nidad

Recursos administrativos
v judiciales

En esta unidad aprenderás a

Esquema inicial
Distinguir los procesos establecidos para revisar los actos
administrativos.

dentificar las características de los recursos administrativ

y su contenido
Conocer el ámbito de actuación y las competenc
de la jurisdicción contencioso-administrativa
Tramitar el recurso contencioso-administrativ
 144

1 >> La revision de los actos administrativos

n ocasiones, los actos administrativos pueden adolecer de vicios o defectos

que los invaliden; errores materiales, aritméticos, ete

Por ello, la Ley 39/2015. de 1 de octubre. del Procedimiento Administrativo

Comun de las Administraciones Públicas, establece la posibilidad de que los
actos administrativos sean revisados por la propia Administración por dos vías

Vias para la revisión de los actos administrativos

De oficio La Administración puede revisar de oficio sus propios actos y declarar su extincion por causas de
legalidad o de oportunidad
Por sistema de Se establece un sistema de recursos para que los interesados puedan reclamar ante la Administra
recursos cion y solicitar la modificación o anulación del acto que los afecta.

1.1 > Revisión de oficio

La Ley 39/2015 diferencia cuatro supuestos en los que la Administración revisa Limites de la revisión
de oficio sus actos administrativos: revisión de actos nulos de pleno derecho
revisión de actos anulables declarativos de derechos. revocación de actos de Las facultades de revisión esta

blecidas en la ley no podrán ser

gravamen y rectificación de errores aritméticos, materiales y de hecho
ejercidas cuando por prescripcion
Revisión de actos nulos de pleno derecho de acciones (cuando haya finalizado
el plazo para emprender acciones
En el supuesto de los actos nulos de pleno derecho, las Administraciones públi legales), por el tiempo transcurrido
cas, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable o por otras circunstancias su ejerci
del Consejo de Estado u órgano consultivo análogo de las comunidades autóno cio resulte contrario a la equidad,
mas, pueden declarar de oficio su nulidad en alguno de estos casos a la buena fe, al derecho de los

Cuando hayan puesto fin a la vía administrativa. particulares o a las leyes.

Cuando no hayan sido recurridos en plazo

La Administracion, al declarar la nulidad del acto, puede establecer las indemni

zaciones que procedan para los interesados si se dan las circunstancias previstas
en la ley

Revisión de actos anulables declarativos de derechos

En el caso de actos anulables que sean declarativos de derechos (es decir, que
Revisión de los actos
reconozcan algun derecho), la Administración no podrá anularlos de oficio
administrativos
sino que debera declararlos lesivos para el interés público y posteriormente
mpugnarlos judicialmente para su anulación En el material de apoyo de la unidad
se incluyen ejemplos de:
La finalidad de esta regulación es que los órganos judiciales revisen la actuación
Revisión de oficio de un procedi
de la Administracion y garanticen los derechos de los ciudadanos, pues en este
miento administrativo.
procedimiento se trata de anular actos que reconocen derechos a los particula Declaración de lesividad.
res, que se veran privados de tales derechos en caso de que los actos se anulen
Resolución administrativa
La declaracion de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos cuatro
anos desde que se dictó el acto administrativo, y exigirá la previa audiencia de
cuantos aparezcan como interesados en dicho acto

a declaración de lesividad no será susceptible de recurso, si bien podrá notifi

carse a los interesados con finalidad únicamente informativa

asados seis meses desde el inicio del procedimiento sin que se hubiera decla
rado la lesividad, este caducará.
 Unidad 10 - Recursos administrativos y judiciale 145

Revocación de actos de gravamen

Motivos de oportunidad
os actos de gravamen son los actos administrativos que imponen algu
na carga u obligación a su destinatario, o limitan alguno de sus derechos pon Se dan en las situaciones en que el
ejemplo, una multa, una orden de cierre de un local, etc.) acto es perfectamente legal, pero
ya no se acomoda a los intereses
Las Administraciones públicas pueden revocar en cualquier momento sus públicos, por lo que la Adminis
actos de gravamen, siempre que tal revocación no constituya dispensa o exen tración publica decide dejarlo sin
ción no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al efecto.

interés publico o al ordenamiento jurídico. En este caso no se trata de que los

actos sean contrarios al ordenamiento juridico, sino de que la Administración
los deja sin efecto por motivos de oportunidad. Además, como se trata de
actos perjudiciales para los interesados, la Administración puede revisarlos
por si misma, pues su revocación siempre supondrá un beneficio para los
interesados. El único límite que se establece es que la revocación no sea una
forma de eludir, ilegalmente, obligaciones de los particulares o que ocasione
desigualdades o tratos de favor

Rectificación de errores

Las Administraciones públicas pueden, asimismo, rectificar en cualquier

momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de
hecho o aritméticos existentes en sus actos. En este supuesto no se distingue
entre actos favorables o de gravamen, pues no se trata de anular los actos, sino
únicamente de corregir errores existentes en ellos. El error debe ser evidente
y manifestarse a simple vista en el expediente

Casos racticos

Procedimiento para solicitar la revisión de un acto administrativo

Un ciudadano desea solicitar la revisión de oficio de un acto administrativo desfavorable que lo afecta y que
considera nulo de pleno derecho. Puede hacerlo? ;Que procedimiento debe seguir para realizar la solicitud

Solucion

os ciudadanos con condición de interesados pueden solicitar a la Administracion la declaracion de nulidad de

os actos administrativos que hayan puesto fin a la via administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo
en los supuestos previstos en el articulo 47 de la Ley 39/2013
a petición de nulidad se dirigira al mismo órgano que dicto el acto o al organo competente para declararlo
nulo. Puede presentarse en cualquiera de los registros del organo al que se dina, incuido el registro electro
nico: en cualquier registro de laAdministración General del Estado, de lasAomnistraciones de las comunidades
autonomas. de las entidades integrantes de la Administracion local o de sector pubuco institucional; en las
ofcnas de Correos: y en las representaciones diplomaticas u oficinas consulares de Espana en el extranjero
En la petición de nulidad han de figurar los siguientes datos
Nombre, apellidos, DNI y domicilio del recurrente
Acto que se pretende declarar nulo con expresión del organo que lo ha dctadoytecha de laresolucion
Motivo por el que el acto se considera nulo
ugar, fecha y firma del reclamante
Organo administrativo al que se dinge
ohav un plazo para presentar la petición, pues el articulo 106.1 de laLey 19/2015 establece que puede
hacerse “en cualquier momento
 146

1.2 > Recursos administrativos

Interposicion

el mismo órgano que los ha emitido, bien por otro órgano diferente de la Admi
mento donde se ha formalizado el
mstración. La Ley 392015 regula tres tipos de recursos: el recurso de lzada, el
recurso potestativo de reposición y eel recurso extraordinario de revisión
La interposicion de cualquier recurso
os recursos de alzada y potestativo de reposición podrán interponerse por los no suspendera la ejecucion del acto
interesados contra
impugnado, salvo que una norma

ictos resolutorios o resoluciones diga lo contrario. No obstante, el

organo a quien competa resolver
Los actos de trámite que decidan directa o indirectamente el fondo del asunto
el recurso podra suspender la eje
determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento, produzcan inde
cucion del acto impugnado cuando
ensión o causen un perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos
dicha ejecucion pudiera causan
Estos recursos podrán fundarse en cualquiera de los motivos de nulidad o anula perjuicios de imposible o dificil
bilidad previstos en la ley. Las leyes podrán sustituir los recursos de lzada y repo reparacion, o cuando dicha impug
sicion en supuestos determinados y, cuando la especificidad de la materia así lo nacion este basada en alguna de las

tfique, por otros procedimientos de impugnación, reclamación, conciliación causas de nulidad de pleno derecho
mediaci
y arbitraje (por ejemplo, la reclamación de una nota de evaluación) previstas en la ley

Recurso de alzada

Se interpone contra las resoluciones y los actos de trámite recurribles cuando

Recursosadministrativos
no pongan fin a la vía administrativa
En el material de apoyo de la uni
e rso se resol
por el superior jerárquico del órgano que dictó el acto dad se incluyen modelos de:
recurnido terponerse ante cualquiera de los dos.
Recurso de alzada.

