontacin tnica y regional como frmula dialctica de conseguir apoyo de sectores indgenas y campesinos que se han convertido en la base de sustento de su gobierno. Asimismo, reivindica el concepto de oligarquas vs. clases populares con el fin de generar la lucha de clases. Ej. Kharas vs. Tharas, Oriente vs. Occidente, La Paz vs. Chuquisaca.

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V. PRINCIPIOS, VALORES Y FINES DEL ESTADO PLURINACIONAL COMUNITARIO

La tradicin constitucional en Bolivia, se ha fundado en el principio de soberana popular. Se entiende la soberana segn Rousseau como el poder que tiene el pueblo de darse sus propias leyes, de organizarse polticamente y gobernarse por s mismo. En tal sentido, el pueblo es el conjunto de ciudadanos es decir, de los hombres y mujeres que gozan de derechos polticos y que pueden, por consiguiente, participar de un modo o de otro en la constitucin de la voluntad poltica colectiva. Es importante recalcar la categora de ciudadano, porque en el constitucionalismo democrtico est referido a los individuos en su relacin con el Estado, considerados libres e iguales, sin que importe su condicin socioeconmica, sus capacidades o su identidad cultural. Cada ciudadano cuenta por uno, y nunca por ms de uno, independientemente de su sexo, posicin econmica, situacin cultural o identidad religiosa. Sin embargo, en la nueva constitucin, revisando los artculos 7 y 8, adems del principio de soberana popular, se incorporan principios

que tienen que ver exclusivamente con las identidades tnicas/culturales, por lo que se asume que estos, deben a ser adoptados por todos los ciudadanos del Estado plurinacional. No son principios universales, sino exclusivos de las distintas etnias del pas. Ello refleja la orientacin etnicista que se le ha querido dar a sta constitucin. El tema, est relacionado con la discriminacin que se hace de la categora pueblo en el artculo 3 de la CPE, mencionado anteriormente, cuando hay un reconocimiento diferenciado entre las naciones y pueblos indgena originario campesino, las comunidades interculturales y las afro bolivianas, rompiendo con ese gran concepto genrico de ciudadano. Esta discriminacin se profundiza cuando se establece que en Bolivia todos los idiomas originarios son oficiales (CPE 2009, Art. 5) y la obligatoriedad de hablar por lo menos uno (adems del castellano) tanto en el gobierno nacional como en el departamental. Hoy un requisito constitucional altamente discriminatorio, es que para ejercer una funcin pblica (CPE 2009, Art. 234 inc. 7) adems de la lengua castellana, se tenga que hablar un idioma originario. Otro elemento que rompe con la doctrina constitucional, hasta ahora vigente, es la utili-

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zacin discriminada de valores distintos para los pueblos indgena campesino originarios y para los ciudadanos interculturales. Esto claramente se expresa en la redaccin del Art 8, que en su primer pargrafo expresa los valores de los pueblos originarios ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble); en el pargrafo segundo menciona valores que tienen que ver con la interculturalidad, tales como unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien, varios de ellos que corresponden al rgimen liberal republicano y otros, tienen que ver con los principios del comunitarismo como lo son la distribucin y redistribucin de productos y bienes sociales. Las preguntas que quedan sin respuestas son: Cuales son los bienes sociales que se van a distribuir o redistribuir?, Ser el patrimonio nacional como la tierra, el territorio y los Recursos Naturales?, Quienes sern los afectados con la redistribucin de stos? La respuesta parece estar dada en los avasallamientos que son promovidos por los movimientos sociales afines al gobierno y la nueva distribucin del territorio a travs de las denominadas autonomas indgenas y regionales.

VI. CONLUSIONES De lo anterior queda claro que los fundamentos sobre los cuales se ha construido el nuevo texto constitucional promueve un nuevo modelo de Estado de Derecho, el Estado social de derecho plurinacional comunitario, que rompe con la tradicin constitucional del modelo de Estado de Derecho Republicano liberal que caracteriz a Bolivia desde su nacimiento como Estado independiente en 1826. Se debe considerar importante el aporte de lo indgena en el nuevo ordenamiento jurdico, pero nos parece muy peligroso el nuevo andamiaje jurdico normativo del Estado Boliviano en un imaginario plurinacional comunitario de la sociedad boliviana. Ello ms que a una realidad objetiva de nuestra condicin social, responde a una intencionalidad ideolgica de un proyecto de poder, que viene demostrando su vocacin hegemnica en el marco de una corriente internacional que pretende instalarse en gran parte de la Amrica Latina: El Socialismo del Siglo XXI. La negacin de la Repblica entendida como un modelo de Estado Colonial occidental y que la nica forma de lograr la emancipacin verdadera es a partir de la construccin de un modelo de estado que se organiza a partir de principios y valores colectivos de los pueblos indgenas, vulnera el principio fundamental del Estado moderno, que reconoce a la persona como base fundamental de la sociedad y su rol de garantizar las condiciones plenas para su desarrollo digno. La democracia no es una forma de gobierno que deba adecuarse o amoldarse a intereses ideolgicos, si bien es importante la consolidacin de la democracia representativa y participativa, preocupa la incorporacin de la denominada democracia comunitaria en la nueva constitucin, porque institucionaliza privilegios corporativos especiales para las comunidades indgenas originarias campesinas, permitiendo y justificando la incorporacin en la conformacin de los poderes pblicos, de modalidades ajenas a los principios universalmente aceptados como democrticos, como lo es el voto comunitario (sindical y comunal), que vulnera el carcter libre, individualidad y secreto del voto. Ante la voluntad y decisin poltica de consolidar un nuevo modelo ideolgico de Estado, la permanente violacin al Estado de Derecho se ha convertido en el accionar de los promotores del nuevo proyecto de Estado. Se viol el marco jurdico normativo del proceso constituyente, se desinstitucionaliz el Tribunal Constitucional, se descabez la Corte Suprema de Justicia y se

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intervino, desde el poder ejecutivo, la Contralora General de la Repblica y la Corte Nacional Electoral. Hoy, la restitucin de la institucionalidad de estos rganos ha quedado en manos de la nueva Asamblea Legislativa Plurinacional; y en virtud a los nuevos procedimientos establecidos en la nueva Constitucin, podramos demorar al menos dos aos para que estos rganos vuelvan a funcionar. Mientras tanto, los derechos y garantas fundamentales de las personas, la transparencia del ejercicio del poder pblico, quedan a capricho de quienes nos gobiernan. El Estado Plurinacional Comunitario y su instrumento de vigencia poltica y de ejercicio del poder pblico, es decir, la CPE, lo que en concreto establece y persigue, es un conjunto de normas de valor constitucional concebidas para garantizar el acceso, uso y disfrute del poder exclusivo y excluyente, en funcin a privilegios que emergen del origen tnico de las personas. La desigualdad entre los bolivianos, se ha constitucionalizado. Para agravar an ms la situacin, una lite de ciudadanos, en su gran mayora mestizos, instrumentalizan estas ventajas de valor constitucional, para administrar el poder poltico en funcin a sus propios proyectos, y que en los hechos, no favorecen a los pueblos indgenas originarios

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campesinos del pas. La nueva Constitucin, en vez de haberse convertido en el pilar que sostenga las garantas para el ejercicio de una ciudadana democrtica plena frente al Estado, se convierte en el instrumento de sometimiento de la persona al colectivo organizado, donde la persona se diluye y queda a merced de la voluntad de quien conduce el proceso de cambio. Es decir, del gobierno.

VII.

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Captulo V

La Asamblea Legislativa Plurinacional Estructura y Organizacin

Carlos H. Cordero Carraffa

La Asamblea Legislativa Plurinacional Estructura y Organizacin

Carlos H. Cordero Carraffa1 Resumen2
La reforma de la Constitucin Poltica del Estado aprobada y promulgada en enero de 2009, es el punto culminante de un proceso poltico y social que tiene sus antecedentes tanto en las movilizaciones indgenas y sindicales de la dcada de los aos 90 del siglo XX y los primeros aos del siglo XXI, como en las reformas poltico-constitucionales producidas en 1994 y 2004. La presin ejercida por los movimientos sociales y la poltica en las calles, agregada a los acuerdos polticos institucionales, reformas legales y procesos electorales, son los hechos que dieron paso a importantes transformaciones en el Estado. En la primera parte, se analiza el contexto social y poltico, en el marco del cual se producen procesos de reforma y movilizacin social, las cuales generaron recurrentes crisis polticas, las mismas que tensionaron a las instituciones de la democracia, pero que finalmente desembocaron en cambios sustantivos en el sistema poltico y en el Estado. En la segunda parte se analizan los artculos constitucionales relacionados con el denominado Poder u rgano Legislativo, comparando la anterior y la actual normativa constitucional, las cuales expresan el sentido y caractersticas de los cambios introducidos en el orden institucional tales como: la estructura, organizacin y funciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional; nmero de integrantes de las Cmaras Legislativas, procedimiento legislativo, atribuciones y competencias de cada una de las Cmaras.

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Palabras clave: Bolivia, Constitucin Poltica del Estado, Asamblea Legislativa Plurinacional (Estructura, Organizacin), rgano Legislativo, Democracia, Parlamento.

Politlogo, docente universitario e investigador. Recibi la condecoracin al mrito docente Marcelo Quiroga Santa Cruz. Graduado en Ciencias Polticas en la Universidad Central de Venezuela (UCV). Mster en Ciencia Poltica por la Universidad Internacional de Andaluca, Espaa. Actualmente es catedrtico titular de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA). Docente invitado en cursos de Maestra de la Universidad Andina Simn Bolvar y Maestra en Filosofa y Ciencias Polticas, CIDES-UMSA. Catedrtico invitado en la Universidad Catlica Boliviana (UCB). Autor de Historia Electoral de Bolivia, 1952-2007, La Constitucin Poltica del Estado, comentarios Artculo por Artculo; La representacin en la Asamblea Constituyente. Estudio del sistema electoral, Constitucin Poltica del Estado. Versin pedaggica 2009, y otras publicaciones con la fundacin HANNS SEIDEL - FUNDEMOS. Comentarios a: [email protected]. 2 El texto que se publica a continuacin es de exclusiva responsabilidad del autor y no expresan necesariamente el pensamiento de los editores y/o de la Konrad Adenauer Stiftung (KAS).
1

I. EL CONTEXTO SOCIAL Y POLTICO QUE RODEA A LA REFORMA DEL RGANO LEGISLATIVO A. Introduccin A partir de la realizacin del Referndum Constitucional en enero del ao 2009 y la correspondiente promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE), como Ley fundamental del nuevo Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, descentralizado y con autonomas3, nuestro pas ingresa a un nuevo tiempo poltico e institucional. La expresin ms ntida de este nuevo ciclo es la configuracin y conformacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional, nueva denominacin que sustituye al antiguo nombre de Congreso Nacional o Congreso de la Repblica. Luego del Referndum, si un desafo monumental enfrenta de manera conjunta la sociedad boliviana, el gobierno y el Estado, es pasar de la letra muerta del texto jurdico a la accin. En otros trminos, transformar las realidades sociales, polticas e institucionales del pas, aplicando los

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mandatos establecidos en la nueva Constitucin Poltica del Estado, recientemente aprobada. La aplicacin del nuevo texto constitucional exige, entre otros asuntos de igual relevancia, la recomposicin de la estructura de representacin y la recomposicin del Parlamento. Existen otros novedosos espacios de representacin con funciones legislativas, como los Concejos Municipales o las Asambleas Legislativas Departamentales, entidades que se hallan reconocidas en el nuevo texto constitucional. La organizacin, caractersticas y funcionamiento de estas entidades legislativas y representativas, de menor rango, no sern abordados en el presente trabajo. Para hacer realidad el desafo de la construccin de la nueva institucionalidad, especialmente aquella relacionada con la Asamblea Legislativa Plurinacional, se requiere de manera previa, de la renovacin del gobierno nacional, el cual surgir por efecto de las elecciones generales y aplicacin del sufragio universal. Mientras no se lleven a cabo elecciones generales para la renovacin del poder pblico, a pesar de tener un nuevo texto constitucional, Bolivia vivir todava el incierto tiempo de la transicin poltica e institucional. Transicin de un modelo estatal previo,
3

Prrafo final con el que se promulga y publica en la Gaceta Oficial, el texto constitucional 2009.

de largo proceso de construccin, el cual es sustituido por otro modelo organizacional, cuyos grandes rasgos se hallan perfilados en la nueva Constitucin Poltica del Estado. El prximo rgano Legislativo o Asamblea Legislativa Plurinacional, dependiendo de la composicin poltico-partidaria que adquiera, esto es, dependiendo del nmero de partidos y caractersticas de las bancadas partidarias, apoyar, frenar o intentar reorientar el curso de las reformas estructurales en el Estado. Esto es posible y de ste modo est dispuesto en las atribuciones y competencias asignadas al rgano Legislativo, en la nueva CPE. La Asamblea, puede elaborar y aprobar leyes para sustentar o reconducir las reformas en curso4 y, por otra parte, intentar en el futuro, procesos de reforma parcial de la Constitucin.5 A partir de la recuperacin de la institucionalidad democrtica, en octubre de 1982, las libertades individuales y colectivas defendidas por el nuevo gobierno y reconocidas en la antigua Constitucin, estimularon la participacin y movilizacin social para incidir polticamente. Dichas movilizaciones de regiones, sectores productivos, gremios, sindicatos campesinos, pueblos indgenas y en general de movimientos sociales, se articularon alrededor de demandas especficas al Estado, por salarios, por beneficios econmicos, por recursos de toda ndole, infraestructura vial, salud educacin. Estas demandas al Estado se multiplicaron en el tiempo a causa de una situacin de pobreza material alarmante de la sociedad boliviana, sobre todo de los habitantes del sector rural del pas. En este sentido, el Estado, administrado por partidos polticos durante ms de dos dcadas, desde principios de los 80, intent redistribuir de la mejor manera posible los limitados recursos que perciba, entre la multiplicidad de grupos y demandas formuladas desde la sociedad. La administracin del Estado y la redistribucin de la riqueza que intentaban llevar adelante los partidos de la poca, no estuvieron exentos de prcticas o denuncias de corrupcin. La multiplicacin de demandas a un Estado con capacidades limitadas de respuesta, provoc la

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4 5

Artculo N 158, inciso 3. NCPE. Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas. Artculo N 411. NCPE. Reforma total o parcial de la Constitucin.

paulatina acumulacin de frustraciones e insatisfaccin, las cuales erosionaron progresivamente la credibilidad tanto de las instituciones polticas partidarias, como del Estado. En ste sentido, se incuba una compleja crisis en el mbito socio-cultural, econmico y poltico. En el mbito socio-cultural se produce adems un proceso de revalorizacin de los pueblos autodenominados como originarios, quienes quieren incidir en la poltica y en el Estado, a su favor y en pos de sus intereses. Uno de los efectos ms notables de esta revalorizacin tnico-sindical es la victoria electoral del Movimiento al Socialismo (MAS) y de Evo Morales en las elecciones del 2005, arropado en el discurso de la inclusin tnica, lucha contra la corrupcin y redistribucin justa de la riqueza generada por el Estado. La acumulacin de demandas sociales mal atendidas por el Estado tradicional, la crisis en los diversos rdenes y las expectativas frustradas de la ciudadana, explosionaron en diversos momentos de nuestra historia contempornea con intensidades variables. Es as que en 1990, durante el gobierno de Jaime Paz Zamora, se realiza la marcha de los pueblos de las tierras

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bajas por el territorio y dignidad; del mismo modo bajo el gobierno del Presidente Hugo Banzer Surez se lleva adelante, la denominada Guerra del Agua en Cochabamba y los bloqueos campesinos de marzo y septiembre del 2000, movilizaciones que asfixiaron a la ciudad de La Paz y al gobierno de entonces; algo similar ocurri en febrero, septiembre-octubre del 2003, movilizaciones que culminaron con el pedido de renuncia del Presidente de entonces Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997). Otros eventos ocurridos en la esfera poltica que refuerzan la idea de acumulacin de demandas insatisfechas, constituye la crisis poltica del ao 2005 que culmina con el acortamiento del mandato del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, en beneficio de la pacificacin del pas y de la solucin de la crisis poltica, dos aos antes de cumplir el perodo constitucional de stas instituciones. La consecuencia de la presin constante de los movimientos sociales sobre la institucionalidad poltica, fue la realizacin de dos sucesiones presidenciales forzadas (Mesa Gisbert por Snchez de Lozada y Rodrguez Veltz por Mesa Gisbert) y la convocatoria anticipada de elecciones para diciembre de 2005. La renovacin del poder pblico deba realizarse mediante elecciones recin el ao 2007, sin embargo, bajo presin social se produjo la renuncia del Presidente en funciones en el 2003 y por tanto la obligada sucesin constitucional. Luego, en el 2005 se produce la renuncia del Presidente en ejercicio y la segunda sucesin presidencial del perodo.

