Tema 1: La participación política (democracia directa y representativa)

1. Principio de legitimidad democrática del Estado.

La Constitución Española de 1978 determina en su Título Preliminar la forma del Estado

como social, de derecho y democrático.

La soberanía por tanto, nace del pueblo, Lo que obliga a buscar los cauces de legitimación
ciudadana en la configuración del Estado y sus poderes (cada 4 años en España). La vía
más clara de legitimación ciudadana se encuentra en la participación política; los
ciudadanos participan en la toma de decisiones y en los poderes del Estado (además de su
configuración). Que el principio de legitimidad democrática del Estado está compuesto
por:
 La soberanía popular: Art. 12 CE.
 El derecho de participación política: Art. 23 CE.

La existencia misma de la Constitución Española y la Constitución del Estado están

legitimadas por la ciudadanía. El caso del texto constitucional presenta legitimación
jurídica y democrática (referéndum por la ciudadanía).
Además de la configuración del Estado, la ciudadanía también participa en la renovación
de los poderes del mismo.

2. La participación política (art. 23 CE).

En la Constitución Española de 1978 destaca en su artículo 23 el reconocimiento a la

ciudad del derecho de participación política; que será por medio de representante.
Es importante tener en cuenta que la participación política supone un derecho
fundamental en la sección 1ª del Capítulo II del Título I. La participación política trae
consigo el valor del pluralismo político.

Dentro del derecho a la participación política podemos distinguir entre:

 Derecho a sufragio activo: constituye el derecho al voto el cual presenta la
siguiente características:
1. Libre, no manipulado. Esto no implica que pueda existir ciertas conductas
fraudulentas. Ej: en el voto por correo se daba el caso de personas fallecidas pero
que seguían apareciendo en el censo electoral. Hoy en día, la gran cantidad de
filtro garantizan la libertad del voto.

2. Igual, supone la esencia de la democracia; una persona igual a un voto. Es por ello
qué vale lo mismo el voto de un médico que el de un albañil. esta es la
característica fundamental del voto.

3. Personal: el voto es intransferible. La excepción en la posibilidad de que una

persona con dependencia vote por correo; un notario va a casa de esta persona y
recoge el voto para llevarlo a la oficina de correo.

4. Secreto: la legislación establece todas las garantías para que se preserve el

carácter secreto del voto.

 Derecho a sufragio pasivo: supone la posibilidad que tiene cualquier ciudadano

para ser elegido para algún cargo público. El sufragio pasivo, también el activo,
presenta los siguientes requisitos:

 Solo es predicable de nacionalidad española.

  El sujeto tiene que aparecer en el censo electoral.

 El límite de la mayoría de edad; se adquiere a los 18 años.

En cuanto a las modalidades de participación política caben dos posibilidades:

 Participación indirecta: propia de los estados con democracia

representativa. Supone el funcionamiento a través de los representantes políticos
y responde a razones de viabilidad (estados complejos con alta densidad de
población).

 Participación directa: propia de los estados con democracia directa. El origen de la

democracia directa lo encontramos en la Atenas de Pericles. Esta se abandona y
se apuesta por la indirecta por razones de viabilidad.

No obstante, en los estados modernos donde destaca la democracia representativa

también encontramos métodos de participación política directa:

 Referéndum consultivo (artículo 92 de la Constitución Española). Aparece

regulado por el art. 92 CE, partiendo del art. 23 CE cómo va a ser. Naturaleza y
características esenciales:

 Excepcionalidad: decisiones políticas de especial transcendencia que deben ser

consultadas por todo los ciudadanos.
 Potestativo: determinación discrecional; puede o no ser celebrado.
 Consultivo: No son jurídicamente vinculante.
 Los referéndum son de competencia exclusiva del Estado.

El art 150.2 Posibilita que ciertas competencias del Estado pueda ser delegadas a órganos
autonómicos eso es lo que solicitaba Cataluña al gobierno central; Que le diese la
capacidad de realizar el referéndum consultivo. Pero sólo el Ejecutivo quién puede realizar
un referéndum, porque es una competencia indelegable e indispensable. Por tanto, para
que pudiese celebrarse por Cataluña habría que retomarse a la CE 1978.

En el procedimiento intervienen tres órganos constitucionales:

 La Iniciativa corresponde al presidente del Gobierno (deliberación en Consejo de
Ministros). Posteriormente, una autorización por el Congreso de los Diputados
por mayoría absoluta. Finalmente, una convocatoria formal por el jefe de Estado,
acto reglado por un real decreto.

Limitaciones para realizar el referéndum. Sólo se realiza en los estados de excepción y

sitio. En los 90 días anteriores y posteriores a la celebración de las elecciones u otro
referéndum, salvo reforma constitucional.

Encontramos modalidades diferentes de referéndum al consultivo en España:

 Referéndum de reforma constitucional a través del art. 167; Cuando lo soliciten

1/10 de los miembros de cualquiera de ambas Cámaras en los 15 días siguientes a
la aprobación de la reforma. Según el art. 168, siempre será obligatorio la
realización del referéndum.

 Referéndum de aprobación iniciativa autonómica (art. 151 CE), de aprobación y

reforma de Estatutos autonómicos (art. 152 CE).
  Consultas populares locales de ámbito municipal.

Referéndum consultivo que se han dado en España, solo dos:

 sobre la permanencia de España en la OTAN.
 para el proyecto de la Constitución Europea.

 Iniciativa legislativa popular (art. 87.3 CE). Es un instrumento de participación directa

en el inicio del procedimiento legislativo ordinario. Su procedimiento es el siguiente; Se
anuncia de la iniciativa legislativa popular ante la mesa de registro del Congreso y hay
que ver qué dicen iniciativa sea constitucional. Una vez iniciada se da un plazo para que
reúna el suficiente respaldo popular. Por último, se tramita como proyecto de ley.

Limitaciones materiales:
 Reserva de Ley Orgánica.
 En materia tributaria.
 En materia de carácter internacional.
 Prerrogativa de gracia.
 Planificación económica sobre los Presupuestos Generales del Estado.
 Reforma constitucional.

El objetivo de la iniciativa legislativa popular es, en realidad, provocar que los

representantes políticos acojan intereses de los ciudadanos.

 Derecho de petición (art. 29 CE). Es un instrumento de participación ciudadana

ensombrecido actualmente por la figura del Defensor del Pueblo. Este derecho
posibilita a uno más ciudadanos instar una ley o una queja a la cámara.

3. El principio de representación política: mandato representativo.

Actualmente el Estado español recoge en el art 67.2 que los miembros de las Cortes
Generales no estarán recogidos por mandato imperativo sino por mandato representativo.
Distinguimos entre:

 Mandato imperativo. Supone una vinculación directa entre representante y

representado. Cuando el sufragio era censitario era el nivel de renta lo que
determinaba el cuerpo electoral. Este era más reducido por lo que existía una
mayor relación entre representante y representado.

 Mandato representativo. Los titulares del mandato representativo ejercen el

poder en nombre y representación del pueblo soberano. Tras la Segunda Guerra
Mundial y con la aprobación del sufragio universal, el mandato imperativo pasa a
ser representativo. La Características principales del mandato representativo es la
desvinculación entre representantes y representados. El elector, por tanto, no
puede cesar al representante pues el mandato es propiedad del representante.
Ej: el acta de un diputado pertenece al diputado y no al partido político. Por tanto,
la figura del transfuguismo es una persona con un escáner que abandona su grupo
político, pero como su escaño es personal no tiene porqué dejar el cargo.

PARTIDOS POLÍTICOS.

4. Partidos políticos: Concepto y función.

En las democracias actuales el cauce de representación de los ciudadanos se articula
mediante los partidos políticos.
Art. 1.1 CE señala como valor superior el pluralismo político; los 350 diputados del
Congreso representan a la totalidad de los ciudadanos, independientemente de quién vote
a quién.
Art. 6 CE establece que los partidos políticos son los que expresan el pluralismo político y
el instrumento mediante el cual se articula la representación política.

Concepto → Los partidos políticos son los intermediarios entre la sociedad y el Estado;
por ello cuando hablamos del Estado constitucional hablamos de ´´Estado de partidos´´.
Los partidos políticos desempeñan diferentes funciones:
 Función de articulación política de la sociedad y formación de la voluntad popular .

 Función de racionalización y control del proceso electoral . Dentro de las múltiples

tendencias políticas que pueden existir dentro de un país de 46000000 de
habitantes tenemos que resultan votados 10, 12, 15… partidos políticos. Vemos
que se produce una reducción de la pluralidad política.

 Función dinamizadora. Los diputados se agrupan en parlamentarios, esto permite

que dentro de la cámara que simplifiquen las interacciones. Existe una
racionalización pues únicamente habla el portavoz; lo que provoca una
simplificación de la pluralidad dentro del órgano.

5. Partidos Políticos: evolución histórica.

Podemos distinguir entre:
 Fase 1. Un primer momento de negación y prohibición de los partidos políticos
debido a la necesidad de afirmación de un único poder. Idea durante el Antiguo
Régimen.

 Fase 2. El origen de los propios parlamentos como agrupaciones de Diputados que

compartían mismos intereses. Encontramos los conocidos como partidos de
cuadros o de notables, es decir, partidos pequeños liderados por personalidades
ilustres o intelectuales.

 Fase 3. Vemos que con el paso del sufragio censitario al universal, tenemos una
evolución de los partidos de clases a los partidos de masas, para poder ampliar al
máximo la posibilidad de voto.

