UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

UNIVERSIDAD DECANA DE AMÉRICA

Facultad de Derecho y Ciencia Política
Sílabo 2018
I. Datos Generales

1) Asignatura: Derecho de las Telecomunicaciones

2) Código:
3) EAP: Derecho
4) Departamento Académico:
5) Año: Quinto Año
6) Número de Créditos: 04
7) Horas de Dictado: 02
8) Prerrequisito: Ninguno
9) Duración del Año Académico: 34 semanas
10) Turno: Mañana
11) Profesor: José Carlos Gonzáles Cucho
12) Correos electrónicos: [email protected]

II. Sumilla de la Asignatura

El presente curso se propone presentar y desarrollar el marco regulatorio

del mercado de telecomunicaciones. Para tal efecto resulta necesario
comprender los presupuestos técnicos y económicos de este mercado
para posteriormente analizar y evaluar críticamente el marco normativo
aplicable en el Perú.

Se revisará conceptos básicos relacionados a la prestación de servicios

públicos, la evolución de la prestación de servicios de telecomunicaciones
en el Perú y cómo se ha dado la evolución de la normatividad y regulación
de dichos servicios por parte del Estado. Para entender aspectos
medulares de su regulación será necesario entender aspectos técnicos,
económicos y jurídicos, tanto de la prestación de dichos servicios por parte
de un operador, como las características y dinámicas del mercado de
telecomunicaciones, pasadas y presentes que han condicionado los
contenidos y desarrollo de la regulación sectorial, así como la aplicación de
las normas de libre competencia, protección al consumidor, regulación
tarifaria, entre otras.

La metodología será fundamentalmente dinámica, de discusión activa,

apreciándose especialmente la participación en clase combinando
aspectos teóricos y doctrinarios con ejemplos prácticos tomados de la
realidad del Perú y otros países.

III. Aspectos del Perfil Profesional que Apoya la Asignatura

La presente asignatura busca fomentar el análisis crítico del mercado de

las telecomunicaciones pudiendo aproximarse a este desde una
perspectiva múltiple que combine el dominio de los fundamentos
normativos y regulatorios junto con el conocimiento técnico del sector y los
factores económicos que sustentan este mercado. Este análisis crítico, que
combina el dominio jurídico con otros conocimientos, permitirá además
comprender las estrategias de mercado que despliegan las empresas
operadoras, permitiendo analizarlas a partir de sus resultados y su
adecuación al marco regulatorio vigente.
IV. Competencias de la Asignatura

Al finalizar el curso, se espera los siguientes resultados de aprendizaje de

parte del alumno:

● Conocimiento de la historia del desarrollo de los servicios de

telecomunicaciones en el Perú.
● Dominio del marco regulatorio de los servicios públicos de
telecomunicaciones en el Perú.
● Conocimiento de las características técnicas y económicas del mercado
de telecomunicaciones.
● Entendimiento del funcionamiento e interrelación de los organismos
participantes en el sector de las telecomunicaciones peruano.
● Elaboración de opiniones fundamentadas sobre la doctrina, legislación y
casos estudiados.
● Análisis de casos prácticos en materia de servicios públicos de
telecomunicaciones.

V. Programación de Contenidos y Actividades

1. Introducción

1. Análisis del Régimen Económico de la Constitución.

2. El modelo de Economía Social de Mercado, concepto, importancia y
presupuestos.
3. El rol del Estado en la Economía.
4. Función reguladora.
5. La importancia de los servicios públicos.

2. Análisis histórico del desarrollo de las telecomunicaciones: ¿de

dónde venimos y a dónde vamos?

1. El desarrollo de la Legislación de las Telecomunicaciones en el Perú.

La Ley de Telecomunicaciones No. 19020 y su Reglamento.
2. El Proceso de liberalización de los servicios de telecomunicaciones en
el Perú. El Decreto Legislativo 702.
3. El proceso de privatización de la CPT S.A. y Entel Perú S.A. La
llamada “Ley de Desmonopolización”, Ley N° 26285.
4. La apertura de los mercados sujetos a “concurrencia limitada”. La
lógica del esquema de apertura.
5. Desarrollo de las telecomunicaciones. Nuevas tecnologías.
Convergencia y nuevos retos en el contexto de la Sociedad de las
Información y el Conocimiento.