Durante todo este tiempo de crisis poltico institucional, la idea y la demanda de convocar a una Asamblea Constituyente, para que sta institucin proceda tanto a la reforma del texto constitucional como a la reforma del Estado, fue una constante. El gobierno del Presidente Carlos D. Mesa Gisbert (2003-2005), contribuy a la introduccin de importantes reformas en la Constitucin Poltica, como la incorporacin del mecanismo de la Asamblea Constituyente, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el mecanismo de la consulta popular, conocida como Referndum. Pero el Presidente Mesa, vi frustradas sus aspiraciones de que durante su gobierno se convoque a la Asamblea Constituyente para efectuar una reforma profunda de la CPE y por tanto, en el Estado. Un clima poltico social de alta conflictividad, termin por inducirlo a la renuncia a la presidencia de la Repblica. La segunda sucesin presidencial, en menos de 2 aos, de Eduardo Rodrguez Veltz por Carlos Mesa Gisbert y la convocatoria anticipada a elecciones para la renovacin de los poderes pblicos, fue una desesperada accin por evitar el colapso del sistema poltico democrtico ante la presin de las demandas sociales y la poltica en las calles. La avalancha de demandas al Estado, la acumulacin de insatisfaccin y las precarias respuestas del sistema poltico a la sociedad, confirmaban la existencia de un severo conflicto en desarrollo, que poda estallar en cualquier momento, fracturando la trayectoria e institucionalidad democrtica de ms de 2 dcadas.

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B. Los logros de la democracia

Durante el perodo 1982-2005, se haban producido en el pas, a pesar de los crticos eventos descritos anteriormente, una serie de transformaciones positivas en el Estado y en los mbitos poltico, econmico y social. Pero estos cambios introducidos resultaron insuficientes frente a la enorme cantidad de demandas y expectativas, relativamente insatisfechas, de ciudadanos, regiones y de grupos polticos, acumuladas durante dcadas. Hay quienes sostienen que estas demandas y expectativas, en realidad, se acumularon durante siglos y tienen su origen en la poca colonial (siglo XVI). La democracia re-institucionalizada a partir de 1982, por supuesto que era en todo sentido mejor que los gobiernos de carcter autoritario precedentes, de las dcadas de los 60 y 70. Sin embargo, el regular funcionamiento de las instituciones de la democracia, especialmente el Congreso o los partidos polticos, no fueron suficientes para la revolucin de las expectativas

ciudadanas y desnudaron otras carencias en el orden econmico y social; carencias para las cuales no existi una adecuada tolerancia ni respuestas oportunas desde la esfera poltica. A pesar de la afirmacin anterior, entre los logros de la democracia poltica cabe mencionar la capacidad de construccin de acuerdos polticos entre partidos polticos con representacin parlamentaria, pactos de gobernabilidad y gobierno, que permitieron entre otras cosas la realizacin de varios procesos electorales, la rotacin y alternancia en el poder, adems de la continuidad de la institucionalidad democrtica. Otro hecho notable, pero olvidado y desvalorizado, es la transferencia del poder hacia la esfera civil desde la institucin castrense y la reconstruccin del sistema de partidos. Luego de ms de una dcada de gobiernos autoritarios y no electivos, los cuales haban borrado la memoria institucional democrtica, recomponer el sistema de partidos y la competencia poltico electoral tanto en el mbito nacional (elecciones generales) como en el mbito local, municipios (elecciones municipales), fueron las acciones ms importantes emprendidas, en la primera dcada de la democracia restaurada. Papel que le supo desempear al Congreso Nacional y a los

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partidos polticos. Entre 1980 y 2005, se produjeron 8 elecciones generales, incluyendo aquella que permiti el arribo al poder del actual Presidente, Evo Morales Ayma (2005-2010). Tambin se efectuaron, desde 1985 a la fecha (2009), 8 elecciones municipales, una eleccin de Prefectos y varias consultas populares bajo la modalidad del Referndum. Los efectos polticos de los procesos electorales y la utilizacin del sufragio universal, directo, igual y secreto, fueron: alternancia en las estructuras de poder; estabilidad democrtica; consolidacin de un sistema competitivo entre partidos y otras organizaciones polticas; ampliacin de las libertades ciudadanas y perfeccionamiento del sistema de pluralidad ideolgica; tambin se produjo, como algo positivo, la intensificacin de la participacin social y avances lentos, tambin cabe reconocerlo- en la inclusin de amplios sectores de la sociedad y grupos tnicos en los beneficios del progreso. En el mbito estatal se dio inicio a procesos de desconcentracin administrativa y de perfeccionamiento del Estado de Derecho. La prueba de los intentos de consolidar una conciencia colectiva de respeto a las leyes, constituyen las Reformas constitucionales de 1994 y 2004; la

promulgacin de la Ley de Participacin Popular (1994), Ley de Descentralizacin (1995), Ley del Tribunal Constitucional (1998), del Cdigo Electoral (1999), Reforma de la Ley Orgnica Municipal (1999), Ley de Juicio de Responsabilidades (2002), la promulgacin de la Ley de Partidos Polticos, Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas (2004). De igual manera, los avances y consolidacin de las instituciones democrticas se hace patente con las reformas en el sistema electoral y sistema de representacin, as como en la eleccin de vocales de las Cortes Electorales por el Congreso de la Repblica. Hasta antes de 1992, el nombramiento de vocales electorales eran designaciones directas que realizaban los partidos polticos. El Congreso, donde se hace patente la representacin plural de partidos y mbitos territoriales, fue elegido y renovado durante ms de 20 aos por voto popular. Las diferentes legislaturas elaboraron y aprobaron, entre otras importantes normas, la Ley SAFCO (Ley de Administracin y Control Gubernamentales); la Ley del Funcionario Pblico; dieron lugar a la creacin y funcionamiento de instituciones como el Defensor del Pueblo, el Consejo de la Judicatura y el Tribunal Constitucional. Con todos estos antecedentes, el sistema poltico boliviano, transit desde una democracia estrictamente representativa a una democracia con mayor participacin ciudadana. Tambin se produjeron avances notables y destacables, desde una democracia con bajos niveles de inclusin social a otra con mayor inclusin. Trnsito donde, ni duda cabe, los movimientos sociales y otras organizaciones polticas vinculadas a la base social y sindical del pas, tuvieron un rol influyente y protagnico. Posicionaron diversos temas y demandas, obligando al sistema poltico tradicional a producir o acelerar cambios. El sistema de partidos, ante la presin de las calles ejercida por los movimientos sociales y la sentida necesidad de llevar adelante reformas en las instituciones, realiz en consecuencia, a pesar de la propaganda en sentido contrario, importantes reformas en el Estado.

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C. La Asamblea Constituyente
La Asamblea Constituyente boliviana fue convocada mediante Ley N 3664 de 6 de marzo de 2006. Por efectos de dicha ley, la Asamblea se conform como un rgano deliberante y de decisin, estructurado sobre la base de 210 representantes territoriales elegidos en 70 circunscripciones trinominales, en las cuales se eligieron a 3 representantes por circunscripcin y de 45

representantes territoriales elegidos en 9 circunscripciones departamentales (CD), a razn de 5 escaos por Departamento. La Asamblea, del modo sealado, estuvo conformada por 255 integrantes. La postulacin a stos cargos de representacin, la realizaron partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas. Todos los cargos de representacin en la Asamblea, fueron elegidos por la ciudadana utilizando el sufragio universal, directo, igual y secreto. A dicha Asamblea se le asign la misin nica y exclusiva de la reforma total de la Constitucin Poltica del Estado. Por tanto, la Asamblea Constituyente tuvo la posibilidad de proveer al pas los instrumentos jurdico-polticos para iniciar un proceso de renovacin sustancial y profunda del Estado boliviano. Transformaciones que se exigan desde hace mucho tiempo atrs, las cuales se intentaron materializar, propsitos que quedaron cortos frente a la magnitud de las expectativas ciudadanas. Sobre todo de las expectativas acumuladas e insatisfechas de los sectores ms deprimidos de la sociedad boliviana. El producto, que simblica, material y objetivamente deba entregar la Asamblea Constituyente a la Nacin, era un texto totalmente renovado de la CPE. Esto es, un conjunto de reglas

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jurdico-constitucionales que una vez aprobada por la ciudadana en una consulta popular (Referndum) permitan luego la recomposicin del poder pblico, de la estructura estatal, del orden econmico, social y territorial, as como de diversas instituciones de la sociedad que mantienen una intensa y compleja relacin con el Estado. Uno de los temas ms problemticos de todas las elecciones generales realizadas durante dcadas, es el ejercicio y aplicacin de la igualdad del voto. A travs de este principio universal de la democracia, la igualdad del sufragio, se establece que el voto de los ciudadanos de una determinada regin o Departamento debera tener el mismo valor que el voto de otros ciudadanos, de una regin o Departamento diferente, pero que forma parte del territorio nacional. La bsqueda de igualdad se expresa en el universal aforismo un ciudadano, un voto, el mismo valor. La igualdad en la representacin para conformar la Asamblea Constituyente se convirti en un problema poltico sin una adecuada solucin tcnica, sino de ndole poltica. El nmero asignado por ley, de constituyentes por Departamento, rompi de facto el principio de igualdad. A manera de ejemplo de las asimetras denunciadas, los constituyentes y representantes de los Departamentos de Oruro y Potos, sumados llegaron a un total de 49 miembros; 20 por el

Departamento de Oruro y 29 por Potos. El Departamento de Santa Cruz eligi a 44 constituyentes. La paradoja es que agregando la poblacin de los Departamentos occidentales, de fuerte composicin indgena-campesina, Oruro y Potos, apenas superan el milln de habitantes.6 De acuerdo con los datos del mismo Censo 2001, el Departamento de Santa Cruz supera los dos millones de habitantes. Por lo tanto, con un milln de habitantes Oruro y Potos reunan ms constituyentes que Santa Cruz, Departamento que tiene el doble de poblacin que los Departamentos de Oruro y Potos, juntos. El efecto poltico de esta distribucin inequitativa de representantes y que viol de facto el principio de igualdad, es que los Departamentos de Oruro y Potos, teniendo una mayora artificial de constituyentes, consideraban equivocadamente que representaban a la mayora numrica y mayora tnico campesina del pas. En cambio, Santa Cruz que segn el Censo 2001 tiene el doble de poblacin que los dos Departamentos mencionados y que logr una menor cantidad de constituyentes en la Asamblea, nunca reivindic que representaba a una mayora numrica del oriente del pas. De hecho, la bancada regional crucea, estuvo fragmentada poltica y socialmente, durante todo el tiempo que dur la Asamblea Constituyente. Santa Cruz, como regin no tom conciencia de la responsabilidad que le caba por constituir el primer Departamento del pas, econmica y socialmente hablando; y el segundo en poblacin. La bancada crucea se extravi en la defensa de intereses sectoriales y regionales, conducida por una elite poltico-regional y dirigencia cvica sin visin de pas pero con una extraordinaria visin de inters de grupo y de regin. Otro efecto poltico de la distribucin inequitativa de representantes por Departamento, es el diseo de la estructura y organizacin de la nueva Asamblea Legislativa Plurinacional. Las nuevas caractersticas introducidas a sta institucin poltica, se hallan fuertemente influidas por la visin poltica e intereses que tiene el MAS. Visiones e intereses que en su momento se impusieron en la Asamblea Constituyente, que se trasladaron al diseo del texto constitucional y por ende al diseo de la Asamblea Legislativa. La muestra de ello es el incremento del nmero de integrantes de la Cmara de Senadores de 27 a 36 integrantes y, simultneamente, el conservar sin modificaciones los integrantes de la Cmara de Diputados en 130 cargos.

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Todo el clculo poblacional efectuado es sobre la base del Censo 2001.

D. Referndum Constitucional
A pesar de la existencia de plazos preestablecidos en la norma de convocatoria y de las condiciones materiales ofrecidas para ello, la Asamblea Constituyente no pudo concluir la misin de elaborar y entregar un nuevo texto constitucional en el tiempo de doce meses, desde su instalacin en agosto del 2006, hasta agosto del 2007. A pesar suyo, la Asamblea tuvo que pedir al Congreso Ordinario, el descalificado poder constituido, integrado por partidos polticos acusados de tradicionales y corruptos, una ampliacin del tiempo de trabajo y recursos adicionales, para intentar concluir con la redaccin de la nueva norma constitucional. A punto de cumplirse los plazos fatales, entre noviembre y diciembre de 2007, la bancada poltica favorable al gobierno, en la Asamblea Constituyente, forz la aprobacin de un frondoso proyecto constitucional de 411 artculos. La constitucin que se iba a sustituir, tena 232 artculos. La aprobacin forzada del proyecto constitucional se produjo en dos ciudades, Sucre y Oruro.

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En primera instancia, bajo el asedio de cientos de estudiantes universitarios y ciudadanos de Sucre, la Asamblea Constituyente aprob en la estacin denominada en grande, un texto que no haba sido adecuadamente debatido en el interior del cuerpo deliberante ni mucho menos consensuado. Los miembros de la Asamblea Constituyente, para continuar y concluir su trabajo, la aprobacin en detalle y en revisin del proyecto jurdico, se traslad a otra ciudad bajo proteccin policial, dejando a su paso 3 muertos y ms de dos centenares de heridos. En la nueva sede de la Asamblea, la ciudad de Oruro, sin pausa y con bastante prisa, aprob finalmente el texto final de 411 artculos, esta vez bajo la proteccin de sindicatos campesinos, sin muertos ni heridos. La ltima etapa de aquel accidentado periplo deba ser la aprobacin o rechazo del proyecto constitucional por parte del ciudadano. Para ello se requera una ley especial de convocatoria sancionada por el Congreso de la Repblica y un plazo entre 90 y 120 das, para preparar administrativamente la consulta electoral. En otras palabras, el proyecto de Constitucin, finalmente aprobado el 17 de diciembre de 2008, deba ser sometida a consulta electoral (Referndum Constitucional) entre marzo-abril del 2008. En lugar de la convocatoria a consulta ciudadana para aprobar o rechazar el proyecto

constitucional, en la segunda semana mayo de 2008, sorpresivamente se conoci la convocatoria del Congreso, admitida por el Ejecutivo, a Referndum Revocatorio del Mandato Popular.7 La realizacin de la consulta para revocar el mandato de autoridades nacionales y prefecturales, posterg el debate y la realizacin del Referndum por la Constitucin.

E. 2009, ao de Referndum y elecciones

De principio a fin, el 2009 se presenta como un ao de intensa actividad poltica, campaas electorales y elecciones. Aprobada la nueva Constitucin Poltica el 25 de enero de 2009, meses despus, el 6 de diciembre se espera la realizacin de elecciones generales para renovar el Parlamento y elegir un nuevo binomio presidencial para el perodo constitucional 2010-2015. Un tiempo poltico difcil y lleno de tensiones fue el ao precedente al 2009, tiempo en el cual se produjeron inditos eventos electorales como los 4 referndums departamentales en Pando, Tarija, Beni y Santa Cruz, referndums organizados para la aprobacin de Estatutos Autonmicos. Como nunca antes en la historia poltica del pas, las dificultades polticas que derivan en crisis polticas que colocan en estado de tensin extrema al sistema democrtico, se han canalizado y resuelto a travs de elecciones, orientadas a la renovacin de autoridades, para de ste modo mediante el sufragio- intentar desbloquear la poltica y construir soluciones pacficas a los problemas que enfrentan a partidos, regiones, grupos o movimientos sociales. La confirmacin de la tesis anterior fue la realizacin en el 2004 de elecciones para renovar 327 gobiernos municipales; en el 2005 elecciones generales para renovar el gobierno nacional y elegir a 9 prefectos por Departamento; en el 2006 elecciones para conformar la Asamblea Constituyente; en el 2008 elecciones para el Referndum Revocatorio de mandato, en el mismo ao 4 referndums regionales (no reconocidos por el Estado ni por el gobierno); en el 2009, Referndum Constitucional y para finales del mismo ao, elecciones generales para renovar el poder pblico; en el 2010, se prev elecciones para renovar 9 autoridades prefecturales y 334 autoridades municipales, adems de conformar las respectivas asambleas legislativas departamentales y locales.
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Ley N 3850, Ley de Convocatoria al Referndum Revocatorio de Mandato Popular, de 12 de mayo de 2008.

II. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL A. Caracterizacin del Estado

El primero de los Artculos de la Constitucin,8 plantea cambios sustanciales en cuanto a la caracterizacin del Estado boliviano, sus funciones y los valores que ste rgano poltico propugna. Si bien conserva principios de corte liberal y conocidos como: democracia, libertad, independencia, soberana; tambin incorpora nuevos principios como: autonomas, descentralizacin, interculturalidad, pluralidad, pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico. Por tanto, el viejo Estado se renueva por la incorporacin de estos valores y, por efecto de ello, el texto constitucional permite la reorientacin objetivos y establece nuevos fines estatales. Sustituye la calificacin de Estado Social y Democrtico de Derecho, por el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. No es una simple sustitucin o agregacin de

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nuevas palabras. Al suprimir el histrico concepto de Estado Nacional, que se construy larga y difcilmente desde mediados del siglo pasado, por el concepto de plurinacionalidad, se da lugar al efectivo surgimiento de un nuevo tipo de Estado. El peligro poltico, a futuro, de esta nueva definicin es la autorizacin tcita y explcita de la libre determinacin, autonoma y autogobierno para los pueblos indgena originario campesinos, reconocidos como naciones, lo cual abre la posibilidad para la progresiva construccin de entidades polticas para-estatales e independientes dentro del Estado boliviano. El resultado a mediano plazo podra ser la pugna por la intencin de crear Estados tnicos en abierta contradiccin con el Estado unitario y entre las propias comunidades tnicas, reconocidas como naciones. Un viejo aforismo puede aplicarse a sta nueva situacin, quien pertenece a una nacin, quiere pertenecer a un Estado propio.

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. Art. 1. CPE.

Por otra parte, prcticamente se elimina del texto constitucional el viejo concepto de Repblica9, asociado con la cosa pblica o patrimonio de todos y tambin con la eleccin de autoridades por los ciudadanos en condiciones de igualdad y equidad. La desvalorizacin sealada, olvida el concepto y significado bsico de Repblica como capacidad de elegir gobierno, podra dar pie a la progresiva sustitucin del sufragio universal, igual, directo y secreto, por mecanismos y procedimientos propios de las identidades tnicas reconocidas por la NCPE. Los discutibles usos y costumbres. De hecho, en otros artculos constitucionales se reconoce que la democracia comunitaria se ejerce por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Antes de la existencia de la Repblica, los gobiernos no eran electivos sino que surgan como consecuencia de designaciones generalmente hereditarias o producto de la guerra; formas de gobierno que se conocan como monarquas. Con el surgimiento de la Repblica aparece tambin el ciudadano libre que el Estado republicano se obliga a respetar; as mismo, con la Repblica se instaura el gobierno elegido a travs del sufragio individualizado, igual, libre y secreto. Con la Repblica y el constitucionalismo social, tambin surge la idea de limitar el poder de los gobernantes. As como el de ampliar las formas de participacin del pueblo en el gobierno y las decisiones, a travs de representantes elegidos por el voto para que conformen las Asambleas parlamentarias. Pero con la desvalorizacin del concepto republicano y sustitucin del concepto de Estado Social y Democrtico de Derecho por el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, se da lugar al reconocimiento de nuevas realidades culturales y tnicas, lo cual desata un proceso de transicin y construccin de nuevas realidades polticas. El nuevo Estado que se pretende lograr, de carcter Plurinacional y Comunitario, que se plantea y frmula con nuevos conceptos y definiciones en la CPE, no es malo en s mismo ni tampoco es del todo bueno porque ahora est escrito en la Constitucin; el riesgo se halla en el proceso de construccin de sta nueva realidad institucional, as como en las acciones y lucidez de los actores y en el rol poltico a cumplir por ellos, rol o roles que se encuentran todava difusos y vacos de contenido.

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El concepto tiene una sola mencin en el Art. 11, donde se caracteriza a la forma de gobierno.

B. Organizacin del Estado

Uno de los Decretos ms importantes y poco conocidos por la ciudadana es aquel emitido por la Asamblea Constituyente de 1825, mediante el cual se instituye, nada ms ni nada menos, que tres rasgos institucionales, los cuales permanecen vigentes a travs de los dos siglos siguientes: i) la forma de gobierno republicana y representativa del Estado; ii) la caracterstica centralizada y unitaria del gobierno y Estado; iii) la adopcin del clsico principio de divisin de poderes. Despus del solemne pronunciamiento del 6 de agosto de 1825 la Asamblea Constituyente decret que el Estado del Alto Per se declara, en su forma de gobierno, representativo republicano. Seguidamente, el Decreto aludido, estableci que el gobierno es concentrado, general y uno, para toda la repblica y sus Departamentos. Finalmente, el Decreto de la Asamblea Constituyente de 1825, seal que el gobierno del Estado recin fundado se expedir por los tres poderes Legislativo, Ejecutivo y Judiciario, separados y divididos entre s10 .

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Lo interesante y la relacin con NCPE, es que casi dos siglos ms tarde se ratifica la clsica divisin de poderes como forma de gobierno y organizacin del Estado. Pero, se restituye el Poder Electoral como parte constitutiva del poder pblico. La inclusin del Poder electoral se hizo tambin en la Constitucin de 1826, para desaparecer en el texto de 1831 y en todos los textos posteriores. Estos paralelismos apuntados entre el momento fundacional de la Repblica y el presente, respecto de la forma de gobierno, la divisin de poderes y la inclusin u omisin del rgano electoral, nos dicen que los cambios que suelen plantearse como revolucionarios no son sino la repeticin de viejos ensayos efectuados en nuestra historia y que se rescatan hoy da, al calor del momento poltico que vive el pas. Quien sabe si el Poder Electoral, tendr una vida corta en la actualidad, tal como ocurri antes. Estos altibajos y cambios en las caractersticas respecto del poder electoral, tambin se aplican respecto del Poder Legislativo. Desde la fundacin republicana hasta el presente, 2009, el parlamento ha vivido importantes cambios en su estructura y organizacin. En un primer momento, segn la primera Constitucin Poltica, el rgano legislativo fue tricameral; a los pocos aos funcion con dos Cmaras legislativas; en la dcada del 60 del siglo XIX, funcion como
10

Decreto de 13 de agosto de 1825.

Asamblea unicameral. Este experimento unicameral apenas dur unos cuantos aos, para ms tarde retornar a la forma bicameral. Todo el siglo XX y lo que va del presente siglo, la forma bicameral se ha conservado sin alteraciones. El nmero de integrantes que conforman ambas Cmaras, Senadores y Diputados, algunos procedimientos legislativos, los procedimientos electorales y frmulas matemticas para asignar escaos a los partidos polticos, as como el nmero de representantes por Departamento, quienes en ltima instancia conforman la Cmara de Diputados, han sufrido reiteradas transformaciones en el tiempo. La Constitucin Poltica del Estado, recientemente aprobada, ha realizado respecto de la anterior Constitucin, cambios en varios de los rubros anteriormente mencionados. En los grficos N 1 y N 2, puede observarse en un caso la estabilidad en el nmero de miembros de la Cmara de Diputados y el sorpresivo incremento en el nmero de miembros de la Cmara de Senadores. Grfico N 1
Elecciones e incremento de la representacin en Diputados

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La Asamblea Legislativa Plurinacional
2009 130 130

140 120 100

Escaos

80 60 40 20 0
composicin 56 68 62 72 64 76 66 102 78 111 79 117 80 130 85 130 89 130 93 130 97 130 2002 130 2005

Elaboracin: Propia.

Estructura y Organizacin

Grfico N 2
Elecciones e incremento de la representacin en en Senado

35 30 25
Escaos

20 15 10 5 0
composicin 56 18 62 27 64 27 66 27 78 27 79 27 80 27 85 27 89 27 93 27 97 27 2002 27 2005 27 2009 36

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Elaboracin: Propia.

C. Asamblea Legislativa Plurinacional

La Segunda Parte de la NCPE, corresponde a la Estructura y Organizacin Funcional del Estado, cuyo primer Ttulo se refiere a la composicin y atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, y el Segundo Ttulo al Procedimiento Legislativo. Uno de los hechos ms interesantes que cabe destacar de los 20 artculos referidos al diseo y funcionamiento de la entidad legislativa, artculos 145 al 164, es que la totalidad de los representantes que conforman la Cmara de Diputados y Senadores son elegidos mediante votacin universal, directa y secreta. Por otra parte, se conserva en la forma de representacin y eleccin a los diputados uninominales y plurinominales en una proporcin cercana al 50%, para cada segmento de representacin; luego se conserva en 130 el nmero total de miembros de la Cmara de Diputados.

Las novedades de mayor relevancia, introducidas en la Constitucin se refieren al cambio de nombre de la entidad legislativa, de Congreso de la Repblica o Congreso Nacional por Asamblea Legislativa Plurinacional; la ampliacin en el nmero de miembros de la Cmara de Senadores de 27 a 36, con lo que el nmero total de miembros de la Asamblea se eleva de 157 a 166; la eliminacin rentada de los asamblestas suplentes; la sustitucin del viejo como sencillo procedimiento de mayoras y minoras en la asignacin de Senadores, que consista en otorgar 2 escaos a la primera mayora y 1 escao a la segunda mayora, sustituida en la actualidad por la frmula matemtica (proporcional) conocida como serie de nmeros divisores naturales o mtodo Dhondt (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, etc.). Y finalmente, la creacin de circunscripciones denominadas especiales indgenas. Las modificaciones sealadas generan nuevos problemas en el funcionamiento de la entidad legislativa, por ejemplo, la ratificacin del nmero de integrantes de la Cmara de Diputados en 130 miembros, lo cual coloca una dura e incmoda restriccin a la demanda legtima de algunos Departamentos quienes solicitan un mayor nmero de representantes de Departamento en funcin a su intenso como sostenido crecimiento poblacional. Otro asunto conflictivo es la creacin de circunscripciones especiales indgenas, sobre la base de mantener el nmero de miembros de la Cmara de Diputados en 130, lo cual lleva a la difcil situacin de que estos espacios de representacin de carcter tnico, necesariamente obligan a eliminar algunos escaos plurinominales en beneficio de creacin de cargos y circunscripciones denominadas especiales indgenas. El problema ms que de diseo territorial de las nuevas circunscripciones es la peligrosa emergencia de circunscripciones diferenciadas por cuestiones culturales y tnicas, dando lugar a prcticas de exclusin y al surgimiento de reivindicaciones y discriminaciones de corte racista. Estas innecesarias diferencias tnico-culturales, luego se trasladarn y se harn odiosamente evidentes en la Asamblea Legislativa Plurinacional, donde existirn diputados elegidos en circunscripciones uninominales urbanas y rurales no indgenas; diputados elegidos en los Departamentos denominados diputados plurinominales y ahora, diputados elegidos en circunscripciones indgena originario campesinos. El nmero y composicin de cada uno de esos segmentos, si bien es importante, pasar a un segundo plano, respecto del origen territorial y de los comportamientos que se darn lugar en la Asamblea Legislativa Plurinacional, pues crearn inmediatamente una bancada indgena originario campesina, sentimientos tnicos, reivindicaciones culturales y tnico-polticas, que

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terminarn por tensionar y perturbar, la unidad nacional, la unidad estatal y el sentimiento de identidad y pertenencia a una entidad superior como es la nacin boliviana.

D. Atribuciones del rgano Legislativo

El nuevo rgano legislativo, a pesar de las reformas realizadas, conserva viejas competencias y atribuciones, como: Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas. Aprobar la creacin de nuevas unidades territoriales y establecimiento de sus lmites. Aprobar el plan de desarrollo econmico y social presentado por el Ejecutivo. Aprobar leyes presupuestarias, de endeudamiento, control y fiscalizacin de recursos estatales de crdito pblico y subvenciones. Aprobar la contratacin de emprstitos. Aprobar el Presupuesto General del Estado. Ratificar los tratados internacionales.

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Carlos H. Cordero Carraffa

Establecer el sistema monetario y sistema de medidas. Controlar y fiscalizar los rganos del Estado e instituciones pblicas. Controlar y fiscalizar empresas pblicas, de capital mixto y toda aquella con participacin econmica del Estado. Autorizar la salida de tropas militares, armamento y material blico. Autorizar excepcionalmente el ingreso y trnsito de tropas militares extranjeras. A iniciativa del Ejecutivo, crear o modificar impuestos de competencia del nivel central del Estado. Entre las nuevas atribuciones otorgadas a la Asamblea Legislativa Plurinacional, por la nueva Constitucin, tenemos: Elegir a 6 de los 7 miembros del rgano Electoral, por 2/3 de votos de sus miembros presentes. Preseleccionar a las y los candidatos para los cargos electivos del rgano Judicial. Decidir medidas econmicas estatales imprescindibles. Aprobar contratos referidos a recursos naturales y reas estratgicas. Interpelar a las y los Ministros del Estado, acordando la censura por 2/3 de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP).

Entre las atribuciones reconocidas a la Cmara de Diputados, por la NCPE, pero que tienen vieja data y origen en el ordenamiento jurdico constitucional anterior a la vigente Constitucin, tenemos: Elaborar y aprobar su Reglamento. Calificar las credenciales otorgadas por el rgano Electoral Plurinacional. Elegir a su directiva, determinar su organizacin interna y su funcionamiento. Aplicar sanciones a las diputadas o a los diputados, de acuerdo con el Reglamento, por decisin de dos tercios de los miembros presentes. Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal administrativo y atender todo lo relativo con su economa y rgimen interno. Iniciar la aprobacin del Presupuesto General del Estado. Iniciar la aprobacin del plan de desarrollo econmico y social presentado por el rgano Ejecutivo. Iniciar la aprobacin o modificacin de leyes en materia tributaria, de crdito pblico o de subvenciones. Iniciar la aprobacin de la contratacin de emprstitos que comprometan las rentas generales del Estado y la autorizacin a las universidades para la contratacin de emprstitos. Aprobar en cada legislatura la fuerza militar que ha de mantenerse en tiempo de paz. Acusar ante la Cmara de Senadores a los miembros del Tribunal Constitucional Plurinacional, del Tribunal Supremo y del Control Administrativo de Justicia, por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. Proponer ternas a la Presidenta o al Presidente del Estado para la designacin de presidentas o presidentes de entidades econmicas y sociales, y otros cargos en que participe el Estado, por mayora absoluta de acuerdo con la Constitucin. Preseleccionar a los postulantes al Control Administrativo de Justicia y remitir al rgano Electoral Plurinacional la nmina de los precalificados para que ste proceda a la organizacin, nica y exclusiva, del proceso electoral. Entre las nuevas atribuciones reconocidas a la Cmara de Diputados, se tienen a las siguientes: Iniciar la aprobacin o modificacin de leyes en materia tributaria, de crdito pblico o de subvenciones.

