EL PLAN DE DESARROLLO DE PETRO:
LAS PROMESAS QUE QUIERE VOLVER
LEY
Febrero 07, 2023
Para Febrero 07 de 2023 y pocas horas antes de que se venciera el plazo constitucional, el Ministro de
Hacienda (Ricardo Bonilla) presentó ante el Congreso el proyecto de ley del Plan de Desarrollo del
gobierno de Petro. Esta primera vista clara a los planes del gobierno a principios de año fue un
documento de 166 páginas y 300 artículos.
Después de leerlo queda clara la apuesta del Gobierno por subsidios para los más pobres, por mejores
condiciones para los indígenas y los afros, por un Estado más grande y por la economía popular.
También están las promesas de Petro sobre transición energéticas, el rescate de los saberes ancestrales,
el ordenamiento del territorio alrededor del agua. No es claro, sin embargo, cuál es la gran apuesta de
desarrollo que le permitirá crecer a Colombia.
Estos son los 24 puntos más llamativos de este proyecto de ley.
1. El norte: la paz total o el “vivir sabroso”
Mientras el objetivo del Plan de Desarrollo del gobierno Duque era sentar las bases “de legalidad,
emprendimiento y equidad” para que Colombia alcanzara los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el de
Petro busca sentar las bases para que Colombia se convierta en “un líder de la protección de la vida”.
Dice que lo hará a partir de “un nuevo contrato social” que supere las injusticias y las exclusiones
históricas, la no repetición del conflicto y “una transformación productiva sustentada en el
conocimiento y en armonía con la naturaleza.” Pone como norte la “paz total” y no la define como
silenciamiento de los fusiles sino en un sentido similar al concepto de “vivir sabroso” que propuso
Francia Márquez. La define como “la búsqueda de una oportunidad para que todos podamos vivir una
vida digna, basada en la justicia".
2. Sienta las bases para una nueva política de drogas
el Plan dice que el gobierno definirá una nueva política de drogas para los próximos diez años y que lo
hará “de manera participativa e incluyente”. Pero ya trae algunos artículos que permitirían que
Presidencia modifique acuerdos ya firmados de sustitución entre gobiernos anteriores y los cocaleros
sin perder los beneficios ya otorgados por el PNIS (Programa Nacional Integral de Sustitución de
Cultivos de Uso Ilícito). Por ejemplo, que los campesinos sigan sembrando coca mientras funcionan los
planes de sustitución. También abre la puerta para que cultivos de coca, marihuana y amapola puedan
tener “usos alternativos legales” que sirvan de eje para el desarrollo e industrialización rural. Y le da
facultades extraordinarias al Presidente para regular esos usos.
3. Cambia las reglas para los terceros involucrados en el
conflicto armado
El Plan contempla modificaciones menores para implementar el Acuerdo de Paz. Pero trae un artículo
que será objeto de mucha polémica y que tiene que ver con los terceros acusados de haber apoyado a
grupos armados. Si este artículo se aprueba, la información que aporten guerrilleros, disidencias,
paramilitares y criminales en el marco de acuerdos de paz o de sometimiento servirá como prueba en
un proceso judicial contra terceros. Por ejemplo, la versión que ofrezca un jefe del Clan del Golfo sobre
sus vínculos con empresarios en el Urabá o un eleno sobre sus relaciones con políticos de Arauca
servirá para abrirles a los mencionados un proceso penal.
4. Subordina el ordenamiento territorial a criterios ambientales
En línea con la importancia que el presidente le da al cambio climático, este plan jerarquiza
explícitamente la protección ambiental sobre otros factores como la infraestructura vial, por ejemplo,
para ordenar el territorio y elaborar los POT (Plan de Ordenamiento Territorial). También crea unos
“Consejos Territoriales del Agua” en territorios estratégicos cuya función será fortalecer “la
gobernanza…justa del agua y el ordenamiento del territorio en torno al agua”.
5. Los afros e indígenas tienen un tratamiento privilegiado
Si este Plan se cumple, las comunidades afro e indígenas estarán mucho mejor en 4 años pues dispone
de varias prerrogativas para estos grupos étnicos tradicionalmente excluidos: desde que ordenamiento
de sus territorios respete sus principios ancestrales hasta la obligación de incluir un trazador
presupuestal de grupos étnicos para hacer visible la inversión en comunidades afro, indígenas, raizales,
palenqueras y Rom. También le da un año al gobierno para definir una política pública para eliminar el
racismo y la discriminación racial. También trae todo un capítulo con programas para desarrollar el
Pacífico.
6. La reforma agraria y el desarrollo rural tienen un lugar
central
El plan reforma el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural, diseñado desde 1994, para
materializar la reforma agraria y la reforma rural integral. Y varias páginas del plan detallan cómo será
el avalúo y compra de tierras para darles a los que no la tienen. De los 6 subsistemas que se crearon
desde 1994, el plan Petro pasa a 8, con un nuevo énfasis en garantía de derechos territoriales de los
pueblos indígenas y de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, coordinado
por la Agencia Nacional de Tierras. Por ejemplo, se crea un subsistema de ordenamiento territorial y
solución de conflictos socioambientales, “respetando el derecho a la objeción cultural” de esos pueblos
y comunidades.
7. La Policía sale de Mindefensa
El Plan dice que se creará una nueva arquitectura institucional para la Policía “que incluirá la revisión
de su traslado a un ministerio que garantice el fortalecimiento de su carácter civil”. También que el
Mindefensa fortalecerá las capacidades de las Fuerzas Militares “para el desarrollo de operaciones
contra estructuras armadas organizadas”. Es decir, que no se dedicarán a combatir amenazas a la
soberanía nacional como inicialmente quería Petro.
El Plan también aumenta del 3 al 4% de la nómina anual del Mindefensa y de la Policía el aporte para
el subsidio de vivienda de la Fuerza Pública, que en algún momento se creyó que iban a eliminar.