El plaz la interposició el recurso de alzada será de un mes si el acto Recursode icion.

fuera expreso. Trans do dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la re Recurso de revisión
solución serà firme
a todos los efectos. Si el acto no fuera expreso, el solicitant
y otros posibles interesados podrán interponer recurso de alzada en cualquier
momento a partir del dia siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del
silencio administrativo.

El plazo maximo para dictar y notificar la resolución será de tres meses. Trans
curmdo este plazo sin que recaiga resolución, se podrá entender desestimado el
recurso, excepto cuando el recurso de alzada se hubiera interpuesto contra la deses
umacion por silencio administrativo de una solicitud, y en este caso será positivo
Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso admi
nistrativo, salvo el recurso extraordinario de revisión en los casos establecidos

Recurso potestativo de reposicion

Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán

ser recurridos potestativamente en reposicion ante el mismo órgano que los
hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.

o se podra interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuel

to expresamente o se haya producido la desestimación presunta del recurso de
reposicion interpuesto

tuera expreso. Transcurrido dicho plazo, únicamente podrá interponerse recurso

curso extraordinario de revisión

 Unidad 10 - Recursos administrativos y judiciales
147

iel acto no fuera expreso, se podrá interponer recurso de reposición en cual

uier momento a partir del dia siguiente a aquel en que se produzca el acto
presunto. El plazo maximo para dictary notificar la resolución del recurso ser
deun mes y contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interpo
nerse de nuevo dicho recurso

Casos rácticos

Disposiciones y actos que ponen fin a la via

administrativa

Los recursos de reposicion se interponen ante actos que ponen fin a la via
administrativa, pero ¿que actos y disposiciones ponen fin a esta

Solucion

Según establece el articulo 114 de la Ley 39/2015, ponen fin al procedi

miento, entre otros:

Las resoluciones de los recursos de alzada.

Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior
jerárquico, salvo que una ley establezca lo contrario
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración
de finalizadores del procedimiento

Recurso extraordinario de revisión

Se interpone contra los actos firmes en vía administrativa, ante el organo que
los dicto, que también será el competente para su resolución, cuando concurra
alguna de estas circunstancias

Circunstancias necesarias para la interposicion del recurso

a Que al dictarlos se hubiera incurdo en error dehecho que resulte de los propios documentos incorporados a
expediente.

ol Que aparezcan documentos de valor esencial para laresolución del asunto que, aunque sean postenores
evidencien el error de la resolución recurrida
Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por
udicial firme, anterior o posterior a aquella resolucion
Que laresoucion sehubiese dictado como conecuencia de prevarcacion cohecho. nolen,
e aresouoma conducta punbley se haya dedlarado asi envirtud de sentenca judiciat nnme

lplazo de inerposición, cuando se tmate de la cirunstancia al consta delo Actos firmes en via

cuatro años siguientes

la fecha de la notificación de la resolución impugnada administrativa

nlosdemiscasos el plazo será de tres meses a contar desde el conocment Aquellos actos contra los que ya no

de los documentos o desde que la sentencia judicial quedo frme es posible interponer recurso, salvo
el extraordinario de revision. Son,
ranscumidos tres meses desde su interposición sin haberse dictadoy nonnca por tanto, plenamente ejecutivos.
dolnrmmeonse entenderá desestimadoy quedará libre la via junsdicciona
contencioso-administrativa.

ainermosición del recurono perudica el derechode los interesadosatomu

arlamuodes de tevisión de los actos nulos y de los errores materales, de
hecho o aritméticos existentes
 148

2 >> La jurisdicción contencioso-administrativa

El articulo 106 de la Constitución establece que Pretensiones

t. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad Son el objeto de las acciones pro
de la actuación administrativa, así como el sometimiento de esta a cesales y consisten en pedir al juez
una determinada decisión.
los fines que la justifican

2. Los particulares, en los términos establecidos por la Ley, tendran

derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera
de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre
que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de los servicios
publicos

El cumplimiento de esta misión de control está encomendado a la jurisdiccion

contencioso-administrativa, que es un orden jurisdiccional que forma parte del
poder judicial y tiene por principal misión controlar la potestad reglamentaria
y la legalidad de la actuación administrativa sujeta a Derecho administrativo

2.1 > Ámbito de actuación

La Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso

Administrativa, establece su ámbito de actuación delimitando tanto las mate-
rias incluidas como las excluidas.

Materias incluidas

Los juzgados y tribunales del orden contencioso-administrativo conoceran de los

Ordenes jurisdiccionales
asuntos relacionados con la actuación de las Administraciones públicas sujeta al
Derecho administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la ley La diversidad de materias exige la
especializacion de los tribunales.
(reglamentos) y con los decretos legislativos cuando excedan los limites de la
Por ello, en la organizacion judicial
delegacion. Pero, ademas de estas materias genéricas, la jurisdiccion contencioso
administrativa tiene encomendadas otras funciones. como el conocimiento de espanola, la jurisdiccion ordinaria
se divide en cuatro ordenes juris-
las pretensiones relativas, entre otros, a
diccionales: penal, civil, social y
La protección jurisdiccional de los derechos fundamentales contencioso-administrativo.

Los contratos administrativos y los actos de preparación y adjudicación de

los demás contratos sujetos a la legislacion de contratación de las Adminis-
traciones publicas
Los actos y disposiciones de las corporaciones de Derecho público, adoptados
en el ejercicio de funciones publicas
La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas, cualquiera
que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de relación de la que derive
 Unidad 10- Rec
149

Materias excluidas
atey 291998 delimita también en sentido negativo el ámbito de acuación de
jurisdiccion contencioso-administrativa, al indicar expresamentelasmaenn
que no forman parte de dicho ámbito

Materias excluidas de la jurisdiccion contencioso-administrativa

as cuestones expresamente atribudas a los ordenes jurisdiccionales civil, pena
social, aunque esten relacionadas con la actividad de la Admnstracion publca
El recurso contencioso-disciplinario militar

os conflictos de jursdiccion entre los órganos judiciales y la Administración pu

blica, y los conflictos de atribuciones entre órganos de una mismaAdministracion

2.2 > Organos jurisdiccionales

El orden jurisdiccional contencioso-administrativo se halla integrado por los

siguientes organos

Drganos jurisdiccionales
Juzgados de lo Contencioso-Administrativo,

Juzgados centrales de lo Contencioso-Administrativo

Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia

Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional.

Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.

