H.

AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE SAN

MATEO PEÑASCO.
2008 -2010

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

SAN MATEO PEÑASCO, TLAXIACO, 2008.

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 DIRECTORIO

Lic. Abelino Hernández Espinosa Presidente Municipal

C. Catarino Bautista Bautista Sindico Municipal
C. Eleaquin Rojas Martínez Regidor de Hacienda
C. Florentino Martínez Rojas Regidor de Obras
C. Jorge Hernández Mendoza Regidora de Educación
Prof. Yrma Aranda Hernández Regidora de Salud
C. Telésforo Santiago Hernández Regidor de Agua
C. Cenorino Hernández Bautista Regidor de Mercado
C. Francisco Javier Pablo Bautista Regidor de Seguridad
C. Elva Azucena Hernández Bautista Regidor de Desarrollo Rural
C. Tobías Hernández Espinosa Regidor de Cultura y Recreación
C. Benjamín Martínez Arellano Regidor de Desarrollo Agropecuario
C. Mauricio Ortiz Bautista Jefe de Barrio San Pedro Mártir
C. Felipe Salazar Delucio Jefe de Barrio Santa Cruz
Prof. Liborio Bautista Paz Jefe de Barrio San Isidro
C. Aurelio Pablo Espinosa Representante del Vergel
Lic. Catarino Espinosa Hernández Tesorero Municipal
C. Patricia Bautista Rojas Secretaria Municipal
Prof. Gudelia Hernández Hernández Presidenta del DIF Municipal
Prof. Gesus Ortiz Pablo Comisariado de Bienes Comunales
Lic. Jacobo Osorio Ramírez Asesor Municipal

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 INDICE TEMATICO

I.- Mensaje del presidente municipal 1

II.- Principios de planeación 2
III.- Marco de referencia 4
3.1. Marco jurídico 4
3.2. Marco normativo 4
3.3. Marco metodológico 5
Visión 6
Misión 6
4.- Eje Ambiental 7
4.1. Localización 7
4.2. Extensión territorial 7
4.3. Limites 8
4.4. Topografía 8
4.5. Suelo 9
4.6. Clasificación hidrológica 10
4.7. Factores hidrológicos 10
4.8. Clima 11
4.9. Vegetación 11
4.10. Fauna 12
4.11. Uso y estado de los recursos naturales 13
4.11.1. Suelo 13
4.11.2. Agua 14
4.11.3. Flora 15
4.12. Contaminación y manejo de residuos 15
5.- Eje Social 16
5.1. Actores sociales 16
5.2. Organizaciones Económicas 16
5.3. Comités 16

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5.4. Presencia de instituciones en el municipio 19
5.5. Expresiones de liderazgo 20
5.6. Relaciones de poder 20
5.7. Usos y costumbres 20
5.8. Tenencia de la tierra 20
5.9. Infraestructura social 21
5.9.1. Escuelas 21
5.9.2. Centro de salud 22
5.9.3. Infraestructura de electrificación 23
5.9.4. Infraestructura de agua potable 23
5.9.5. Drenaje 23
6.- Eje Humano 25
6.1. Datos demográficos 25
6.2. Migración y efectos sociales. 26
6.3. Acceso a los medios de comunicación 26
6.4. Telecomunicaciones 27
6.5. Caminos y carreteras 27
6.6. Transportes 28
6.7. Alimentación y abasto rural 28
6.8. Salud 29
6.9. Índices de mortalidad 29
6.10. Nutrición 29
6.11. Educación 30
6.12.Servicio de Biblioteca 30
6.13. Índices de analfabetismo 31
6.14. Índice de desarrollo humano 32
6.15. Nivel de marginación 32
6.16. Vivienda 33
6.17. Valores 34
6.18. Conocimientos locales 34
6.19. Religión 35

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6.20. Aspectos de capacitación 35
6.21. Historia del municipio 37
6.22. Expresiones culturales 38
6.23. Costumbres y tradiciones 38
6.24. Mitos 40
7.- Eje Institucional 41
7.1. Infraestructura y equipo municipal 41
7.1.1. Palacio municipal 41
7.1.2. Auditorio municipal 41
7.1.3. Maquinaria 42
7.2. Mercado 43
7.3 .Iglesia 43
7.4. Organización municipal 44
7.5. Profesionalización Municipal 47
7.6. Fondos de participaciones del municipio 47
7. 7. Seguridad y orden publico 48
7. 8. Regionalización política 48
8.- Eje Económico 49
8.1. Sectores económicos 49
8.2. Sector primario 50
8.2.1. Agricultura 50
8.2.2. Ganadería 51
8.2.3. Producción de seda 52
8.3. Sector secundario 52
8.3.1. Construcción 53
8.3.2. Artesanías 53
8.4. Sector terciario 53
8.4.1. Comercio 54
8.5. Descripción de los sistemas de producción 55
8.6. Procesos productivos 56
8.7. Cadenas productivas 61

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8.8. Mercado 61
8.8.1. Mercado de mano de obra 61
8.8.2. Mercado de capitales y servicios 62
8.9. Ventajas competitivas del municipio 62
8.10. Infraestructura productiva 62
9. Análisis de problemas 63
9.1. Matriz de priorización de problemas 64
9.2. Árbol de problemas 65
9.3. Árbol de soluciones 68
9.4. Matriz de soluciones estratégicas 71
10. Líneas estratégicas 73
11. Líneas de acción y proyectos estratégicos 77
12. Involucrados en el Plan 78
13. Programa de actividades para la implementación de estrategias 80
Anexos 87
Eje Ambiental
Eje Social
Eje Humano
Eje Institucional
Escenarios

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 ÍNDICE DE FIGURAS

Imagen 1. Mapa de macrolocalización de San Mateo Peñasco 7

Imagen 2. Mapa de localidades y colindancias del municipio 8
Imagen 3. Cadena montañosa que forma el peñasco 9
Imagen 4. Suelos arcillosos con capas fértiles delgadas. 10
Imagen 5. Vista de la comunidad con la vegetación predominante 12
Imagen 6. Cultivos de hortalizas cilantro y ejote 13
Imagen 7. Suelos erosionados 14
Imagen 8. Principales instituciones educativas 22
Imagen 9. Unidad médica rural de la población 22
Imagen 10. Principal vía de comunicación 28
Imagen 11. Espacio de lectura de la biblioteca publica 31
Imagen 12. Vivienda típica de la población 34
Imagen 13. Celebración de misa y ofrenda de madrinas de los Barrios. 38
Imagen 14. Celebración y baile típico del carnaval 40
Imagen 15. Palacio municipal 41
Imagen 16. Auditorio municipal 42
Imagen 17. Camión de volteo y retroexcavadora 42
Imagen 18. Mercado municipal 43
Imagen 19. Iglesia católica 44
Imagen 20. Producción de hortalizas/cultivo de calabacita 51
Imagen 21. Componentes de un sistema de producción 56
Imagen 22. Proceso de producción de maíz 57

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 ÍNDICE DE CUADROS Y GRAFICAS

Cuadro 1. Matriz de Organización de los Comités 17

Cuadro 2. Matriz de Organización de los Comités de Educación 18
Cuadro 3. Programas Institucionales en el Municipio 19
Cuadro 4. Organización e Infraestructura Social Básica 24
Cuadro 5. Datos poblacionales 25
Cuadro 6. Grupos de edad según INEGI 2005 25
Cuadro 7. Instituciones Educativas y población estudiantil 30
Cuadro 8. Índice de desarrollo humano 32
Cuadro 9. Nivel de marginacion 33
Cuadro 10. Cursos de Capacitación para la Población Objetivo 36
Cuadro 11. Fiestas Religiosas del Municipio 39
Cuadro 12. Organigrama Municipal. 45
Cuadro 13. Ingresos del municipio 47
Cuadro 14. Egresos del municipio 48
Cuadro 15. Distribución de PEA por sectores económicos. 49
Cuadro 16. Relación beneficio – costo de la producción de maíz 58
Cuadro 17. Relación beneficio – costo de la producción de calabacita 60

Grafica 1. Población por edad INEGI 2005. 25

Grafica 2. Porcentaje por sectores economicos 49
Grafica 3. Porcentaje de actividades del sector primario 50
Grafica 4. Porcentaje de actividades del sector secundario 52
Grafica 5. Porcentaje de actividades del sector terciario 54

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 I.- MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

Un municipio de excelencia se logra a través del desarrollo humano integral de los

que la conforman, compromiso y responsabilidad en la gestión, respeto y un
gobierno de calidad, eficaz y transparente.
El presente Plan Municipal de desarrollo contiene los objetivos y estrategias que
guiarán el ejercicio de la administración Municipal 2008-2010 hacia el municipio
que vislumbramos en nuestra Visión.
Asumiendo la obligación de gobernar, el paso que sigue es sentar las bases para
dar cabal cumplimiento a cada una de las demandas sociales de la ciudadanía.
Para tal efecto, y con la finalidad de ofrecer un gobierno transparente y que
beneficie a todos los habitantes, nos hemos dado a la tarea de elaborar un Plan
Municipal de Desarrollo que tome en cuenta las principales necesidades de la
población y las enormes oportunidades que como Municipio tenemos para
progresar.
El Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable 2008-2010 que aquí se
presenta, se sostiene en los siguientes ejes estratégicos: Eje Ambiental, Eje
Social, Eje Humano, Eje Institucional y Eje Económico.
La atención de dichos ejes por parte de gobierno y sociedad, logrará hacer de San
Mateo peñasco un Municipio desarrollado a través de un gobierno cercano,
sensible y con sello humano que demuestre la excelencia y calidad en su gestión,
garantizando la armónica convivencia entre los ciudadanos a través del respeto a
la dignidad de la persona y la promoción de la unidad familiar.
Nos interesa mucho el bienestar de los ciudadanos y sus necesidades. Por esa
razón este Plan de Desarrollo será nuestro guía durante los tres años de servicio.
Con esta propuesta de trabajo, no tenemos ninguna duda que llevaremos a cabo
un Gobierno Municipal exitoso, capaz de convertir a San Mateo Peñasco en un
Municipio próspero, limpio y ordenado, el cual todos deseamos.