8. Francia no manejará subsidios
El Plan crea el Programa de Renta Ciudadana que “armonizará” todos los subsidios para aliviar la
pobreza y la transferencia en especie “Hambre cero”, que serán alimentos para las ollas comunitarias.
Los dos serán manejados por el DPS (Departamento para la Prosperidad Social), que también definirá
la política para la superación de la pobreza. Estos subsidios serán focalizados de acuerdo a un Registro
Universal de Ingresos, que será administrado por Planeación Nacional, con base en todas las bases de
datos oficiales, incluidas las de la Dian.
A Francia Márquez le encargan la política de mujeres, como el Sistema Nacional de Monitoreo de las
Violencias Basadas en Género; y la creación y coordinación del Sistema Nacional de Igualdad y
Equidad que busca eliminar las desigualdades y defender grupos marginados. Su ministerio de la
Igualdad será el encargado de definir todo lo que tiene que ver con el Sistema Nacional de Cuidado; la
inclusión laboral para personas con discapacidad, y una política de accesibilidad para ellas; y el
Sistema Nacional para el Seguimiento y la Superación de la Malnutrición.
9. De la economía informal a la economía popular
El plan adopta un nuevo concepto para referirse a lo que hasta ahora se conocía como “economía
informal”. Ahora se denominará “economía popular”, y tendrá su propio Consejo Nacional. En temas
tales como el régimen tributario, los aportes a la seguridad social, el derecho laboral y el aumento del
salario mínimo siempre se había criticado que las decisiones se tomaban sin consultar la voz de los
llamados trabajadores informales. Esta propuesta apunta a crear una institucionalidad donde estos
“voceros de la economía popular” tendrán asiento. Incluyendo un lugar en las juntas de las cámaras de
comercio y en la política de las entidades financieras públicas. Se establece incluso la posibilidad de
Asociaciones Público Populares, para construir vivienda y vías terciarias, por ejemplo, para lo cual
queda prohibido exigirles a las asociaciones de economía popular el Registro Único de Proponentes.
10. Los contratos de prestación de servicios
Este tema, que generó controversia al inicio del año por las discrepancias entre el Ministerio de Trabajo
y el Departamento de la Función Pública, se aborda en el plan por la vía de ordenar a éste último que
diseñe un plan de formalización, donde se exploren nuevas formas de vinculación con el Estado, y se
“haga un uso racional de la contratación por prestación de servicios”.
11. El estado empresario
En línea con la fe que tiene el Presidente Petro en el estado empresario, un artículo del Plan autoriza al
Ministerio de Hacienda a capitalizar en efectivo o por cualquier otro medio de “fortalecimiento
patrimonial” a las empresas estatales. En este plan, a diferencia de los anteriores, el camino no es la
privatización de empresas estatales, sino el fortalecimiento del Estado como accionista.
12. Cámaras de comercio en cintura
Hasta ahora, la posibilidad de destinar recursos de las Cámaras de Comercio hacia el Ministerio de
Comercio para programas de desarrollo empresarial, era algo optativo. El plan propone que esa
transferencia de recursos de estas entidades semiprivadas hacia el gobierno central sea obligatoria. Así
mismo, el plan les impone la obligación de financiar la interoperabilidad del registro único de
proponentes que ellas manejan con el Sistema electrónico de contratación pública.
13. Concesiones vía APP (Alianzas Público Privadas)
Contrario a las críticas del Presidente Petro en materia de concesiones viales, el plan propone ampliar
esta modalidad de asociaciones público privadas a otros ámbitos, más allá de infraestructura de
transporte, en lo que llama “infraestructura social y productiva”, todo a cargo de la ANI (Agencia
Nacional de Infraestructura). Incluso, en el capítulo de transición energética se promueven las APP para
la conservación de recursos naturales renovables.
14. El gobierno nacional y los sistemas de transporte
En el contexto del duro enfrentamiento entre Petro y la alcaldesa de Bogotá por el metro, el plan trae
todo un detallado régimen sobre las condiciones y requisitos bajo los cuales el gobierno nacional puede
cofinanciar los grandes sistemas de transporte masivo. Mientras que la regulación vigente le dedica tres
renglones al tema, el plan trae siete largos parágrafos sobre el particular, en los que se ponen
condiciones para desembolsar el grueso de los recursos, como que exista un sistema de recaudo
centralizado en el sistema. Adicionalmente, el plan propone flexibilidades para adicionar los contratos
en lo relacionado con la cofinanciación, y se regula la posibilidad de explotar comercialmente las
infraestructuras adyacentes.
15. Exámenes del Icfes en todos los niveles
El Plan crea nuevos instrumentos para medir la calidad de la educación y extiende los exámenes para
evaluar a las instituciones educativas en el nivel preescolar y primaria, además de secundaria. También
ordena al Mineducación que diseñe un modelo híbrido de educación básica y media que combine las
clases presenciales con aquellas a distancia. Y crea varios mecanismos para aliviar los créditos del
Icetex y garantizar el acceso gratuito a la universidad pública.
16. Adiós a la economía naranja
De un plumazo, el Plan de Desarrollo acaba con la economía naranja, el programa bandera de Iván
Duque. Y lo reemplaza por los Territorios Culturales, Creativos y de los Saberes (TCCS), que rescatan
a la cultura más en función de los saberes tradicionales y de la cultura ancestral y popular y de
proyectos asociativos que de una producción cultural más orientada hacia proyectos productivos de
gran escala.
17. Mínimo vital de agua, luz e Internet
El Plan ordena a la Creg (Comisión de Regulación de Energía y Gas) y a la CRA (Comisión de
Regulación de Agua Potable) crear esquemas diferenciales para que la gente más pobre pueda tener un
mínimo vital de luz, agua y aseo. Prorroga los subsidios de energía eléctrica gas, acueducto,
alcantarillado y aseo hasta el 2027. Y trae una serie de medidas para garantizar que hayan redes e
infraestructura para llevar Internet a todo el país, imponiéndoles cargas adicionales a las empresas de
telecomunicaciones móviles y también creando exenciones para masificar el Internet.