 Fase 4. Durante el periodo de entreguerras surgen partidos de corte totalitario:

partido nazi, en Alemania, Partido Comunista, en Rusia, y el partido fascista, en
Italia. Son en principio partidos de minorías pero si llegan a convertir en
verdaderos partidos de masas gracias al uso de mecanismos de captación del voto.

 Fase 5. Tras la Segunda Guerra Mundial aparecen los partidos electorales cuyo
principal objetivo es ganar las elecciones por ello son estructuras permanentes
que pretende incidir en cuanto más aspectos sociales puedan.

6. Sistema de Partidos.
En función de la existencia de uno o varios partidos podemos hablar de diferentes
sistemas. Pudiendo distinguir entre dos características principales:

 Polarización, Los ciudadanos se agrupan en uno o dos agrupaciones políticas.

 Fragmentación, existe pluralidad de partidos.

Clasificación de los sistemas de partidos:

 1. sistemas de partido único o de Estado.

2. Sistemas bipartidistas, la sociedad se organiza políticamente en torno a dos

grandes partidos que se van alternando en el poder. Son sistemas estables y
seguros.

3. Sistemas de pluralismo moderado, son sistemas formados por muchos partidos,

donde encontramos dos partidos principales que por si solos no cuentan con
apoyo suficiente para gobernar en solitario, por tanto necesita, de un tercer
partido para poder gobernar.

4. Sistemas de pluralismo polarizado, existe un gran partido de centro que suscita el

apoyo de varios partidos políticos minoritarios para gobernar.

5. Sistema de multipartidismo Extremo, sociedades organizadas políticamente en

infinidad de opciones políticas. El Estado suele resultar ingobernables pues ningún
partido cuenta con suficiente apoyo para erigirse como rector político.

7. La regulación de los partidos políticos en España: Ley Orgánica 6/2002.

Esta Ley Orgánica regula todo lo relativo sobre los partidos políticos. Viene a sustituir a la
ley 54/1978, la cual facilitó la creación de partidos al inicio de la democracia española,
principalmente para incluir las causas de ilegalización de los partidos políticos por
identificarse con el terrorismo.

La estructura de la LOPP reproduce los estadios propios de la vida de un partido:

→ Cap. I: La creación de los partidos (art 1-5).

Se establece la libertad de creación de los partidos políticos. Destacamos que cuando se
presentan los estatutos de los partidos hay una comprobación por parte de la
Administración para que se ajuste a la legalidad dos puntos personas físicas mayores de
18 años, pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos, y no condenados por algunos
delitos.
Para los partidos políticos, entendidos como asociaciones privadas, se establece la libertad
de aplicación libre y voluntaria.

Constitución → acta funcional en documento público, cuyos contenidos mínimos son:

 Identificación de los promotores.
 Denominación del partido.
 Órganos directivos provisionales.
 Domicilio.
 Estatuto.

→ Cap. II: La organización, funcionamiento y actividades (arts. 6-9).

Aunque tanto la organización como el funcionamiento quedan determinados por los
estatutos, deben de cumplir un requisito formal: deben ser democráticos (art. 6 de la CE).
Es lo que conocemos como la democracia interna del partido.

→ Cap. III: Disolución y suspensión judicial (arts. 10-12).

 Destacamos la necesaria distinción entre la disolución y la ilegalización de los
partidos políticos.
 Disolución de un partido político: las causas normales de disolución de un partido
político, salvo intervención judicial, son de disolución voluntaria (desaparece el
partido, se une con otro…)
  Disolución por decisión judicial, 2 supuestos:
→ Disolución penal: el partido político incurre en delitos de asociación ilícita.
→ Disolución constitucional: cuando vulnere de forma reiterada de los principios
democráticos.
 Suspensión del partido político: sólo por decisión judicial.
 Ilegalización de los partidos políticos, cuando esto se produce trae consigo la
posterior disolución del mismo. Las causas genéricas que justifican la ilegalización
si resultan ser reiteradas y graves, son las siguientes:

 Que el partido genere actividades que vulneren las libertades y los derechos
fundamentales reconocidos constitucionalmente.
 Que fomenten, propicien o legitimen la violencia.
 Que apoyen organizaciones terroristas para la consecución de sus fines.

 Las conductas específicas que denotan algunas de las causas genéricas:

 Dar apoyo político expreso o fácito al terrorismo, exculpar y minimizar sus

actuaciones.
 Acompañar la acción de la violencia con programas y actuaciones que
fomentan una cultura de enfrentamiento y confrontación civil.
 Incluir en sus órganos directivos o en sus listas electorales personas
condenadas por delitos de terrorismo, o mantener un alto nº de afiliados de
doble militancia.
 Las conductas individuales de las cúspides de los partidos que sean
subversivas pueden contaminar al resto del partido y provocar, así, su
ilegalización.

¿Quién puede promover la ilegalización del partido político?

La ilegalización de un partido puede ser solicitada por el gobierno o por el Ministro Fiscal.
No obstante, sólo el poder judicial puede ilegalizar el partido. La ilegalización se realiza
mediante una sentencia firme; la cual no se puede recurrir frente a la justicia ordinaria,
sólo a través de un recurso de amparo ante el TC.

Cap. IV: Financiación de los partidos políticos (art. 13).

 Dos vías de financiación:

1. Sistema de financiación pública en sentido estricto. Teniendo en cuenta que la
finalidad de los partidos políticos es servir a los ciudadanos (sociedad), esta
financiación es justificable:
 A favor, garantiza teóricamente la independencia de los partidos políticos;
servían a los intereses generales y no particulares.
 En contra, la financiación pública supone un coste de los recursos públicos.

2. Sistema de financiación privada.

 A favor, no supone un coste de los recursos públicos.
 En contra, como el partido tiene que buscarse la vida para financiarse, se
corre el riesgo de que haya una meditación de los partidos políticos, en
servir a quién les paga.

¿Cómo se financian en España los partidos políticos?

En España tenemos un sistema mixto de financiación de partidos:
  Financiación privada (muy limitada). Cuotas y aportaciones de los afiliados (esto
no cubriría ni el 10% del gasto del partido). Productos y rendimientos de
actividades. Donaciones de dinero, prohibidas las donaciones anónimas y de una
misma persona si superan los 10.000 euros anuales.; y prohibidas las donaciones
de entes públicos extranjeros.

 Financiación pública (predominante). Un partido político recibe financiación:

 Subvención anual en función del número de escaños y votos. En las últimas

elecciones el voto estaba en los 0,16 céntimos aproximadamente.
 Para elecciones generales, municipales y autonómicas.
 Por la representación en el órgano en cuestión. Ej: el ayuntamiento
 Esto queda regulado por la ley de financiación LO 8/2007 específica para
los partidos.
 Mecanismos de control de financiación de los partidos políticos:
 Tribunal de cuentas: es una delegación de las cortes que fiscaliza y
controla las cuentas públicas de los partidos.

 Mesa del Congreso de los Diputados y del Senado: fiscaliza las

asignaciones que hacen estos órganos; fijación salarial, dietas,
asignación a los diputados que son de fuera de Madrid.

 Poder Judicial; el poder judicial puede fiscalizar las cuentas de los

partidos políticos, conductas anómalas en las cuentas de los partidos
(financiación ilícita, corrupción, colectivo propio o impropio, ej:
regalos,...)

TEMA 2: LOS SISTEMAS ELECTORALES

1. El RÉGIMEN ELECTORAL.

El régimen electoral es el conjunto de normas que regulan la forma en que resultan

elegidos los miembros de las diversas instituciones representativas del Estado a partir del
ejercicio del derecho de sufragio por los ciudadanos.
En España, el régimen electoral viene establecido en la propia Constitución y en la LOREC
5/1985.
El régimen electoral incluye la regulación de los elementos fundamentales, está compuesto
por:

 El sistema electoral.
 El proceso electoral.
 La justicia electoral.

2. EL SISTEMA ELECTORAL.

Concepto: conjunto de elementos técnicos cuya articulación permite distribuir los puestos
de representación entre quienes concurren a un proceso electoral.

Función: Sintetizar la voluntad política de la sociedad.

Elementos a tener en cuenta:

A. Delimitación del cuerpo electoral. El cuerpo electoral lo componen los ciudadanos
que ostentan el derecho a sufragio activo y pasivo. Distinguiremos entre electores,
elegibles y las candidaturas.
  Sufragio Activo (electores). Requisitos:

1. La nacionalidad, art.17 y el SS del Código Civil establecen requisitos para

obtener la nacionalidad. Por tanto, la nacionalidad española es
indispensable para votar o ser votado. Sin embargo, para las elecciones
municipales pueden votar los extranjeros de un país de la UE que vivan en
España (art.132 CE).

2. La mayoría de edad, que se alcanza a los 18 años (art.12 CE).

3. Tener pleno ejercicio de los derechos políticos, quedan excluidos los

condenados a sentencia firme a pena privativa del derecho de sufragio; los
declarados incapaces por resolución judicial; y los internados en
psiquiátricos mediante autorización judicial.

4. Inscripción en el censo electoral, es un requisito administrativo, además

es necesario acreditarse cuando se va a votar.

 Sufragio Pasivo (elegibles). Son elegibles todos los españoles mayores de edad que
no incurran en supuestos de inelegibilidad:

1. Causas de inelegibilidad genéricas: no son elegibles los miembros de la

familia real, del TC, TS, Consejo de Estado, Defensor del Pueblo…, altos
cargos de la administración, embajadores, militares, fuerzas de seguridad
del Estado, condenados a sentencia firme… Estas personas podrán ser
elegibles en la medida que pidan la excelencia o renuncien.