III. Marco normativo y principios que rigen las telecomunicaciones en

el Perú

1. Marco normativo internacional.

2. Marco normativo nacional:
a. El MTC. Ley Orgánica. Estructura, funciones.
b. El OSIPTEL. Ley Marco de Organismos Reguladores. Ley de
desarrollo de las funciones y facultades del OSIPTEL.
c. Funciones del organismo regulador de servicios públicos.
d. Procedimientos ante el OSIPTEL
 3. Principios aplicables:
 Acceso y servicio universal.
 No discriminación.
 Neutralidad.
4. Derechos y obligaciones de operadores. Instalación de infraestructura.
Acceso a bienes de uso público. Compartición de Infraestructura.
Nuevas tendencias. El problema de las barreras burocráticas.
5. El secreto de las telecomunicaciones y la protección de datos
personales.
6. Convergencia de redes.

4. Régimen de títulos habilitantes

1. Importancia del régimen de títulos habilitantes.

2. El contrato de concesión única. Requisitos, características y
obligaciones.
3. La Autorización.
4. El Permiso
5. La Licencia
6. El registro de Empresas de Valor Añadido.

5. Clasificación de los servicios de telecomunicaciones

1. Según su operación:

a. Servicios Portadores. Explicación técnica y jurídica.

b. Teleservicios o Servicios Finales. Explicación técnica y jurídica.
c. Servicios de Difusión. Explicación técnica y jurídica.
d. Servicios de Valor Añadido. Explicación técnica y jurídica..

2. Según su utilización y naturaleza:

a. Servicios Públicos
b. Servicios Privados
c. Servicios Privados de Uso Público.

3. Análisis crítico de la clasificación establecida en la Ley de

Telecomunicaciones..

6. La interconexión de redes

1. Concepto.
2. La interconexión como objeto de Interés Público y Social
3. Interconexiones entre redes públicas y privadas.
4. El concepto de “facilidades esenciales” y su aplicación en los modelos
regulatorios de interconexión.
5. Regulación de los cargos de interconexión en el Perú.
6. Procedimiento para la negociación para la Interconexión.
7. El llamado contrato de interconexión. Naturaleza y cláusulas típicas.
8. Los mandatos de interconexión. Naturaleza jurídica y consecuencias.

7. Gestión de recursos escasos

1. El espectro radioeléctrico. Definición, importancia y regulación.

2. El Plan Nacional de Asignación de Frecuencias (PNAF).
 3. La numeración y su importancia.

8. Protección del proceso competitivo en el mercado de

telecomunicaciones

1. La protección de la libre y leal competencia: marco normativo.

2. Los Lineamientos de OSIPTEL en materia de libre y leal competencia.
3. El control previo en el mercado de telecomunicaciones.
4. El procedimiento de solución de controversias entre empresas.
5. Análisis de casos.

9. Protección de los usuarios de servicios de telecomunicaciones

1. Las Condiciones de Uso de los Servicios Público de

Telecomunicaciones: contenido y principales reglas.
2. Mecanismos de contratación de servicios públicos de
telecomunicaciones.
3. Garantías de los usuarios en materia tarifaria:

a. Régimen de tarifas a los usuarios

b. Modificaciones tarifarias a los usuarios
c. Comunicación de cambios de tarifas. Obligaciones del
operador.
d. El Sistema Integrado de Registro de Tarifas
e. Infracciones en materias tarifarias.

4. El procedimiento de atención de reclamos:

a. Diseño normativo del procedimiento.

b. Principales materias reclamadas.

10. Régimen sancionador por infracciones al marco normativo de las

telecomunicaciones

1. El Reglamento de Fiscalización, Infracciones y Sanciones

2. Diseño del Procedimiento Sancionador
3. Principales infracciones sancionadas.
4. Análisis de casos

11. El servicio universal en telecomunicaciones

1. Origen del concepto de servicio universal.

2. La noción de servicio universal y su implementación en el Perú a través
del FITEL.
3. Marco normativo y organización del FITEL.
4. Principales Proyectos ejecutados por FITEL.
5. La construcción de la Red Dorsal.