Lic. Abelino Hernández Espinosa

Presidente Municipal de San Mateo Peñasco

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 II.- PRINCIPIOS DE PLANEACION
Como parte del ejercicio de la planeación se definen los principios que rigen la
elaboración y ejecución del Plan Municipal para la operación de los proyectos y el
desarrollo del Gobierno durante la presente gestión:

CORRESPONSABILIDAD: Se asume el compromiso de tomar decisiones

debidamente fundamentadas, emprender acciones verdaderamente viables y
eficaces y hacer un uso óptimo de los recursos de acuerdo a lo establecido en el
Plan Municipal.

PARTICIPACIÓN INFORMADA: Actuar con transparencia en la administración los

recursos y proporcionado información actualizada y suficiente que permita a la
ciudadanía participar en la definición de las obras, proyectos y acciones del Plan
Municipal.

INTEGRALIDAD: Contemplar en el plan con una visión de conjunto, todos los

aspectos que se interrelacionan e inciden en el desarrollo del municipio.

TRANSVERSALIDAD: Que el proceso de planeación permita integrar la

concurrencia y esfuerzos de diferentes instituciones para propiciar el desarrollo
integral del municipio.

SUSTENTABILIDAD: Uso sustentable de los recursos naturales, desarrollando el

capital humano del municipio de San Mateo Peñasco, sin poner en riesgo los
recursos para las generaciones futuras.

EQUIDAD: En una sociedad marcada por los contrastes y la desigualdad social y

económica, la lucha por la equidad es una responsabilidad prioritaria del gobierno.
Ésta debe entenderse como igualdad de oportunidades de acceso a la salud, la
educación, el empleo y a una mejor calidad de vida para toda la población, sin
distinción de sexo, clase, ideología o edad.

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INTERCULTURALIDAD: Reconocer la diversidad cultural presente en el
municipio y que las personas indígenas se incorporen al proceso de planeación en
condiciones de igualdad.

IGUALDAD DE GÉNERO: Garantizar acciones tendientes a cumplir los derechos

de las mujeres y eliminar cualquier forma de discriminación y violencia de género
en los procesos de planeación.

APEGO A LA LEGALIDAD: Todos los actos de gobierno deben apegarse

estrictamente a lo que marca la Ley. El gobierno es el primer obligado a cumplir
con las normas; es también responsable de promover y arraigar una cultura de
respeto absoluto a la legalidad, con respeto a los derechos individuales y
colectivos.

AUTONOMIA MUNICIPAL. Que el Ayuntamiento haga valer la autonomía que le

reconoce la Ley en el marco del Estado de Derecho y que se respeten los
derechos de las personas.

PRODUCTIVIDAD: Que el proceso de planeación Impulse las actividades

productivas, los procesos de generación de valor, las alianzas estratégicas, la
diversidad productiva y la calidad e inocuidad de los productos.

COMPETITIVIDAD: Que el Ayuntamiento y los productores del municipio,

mantengan ventajas comparativas que les permitan alcanzar, sostener y mejorar
una determinada posición en el entorno socioeconómico.

TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS: Que se garantice el derecho

de la ciudadanía a conocer el progreso de la gestión gubernamental, sus
proyectos, resultados y cuentas.

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 III.- MARCO DE REFERENCIA
La planeación del desarrollo municipal se sustenta en los marcos Jurídico,
Normativo y Metodológico.

3.1. MARCO JURIDICO

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 115 en su
fracción V. Faculta a los municipios para formular, aprobar y administrar sus
planes de desarrollo.
La Ley de Planeaciónl establece el marco normativo para regular el ejercicio de la
planeación nacional del desarrollo, así como la concertación e introducción de
acciones respecto a la participación social para la planeación.
La Constitución Política del Estado, señala la responsabilidad de los estados para
organizar un sistema de planeación, así mismo disponen que los gobiernos de los
estados conduzcan y orienten la actividad económica en términos planeación
democrática donde intervengan los distintos sectores de la población.
La Ley Estatal de Planeación establece los principios y normas de planeación del
desarrollo estatal y municipal; así como las bases para que el ejecutivo del estado
coordine las actividades de planeación con los municipios garantizando la
participación activa y democrática de los sectores sociales.
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable es reglamentaria de la Fracción XX del
Artículo 27 de la Constitución, sus disposiciones promueven el desarrollo rural
sustentable del país, propiciar un medio ambiente adecuado y todas las acciones
tendientes a la elevación de la calidad de vida de la población rural.

3.2. MARCO NORMATIVO

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se presenta en cumplimiento al
Artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
elaborado de acuerdo a la Ley de Planeación. Asume la premisa básica de la
búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable, como el proceso permanente de
ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener
una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras y

12
establece una estrategia clara y viable para avanzar en la transformación de
México. Su estructura es: Estado de Derecho y seguridad, Economía competitiva y
generadora de empleo, Igualdad de oportunidades, Sustentabilidad ambiental y
Democracia efectiva y política exterior responsable.
El Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010 es la propuesta ciudadana
para gobernar que se funda en cinco ejes estratégicos. Desarrollo regional
sustentable sobre la base de proyectos regionales, Combate a la marginación y la
pobreza para mejorar las condiciones de vida, Participación ciudadana, Gobierno
transparente de calidad y Justicia y seguridad sobre la base del respeto hacia los
poderes Judicial y Legislativo y la revisión del marco jurídico.

3.3. MARCO METODOLOGICO

El Plan Municipal de Desarrollo fue elaborado a partir de una metodología de
planeación participativa sustentada en un proceso de descripción y análisis de la
realidad de las condiciones ambientales, sociales, humanas, institucionales y
económicas de la comunidad, ofreciendo información suficiente y necesaria para
apoyar la toma de decisiones de los sujetos de desarrollo. En el Eje Ambiental se
utilizaron herramientas como los mapas de recursos y recorridos por la
comunidad. En el Eje Social se utilizaron herramientas como el diagrama de venn,
matrices de organizaciones e infraestructura. En el Eje Humano se utilizaron
herramientas como retrato del municipio, se analizaron estadísticas
sociodemográficas. En el Eje Institucional se utilizaron herramientas como
matrices de recursos de infraestructura, fichas de perfil del cabildo, matriz de
ingresos y egresos. En el Eje Económico se aplicaron herramientas como el
análisis de actividades económicas y estrategias de vida. Los datos de INEGI,
entrevistas y observación de campo permitió recopilar información suficiente de
todos los ejes para analizarla. Se identificaron y analizaron los principales
problemas, proponiendo proyectos, soluciones estratégicas y líneas de acción.
Se trabajo un espacio de aula donde se analizo y sistematizo toda la información
recopilada y dar un orden en la redacción del documento.

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 VISIÓN

Visualizamos a San Mateo Peñasco con un crecimiento ordenado, donde se

mejoraran las condiciones económicas, sociales, humanas y ambientales de la
comunidad a través de la ejecución y seguimiento de proyectos estratégicos, esto
para elevar la calidad de vida de la población generando orgullo de pertenencia
entre sus habitantes y promover su Desarrollo Integral Sustentable.

MISIÓN

El Gobierno Municipal de San Mateo Peñasco tiene su fundamento en decidir por

la ciudadanía el rumbo del municipio, la razón de ello es impulsar y promover el
desarrollo integral sirviendo a la sociedad a través de una gestión de gobierno
responsable, comprometida y honesta, en función de la efectiva y eficiente
aplicación de sus recursos, promoviendo el desarrollo integral sustentable del
municipio.

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 4. EJE AMBIENTAL

4.1. LOCALIZACION

El municipio de San Mateo Peñasco, se encuentra ubicado en la región Mixteca

alta, pertenece al Distrito de Tlaxiaco, está considerado dentro de los municipios
del estado de Oaxaca con un alto grado de marginación, se ubica a una altura de
1900 mts sobre el nivel del mar, en las coordenadas 17° 09’ 00” Latitud Norte y
97° 32’ 00” Longitud Oeste.