2.3 > Legitimacion

La legitimación es la capacidad de una persona o entidad para deman

dar o ser demandada en un procedimiento contencioso-administrativo, y
está determinada por la relación de esa persona o entidad con el objeto del
htigio.

Legitimados ante la jurisdicción contencioso administrativa

Las personas físicas o juridicas que ostenten un derecho o interes legitimo
as corporaciones, las asociaciones, los sindicatos, los grupos y las entidades
egalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses legitimos
colectivos.

a Administración del Estado, de las comunidades autonomas y de las entidades

locales.

El Ministerio Fiscal, para intervenir en los procesos que determine la ley

as entidades de Derecho público con personalidad juridica propia vinculadas
dependientes de cualquiera de las Administraciones publicas
Cualquier ciudadano, en ejercicio de la acción popular (posibilidad de ejercitar
a accion penal sin ser el directamente ofendido por el delito), en los casos ex
presamente previstos por las leyes.
Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y homores, ade
mas de los afectados, los sindicatos y las asociaciones cuyo fin sea la defensa de
la igualdad de trato entre mujeres y hombres
 150

Casos racticos

Legitimacion ante la jurisdiccion

contencioso-administrativa

Una empresa que ha sido sancionada por la

Administracion decide recurrir en via adminis-

trativa. Tras agotar dicha via, se plantea acudin

la jurisdiccion contencioso-administrativa

a) ¿Es competente la jurisdiccion contencioso

administrativa en este caso?

b) ¿Esta la empresa legitimada para actuan

ante dicha jurisdiccion

Solucion

a) Si, ya que los juzgados y tribunales del orden

contencioso-administrativo conoceran de los
asuntos relacionados con la actuacion de las

Administraciones publicas sujeta al Derecho

administrativo.

b) Si, pues están legitimadas para actuar en el

orden contencioso administrativo las perso-
nas fisicas y juridicas que ostenten un dere
cho o un interés legitimo, como ocurre en
estecaso.

3 >> El recurso contencioso-administrativo

Cuando terminan las posibilidades de recurrir ante la Administración, existe la
opción de recurrir porvía judicial a través del recurso contencioso administratvo

Objeto del recurso Motivos de interposición

Cuando el demandante pretende la anulacion de
Contra disposiciones los actos y disposiciones generales dictados por la
de caracter general Administracion.

Contra actos expresos En el caso de que se desee el reconocimiento de una

y presuntos de la situación juridica individualizada y la adopcion de las
Administración publicamedidas adecuadas para el pleno restablecimiento
que pongan fin a la viade esta; entre ellas, la indemnización de daños y
administrativa perjuicios.

Cuando la Administración esta obligada a realizar

Contra la inactividad
una prestación concreta a favor de una o varias per
sonas determinadas; quienes tuvieran derecho a ella
de la Administracion
pueden reclamar de la Administracion el cumpli
miento de dicha obligacion

La cuantía del recurso contencioso-administrativo se determina por el valon

conomico de la pretensión objeto del recurso. El secretario judicial fijara la
uanna del recurso una vez formulados los escritos de demanda y contestación
 Unidad 10 - Recursos administrativos y judiciales
151

ases del procedimiento contencioso-administrativo

rase 1. Interposición del recurso y reclamación del expediente
procedimentose ncia por un escrito que selimita acitar la disposicion, actoo inactividad que se impuenaya solicitar
que se tenga por interpuesto el recurso
lescrito ira acompanado de la documentación que acredite dichas circunstancias
os plazos de interposicion son los siguientes:
Dos meses: cuando se trate de disposiciones generales, actos administrativos expresos e inactividad de la Administración
eis meses: en el caso de actos administrativos por silencio
Despues, el organo jurisdiccional requerirà a la Administración que le remita el expediente administrativo y emplace a
todos los que aparecen como interesados en él.

Fase 2. Emplazamiento de los demandados y admisión del recurso

Una vez realizadas las correspondientes notificaciones, se enviará el expediente al juzgado o tribunal, incorporando la
justificacion de los emplazamientos efectuados, salvo que no hubieran podido practicarse
Tras recibir el expediente, el secretario judicial comprobará que se ha emplazado a todos los interesados. Cuando
no sea posible emplazar a algun interesado en el domicilio que conste, el secretario judicial mandará publicar el
correspondiente edicto en el diario oficial oportuno.
El emplazamiento de la Administracion se entenderà efectuado por la reclamación del expediente y esta se entenderá
personada por el envio de este
Una vez realizadas estas comprobaciones, el organo judicial declararà la admisión o no del recurso.

Fase 3. Demanda y contestacion

Una vez admitido el recurso, se enviara el expediente al recurrente para que formalice la demanda.
Presentada la demanda, se trasladara a las partes demandadas, junto con el expediente administrativo, para que la
contesten.

Fase 4. Prueba
Las partes pueden pedir que se practiquen pruebas, pero solamente se recibira el proceso a prueba cuando exista
disconformidad en los hechos y estos fueran de trascendencia, a juicio del organo jurisdiccional, para la resolucion del
pleito.

Fase 5. Vista y conclusiones

Por último, si las partes lo solicitan y el organo judicial asi lo estima, se puede celebrar una vista oral y presentar
conclusiones.

Si las partes no hubieran formulado solicitud alguna, el juez o tribunal, excepcionalmente, una vez atendida la indole
del asunto, pueden acordar la celebración de una vista o la formulacion de conclusiones escritas:
Si se acuerda la celebración de una vista se darà la palabra a las partes para que de forma sucinta expongan sus
alegaciones.
Cuando se acuerde el trámite de conclusiones, las partes presentaran unas breves alegaciones acerca de los hechos,
la prueba practicada y los fundamentos juridicos en que apoyen sus pretensiones
En el acto de la vista o en el escrito de conclusiones no podran plantearse cuestiones que no hayan constado en los
escritos de demanda y contestacion

Fase 6, Sentencia

La sentencia se dictará en el plazo de 10 dias desde que el pleito haya concluido, y decidira todas las cuestiones
controvertidas en el proceso.
Cuando el juez o tribunal aprecie que la sentencia no podra dictarse dentro del plazo indicado, lo razonara debidamente
y señalarà una fecha posterior concreta en la que se dictara, notificandolo a las partes
La sentencia pronunciará alguno de los fallos siguientes
nadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo (por ejemplo, si se hubiera interpuesto fuera de plazo o por
persona que no estuviera legitimada)
stimacion del recurso: cuando la disposición, la actuación o el acto incurrieran en cualquier infraccion de
ordenamiento juridico.
Desestimacion del recurso: cuando la disposición, acto o actuación impugnados se ajusten a Derecho
a anulacion de una disposicion o acto producira efectos para todas las persones atectadas. Las sentencias frmes que
anulen una disposicion general tendran efectos generales desde el dia en que sea publicado sufauo y con los preceptos
anulados en el mismo periodico oficial en que lo hubiera sido la disposicion anulada
 152

Otros modos de terminación del procedimiento Documentos del recurso

contencioso-administrativo
Aunque la sentencia es la forma ordinaria de terminación del procedimiento
existen otras formas En el material de apoyo de la un
dad se incluyen modelos de lo
Otras formas de terminación del procedimiento iguientes documentos del recurso
contencioso-administrativo
Desistimiento del recurrente Sentencia.