18. El derecho humano a la alimentación
Bajo este dramático título, se establece, como ya se dijo, que la política de superación de la
malnutrición estará a cargo del Ministerio de la Igualdad de Francia Márquez, pero seguidamente, se
introducen una serie de medidas puramente financieras, relacionadas con las funciones de Finagro y el
Fondo Agropecuario de Garantías, la conformación de la Comisión de Crédito Agropecuario, y el fondo
de estabilización de precios del café. La relación de estos ajustes con el problema de la malnutrición no
es del todo visible.
19. Apoyo a la minería pequeña y muerte de algunas grandes
El plan faculta a la autoridad minera a otorgarles a mineros pequeños y medianos, bajo figuras
asociativas, reservas mineras estratégicas que tengan potencial para minerales estratégicos para la
transición energética. De otra parte, el plan de manera explícita prohíbe a partir de la vigencia de la ley
el desarrollo de nuevos proyectos mineros para la extracción de carbón térmico a cielo abierto
clasificados como de gran escala.
20. El gas entra en la transición
Las discusiones sobre el tratamiento que el gobierno Petro quiere darle al gas, si como combustible
fósil que debe rechazarse, o como combustible de transición, quedan despejadas en este plan, a favor de
la segunda tesis. En un artículo amplían y flexibilizan las condiciones para que el gobierno financie
redes internas de gas combustible, al menos para estratos 1 y 2.
21. Transición energética
Son varias las normas sobre transición energética. Una de las más importantes es la que elimina las
restricciones a la integración vertical entre generadores y distribuidores, lo que facilitará que ISA
invierta aún más en energías renovables.
22. Medidas proteccionistas de la industria nacional
El Plan “autoriza” al Gobierno nacional para adoptar aranceles y “medidas comerciales de carácter
restrictivo o de fomento, por razones de seguridad nacional, incluyendo soberanía alimentaria y
protección de la industria y el mercado”. También a adoptar “medidas de carácter recíproco frente a las
medidas que adopte un gobierno extranjero” por razones de seguridad nacional u “otras razones
internas”. Dice que lo hará respetando la Constitución y los tratados internacionales.
23. Fondos aquí y allá
A todo lo largo del proyecto se crean fondos con destinación específica, alimentados por varias fuentes
públicas de financiación. Para mencionar solo algunos, está el Fondo para la Promoción del Ascenso
Tecnológico” (para ayudar en la conversión energética de las distintas categorías de vehículos), el
“Fondo Colombia Potencia Mundial de la Vida” (sector de agua y saneamiento básico, transición
energética e industrial y reforma rural integral) , y el “Fondo para la Igualdad y la Equidad” (para los
proyectos del ministerio idem).
La particularidad de estos fondos es que se van a manejar a través de una fiducia pública, pero con las
reglas del derecho privado, a pesar de su origen esencialmente público. Esto quiere decir que, para
varios de los temas más caros al corazón del Presidente Petro, el gobierno opta por el camino más
expedito para ejecutar esos recursos, pues, por la vía del derecho privado, se ahorra los engorrosos
trámites de la contratación pública.
24. La reforma a la salud queda hecha en este plan
El proyecto contiene 12 normas sobre el sector salud, pero la crucial está en el artículo 125. Hoy en día,
el estado le paga una prima a las EPS, y luego éstas le pagan a las clínicas, hospitales y laboratorios por
los servicios prestados. A eso se le llama la “intermediación financiera”, y ese el punto que con más
insistencia la Ministra de Salud dice que hay que eliminar. El proyecto propone que a partir de ahora,
todos los pagos salgan directamente del Estado hacia quien prestó el servicio, sin pasar por la EPS. A
eso se le llama el “giro directo”. Las EPS recibirían unos honorarios fijos para gestionar los trámites de
facturas y pagos. El artículo, al hacer obligatorio el giro directo, logra de manera expedita el objetivo
de eliminar la “intermediación financiera” y el sistema de aseguramiento, y haría prácticamente
innecesaria una reforma separada al sistema de salud.
RADIOGRAFÍA DE LAS REFORMAS DE
PETRO
Junio 06, 2023
Por cuenta del escándalo que compromete a la exjefe de gabinete, Laura Sarabia, y al exembajador
Armando Benedetti, las reformas de Petro terminaron de enredarse en el Congreso. Y ahora caminan
por una cuerda tensada entre los llamados de los congresistas para frenar los debates mientras se aclara
el escándalo, y la orden del Presidente de no parar.
Primero fue David Racero, presidente de la Cámara de Representantes, quien dijo ayer en la mañana
que el debate de la reforma a la salud quedaba “congelado”, atendiendo el mensaje de congresistas de
varios partidos. Después se supo que las reformas laboral y pensional no entraron ni siquiera en la
agenda de la semana. “Son tan importantes (las reformas) que no pueden ser perturbadas con
situaciones que no tienen que ver con la discusión propiamente de las reformas”, dijo Racero.
Máxime cuando el gobierno está tratando de rearmar una coalición que, aunque más pequeña, sea más
eficaz. A dos semanas de terminar las sesiones ordinarias, esta es la radiografía de cómo van los
proyectos de ley que impulsa el gobierno en el Congreso.
Los proyectos que no alcanzan a pasar esta legislatura
1. Reforma laboral
Comisión: Séptima
Se radicó: 16 de marzo de 2023
Primera ponencia: 17 de mayo de 2023
A hoy cómo debía estar según las cuentas del gobierno: Aprobado en tercer debate.
Así va el trámite: El proyecto no ha podido arrancar.
Radiografía: Esta es la iniciativa que tiene los apoyos más enredados en el Congreso, e incluso dentro
del mismo gobierno.