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La Asamblea Legislativa Plurinacional Estructura y Organizacin

 Preseleccionar a los postulantes al Control Administrativo de Justicia, remitiendo la nmina de precalificados al rgano Electoral. Entre las atribuciones reconocidas a la Cmara de Senadores, por la NCPE, pero que tienen antecedentes en el ordenamiento jurdico constitucional anterior a la vigente Constitucin, tenemos: Elaborar y aprobar su Reglamento. Calificar las credenciales otorgadas por el rgano Electoral Plurinacional. Elegir a su directiva, determinar su organizacin interna y su funcionamiento. Aplicar sanciones a las Senadoras y los Senadores, de acuerdo al Reglamento, por decisin de dos tercios de los miembros presentes. Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal administrativo, y atender todo lo relativo con su economa y rgimen interno. Juzgar en nica instancia a los miembros del Tribunal Constitucional Plurinacional, del Tribunal Supremo, del Tribunal Agroambiental y del Control Administrativo de Justicia

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por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, cuya sentencia ser aprobada por al menos dos tercios de los miembros presentes, de acuerdo con la ley. Reconocer honores pblicos a quienes lo merezcan por servicios eminentes al Estado. Ratificar los ascensos, a propuesta del rgano Ejecutivo, a General de Ejrcito, de Fuerza Area, de Divisin y de Brigada; a Almirante, Vicealmirante, Contralmirante y General de Polica Boliviana. Aprobar o negar el nombramiento de embajadores y Ministros plenipotenciarios propuestos por el Presidente del Estado. En la nueva Constitucin se eliminaron, respecto del anterior texto constitucional, algunas atribuciones que correspondan a la Cmara de Senadores: Rehabilitar como bolivianos o ciudadanos a los que perdieron esta condicin. Autorizar a los bolivianos el ejercicio de empleos y admisin de ttulos o emolumentos de gobiernos extranjeros. Aprobar las ordenanzas municipales relativas a tasas y patentes. Proponer ternas al Presidente para Contralor General y Superintendente de Bancos. Conceder premios pecuniarios.

Entre las atribuciones reconocidas a la Asamblea Legislativa Plurinacional, se cuentan a las siguientes: Inaugurar y clausurar sus sesiones. Recibir el juramento de la Presidenta o del Presidente del Estado, y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado. Admitir o negar la renuncia de la Presidenta o del Presidente del Estado, y de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado. Considerar las leyes vetadas por el rgano Ejecutivo. Considerar los proyectos de ley que, aprobados en la Cmara de origen, no fueran aprobados en la Cmara revisora. Aprobar los estados de excepcin. Autorizar el enjuiciamiento de la Presidenta o del Presidente, o de la Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado. Designar al Fiscal General del Estado y al Defensor del Pueblo. Entre las funciones y competencias, eliminadas a las Cmaras legislativas, reunidas en Asamblea Legislativa Plurinacional, se consignan a las siguientes disposiciones: Verificacin del escrutinio de las actas de elecciones de Presidente o Vicepresidente o, designarlos cuando no obtuvieron la mayora absoluta de votos. Aprobar la cuenta de gastos e inversiones presentada por el Ejecutivo y ejercitar influencia diplomtica en casos no consumados o compromisos internacionales del Ejecutivo. Resolver la declaratoria de guerra a peticin del Ejecutivo. A continuacin se realiza un ejercicio comparativo, entre los textos constitucionales 1997 y 2009, donde se toman en cuenta y analizan, las caractersticas de los artculos referidos a la organizacin, funciones atribuciones y competencias del rgano Legislativo.

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La Asamblea Legislativa Plurinacional Estructura y Organizacin

 Ubicacin de la Normativa:
Constitucin Poltica del Estado 1967-2009 Parte Segunda El Estado Boliviano Ttulo Primero Poder Legislativo Seis Captulos 1. 2. 3. 4. 5. 6. Disposiciones Generales Cmara de Diputados Cmara de Senadores El Congreso Procedimiento Legislativo Comisin de Congreso Treinta y nueve artculos (39) Artculos: 46 - 84 Constitucin Poltica del Estado 2009 Segunda Parte Estructura y Organizacin del Estado Ttulo I rgano Legislativo Dos Captulos 1. Composicin y Atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional 2. Procedimiento Legislativo

Veinte artculos (20) Artculos: 145 - 164

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Composicin del rgano Legislativo:

Constitucin Poltica del Estado 1967-2009 Congreso Nacional Bicameral

Constitucin Poltica del Estado 2009 Asamblea Legislativa Plurinacional

1. Cmara de Diputados: 130 miembros 1. Cmara de Diputados: 130 miembros: 70 diputados uninominales, elegidos por ma- 70 diputados uninominales, elegidos por mayora simple. yora simple. 60 diputados plurinominales, elegidos me- 53 diputados plurinominales elegidos mediante mtodo Dhondt. diante mtodo Dhondt. 7 circunscripciones especiales indgenas, representantes elegidos por mayora simple. 2. Cmara de Senadores: 27 miembros, asignados 2. Cmara de Senadores: 36 miembros, elegidos 2 a la primera mayora y 1 a la segunda mayora, mediante un sistema de representacin proporciopor mayora simple de votos. nal (sistema Dhondt o tambin conocido como serie de nmeros divisores naturales.

 Criterios para la creacin de circunscripciones especiales:

Constitucin Poltica del Estado 1967-2009 No existen disposiciones al respecto. Constitucin Poltica del Estado 2009 Densidad poblacional Lmites departamentales Solamente en el rea rural Departamentos donde los pueblos y naciones indgena originario campesinas sean una minora

Requisitos para ser miembro del rgano Legislativo:

Constitucin Poltica del Estado 1967-2009 Congreso Nacional Bicameral Ser boliviano de origen y haber cumplido los deberes militares para los hombres. Tener 25 aos de edad para ser Diputado. Tener 35 aos de edad para ser Senador. Estar inscrito en el Registro Electoral. Ser postulado por un partido poltico, agrupacin ciudadana o pueblo indgena. No haber sido condenado a pena corporal; ni tener pliego de cargo o auto de culpa ejecutoriados.

Constitucin Poltica del Estado 2009 Asamblea Legislativa Plurinacional Cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico. Nacionalidad boliviana Ser mayor de edad Haber cumplido los deberes militares. No tener pliego de cargo ejecutoriado o condena ejecutoriada en materia penal, pendientes de cumplimiento. Estar inscrita o inscrito en el Padrn Electoral. Hablar al menos 2 idiomas oficiales Tener 18 aos de edad. Haber residido de forma permanente al menos 2 aos anteriores a la eleccin en la circunscripcin correspondiente.

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La Asamblea Legislativa Plurinacional Estructura y Organizacin

 Asamblestas Suplentes:
Constitucin Poltica del Estado 1967-2009 Congreso Nacional Bicameral Constitucin Poltica del Estado 2009 Asamblea Legislativa Plurinacional

Los diputados y senadores suplentes reempla- Las y los asamblestas suplentes no percibirn zan a los titulares slo en caso de ausencia o remuneracin salvo en casos en que efectivaimpedimento. mente realicen su labor de suplencia. En caso de suspensin o prdida de mandato Las y los asamblestas no pueden desempear otra funcin pblica, excepto la docencia. de los diputados y senadores titulares, sus respectivos suplentes asumen la titularidad tem- La renuncia al cargo de asamblesta ser definitiva. poral o definitiva. La remuneracin mensual equivale al 50% de la remuneracin del titular.

Inviolabilidad y negacin de inmunidad para asamblestas:

Constitucin Poltica del Estado 1967-2009 Constitucin Poltica del Estado 2009

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Congreso Nacional Bicameral Asamblea Legislativa Plurinacional Los Senadores y Diputados son inviolables en Las y los asamblestas gozan de inviolabilidad todo tiempo por las opiniones que emitan en personal durante el tiempo de su mandato y el ejercicio de sus funciones. con posterioridad a ste, al igual que sus do Ningn Senador o Diputado durante su manmicilios, residencias o habitaciones. dato podr ser acusado y procesado en materia Los asamblestas no gozan de inmunidad. En penal ni privado de su libertad sin previa autoprocesos penales no pueden ser detenidos prerizacin, salvo delito flagrante. ventivamente salvo un delito flagrante.

Sesiones del rgano Legislativo:

Constitucin Poltica del Estado 1967-2009 Constitucin Poltica del Estado 2009

Congreso Nacional Bicameral Asamblea Legislativa Plurinacional El Vicepresidente es el Presidente Nato del La o el Vicepresidente presidir la Asamblea Congreso. Legislativa Plurinacional. El Congreso se rene en la Capital cada 6 de Las sesiones ordinarias de la ALP se inauguran agosto. el 6 de agosto. Sus sesiones duran 90 das tiles, prorrogables Sesiones permanentes con 2 recesos de 15 das a 120 das por decisin del congreso o peticin cada uno por ao. del Poder Ejecutivo.

 Comisin de Asamblea conformada en poca de receso:

Constitucin Poltica del Estado 1967-2009 Constitucin Poltica del Estado 2009

Congreso Nacional Bicameral Asamblea Legislativa Plurinacional Comisin de Congreso Comisin de Asamblea Composicin: 9 senadores y 18 diputados con sus res- La forma y atribuciones de esta Comipectivos suplentes. sin estarn determinadas por el ReAtribuciones: glamento de la Cmara de Diputados. Velar por la observancia de la CPE y las garantas. Por urgencia se podr convocar a la Asamblea Legislativa Plurinacional a Investigar y supervigilar a la Administracin Pblica. travs de su Presidente o Presidenta del Pedir al Poder Ejecutivo la convocatoria a sesiones exEstado. traordinarias del Congreso. Informar todos los asuntos sin resolucin. Elaborar Proyectos de Ley.

Tiempo de Mandato:
Constitucin Poltica del Estado 1967-2009 Constitucin Poltica del Estado 2009

Iniciativa Legislativa:
Constitucin Poltica del Estado 1967-2009 Constitucin Poltica del Estado 2009

Los ciudadanos pueden presentar directamen- Tienen facultad de iniciativa legislativa para el te Proyectos de Ley al Poder Legislativo. tratamiento obligatorio por la ALP: Los requisitos y procedimiento para su trata Las y los ciudadanos. miento obligatorio ser determinado por Ley. Las y los asamblestas. El rgano Ejecutivo. El Tribunal Supremo sobre administracin de justicia. Los Gobiernos autnomos. Los requisitos y procedimientos para el ejercicio de la iniciativa legislativa se desarrollarn en la ley y reglamentos de cada Cmara.

La Asamblea Legislativa Plurinacional

Estructura y Organizacin

Congreso Nacional Bicameral Asamblea Legislativa Plurinacional Los congresistas durarn en su mandato el Los asamblestas tendrn un mandato de 5 tiempo del perodo constitucional por el que aos y podrn ser reelectos por una sola vez de fueron elegidos. forma consecutiva. Tanto los Senadores como los Diputados pueden ser reelectos y sus mandatos son renunciables.

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 Procedimiento Legislativo, en la nueva Constitucin:

Grfico N 3
Proyecto de Ley Cmara de Origen Cmara Revisora Aprobacin si de ja pasar 30 das sin pronunciarse

Si solo enmienda o modifica

rgano ejecutivo (Promulgacin)

Se considera aprobada si: Proyecto de ley debatido en el pleno de la ALP Cmara de Origen aprueba las enmiendas por mayora absoluta

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Si las rechaza se reune el Pleno de la ALP

El presidente puede vetar toda Ley sancionada por la ALP

10 das

Observaciones dirigidas a la cmara de Origen para tratarlas en el Pleno de la ALP

Elaboracin: Propia.

E. Reformas Institucionales desde el rgano Legislativo

Entre otros temas, la Asamblea Legislativa Plurinacional, una vez conformada, deber considerar la adecuacin y reforma del Cdigo Electoral para la eleccin de Asamblestas; la re-delimitacin de circunscripciones uninominales; la creacin de circunscripciones especiales indgena originario campesinas. De igual modo tendr que pensar y proponer una nueva distribucin de escaos entre Departamentos y garantizar una igual participacin de mujeres y hombres en la eleccin de Asamblestas.

Tambin tendr que encarar la modificacin del Reglamento de la Cmara de Diputados y la modificacin del Reglamento de la Cmara de Senadores, por efecto del incremento en el nmero de miembros que integran las Cmaras, lo cual tambin, afecta al nmero de Comisiones y Comits, que se organizarn en las Cmaras. La suma del nmero de Comisiones, Comits, las cuales estn presididas por Senadores, as como el total de integrantes de la Directiva, en la actualidad da un resultado de 27 Senadores. Por tanto, el cambio introducido que eleva el nmero de miembros a 36 Senadores, modifica radicalmente la estructura del Senado. En seguida, se puede observar un grfico en el cual se esquematiza la estructura organizacional de la Cmara de Senadores, estructura, que por efecto de la nueva Constitucin, tendr que modificarse. Grfico No 4

Actual Estructura Organizacional de la Cmara de Senadores

Cmara de Senadores Pleno de la Cmara de Senadores 10 11 Comites Presidencia de la Directiva 1ra Secretara 2da Secretara 3ra Secretara Bancadas Parlamentarias 2da Vicepresidencia Brigadas Departamentales 1ra Vicepresidencia

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La Asamblea Legislativa Plurinacional Estructura y Organizacin

Elaboracin: Propia.

F. La representacin nacional y departamental

Para una mejor comprensin de la estructura y organizacin de la representacin poltica en el nivel nacional (rgano Ejecutivo y Legislativo) y en el nivel departamental, se puede observar en los siguientes cuadros los rasgos ms destacados de ambos espacios de representacin, en un estudio comparativo respecto del modelo que fenece y el modelo que emerge producto de la NCPE y del Rgimen Electoral Transitorio.

Cuadro N 1 Modelo de representacin Ejecutivo-Legislativo 1997-2009

CARGOS PRESIDENTE VICEPRESIDENTE DIPUTADOS PLURINOMINALES DIPUTADOS UNINOMINALES N 1 70 60 CIRCUNS Nacional 70 Uninominales 9 Departamentales FORMULA Mayora absoluta 50 % + 1 Mayora simple Un voto + gana D`hondt Serie de nmeros Naturales (1,2,3,4,5,4,6,7, etc.) LISTAS Listas unipersonales Listas unipersonales Listas pluripersonales

CIRCUNSCRIPCION DEPARTAMENTAL

27

9 Departamentales

Mayoras y minoras Listas pluripersonales 2x1

Elaboracin: Propia.

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La eleccin presidencial desde el siglo XIX, se realizaba a travs del mecanismo de la mayora absoluta. En caso de que ninguna candidatura lograba dicha mayora de votos en la eleccin popular, se recurra a la eleccin del Presidente en el Congreso de la Repblica, entre los 3 candidatos ms votados. Por efecto de la reforma Constitucional 2004, se redujo las opciones de eleccin a los dos candidatos ms votados (ver Cuadro. No 1). Desde las reformas constitucionales de 1994, aplicables a la eleccin 1997, se incorpor en nuestra estructura de representacin las circunscripciones uninominales. Hasta se momento slo existan las circunscripciones departamentales y la forma de eleccin de los diputados se efectuaba mediante listas y a travs de frmulas proporcionales del tipo de los cocientes (cociente simple, cifra repartidora o doble cociente, segn las elecciones generales realizadas). En las elecciones de 1997 se disean y eligen 68 diputados en circunscripciones uninominales por el mecanismo de la simple mayora de votos. Por tanto, el nmero de diputados plurinominales, los cuales se elegan en listas de partidos disminuye de 130 a tan slo 62. Estos cargos se siguen eligiendo mediante frmulas proporcionales pero a travs de frmulas del tipo de los divisores (serie de nmeros divisores impares: 1,3,5,7,9, etc., para las elecciones de 1993; y finalmente, la serie de nmeros divisores naturales: 1,2,3,4,5,6,7,8,9, etc., para las elecciones 1997 en adelante).