El recurrente podrá desistir del recurso (es decir, abandonarlo) en cualquier mo Conclusiones.
mento anterior a la sentencia.
Contestacion a la demanda
Allanamiento de los demandados Demanda.

Los demandados podrán allanarse (reconocer integramente las pretensiones del scnto de interposición detrecurso
demandante) antes de que se dicte sentencia contencioso-administrativo

Reconocimiento total por la Administración, en via administrativa,

de las pretensiones del demandante
cualquiera de las partes podrá poner dicho reconocimiento en conocimiento del juez
o tribunal cuando la Administración no lo hiciera. Si el reconocimiento no infringiera
manifiestamente el ordenamiento juridico, el juez o tribunal dictarà un auto en el que
declararà terminado el procedimiento y ordenará el archivo del recurso
Acuerdo entre las partes que implique la desaparición de la
controversia

l juez o tribunal dictará auto que declare terminado el procedimiento siempre que
lo acordado no sea manifiestamente contrario al ordenamiento juridico ni lesivo
para el interés público o de terceros

Casos racticos

Procedimiento de presentación de la
demanda

La empresa del Caso práctico 3 decide demandar a la

Administración ante la jurisdicción contencioso-adminis
trativa. 2Que procedimiento debe seguir para presentar
la demanda?

Solución

En primer lugar, debe interponer el recurso presen

tando un escrito en el que se cite, en este caso, el acto
que se va a impugnar (la sanción), junto con toda la
documentacion necesaria. El órgano judicial requerirá
a la Administracion para que le envie el expediente
administrativo (toda la documentación que obra en su
poder y con base en la cual se ha impuesto la sanción
a la empresa), y emplazarà a todos los interesados que
figuren en el.
Tras comprobar que se han realizado todas las notifica-
ciones y el emplazamientos a los interesados y después
de recibir el expediente, el organo judicial declarará si
admite o no el recurso.

Una vez admitido el recurso, se enviara el expediente a

la empresa recurrente para que formalice la demanda.
 Actividades propuestas
153

1»> La revisión de los actos Esta un sindicato legitimado para actuar en

administrativos cualquier procedimiento contencioso-administrativo
Por qué
Puede la Administración revocar de oficio un
acto administrativo dictado por ella
3 >> El recurso contencioso-
Mediante que procedimiento se debe revisar el administrativo
error en el calculo del importe de una sanción
12'* ;Como participa la parte demandada en el pro
Que finalidad cumplen los recursos administrativos cedimiento contencioso-administrativo?

El plazo para interponer el recurso de alzada es

13'* Señala las diferencias y semejanzas que encuen
el mismo si se interpone ante actos expresos que si se tres entre el procedimiento administrativo y el proce
interpone ante actos presuntos?
dimiento contencioso-administrativo.

14.. ;En qué consiste el modo de terminacion del

incurriendo en prevaricación que haya sido recono procedimiento contencioso-administrativo denomi
cida por una sentencia judicial firme, que tipo de nado allanamiento de los demandados.
recurso debe interponerse para impugnarla
15 * Indica las diferencias y semejanzas entre las
Por que, a diferencia de los recursos de alzada ydistintas maneras de finalizar el procedimiento admi
potestativo de reposicion, que son recursos ordinarios, nistrativo y el contencioso-administrativo.
se considera al recurso de revision como extraordinario?
16+* Ordena las fases del recurso contencioso-admi
nistrativo:

2 >> La jurisdicción contencioso

Vista y conclusiones.
administrativa Sentencia.

Interposición del recurso y reclamación del expe

7.* En el plano autonomico, ¿cual es el organo judicial diente.
de mayor rango jerarquico en el ambito administrativo
Demanda y contestación
En qué consiste la mision de control que el Emplazamiento de los demandados y admision del
articulo 106 de la Constitución encomienda a la juris recurso.

dicción contencioso-administrativa. Prueba.

9.* Busca en Internet en qué casos puede cualquier 17-* ;Qué tipo de fallos de entre los siguientes puede
ciudadano, en ejercicio de la acción popular, estar producir la sentencia en el procedimiento contencio
so-administrativo.
legitimado para actuar ante la jurisdiccion conten
cioso-administrativa. Estimación del recurso.
Inadmisibilidad del recurso.
10.. Indica cuales de las siguientes funciones no
Desestimacion del recurso.
están encomendadas a la jurisdiccion contencioso
Admisibilidad del recurso.
administrativa.
18.* En qué consisten las siguientes formas de termi
Los actos y disposiciones de las corporaciones de nacion del procedimiento contencioso-administrativo?
Derecho publico, adoptados en el ejercicio de fun
Reconocimiento integro de las pretensiones del
ciones publicas.
La protección jurisdiccional de los derechos de los demandante antes de que se dicte sentencia.
Acuerdo entre las partes que implique la desapari
consumidores y usuarios
ción de la controversia.
La responsabilidad patrimonial de las Administra
Reconocimiento total por la Administracion, en via
ciones publicas, cualquiera que sea la naturaleza de
administrativa, de las pretensiones del demandante
la actividad o el tipo de relación de la que denve
Abandono de la continuacion del recurso por parte
Los contratos administrativos y los actos de prepa
del recurrente.
ación y adjudicación de los demás contratos suje Emisión de sentencia de estimación del recurso pon
tos a la legislación de contratación de las Admnis el organo judiciat
traciones publicas Sentencia que declare la inadmisibilidad del recurso
El recurso contencioso disciplinario militar
 Actividades finales as activdadese
u versión digita

puede ser revisado cualquier tipo de acto dictado por la Administracion

Cuil esla razón porla que laAdmnistradón debe emiti una dedaracon delesividad cundopoekea
revisión de actos declarativos de derechos anulables

-Saodpbidnnpodremperico2 nieeypmenomeednn
exste la posibilidad de que el perjudicado pueda ser compensado de alguna manera por parte de la Admnstnn
Que tipo de recurso habria que interponer cuando en la resolucion han infuido esencialmente documnto
testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme anterior o posterior a aquella resolución
En qué casos tiene la Administración la obligación de emitir la declaracion de lesividad
6 Si en un procedimiento se ha producido un error aritmético, como se puede revisar y corregir dicho enon
7. Señala qué tipo de recurso administrativo habría que interponer en los siguientes casos
Acto firme en via administrativa.
Acto dictado durante la tramitación de un procedimiento, que no pone fin a la via administrativa
Acto que da lugar a la finalización de la via administrativa
Acto dictado durante la tramitación de un procedimiento, que impide su continuacion
8* Un interesado interpone un recurso de alzada, ya que no està conforme con la resolucion dictada por laAdmi
nistración. ;Qué ocurre si no se resuelve el recurso de alzada transcurrido el plazo establecido para ello
Puede considerarse legitimada para actuar ante la jurisdiccion contencioso-administrativa una asociaciónde
consumidores y usuarios.

10-* Busca dos supuestos en los que sea posible interponer un recurso extraordinario de revision ante la Admi
nistracion.

La actividad administrativa de un organismo autónomo està sometida a la jurisdiccion contencioso-admi

nistrativa.

12* ;Cuál es el objetivo del recurso contencioso-administrativo desde el punto de vista de los demandantes
13.* ;Qué motivos de interposición puede alegar el demandante en un proceso contencioso-administrativo cuando
se interpone contra actos expresos y presuntos de la Administración pública que pongan fin a la via administrativa
14 Además de las diferentes Administraciones públicas, iquiénes están legitimados para actuar ante la juns
diccion contencioso-administrativa?