No ha podido surtir el primer debate completo y esta semana tampoco está agendada en el orden del
día. Su ponente, María Fernanda Carrascal, dijo que su tarea “implica también aislarla de cualquier
vicio o enrarecimiento que la coyuntura pueda ocasionarle a su discusión”.
En total, el gobierno necesita 11 votos de 21 para que sea aprobado en la Comisión Séptima. Y tiene
por ahora solo 10, agrupados así: 4 del Pacto Histórico, 2 del Verde, uno de Comunes, 2 de curules de
paz y una liberal.
El partido de la U, que se declaró independiente, anunció la semana pasada que no apoya la reforma
laboral. Ese partido tiene 2 votos.
Los otros tres liberales también dijeron no. Los conservadores, que son 2, también cerraron la puerta. A
todos ellos se suma el bloque de la oposición de Cambio Radical y el Centro Democrático, que tiene 4
curules.
Bajo esas cuentas, el gobierno necesitaría conseguir otro voto adicional o que alguno de los que se
oponen baje el quórum. Similar a como pasó en el primer debate de la reforma a la salud, que, en todo
caso, se demoró 36 días en conseguir superar el obstáculo inicial.
El otro problema es que esa reforma no le gusta a los ministros de Interior, Luis Fernando Velasco, y al
de Hacienda, Ricardo Bonilla, según cuatro fuentes del gobierno que pidieron no ser citadas para dar
detalles.
“Bonilla dijo que esa reforma laboral no es ninguna reforma y que no la va a apoyar. Es una reforma
populista para los sindicatos”, contó una de las fuentes que estuvo en una reunión con más
funcionarios. Y en Presidencia circula la versión de que el ministerio de Trabajo buscó espacios para
quejarse porque Velasco no los estaba atendiendo para tramitar la laboral en el Congreso.
Con la atención del Presidente puesta en defenderse y sin la secretaria privada que era quien coordinaba
a los ministros, el futuro más probable de esta reforma es que se aplace para la próxima legislatura.
2. Ley de sometimiento a bandas criminales
Comisión: Primera
Se radicó: 15 de marzo
Primera ponencia: 30 de mayo
A hoy cómo debía estar según las cuentas del gobierno: Aprobado en tercer debate
Así va el trámite: No ha tenido el primer debate.
Radiografía: La ponencia del proyecto con el que el gobierno busca someter a bandas criminales para
subirlas al bus de la “Paz total” no se ha comenzado a debatir en la comisión Primera del Senado.
Esta semana la iniciativa aparece en el sexto lugar del orden del día. Pero si llegara a agendarse pronto,
primero deben debatirse y votarse dos ponencias que piden archivar el proyecto. Una que presentó el
senador David Luna, de Cambio Radical, y la otra de María Fernanda Cabal del Centro Democrático.
No está claro tampoco que el gobierno tenga los votos para asegurar el primer debate.
De los 21 votos de esa comisión tiene siete y necesita diez: los cuatro del Pacto Histórico, uno del
Verde, otro de Comunes y posiblemente el de Humberto de la Calle. Los tres liberales no han cantado
una posición firme, y los dos de la U tienen dudas. De hecho, Julio Chagui de la U, es ponente, pero no
firmó el informe.
Del otro lado, el de la oposición, ya hay un bloque consolidado entre los 3 de Cambio Radical, los dos
del Centro Democrático, el senador Jonathan Pulido (Jota Pe) y los 3 conservadores.
Además, el proyecto ha tenido críticas del fiscal Francisco Barbosa, quien dice que el articulado ofrece
demasiados beneficios al crimen organizado.
“Sometimiento, ese es uno de los puntos más álgidos, pero no veo que haya ánimo para darle debate en
comisión Primera”, dice el senador Blanco, que es de esa comisión.
Bajo ese panorama, es muy probable que el proyecto no se discuta este semestre y se deje más bien
para el que viene.
3. Ley de humanización carcelaria
Comisión: Primera
Se radicó: 6 de febrero de 2023
Primera ponencia: 9 de mayo de 2023
A hoy cómo debía estar según las cuentas del gobierno: Aprobado.
Así va el trámite: No ha arrancado el primer debate.
Radiografía: El proyecto pensado para cambiar las condiciones en las cárceles tampoco ha despegado.
Aunque se radicó en las sesiones extras y el gobierno le puso mensaje de urgencia para que se debatiera
en comisiones conjuntas, ni siquiera ha entrado en la agenda de la comisión Primera de la Cámara,
donde debe arrancar.
El proyecto ha tenido resistencia de bancadas claves como la conservadora, que tiene el poder en la
mesa directiva de la comisión. El representante Juan Carlos Wills, presidente de la comisión, ha
dilatado el debate del proyecto. En marzo, por ejemplo, reprochó que el gobierno le pusiera mensaje de
urgencia porque se habían acordado audiencias para debatir y socializar el proyecto.
“No ha sido su prioridad”, dice el representante petrista Gabriel Becerra. Esta semana la propuesta
tampoco entró en la agenda de la comisión.
El gobierno Petro cedió el control de la comisión Primera de la Cámara a cambio de que los
conservadores apoyaran a David Racero a la presidencia de la plenaria.
Así las cosas, este proyecto quedará aplazado para el próximo periodo.
Los proyectos que todavía tienen algo de oxígeno en el Congreso
1. La reforma a la salud
Comisión: Séptima
Se radicó: 13 de febrero de 2023
Primera ponencia: 31 de marzo de 2023
A hoy cómo debía estar según las cuentas del gobierno: Cuarto debate
Así va el trámite: Pasó en primer debate en Cámara, pero no ha logrado consolidar los apoyos para el
segundo.
Radiografía: La semana pasada citaron sesión para votar impedimentos, pero se tuvo que levantar por
falta de quórum. No asistieron congresistas de la U, del Centro Democrático, conservadores y Cambio
Radical.