2. Causas de inelegibilidad relativa: por la circunscripción en que se ejerce el

cargo y mientras dure el mandato: delegados, ministeriales,...

3. Causas de inelegibilidad específicas para cada proceso. En las elecciones

generales se puede ser candidato al Senado o al Congreso de los
Diputados a la vez, los cargos remunerados por países extranjeros,
presidentes…,

 Las candidaturas. Conjunto de personas que se postulan como elegibles bajo las
siguientes formas:
 Los partidos y federaciones inscritos en el registro del Ministerio de
Interior.
 Coaliciones de partidos o federaciones constituidas para unas
determinadas elecciones.
 Agrupaciones de electores: agrupaciones de ciudadanos que se reúnen y
avalan con su firma la representación de una candidatura pre-comicios.

 Para que una agrupación política se presente por primera vez en una
circunscripción necesita acreditar un cierto número de firmas.

 La ilegalización de un partido supone una limitación a la presentación de

candidaturas.

 Tipos de candidaturas o listas:

  Cerradas y bloqueadas, son las que tenemos en el Congreso de los
Diputados. Contienen tantos candidatos como escaños a cubrir por la
circunscripción. Se trata de una propuesta de conjunto y cerrada bajo las
siglas de un partido o de una coalición. No hay posibilidad de elección ni
de tachar alguno de los nombres ni cambiar el orden.

 Abiertas, son las que tenemos para el Senado. Cada entidad puede
presentar en cada circunscripción tantos candidatos como puestos a
cubrir. La papeleta es única y recoge a todas las formaciones concurrentes
con sus listas de candidatos. El elector (en las provincias) sólo puede dar
su voto a 3 candidatos del mismo o de distinto partidos.

El Senado en realidad no es con listas abiertas en sentido estricto: cada ciudadano vota a 3
senadores pero por cada provincia salen 4 senadores. Esto asegura que por lo menos la
representación senatorial por cada provincia sea por dos partidos distintos.

 La paridad electoral.

 La LOREC obliga a la composición equilibrada de las listas en todos los

comicios que se celebran en España. Estas listas quedarán determinadas
por cada tramo de 5 personas (60% mujeres y 40% hombre, o viceversa)
para así asegurar la paridad tanto en la lista como en la representación
electoral obtenida. El argumento que se dio para el establecimiento de la
prioridad fue que en la composición de las cámaras durante 5 legislaturas
más del 80% eran hombres.

 Hay algunas CCAA (Ej: Andalucía) en las que se garantiza la paridad

alternativa, conocidas como ´´listas cremallera´´.

B. El Voto.
Principios constitucionales del sufragio:

 Universal: todos los ciudadanos españoles siempre que cumplan con los requisitos
de nacionalidad, mayoría de edad, pleno ejercicio de derechos políticos e
inscripción en el censo electoral.
 Libre y secreto: no puede ser coaccionado u obligado a ejercer al voto ni a revelar
su sentido.
 Directo: es la elección directa del potencial representante (no se eligen delegados o
intermediarios).
 Igualitario: ´´un hombre, un voto´´. Nadie puede votar dos veces en el mismo
proceso, el valor del voto es igual al del resto.

Tipos de voto:

 Voto personal y directo en la urna, es el criterio de distribución normal, es decir,

por donde se sitúa el domicilio.
 Voto asistido: los electores que no sepan leer o que, por defecto físico, están
impedidos para elegir la papeleta o colocarla dentro de la urna deben estar
acompañados por alguien de confianza.
 Voto accesible para las personas con discapacidad visual, voto en Braille para
garantizar el derecho al voto.
 Voto por correspondencia (por correo):
→ Supuesto general, para las personas que prevean no poder acudir a votar
personalmente por la circunstancia que sea el día de las elecciones.
 → Supuestos especiales, personas enfermas o incapacitadas que no puedan
ponerse en la mesa electoral, personal embarcado (civil o militar) y residentes
en el extranjero.

C) Escaños, Circunscripciones y Distribución.

 Concepto de escaño: nº de representantes que componen las cámaras a elegir.

 Congreso de los diputados:
 Escaños: son necesarios un mín de 300 y como máx 400 (art.68 CE);
actualmente hay 350 diputados. También, pueden existir excepciones,
como Andalucía donde se establece un mín pero no un máximo. Se propone
aumentar a 400 los diputados para permitir una mejor representación de
los partidos minoritarios mediante circunscripción estatal de los 50
escaños adicionales.

 Circunscripción. La circunscripción electoral es la provincia (art.68.2 CE).

Se establece un mínimo de 2 diputados por provincias y a las ciudades
autónomas (ceuta y melilla) se les da 1 diputado precisado en el Decreto de
Convocatoria.
El resto de escaños adicionales por provincias se atribuyen en proporción
de la población, éste cambia en cada elecciones generales. Son los 248
escaños restantes, estos escaños se determinan: 1) cuota de reparto,
población total/248; 2) población provincial/ cuota de reparto= nº de
escaños por provincias; y 3) escaños restantes: asignación por fracción
décima mayor.

 Argumentos que defienden la circunscripción provincial, la cual asegura la

cohesión y la representación del territorio. Ej: si en un edificio de Madrid hay más
gente censada que en un pueblo ¿quién va a hacer campaña electoral en ese
pueblo? Vemos como se garantiza la representación en todo el territorio y no sólo
en las grandes ciudades.
 Valoración:
 El nº total de escaños es más bajo que el del resto de Europa.
 Descompensación, muchos escaños en las zonas muy pobladas y pocos
escaños en zonas escasamente pobladas.
 La distribución afecta al valor del voto.

 Senado. Se extraen 4 senadores por provincias, 2 senadores por ciudad autónoma

y 16 de entre todas las islas. Después uno por cada comunidad autónoma y otro
más por cada millón de habitantes de la comunidad autónoma

D) Barrera Electoral.
Para que una agrupación política entre en el reparto de escaños tiene que superar la
barrera electoral.
 Para las elecciones estatales (Congreso de los Diputados) es del 3% de los votos
válidos emitidos en su circunscripción.
 Para las elecciones autonómicas y para las locales es del 5%.
 En el Senado no existe la barrera electoral.

E) Fórmula Electoral.
  Concepto: procedimiento mediante el que se opera la conversión de los votos en
escaños y se determina su asignación a las candidaturas, la fórmula electoral es el
elemento característico de cualquier sistema electoral.

 Tipos de sistemas electorales:

 Sistemas mayoritarios:
 Mayoría relativa o una sola vuelta.
 Mayoría absoluta o a doble vuelta.
 Sistemas proporcionales:
 Sistemas de media mayor: Bischot y D´Hondt.
 Sistemas de resto mayor.

 En España se adopta la ley D´Hondt (art.163 LOREC). Esta se aplica al Congreso de

los Diputados, también al Senado sólo para los senadores de extracción provincial.
A tener en cuenta que tanto la barrera electoral como la fórmula electoral
favorecen a los partidos mayoritarios.
Esto consolida, la representación y la racionaliza permitiendo que el órgano en
cuestión funcione de una manera más ágil,

3. El Proceso Electoral

 Concepto: El proceso constituye el conjunto de actos, trámites y órganos que de

forma puntual o permanente hacen posible la elección de representantes por parte
de los ciudadanos.
 Podemos distinguir dos partes:

1. La Administración Electoral: conjunto de órganos que garantizan el cumplimiento

del régimen electoral y del ejercicio igual de los derechos electorales por todos los
participantes. Características esenciales:
 Deben garantizar independencia e igualdad respecto a los partidos políticos.
 Deben ofrecer transparencia, objetividad y habilidad en su actuación.
 La gestión de esta administración especial está en manos de jueces y
magistrados

La administración electoral se compone de elementos permanentes y temporales:

 Permanentes: Junta Electoral Central y Oficina de Censo Electoral.
 Temporales: Junta Electoral Provincial, Junta Electoral de Zona y Mesas y
Secciones Electorales.
Las Mesas Electorales dependen de la Junta Electoral de Zona, las cuales se sitúan
en los municipios que son cabeza de partido judicial. Estas son coordinadas por la
Junta Electoral Provincial que se encuentra en la capital de la provincia. La cabeza
de estas juntas es la Oficina del Censo Electoral de la CCAA en cuestión (Andalucía
tiene su parlamento en Sevilla).

La participación en los colegios electorales es tanto un derecho como un deber

para los ciudadanos.

 Se produce un sorteo para la constitución efectiva de la mesa, además se

eligen los sustitutos para el caso de que los elegidos al principio aleguen
motivos justificados que les impidan acudir
 En el caso de que no quede constituida la mesa electoral serán aquellas
personas que vayan primero a votar los que se conviertan en miembros de la
mesa a efectos de completarla.
  En caso de no poder constituir la mesa electoral se fijará un plazo nuevo de
constitución de la misma; normalmente al domingo siguiente.

2) El procedimiento electoral en sentido estricto. Es el período de tiempo que

transcurre entre la disolución de las cámaras y la consiguiente convocatoria de
elecciones hasta la proclamación de candidatos electos. Se distinguen dos fases:
 Procedimiento Administrativo Electoral.
 Procedimiento Judicial Electoral.

 Características esenciales:
 Proceso complejo y minucioso, todo está regulado al detalle
 Sujeto a plazos de tiempos rigurosos. Art.68.6 CE:
 Se deben realizar elecciones entre los 30 y 60 días siguientes al fin del
mandato de las Cortes Generales.
 La primera convocatoria del Congreso de los Diputados electos será en
los 25 próximos días a las elecciones.