15. La ley establece que son recurribles por via contencioso-administrativa no solo la actividad de la Administra
cion, sino tambien la inactividad de esta, ¿por que

16 ;Cómo deben actuar el juez o el tribunal si se produce un acuerdo entre las partes que implique la desapa
ricion de la controversia?

17. La empresa JPAC recibe una notificación de una resolución administrativa con el siguiente texto, enelq
hemos eliminado algunos datos.

Esta resolucion no pone fin a la via administrativa, por lo que contra ella podrá interponerse recurso
ante en el plazo de ontados desde el dia sieuiente al de su notificacon, sibe
podrá interponer en el plazo de

Copia el texto y completa los datos que faltan. Utiliza como referencia el modelo de resolución disponblee
version digital

18-* Localiza en Intenet cómo está organizada la jurisdicción contencioso-administrativa en la comndada

noma donde resides.

19-Explica qué efectos tiene la amlación de una dsposición o acto por la jurisdicción conenom
nistrativa.
 Casos finales
155

1 Revision de un acto administrativo

na empresa dedicada al tratamiento de residuos recibió hace tres años una autorización para construir una planta
de incineracion en unos terrenos de su propiedad
n el procedimiento que dio origen a la concesión de dicha autorización participaron como interesados los veci
nos del municipio donde estaba prevista la construcción de la planta, representados por una asociación vecinal y
una organizacion ecologista. Ambas estaban disconformes con que se levara a cabo la construcción de la planta
de incineracion, y alegaban que las emisiones que producen ese tipo de instalaciones son perjudiciales para la
salud de los vecinos y para el medio ambiente. Finalmente, la Administración concedió la autorización y, tras la
construccion, la planta comenzó a funcionar con normalidad
Ahora, transcurndos tres años desde que se concedió la autorización a la empresa, han aparecido varios casos de
intoxicaciones y se han llevado a cabo mediciones que han puesto de manifiesto que las emisiones de la planta
incineradora presentan niveles perjudiciales para la salud de la población y el medio ambiente
Ante esta situacion, los vecinos han solicitado a la Administración que revoque la autorización de la empresa con
el objetivo de que deje de funcionar.

a) De que tipo es el acto administrativo consistente en la autorización para construir la planta incineradora?
b) ¿Ante que tipo de revisión de actos administrativos nos encontramos?
) Puede la Administracion de oficio revocar la autorización que concedió a la empresa hace tres años?
d) Si finalmente la Administracion decide actuar en este caso, zque procedimiento debe seguir?
e) ;Que puede hacer la empresa ante la decisión de la Administración de revisar el acto administrativo?
f) Si hubiera que interponer un recurso contencioso-administrativo, ;cuál seria su objeto
g) Estaria legitimada para actuar en el procedimiento contencioso-administrativo la asociación de vecinos del
municipio
h) ;Podria tramitarse el recurso contencioso-administrativo en este caso por el procedimiento abreviado
i) En el procedimiento contencioso-administrativo, 2que posibilidades de terminacion del procedimiento podrian
darse antes de que el organo judicial dictase sentencia?

2 Interposición de un recurso administrativo

La Consejería de Educación de una comunidad auto
noma ha publicado una convocatoria de becas para
los estudiantes de Formación Profesional. Angela está
interesada en participar en el procedimiento para la
concesión de una de ellas y presenta la documentacion
requerida

Pasados unos meses, recibe una notificacion de la

Administración donde le comunican que su solicitud
ha sido denegada porque no reúne los requisitos esta
blecidos. En la notificación le indican que se trata de
una resolución que no pone fin a la via administrativa
y que, si no està de acuerdo con ella, puede interponer
un recurso administrativo.

a) ;Qué tipo de recurso administrativo puede interponer

) ;Cuál es el plazo de interposición
) Ante que órgano debe interponer el recurso
d) ;Que plazo maximotiene la administración para dic
ar ynotificar la resolución del recurso admnistrativo
l Que tipo de recurso podria interponer si la resou
ion del recusopone fin alavia admnistrativayAngela
sigue sin estar conforme con ella
I. Segun lo establecido en la Ley 39/2015, de 1 de 7. Cuando no es posible emplazar a algun interesado
octubre, del Procedimiento Administrativo Común de a) No puede participar en el procedimiento
las Administraciones públicas, la revisión de los actos b) Se considera que renuncia a sus derechos
nulos de pleno derecho ) Se publicará en el diario oficial correspondiente
a) No es posible, ya que no tienen efectos d) Las respuestas a y b son correctas
D) Puede declararse para actos que no hayan puesto B. En el procedimiento contencioso-administrativo, la
fin a la vía administrativa
vista oral
c) Puede declararse para actos que no hayan sido
recurridos en plazo.
a) Es obligatoria

d) Ninguna respuesta es correcta.

b) Debe ser solicitada por las partes
c) Se decide respecto a su celebración por eljuez
2. El recurso de alzada d) Las respuestas by c son correctas
a) Se interpone contra las resoluciones que ponen 9. En el escrito de conclusiones
fin a la vía administrativa.
a) Pueden plantearse cuestiones nuevas
D) Se resuelve por el órgano que dictó la
resolucion. b) No pueden plantearse cuestiones que no se hayan
c) Tiene un plazo de interposición de un mes si e planteado en la demanda,
acto fue expreso
c) Solo puede plantear cuestiones nuevas e
demandante.
d) Todas las respuestas son correctas.
d) Ninguna respuesta es correcta
3. ¿Ante qué se interpone el recurso potestativo de
10. Si el recurso se interpone por una persona no
reposicion?
legitimada para ello, la sentencia serà
a) Ante actos que no ponen fin a la vía
administrativa.
a) Desestimatoria.
b) Estimatoria.
b) Ante actos firmes.
c) De inadmisibilidad.
c) Ante actos que ponen fin a la vía administrativa.
d) Ninguna respuesta es correcta
d) Ninguna respuesta es correcta.
11. Los demandados pueden allanarse
4, A efectos de la jurisdicción contencioso
administrativa, forman parte de la Administración a) En cualquier momento, incluido el posterior a la
sentencia.
a) Las corporaciones de derecho público vinculadas
b) En cualquier momento anterior a la sentencia.
a las diferentes Administraciones.
c) No pueden una vez interpuesto el recurso.
b) Las sociedades mercantiles.
d) Ninguna respuesta es correcta
c) Todos los ciudadanos.

d) Ninguna respuesta es correcta 12. Durante el procedimiento contencioso

administrativo, la Administración
5. Ante la jurisdiccion contencioso-administrativa,
et Ministerio Fiscal a) Puede reconocer en vía administrativa las
pretensiones del demandante
a) Nunca puede intervenir
D) No puede reconocer en vía administrativa las
b) Puede intervenir en los procesos que determine
la ley
pretensiones del demandante, ya que hay en marcha
un procedimiento judicial
c) Siempre puede intervenir
c) Según el caso, puede reconocer o no en vía
d) Ninguna respuesta es correcta
administrativa las pretensiones del demandante.
6. La primera fase del recurso contencioso d) Ninguna respuesta es correcta
administrativo es.

a) Emplazamiento de los demandados y admision

def recurso.

b) Interposicion del recurso y reclamacion de

expediente.
c) Demanda y contestación.
d) Prueba.
 nidad Documentos requeridos
por los organismos
ublicos

En esta unidad aprenderás a.