Imagen 1. Mapa de macrolocalización de San Mateo peñasco

4.2. EXTENSIÓN TERRITORIAL

La extensión territorial del municipio, es de 2,452 hectáreas, con tenencia de

régimen comunal y 133 hectáreas de zona urbana. La zona urbana se divide en
cuatro Barrios: Santa Cruz, San Pedro Mártir, San Isidro y San Marcos. Además
cuenta con una ranchería que es el Vergel y una agencia municipal que es San
Pedro el Alto.
La agencia Municipal de San Pedro el Alto, pertenece administrativamente al
municipio de San Mateo Peñasco, pero cuenta con patrimonio propio.

15
4.3. LIMITES

El municipio limita con los siguientes municipios: Al norte con San Agustín
Tlacotepec, al sur con Santa María Yosoyua, al suroeste con San Pedro Molinos,
al sureste con Juan Teita, al noreste con San Bartolomé Yucuañe y al oeste con
San Antonio Sinicahua

Imagen 2. Mapa de localidades y colindancias del municipio

4.4. TOPOGRAFÍA

La topografía del municipio está constituida por montañas, lomeríos y zonas

planas en las riveras de los ríos. Esta circundada por elevaciones de terreno, en
su mayor parte montañoso y muy accidentado, la mayor parte del suelo es
arcilloso y esta representado por pequeñas depresiones, pequeñas planicies,
terrazas, lomas, laderas, áreas rocosas y muchas cárcavas efecto de la severa
erosión que se presenta en la comunidad, los principales beneficios del sistema
montañoso que tiene la comunidad es que los protege de las heladas en el
invierno por lo cual pueden realizar diversos cultivos de hortalizas durante todo el
año.

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 Imagen 3.- Cadena montañosa que forma el Peñasco

4.5. SUELO

Los suelos más predominantes en el municipio son los arcillosos, pedregosos y

arenosos, son suelos con poca materia orgánica y capas fértiles muy delgadas,
con textura media y profundidad promedio de 35 cm y con alta pedregosidad la
mayoría de ellos en condiciones graves de desgaste y erosión llegándose a
considerar en un 60%. Son utilizados principalmente para la agricultura y cultivo
de hortalizas y maíz. Estos suelos la población los conoce como suelos rojos,
blancos y negros que necesitan gran cantidad de agua para producir. Los suelos
arenosos los encontramos principalmente en las partes bajas del territorio en la
ranchería el Vergel, son utilizados principalmente para el cultivo del maíz y de
hortalizas, presentan una gran ventaja ya que se ubican a orillas del río.
La topografía de los suelos de las partes altas y medias son pendientes que van
de 10º hasta más de 60º, lo que implica que son suelos ligeramente inclinados,
hasta extremadamente inclinados. Los suelos más inclinados, se manifiestan en
mayor proporción en la agencia de San Pedro el Alto.

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 Imagen 4. Suelos arcillosos con capas fértiles delgadas.

4.6. CLASIFICACIÓN HIDROLÓGICA

El municipio se ubica en la región hidrológica RH20 Costa Chica-Rio Verde de la

Cuenca A-R. Atoyac, Subcuenca D-R. Sordo y microcuenca Rio el Vergel.

4.7. FACTORES HIDROLÓGICOS

Los escurrimientos principales de esta zona son dos ríos; el primero denominado
rio San Mateo que tiene su origen en las montañas del municipio de San Antonio
Sinicahua, el cual se utiliza para el riego de las hortalizas y es llevado a través de
un canal, beneficiándose los agricultores de los Barrios Santa Cruz, San Marcos,
San Pedro Martir y San Isidro; el segundo se le denomina rio Vergel y tiene su
origen en las montañas de San Pedro Molinos, también se utiliza para el riego de
los cultivos de hortalizas de los agricultores de la Ranchería el Vergel.
En cuanto a las aguas subterráneas, se cuenta con tres nacimientos: el primero se
localiza en los límites con San Antonio Sinicahua llamado yuyuchi, el segundo en
el Barrio Santa Cruz llamado yuñami y el tercer nacimiento de agua se encuentra
entre los límites de este municipio con la agencia municipal denominado yukukaji.

18
Todos son conducidos por tubería hasta la parte alta de la población, lugar donde
se almacena y posteriormente distribuirlo para consumo humano. La agencia
municipal San Pedro el Alto cuenta con un nacimiento ubicado a 7 km del poblado
pero presenta problemas para abastecer a la comunidad en la época de sequia de
Diciembre a Mayo.

4.8. CLIMA

El clima predominante del municipio es templado frio se caracteriza por veranos

cálidos con lluvias a partir de los meses de mayo a septiembre. Las temperaturas
medias anuales varían entre los 15 ºC y los 19 ºC. La agencia municipal de San
Pedro el Alto por encontrarse ubicada en una zona alta manifiesta un clima frió. La
precipitación fluvial va desde los 1,000 a 1,500 mm bien distribuidas a lo largo del
año.
Los vientos tienen una intensidad variable, pero los dominantes van con dirección
de este a oeste en los meses de febrero y marzo.
El comportamiento de la temperatura a través de los años ha sido el mismo,
siendo de gran beneficio para la producción de especies frutales como el
aguacate, limón, guayaba y las hortalizas, además de que las temperaturas en el
invierno no son tan extremas como en el resto de los municipios vecinos.

4.9. VEGETACION

La flora de este municipio es muy escasa, pero predomina la vegetación

caducifolia propia de altitudes máximas de 1900 msnm y vegetación de
matorrales, como el chamizo, cazahuates y huizaches, ubicados en toda la
superficie territorial; en la orilla de los ríos predominan los ahuehuetes, sabinos,
sauces, y en la zona montañosa de la agencia de San Pedro el Alto existen
ocotes, encinos amarillo, negro y verde, enebros, madroños, pinos, plantas de

19
ornato silvestre. Son utilizados principalmente para la extracción de leña y el cerco
de animales, en el centro de la población se tienen árboles de mora que utilizan
para alimentación del gusano de seda.
Entre los árboles frutales se encuentra el aguacate, limón, lima, guayabas,
pitahayas, plátano, guajes, naranja.
Plantas comestibles: lechugas, calabacitas, quelites, col, espinacas, acelgas,
rábanos, ejote, cilantro, cebollas, ajos.
Plantas o yerbas medicinales: Yucucahua, altamiza, hierbabuena, abrojo, anís,
ruda, romero, manzanilla, ruda, árnica.

Imagen 5. Vista de la comunidad con la vegetación predominante

4.10. FAUNA

Por todas sus características orográficas y ambientales las especies con las que
cuenta su fauna silvestre son: Coyotes, zorros, tejones, liebres, tlacuaches,
mapaches, venados, comadrejas, ratones, armadillos, zorrillos, tecomixtles,
encontradas principalmente en las áreas de bosque con que cuenta la comunidad.
El conejo, la ardilla de tierra y la comadreja los productores las consideran como
plaga dañina para los cultivos, ya que dañan al comer las plantaciones de
hortalizas en general.

20
Por otra parte en aves se tienen gavilanes, Zopilote, cacalote, cenzontle,
chupamirto, palomas, jilgueros, calandrias, gorriones, golondrinas.
Insectos: moscas, zancudos, abejas, avispas, mariposas nocturnas, pinolillos, etc.
Reptiles: Culebras, lagartijas, víboras, coralillos, víboras sordas, etc.

4.11. USO Y ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES

4.11.1. SUELO

El uso del suelo es para la actividad agrícola, en donde se siembra bajo régimen
de riego y temporal; en régimen de riego se siembran hortalizas como calabacita,
cilantro, cebolla, ejotes y jitomate. El régimen de temporal solamente se siembra
maíz, fríjol y hortalizas en menor escala.
El manejo que se le da al suelo es inadecuado al no existir rotación de cultivos, ni
programas de recuperación de suelos, lo que hace que los suelos pierdan todos
sus nutrientes, y como consecuencia la capa arable disminuya su capacidad
productiva.

Imagen 6. Cultivos de hortalizas cilantro y ejote

21
La principal pérdida de los suelos del municipio se debe a la erosión por los
factores eólico, pluvial y la poca cubierta vegetal que contiene el suelo, pues más
del 40% de la superficie territorial carece de vegetación.

Imagen 7. Suelos erosionados

4.11.2. AGUA

El uso del agua es para riego de las hortalizas de los 50 productores en una
superficie aproximada de 58 Ha, pero con manejo inadecuado, utilizando la
técnica de riego rodado o gravedad, en la cual pierden mucha agua y erosionando
el suelo. Cabe señalar que en el periodo de sequia de los meses diciembre a
mayo se escasea el agua de uso agrícola del rio San Mateo, por consiguientes los
productores de hortalizas dejan de trabajar parte de sus terrenos por que el
recurso es insuficiente para abastecer los cultivos.
El agua de los nacimientos acuíferos es destinada para consumo humano en los
hogares, pero presenta un déficit de abastecimiento en toda la comunidad, ya que
en los meses de diciembre a mayo la agencia municipal sufre deficiencias para
bastecer del importante líquido a la población.