En las elecciones de 2005, se produce una segunda modificacin en el nmero de escaos uninominales y se llega a lo que seala el cuadro: 70 uninominales y 60 escaos plurinominales distribuidos estos ltimos escaos en nmero variable entre los Departamentos. La Cmara de Senadores, como se advierte conserva su nmero de 27, durante ms de 70 aos, desde 1938 hasta las reformas de 2009. A partir de stas, sube a 36 representantes. Tambin cambia la frmula de asignacin de escaos, del procedimiento conocido como formador de mayoras o de mayoras y minoras, a otra frmula universalmente identificada como frmula Dhondt. Cuadro N 2 Nuevo Modelo de representacin Ejecutivo-Legislativo 2010
CARGOS PRESIDENTE VICEPRESIDENTE DIPUTADOS UNINOMINALES CIRCUNSCRIPCIONES ESPECIALES CIRCUNSCRIPCION DEPARTAMENTAL CIRCUNSCRIPCION DEPARTAMENTAL N 1 CIRCUNS Nacional FORMULA 50 % + 1 40 % - 10 % 2da., vuelta electoral Mayora simple Un voto + gana Mayora simple Un voto + gana D`hondt LISTAS Listas unipersonales

70 7 53

70 Uninominales 7 Uninominales 9 Departamentales 9 Departamentales

Listas unipersonales Listas unipersonales Listas pluripersonales

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La Asamblea Legislativa Plurinacional Estructura y Organizacin

36

D`hondt

Listas pluripersonales

Elaboracin: Propia. Por efecto de la ltima reforma constitucional en la eleccin del Presidente se modifica el concepto de mayora absoluta, se rebaja al 40 % de los votos para la primera mayora y una distancia de al menos 10 % de los votos en relacin con la segunda opcin. Si ninguna de estas posibilidades se produjera en la eleccin popular, se procede recin con el mecanismo de la segunda vuelta electoral (ver Cuadro No 2). Se crean 7 circunscripciones especiales indgenas, las cuales se disminuyen del nmero de diputados plurinominales. Por lo tanto, estos ltimos disminuyen desde los 60 que se elegan ante-

riormente a 53. En las circunscripciones uninominales se contina eligiendo a los diputados a travs de la mayora simple de votos y en las circunscripciones plurinominales, se prosigue con la frmula de los nmeros divisores naturales. Por otra parte se incrementa el nmero de miembros de la Cmara de Senadores de 27 a 36. Tambin se cambia la forma de asignacin de mayoras del sistema 2 x 1, al sistema de representacin proporcional de la serie de nmeros divisores naturales. Cuadro N 3 Nuevo Modelo de representacin Departamental 2010 DPTO LP SCZ CBBA ESCAOS POR DPTO 29 ESCAOS PLURIS CIRC ESP ESCAOS UNIS

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PSI CHU OR TJA BN PDO TOTAL Elaboracin: Propia.

25 19 14 11 9 9 9 5 130

13 11 8 6 5 3 3 3 1 53

1 1 1 1 1 1 1 7

15 13 10 8 6 5 5 5 3 70

El cuadro No 3 nos muestra la composicin y distribucin de escaos en el nivel departamental. Esta distribucin de escaos por Departamento se logr luego de arduas negociaciones para las elecciones 2005. En dicha ocasin el Departamento de Santa Cruz obtuvo 3 nuevos escaos y subi de 22 a 25; Cochabamba tambin increment sus diputados en un escao y los Departamentos de La Paz, Oruro y Potos, resignaron 2, 1 y 1, escaos respectivamente. Los escaos que unos Departamentos ganan otros los pierden. Por efecto de la reforma constitucional y reforma del Cdigo Electoral, 7 Departamentos dis-

minuyen el nmero de sus escaos plurinominales y dan lugar a la creacin de circunscripciones especiales indgenas. Los nicos Departamentos que no modifican el nmero de escaos plurinominales son Potos y Chuquisaca. Por tanto, las circunscripciones uninominales en cada Departamento se mantienen sin mayores modificaciones. Todas las circunscripciones uninominales, incluidas las circunscripciones especiales indgenas se eligen por el procedimiento de la mayora simple y los escaos en las circunscripciones plurinominales a travs del procedimiento de la serie de nmeros divisores naturales.

G. Derechos polticos
El texto Constitucional 2009 seala en el Artculo 26, que todos los ciudadanos (as) tienen derecho a participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico, de manera directa o por medio de sus representantes. De igual manera, prev que dicha participacin pueda ser individual o colectiva, pero en todo caso, debe ser equitativa y en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres. Por tanto, el Artculo 26 ratifica al viejo, liberal y desprestigiado sufragio, igual, universal, directo, individual, secreto, libre, obligatorio, escrutado pblicamente como uno de los mecanismos principales de la participacin poltica. A este procedimiento del sufragio, vigente desde la dcada de los 50, se agrega la eleccin, designacin y nominacin directa de los representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, mediante normas y procedimientos propios (Pargrafo II, Inciso 4). La novedad consiste en que los mbitos de representacin como el Congreso de la Repblica, en el futuro inmediato se denominar Asamblea Legislativa Plurinacional, conformado por las dos Cmaras Legislativas, Senado y Diputados, se conformarn mediante la utilizacin de los dos mecanismos sealados: el sufragio universal y la postulacin y eleccin de los representantes de los pueblos indgenas en circunscripciones especiales, a travs del sufragio universal. Menudo problema tcnico, social y poltico, que se intent resolver con la promulgacin del Rgimen Electoral Transitorio (RET)11. Esta norma electoral, aborda y regula los siguientes aspectos:
11 El Rgimen electoral aludido se debati y aprob segn la lgica poltica descrita de presin social y negociacin institucional, en el mes de abril de 2009, 60 das despus de aprobado el texto constitucional. Este texto, regular la eleccin y posterior conformacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional.

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La Asamblea Legislativa Plurinacional Estructura y Organizacin

 Alcance legal, por el cual regula el procedimiento, desarrollo, vigilancia y control electoral para conformar la Asamblea Legislativa Plurinacional; eleccin de Presidente (a), Vice, autoridades departamentales, municipales, en las elecciones de 6 de diciembre 2009, elecciones del 4 de abril de 2010, referndums autonmicos, eleccin de asamblestas departamentales y consejeros departamentales (Art. 2, RET). Derechos polticos. Todos los ciudadanos (as) tienen derecho a participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente o por medio de sus representantes y de manera individual o colectiva (Art. 4, RET). Sufragio y escrutinio. El sufragio constituye la base del rgimen democrtico, participativo, representativo y comunitario, el cual se ejerce a partir de los 18 aos cumplidos, mediante el sufragio universal, directo, individual, secreto, libre y obligatorio, en el escrutinio pblico y definitivo (Art. 5, RET). Ciudadana. La cual consiste en concurrir como elector o elegible y en el derecho a ejercer funciones pblicas sin otro requisito que la idoneidad (Art. 6, RET). Electores. Son electores todos los bolivianos mayores de 18 aos, que se encuentren dentro del territorio nacional y los que se encuentren en el exterior, todos los cuales deben estar

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inscritos en el Padrn electoral (biomtrico) y estar habilitados para votar (Art. 7, RET). Elegibilidad y postulacin. Son elegibles todos los ciudadanos residentes en el pas que cumplan con los requisitos establecidos en la CPE y el Rgimen Electoral Transitorio. Pueden ser postulados por los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas, o cualquier organizacin de las naciones o pueblos indgena originario campesinos (Art. 8, RET). Igualdad de oportunidades entre varones y mujeres. Se establecen en la postulacin de candidatos (as), mecanismos de igualdad, paridad y equidad entre gnero (Art, 9, RET). Nominacin y postulacin de candidatos indgenas. La nominacin de dichos candidatos sern de acuerdo a sus propias normas y procedimientos (Art. 9, RET). Organizacin territorial. Se ratifica que la organizacin del territorio est compuesta por Departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos (Art. 11, RET). Padrn Electoral. Se establece un nuevo Padrn Electoral denominado Biomtrico que comprende huellas dactilares, fotografa digital y firma, adems de los datos referidos a la identidad de la persona (Art. 19, RET). Acceso al padrn. Se establece que el Padrn Electoral deber ser puesto a consideracin del control ciudadano, de tal forma que los electores puedan ratificar o corregir sus datos (Art. 23, RET) .

 Eleccin de autoridades departamentales y municipales. Convoca a elecciones de autoridades departamentales (Prefectos, Asamblestas Departamentales) y municipales (Alcaldes, Concejos Municipales), para el domingo 4 de abril de 2010 (Art. 26, RET). Eleccin del Presidente. Se ratifican los procedimientos sealados en la CPE, frmula del 40 % como mayora absoluta y segunda vuelta electoral (Art. 28, RET). Eleccin de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Se ratifica lo dispuesto en la CPE, incremento del nmero de miembros del Senado y aplicacin de frmula proporcional, adems de la creacin de circunscripciones especiales indgenas (Art. 30, RET). Limites de las circunscripciones. La CNE deber entregar 120 das antes de la eleccin, los mapas de las circunscripciones uninominales y especiales (Art. 36, RET). Papeleta de sufragio. Estar diseada y conformada por dos campos horizontales. En la franja superior se votar por los candidatos (as) a la Presidencia, Vicepresidencia, Senadores y Diputados Plurinominales. En la franja inferior se votar por los candidatos a Diputados por circunscripcin uninominal o de la circunscripcin especial indgena originaria campesina (Art. 37, RET). Asignacin de escaos plurinominales. Se establece el procedimiento de la serie de nmeros divisores naturales (Art. 38, RET). Suplentes. La Asamblea Legislativa Plurinacional contar con asamblesta suplentes que no percibirn remuneracin salvo en los casos en que efectivamente realicen suplencia (Art. 150, CPE y 41, RET). Voto en el exterior. Los bolivianos residentes en el exterior tienen derecho a participar en las elecciones a la Presidencia y Vicepresidencia del Estado (Art. 27, CPE y Art. 43 a 50, RET). Padrn Electoral nico interno y externo. Se establece que la CNE empadronar a ciudadanos residentes en el exterior, hasta un mximo del 6 % del Padrn Electoral Nacional y en ningn caso un solo pas podr concentrar ms del 50 % del registro (Art. 47, RET). Papeleta de sufragio. Se incorpora como una novedad, la incorporacin en la papeleta el nombre del candidato a Vicepresidente de la Repblica, junto con la del candidato a Presidente (Art. 54, RET). Escrutinio, cmputo y remisin de actas. Se establece que concluida la votacin, en las 24 horas siguientes los Notarios Electorales entregarn las actas de apertura, escrutinio y cmputo y las listas ndices al coordinador del organismo electoral designado (Art.56, RET). Delegados de organizaciones polticas en el exterior. Se establece que la CNE podr financiar en igualdad de condiciones la participacin de delegados para cada uno de los pases donde los bolivianos (as) emitirn su voto (Art. 58, RET).

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La Asamblea Legislativa Plurinacional Estructura y Organizacin

 Eleccin de los gobiernos departamentales y locales. Se establecen requisitos para la eleccin de autoridades Departamentales y municipales (Art. 63 a 70, RET).

III. Conclusiones
Teniendo como sustento las reformas realizadas en la Constitucin Poltica del Estado y leyes complementarias como el Rgimen Electoral transitorio, que modifica el Cdigo Electoral y por consecuencia, transforma los mecanismos de la construccin de la representacin poltica y las caractersticas de instituciones como el rgano Legislativo, se vienen confirmando profundos cambios en la estructura del Estado. Los cambios, como se destacan en el anlisis, afectan la estructura, organizacin y funcionamiento de instituciones estatales medulares como las Cmaras Legislativas y por tanto del Parlamento, ahora denominada Asamblea Legislativa Plurinacional. Los cambios legales detectados, van mucho ms all del cambio de nombre de la entidad parlamentaria. Se ha modificado el sistema de representacin y ello afecta la organizacin del

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Senado de la Repblica. Al modificarse la estructura de una de las Cmaras se cambia por efecto la organizacin matriz que es la Asamblea. El principal cambio introducido en el Senado se refiere al nmero de integrantes que conforma sta Cmara, es por ello que afecta la forma de representacin ciudadana y al tipo de participacin en las decisiones que en el futuro adopte, bajo la forma de leyes, la Asamblea Plurinacional. Si bien el incremento en el nmero de integrantes de la Cmara es relevante, en rigor, este detalle es el que afecta profundamente las relaciones al interior del rgano legislativo sectorial, la organizacin, procedimiento legislativo y rol de la Cmara y por supuesto, el rol del propio rgano legislativo mayor, que lo incluye. Por otra parte, no solamente los rasgos particulares del Senado han cambiado, tambin se han modificado las competencias, las atribuciones y el sistema de representacin del rgano global, esto es, del rgano legislativo. El cambio de nombre o denominacin es el indicador de las profundas transformaciones introducidas en ste rgano y por tanto en el Estado. El hecho de que ahora se denomine como rgano legislativo plurinacional nos indica el tipo de prioridades, orientaciones y caractersticas de sta entidad, respecto de la sociedad. Estos cambios legales que afectan los rasgos de la institucionalidad, nos estn sugiriendo un cambio profundo en la

funcin del Estado y de las instituciones del Estado orientadas a lograr nuevos objetivos sociales, como es la inclusin social y la vigencia de nuevos derechos para nuevos actores polticos. Los protagonistas de ste tiempo poltico son los pueblos indgena originario campesinos; ellos constituyen la base social y poltica ms activa del pas. Al servicio o como instrumento del logro de los objetivos de inclusin de estos grupos, se recompone la institucionalidad poltica y se recompone las caractersticas del rgano legislativo. La incorporacin de 7 circunscripciones especiales indgenas, en la cmara de Diputados, nos est mostrando los nuevos intereses, una nueva idea y una nueva fuerza emergente que est transformando desde adentro el Estado y transformar, en el tiempo, a la sociedad boliviana. Los 7 escaos parlamentarios y una nueva estructura legal al interior del parlamento, est anunciando la necesidad de una recomposicin estructural del rgano legislativo, que tiene sus bases en los artculos constitucionales, dedicados a sta entidad, y en las reformas reseadas y comparadas. La letra de lo que est escrito en la Constitucin y que nos muestra el contenido y orientacin del cambio, es por ahora, solamente, letra jurdica que tendr que pasar a la accin. Ello ser posible cuando se organice sta entidad, a partir de las elecciones de diciembre de 2009. El primer pilar y quiz el ms importante elemento del Estado Plurinacional y de la Asamblea Plurinacional est plantado, esto es, las bases jurdicas del nuevo Estado y de la nueva entidad legislativa estn formuladas. Queda tan slo la conformacin de sta entidad a travs de la participacin ciudadana en elecciones y posteriormente, el ejercicio de un nuevo derecho y por tanto de una nueva legalidad. No es el nico desafo que tiene la sociedad boliviana al aplicar la nueva Constitucin Poltica del Estado, ni las nuevas instituciones que surgen a partir de la nueva realidad jurdica, sino hacerlo sobre los democrticos instrumentos de la persuasin, el argumento y la concertacin y no sobre la violencia o el uso de la fuerza que otorga el poder. Hasta el presente, se impuso la racionalidad y la paz democrtica en la reconstruccin de las instituciones polticas. No estuvieron ausentes los conflictos ni la tensin social, en todo este tiempo de cambio institucional, como tampoco estuvieron ausentes las demandas de respeto al Estado de Derecho y el respeto a los derechos ciudadanos, juntamente con el respeto a los nuevos derechos reclamados por nuevos actores sociales. Esto nos lleva a la conclusin de que

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La Asamblea Legislativa Plurinacional Estructura y Organizacin

estamos en pleno proceso de construccin de una nueva institucionalidad sobre la base de una nueva legalidad. La prueba de ello es la transformacin llevada adelante en el rgano legislativo, en la estructura y organizacin, en los procedimientos de gestin y aprobacin legislativa. Si bien los cambios legales han sido reseados, queda tan solo aguardar por la conformacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional por efecto de las elecciones y ver como los cambios jurdicos comienzan a operar efectivamente en el funcionamiento de la institucin y luego en el funcionamiento del Estado. Queda por tanto, solamente esperar y observar la conducta de las instituciones polticas en el marco de un proceso de transformaciones profundas que vienen ocurriendo en la sociedad.

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Captulo VI

El Debate sobre el Plurinacionalismo en la Asamblea Constituyente de Bolivia

Jorge Lazarte R.