 Procedimiento administrativo electoral:

El presidente del gobierno disuelve las cortes generales y convoca
elecciones.
- Constitución de los diversos órganos de la administración electoral: Junta
Electoral provincial, Junta Electoral de Zona…
- Presentación de las candidaturas.
- Campaña electoral.
- Jornada de reflexión.
- Votación y escrutinio de los votos.
- Proclamación de los candidatos electos.

 Procedimiento Judicial Electoral:

 Recurso contencioso-electoral contra la proclamación de candidaturas.
 Recurso contencioso-electoral contra la proclamación de los candidatos
electos.

4. La Justicia Electoral.
Existen una serie de recursos a partir de los cuales los representantes pueden acudir a los
tribunales de justicia para reclamar sobre una situación anómala. Distinguimos entre:

A. Recurso contencioso-electoral contra la proclamación de candidaturas.

 Legitimados: candidatos excluidos y representantes
 Plazo: 2 días desde la proclamación por la JE.
 Sentencia (efectos): en 2 días; firme e inapelable (amparo al TC).
 Ej: Que no haya partidos en la lista.
 Jurisdicción: Juzgado contencioso-administrativo.

B. Recurso contencioso-electoral contra la proclamación de candidatos electos.

 Legitimados: candidatos, representantes, partidos, coaliciones y uniones de
electores.
 Plazo: 3 días desde su proclamación en JE.
 Sentencia: Sentencia irrecurrible ( amparo al TC )
 Tramitación preferente y sumaria.
 Jurisdicción: sala de lo contencioso-administrativo del TS o TSJ.
 Ej: un caso donde se hayan observado votos nulos.
Por otro lado, cabe mencionar la existencia de una modalidad de recurso de amparo que es
el RECURSO DE AMPARO ELECTORAL. Tras agotar la vía judicial ordinaria se interpone el
recurso de amparo electoral en relación con la reclamación de candidatos o candidatos
electos. Este es un recurso sumario y preferente.
Sus plazos son: para la desestimación del recurso contencioso-electoral vs proclamación
de candidaturas existe un plazo de 2 días y resolución por el TC en 3 días; mientras que, la
desestimación del recurso contencioso-electoral vs proclamación de candidatos electos
tiene un plazo 3 días y resolución por el TC en 15 días.

TEMA 3: SEPARACIÓN DE PODERES Y REGÍMENES POLÍTICOS

1. LA DIVISIÓN DE PODERES

La división de poderes es el elemento esencial de toda constitución.

-Nos remontamos a los antecedentes históricos donde ya aparece: La Declaración de
Virginia (1776), la Constitución de EEUU (1787), art.16 DDHC (1789).
-La CE de 1978 NO recoge de forma expresa el principio de división de poderes, es decir,
no hay ningún artículo que lo diga expresamente. Sin embargo, este principio se deduce
con claridad de la parte dogmática de la CE’1978 (Los órganos del estado aparecen
determinados en títulos diferentes en la Constitución, donde aparece implícito)
-Este principio, originalmente, tiene su formulación en la Constitución del Estado Moderno
aunque en este caso fuese el rey quien, en última instancia determinase la decisión
(derecho con veto). Esto no quita que civilizaciones antiguas se estructurasen diversas
figuras con poderes distintos (EJ: En el Imperio Romano -> La auctoritas y la potestas.
¿Cómo se ha conseguido que el poder se autolimite?
-Desglosando el poder político en diversas funciones (legislativa, ejecutiva…)
-Estableciendo mecanismos de control recíprocos para evitar el ejercicio abusivo de
algunas funciones (capacidad de velo, moción de censura…)
-Estableciendo diversas vías de legitimación democrática de los distintos poderes:
directa/indirecta.
Aunque ya lo dijese John Locke (‘’Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil, 1690), el
principio estricto de separación de poderes lo enuncia Montesquieu (Libro XI ‘’Del espíritu
de las leyes, 1748) distinguiendo entre las tres ramas principales que conocemos hoy en
las que se articula el poder político:
-Poder para hacer las leyes.
-Poder que dirige el Estado.
-Poder que ejecuta los comportamientos establecidos en la ley.
Este principio se extendería de forma rápida hasta establecerse en las constituciones (los
órganos se constituyen como frenos de otros órganos). De ser un concepto teórico pasa a
ser un principio positivo (jurídico) para después constitucionalizarse. Este principio lo
podemos ver actualmente, no solo en ámbitos territoriales, sino también en universidades,
entidades privadas…
Un estado en el que no existe la separación de poderes da lugar a diversas formas políticas
como una dictadura, oligarquía…
Ya no tanto por la forma política, sino que la separación de poderes supone la legitimidad
propia de un sistema democrático:
- Poder Legislativo -> Las Cortes Generales gozan de legitimidad democrática directa pues
son elegidas de forma directa por los ciudadanos.
- Poder Ejecutivo -> El gobierno presenta una legitimidad democrática indirecta pues el
Presidente del Gobierno lo eligen los representantes de los ciudadanos en un acto que se
conoce como sesión de investidura (primero se exige mayoría absoluta de la cámara, si no
se obtiene, pasada las 48 horas se vuelven a reunir y bastaría con la mayoría simple). Tras
esto el rey podrá nombrar simbólicamente al presidente o en caso de que no lo haya se
dará pie a nuevas reuniones y nuevas sesiones de investidura. Si pasado dos meses no se
consigue un presidente, se disuelven las cámaras y se proponen nuevas elecciones.
- Poder Judicial -> El poder judicial sufre de un cierto déficit de legitimidad democrática
pues los ciudadanos no elegimos ni a los jueces, ni a los magistrados, ni a los fiscales. Sin
embargo, se habilitan ciertos comités de representación ciudadana en el poder judicial
como son: la acción ciudadana y el jurado.
La peculiaridad fundamental del principio de separación de poderes es que evoluciona
hasta dar lugar a la teoría de ‘checks and balances’; en la que un poder controla al otro
pero sin entrometerse en las tareas del mismo (un poder no se puede inmiscuir en las
tareas del otro). En España es el TC quien garantiza el principio de separación de poderes.
Aunque el TC no es poder judicial aunque se llame tribunal.
Sin embargo, desde el punto de vista constitucional, si se admite cierta intromisión de
unos poderes en otros. EJ:
-Las leyes las crea el poder legislativo pero se admite que el gobierno elabore ‘’normas con
fuerza de la ley’’ (el ejecutivo sustituye la función del parlamento). Esos pueden ser:

 El decreto-ley -> Será en caso de urgencia y extrema necesidad, y no podrá afectar

a ciertas materias: de LO, régimen electoral…
 El decreto-legislativo -> Las cortes generales delegan en el ejecutivo la potestad de
crear normas.

-En la elección de los miembros que componen el Consejo General del Poder Judicial
interviene el gobierno y el Congreso.
-El Fiscal General del estado es elegido por el Gobierno.
En el caso del Rey diremos que ‘’reina pero no gobierna’’, es decir, el Rey no representa
ningún poder político, sus funciones son de carácter meramente formal.
*NOTA: Cuando la interferencia de poderes no esté autorizada por la CE, el TC delibera
sobre el asunto a través de lo que se denomina ‘’conflicto de atribuciones’’. *

2. LOS REGIMENES POLITICOS

La forma en que el poder ejecutivo reciba su legitimidad democrática (indirecta/directa) y
el modo en que se relacione con el poder legislativo determinará el régimen político del
estado:
-Régimen parlamentario (I)
-Régimen presidencial (II)
-Régimen semipresidencial (III)

I) REGIMEN PARLAMENTARIO

La legitimidad democrática directa la tiene el parlamento. El ejecutivo necesita un punto

de anclaje democrático que obtiene a través del parlamento -> Acto de investidura. (Se
asegura el mismo color político entre el gobierno y la mayoría parlamentaria).
Mecanismos de control del gobierno y de exigencia de responsabilidad política al
presidente:
 Moción de censura
 Cuestión de confianza.

En cuanto a la disolución del parlamento por decisión del gobierno:

 Periódica y automáticamente al expirar su mandato.
 Por voluntad del gobierno deriva de razones políticas, crisis, pérdida de apoyo
parlamentario...

Existe una relación de interdependencia entre el gobierno y el parlamento: (no plena

separación).
 El parlamento puede forzar la dimisión del presidente (moción de censura)
 El presidente puede disolver el parlamento.

En cuanto a la estructura orgánica:

- Poder legislativo bicameral por razones históricas:
 Parlamento (cámara baja) -> Representa al conjunto de la sociedad. Elegido
directamente por el pueblo.
 Senado (cámara alta) -> Inicialmente representativo de la alta nobleza.
(Actualmente se enfoca como la representación de los territorios).
- Poder ejecutivo dual:
 Jefatura del Estado.
 Presidencia del Gobierno (Primer Ministro) y Gobierno -> Elección indirecta a
través del Parlamento.

El funcionamiento del régimen parlamentario está muy condicionado por el sistema de

partidos y el sistema electoral aplicable.
II) RÉGIMEN PRESIDENCIAL
 La legitimidad democrática directa la tiene tanto el presidente como el poder
legislativo. En cuanto a la estructura orgánica:
 Poder legislativo bicameral por motivos de limitación del mismo poder:
- Congreso: Representación de la ciudadanía.
- Senado: Representación territorial.
 Poder ejecutivo: concentrado en su único presidente.