22
4.11.3. FLORA

El uso que se le da a la vegetación es cortar árboles para combustible en los

hogares, habilitar terreno cultivable, sacar madera en sus diferentes
presentaciones para la construcción de sus viviendas, construcción de los corrales
de animales de traspatio. El manejo que se da a la vegetación es inadecuado,
razón por la cual más de 3 hectáreas de bosque se encuentra deforestadas,
trayendo efectos como diminución y agotamiento de los recursos hídricos, ya que
con frecuencia la población sufre la escasez de agua de los mantos friáticos en la
época de sequía.
Actualmente se han tomado medidas por las autoridades municipales y de
representación comunal donde se ha concientizado a la población sobre la
importancia el buen uso y la forma ordenada de los recursos naturales, utilizando
únicamente los árboles caídos, como consecuencia se ha permitido que a la
fecha se estén reforestando de manera natural sus bosques de encino, así mismo
se pretende reforestar una área de 50 hectáreas cuyo objetivo es la recuperación
de su biodiversidad.

4.12. CONTAMINACIÓN Y MANEJO DE RESIDUOS.

En este aspecto el grado de contaminación no es elevado ya que la comunidad

ha tenido especial cuidado, observando normas de conducta ambiental sugeridas
por las autoridades municipales, la clínica y comité de salud.
El manejo que le dan a la basura, es quemarla en fosas que cada quien tiene en
sus casa, por lo que no hay un índice considerable de contaminación por basura.
Tampoco lo hay por contaminación con el drenaje de los sanitarios, puesto que
utilizan fosas sépticas y baños ecológicos.

23
 5. EJE SOCIAL

5.1. ACTORES SOCIALES

Dentro de los actores sociales se encuentra el Ayuntamiento o Cabildo Municipal

quien es elegido por asamblea y será quien represente al pueblo, el Comisariado
de Bienes Comunales quien se encarga de cuidar y vigilar el territorio y resolver
los conflictos agrarios, el Consejo de Ancianos cuya función es de apoyo hacia el
gobierno municipal para la realización de trabajos, así mismo, están los Jefes de
Barrio y comités quienes también apoyan en la realización de trabajos.

5.2. ORGANIZACIONES ECONOMICAS

Caja Local
En el municipio existe una caja local administrada por una comisión que hace
préstamos cada seis meses con un porcentaje de interés del 2% mensual, está
integrada por 80 socios aproximadamente quienes periódicamente realizan
reuniones para ver la situación y repartir las ganancias.

Caja Solidaria xu un ñuu

Tiene presencia una caja de ahorro cuyos servicios a ofertar son los créditos,
ahorros, inversiones, esta institución proviene de San Miguel El Grande.

5.3. COMITES

Existen diversos Comités para el desarrollo de los trabajos comunitarios, como los
comités de educación, el comité de salud, comité agua potable y otros según las
necesidades.

24
 Cuadro 1. Matriz de Organización de los Comités

Nombre Representante Figura Legal Nº de Tiempo de Fin Común Se Relaciona Observaciones/

Agrupación integrantes Duración con Problemática
Comité del agua Arturo Cruz Cruz No tiene se 1 integrante 1 año Cuidar y distribuir el Autoridad Se tienen 7 km de
potable de la nombra en 200 familias Agua potable y Usuarios tubería y tanques de
Agencia San asamblea general vigilar el buen almacenamiento en
Pedro el alto funcionamiento mal estado.
El agua no abastece
de los meses de
Diciembre a Mayo.
Jueces de Agua Rosendo Arellano Nombramiento en 2 Integrantes 1 Año Vigilan y cuidan el Ayuntamiento El agua para riego de
Ortiz Asamblea del 50 buen Pueblo los cultivos de
Ramón Bautista tequio de la Productores funcionamiento del hortalizas no
Bautista limpieza del canal de hortalizas canal y tubería de abastece en los
riego meses de sequia de
diciembre a mayo
Comisariado de Gesus Ortiz Pablo Nombramiento en 6 Integrantes 3 años Cuidar y vigilar el PA Se espera realizar
bienes comunales asamblea de territorio, resolver Ayuntamiento trabajos de
comuneros 399 los conflictos Pueblo reforestación en un
comuneros agrarios área de 50 Ha.
Comité de la Simón Espinoza Nombramiento 12 1 año Realizar las Autoridad Se necesita más
Clínica de salud Ortiz por las campañas de Pueblo equipo clínico y
de la cabecera autoridades 312 Familias vacunación de Imss medicamentos.
municipal municipales personas y a los Oportunidades El personal de
animales, realizar enfermeras de la
el censo de clínica de la cabecera
población, no proporciona un
campañas de buen servicio a la
limpieza. ciudadanía
Comité de la Lorenzo Cruz Cruz No tiene se 5 integrantes 1 año Estar al pendiente UMR Hace falta la barda
Clínica de Salud nombra en 200 familias a diario de las de la clínica
Agencia San asamblea general necesidades de la
Pedro el Alto clínica, ver el
servicio de la
ambulancia,
atender la farmacia
de la población y
realizar trabajos de
limpieza.
Fuente: Talleres con el CMDRS.

Dentro de las principales funciones que tienen los comités es la de coordinar

actividades con las autoridades municipales y la población para resolver las
necesidades o problemas que se presentan, como son la insuficiencia de agua
para consumo humano y de riego, problemas de infraestructura y equipamiento de
las unidades de salud.

25
 Cuadro 2. Matriz de Organización de los Comités de Educación

Nombre Representante Figura Legal Nº de Tiempo de Fin Común Se Relaciona Observaciones/

Agrupación integrantes Duración con Problemática
Comité de padres de Constantino No tiene se 1 integrante 1 año Ver que trabaje el Con la Se requiere
familia de Educación Cruz nombra en 30 niños personal autoridad construcción de un aula
Inicial de la Agencia asamblea Padres de
general
San Pedro el Alto familia
Comité de padres de Ricardo Nombramiento 5 Integrantes 1 año Se encargan de SEP Construcción de barda
familia de la escuela Bautista López en asamblea 20 niños hacer alguna obra o IEEPO
Preescolar de San de padres de actividad que se Cabildo
Mateo Peñasco familia necesite en la Maestros
escuela y gestionar
apoyos
Comité de padres de -José Nombramiento 5 Integrantes 1 año Se encargan de SEP Se requiere construir el
familia de la escuela Hernández en asamblea 150 niños hacer alguna obra o IEEPO salón de usos múltiples
Primaria “ Unión y Ortiz de padres de actividad que se Cabildo y reconstrucción de
familia
Progreso” de San necesite en la Maestros baños
Mateo Peñasco escuela y gestionar
apoyos
Comité de padres de Santiago Nombramiento 5 Integrantes 1 año Se encargan de SEP Reconstrucción de
familia de la escuela Hernández en asamblea 86 alumnos hacer alguna obra o IEEPO baños y arreglar el
Secundaria General Espinoza de padres de actividad que se Cabildo campo de futbol
familia
“ Justo Sierra” necesite en la Maestros
escuela y gestionar
apoyos
Comité de padres de Joel Hernández Nombramiento 5 Integrantes 1 año Se encargan de SEP Construcción de 3
familia del Cecyte Bautista en asamblea 88 alumnos hacer alguna obra o IEEPO aulas didácticas, 1
no. 68 de San Mateo de padres de actividad que se Cabildo dirección, 1 audio
familia
Peñasco necesite en la Maestros videoteca, sanitarios y
escuela y gestionar 1 albergue estudiantil.
apoyos
Comité de padres de Guadalupe No tiene se 3 integrantes 1 año Ver que los niños SEP Construcción de barda
familia de la escuela Cruz Reyes nombra en 54 niños asistan a clases y dar Autoridad de la institución y
preescolar de la asamblea mantenimiento Maestros equipamiento 1 aula
general
Agencia San Pedro general a la Padres de
el Alto institución familia
Comité de padres de Victorino Silva No tiene se 6 integrantes 1 año Ver la situación de SEP Las 4 aulas se
familia de la Escuela nombra en 158 alumnos los niños y trabajos Autoridad encuentran en mal
Primaria de la asamblea de la escuela Maestros estado, no se tiene
general
Agencia San Pedro Padres de oficina de dirección.
el Alto familia falta la barda perimetral
de la institución
Comité de padres de Cándido Cruz No tiene se 6 integrantes 1 año Ver que los alumnos SEP Hace falta 1 aula, un
familia de la Silva nombra en 75 alumnos no falten a clases y Autoridad laboratorio, oficina para
Telesecundaria de la asamblea que los maestros Maestros la dirección, la barda
general
Agencia de San asistan Padres de perimetral, sanitarios y
Pedro el Alto familia piso de la plaza cívica
Fuente: Talleres con el CMDRS.