Esquema inicial
Distinguir los derechos y deberes d uda os

en sus relaciones con la Administra

Conocer los soportes documentales

por la Administración
Redactar los documentos mas habituales de
administrativa

Cumplimentar y presentar documentos ante

la Administracion
dentificar los trámites y las gestiones que se pu
realizar con la firma electronica
 158

1>> Derechos v deberes de los ciudadanos

ante la Administración
a legislación establece una serie de procedimientos para garantzar los derecho Ley 19/2013, de 9 de
de los cudadanos ante la Administración. También existen unos deberes que diciembre, de transparencia
necesariamente, han de cumplir los ciudadanos en sus relaciones con ella acceso a la información
publica y buen gobierno
a Ley 392015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comun Tiene por objeto ampliar y reforza
de las Administraciones, establece una serie de derechos y deberes de los ciu a transparencia de la actividad
dadanos en sus relaciones con la Administracion publica, regular y garantizar e
derecho de acceso a la informa
1.1 > Derechos de los ciudadanos cion relativa a aquella actividad
tos ciudadanos. en sus relaciones con las Administraciones públicas, tienen los y establecer las obligaciones de
buen gobierno que deben cumplir
siguientes derechos los responsables publicos, asi como
las consecuencias derivadas de su
Derechos de los ciudadanos incumplimiento.

Acomunicarse con las Administraciones públicas a través de un punto de acceso En virtud de ella, las Administraciones

general electrónico de la Administracion publicaran de forma periodica y

actualizada la informacion cuyo
Aser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las Adminis
conocimiento sea relevante para
traciones publicas
garantizar la transparencia de su
A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su comunidad autonoma, de actividad relacionada con el funcio-
acuerdo con lo previsto en la ley y en el resto del ordenamiento juridico namiento y control de la actuacion

Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto publica.

en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacion
pública y buen gobierno, y el resto del ordenamiento juridico
A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados publicos
que habrán de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.

A exigir las responsabilidades de las Administraciones publicas y autoridades cuando

asi corresponda legalmente.

A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electronica

contemplados en la ley

A la protección de datos de caracter personal, y en particular a la seguridad y

confidencialidad de los datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones
de las Administraciones publicas

Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucion y las leyes.

Derecho de acceso a los archivos y registros públicos

El derecho de acceso sera ejercido por los particulares de forma que no se vea
afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios públicos, debiéndose
a tal fin, formular petición individualizada de los documentos que se desec
consultar, sin que quepa, salvo para su consideración con carácter potestativo
formular solicitud genérica sobre una materia o conjunto de materias
No obstante, cuando los solicitantes sean investigadores que acrediten un interés
istórico, cientfico o cultural relevante, se puede autorizar el acceso directo
de aquellos a la consulta de los expedientes, siempre que quede garantizada
debidamente la intimidad de las personas
 Unidad 1
159

1.2 > Deberes de los ciudadanos

xisten algunos deberes principales para los ciudadanos en sus relaciones con
la Administracion

Deberes de los ciudadanos

Colaboración de las personas

as personas colaboraran con la Administración en los términos previstos en la ley y facilitaran a la Administración los
informes, inspecciones y otros actos de investigación que requieran para el eiercicio de sus competencias, salvo que la
evelacion de la informacion solicitada por la Administracion atentara contra el honon la intimdad personal o familiar
o supusiera la comunicacion de datos confidenciales de terceros de los que tengan conocimiento por la prestacion de
ervicios protesionales de diagnostico, asesoramiento o defensa, sin periuicio de lo dispuesto en la legislacion en materia
de blanqueo de capitales y financiación de actividades terroristas
Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a otros interesados que no hayan com
parecido en el tienen el deber de proporcionárselos a la Administracion actuante
Cuando las inspecciones requieran la entrada en el domicilio del afectado o en los restantes lugares que requieran
autonzacion del titular, las Administraciones públicas deberán obtener el consentimiento de este o, en su defecto, la
oportuna autorizacion judicial.

Comparecencia de las personas

a comparecencia de las personas ante las oficinas públicas, ya sea presencialmente o por medios electrónicos, solo será obli
gatona cuando asi este previsto en una norma con rango de ley, y deberá efectuarse mediante la correspondiente citación, que
hara constar expresamente el lugar, fecha, hora, los medios disponibles y objeto de ella, asi como los efectos de no atenderla
Las Administraciones publicas entregaran al interesado certificación acreditativa de la comparecencia cuando asi lo solicite

Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las

Administraciones publicas

El articulo 14 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administra

tivo Común de las Administraciones Públicas, establece que

Las personas físicas podran elegir en todo momento si se comunican

con las Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos
y obligaciones a través de medios electronicos o no, salvo que estén
obligadas a relacionarse a través de medios electronicos con las
Administraciones Públicas. El medio elegido por la persona para co
municarse con las Administraciones Públicas podra ser modificado
por aquella en cualquier momento

Están obligados a relacionarse a través de medios electronicos con las Ad

ministraciones públicas, entre otros, las personas juridicas, las entidades sin
personalidad jurídica, quienes ejerzan una actividad profesional para la que se
requiera colegiación obligatoria, para los trámites y actuaciones que realicen
con las Administraciones en ejercicio de dicha actividad profesional, y quienes
tepresenten a un interesado que esté obligado a relacionarse electronicamente
con la Administración

También se puede establecer la obligación de relacionarse por medios electro

nicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas
fisicas que por razón de su capacidad económica, técnica, profesional u otros
motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios
electrónicos necesarios
 160

2 >> Documentos oficiales

La actividad administrativa tiene carácter documental, puesto que se plasma Documentos

en documentos que sirven para dejar constancia de la voluntad de la Adminis de los administrados

tracion y, de paso, ofrecen seguridad juridica para los ciudadanos

Junto a los documentos emitidos
Son documentos oficiales tanto los emitidos por la Administración como los por la Administracion, concurren

elaborados por las personas físicas y juridicas, y se caracterizan por que otros que han sido elaborados
por las personas fisicas y juridicas
Se originan como modo de relación o comunicación entre las personas fisicas como forma de comunicación con
o jurídicas con la Administración, o entre distintos órganos administrativos la Administracion y de realización
Tienen formatos con unas características formales muy determinadas, habi de tramites en los procedimientos
tualmente a través de impresos normalizados administrativos. Por ejemplo, la
solicitud de iniciacion de un pro
2.1 > Documentos administrativos cedimiento, las alegaciones reali
zadas en dicho procedimiento, etc.
Los documentos administrativos cumplen dos funciones principales: por un lado
sirven para dejar constancia de los actos de la Administracion, de manera que
se pueda demostrar tanto su existencia como sus efectos; por otro, sirven como
medio de comunicación de dichos actos tanto a nivel interno como externo

Para que un documento pueda ser calificado como administrativo debe ser
válidamente emitido por un órgano de la Administración, requiere una elabo
ración que cumpla con determinados requisitos de forma y contenido, y ha de
producir efectos juridicos

2.2 > Normativa reguladora

La regulación de esta materia se lleva a cabo en varias normas juridicas

Normas juridicas reguladoras

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comun de las Administraciones Publicas.

Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacion publica y buen gob no.