VI. Metodología

Se procurará mantener un equilibrio entre el estudio de las distintas

instituciones jurídicas vinculadas con la actividad de las
telecomunicaciones, el análisis del marco jurídico aplicable, así como la
experiencia práctica. Para ello, se priorizará la utilización de una
 metodología activa que promueva la participación del alumno en la
discusión de la temática de la asignatura y de la experiencia práctica
vinculada a la misma.

VII. Evaluación

La nota final de la asignatura se obtendrá de promediar las siguientes

notas:
● Examen parcial: 20%
● Examen final: 30%
● Promedio de controles de lectura: 40%
● Participación: 10%

VIII. Reglas Generales para el Desarrollo de la Clase

Se exige puntualidad en la asistencia al curso y una activa participación en

clase; por otro lado, para que esta se pueda desarrollar con total
normalidad se requiere que se venga preparado a cada sesión habiendo
leído el material de lectura, esto con la finalidad de promover el
intercambio de ideas dentro de la clase.

IX. Fuentes y Consultas – Bibliografía

ARIÑO ORTIZ, Gaspar. Regulación para la convergencia: su evolución en

los últimos quince años. Revista de Derecho Administrativo Año 3, N° 5,
Lima 2008.

DELPIAZZO, Carlos. Derecho de las Telecomunicaciones. Editorial

Universidad de Montevideo, Montevideo, 2005.

ARIÑO ORTIZ, Gaspar. Telecomunicaciones y audiovisual. Cuestiones

disputadas. Cuadernos de Regulación y Políticas Públicas N° 4. Editorial
Comares, Granada, 2003.

ARIÑO ORTIZ, Gaspar. Principios de Derecho Público Económico. ARA

Editores, Lima, 2004.

BARRANTES CÁCERES, Roxana. Las tendencias de la regulación de

telecomunicaciones: ¿Cuánta regulación es necesaria y para qué? En
Revista de Derecho Administrativo, Año 3, N°. Lima, 2008.

DROMI, Roberto. Telecomunicaciones. Interconexión y Convergencia

Tecnológica. Editorial Ciudad Argentina. Buenos Aires, 2008.

LAGUNA DE PAZ, José Carlos. Telecomunicaciones: Regulación y

Mercado. Editorial Thomson – Reuters, Pamplona, 2010.

MUÑOZ MACHADO, Santiago y PARDO, Esteve. Fundamentos e

Instituciones de la Regulación. Editorial IUSTEL. Madrid, 2009.

MONTERO PASCUAL, Juan José. Derecho de las Telecomunicaciones.

Editorial Tirant lo Blanch. Valencia. 2007.

MOSCOL SALINAS, Alejandro. Regulación e Innovación Tecnológica:

Apuntes para una revisión de la protección al consumidor en los servicios
públicos de telecomunicaciones. En Revista de Derecho Administrativo N°
5. Lima, 2011.

MOSCOL SALINAS, Alejandro. Revisión de la figura del mandato de

interconexión de redes y servicios públicos de telecomunicaciones desde
la perspectiva del derecho administrativo. En Revista de Derecho
Administrativo N° 5. Lima, 2011.

RIVADENEYRA SÁNCHEZ, Juan. Lexicón de Telecomunicaciones, Autor

– Editor. Lima, 2014.

SOLAR, Guelly y CAIRAMPOMA, Alberto. El Régimen Legal del Servicio

Universal de Telecomunicaciones. El caso peruano del Fondo de Inversión
en Telecomunicaciones – FITEL. Lima, Editorial Adrus, 2010.

TOVAR MENA, Teresa. Derecho de la Competencia y

Telecomunicaciones. Lima, ARA Editores, 2006.

ZEGARRA VALDIVIA, Diego. Servicio Público y Regulación. Marco

Institucional de las Telecomunicaciones en el Perú. Palestra Editores, Lima
2005.

Ciudad Universitaria, Abril, 2018

Elaborado por: _________________________________________

Gonzáles Cucho, José Carlos