El aspecto educativo en cuestión de infraestructura presenta deficiencias entre

ellas se tienen la construcción de aulas, equipamiento, bardas perimetrales y crear
mayor infraestructura, corresponde a los diversos comités la coordinación de
actividades con las autoridades y la población para resolver sus necesidades.

26
5.4. PRESENCIA DE INSTITUCIONES EN EL MUNICIPIO

La población manifiesta que las instituciones que conocen y han tenido más presencia en el municipio con apoyos y
servicios en sus programas son los que se presentan en el siguiente cuadro:

Cuadro 3. Programas Institucionales en el Municipio

Nombre de la Institución Dirección Programa en el Municipio
Secretaria de Agricultura, Ganadería, Cader 04 Tlaxiaco. • Procampo
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Carretera Yucuda-Pinotepa Nacional km 58. Colonia Morelos • Programa de Adquisición de activos productivos.
SAGARPA Tlaxiaco, Oaxaca • Programa Soporte
Secretaría de Desarrollo Rural Tel. 019535520198
SEDER Oficinas Seder Tlaxiaco
Independencia N.13-A Tel. 9535520592
Carretera Cristóbal Colon km 6.5 tramo Oaxaca-Tehuantepec San • Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
Secretaría de Desarrollo Social Agustín Yataneri • Programa de atención a adultos mayores 70 y +
SEDESOL Tel 019515138934, 019515151735 • Programa 3 x 1 para migrantes
Delegado Federal de la SEDESOL en Oaxaca. • Programa de opciones productivas.
Comisión Nacional de las Zonas Áridas Privada de Rio Balsas s/n Col. La Merced, Huajuapan de León Oax. • Programa de uso sustentable de los recursos naturales.
CONAZA Tel. 019535321206 Componente de conservación y uso sustentable de suelo
Arq. Mario A. Sánchez Santiago agua
Comisión Nacional para el Desarrollo del Centro Coordinador de Desarrollo Indígena • Programa de albergues indígenas y comunitarios
los Pueblos Indígenas Carreta Yucuda km 54.5, Tlaxiaco, Oaxaca • Programa de coordinación para el apoyo a la productividad.
CDI Tel 019535520019
Desarrollo Integral de la Familia en el Calle General Vicente Guerrero # 114, Colonia Aleman, Oaxaca • Programa integral de desarrollo comunitario
Estado de Oaxaca Tel 019515015057 y 0195150150550 ext. 126 y 122 • Desayunos escolares
DIF • Instalación de huertos familiares

Fuente: Manual Guía de Programas de Apoyo para el Desarrollo Rural Sustentable 2008.

27
5.5. EXPRESIONES DE LIDERAZGO

Dentro del municipio por sus características y capacidad de convocatoria,

influencia sobre los habitantes, sensatez, experiencia y espíritu de servicio, el
liderazgo recae en el gobierno municipal, representado por un Presidente
Municipal, Síndico Municipal y Regidores. Este cabildo municipal es el organismo
rector para el desarrollo de todas las actividades, pero la toma de decisiones se
hace en asamblea general de vecinos.

5.6. RELACIONES DE PODER

Las actividades de la comunidad se planean y acuerdan por el ayuntamiento,

asambleas comunitarias, comunales y por los diferentes comités en los diferentes
sectores, por lo que existe un clima de tranquilidad.

5.7. USOS Y COSTUMBRES.

En el municipio prevalece la elección de autoridades por usos y costumbres, que

son los principales actores sociales de la comunidad quienes apoyaran el impulso
de la organización, gestión y planeación del desarrollo municipal
Otro aspecto de los usos y costumbres es el trabajo comunitario denominado
tequio, en donde todos aportan su trabajo como una retribución a la hacienda
municipal.

5.8. TENENCIA DE LA TIERRA

El régimen de tenencia de la tierra en San Mateo Peñasco es principalmente

comunal con una extensión territorial de 2,452-00 ha. El centro urbano de la
población integrado por los 4 barrios lo denominan urbano-comunal.
28
La agencia Municipal de San Pedro el Alto, pertenece administrativamente al
municipio de San Mateo Peñasco, pero cuenta con patrimonio propio con régimen
de tenencia comunal con una superficie de 2,902-75 Ha. Las autoridades
representativas son el Comisariado de Bienes Comunales y el consejo de
vigilancia.

5.9. INFRAESTRUCTURA SOCIAL

5.9.1. ESCUELAS

La infraestructura educativa que existe en el municipio permite impartir la

enseñanza a nivel básico y media superior, contando con 7 instituciones.
• 2 Centros de Educación Preescolar,
• 2 Centros de Educación Primaria,
• 2 Centro de Educación Secundaria y Telesecundaria
• 1 Cecyte
La infraestructura se encuentra en condiciones regulares, por tener aulas y
edificios deteriorados, mobiliario y equipo en mal estado.
Existen también dos albergues escolares, uno en el centro del municipio y otro en
la Agencia municipal que dan alojamiento y comida a los estudiantes que no
cuentan son ingresos para realizar sus estudios.

Preescolar Primaria

29
 Secundaria Cecyte
Imagen 8. Principales instituciones educativas

5.9.2. CENTRO DE SALUD

Existen 2 centros de salud, una en la cabecera municipal atendida por un médico

y dos enfermeras auxiliares del área médica y un centro de salud en la agencia
municipal; otorgan el servicio básico dando atención a la población del municipio
proporcionando atención de medicina preventiva y primeros auxilios, aunque sufre
importantes deficiencias en cuanto a material sanitario, medicamentos, equipo y
espacios limitados para otorgar el servicio.

Imagen 9. Unidad Medica Rural de la población

30
5.9.3. INFRAESTRUCTURA DE ELECTRIFICACIÓN

En cuanto a la red de energía eléctrica el municipio cuenta con un 90% de su

población con este elemental servicio. Aún así los habitantes contemplan entre
sus prioridades la instalación de alumbrado público o la ampliación de la red
eléctrica. En cuanto a la calidad de este servicio esta ha sido deficiente ya que la
red de postes se encuentra en un estado deteriorado, las líneas fueron mal
trazadas con mala ubicación y el servicio no es suficiente ya que no se pueden
utilizar aparatos eléctricos o equipo con altos voltajes.

5.9.4. INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE

El municipio cuenta con un sistema de agua potable que proviene de tres

nacimientos subterráneos, su red presenta deficiencias constantemente en la
infraestructura de captación, almacenamiento y distribución, también existen 120
familias que no disponen del servicio. La agencia San Pedro el Alto se abastece
de un nacimiento que se ubica a 7km del poblado, la infraestructura se encuentra
en malas condiciones y la tubería se encuentra oxidada en toda la línea de
conducción presentando deficiencias a la hora de abastecer a toda la población.

5.9.5. DRENAJE

No existe un sistema de drenaje que canalice las aguas residuales, la mayor parte
de las familias disponen de letrinas tradicionales en su vivienda, solo un 5% de las
viviendas utilizan sanitarios con drenaje que van a dar a una fosa séptica que cada
quien tiene en sus propiedades

31
 Cuadro 4. Organización e Infraestructura Social Básica

Nombre Cuenta Representante No. de Energía Alumbrado Agua potable Drenaje

de la con integrantes eléctrica publico
agencia o comité
Barrio
4 Barrios 1135 Cobertura al Mejoramiento Existe red de Existen
personas 90%. de distribución pero letrinas y
Se necesita alumbrado falta ampliar el
baños
San Isidro Si Liborio Bautista 86 familias ampliación y publico servicio para
Paz mejoramiento 120 familias que ecológicos
San de la red de no tienen agua
Pedro Mauricio Ortiz 51 familias energía en para consumo
Mártir Bautista todos los humano.
Barrios
Santa Felipe Salazar 63 familias
Cruz De lucio

San Juan Bautista 96 familias

Marcos Hernández

Ranchería Si Aurelio Pablo 16 familias Cobertura al No hay Cobertura al No hay

El Vergel Espinoza 90%. 100%
62 Se necesita
Existen
personas ampliación y
mejoramiento letrinas
de la red de
energía en
toda la
Ranchería
Agencia Si Vicente Silva 200 familias Cobertura al No hay Se necesita No hay
San Cruz 1142 95% mejorar la
Pedro El personas Ampliar la infraestructura
Existen
Alto red para el 5 de captación,
familias almacenamiento letrinas
y distribución.

El agua no
abastece en los
meses de
diciembre a
mayo a toda la
población.
Fuente: Talleres con el CMDRS

32
 6. EJE HUMANO

6.1. DATOS DEMOGRAFICOS

De acuerdo con el censo general de población y vivienda INEGI 2005 y el censo

de la comunidad 2007, la población del municipio es la siguiente:

Cuadro 5. Datos poblacionales

SAN MATEO PEÑASCO INEGI 2005 CENSO DE LA
COMUNIDAD 2007
Población total 1732 2339
Población masculina 770 1116
Población femenina 962 1223
Fuente: Censo de población INEGI 2005 y Censo de la comunidad 2007.