Separación radical entre poderes (son independientes):

 El Parlamento no dispone de ningún instrumento para forzar la dimisión del
presidente.
 El Presidente no tiene capacidad para disolver el parlamento.
No se garantiza la coincidencia del mismo color político en el Ejecutivo
(presidencia) y en el parlamento (congreso y senado).

III) RÉGIMEN SEMIPRESIDENCIAL

Supone una mezcla de ambos regímenes anteriores:
Encontramos un poder ejecutivo dual:
 Un Jefe del Estado presenta una legitimación democrática directa pues lo eligen
los ciudadanos (en una república este Jefe sería el presidente de la República).
 Un Primer Ministro o Jefe de Gobierno presenta una legitimación democrática
indirecta pues lo eligen los diputados.
Ejemplo: Francia -> Holland = Jefe del Estado/ Manuel Vals = Primer Ministro.

TEMA 4: JEFATURA DEL ESTADO: LA CORONA

1. INSTITUCIÓN DE LA JEFATURA DEL ESTADO

-Introducción: La Jefatura del Estado da comienzo el estudio de la parte orgánica de la

CE’1978: títulos II a VI y IX. España conforme al art. 1.3 de la CE’1978 se constituye como
una monarquía parlamentaria, en la que el titular de la jefatura del Estado es el Rey.
-En relación a la jefatura del Estado distinguimos entre:
 Europa: La configuración del ejecutivo es dual para dar cabida a la
figura heredada del monarca:
-Jefatura del Estado -> Monarquía
-Presidente del gobierno/primer ministro + gobierno.
 USA: Como no se dieron condicionantes históricos el ejecutivo es
monista = Presidente (de los EEUU/de la República…)

La única justificación de la institución de la Jefatura del Estado y la Monarquía

parlamentaria es el resultado del proceso europeo de constitucionalización y
parlamentarización.
 El estado constitucional se construye paulatinamente frente a la
figura del monarca.
 Es una institución sin legitimación democrática (salvo por su
constitucionalización).

Teorías justificativas acerca de la Jefatura del Estado:

  Es un poder neutro: árbitro entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial.
 Constituye la representación conjunta (unitaria) del pueblo frente a
configuraciones parciales del Parlamento.
 Representación de la unidad del Estado en las relaciones internacionales.
 Como guardián de la Constitución -> ¿Para qué entonces el TC?

2. LA JEFATURA DEL ESTADO EN ESPAÑA: PERSPECTIVA HISTÓRICA

En cuanto a la perspectiva histórica si analizamos el siglo XIX vemos como la mayor parte
del tiempo España está gobernada por Monarquías. Además de que los diversos periodos
de no monarquías son truncados por la vuelta del rey. Destacan los pronunciamientos
militares de carácter liberal.
Breve análisis de los s.XIX y XX: Cortes de Cádiz -> CE’ 1978: Fernando VII – Isabel II –
Rev. Gloriosa – Juan Prim- Amadeo I de Saboya – I República – Restauración – Dictadura de
Primo de Rivera – II República – Golpe de Estado de Franco –G.Civil – Dictadura –
Democracia.
Vemos una profunda incertidumbre en el panorama político español cuyo mayor periodo
de estabilidad es del que gozamos desde la CE de 1978 y la democracia.
Con la Transición en España el nuevo régimen tendrá que hacer frente a dos problemas
con respecto a la institución de la Jefatura del Estado:
 Problema sucesorio: Cuando se reinstaura la corona hay cierta incertidumbre
sobre a quien se la entregaba. Tres líneas sanguíneas:

-Línea de Don Juan de Borbón: Su hijo; rey emérito Juan Carlos I.

-Línea de Jaime de Borbón: que fue obligado a renunciar por su padre Alfonso XIII
por ser sordo, su hijo –> Alfonso de Borbón.
-Línea del pretendiente carlista.

Es por ello que en la CE’1978 establece quien es el titular de la corona -> Juan
Carlos I y sus descendientes.

NOTA: El que hereda la corona es quien recibe el título de rey o reina. Si es rey su
esposa se llamará reina pero si es reina el marido no será rey sino consorte de la
reina.

 Problema político: Con el abandono de la dictadura, las fuerzas políticas del

momento se plantearon si reinstaurar la forma histórica de la monarquía o
cambiar a un sistema republicano. UCD y PSOE (consenso entre izquierda y
derecha) forzaron la mayoría para la instauración de la monarquía parlamentaria -
> La CE’1978 regula esta institución en su título II (arts 56-65).
 3. Principios constitucionales de regulación de la corona.

Ubicación sistemática y regulación:

 Lo vemos indicado en el art. 1.3 y en el título II (art. 56-65) de la CE’1978.
 Presenta la máxima protección a efectos de reforma. Procedimiento de reforma
reforzado por el art. 168 CE.
 Supone una institución histórica legitimada de manera constitucional-popular
(art.56 CE)
a. La Jefatura del Estado reside en la Corona (art. 57 CE)
b. Es la soberanía popular (el constituyente de 1978) quien legitima la
Jefatura del Estado en la corona, no la historia.

Desarrollo del articulado del título II de la CE’1978 que regula la Corona (arts. 56-65).

Artículo 56
1. ‘’El rey es el jefe del Estado, símbolo de unidad y permanencia,… asume la más alta
representación del estado español en las relaciones internacionales…el rey asume
funciones meramente de carácter representativo; simbólicas.
2. Señala que su título es ‘’Rey de España’’. Aunque tenga este título, esto no quita que
por dinastía histórica pueda ostentar otros títulos diferentes.
3. Hace referencia a que la persona del rey es inviolable y que no está sujeta a
responsabilidad por sus actos.

Cuando la constitución establece que el rey es irresponsable por sus actos si son
públicos o privados (la jurisprudencia entiende que por los dos). Esto provoca que los
actos del Rey tengan que ser refrendados

Artículo 64
1. Los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno y/o por los
ministros competentes para ello. Con la excepción de los actos en los que el Rey
propone y nombra al Presidente del Gobierno o para la disolución de las cortes; el
refrendo será por el Presidente del Congreso.
2. Establece que, debido a la irresponsabilidad del Rey en sus actos, las posibles
consecuencias jurídicas de los mismos no recaerán sobre el rey sino sobre la
persona que refrenda su acto.

Artículo 65
1. ‘’El Rey recibe de los presupuestos del estado una cantidad global para el
sostenimiento de su familia y casa, y distribuye libremente la misma’’
 El Rey siempre paga impuestos (IVA, IRPF…), esto viene desde que Franco sujetase los
bienes privativos del Rey como reales y pasasen a formar parte del patrimonio del
Estado. En los últimos años esta asignación al Rey se ha visto reducido.
2. Establece los actos del Rey que no necesitan ser refrendados por nadie: ‘’El Rey
nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su casa’’

Artículo 57
Este artículo regula el orden de sucesión de la corona; reglas de transmisión.
1. Fija de forma indubitada (no admite duda) quien es el rey. Los sucesores de su
majestad Don Juan Carlos I de Borbón. Los establece de forma expresa para que no
haya ningún tipo de dudas, ya que es una cuestión de seguridad jurídica.

NOTA: En su momento, también hubo una renuncia explícita al trono de España de

Don Juan de Borbón para que en ningún caso se pudiese dudar sobre el titular de la
corona.

Se establece que la sucesión al trono seguirá el orden regular de primogenitura y

representación siendo preferida siempre la línea anterior a las posteriores en la
misma línea, el grado más próximo al…
En el mismo grado, el varón a la mujer y en el mismo sexo, al que tenga más edad.
Quizás el criterio que más choca (incluso jurídicamente con el ppio de Igualdad) es
la preferencia del hombre frente a la mujer.
JUSTIFICACIÓN: Esto está paralelamente con las antiguas leyes que reglaban la
monarquía antes de la CE.
Hubo una pretensión de reforma del presidente Zapatero del art. 57.1 para quitar
esta preferencia.

2. Regula la condición del Príncipe heredero que tendrá el título de Principe de de

Asturias y demás títulos vinculados al sucesor de la Corona. También existe aquí
controversia en que el art solo hace referencia al ‘’principe’’ y no a la princesa.

3. Supongamos que no hay heredero; en este como todo lo relativo a lagunas sobre la
monarquía quien decide son las Cortes Generales atendiendo a lo que más
convenga al Estado español.

4. ‘’Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesión en el trono contrajeran

matrimonio contra la expresa prohibición del Rey y de las Cortes Generales*,
quedarán excluidos en la sucesión a la Corona por si y sus descendientes’’

*Tanto el Rey como las Cortes tienen que dar su consentimiento con el
matrimonio.

5. ‘’Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra

en el orden de sucesión a la corona se resolverán por una ley orgánica’’.
 Estas leyes las hacen las cortes (por tanto, lo controlan las cortes-> monarq.
parlamen

Artículo 58
1. ‘’La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrán asumir funciones
constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia’’.

Artículo 59
Este art determina la regencia.
1. Se establece la regencia que será ejercida durante el tiempo de la minoría de edad
del Rey y por su padre o madre, o , en su defecto el pariente mayor de edad más
próximo a suceder la corona.
2. Se regula el caso de inhabilitación del Rey:
- Entra inmediatamente a ejercer la Regencia el Príncipe heredero en caso
de ser mayor de edad.
- Si el príncipe heredero no es mayor de edad la regulación se ajusta al
apartado anterior.
3. ‘’Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, esta será
nombrada por las Cortes Generales, y se compondrá de una, tres o cinco personas.
4. ‘’Para ejercer la Regencia es preciso ser español y mayor de edad’’.
5. ‘’La Regencia se ejercerá por mandato constitucional y siempre en nombre del
Rey’’.