Real Decreto 1465/1999, de 17 de septiembre, por el que se establecen criterios de imagen institucional y se regula
la producción documental y el material impreso de la Administracion General del Estado

Resolución de 21 de marzo de 2013, de la Secretaria de Estado de Administraciones Pública or la que se aprueba

la Guia de Comunicacion Digital para la Administracion General del Estado.

2.3 > Soportes documentales

Los soportes documentales administrativos son aquellos medios en los

que se contiene la información relativa a las relaciones entre los ciudadanos
y la Administracion

La tramitación electrónica constituye la actuacion habitual de las Administra

ciones. Todo documento que contenga actos administrativos, incluidos los de
mero trámite, debe estar formalizado (debe acreditar la autenticidad de la volun
tad del órgano emisor mediante la utilizacion de técnicas o medios electrónicos)
n los restantes documentos, especialmente en aquellos de contenido informa
tivo, no se exigira formalización y sera suficiente con la constancia del órgano
autor del correspondiente documento
 Unidad 11 - Documentos requeridos por los organismos publicos 161

ama las comunicaciones de tipo general se podrá utilizar material impreso

normalizado, que se clasificara como sigue: oficios (para comunicaciones con
arácter externo), notas interiores (para comunicaciones con caracter interno)
y cartas en sus diversas modalidades (para comunicaciones protocolarias)
Para su validez, los documentos electrónicos deberán contener información
de cualquier naturaleza y archivar esta información en un soporte electrónico
según un formato determinado y susceptible de identificación y tratamiento di
ferenciado. Ademas, deben disponer de los datos de identificación que permitan
su individualizacion, sin perjuicio de su posible incorporación a un expediente
electrónico, y haber sido expedidos y firmados electrónicamente

Casos practicos

Maneras de relacionarse con la Administración

Julio es abogado y ejerce su actividad profesional en

su despacho, donde presta sus servicios como asesor
juridico a empresas y a clientes particulares. Esta
colegiado, pues es un requisito necesario para poder
ejercer. Según lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1
de octubre, del Procedimiento Administrativo Comun
de las Administraciones Publicas

a) Cuando ejerce su actividad, esta obligado a

relacionarse con la Administración por medios elec
tronicos?
b) Cuando se relaciona con la Administracion para
asuntos personales no relacionados con su actividad
profesional, ;está obligado a hacerlo a traves de
medios electronicos:

Solucion

al Si, va que uno de los supuestos contemplados en el articulo 14 de la Ley 39/2015 establece que estar
obligados a ello quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiacion oougatora
Dara los tramites y actuaciones que realicen con las Administraciones publicas en ejercicio de dicha activdac
profesional
o Cuando Julio actua de manera particular no esta obligado autuizar los medos electroncos, pues a ser un
Dersona fisica puede elegir en todo momento si comunicarse o no con las Admnstraciones pubucas a traves
de estos para el ejercicio de sus derechos y obligaciones

>> Clasif cación de los documentos

Citación de comparecencia
aactividad administrativa debe reflejarse en documentos admnistratvos, que Es una notificacion a traves de la
on el sopone en el que se materializan los distintos actos de la Admnstracion cual se comunica al interesado o

Alo largo de la tramitación de cualquier procedimiento adminstratvo, han de interesados que han de comparecer
ante las oficinas publicas. Se indica
emitirse distintos tipos de documentos
lugar, fecha, hora y objeto de la
Según la fase en la que nos encontremos, los documentos se clasifican en do comparecencia, asi como las con
enosde iniciación, como el acuerdo de iniciación del procedimiento; de secuencias que acarrea el no perso-
nstmcción como la citación para comparecencia; y de terminacion, como e narse en las citadas dependencias.
el caso de la resolucion
 162

3.1 > Documentos administrativos

tos documentos administrativos se clasifican como sigue

Documentos administrativos

tilizados por la Administración para comunicar hechos o acto

alas personas fsicas o jundicas, oa otros organos adminstra
tivos. Entre ellos se incluyen
otificacion: es la comunicación de una resolución o acuerdo
al interesado en un procedimiento administrativo
Puhlicacion insercion de un acto administrativo en un diaro
Documentos oficial, tablon de anuncios o medio de comunicacion
de transmision Comunicacion: documento utilizado para transmitir infor
maciones entre organos de la Administracion. Puede ser
Oficio: cuando la comunicación se produce entre organos
o unidades pertenecientes a distintas Administraciones o
entidades.
Nota interior: cuando la comunicación se produce entre
unidades o puestos pertenecientes a un mismo organo
Constituyen una declaración de conocimiento de un organo
administrativo con el objetivo de acreditar actos o hechos. Se
clasifican en los siguientes tipos
Acta: sirve para acreditar hechos, juicios, circunstancias o
acuerdos.
Documentos Certificado: deja constancia de actos o situaciones de ca
de constancia acter personal, con el objetivo de que surtan efecto en e
ámbito público o privado
Certificado de actos presuntos: especialmente importante
pues acredita la existencia y validez de un acto presunto
cuando la Administración no ha dictado resolucion a un pro
cedimiento en el plazo legalmente establecido.
Consisten en la emisión de una valoración o juicio de un organo
administrativo especializado sobre las cuestiones objeto de un
Documentos procedimiento administrativo.
de juicio Se denominan informes y su finalidad es proporcionar a los
organos que deben resolver los datos, valoraciones y opiniones
necesarios para adoptar la decision correspondiente

Casos practicos

Distintos documentos en un mismo procedimiento

En un Ayuntamiento se està desarrollando un procedimiento administrativo iniciado por un interesado que

ha solicitado una licencia de apertura de un establecimiento comercial. Que documentos administrativos se
generarán durante la tramitacion del procedimiento

Solucion

Por norma general, una vez iniciado el procedimiento, el Ayuntamiento enviará al solicitante una notifi
cación (documento de comunicación) cuando necesite comunicarse con él. Además, el Ayuntamiento debe
solicitar a sus tecmcos que comprueben si el tocal comercial reúne los requisitos necesarios. Asi, el organo
responsable de tomar la decision emitirà una nota interior (documento de transmisión) para comunicarles
que han de visitar las instalaciones. Después de la visita, los técnicos emitirán un informe (documento de
juicio) con el resultado de su inspección, que se enviará al órgano encargado de resolver el procedimiento
para que tome una decisión
 Undad 1 -Documentosrequerdos porlos organismos publicos 163

3.2 > Documentos de los ciudadanos

n esta categoria podemos englobar todos los documentos que dirigen los par
ticulares y empresas a la Administración

Documentos de los ciudadanos

contiene una o varias peticiones de un ciudadano dirigi

das a promover la actuación de un órgano administrativo
Solicitud para satisfacer una o varias pretensiones basadas en un
derecho o en un interés legitimo. Recibe también el nom
bre de instancia, pues su finalidad es la apertura de un
procedimiento administrativo a instancia del interesado.

Mediante este documento cualquier ciudadano pone en

Denuncia conocimiento de un órgano administrativo la existencia
de un determinado hecho que pudiera obligar a la inicia
cion de un procedimiento administrativo.

A traves de las alegaciones el interesado en un procedi

Alegaciones miento administrativo aporta a los organos responsables
de este datos o valoraciones para su consideracion

Recurso
Documento en el que se solicita a la Administracion la
revisión o revocación de una resolución administrativa o
administrativo
de un acto de tramite.