Cuadro 6.- Grupos de edad según INEGI 2005

Población total 1732
De 0 a 14 años de edad 614
De 15 a 59 años 900
De 60 años y más 212
De 65 años y más 149
Fuente: Censo de población INEGI 2005

Grafica 1. Población por edad INEGI 2005.

33
Los habitantes del municipio tienen sus orígenes en la cultura mixteca y se registra
que un 87.93% de personas son indígenas, hablantes del mixteco.
La tasa de crecimiento de la población es de -1.18% y representa el 0.04 % de
población con respecto al estado.

6.2. MIGRACIÓN Y EFECTOS SOCIALES.

La migración se da principalmente por jóvenes que deciden abandonar su pueblo

en busca de mejores condiciones de vida; este fenómeno social es consecuencia
de la falta de fuentes empleo bien remunerados, poca rentabilidad del campo y
bajo valor de los productos agrícolas. La migración interna se realiza
principalmente a la ciudad de Oaxaca, México, Baja California, no así la migración
internacional como destino final los Estados Unidos de Norteamérica.
Por lo general emigra gente joven durante todo el año entre 15 a 25 personas. Las
familias que se benefician con el dinero de los inmigrantes tienden a utilizar el
dinero en bienes que procuran su bienestar y mejoran su nivel de vida, como son
la compra de terrenos o establecimiento de comercios y/o servicios.
Los principales efectos de este fenómeno, es el abandono del campo agrícola, ya
no hay gente joven para ocupar las comisiones del pueblo, desintegración familiar
y adopción de culturas diferentes perdiendo el respeto hacia su gente.

6.3. ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

El acceso a la información más accesible entre la población es la radio, las

diferentes emisoras que tienen alcance en las distintas áreas del municipio son la
XETLA la voz de la mixteca y la XETLX la poderosa, emisoras de Tlaxiaco. En
cuanto a la prensa escrita y señal de televisión la oportunidad de acceder a este
medio por parte de la población rural es casi nula, solo un 2% de las familias
cuentan con el sistema de televisión por SKY.

34
6.4. TELECOMUNICACIONES

Solo 40 familias del centro de la población cuentan con el servicio telefónico de

TELMEX y 12 familias de la agencia municipal siendo este un servicio de mala
calidad ya que periódicamente se interrumpe la señal, por otra parte la mayoría de
la población acuden a 2 casetas telefónica particulares, donde ofrecen el servicio
para comunicarse con sus familiares o para cualquier otra llamada telefónica.
Respecto al servicio de internet solo existen 2 cibers que ofrecen este servicio de
información y comunicación a la comunidad estudiantil, siendo de gran importancia
ya que les permite interactuar con el exterior y obtener conocimientos e
información al realizar investigaciones en la red.

6.5. CAMINOS Y CARRETERAS.

La vía de comunicación que enlaza al municipio de San Mateo Peñasco con el

distrito de Tlaxiaco y municipios vecinos es una carretera pavimentada que
atraviesa el municipio de norte a sur con una distancia de 35 Km. de la ciudad de
Tlaxiaco, presentando problemas de baches y hoyos, la agencia municipal es
comunicada a través de una carreta de terracería con una distancia de 9 km del
centro poblacional, lo cual les hace difícil transportar y les supone un gran
inconveniente a la hora de movilizarse sobre todo en casos de emergencia, por
consiguiente les relega al atraso económico.

35
 Imagen 10. Principal vía de comunicación

6.6. TRANSPORTES

El medio más frecuente es una línea de microbuses que circulan de Chalcatongo a

Tlaxiaco, comunicando a los municipios vecinos, existen además dos líneas
internas de taxis con 24 unidades, que operan todos los días.

6.7. ALIMENTACIÓN Y ABASTO RURAL

La alimentación básica de las familias es principalmente: los frijoles, las tortillas,

huevos, verduras y ocasionalmente carne. El abasto para su alimentación lo hacen
los días lunes en el tianguis de la población, también se abastecen de las 18
tiendas de abarrotes que existen en la comunidad y las tiendas DICONSA, las
cosas que no adquieran en la población lo traen de la ciudad de Tlaxiaco, como
los muebles, la ropa, canasta básica, frutas y verduras.

36
6.8. SALUD

Las principales enfermedades más comunes que se presentan en los habitantes

son infecciones agudas como diarreas, infecciones respiratorias, gripes y tos, así
como casos clínicos severos de enfermedades crónicas degenerativas como
diabetes, presión e hipertensión arterial. La población ha aumentado la demanda
del servicio, ante el cual el centro de salud carece de medicamentos, materiales
curativos lo que limita la calidad del servicio.
El programa estatal de unidades móviles ha tenido gran impacto en la población,
ayudado a la detección enfermedades crónicas y mejorando su salud.

6.9. ÍNDICES DE MORTALIDAD

Según índices de desarrollo humano la tasa de mortalidad infantil en la comunidad

es de 24.90, con un índice de esperanza de vida de 0.81, situación causada por la
pobreza de un número de habitantes que traen consigo una menor esperanza de
vida. A nivel general un promedio de 8 a 10 personas adultas mueren por año por
enfermedades crónicas degenerativas (hipertensión arterial y diabetes).

6.10. NUTRICIÓN

La población basa su dieta en los alimentos que obtiene de los cultivos más
frecuentes del municipio como el maíz, los frijoles, las hortalizas como calabacitas,
cilantro, ejotes y alimentos procedentes de las aves de corral como los huevos, la
carne de gallina, la carne de res y cerdo. El alimento que es más escaso en la
dieta es el pescado y el lácteo porque en la población no se crían vacas de las que
se obtenga leche y queso.
A través del DIF estatal los niños de las escuelas de nivel primaria obtienen su
desayuno escolar, esto viene a complementar y a fortalecer la alimentación que a
veces no tienen en sus hogares.
37
6.11. EDUCACIÓN

El Municipio cuenta con con 9 Centros Educativos desde el nivel de educación

inicial hasta el nivel medio superior.

Cuadro 7. Instituciones Educativas y Población Estudiantil

Nombre, Agencia Nivel/ Institución Alumnos
Cabecera municipal Educación inicial 15
Agencia San Pedro el Alto Educación inicial 30
Cabecera municipal Preescolar de San Mateo peñasco 20
Agencia San Pedro el Alto Preescolar “ Morelos” 54
Cabecera municipal Primaria “ Union y Progreso” 150
Agencia San Pedro el Alto Primaria de San Pedro el Alto 158
Cabecera municipal Secundaria “ Justo Sierra” 86
Agencia San Pedro el Alto Telesecundaria de San Pedro el Alto 75
Cabecera municipal Cecyte No. 68 88
Fuente: Talleres con el CMDRS

6.12. SERVICIO DE BIBLIOTECA

La biblioteca pública municipal cuenta con un fondo bibliográfico de 2700 libros, la

gran parte está destinado a estudiantes de nivel básico y medio superior, además
que cuentan con el servicio de internet. La biblioteca no cuenta con espacio
propio, se encuentra ubicada en la infraestructura del palacio municipal.

38
 Imagen 11. Espacio de lectura de la biblioteca publica

6.13. ÍNDICES DE ANALFABETISMO

El porcentaje de población analfabeta de 15 años y mas es de 37.08% de la

población, con un total de 642 personas que no saben leer ni escribir. Este
indicador está estrechamente ligado a la condición social y económica de la
población pues la mayoría sus recursos son escasos para educarse o para
mantener los estudios de los hijos. El índice de analfabetismo es más alto entre la
población mayor que entre la juventud puesto que años atrás las oportunidades
eran mucho más escasas. Aún así, cabe remarcar que esta situación se está
superando gracias a los programas sociales de alfabetización de apoyo específico
que ha otorgado el Estado y que han impactado en la población y se combatido
este fenómeno en un 15% en la población rural.

39
6.14. INDICE DE DESARROLLO HUMANO

Al tomar como indicador que la salud y educación es base del crecimiento y

desarrollo del individuo, se puede establecer que solamente existe en el municipio
el 0.577% de desarrollo humano, determinándose que es extremadamente bajo,
debido a sus condiciones rurales y tomando como base los siguientes datos:

Cuadro 8. Índice de Desarrollo Humano

Índice de Desarrollo Humano 0.577
Tasa de mortalidad infantil 39.04
Porcentaje de las personas de 15 años o más alfabetas 62.86
Porcentaje de personas de 6 a 24 años que van a la escuela 71.47
Pib per cápita en dólares ajustados 933.20
Índice de sobrevivencia infantil 0.73
Índice de nivel de escolaridad 0.63
Índice de pib per cápita 0.37
Fuente: Datos CONAPO 2000

El bajo índice de desarrollo del municipio se enfatiza por la alta tasa de mortalidad
infantil, su bajo nivel de escolaridad en materia de educación y su bajo índice de
nivel per cápita.