Artículo 60
Determina la tutoría.
1. Se establece como se regula la tutoría del Rey:

1º) Sera tutor del Rey menor la persona que el Rey difunto hubiese nombrado en
su testamento.
Requisitos: Ser mayor de edad y español de nacimiento.

2º) En caso de que no se determinara por el testamento el tutor será el padre o la

madre, siempre que permanezcan viudos.

3º) En defecto de los puntos anteriores, el tutor será nombrado por las Cortes
Generales.

No podrán acumularse los cargos de Regente y de tutor salvo en el padre, madre o

ascendientes directo al Rey.

2. El ejercicio de la tutela es incompatible con todo cargo o representación política.

Artículo 61

1. Hace referencia a los actos formales que acompañan al nombramiento del Rey. El
proclamado Rey deberá jurar:
- Desempeñar fielmente sus funciones.
- Guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes.
- Respetar los derechos de los ciudadanos y de las CCAA.
2. ‘’El príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad, y el Regente o Regentes al
hacerse cargo de sus funciones, presentarán el mismo juramento, así como el de
fidelidad al Rey’’.

Artículo 62
Hace referencia a las funciones del Rey:
a) Sanción y promulgación de las leyes -> Hacemos referencia al art.91: ‘’El Rey
sancionará* en el plazo de 15 días las leyes aprbadas por las Cortes, y las
promulgará y ordenará su inmediata publicación.

Aunque sea algo meramente formal, es fundamental para la entrada en vigor

de las leyes (la última fase del proceso legislativo se llama ‘’fase integradora de
la eficacia’’: sanción, promulgación y publicación de la ley)

*Destacamos el tono imperativo del texto.

b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los términos

previsto en la Constitución.

Lo hace formalmente el Rey pero materialmente es el Presidente del Gobierno

quien lo realiza.

c) Convocar el referéndum en los casos previstos de la constitución.

Tanto los referéndums consultivos como los obligatorios tienen que ser
convocados por el Rey.

d) Proponer el candidato al Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, así

como a sus funciones en los términos previstos en la constitución.

El Jefe del Estado se reúne con los portavoces de los partidos políticos con
representación tras una jornada de reflexión e intercambio de impresiones el Rey
propone un candidato a la presidencia del gobierno.
Nota: Puede darse el caso de que el Rey no proponga al candidato en cuestión por
cualquier motivo (ej: no le cae bien). La jugada sería que se propone otro
 candidato e inmediatamente después se presenta una moción de censura con un
candidato alternativo (la moción de censura siempre tiene que ser constructiva).
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.

Siempre los nombra el Rey, nunca el Presidente, el Presidente siempre PROPONE.

f) Expedir los decretos acordados en el consejo de ministros, conferir los
empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las
leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir las sesiones del Consejo de
Ministros, cuando lo estime oportuno, a petición del Presidente.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podrá autorizar
indultos generales*.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
k) Aunque los haga el Rey; la decisión es del Ministerio de Justicia. Destaca una
amnistía general que hubo con ETA tras la CE’ 1978 como una herramienta
política.

TEMA 5: LAS CORTES GENERALES.

(ASPECTOS ORGÁNICOS)

1. Introducción.

Las Cortes Generales constituyen el poder legislativo el Estado y aparecen reguladas en el

Título III (art. 66-96) de la CE´1978. El poder legislativo supone inicio real de la división
de poderes en España.

 Las Cortes Generales es el órgano que representa a todos los ciudadanos españoles
y es el único con legitimación democrática directa. Las Cortes Generales Un órgano
de producción legislativa sino que además controla al Ejecutivo (como la moción
de censura, la cuestión de confianza, las preguntas, los debates,...) y la constituye
mediante la sesión de investidura.
 El artículo 66.1 CE: parlamento bicameral= Congreso de los Diputados + Senado.

2. Estructura del Parlamento: bicameralismo.

Perspectiva histórica; cuando surge el bicameralismo existe una gran diferencia entre
Europa y América.
En Europa: las Cortes bicamerales nacen a partir de los nobles y la aristocracia.
Destacamos el caso de Inglaterra, en sus orígenes:

 Cámara de los Lores (Cámara Alta): de composición nobiliaria; no electiva y la

transmisión hereditaria del título.
 Cámara de los Comunes (Cámara Baja): elegidos por el pueblo, se encargan de la
reformulación de las leyes que regula el indulto y el derecho de gracia.

Nota: Hay que tener en cuenta que el rey no tiene poder de decisión; porque presenta
funciones de carácter meramente formal, es decir, el rey no reina pero gobierna.
 Art.63: Acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos. Los
representantes extranjeros en España están acreditados ante él. Al rey corresponde
manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio
de tratados, de conformidad con la Constitución y las leyes. Al rey corresponde, previa
autorización de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz.

Nota: la adaptación de las monarquías de Europa ha pasado por someter al rey al

Parlamento, por ello el monarca asume funciones meramente simbólica y de
representación.

 Se subraya el elemento institucional (jefatura del Estado) más que el personal

(corona).
 La jefatura del Estado se concibe como un órgano constitucional pero no como un
poder del Estado. Es la Constitución Española la que instituye la jefatura del
Estado en la corona y la nota de facultades de representación y simbólicas. Como
órgano constitucional goza de autonomía. En el origen del bicameralismo destaca
como el recelo del monarca inglés a la existencia de una cámara que le impide
gobernar con libertad, por ello impulsa la creación de una segunda cámara
relacionada directamente con la nobleza.

En EE.UU: No tiene sentido la existencia de una segunda cámara formada por nobles pues
en Estados Unidos no hay aviso gracias, por lo que esta segunda cámara será donde estén
representados los territorios. Bicameralismo de Estados Unidos:
 Congreso: representante de los ciudadanos
 Senado: aparecen representados los estados de la Unión; no es nobiliario; al igual
que el Congreso, también es electivo.

Exceptuando a Inglaterra, los Estados europeos en la actualidad que tienen bicameralismo

han importado el modelo de Estados Unidos y han dejado atrás el tradicional inglés.
Incluso en España: la CE´1978 dice que el Senado es la representación de los territorios
(derecho de autonomía de las regiones, las cuales estarían representadas por el Senado)

Diferentes momentos en el constitucionalismo histórico español:

 La primera CE (desde su legitimidad) fue la de Cádiz en 1812, aquí las Cortes eran
unicamerales. Fue con el Estatuto Real de 1834 cuando se exporta a España el
bicameralismo de Inglaterra.

 Existen 2 cámaras:
 Congreso (cámara baja): representa al pueblo. A destacar que el
sufragio no era universal sino censitario.
 Senado (cámara alta): representa a la nobleza.

 A medida que va evolucionando el plano político a lo largo de la historia, nos

encontramos con la CE que establecen las Cortes unicamerales y otras bicamerales.
Destacamos:

 La CE´1931 con la II República, establece una sola cámara, sin

embargo, también reconoce el derecho de autonomía (relación con la
idea de que el Senado es la representación regional).
 Con el régimen dictatorial del General Franco las Cortes también eran
unicamerales.
 Actualmente; la CE´1978 establece dos cámaras:
 Congreso de los Diputados.
  Senado. Podemos decir que sólo una parte del Senado supone
verdaderamente una representación de los territorios; son los
elegidos por cada Comunidad Autónoma.
El error del constituyente, se plasma en el modo de elección del
Senado en el propio texto constitucional; esto obliga que la
reforma de esta cámara se haga por el procedimiento reforzado
(art.168 CE), y no por el art.167 CE pues es algo que afecta
diariamente a la estructura del Estado.

 Doctrinalmente distinguiremos entre:

 Bicameralismo perfecto: 2 cámaras colegisladoras en posición de
igualdad.
 Bicameralismo imperfecto: La decisión de una cámara
predomina sobre la otra; es lo que tenemos en España (una ley
aprobada en el Congreso y rechazada por el Senado, cuando
vuelve al Congreso, éste la puede aprobar si hay mayoría
absoluta).

¿Porque el bicameralismo en España es imperfecto?

Porque el Congreso tiene más e importantes funciones que el Senado. Podemos defender
al Senado diciendo que debería ser reformado y asegurar que las cuestiones
correspondientes a las CCAA sean tratadas verdaderamente en este órgano y no en el
Congreso.

Nota: El Presidente del Gobierno ocupa el cargo de Presidente de las Cortes (también hay
un Presidente del Senado y otro de Congreso de los Diputados)

3. Régimen y Funcionamiento de las Cámaras.

Destacamos las siguientes características sobre el funcionamiento de las Cámaras:
1. Principio General de Autonomía y separación de las dos cámaras. Cada cámara
tiene capacidad de autodeterminación; autonomía reglamentaria, administrativa y
presupuestaria. Los cargos de senador y diputado son incompatibles. La
deliberación (ejercicio de sus funciones) se realiza por separado. Aunque existen
excepciones, sesiones conjuntas del Congreso de los Diputados y del Senado para
actos no legislativos relativos a la Corona.

2. Principio de discontinuidad en el funcionamiento de las Cámaras vinculadas a la

caducidad de la legitimación otorgada tras las elecciones generales.
 Legislatura: Es un plazo máximo de 4 años, pero puede darse el caso de que
las cámaras se disuelvan con anterioridad a esos 4 años. La facultad de
disolver las cámaras es del Presidente del Gobierno.
 Período de sesiones: en un año natural hay dos períodos de sesiones: el de
septiembre a diciembre y el de enero a julio. En el período de vacaciones
funciona un órgano que se llama diputación permanente, formado por 21
miembros y que puede pedir la realización de una sesión extraordinaria aún
fuera del período de sesiones.