El Debate sobre el Plurinacionalismo en la Asamblea Constituyente de Bolivia

Jorge Lazarte R.1

Resumen2
La Asamblea Constituyente de Bolivia aprob un texto Constitucional que define al Estado como Plurinacional, caracterizacin inexistente en pases y constituciones comparables. En la nueva Constitucin Poltica del Estado ratificada en el referendo de enero de 2009, esta expresin no es simplemente simblica sino que organiza sobre esta base las instituciones ms importantes del Estado, afectando todo el rgimen de derechos, e implica, adems o sobre todo, una cierta visin de pas, en la que no se reconoce una buena parte de la poblacin. El artculo intenta trazar el camino por el cual se ha pasado del reconocimiento del carcter multicultural de Bolivia, a la plurinacionalidad de la sociedad, y de esta al Estado plurinacional, con todas sus consecuencias que hoy conflictan al pas. Para ello se ha tomado como referencia emprica el debate accidentado producido en la Asamblea Constituyente, particularmente en la Comisin Visin de Pas.

Palabras clave: Bolivia, Constitucin Poltica del Estado, Asamblea Constituyente, Plurinacionalismo, Indgenas, Plurinacional.

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El debate sobre el Plurinacionalismo en la Asamblea Constituyente de Bolivia

I. Presentacin
Quiz lo que mejor singulariza a la nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE) es la definicin de la forma de Estado como Estado Plurinacional, que acta como una matriz generativa de todo el texto constitucional aprobado en referendo de enero del ao en curso. A diferencia de la Constitucin ecuatoriana del 2008 -que en su primer artculo tambin define al Estado como plurinacional, y luego sigue las pautas reconocibles en el derecho constitucional- en la NCPE de Bolivia la plurinacionalidad es mucho ms que simbolismo, pues las principales instituciones del Estado, como el Poder Legislativo, el Tribunal

Politlogo. Doctorado en Ciencias Polticas por la Universidad de Paris. Profesor asociado de las Maestras del Desarrollo de la Universidad Catlica de Bolivia (UCB) y profesor invitado por la Sorbona de Pars y la Universidad de Salamanca-Espaa. Fue Delegado Presidencial en Asuntos Polticos del gobierno de Eduardo Rodrguez (2005 - 2006). Fue uno de los Vicepresidentes de la Asamblea Constituyente de Bolivia. El texto que se publica a continuacin es de exclusiva responsabilidad del autor y no expresan necesariamente el pensamiento de los editores y/o de la Konrad Adenauer Stiftung (KAS).

Constitucional, el rgano Electoral son plurinacionales, con efectos evidentes sobre el sistema judicial. Se trata entonces de una nueva organizacin del Estado que reemplaza a la organizacin republicana del Estado. Sin embargo, antes de caracterizar al Estado de plurinacional, lo ms comn en Bolivia en las ltimas dos dcadas era referirse al pas como multicultural, cuya incorporacin en 1994 en la Constitucin Poltica fue una de las reformas ms celebradas en el pas y fuera de l. El salto gigantesco desde el pas multicultural al Estado plurinacional se produjo en muy corto tiempo, y ahora es uno de los clivajes polticos que divide profundamente al pas. Esto quiere decir que por lo menos una buena parte de la poblacin y de manera ms instintiva que efectiva, encuentra que existe una diferencia entre ambas realidades. Tambin podemos decir que para otra buena parte de la poblacin ambos representan sentidos equivalentes, como puede evidenciarse en la lectura de importantes textos analticos nacionales y en los debates producidos en la Asamblea Constituyente (AC). Con todo, si se compara la NCPE con el texto constitucional de 1967, se constata que las diferencias son sustanciales. La pregunta central podra ser: Cmo ha sido posible pasar del recono-

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cimiento multicultural de la sociedad -sobre el cual existe consenso nacional- al plurinacionalismo estatal, que divide? Para responder a esta pregunta nos referiremos, en primer lugar, a sus antecedentes analticos externos que luego fueron trasladados al pas a travs de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), los medios acadmicos, los crculos intelectuales, hasta incorporarse en la conciencia de los grupos indgenas, en el contexto de un discurso diferencialista generalizado. Veremos sus deslizamientos semnticos en correspondencia con la historia reciente del pas, particularmente en la AC y su incorporacin en la NCPE. Finalmente, mostraremos los problemas delicados que plantea al pas no slo su particular concepcin, sino los conflictos que producen su existencia e implementacin.

II. De la cuestin indgena al plurinacionalismo

Si nos atenemos a datos no muy seguros sobre todo para el siglo XIX, la poblacin indgena en

Bolivia fue siempre superior al 50% de la poblacin total, ms an cuando se constituy como repblica en 1825.3 Para entonces las republiquetas que contaron con participacin y apoyo indgena se haban eclipsado muchos aos antes, excepto la de Ayopaya. Los que fundaron la repblica constituan una lite raqutica de algunas decenas de personas de orientacin liberal y que miraba ms hacia afuera que hacia adentro. Slo uno de los jefes de la guerra de guerrilla estuvo presente en el Asamblea Constituyente, mientras que la mayora indgena fue excluida de una ciudadana votante reducida a aproximadamente el 3% de la poblacin total hasta bien entrados en el siglo XX. Sin embargo, desde un principio no dej de plantearse la cuestin indgena tanto ms acuciante que era la mayora del pas, lo que hizo alent corrientes racistas en el pensamiento nacional, que vieron en los pueblos indgenas como una rmora de la que haba que desembarazarse si Bolivia quera ascender a la condicin de nacin moderna. En contrapunto, a estas corrientes surgieron desde principios del siglo XX corrientes pro-indigenistas desde la mismas lites intelectuales que no solo constataban esta realidad sino que no siempre la consideraron negativa. A estas corrientes se adicionaron otras ms contestatarias e indigenistas desde abajo que pusieron como ncleo de la cuestin indgena la cuestin de la tierra y que adquirieron relevancia poltica despus de la guerra del Chaco, evento tan revelador de los profundos desgarramientos internos de Bolivia. Diramos que durante la primera mitad del siglo XX, hubo un pro-indigenismo liberal, luego posteriormente un indigenismo marxista, que segua el modelo sovitico y un indigenismo nacionalista, que tendra su mejor exponente poltico en el Movimiento Nacionalista Revolu-

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Segn los clculos de Dalence, en 1846 la poblacin aborigen era del 51%, mientras que los de raza blanca hacan el 49%. Probablemente este porcentaje no era muy diferente a la poblacin en 1825. De todos modos no deja de ser interesante que segn l, del total de esa poblacin slo un tercio era urbana (Dalence 1975, pginas: 180, 201). Los datos de Demelas -que ha publicado quiz lo mejor sobre el siglo XIX- parecen confirmar esta apreciacin, cuando establece que slo los aymaras y quechuas hacan el 42% de la poblacin en 1900, sin incluir a las poblaciones del oriente muy mal conocidas entonces. (Demelas 1980, pgina; 52). A su vez Urquidi estima que en 1950, ao del censo, la poblacin de las comunidades indgenas era por lo menos del 50% (Urquidi 1970, pgina 147). Sin embargo, el censo de 2001 eleva ese porcentaje al 61% de poblacin indgena, lo que podra sorprender si consideramos el fuerte proceso de mestizacin producida por la revolucin de 1952. Lo que habra que decir es que los criterios de estimacin han variado y de haber sido objetivos en los clculos anteriores se pas a los subjetivos, que por otra parte estaban sesgados, pues entre las alternativas de autoidentificacin no figur mestizo, que cuando aparece los porcentajes son muy distintos. Este dato de ser una mayora tan elevada jug un rol polticoideolgico como argumento que justificaba cuantitativamente la etnizacin del Estado.

cionario (MNR). Entre estas tres corrientes ms que debate propiamente tal, hubo ms bien tomas de posicin.4 Los vectores del indigenismo nacionalista llegaron al poder en 1952, iniciando la etapa de la revolucin nacional, que fue el mayor esfuerzo en la historia nacional por construir una nacin y un Estado. Por ello mismo, este nacionalismo indgena fue ms nacionalista que indgena, pues su apuesta era incorporar a los indgenas en la nacionalidad boliviana. Es decir, que pensaban la unidad del pas por homogeneizacin - mestizacin de su poblacin, que deba producirse desde el Estado mediante un proceso de reforma educativa de largo aliento. La reforma agraria tuvo este propsito, del mismo modo que la sustitucin de indgena por campesino en el discurso poltico que se impuso al pas hasta avanzado los aos ochenta. El fracaso de este proceso de integracin y el debilitamiento de la estructura sindical clasista surgida en la revolucin de 1952, contribuy de manera decisiva a la consolidacin de una corriente campesinista, primero y ms tarde etnicista, que haba surgido desde los aos setenta

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y particularmente en los aos ochenta y promovidas principalmente desde las ONGs, donde se radicaron militantes de izquierda y contestatarios sin partido. En este proceso confluyeron ciertamente corrientes endgenas y exgenas. Endgenas, de indigenismos indigenistas casi solitarios en el pasado, como las de F. Reynaga o R. Reynaga; de corrientes campesinistas ms difundidas representadas principalmente en el trabajo del Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA) muy activa en los aos ochenta, aunque ya con trabajo previo en los aos setenta. Exgenas, vinculadas a historiadores y antroplogos extranjeros, -bolivianistas- que reenfocaron la investigacin en trminos tnico-culturales de las culturas andinas y ms an de los indgenas del oriente boliviano.5

Debe estar claro que estos indigenismos no slo fueron respuestas distintas a una cuestin comn, sino que han tenido sus contrapartes antiindigenistas todo el tiempo. En el siglo XIX el ms grande de los intelectuales bolivianos, Ren Moreno, fue uno de ellos. 5 No es este el lugar para tratar en detalle estos aportes notables por la calidad de las investigaciones, pero no sera apropiado si no mencionramos a los que consideramos los ms significativos en este campo, como Olivia. Harris, Thierry Seignes, Thrse Bouysse Cassagne, Tristan Platt.
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El surgimiento en 1979 de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) -que todava lleva las huellas campesinistas, pero con autonoma respecto al Estado- es otro hito en el proceso pues la novedad ms relevante es la presencia de corrientes kataristas aymaras en su seno, que se valen de un cdigo campesino-indgena comn que estar en la base una diversidad de partidos kataristas, ms copulares y sin apoyo social significativo, pero existentes.6 La CSUTCB en su congreso de 1983 aludir a la conformacin de un Estado Plurinacional y multicultural, documento que quedar como testimonial, pero no por ello menos oficial. El efecto de esta movilizacin creciente es la difusin cada vez mayor de la expresin multicultural y plurilinguismo, es decir la definicin de los indgenas cada vez en trminos econmicos-campesinos, y cada vez ms en trminos culturales en el marco de una visin diferencialista ms general que empieza a expandirse fuertemente y que para el caso, tienen su coronamiento en las reformas constitucionales de 1994. Estas reformas positivizan por primera vez el carcter multitnico y pluricultural del pas (Bolivia). En el artculo No 1, pasando de la constatacin del hecho de la diversidad, principalmente cultural, e interpretada en trminos tnicos, al reconocimiento constitucional de esta diversidad, como puede leerse en el artculo No 171, que forma parte del Rgimen Agrario y Campesino. En este artculo adems de los derechos colectivos (sociales, econmicos y culturales) de los pueblos indgenas, se reconoce a la justicia originaria y la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y campesinas. La organizacin de la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) en 1982, es un mojn significativo de este proceso en el que lo indgena es cada vez ms el vector de esta nueva visin, pero que en su origen slo comprende a los indgenas del oriente. El bautizo pblico de la CIDOB fue la Marcha Indgena de 1991 que impact al pas, con sus demandas reivindicativas centrales de tierra y territorio y adicionalmente de la Asamblea de Nacionalidades, que estaba muy lejos an del plurinacionalismo de fines de la dcada siguiente. De todos modos, un documento del CIPCA de la poca fue quiz el pionero en el debate con la publicacin de un libro en el que propone un proyecto de Estado Plurinacional7. Podramos tambin

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Los dos manifiestos de Tiahuanacu (1973-1977) ms indigenistas que campesinistas, que suelen citarse como precursores ms inmediatos, son ciertamente muy marginales en la poca, pero sintomticos de una situacin latente. 7 Esta publicacin en tanto ms interesante que afirma que no toda sociedad plurinacional es Estado Plurinacional y se propone justamente de pasar de la una al otro. Pero an esta publicacin insiste en que su perspectiva es campesina, desde su doble dimensin como clase y nacin (CIPCA 1991, pg. 98, 11).
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decir que en estos aos de democracia reciente, la desafeccin hacia este rgimen poltico, monopolizado por partidos presos del poder y confundidos con el nuevo rgimen econmico neoliberal, favorece el florecimiento de propuestas alternativas a las del formalismo burgus y a las de la izquierda tradicional en crisis antes de la cada del muro en 1989. Es decir, en estos aos la preocupacin ms difundida es tanto de visibilizacin de lo indgena como de reconocimiento de sus derechos colectivos; y no tanto de participacin menos an de presencia en la estructura del Estado. En esta visibilizacin participan organismos internacionales y nacionales, cuyos informes confirman la situacin de los pueblos indgenas de ser los ms pobres entre los pobres. El convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) de 1989, y su ratificacin por parte de Bolivia en 1991, fue uno de los antecedentes que ms ha influido en las demandas por los derechos de los Pueblos Indgenas, pero que en ninguna de sus clusulas se refiere al plurinacionalismo, como se argument equivocadamente tantas veces en la AC. Dos acontecimientos polticos harn pasar la percepcin de pueblos indgenas a la de movimientos indgenas, como parte de los movimientos sociales, cada vez ms centrales en el discurso poltico y

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social. De un lado, la crisis que tiene lugar a partir del ao 2000, con el conflicto de abril en la localidad de Achacachi del departamento de La Paz que convierte a los originarios que bloqueaban los caminos, en protagonistas colectivos; y la guerra del agua de septiembre en la ciudad de Cochabamba, con la cual empieza el proceso de constituyentizacin masiva del pas. Los pueblos indgenas salen de los textos y entran en la historia cotidiana, pero an no hay nada masivo sobre el Estado plurinacional. Del otro, es la victoria del Movimiento al Socialismo (MAS) en las elecciones de diciembre de 2005 por un margen superior al 50% que sorprendi a todos y que ningn partido haba obtenido desde los aos sesenta. Estos dos hechos, particularmente el segundo, cambi las orientaciones y prioridades de la agenda pblica, a la que se adaptaron las ONGs, la Cooperacin Internacional8 y el discurso poltico. A este respecto es interesante seguir las ondulaciones de los Informes de Desarrollo Humano del PNUD, desde los aos 1998 y 2008 para constatar este proceso adaptativo, que en
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En plena realizacin de la AC, el Banco Mundial, tan detestado por los grupos contestatarios del pas y tan comprometido con las polticas neoliberales, le ofreci al nuevo gobierno su propio aporte. El documento empieza por el tratamiento de los pueblos indgenas y enfatiza en sus derechos culturales, territoriales y de autodeterminacin. Otras instituciones menos detestadas, internacionales y nacionales, siguieron el mismo camino, en muchos casos ilusionados por la experiencia novedosa y que por ello mismo se resistieron a ver que la AC no era lo que haban imaginado y que por ello mismo, estaban dispuestas a disculpar o callar muchos de los atropellos como costos inevitables del cambio. Tambin fue una prueba para todos los que decan adherir a la democracia, la importancia que esta ltima poda tener, que valga la pena defenderla como principio.