Pese al plan tortuga de los congresistas de los partidos tradicionales, el gobierno espera que la reforma
avance esta semana. “Hay una agenda para continuar esta semana. Aunque hay varios procesos
políticos que nos están llevando a saturar la agenda, espero que se reactive. Pero está claro que el
presidente Petro no se va a dejar chantajear”, le dijo a La Silla, el representante Alfredo Mondragón,
coordinador ponente.
En este escenario, son claves los votos de los liberales rebeldes que, en su mayoría, están en la Plenaria
de la Cámara y a los que les han dado cuotas en Positiva Seguros. También los de los representantes de
la U, que quieren mantener juego en el gobierno. Entre los conservadores se está moviendo una
propuesta para desbloquear la decisión de bancada de no apoyar la reforma para en su lugar dejar en
libertad a los que la quieran apoyar.
Así, en cuentas de servilleta, con al menos 18 liberales y los 15 de la U, la balanza se pone a favor del
gobierno en la plenaria de la Cámara. Ellos se sumarían a los 25 del Pacto, los 15 de la Alianza Verde
(aunque varios han pedido aplazarla), los 5 de Comunes y las 16 curules de paz para llegar a unos 95
votos. Los necesarios para sacar adelante el proyecto en la Cámara.
Hoy, al medio día, la bancada azul está citada a un almuerzo para abordar esa propuesta. En Cámara, el
gobierno puede pellizcar el respaldo de unos ocho representantes azules a los que les respetaron las
cuotas, como el viceministerio de Transporte, que tenían cuando estaban en la coalición.
Si el gobierno logra mantener ese número de 95, o reducir el quórum, el proyecto se debatiría. Y
quedaría a mitad de camino con dos de los cuatro debates necesarios. Por tiempos no alcanzaría a
tramitarse en el Senado, pero quedaría listo para el segundo semestre.
2. La reforma pensional
Comisión: Séptima.
Se radicó: 22 de marzo de 2023
Primera ponencia: 31 de mayo de 2023
A hoy cómo debía estar según las cuentas del gobierno: Cuarto debate.
Así va el trámite: Está pendiente la citación para el primer debate.
Radiografía: Luego del anuncio de Racero sobre los proyectos en Cámara, La Silla consultó a Norma
Hurtado, la coordinadora ponente y ficha clave de Dilian Francisco Toro, sobre el futuro de la
pensional y dijo que todavía estaban evaluando si se iba a congelar o no el proyecto por cuenta del
escándalo. Según la congresista, eso dependerá de la respuesta positiva de algunos senadores sobre la
reforma.
En la comisión Séptima del Senado el gobierno necesita mínimo 8 de los 14 votos. Y parte con siete:
dos del Pacto Histórico, uno del Verde, uno de las Autoridades Indígenas de Colombia (Aico), uno de
Comunes, uno de la ASI (Alianza Social Independiente), y el de la U. Tiene opciones para sumar tres
más: el del liberal Miguel Ángel Pinto, que tiene cuotas en el gobierno a través de la Uspec, la entidad
responsable de alimentar a los cerca de 97.000 presos que hay en el país; y las de las curules cristianas
que no han cerrado la puerta.
Concretar esos respaldos recaerá en manos del ministro del Interior, Luis Fernando Velasco. Hay voces
dentro de la comisión que plantean que liberales y la U no descartan bajarse del proyecto pensando en
evitar críticas de cara a las elecciones regionales. En ese caso, el proyecto podría quedar aplazado para
el próximo periodo.
Pero si logran los apoyos, el gobierno alcanzaría los votos para que pase el primer debate y quede listo
para la Plenaria. En ese caso, se citaría a sesiones extraordinarias para dejarlo avanzado hasta la mitad
del trámite, y concluir su aprobación en la Cámara arrancando el otro semestre.
Los proyectos que tienen luz verde
1, Adición presupuestal
Comisión: Cuarta.
Se radicó: 17 de febrero de 2023
Primera ponencia: No se ha radicado.
A hoy cómo debía estar según las cuentas del gobierno: Aprobado.
Así va el trámite: Están terminando de armar la ponencia.
Radiografía:
Esta norma que busca agregarle 16 billones de pesos al presupuesto general de este año, tiene más
oxígeno para esta legislatura.
Aunque el documento se radicó hace más de tres meses, el proyecto perdió prioridad en el Congreso
frente a las reformas de la seguridad social; el Plan Nacional de Desarrollo; y porque el nuevo ministro
de Hacienda prefirió rearmar el proyecto ante la posibilidad de que entre menos plata este año de lo que
habían previsto inicialmente con la tributaria.
El ministro de Hacienda dijo el viernes pasado que “el informe de ponencia todavía se demora. Pero
una vez lleguemos a un acuerdo entre lo que piden los congresistas y lo que quiere el gobierno, deberá
ser un proceso ágil”.
El representante conservador Juan Loreto Gómez, ponente del proyecto, dijo que esperan radicar esta
semana la ponencia del primer debate para votar la siguiente.
Según Jennifer Pedraza, de la comisión Cuarta, este proyecto tiene más posibilidades de ser aprobado.
“Este proyecto pasará sin mayores líos porque se requieren esos recursos en los ministerios”, dijo.
Lo más probable es que se apruebe en extras en esta legislatura porque la adición es necesaria para
evitar la ley de garantías y tapar urgencias. El problema está más en el gobierno, pues varios
ministerios están peleando por más plata y sin alguien en Presidencia que administre esta puja y con el
presidente concentrado en el escándalo, puede demorarse la presentación de la ponencia. Si este es el
caso, entonces el proyecto tendría al menos su primer debate aprobado en esta legislatura para
aprobarse en agosto.
2. Cannabis de uso adulto
Comisión: Primera.
Se radicó: 21 de julio de 2022
Primera ponencia: 9 de agosto de 2022.
A hoy cómo debía estar según las cuentas del gobierno: Aprobado.
Así va el trámite: Lleva seis de los ocho debates que tiene que tener en esta legislatura.