6.15. NIVEL DE MARGINACIÓN

El nivel de marginación establecido para el municipio, está basado en sus

dimensiones socioeconómicas, vivienda, ingresos, educación y servicios,
Indicadores que lo ubican como de alta marginalidad con un índice de 1.16.

40
Cuadro 9. Nivel de Marginación
% Población analfabeta de 15 años o más 37.08
% Población sin primaria completa de 15 años o más 54.66
% Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario 8.60
% Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica 12.23
% Ocupantes en viviendas sin agua entubada 14.84
% Viviendas con algún nivel de hacinamiento 59.95
% Ocupantes en viviendas con piso de tierra 41.64
% Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos 90.05
Fuente: Datos INEGI 2005

El municipio está clasificado como de alta marginación, los principales factores

que determinan esta categoría son: el porcentaje de población analfabeta, los
bajos ingresos económicos de la población ya que ninguno recibe más de dos
salarios mínimos, el nivel de hacinamiento de las viviendas y porcentaje de
población sin los servicios básicos como, la carencia de agua entubada,
electricidad y drenaje.

6.16. VIVIENDA

El municipio cuenta con un total de 407 viviendas, de las cuales un 59.95% tienen
algún hacinamiento como la carencia de los servicios domiciliarios y el número de
habitaciones suficientes para hospedar a todos los miembros de la familia.

Tipo de Construcciones
El tipo de vivienda más frecuente es aquella construida de adobe y madera rustica
con techo de teja o lámina. Existen también algunas casas hechas de ladrillo y de
tabique.

41
 Imagen 12. Vivienda típica de la población

6.17. VALORES

Los valores humanos que prevalecen en la población son el respeto entre

personas mayores, la identidad, saludo a las personas, responsabilidad en los
trabajos, apoyo a la familia para desempeñar las labores del hogar, las
costumbres y tradiciones, confianza entre la población, trabajo a través de los
tequios, las guesas en las fiestas y los trabajos. Es importante mencionar que uno
de los efectos negativos en los jóvenes que emigran es la adopción de culturas
diferentes, por lo tanto cuando regresan a su comunidad pierden el respeto hacia
los adultos mayores y formas diferentes de vida y convivencia.

6.18. CONOCIMIENTOS LOCALES

La población tiene conocimientos que han ido aprendiendo desde pequeños o a

través de la experiencia personal y la herencia de conocimientos de padres y
abuelos como son: elaborar sombreros, tenates y petates, tejer bolsas de plástico,
producir el hilo de seda, sembrar hortalizas, maíz y frijol, producción de frutas,

42
tocar la guitarra, violín y cantar, manejar vehículos, trabajar con la yunta, trabajos
de albañilería, conservar la lengua mixteca, preparación de platillos tradicionales.

6.19. RELIGIÓN

La religión que predomina es la católica y solo 8 familias profesan otra religión.

Aunque cada una de estas religiones tiene sus espacios, los miembros de ellas
participan activamente en las formas de organización del pueblo incluyendo las
festividades patronales.

6.20. ASPECTOS DE CAPACITACION

En Junio de 2007 San Mateo Peñasco fue seleccionado como municipio para
desarrollar la estrategia unificada dentro del Sistema Nacional de Capacitación y
Asistencia Técnica Rural Integral (SINACATRI), con el fin de identificar las
necesidades de capacitación en el municipio con los grupos más vulnerables de la
población en base a los procesos de vida y trabajo de la población objetivo.
La identificación de necesidades de capacitación se realizo con las localidades del
municipio en base a los aspectos sistema producto, ejes físico-ambiental y
cultural. El proceso reflejo la relación de cursos para su atención.

43
Cuadro 10. Cursos de Capacitación para la Población Objetivo.
Acciones de Capacitación Población
Demandante/Localidad
Manejo integral de plagas en las hortalizas Productores de hortalizas del
(calabacita, ejote, jitomate, cilantro, tomate, ajo, Barrio San Isidro
cebolla y rábano).
Manejo integral de plagas en las hortalizas Productores de hortalizas del
(calabacita, ejote, jitomate, cilantro, tomate, ajo, Barrio Santa Cruz
cebolla y rábano).
Manejo del equipo y maquina de Tortillería. Grupo del proyecto del Barrio
Santa Cruz
Proceso de producción industrial para la Grupo de mujeres del albergue
elaboración de pan. de San Pedro el Alto
Aplicación de agroquímicos y análisis de suelos. Productores de hortalizas del
Barrio San Isidro
Aplicación de agroquímicos y análisis de suelos. Productores de hortalizas del
Barrio Santa Cruz
Manejo de incubadora de pollos. Grupo del proyecto del Barrio
San Pedro Martir
Aplicación de vacunas y medicamentos en aves Grupo del proyecto del Barrio
San Pedro Martir
Balanceo en la alimentación en aves de postura Grupo del proyecto del Barrio
de postura San Pedro Martir
Manejo del sistema de riego por aspersión. Productores de hortalizas y
maíz de la Ranchería el vergel
Control de la plaga de gallina ciega en el cultivo Productores de maíz de San
de maíz. Pedro el Alto
Elaboración industrial de pan regional. Grupo del proyecto del Barrio
San Isidro
Fuente: Programa municipal de capacitación

44
6.21. HISTORIA DEL MUNICIPIO

El Instituto Nacional de Historia y Antropología, 1999) Expone: que San Mateo

Peñasco se remonta a la época prehispánica, ya que encontró evidencia de
asentamiento humano que data a la época Cruz Tardía (700-300 a.C.). Durante
esta época un sitio se encontró al este del Cerro Peña Grande al que se le puso el
nombre de TLA-SMO-SMO-3. Este sitio era pequeño durante la fase Cruz, y
estaba relacionado con otros asentamientos humanos de la misma fase que ahora
se encuentran en los territorios de Yosojica.
La siguiente fase reconocida por los arqueólogos, se llama Ramos (300 a.C.-200
d.C.), no se encontró indicios de asentamiento humano alguno de ésta época,
pero durante la fase Ramos, sitios muy conocidos como Huamelulpan, Monte
Negro y Monte Albán se construyeron en otros lugares.
El tiempo transcurrió y la siguiente fase con la que se trabaja se llama, Las Flores
(200-1000 d.C.). Esta época es contemporánea con el auge de Monte Albán y
Teotihuacan. En San Mateo Peñasco, la época se caracteriza con un gran auge
de construcción y crecimiento de población. Durante esta época el sitio TLA-SMO-
SMO-3 tiene indicios de haber sido habitado, y además se construyó un sitio
fortificado en la cima del Cerro Peña Grande. Este sitio ahora está muy dañado
pero aun se ve evidencia de arquitectura cívico-ceremonial que data de la época
prehispánica.
La siguiente y última fase Prehispánica se conoce como fase Natividad (1000-
1521 d.C.) en la Mixteca Alta. Esta Fase se conoce en la región por el auge de los
cacicazgos de Teposcolula, Tilantongo, Achiutla y Yanhuitlán. En San Mateo
Peñasco, los sitios TLA-SMO-SMO-1 Y TLA-SMO-SMO-3 son habitados. La
población en los alrededores de San Mateo incrementa, por ejemplo hay grandes
concentraciones de población en San Agustín Tlacotepec, en los Peñascos y en el
valle de Achiutla. Sin embargo ambos sitios registrados en el municipio, fueron
habitados durante ésta época y es muy probable que los habitantes de éstos sitios
estaban vinculados al cacicazgo de Achiutla.

45
6.22. EXPRESIONES CULTURALES

La lengua mixteca es un aspecto cultural arraigado por todos los habitantes del
municipio, ya que la población hablante del mixteco es del 98% de personas. Otro
aspecto de la cultura de este municipio, es la celebración de sus fiestas religiosas
en sus barrios, agencia Municipal y en el centro de la población celebrando al
Santo patrón San Mateo apóstol.
Lo sobresaliente de las fiestas religiosas es que las señoras lucen su traje mixteco
tradicional, que consiste en enagua, rebozo y blusa bordada a mano.
El tipo de música propia son las chilenas que son tocados con instrumentos de
cuerda y viento.

6.23. COSTUMBRES Y TRADICIONES

Las Fiestas Populares se realizan en las diferentes mayordomías de los Barrios y

en honor al santo patrón del pueblo San Mateo Apóstol.

Imagen 13. Celebración de misa y ofrenda de las madrinas de los barrios.