general trascurre desde la apuesta por consolidacin de la democracia de los aos noventa a la reivindicacin indgena de los dos mil, que corre pareja a una reorientacin desde el multiculturalismo a la pluri-nacin durante la AC -un sesgo que le hara decir que el Estado de Derecho es una nostalgia del pasado- hasta concluir con el Estado Plurinacional, asumido por sus representantes.9 Este trnsito desde lo multicultural a lo plurinacional no fue sin embargo neto, y est pleno de ambigedades, confusiones entre lo uno y lo otro, como si fueran equivalentes, como puede constatarse en los escritos de dos de sus ms lcidos exponentes, uno el actual Vicepresidente del pas lvaro Garca Linera, y el otro, el antroplogo muy conocido, X. Alb, hoy seguro de su idea plurinacionalista, pero no lo estuvo aos atrs. En este mbito ambos gravitaron significativamente en la AC.10
Ver El Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2007. El Estado del Estado en Bolivia. PNUD, p. 99. Al poco tiempo la pluri-nacin acab convirtindose en plurinacional, tanto porque el PNUD auspici publicaciones de analistas afines a esta visin, como Albo- F. X. Barrios, en Cuadernos de Futuro, No. 12, cuyo ttulo de manifiesto deca Por una Bolivia plurinacional e intercultural con autonomas, porque los dos funcionarios del PNUD que dirigieron el Informe, George Gray y Jos Luis Exeni, terminaron elogiando este ttulo en un artculo sntesis del Prlogo, publicado en el semanario con inclinaciones oficialistas, (La poca, 8 de julio de 2007). 10 Alb a fines de los aos 80 se preguntaba an si era viable el proyecto plurinacional (Alb 1987 pag. 330), mientras que adhera ms a una Bolivia pluricultural y multilingue, ttulo del libro coordinado por l. (Alb, 1989). Eran los aos de la reforma educativa intercultural, sin lugar a dudas muy diferente de la descolonizadora que ahora figura en la NCPE. Pero a fines de los aos noventa su idea ya no es necesariamente la exigencia de polticas, sino la propuesta global de un Estado multitnico y pluricultural, y tal vez plurinacional(Alb, 2000, pg.460). Ya en los aos 2000, segunda mitad, el tal vez se convierte en certeza de adhesin a lo plurinacional, pero de una Bolivia plurinacional, que confunde con nuevo Estado Plurinacional, que cree debe aprobar la AC (Alb-Barrios 2006). Entre fines de los ochenta y la segunda mitad del 2000 se haban producido la ms formidable crisis poltica del pas de las ltimas dcadas y el MAS haba ganado las elecciones.
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En agosto del 2006 tiene lugar la inauguracin de la AC y pronto aparece la polmica sobre la propuesta de Estado plurinacional, y Alb pasa de Bolivia plurinacional a Estado Plurinacional sin ambages, tal como finalmente aparece en la NCPE (Alb, 2008, pag.107-112). Sin embargo, es curioso que lo que en la NCPE es Tribunal Constitucional Plurinacional, Alb lea Tribunal Constitucional Pluricultural. La razn es que el flotamiento de sentidos no ha sido del todo abandonado (Alb, 2008 pg. 112). Estos deslizamientos sucesivos ejemplifican los que tambin han seguido muchos analistas e intelectuales bolivianos, a los que no fueron ajenas las instituciones privadas de las que formaron parte en un determinado momento, con la diferencia notable de que muchos de ellos lo hicieron por intereses de poder. En cuanto a lvaro Garca Linera, durante mucho tiempo no diferenciaba multicultural y multinacional, que l tom as en su profunda ambigedad de la literatura especializada. Esta confusin puede constatarse en un artculo del 2003, en la que slo menciona al Estado pluricultural, cuando en realidad est pensado en plurinacional por toda la argumentacin expuesta, y que dio lugar a un debate pblico, uno de los pocos habidos en el pas, pero que fue realizado como si se viviera en el desierto, o los que lo siguieron lo pensaron como irrelevante (Garca, 2003, pag. 43) Ver el artculo de Garca L. en la revista Tinkasos, No. 14 de junio del 2003, y el artculo de comentario de Jorge Lazarte en el mismo nmero (Lazarte, 2003, pag. 51-58). El debate a que dio lugar puede leerse en PULSO de septiembre-octubre del mismo ao. Ya en ese entonces propona la cuota tnica en toda la estructura del Estado, que en el 2007 se consagrara como principio constitucional del Estado Plurinacional.

Este recorrido dubitante tambin puede detectarse en los documentos fundamentales del MAS, que no siempre fueron plurinacionalistas. As en el Programa de gobierno aprobado en su congreso ordinario de Cochabamba en enero de 1999, no hay nada que sea Estado plurinacional, y slo una vez se refiere a la construccin de una Bolivia multinacional. Por el contrario, se reivindica la necesidad impostergable de modernizacin del Estado nacional. Este Estado nacional no es congruente por definicin con el Estado plurinacional, ni la modernizacin rima con el arcasmo del reconocimiento de entidades territoriales precoloniales, y que por eso mismo Fue una expresin fuertemente detestada en la AC. Tampoco hay nada en la propuesta electoral del 2002, excepto la refundacin de la nacin en una Asamblea Popular Constituyente, mientras que en la propuesta presentada en las elecciones de diciembre de 2005, Por una Bolivia digna, soberana y productiva para vivir bien, s se encuentra la idea no muy insistente de construir un Estado boliviano multinacional y pluricultural encomendaba a la AC. No es menos interesante que en la frmula comienza por Estado boliviano, seguido por multinacional, que sugiere la idea de que lo primero hace

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referencia a la identidad boliviana. Ya durante el proceso electoral del 2006 para la eleccin de los miembros de la Asamblea Constituyente el MAS present su propuesta para la Asamblea Constituyente en la que adems de declarar de que necesitan el poder y no slo el gobierno, asumen que Bolivia es una repblica- de la que renegarn ms tarde-, y cuando explicitan sus principios constitucionales, refirindose al Estado, lo multinacional viene despus de Estado multicultural y no al revs tal como est en la NCPE. Todo esto quiere decir que la centralidad o primaca fundante de Estado plurinacional slo tendr lugar en la Asamblea Constituyente, en un proceso de radicalizacin ideolgica etnicista en el MAS desde el Palacio, explicable tanto porque lo indgena es la marca diferencial -sobre todo ante la opinin internacional deslumbrada por el acontecimiento poltico- porque la presencia de intelectuales indigenistas en el equipo gubernamental reforzaba esta imagen etnizada, lo que adems les permitira contar con una base social dura y leal para todos los menesteres. La puesta en solfa estuvo ms tarde en manos de especialistas o expertos extranjeros que desfilaron por la AC.

III. Las ambigedades conceptuales de origen

Lo que podramos llamar la base del debate boliviano reciente sobre el tema en relacin directa con la AC11 , -que apenas involucr manifiestamente a muy escasas personas- tiene en realidad sus antecedentes analticos internacionales en los aos sesenta cuando se abri en el mundo acadmico, sobre todo anglosajn, un nuevo campo de estudio acerca de las sociedades que fueron calificadas de multiculturales por la presencia en su conformacin de minoras que haban resistido el proceso de homogeneizacin cultural del Estado - Nacin. Ya vimos que en el pasado del pas hubiera estado ausente el debate sobre este tema, aunque vinculados tambin en ese entonces y de manera menos inmediata, con las corrientes internacionales ya existentes. Pero el debate actual tiene menos ligaduras con este pasado, que con el debate actual en el mundo sobre las minoras culturales. El debate contemporneo, ms extendido y ms rico, est asociado al proceso iniciado por los cultural studies (Hall 2008, pp.17-32) que tuvieron su fuente en Inglaterra desde los aos sesenta, y luego entrecruzado con los postcolonial studies (Smouts, 2007, pp. 25-66) de las universidades americanas. Aunque sus orgenes no estn directamente vinculados con el tema de este texto, sus premisas epistemolgicas -la revalorizacin de la cultura contra el secante economicismo de la tradicin marxista-; las orientaciones polticas de intelectuales contestatarios, reconectadas con la posmodernidad -que pone el acento en la diferencia- eslabonaron el campo para los estudios sobre las minoras culturales , las identidades colectivas y los pueblos indgenas. As emergieron en los debates acerca de las identidades culturales, los que abogaban a favor del multiculturalismo, para los cuales no slo constaba el hecho de que el proceso de construccin de una cierta modernidad haba encontrado su limite en la resistencia de los grupos culturales minoritarios a su desaparicin en un proceso homogeneizador, sino que adems asuman que esos distintos grupos culturales constituan un valor y fuente de riqueza societal y no una rmora que haba que vencer. Se trataba entonces no slo de un hecho sino de un
11 En la historia del pas, por razones obvias, la cuestin indgena estuvo siempre presente en la preocupacin colectiva, particularmente de sus lites, como un espectro del que no podan liberarse. Estas lites que se proponan construir un pas no supieron cmo desatar un nudo casi irresoluble desde sus propias percepciones. Por un lado no era concebible un pas sin incluir a la mayora indgena, pero por otro lado, era una mayora a la que senta tan extraa, que no saban qu hacer con ella. Este nudo contradictorio se expresar en decisiones tambin contradictorias sobre uno de los problemas centrales implicados como es el de la tierra.

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derecho, y de respetar ese derecho a la diferencia. La reivindicacin del multiculturalismo, lleg junto a la demanda de polticas de reconocimiento de esas diferencias culturales en el mbito de sociedades mayores de las cuales formaban parte. Sin embargo, ya en esta fase se adverta que lo que apareca tan evidente, no dejaba de tener sus bemoles cuando esos grupos culturales, muy asociados con lo tnico, -grupos etnoculturales-, tenan sus complicaciones semnticas e ideolgicas, particularmente cuando eran interpretados como grupos que antes de ser comunidades asociativas, eran en realidad comunidades holsticas cuyo funcionamiento poda no ser muy compatible con las libertades individuales, sin las cuales no es sostenible la idea de la democracia, a la que adheran la mayor parte de los multiculturalistas. De ah naci lo que se conoce como el debate entre liberalismo y el comunitarismo, como dos visiones para interpretar el mismo hecho (Kymlicka, 2003)12. Est claro, que este debate no era puramente acadmico pues tena consecuencias institucionales, bajo las cuales operara el reconocimiento de la diferencia, o se expresara lo multicultural.

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Todo este mismo debate dej implcito otro, que no adquiri la dimensin pblica alcanzada en la disputa entre liberales y comunitaristas y tiene que ver con nuestro tema del plurinacionalismo. Este silencio probablemente se explica porque muy pocos daban por plausible que se llegara tan lejos como constituir un Estado democrtico sobre bases tnicas. Por ello, es que en la literatura ms relevante especializada sobre el tema se advierte que no siempre fue clara la diferencia multiculturalismo y plurinacionalismo, ms bien lo ms frecuente fue su amalgamacin. As, si nos referimos al ms importante o uno de los ms calificados tericos del multiculturalismo, W. Kymlicka (Kymlicka, 2001,pp. 263, 266) en su estudio ms relevante al referirse a la representacin de los grupos nacionales

A este debate interno puede asociarse otro desde fuera, que si bien reconoce el hecho del multiculturalismo, como la constatacin de la multiplicidad de las culturas, no se adhiere a considerarlo necesariamente positivo porque puede derivar en antipluralismo, contrario al pluralismo en tanto principio bsico de la democracia.(Sartori 2001, pp.61).
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minoritarios, usa la expresin de Estado multinacional como equivalente a diferencias nacionales o a pases multinacionales13. Es decir, multinacionalimo y multiculturalismo seran intercambiables. En estudios posteriores esta primera amalgama entre esferas se refuerza con otra, esta vez de niveles, entre Estado multinacional, es decir que se refiere a nacionalidades o naciones, y Estado multicultural, es decir, referido a culturas. En el Prefacio a la edicin francesa de su obra ms importante afirma la necesidad de adoptar el modelo de Estado multicultural y multinacional (Kymlicka, 2001, pp.VII-XV).14 Sin lugar a dudas, no es fcilmente aceptable analticamente que cultura y nacin sean equivalentes conceptual e histricamente. Si bien, estas confusiones analticas pueden no tener demasiadas consecuencias efectivas en el mundo acadmico, fuera de no saber cual es el objeto de referencia cuando se usan indistintamente estas categoras de pensamiento, desde el punto de vista poltico de diseo institucional y de sus consecuencias prcticas, los efectos pueden no ser poco relevantes. Al contrario, puede tener consecuencias inconmensurables no previstas ni deseables.
En trabajos posteriores a 1995 en los que aboga ms explcitamente por un Estado-multinacin tampoco queda claro a qu sentido de Estado est aludiendo, pues dice que el Estado, en lugar de aspirar a ser un Estado-nacin debera aceptar que es y seguir siendo un Estado-multinacin, afirmacin que slo puede querer decir que se refiere a una sociedad con minoras nacionales. Este parece ser tambin el sentido cuando afirma, en otro lugar, que debemos pensar en un mundo no de Estados-nacin sino de Estados multinacionales y que la va, para ello, es el federalismo multinacional de Espaa, Inglaterra, Canad que, como se sabe, ninguno es plurinacional tal como lo definimos aqu y se encuentra en la Constitucin boliviana. De todos modos, Kymlicka parece tener en mente que por multinacional debe entenderse autogobierno. Si fuera as, entonces esto no tiene nada que ver con el Estado plurinacional como lo analizamos aqu (Kymlicka 2003, pp.255 y ss.). En otro de sus estudios sostiene que el federalismo que propone quiere decir autonoma territorial de las minoras nacionales, que incluye lapones, maoris, mayas...y amerindios (Kymlicka, 2004, pp.181 y ss). En estos casos, estamos muy lejos del texto constitucional boliviano que igualmente se vale de la expresin Estado multinacional- antes de que esta ltima expresin fuese reemplazada por plurinacional, por la mala fama, dijeron, de la expresin multinacional, que recordara a las empresas multinacionales pero con un sentido bien distinto. Muchos otros especialistas en el tema van en la misma direccin porque con plurinacional o multinacional se refieren sobre todo a la estructura de la sociedad ms que a la del Estado, cuyo carcter plurinacional consistira en reconocer esta plurinacionalidad societal. Pero cuando este reconocimiento va aparejado de una forma de organizacin del Estado este suele ser federal con base ciudadana y no tnica, como en la constitucin boliviana que declara que la diversidad cultural es la base esencial del Estado. Adicionalmente puede decirse que aunque la constitucin boliviana declara que el Estado es unitario, el diseo constitucional plurinacional y de autonomas- sobre todo indgenas, con derecho a la libredterminacin territorial, gobierno y justicia propios, con facultades legislativas y delimitadas por cultura e idioma corresponde ms bien a una estructura de poder federalizada y fragmentada, que rie ciertamente con el jacobinismo del gobierno. 14 Por su parte el PNUD tambin incurre en la misma ambivalencia al referirse a los estados multitnicos cuando en realidad est aludiendo a pases que tienen minoras tnicas (PNUD 2004, pg.29). Con todo, el informe est destinado a definir polticas multiculturales de reconocimiento.
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Esta amalgama de algn modo se apoya en una ambigedad en el uso del trmino Estado. Si bien el Estado moderno se ha construido separndose de la sociedad para convertirse en su sntesis, no es menos cierto que tambin tiene el sentido englobante de pas, como cuando se dice Estado argentino, francs, alemn, etc. Este doble sentido es muy frecuente en su uso cotidiano, pero probablemente no debiera serlo acadmicamente si admitimos que los conceptos son contenedores de objetos y el anlisis debe distinguir lo que puede en los hechos estar mezclado. El estado del debate y sus implicaciones poltico-institucionales se instalaron ms tarde a sociedades fuertemente multiculturales, como son las del mundo andino, con gran presencia de grupos tnicos y pueblos indgenas. En estos pases desde mediados de los aos noventa se puso en marcha polticas de reconocimiento que alcanzaron rango constitucional. Sin embargo, estas primeras polticas de reconocimiento no bastaron en Bolivia y pronto fueron rebasadas. Con el impulso de las ONGs y los recursos de la cooperacin internacional y bajo el impulso de una profunda crisis poltica de los ltimos aos, juntamente con el reforza-

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miento de movimientos tnicos, el multiculturalismo societal se entremezcl con la propuesta de plurinacionalismo estatal, como ya vimos, cambiando completamente los trminos y la escala de comprensin y resolucin del problema. El trnsito del multiculturalismo al plurinacionalismo fue en realidad la amalgama entre ambos o la confusin entre el reconocimiento de los derechos multiculturales y su forma poltica e institucional. Esta amalgama ha contaminado todo el texto constitucional, y estar en el centro de los problemas polticos del pas en el prximo futuro.15 Como se sabe, uno de los supuestos del pensamiento poltico moderno y democrtico es la distincin entre el Estado y la sociedad sin la cual carecera de sentido que se afirme la existencia de derechos fundamentales de las personas (la sociedad) frente al poder poltico (el Estado). A este proceso de autonomizacin de esferas es lo que se ha llamado diferenciacin funcional y estructural que distingue al mundo moderno.