Radiografía: El séptimo debate en la comisión Primera del Senado está empantanado desde hace dos
semanas. Primero porque no han logrado alinear los votos. A la anulación de la curul de Roy Barreras,
y la demora para asignar su reemplazo, se sumó que la semana pasada Humberto de la Calle estuvo
fuera del país.
Otro factor en contra ha sido el vaivén de los senadores de Cambio Radical. Son tres en esa comisión
(David Luna, Jorge Benedetti y Carlos Motoa) y aunque han prometido votar a favor del proyecto, han
condicionado ese respaldo a que se aplacen las sesiones. La lectura dentro del gobierno es que así los
tres de CR buscan retrasar otras iniciativas claves como la ley de sometimiento o la de reforma
carcelaria.
Pero para este martes el panorama parece más favorable. De la Calle ya regresó, ya asumió el
reemplazo de Barreras, el líder indígena Julio César Estrada. Con eso, el gobierno contaría con al
menos 11 de los 21 votos. Incluso, si los de Cambio Radical cumplen su palabra, llegarían a 14.
Ahí arranca otro escenario. Para el octavo debate en plenaria del Senado, la iniciativa necesita asegurar
mayorías calificadas, es decir, unos 54 votos. Y el tiempo corre porque debe quedar listo antes del 20
de junio. Hay opositores al proyecto que se están moviendo para que se hunda. Por ejemplo, varios
senadores conservadores van a pedir que se vote en bancada para que haya un no rotundo, como están
haciendo con las reformas a la salud.
En las cuentas del gobierno aún hay margen. Confían en que bancadas como la Liberal y de la U los
apoyen. Y que los conservadores sigan en libertad y así mantener los 56 votos que logró el proyecto
cuando pasó por primera vez en plenaria durante el cuarto debate.
3. Código Electoral
Comisión: Primera.
Se radicó: 8 de agosto de 2022
Primera ponencia: 23 de noviembre de 2022.
A hoy cómo debía estar según las cuentas del gobierno: Aprobado en tercer debate.
Así va el trámite: Ayer la comisión Primera de la Cámara arrancó el tercer debate.
Radiografía: Este proyecto de ley tiene ambiente favorable porque aunque es avalado por el gobierno,
lleva el impulso del registrador Alexander Vega, amigo de los congresistas y los partidos políticos.
El gobierno Petro se comprometió a sacar adelante esa iniciativa porque actualiza las reglas electorales
que datan de 1986 y porque por esa vía puede meter propuestas que se cayeron en la fallida reforma
política. Por ejemplo, ampliar los horarios en los días de las elecciones o garantizar el transporte
público y gratuito de los electores.
Como es una ley estatutaria el proyecto debe aprobarse antes del 20 de junio. No se puede debatir en
sesiones extraordinarias porque si no se caería en la revisión que le hace la Corte Constitucional, como
ya pasó en el gobierno de Iván Duque.
4. Las curules de diputados
Comisión: Primera.
Se radicó: 19 de mayo de 2023
Primera ponencia: Sin ponencia
A hoy cómo debía estar según las cuentas del gobierno: Aprobado en primer debate
Así va el trámite: No ha despegado, pero cuenta con mensaje de urgencia.
Radiografía: Una ley de febrero de 2022 en el gobierno de Iván Duque dejó sin piso la manera en la
que se definen cuántos diputados le corresponden a cada departamento y por ende, cuántos se deben
elegir. Eso tiene tambaleando las elecciones regionales de octubre.
Para llenar ese vacío, el gobierno Petro presentó un proyecto de ley al que le puso mensaje de urgencia
para sacarlo rápido. La iniciativa ya tiene ponente en la comisión Primera del Senado, el conservador
Germán Blanco, pero aún le falta el de la Cámara.
Sin embargo, Blanco confía en que esta semana ya puedan radicar conjuntamente la ponencia positiva
para debatirla en comisiones conjuntas. “Ya tengo el borrador, son dos artículos. Por tiempos creo que
podemos evacuarlo antes del 20 de junio”, dice Blanco.
Su aprobación no tendría problema porque a todos los partidos les conviene resolver ese lío jurídico
para consolidar sus estructuras regionales.
El proyecto presentado por el gobierno establece que cada departamento con menos de 300 mil
habitantes tendrá 11 diputados, y los que pasen ese mínimo de población podrán sumar uno más por
cada 150 mil habitantes adicionales. Teniendo un tope máximo de 31. Esa fórmula, en todo caso, debe
aplicarse con base en el censo de 1985 que es el que está vigente.
LAS REFORMAS SOCIALES ENTRAN
CRUDAS A LA SEGUNDA LEGISLATURA
Julio 18, 2023
A dos días de la nueva legislatura, las tres reformas sociales del gobierno de Gustavo Petro en el
Congreso están quietas. Este 20 de julio empieza la segunda legislatura y desde que se acabaron las
sesiones extra, hace casi un mes, las conversaciones entre el gobierno, los empresarios y los
congresistas han estado apagadas. Más allá de encuentros informales, las discusiones profundas no
trascienden de los equipos técnicos de los ministerios involucrados, como el de Hacienda y el de
Trabajo.
“Se nota mucho la salida de Laura Sarabia. Yo no veo a los ministros haciendo nada estructural. Parece
que no tienen clara la línea y que su conversación con el presidente no es tan fluida”, le dijo a La Silla
un líder gremial que pidió no revelar su identidad para poder dar más detalles. Esa posición se confirmó
con al menos cinco funcionarios de gobierno y empresarios que participan de los debates de las
reformas.
Desde el fin de la pasada legislatura el gobierno no se ha reunido con las bancadas de otros partidos. Y
en la última cita convocada por el Pacto Histórico para definir la estrategia, el presidente Petro
no llegó.
Esta es la radiografía de las tres reformas, 48 horas antes del inicio de una legislatura que estará
cruzada por las elecciones regionales.