3) Adopción de acuerdos. Se rige por el principio de la mayoría relativa de los presentes

como regla general. Sin embargo, en los órganos colegiados se exige la presencia de un
número de miembros para que la decisión se pueda adoptar= QUÓRUM (asistencia de
la mayoría de miembros del Pleno).

IMPORTANTE!! Distinguimos entre:

  Mayoría absoluta: referida al número de miembros de derecho que tiene la
cámara, la mayoría absoluta no varía; siempre se obtiene con 176 diputados (la
mitad +1).
 Mayoría relativa: si varía respecto de los miembros que se presentan a la sesión.
4. Organización de las Cortes Generales (igual en ambas cámaras).

 Órganos de dirección y Gobierno:

 Presidente (art.72.2 y 3 CE, y Reglamento del Congreso de los Diputados y
Reglamento del Senado). El presidente se elige en la primera sesión
constitutiva de las cámaras y se hace a través de votación secreta. Los
presidentes de las cámaras son quienes ejercen en nombre de las mismas
todos los poderes administrativos y facultades de policía en el interior de sus
respectivas sedes. El presidente, además dirige y coordina.

 Mesa (art. 72.2 CE y RCD y RS). Es el órgano rector de cada cámara y ostenta la
representación colegiada de ésta en los actos a que asista. Tiene competencias
político-administrativas. Cabe destacar que, todos los miembros de la Mesa
tienen que ser diputados o senadores según la cámara. Con ello, se busca que
la Mesa sea un órgano de consenso y que sus miembros no sean todos del
partido de la mayoría absoluta. La elección de los miembros de la Mesa son
elegidos por sus respectivas cámaras en la primera sesión constitutiva en
pleno. La Mesa se compone de:
 Congreso de los Diputados: son 9 miembros; Presidente, 4
vicepresidentes y 4 secretarios.
 Senado: son 7 miembros; Presidente, 2 vicepresidentes y 4
secretarios.

Funciones (el funcionamiento es por mayoría simple) son de dos tipos:

- Una función rectora, dirige los trabajos de la cámara.
- Una función resgistral, recibe toda la documentación que va dirigida a la
cámara y ordena la tramitación correspondiente de la misma.

 Junta de portavoces (RCD y RS). Es el órgano de intermediación entre la Mesa

y el Presidente y los partidos políticos con representación parlamentaria. Está
integrada por el Presidente de la Cámara y por los portavoces de los grupos
parlamentarios existentes en cada momento. En este órgano el voto es
ponderado; el voto del portavoz en la Junta de Portavoces vale por todo el
grupo parlamentario. Su función es exclusivamente política.

 Medios Personales y materiales.

 Órgano de continuidad (art.78 CE): órgano constituido en cada cámara
para evitar el vacío de poder durante el período de vacaciones y en
época de disolución de las cámaras en las elecciones. Está compuesto
por un mínimo de 21 miembros; que representarán a los grupos
parlamentarios, en proporción a su importancia numérica. Está
presidido por el Presidente de la cámara en cuestión. Funciona entre los
períodos de sesiones o expirado el mandato o disolución de las Cortes
(funciona hasta la composición de unas nuevas Cortes Generales). No
puede aprobar leyes.

 Órganos de Producción parlamentaria, las cámaras pueden funcionar en:

 Pleno (RCD y RS). El pleno está constituido por todos los miembros
de la cámara (350 diputados) y es la forma usual de funcionamiento
de ésta con carácter deliberante.
  Comisiones. Son grupos reducidos que realizan el trabajo
especializado preparatorio de las decisiones que habrá de adoptar el
pleno. La mayor parte del trabajo del Parlamento se lleva a cabo en
las comisiones que es donde realmente se estudian con detalle los
asuntos. La representación es paritaria y proporcional de los partidos
con representación parlamentaria. Se vota de forma ponderada.
Tipos:

 Comisiones permanentes. Se constituyen en función del número

de ministerios. Tipos:
 Legislativas, intervienen en el proceso legislativo para la
elaboración de una ley. Hay algunos casos donde las leyes
son aprobadas en Comisión y no en pleno.
 No legislativas, sirven para el control de las políticas
públicas llevadas a cabo por el gobierno.

 Comisiones no permanentes. Se crean del ´´ad hoc´´ para el

estudio de algo en concreto. Presentan una duración temporal.
Suelen ser no legislativas, salvo en contadas excepciones.

5. Sujetos Parlamentarios.
 Parlamentario individual (diputado/senador); (RCD y RS). El procedimiento para
ser diputado o senador es muy parecido:
1. Una vez elegidos, en la 1º sesión es cuando se realiza el acto efectivo de la
adquisición del ´´título´´ de diputado/senador.
2. Presentar en el registro de la cámara la credencial expendida por la
administración electoral.
3. Cumplimentar su declaración de actividades.
4. Prestar promesa o juramento a acatar la Constitución.
Si pasados los 3 meses no se han cumplido los requisitos admin requeridos o no se
produce el juramento a acatar la Constitución se corre un lugar en la lista de candidatura.

Suspensión: los diputados/senadores serán suspendidos en sus derechos y deberes

cuando se produzca una sanción de la Mesa o por una sentencia judicial firme.

Pérdida de la condición de parlamentario (diputado/senador):

 Por decisión judicial firme que anule la elección o proclamación.
 Por fallecimiento o incapacitación declarada por decisión judicial firme.
 Por expiración del mandato, al expirar el plazo o disolverse la cámara.
 Por renuncia ante la Mesa de la Cámara.

IMPORTANTE. El órgano judicial solicita a la cámara el suplicatorio para poder procesar al

diputado/senador. En todas las legislaturas siempre han concedido cuando el diputado o
senador está procesado no cabe ni la pérdida ni la suspensión del cargo; esto se produce
únicamente por sentencia judicial firme.

Causas de inelegibilidad o incompatibilidad (art.70 CE y la LOREC las determinan).

 Componente del TC
 Altos cargos de la Admin del Estado, con la excepción de los miembros del
Gobierno.
 Defensor del Pueblo.
 Magistrados, Jueces y Fiscales activos.
 Militares y miembros de los cuerpos y fuerzas del Estado.
 Los miembros de Juntas Electorales.
 Prerrogativas de los Parlamentarios (art.71 CE):
 Inviolabilidad por las opiniones vertidas en la acción parlamentaria (art.71.1 CE).
Tiene como alcance las opiniones vertidas dentro y fuera de las cámaras sobre
actos parlamentarios. Es vigente durante el mandato y con posterioridad en el
tiempo.
 Inmunidad penal durante el mandato (art.71.2 CE). Diputados y senadores solo
podrán ser detenidos en caso de flagrante delito. El procedimiento de autorización
se concreta en la concesión del suplicatorio de la cámara.
 Fuero jurisdiccional es lo que conocemos como aforamiento (art.71.3 CE). En las
causas contra Diputados y Senadores será competente la Sala de lo Penal del TS.

Derechos y Deberes Parlamentarios:

 Derechos (RCD y RS):

 Derivados del art.23 CE: asistencia a Pleno y a Comisiones; Intervención en
debates; votación; formar parte de órganos internos; y planteamiento de
iniciativas individuales o colectivas.
 Económicas (art.71.4 CE y 158 LOREC) una remuneración con cargos a los
presupuestos, a los órganos institucionales y una cobertura sanitaria y
pensiones.

 Deberes (RCD y RS): asistencia a pleno; cumpliento de la disciplina parlamentaria;

guardar secreto; Declarar bienes, actividades..etc; sujeción al régimen de
incompatibilidades.

 Grupos Parlamentarios. Son agrupaciones de parlamentarios a partir de las cuales es

como verdaderamente funcionan las cámaras y no a través de los diputados/senadores
por separado los grupos parlamentarios hacen que las cámaras funcionen de una manera
más ágil y mejor. Como vemos son cámaras partitocráticas, es decir; son los partidos
políticos quienes controlan las cámaras y no los diputados/senadores.

En los grupos parlamentarios se da la disciplina del voto. Esta es un comportamiento que

asume el diputado/senador en su partido político; en realidad como el acta es personal la
disciplina de voto no es obligatoria. No obstante, el incumplimiento de la misma puede
tener sanciones sobre el diputado desde la agrupación política: sanción económica, no
salir en las próximas elecciones. El portavoz del grupo parlamentario dice lo que tiene que
votar el grupo
Los portavoces fueron el germen de los partidos políticos porque suelen reunir a los
parlamentarios de un mismo partido político o afinidad ideológica. Forman parte de la
junta de Portavoces.

¿Cómo se constituyen los grupos parlamentarios?

 Congreso de los Diputados: los diputados en un nº inferior a 15 no podrán
constituir un grupo parlamentario. Si son menos de 15, pero de un nº no inferior a
5 también podrán formar grupo parlamentario si cumplen algunos de los
siguientes requisitos: que tengan el 15% de los votos en circunscripciones donde
se hayan presentado; y que tengan el 5% de los votos emitidos en el conjunto de la
Nación.
Los diputados que no puedan constituir grupo parlamentario se incluirán en el
grupo mixto.
  Senado: se precisan como mínimo 10 senadores para constituir un grupo
parlamentario. Aquellos senadores que no puedan constituir grupo parlamentario
se incluirán en grupo mixto, se dan dos posibilidades:
- Grupo de senadores del mismo territorio.
- Grupo de senadores de la misma ideología.