Por lo que se sabe ningn pas con minoras culturales fuertes ha dado este paso tan gigantesco tanto por sus consecuencias en la organizacin de la sociedad y del poder como por sus problemas de implementacin. Una buena parte del pas y sectores acadmicos nacionales tardaron en comprender la magnitud del cambio que en un principio pareci ser simplemente simblico.
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Por el contrario, la indiferenciacin ha sido constitutiva de los distintos experimentos totalitarios caracterizados por la absorcin de la sociedad por el Estado. Como vimos, esta amalgama no fue una particularidad nacional sino que tambin se la encuentra en los altos crculos acadmicos del mundo que se ocupan del tema, que en el orden del tiempo precedieron a las discusiones de la Asamblea Constituyente de Bolivia. Lo nacional fue desarrollar las consecuencias polticas ltimas de esta amalgama discursiva. En este sentido, la experiencia boliviana es particularmente ilustrativa de hasta dnde puede llegar esta lgica de razonamiento que privilegia el diferencialismo con sus flotamientos conceptuales; de la forma cmo una visin analtica es traducida en trminos de debate orientado por sus consecuencias polticas en la elaboracin de un texto constitucional y en el diseo de sus instituciones fundamentales. La Asamblea Constituyente de Bolivia fue el escenario de este salto, que dio lugar a reivindicaciones histricas de contenido tnico con alta carga emotiva y a debates muy ruidosos y confusos, que culminaron con la aprobacin de una NCPE, que proclama la necesidad de disear un nuevo modelo de Estado llamado plurinacional. El sealamiento de sus enormes riesgos hacia adelante, nos recuerda a un escritor americano que dijo en los aos cuarenta que Bolivia no es un pas sino que sigue siendo un problema. En lo que sigue, veremos rpidamente los conflictos centrales que enfrent la AC y vinculados con la forma de Estado, y luego nos referiremos con ms detalle al producto de este conflicto que es el Estado plurinacional. Concluiremos con el sealamiento de las primeras consecuencias polticas para el pas de esta forma de organizacin estatal, diramos que indita.

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IV. Lo plurinacional en la Asamblea Constituyente

An antes de que se instalara la AC y antes de que el MAS propusiera oficialmente su propuesta de Estado plurinacional, se abri una suerte de debate respecto al Estado que deba ser refundado y la forma que deba adquirir en la refundacin. Un antecedente de este debate tuvo lugar en junio del 2003 a partir del artculo ya mencionado de lvaro Garca Linera y continuado en varios nmeros del semanario PULSO, entre septiembre y octubre del mismo ao. El fondo del debate no fue slo acerca de lo que haba

que entender identidades indgenas y su dimensin poltica sino de sus formas institucionales de funcionamiento. Ya en ese entonces el conflicto fue planteado como una opcin entre dos formas bien distintas y hasta contradictorias de Estado: entre el Estado del demos y el Estado del etnos, que hoy diferencia las dos visiones entre las cuales el pas est dividido. Durante la campaa electoral, aunque los debates, cuando se producan, no necesariamente se polarizaban alrededor de la forma de Estado, lo implican casi siempre por los efectos que tendra en la organizacin de las instituciones estatales, como ms tarde sera evidente. Diramos que en esta fase, ni la propuesta del Estado plurinacional era evidente para todos ni todos podan comprender sus implicaciones. Muchos de los que sin ser los candidatos, podan sin embargo, decir algo, optaron por un prudente silencio ante la enormidad del simbolismo indgenas, que alter las percepciones cotidianas. De manera general, diramos que se trababa de saber cual deba ser la forma de organizacin estatal para responder a las cuatro grandes fracturas histricas que haban hecho crisis desde los aos ochenta:

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i. ii. iii. iv.

La fractura tnica (indgenas y no indgenas). La fractura regional (oriente y occidente). La fractura social (ricos y pobres). La fractura poltica (derecha e izquierda).

V. El conflicto de fondo por las formas

La AC fue instalada el 6 de agosto del 2006, en la ciudad Sucre departamento de Chuquisaca, en una puesta en escena que buscaba mostrar que el pas viva el comienzo de una nueva era, patentizada por la presencia de miles de indgenas y originarios de todo el pas en una ciudad tradicionalmente conservadora y que participaron al da siguiente en un desfile militar con las FFAA. Los 255 elegidos se distribuyeron entre 16 organizaciones polticas, ninguna de las cuales era propiamente un partido. El MAS tena la mayora absoluta de 137 constituyentes (53.7%) mientras que Poder Democrtico y Social (PODEMOS), la segunda fuerza con 60 asambleistas un 23.5%. Las tres siguientes fuerzas apenas sumaron 8 cada una. Socialmente predominaron los de clase media inferior, entre ellos una mayora de dirigentes de alguna organizacin social y una

presencia minoritaria de clase media profesional. Dada la importancia del componente indgena, una mayora de cerca del 60% declar pertenecer a un grupo indgena-originario, la mayor parte quechua, muchos de ellos propuestos directamente por sus comunidades e incorporados directamente en las listas del MAS.16 Diramos que esta pertenencia tnica y su relacin con los pueblos indgenas y originarios, fue la novedad sociolgica y cultural radical de esta AC con respecto a todas las anteriores y va a ser la pauta de funcionamiento de esta ltima hasta su finalizacin. Si tomamos en cuenta el mapa poltico organizado sobre el eje izquierda-derecha, el MAS estaba situado a la izquierda, con corrientes mltiples, una orientacin dominante indigenista y estatista y un fuerte apoyo militante de los grupos sociales indgena originario, que constituyen su base principal, y otros ms urbanos, pobres y ncleos de intelectuales de clase media vinculados con las ONGs. La oposicin o bloque no masista, cubra la otra parte del espectro, nucleada alrededor de algunos principios democrtico-liberales y en buena parte sensible a la cuestin indgena, insoslayable, estuvo formada por Unidad Nacional (UN), el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y PODEMOS. Esquemticamente estos ocuparon el centro, centro izquierda y la derecha democrtica y derecha liberal, con apoyo en sectores de clase media y empresarial, dependiente en su fuerza de presin de las movilizaciones de las regiones por la autonoma. Una gran parte de los constituyentes, principalmente del MAS, hara prevalecer los vnculos estrechos con las organizaciones sociales de las que se consideraban ms mandatarios que propiamente representantes. Esta relacin fue menos evidente en los grupos de la oposicin no masista. De todos modos, estos bloques tuvieron conflictos internos atravesados por las lneas mayores de conflicto de la AC. Una vez constituida una directiva plural, afloraron las lneas de fuerza que entraran en conflicto, cuyo eje fue el de la definicin sobre la forma de Estado. La realizacin de la AC en Bolivia empez con una discusin sobre el sentido de su existencia y los poderes de la nueva institu-

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16 No deja de sorprender, sin embargo, que aproximadamente el 70% se haya declarado mestizo (Asociacin para la ciudadani et al. 2007).

cin, que nos remite a los comienzos histricos vinculados con la revolucin francesa17. Como se sabe, en su sentido histrico primario una AC, o sus equivalentes funcionales, crea reglas antes inexistentes y/o fundan un orden poltico. En el contexto boliviano ya no se trataba de situaciones fundacionales sino ms bien diramos refundacionales, o de recomposicin institucional en situaciones de crisis poltica muy acentuada, en las que las instituciones normales como el parlamento han perdido aptitud para llevar adelante las reformas profundas que estas coyunturas exigen, pero que a diferencia de los casos anteriores, se trata de Estados y pases que existen y tienen una cierta tradicin institucional, pero que han entrado en crisis.18 El debate acerca del carcter originario y plenipotenciario tena una relacin directa con el debate de fondo sobre el carcter del Estado, sera tanto ms refundado cuanto ms poder tenga la AC. As, los que sostenan que la funcin primaria de la AC era refundar el pas partan del convencimiento de que esta condicin era resultante de un proceso revolucionario previo, que era l que habra ocurrido en octubre del 2003, cuando una rebelin popular en La

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Paz derroc al gobierno democratico de entonces. La insostenibilidad de esta apreciacin hizo que el argumento se desplazara hacia la revolucin por venir, aquella que la Constituyente deba operar pacficamente, por la va de una nueva constitucin. Sus partidarios pensaban que por esta razn de base la AC deba ser declarada originaria, gobierno absoluto (MAS, 2006), plenipotenciaria y con poderes ilimitados19 en todo el proceso de su funcionamiento.20 La argumentacin era esencialmente poltica.21

Acerca del debate abierto en la Asamblea Constituyente francesa sobre poder constituyente (soberana extraordinaria) y poder constituido (soberana ordinaria) vinculados a momentos fundadores y a perodos de crisis (Rossanvalon, 2000, pp.9-38). 18 Estas coyunturas de crisis han sido particularmente subrayadas por Pierre Rosanvallon que afirma que la soberana instituyente est vinculada a momentos fundadores y a perodos de crisis (Rossanvallon, 2000 ,pp. 19). A su vez Jon Elster seala las condiciones excepcionales o tiempos de crisis bajo los cuales una asamblea constituyente es convocada (Elster, 2002, pp. 132,178). 19 Es lo que llam Marcel Gauchet refundacin ex nihilo, que hace tabla rasa con el antiguo orden jurdico, en el marco de los debates y sus implicaciones en la Asamblea Constituyente francesa (Gauchet 1885, p. 56). 20 El mismo Presidente de las Repblica as entendi a la AC a la que reconocindole su poder ilimitado haba reiterado que pondra a disposicin su cargo de Presidente de la Repblica. 21 Una presentacin rpida de los argumentos presentados (Lazarte 2006, pp.19-27).
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Por el contrario, los que adhirieron a la concepcin de una AC derivada, fundaron su argumentacin en el origen jurdico de la AC, derivada de una ley de convocatoria a su vez fundada en la CPE de 1967 entonces en vigencia. Por lo tanto, con poderes legalmente limitados por el ordenamiento jurdico existente, mientras ella misma no apruebe la NCPE22 . Estas dos concepciones tan opuestas expresaban a su vez los grandes conflictos polticos que se harn irreconciliables hasta la finalizacin de la AC. Con todo, a esta altura el apoyo mayoritario de la poblacin era incuestionable.23 Sin embargo, este primer conflicto fue en realidad el prolegmeno de otro conflicto que paraliz a la AC durante varios meses, que fue el conflicto por las reglas de decisin. Como se sabe, el MAS no haba logrado dos tercios en la Constituyente, como fue su apuesta. Entonces desde el Palacio de Gobierno se defini que la aprobacin del nuevo texto constitucional deba ser por mayora absoluta24. El argumento central fue que no era democrtico reconocerle a la minora el derecho al veto. Este razonamiento fue reforzado con el argumento segn el cual la AC al ser originaria y no estaba sujeta a la ley.25 A su vez las minoras de oposicin exigieron el cumplimiento de la ley, tanto por razones de principio como porque de este modo evitaba ser eliminada de las decisiones fundamentales de la Constituyente. Estaba claro que entre esas minoras hubo constituyen-

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Fue Siyes, durante el proceso de la revolucin francesa, el que marc con mayor contundencia en su clebre opsculo Qu`est-ce que le Tiers tat, particularmente en el Captulo V, la diferencia entre estas dos concepciones, al afirmar que la voluntad nacional no tiene ms necesidad que de su realidad para ser legal, y que ella es origen de toda legalidad, y que la constitucin no es el producto del poder constituido, sino del poder constituyente. Lo que debe entenderse constitucionalmente por esta diferencia (Duhamel, 1992, pp.777-778). Un enfoque ms global puede encontrarse en (De Vega 1985). Una presentacin ms reciente en (Calinas, 2005, pp 91-124). A propsito de la Asamblea Constituyente en Venezuela y el debate asociado sobre el tema de referencia, puede verse en (Brewer-Carias, 1999). 23 En agosto de 2006 el PNUD present los resultados de una encuesta hecha por la empresa Apoyo Opinin y Mercado en la cual el 58% expresaba su confianza en la Asamblea Constituyente y un apoyo del 81% en junio del 2006 (PNUD, 2007 pp.172, 174). 24 Esta inclinacin a violar la ley cuando obstaculiza los propsitos del gobierno ha sido expresada a veces de manera perifrstica, pero nunca de manera tan contundente por el Presidente de la Repblica al revelar con una franqueza que hay que reconocerle, que cuando algn jurista le observa que lo que hace es ilegal, l responde que yo le meto por ms que sea ilegal, y que si es ilegal les manda a los abogados que hacen la observacin, legalicen ustedes, que para eso han estudiado. El principio en el que se funda esta pauta de comportamiento es el convencimiento de que por encima de lo jurdico, est lo poltico. Ver La Razn de 29 de julio de 2008. Tambin La Prensa del mismo da ha registrado la declaracin, pero menos completa. 25 De todos modos, en buena parte de los Constituyentes del MAS no haba la idea de que en general las Constituciones, por ser tales, y no ser simplemente leyes ordinarias, necesitan de mayoras calificadas para asegurar su aceptabilidad y perennidad.
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tes que no tenan ningn inters en facilitar el funcionamiento de la AC pero tenan en su favor la defensa de la ley. As se abri un conflicto que perturb la AC ponindola en situaciones extremadamente difciles. Un primer escenario de este conflicto fue la aprobacin en grande del Reglamento General, sin norma previa y por mayora absoluta26. El artculo No 1 declar que la AC es originaria, aunque luego dice que no interfiere en los poderes constituidos27. Este conflicto emergi a fines de agosto y principios de septiembre, en plenarias borrascosas, de violencia verbal y hasta fsica, entre la mayora del MAS y la oposicin. La mayora masista de la directiva de la AC rechazaba el consenso con el argumento de que era como juntar el agua con el aceite y que en ello estaba dispuesta a ir hasta el final, siguiendo la lnea gubernamental. La confrontacin desbord la AC y gan la calle con huelgas de hambre en todo el pas, movilizaciones, paros y cabildos multitudinarios y paros de los Comits Cvicos del oriente del pas, y que dejaron al gobierno sin muchas salidas aceptables. Este conflicto por las formas consumi ms de la mitad del tiempo legal de la AC y fue slo superado una vez que el MAS ad-

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miti el mes de febrero de 2007 los dos tercios en una redaccin ambigua de los artculos en cuestin. Mientras tanto, la Constituyente se haba consagrado a aprobar en detalle, casi por aclamacin -con la abstencin de PODEMOS- de los artculos de rutina del reglamento28. Sin lugar a dudas, este conflicto y la dureza del enfrentamiento no fue un asunto puramente procedimental sino poltico, que puso en juego el tipo de constitucin que deba aprobarse y la frmula de decisin que se requera para ello. Este fondo se revel en el conflicto interno de la primera comisin de la AC llamada Visin de Pas y en la forma cmo fue aprobado el informe final.

La oposicin abandon la plenaria en protesta contra lo que denunci un atropello. Previamente en una Comisin Redactora del reglamento, designada por la plenaria de la Constituyente para redactar el proyecto, se haba logrado llegar a acuerdos sobre la mayor parte de los artculos despus aprobados por la Constituyente, pero dejando pendiente la frmula de decisin. Sin embargo, PODEMOS no aval este primer artculo por no estar de acuerdo con la calificacin de originaria a la Constituyente. Este esfuerzo de concertacin fue abortado desde el Palacio de Gobierno, con el apoyo de los radicales del MAS, lo que a su vez radicaliz a los dems constituyentes masista. El principal operador de este acercamiento, fue advertido de que podra ser remitido a tribunal disciplinario si continuaba actuando de manera autnoma. La advertencia fue escuchada debidamente. 28 Era evidente que al gobierno y al MAS les sera muy difcil convencer a la opinin pblica y a muchos de sus constituyentes, de que tena razn contra la Ley. Una encuesta confirmaba que la mayora del pas rechazara si la nueva constitucin si no era aprobada por los dos tercios (PNUD 2007, pp.183). El viraje de ltima hora dej un sabor amargo en constituyentes del MAS a los cuales nunca se les explic razonablemente por qu lo que vali en un momento dej de valer en otro.
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VI. El debate en la Comisin Visin de Pas

Esta comisin, la primera y la ms importante, deba redactar los primeros artculos, definiendo la matriz doctrinaria y normativa de todo el texto constitucional. Lo que pas en esta comisin arrastr luego a toda la AC, y a sus comisiones, muchas de las cuales