Además de los anteriores, existen aquellos en los que

los ciudadanos se dirigen a la Administracion y que estan
Otros documentos regulados por las normativas especificas de cada proce
dimiento. Por ejemplo, peticiones, quejas, sugerencias
etc.

Casos practicos

Documentos de los ciudadanos en el procedimiento

En un procedimiento administra
tivo con las caracteristicas del
expuesto en el caso practico 4,
donde interviene tanto la Admi
nistración como el interesado
qué documentos de los ciudada
nos pueden aparecer durante su
desarrollo?

Solucion

En primer lugar, la solicitud presentada por el interesado, que es el docu

mento que da origen al procedimiento. Después, el organo administrativo que
tiene que resolver el procedimiento habitualmente pide al interesado que
presente alegaciones para aportar datos o información necesaria para emitir
aresolución. Finalmente, si la decisión no satisface al solicitante, este puede
presentar un recurso administrativo.
 164

4 >> Elaboración de documentos oficiales

Los documentos oficiales se caracterizan por que su estructura y contenido están
regulados en distintas normas juridicas, por lo que su elaboración debe llevarse
a cabo con cumplimiento de las disposiciones recogidas en estas

4.1> Estructura y contenido

n los documentos oficiales el lenguaje utilizado es formal y directo y, su redac Formalizacion por delegación
cion debe ser muy clara y concisa, y en ellos deben exponerse detalladamente
todos los datos relevantes para que se produzcan los efectos deseados y evitar Si la formalizacion de un docu
mento administrativo se realiza
cualquier equívoco. La estructura de estos documentos está determinada por
por delegacion, deberá hacerse
su normativa reguladora y el Real Decreto 1465/1999, que establece que deben
constar este extremo, expresando
contener, necesariamente
la disposicion de delegación y la
La denominación completa del cargo o puesto de trabajo del titular del órgano denominación del cargo o puesto
administrativo competente para la emisión del documento. así como el nom de trabajo de quien formaliza

bre y los apellidos de la persona que formaliza el documento

El lugar y la fecha en que se formalizó el documento
La identificación del destinatario del documento (nombre y apellidos, deno
minación social o denominación del órgano o entidad al que se dirige)
Ademas, si estos documentos se dirigen a los ciudadanos, deben tener un enca
bezamiento en el que consten, al menos, los siguientes datos

El titulo del documento, que expresará con claridad y precisión el tipo de

documento, su contenido esencial y el procedimiento en el que se inserta
El numero o clave asignados para la identificación del expediente en el que
se integra el documento, con el objetivo de facilitar al ciudadano su mención
en las comunicaciones que dirija a la Administración

Para que sean validos, los documentos electrónicos administrativos deberán Metadatos

Contener información de cualquier naturaleza archivada en un soporte elec Se trata de cualquier tipo de infor-
tronico segun un formato determinado susceptible de identificación y trata mación en forma electrónica aso-
miento diferenciado. ciada a los documentos electro-

Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización, sin nicos, destinada al conocimiento

perjuicio de su posible incorporación a un expediente electrónico inmediato y automatizable de

Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos alguna de sus caracteristicas. Tie-

Incorporar los metadatos minimos exigidos nen la finalidad de garantizar la

disponibilidad, el acceso, la con
Incorporar las firmas electrónicas que correspondan, de acuerdo con lo pre
visto en la normativa aplicable servacion y la interoperabilidad del
propio documento.
Documentos de losciudadanos

En principio existe libertad de forma para estos documentos, siempre y cuan-

do se consignen los datos esenciales (identificación del emisor, del receptor
exposición detallada de los hechos, solicitud en la que se concreta el objetivo del
documento y firma). No obstante, se suelen utilizar para su elaboración unas
plantillas que contienen una estructura basica y pueden cubrirse con cualquier
procesador de texto. Para facilitar a los ciudadanos la aportación de los datos e
informaciones requeridos, o para simplificar la tramitacion del correspondiente
procedimiento, el órgano competente para su instrucción o resolución podrá

modelos podrán integrarse en sistemas normalizados de solicitud que permitan

la transmisión por medios electrónicos de los datos e informaciones requeridos
 Unidad 11 - Documentos requeridos porlos organismos publico 165

A tal etecto, muchas Administraciones públicas han creado sus catálogos de

modelos normalizados de solicitud, donde se puede acceder a estos modelos
normalizados, descargarlos y cumplimentarlos, y efectuar su presentación tanto
en papel, imprimiéndolos una vez que han sido cumplimentados, como en
formato digital a través de la sede electrónica de la respectiva Administración

4.2 > Redaccion

La elaboración de estos documentos tiene por finalidad la producción de efectos

juridicos, por lo que en primer lugar habrá que recabar la información necesaria
para su elaboración de acuerdo con los objetivos del documento

Datos identificativos: habrá que recopilar los datos del emisor del docu
mento y del destinatario. En la Administración habrá que prestar especia
atención a los supuestos de delegación de competencias, y en las sociedades
a los apoderamientos
Datos relativos al objeto del docu-
mento: deben expresarse detallada
mente todas las circunstancias de este

por lo que habrá que recopilar todos Deiusticia

los datos posibles. Por ejemplo, numero

de expediente, fecha de notificación FORMULARIO DE : QUEJA SUGERENCIA
intervinientes, pruebas disponibles (do REFERIDA A SERVICIOS PRESTADOS A TRAVÉS DE

cumentos, testigos, etc.). En algunos ca

sos habrá que aportar una justificación DATOS PERSONALES

legal de la solicitud o resolución; pon

ello, habrá que localizar la normativa
aplicable que la justifique
Finalmente. una vez recopilados todos
los datos, ya se puede proceder a cumpli
mentar el correspondiente documento
bien a partir de un documento en blanco
utilizando una plantilla (en la que habra DATOS DE LA UNIDAD DONDE SE PRODUJO LA INCIDENCIA

que rellenar los espacios destinados a in

cluir datos), o bien con un modelo nor
malizado impreso. Para realizar cualquier MOTIVO DE LA QUEJASUGERENCIA

actuación prevista en el procedimiento

administrativo, será suficiente con que
los interesados acrediten previamente su
dentidad a través de cualquiera de los
medios de identificación previstos en la
ev. Solo se requerirá a los interesados e
uso obligatorio de firma para
a) Formular solicitudes.

comunicaciones

Formulario de queja o sugerencia del Ministerio de Justicia

 166

5 >> Documentos oficiales más usuales

En el procedimi o administrativo se g infinidad de documentos; a
Documentos oficiales
continuación ana zaremos algunos de los c ale entrándonos en la
caracteristicas especiales d auno
En el material de apoyo de la uni
dad se encuentran plantillas de los

5.1 > Solicitud o instancia documentos administrativos más

les.

solicitud o instancia e
dim to administrati rec

tambien mb

iente m
instancia

os hec
re

Lugar y fecha.

dirige

o ins

5.2 > Acuerdo

Atra mento, los ins ctores de los procedimientos admini Acuerdo apertura del
tivos iten
ecisiones que van adoptando durante la tramitación de estos procedimiento
procedimientos (por ejemplo, acuen de iniciación del procedimiento, acuerdo En mat
apoyo de la uni
de adopci medidas provisionales, acuerdo de apertura de periodo de prue da
se encuentra un modelo de
ba, acuer tramitación de urgencia, etc.) apertura del procedimiento