1. La reforma a la salud
¿En qué quedó?
El 23 de mayo, la reforma de salud fue aprobada en primer debate por la Comisión séptima de Cámara
de Representantes. El proyecto quedó de 117 artículos y mantiene el corazón de la reforma: que las
Entidades Promotoras de Salud (EPS) no manejen la plata de la salud, sino que se haga un giro directo
del Estado a los hospitales y clínicas que atienden a las personas.
Desde campaña, Petro insistió en que los recursos no deberían ser manejados por privados, sino por el
mismo Estado. Por eso, en la reforma la intermediación de los pagos a las EPS, con lo que manejaban
unos 80 billones de pesos al año, se acaba. Pero aún podrán generar utilidades y mantener sus afiliados,
como administradoras de facturas y procedimientos que hacen los hospitales y clínicas. Su nuevo
nombre será el de Gestoras de Salud y Vida.
Esta reforma causó dos crisis ministeriales, incluyendo la salida de la primera ministra de Salud,
Carolina Corcho. Tras su salida, y la llegada de Guillermo Alfonso Jaramillo, el proyecto pudo avanzar
en primer debate en el Congreso gracias al apoyo de los congresistas liberales y de La U. Pero después
de la crisis por el escándalo de Sarabia-Benedetti, el Congreso entró en plan tortuga. Y eso incluye a los
partidos tradicionales, que le han retirado apoyos al gobierno.
Por eso es que aunque se agendó el segundo debate de la reforma, el gobierno no logró superar la fase
de impedimentos. Y, de hecho, a esos debates ni siquiera asistieron congresistas de la U, Centro
Democrático, conservadores y Cambio Radical.
Ahora hay un ambiente de más apertura y negociación entre el gobierno y las EPS. Eso responde a una
clase de desesperación de ambas partes. Por un lado, el gobierno necesita pasar la reforma que más se
le ha consumido capital político y, por el lado de las EPS, requieren conciliar para sobrevivir a su crisis
financiera.
¿Cómo se ha transformado desde que se radicó?
La reforma a la salud fue la primera de seguridad social en llegar al Congreso, en febrero de 2023.
Desde ese momento, el articulado cambió en puntos menores. Y en el primer debate se eliminaron
nueve artículos y se incluyeron 14 más. Entre los artículos hundidos estaban cinco de los seis artículos
en los que Petro pedía facultades extraordinarias, por ejemplo. Y solo le dejaron la facultad para
capitalizar a la Nueva EPS, que es propiedad del Estado.
Otro de los cambios fue el de quitarle peso a la nueva estructura burocrática con la que se iba a tomar
decisiones sobre el presupuesto que manejaría la Administradora de los Recursos del Sistema General
de Seguridad social en Salud (Adres), el fondo público a donde llega la plata del sistema de salud.
Y en el debate también lograron incluir la figura de la Unidad de Pago por Capitación (UPC), que es el
monto que define el gobierno por cada afiliado del sistema. Hoy las EPS reciben ese monto y se
encargan de administrar esos recursos, lo que incluye una tarea de aseguramiento. Con la reforma,
según el gobierno, podrán cobrar un porcentaje y el aseguramiento queda en manos del Estado. Sin
embargo, en el proyecto de ley, eso no es explícito y para las EPS eso todavía no queda claro.
Pronóstico en la nueva legislatura
De parte de las EPS y el gobierno hay una disposición a conciliar. Sin embargo, en el Congreso los
apoyos todavía están enredados. Según un análisis de Orza, una firma especializada en el
relacionamiento estratégico con el gobierno y el Congreso, que tiene un modelo estadístico para medir
los apoyos en el Congreso, en este momento el gobierno no tiene las mayorías ni en Cámara ni en
Senado. Y en la Comisión Séptima de ambas cámaras, donde están las tres reformas, el gobierno solo
tiene 6 de 15 votos.
Por otro lado, según le confirmaron a La Silla los gremios de las EPS subsidiadas y del régimen
contributivo, Gestarsalud y Acemi, todavía no se han reunido con el gobierno, ni el nuevo ministro
Jaramillo para definir detalles y consensos de la reforma a la salud.
Como lo reveló La Silla hace unos días, a Jaramillo no le convence la reforma de salud que dejó la ex-
ministra de Salud, Carolina Corcho. Eso le da un poco más de espacio a los privados para negociar.
Y en reuniones con personas del sector salud, Jaramillo ha sido claro con que su estrategia es conciliar
la reforma. “A mí me montaron en un tren que viene andando y yo lo tengo que sacar adelante”, dijo el
ministro en esas conversaciones, según le contó a La Silla una persona que estuvo ahí y que pidió no
revelar su identidad.
2. La reforma pensional
¿En qué quedó?
Esta es la reforma más avanzada del gobierno en el Congreso. Después de dos días de votaciones, el
proyecto pasó en primer debate de la Comisión séptima de Senado con pocos cambios. Le faltan tres
debates, primero en plenaria del Senado, luego en la Comisión Séptima de Cámara y, finalmente, en la
plenaria de la Cámara.
El proyecto de reforma plantea que el sistema pensional opere como uno de pilares. Es decir, que los
fondos privados de pensiones, que funcionan con un régimen de ahorro, y Colpensiones, que es de
reparto, dejen de competir. Y el centro de la discusión ha girado en torno a cuántas personas cotizarían
a las AFP y cuántas a Colpensiones, y cómo se administraría la plata nueva que entre al régimen
público.
Sin embargo, en el debate estos artículos no se cambiaron estructuralmente.
¿Cómo se ha transformado desde que se radicó?
En el debate, el gobierno cedió en puntos menores, pero no en el corazón de la reforma. En el debate, el
proyecto mantuvo el umbral de tres salarios mínimos para que las personas coticen obligatoriamente a
Colpensiones. Y si ganan más de eso, entrarían a los fondos privados de pensiones. Eso dejaría casi el
90 por ciento de los cotizantes en el régimen público y marchitaría a las AFP.