A DESTACAR: es importante tener en cuenta que ha habido veces en que las mesas de las
cámaras han permitido la constitución de grupos parlamentarios sin que se cumplan la
totalidad de requisitos en aras de la nacionalidad. Ej: casos en los que los partidos políticos
se prestan diputados/senadores para poder constituir el grupo parlamentario.
 Otros sujetos. Los reglamentos de las Cámaras contemplan la posibilidad de
intervención en las Cámaras de otros sujetos: Ciudadanos (iniciativa legislativa
popular, derecho de petición o comparecencia en comisión), Gobierno, Presidente del
Tribunal de Cuentas, Defensor del Pueblo, Presidente del Consejo General del Poder
Judicial,…

Nota: Senadores:

-4 por provincias.
-1 por cada comunidad autónoma + 1 por cada millón de habitantes.
-Ciudades Autónomas 2 tanto para Ceuta como para Melilla.
-Provincias insulares: 3 por cada isla grande (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife)
y 1 por cada isla pequeña.
(ASPECTOS FUNCIONALES)
6. Las funciones de las Cortes Generales.
 Las funciones de las Cortes Generales quedan determinadas en el art.66.2 CE. Son
las siguientes funciones:
1. Potestad Legislativa.
2. Aprobación de los Presupuestos Generales del Estado.
3. Control de la acción de Gobierno.
4. Todas las demás funciones que le atribuye la CE´1978.

A) POTESTAD LEGISLATIVA.
El procedimiento legislativo es lo que se da en las cámaras y concluye con la
creación de las leyes. En España hay 2 tipos de leyes, aunque son procesos
legislativos diferentes:
5. Leyes ordinarias.
6. Leyes orgánicas.
Una ley como norma jurídica es, a partir de formal, también general. Sin embargo,
la ley ha perdido estos caracteres; ya no son formales, generales y solemnes. Ahora
son más específicas, esto ha dado lugar a un exceso de regulación (incrementado
por la potestad legislativa dentro de las CCAA).
El procedimiento legislativo ordinario consta de tres fases:

1) Iniciativa (¿quién propone la creación de una ley?): Según el art.87 CE

´1978 la iniciativa legislativa corresponde a:
7. El Gobierno: En este caso se denomina ´´proyecto de ley´´ y
tendrá que ser aprobado por el consejo de ministros (a veces
 requiere el informe del consejo del Estado, el cual es
preceptivo)
8. El Congreso de los Diputados o el Senado: En este caso se
denomina ´´proposición de ley´´.
9. Las Asambleas Legislativas de las CCAA: en este caso se
denomina también ´´proposición de ley´´ y se entiende que
versará sobre materias competentes a la CCAA.
10. La iniciativa legislativa popular: destaca de requisito de las
500.000 firmas acreditadas y la limitación material de la
iniciativa legislativa popular.

2) Fase de tramitación parlamentaria. Tanto si es ley orgánica como si es

ley ordinaria intervienen ambas cámaras (Congreso y Senado).
Tramitación Parlamentaria:
1. Se presenta la iniciativa en la Cámara y se verifican los
requisitos.
2. Se remite el proyecto a la comisión legislativa permanente
(según la materia que corresponde) que es donde se elabora el
borrador del articulador de la norma.
3. El borrador se discute en la propia comisión (se pueden pedir
enmiendas) se aprueba.
4. El borrador se remite al pleno de la cámara donde se vuelve a
discutir.
5. Se somete a votación:
 Leyes ordinarias: se aprueba por mayoría simple.
Normalmente se harán sobre las enmiendas de los
artículos.
 Leyes orgánicas: se pueden realizar enmiendas pero aquí se
exige una votación sobre el total del texto. Aquí se exige
mayoría absoluta.
6. Una vez aprobada en el Congreso se manda al Senado y se
repiten todos los pasos.
7. Si no se aprueba en el Senado, la norma vuelve al Congreso
donde pueden levantar el veto con una nueva votación
aprobada por mayoría absoluta.

 Diferencias entre una Ley Orgánica y Ley Ordinaria (art.81.1).

Encontramos dos diferencias:
1. Primera diferencia es material. Hay materias que tienen
que ser reguladas por una Ley Orgánica:
 Las DDFF de los arts.15-29, 14 y 30.2 de la CE (no
todos, solo estos).
 Los estatutos de autonomía,
 El régimen electoral.
 Demás materias previstas en la CE´1978 conocidas
como ´´normas impositivas de regualción´´.

2. Segunda diferencia es en el procedimientos, distinguimos:

 Ley orgánica: mayoría absoluta sobre el total de la
ley.
  Ley ordinaria: mayoría simple.

 Las Normas de Fuerza de Ley. Esto es una excepción a la potestad

legislativa de las cortes pues estas normas son creadas por el Gobierno.
Son
1. Decreto-Ley (art.86 CE): lo que habilita el Gobierno es un
supuesto de hecho, extraordinario y de vigente necesidad.
Aunque el principio puede existir un abuso por parte del
Gobierno de los decretos-leyes, pero a posteriori las Cortes
hacen un control de los decretos-leyes. En un plazo
posterior de 30 días a la promulgación, será debatida en el
Congreso:
- Que se convalide.
- Que se derogue.
- Que se convierta en ley.
No cabe para materia de Ley Orgánica.
2. Decreto-Legislativo (arts.82-85 CE): Lo que habilita el
Gobierno es un hecho jurídico. Son las Cortes Generales
quienes delegan en el Gobierno la potestad de crear normas
(ley de delegación). No cabe para materia reservada a Ley
Orgánica. Se suele hacer para reformar textos legales.
También encontramos el procedimiento legislativo extraordinario, son dos:

 Procedimiento de tramitación por urgencia.

 Leyes de comisión.

3) Fase Integradora de la eficacia. Son tres actos: Sanción, Promulgación y

Publicación. El rey solucionará en el pleno de 15 días la norma, su
promulgación es un acto formal en el que el rey mande cumplir la ley.
La publicidad de la norma (esencial para la seguridad jurídica), la
norma
deberá darse a conocer a través del:
 BOE.
 BOCA (normas autonómicas)
 BO de la provincia (normas provinciales y locales)
¿Cuándo entra en vigor una norma? Normalmente la norma entra en vigor
el día siguiente de su publicación salvo cuando la norma especifica; este
periodo se denomina ´´vocatio legis´´. Se hace para dar lugar a la ciudadanía
que conozca las normas
B) APROBACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.

Art.66.2 CE: Los PPGG del Estado los presenta el gobierno como muy tarde antes
del 31 de octubre. Tienen que estar publicados en la última sesión de diciembre.
Los PPGG del Estado es una ley y por tanto siguen el mismo procedimiento de
elaboración.
En el supuesto de que no se apruebe la propuesta del gobierno se entendieron
prorrogados los PPGG del Estado del año anterior. En caso de que no se puedan
aprobar los PPGG del Estado y la coyuntura económica haya cambiado se liga la
aprobación de los PPGG del Estado a una cuestión de confianza.
 Los PPGG del Estado es algo fundamental porque le permite conocer el diseño de la
acción del gobierno: si invierte en educación, en defensa,…

C) CONTROL DE LA ACCIÓN DEL GOBIERNO.

El Gobierno surge de las Cortes Generales, por tanto, hay una dependencia electiva
del gobierno respecto de las Cortes.
1. Moción de censura (art.113 CE): El Congreso de los Diputados
pueden exigir la responsabilidad política del Gobierno con la
mayoría absoluta de la Cámara se censura al presidente y provoca
su dimisión.
Para preguntar una moción de censura se requieren al menos 35
diputados. Ésta siempre tiene que ser constructiva, hay que
proponer un candidato. En España ha habido dos mociones de
censura:
 PSOE y grupo parlamentario socialista de Navarra; propone
a Felipe González frente a Adolfo Suárez.
 Coalición Popular.

2. Cuestión de Confianza (art.112 CE): El presidente del Gobierno

puede presentar ante el CD esta cuestión para que se otorgue
necesita mayoría simple de la Cámara. Si la Cámara le niega la
confianza al Presidente, este dimite. No hay elecciones, se abre un
periodo de investidura dentro de la propia legislatura sin hacer
elecciones se elige un nuevo candidato.

Nota: El presidente que se le presenta una moción de censura o ha pedido

una cuestión de confianza no puede disolver las Cámaras.

- Mecanismos ordinarios que permiten el control parlamentario:

1. Preguntas: siempre se presentan por escrito en el registro de la
cámara y muy pocas se responden de forma oral (mayoría por
escrito).
2. Interpelaciones: se demanda a un ministro que solucione una
determinada cuestión.
3. Proposiciones no de ley: instrumentos que utilizan los grupos de la
oposición para indicar una falta de regulación de algo.
4. Las comunicaciones de gobierno: el Gobierno facilita la internación
sin que se le exija a Cámara.
5. Las comisiones de investigación: se crean para el análisis de una
cuestión concreta.

- Sesión de investidura: una vez contribuidas las Cámaras y los grupos

parlamentarios, estos se reúnen con el Jefe del Estado y el Presidente del Congreso.
En la votación se exige mayoría absoluta, si no se bastará con una mayoría simple.

D) La CE´1978 establece algunos casos conforme al art.66.2 de intervención de las

Cortes Generales. Destacamos:
- Aspectos relacionados con el Título II y la Jefatura del Estado.
- Economía y Hacienda.
- En relación con el Dº Autonómico.
- En la conformación de los órganos del Estado.
- Elige al Defensor del Pueblo, al Tribunal de Cuentas,…