Pese a los reparos de Asofondos, el gremio de los fondos privados de pensiones, y analistas económicos
que dicen que eso dejaría coja las inversiones que hacían los fondos con esa plata, el gobierno en el
debate no cedió en ese punto.
En lo que sí cedió fue en el régimen de transición, que es al que clasifican ciertos grupos de personas
para pensionarse con el sistema actual. En el proyecto inicial, eso aplicaba para personas que habían
cotizado hasta 1.000 semanas. Pero en el debate eso quedó de 900 semanas para hombres y de 750
semanas para las mujeres.
El otro cambio fue en el fondo de ahorro, que será una especie de AFP pública en la que el gobierno va
a ahorrar y a invertir la plata nueva que le entre a Colpensiones. En el proyecto blindan al fondo para
que sus recursos solo se destinen a pensiones y a inversiones. Eso evitaría que esa plata, que podrían
ser de entre 8 y 15 billones al año, sea utilizada como caja menor del gasto del gobierno.
Pronóstico en la nueva legislatura
Esta es la reforma que ha logrado más de consenso entre el gobierno, los privados y los congresistas.
Sin embargo, el gobierno no ha vuelto a convocar reuniones con privados ni congresistas para definir
los apoyos, según le confirmaron a La Silla dos funcionarios del gobierno que prefirieron no revelar su
nombre.
Los fondos privados de pensiones, por ejemplo, no se han reunido con la ministra desde que el
Congreso se fue a vacaciones. Y, por el lado del ministerio de Trabajo, le respondieron a La Silla que
siguen trabajando en mesas técnicas internas para definir los próximos detalles de la reforma.
El centro de la puja será hasta dónde se baja el umbral a partir del cual las personas entran a
Colpensiones y a los fondos privados. El argumento de los fondos privados es que dejar un umbral muy
alto puede debilitar las inversiones que van a empresas o a financiar al gobierno con bonos de deuda
pública. Además, eso dejaría cojos los ahorros de las pensiones, por ejemplo. Por eso, proponen que el
umbral esté en al menos 1 o 1,5 salarios mínimos.
Pero, para el gobierno, eso significaría ceder en su argumento de que los fondos privados utilizan esos
recursos para beneficio propio, y en la idea de que el dinero público no debería ser manejada por
privados. Incluso, la ministra de Trabajo, Gloria Inés Ramírez, ha dicho que de bajarse de los tres
salarios mínimos la reforma “no valdría la pena”.
3. La reforma laboral
¿En qué quedó?
En la última semana que le quedaba a la reforma laboral para ser aprobada, el gobierno no consiguió el
quórum para votarla y se hundió. Eso representó un golpe duro para el proyecto político del gobierno
Petro, que defendía la idea de que hay que garantizarles los derechos a los trabajadores. Se trata de una
ley clave para mantener el apoyo de los sindicatos que han sido el soporte popular de las modestas
convocatorias de manifestaciones públicas del presidente Petro.
Aunque el gobierno consiguió que se aprobara la ponencia, no lograron avanzar en el primer debate de
la reforma. El debate fue en los últimos días de sesiones en el Congreso cuando la coalición del
gobierno ya estaba rota, y el escándalo de Sarabia-Benedetti ya había complicado las discusiones.
Para que el gobierno consiga pasar esa reforma, tendrá que radicar un nuevo proyecto en la legislatura
que comienza este jueves. Inicialmente, habían anunciado que la presentarían el 20 de julio, pero el
proyecto está quedado.
“La reforma laboral se tramitará, pero no el 20 de julio. La ministra Gloria Inés Ramírez nos comunicó
que esperarán un par de días, tal vez semanas, para pulir esa reforma, pero la agenda se mantiene”, dijo
en una entrevista David Racero, el congresista que presidió la Cámara a nombre del Pacto Histórico en
la primera legislatura.
La Silla consultó con el ministerio de Trabajo y respondieron que continúan en mesas técnicas para
presentar la reforma, y que aún no hay fechas definidas.
¿Cómo se ha transformado desde que se radicó?
La reforma proponía cambiar la jornada nocturna de 9 pm a 6 pm, aumentar los recargos por
dominicales y festivos y darle más herramientas a los trabajadores para proteger sus empleos. También
incluye fueros para ciertos grupos de personas como madres cabeza de hogar, personas con alguna
discapacidad o aquellos que están en los sindicatos.
En la reforma también ponían el contrato a término indefinido como la regla general. Y eso incluía unas
nuevas reglas para que los empresarios que tengan empleos que sean de necesidad permanente, no
puedan hacer contratos por prestación de servicios o a término fijo. Y que, más bien, ofrezcan contratos
a término indefinido.
El centro del debate es que, según empresarios e investigadores del Banco de la República, la reforma
podría destruir empleos. Según un estudio del Banco, la reforma podría destruir hasta 700 mil empleos
formales. Y, según Fenalco, el gremio de comerciantes, el proyecto subiría en un 35 por ciento los
costos de contratación.
Pronóstico en la nueva legislatura
El proyecto todavía se está cocinando en el ministerio de Trabajo a puerta cerrada. Aunque la ministra
de Trabajo se reunió ayer con sindicatos y representantes de trabajadores para hablar de la reforma,
todavía no se ha citado con los empresarios. “Hemos pedido varias citas, pero no hemos podido hablar
con la ministra”, le respondió un empresario a La Silla.
Al mismo tiempo que el gobierno consigue apoyos para sus otras reformas, sumado a la de educación,
la laboral tiene menos chance de avanzar. Según se interpreta del análisis de Orza, esa es la reforma que
menos probabilidades tiene de avanzar en un Congreso que, además, tendrá la atención dividida por las
elecciones de octubre.
Fuentes: [Link]
tras-escandalo-sarabia-benedetti/
[Link]
legislatura/