46
Cuadro 11. Fiestas Religiosas del Municipio
Nombre y cuando se Porque y en En qué consiste
realiza donde se realiza
Festejo a San Mateo Apóstol Es la fiesta Los 4 Barrios hacen sus recorridos
Los días 20 y 21 de patronal donde se con las madrinas de calenda que de
septiembre venera a San manera voluntaria ofrecen sus
Mateo apóstol ofrendas florales al santo patrón
mismas que desfilan el día 20 por
las principales calles de la población
con sus trajes típicos y
acompañados de música de banda,
para culminar en la iglesia y
acompañar el señor San Mateo en
su aniversario.
Fiesta del Barrio San Marcos Se celebra la fiesta con una
Se festeja los días 24 y 25 de Se realiza en cada mayordomía donde tiene que ofrecer
abril Barrio y se venera una comida tradicional a la
Fiesta del Barrio San Pedro la patrón del barrio población denominada Caldo de
Mártir, se festeja los días 28 y Especias, las personas asisten con
29 de abril sus respectivos obsequios, como
tradición se ofrece atole con pan en
Fiesta de Santa Cruz, se jícara a las 12 del día a los
festeja los días 2 y 3 de mayo deportistas y público asistente.
Fiesta de San Isidro, se Los barrios celebran con eventos
festeja los días 14 y 15 de deportivos, culturales, comida típica
mayo. y baile todo ello en honor al santo.
El Carnaval Se realiza durante Se realiza los días lunes
los días lunes del participando jóvenes de los barrios
mes de Enero y recorriendo las casas acompañados
Febrero de música de violín y guitarra. Para
después llegar con sus carnavales
en frente del palacio municipal
Fuente: Entrevistas y platicas con los pobladores

47
 Imagen 14. Celebración y baile típico del carnaval

6.24. MITOS

Normalmente antes de iniciar con el trabajo de la siembra se acostumbra tirar

aguardiente al lugar pidiendo permiso de iniciar con el trabajo, al mismo tiempo se
le hace una petición para obtener una buena cosecha, después de la cosecha se
le agradece a la tierra dándole una ofrenda que consiste en comida con su
aguardiente (Ta’avi itu).
Otra de las creencias de los vecinos consiste en la luna por los colores que
representa en ella y por sus significados; ejemplo: que indica que va a llover, o
también de que no va a llover, que va a helar o que habrá corrientes de aire

48
 7. EJE INSTITUCIONAL

7.1. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPO MUNICIPAL

7.1.1. PALACIO MUNICIPAL

Para cumplir con sus competencias como sistema administrativo municipal, el

municipio de San Mateo Peñasco dispone de propia infraestructura. Entre ellas se
encuentra el palacio municipal con un espacio de 13 oficinas donde reside todo el
gobierno municipal (ayuntamiento) y el comisariado de bienes comunales, además
es utilizado para celebrar las asambleas de población.

Imagen 15. Palacio municipal

7.1.2. AUDITORIO MUNICIPAL

Se cuenta con un auditorio municipal que en su interior tiene una cancha de

basquet ball, su utilización es múltiple, ya que en él se desarrollan eventos
deportivos y actividades culturales. Cabe mencionar que la infraestructura se
encuentra dañada en el techo, el piso y los baños.

49
 Imagen 16. Auditorio municipal

7.1.3. MAQUINARIA

Entre la maquinaria con la que se cuenta la cabecera municipal se encuentra una

retroexcavadora, un volteo, un tractor agrícola y una patrulla, en la agencia se
tiene un volteo, una retroexcavadora y una camioneta, todas ellas utilizadas para
el trabajo. El estado de conservación que guarda es regular.

Imagen 17. Camión de volteo y retroexcavadora

50
7.2. MERCADO

En la cabecera municipal existe un mercado administrado por el regidor de

mercado que cuenta con el apoyo de sus auxiliares. Este mercado fue construido
con un nuevo proyecto donde contempla más espacio y mejor infraestructura.

Imagen 18. Mercado municipal

7.3. IGLESIA

Se cuenta con un templo católico utilizado para las celebraciones religiosas, el

espacio se encuentra en regulares condiciones, cabe destacar que los 4 barrios
cuentan con su capilla católica donde se celebra la fiesta del barrio y una cancha
de básquet-ball para los eventos deportivos.

51
 Imagen 19. Iglesia Católica

7.4. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL

El municipio de San Mateo Peñasco se rige por un sistema de usos y costumbres,

la elección de sus autoridades municipales se hace mediante una asamblea
general comunitaria, formando ternas y participando todos los ciudadanos, son
electas por mayoría de votos y se nombran a personas que gozan de un amplio
respeto y prestigio en la comunidad para cumplir con cargos en el Ayuntamiento
por un periodo de 3 años.

52
Cuadro 12. Organigrama Municipal.

Presidente Municipal. Es el representante del municipio, que ejecuta las

disposiciones y acuerdos del ayuntamiento, realiza funciones de carácter
administrativo, planea, programa y coordina la administración pública municipal,
así como celebrar todos los actos, convenios y contratos necesarios para el
desarrollo rural y de los servicios públicos municipales.

Sindico municipal. Las atribuciones que se le atribuyen es fungir como agente

del ministerio publico en los casos y condiciones que determine la ley orgánica de
la materia, coordinar la comisión de hacienda pública municipal y vigilar la correcta
recaudación y aplicación de los fondos públicos, desempeñar las comisiones que
le encomiende el ayuntamiento e informar de las gestiones realizadas e intervenir
en los actos jurídicos que realice el ayuntamiento.

53
Regidores. Los regidores son representantes de la comunidad en el
ayuntamiento, entre las principales atribuciones de los regidores se encuentran
desempeñar las comisiones que le encomiende el ayuntamiento e informar sobre
las gestiones realizadas, vigilar que el ayuntamiento cumpla con las disposiciones
que establecen las leyes y con los planes y programas establecidos, supervisar el
buen funcionamiento del ramo de la administración que se le encomiende, así
como la organización a los sistemas de trabajo respectivos.

Policía municipal. Se cuenta con un cuerpo de policía municipal compuesto por 1

regidor de seguridad y sus auxiliares que tienen bajo su responsabilidad la
custodia de los bienes municipales y velan por el cumplimiento de los acuerdos,
reglamentos, ordenanzas y resoluciones emitidas por el ayuntamiento Municipal.
También realizan la labor de mensajeros oficiales de la corporación municipal.

Tesorería Municipal. En la Tesorería se efectúan la recaudación, depósito y

custodia de los fondos y valores municipales, así como la ejecución de los pagos
que de conformidad con la ley proceda hacer, esta área está a cargo del tesorero
municipal.

Secretaria Municipal. En lo referente a los servicios administrativos que ofrece el

gobierno municipal, cabe destacar que se ha realizado un importante esfuerzo por
modernizar y efectivizar los servicios, contando con una persona denominada
secretaria municipal que tiene a su cargo realizar las funciones siguientes:
• Registro civil. En esta área se gestiona el registro de actas de nacimiento,
defunciones, constancias negativas de registro de archivo, constancias de
origen y vecindad e identidad, búsqueda de archivos por año de registro,
enlace entre registro civil e unidad móvil, certificación de archivos y tramites
de corrección de datos en documentos.
• Administración del servicio militar.- Expedición de precartillas de servicio
militar nacional, continuidad hasta liberación de cartillas.

54
 • Coordinación de programas sociales. Programa oportunidades, unidad
móvil, Coordinación del programa activos productivos, programa de
atención adultos mayores (70 y +), expedición de constancias, coordinación
de programas del DIF (cocina comunitaria, desayunos escolares, atención a
niños menores de 5 años).
• Otras. Constancias de compra-venta

7.5. PROFESIONALIZACIÓN MUNICIPAL

El cabildo municipal lo integran 15 personas de las cuales 11 son hombres y 4 son

mujeres, el nivel de escolaridad que tienen es desde primaria hasta superior, al
asumir sus funciones no contaron con capacitación para realizar su cargo que
desempeñan, la mayoría no ha tenido experiencia en cargos públicos, son
originarios del municipio con lugar de residencia en los diferentes Barrios.

7.6. FONDOS DE PARTICIPACIONES DEL MUNICIPIO

Los principales ingresos y egresos de la hacienda pública municipal de acuerdo a

al proyecto de ley aprobada por el cabildo municipal son los siguientes:

Cuadro 13. Ingresos del municipio

Ingresos propios $ 12,000.00
Derechos $ 7,500.00
Aprovechamientos 4,500.00
Participaciones en incentivos federales 1,959,734.16
Aportaciones Federales 3,965,531.00
Total de ingresos $ 5,937,265.16

Fuente: Ley de ingresos municipal 2008.

55
Cuadro 14. Egresos del municipio
Gastos presupuestales Ramo 28 e ingresos propios
Gasto corriente $ 1,904,251.74
Gastos de inversión 67,482.42
Gastos presupuestales Ramo 33 fondo III
Gasto de inversión 3,314,790.00
Gastos presupuestales ramo 33 fondo IV
Gasto corriente 205,000.00
Gastos de inversión 445,741.00
Total de Egresos $ 5,937,265.16

Fuente: Presupuesto municipal de egresos 2008.

7.7. SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO

La mayor parte de los conflictos en el municipio se resuelven internamente

conforme a los usos y costumbres. La seguridad pública está a cargo del Regidor
de seguridad, quien tiene a su mando un grupo de policías, para resguardar el
orden y la seguridad. La procuración de justicia, está cargo del Síndico Municipal
quien resuelve los problemas que están dentro de su competencia, y los
problemas que sobrepasan su competencia, lo turna a las instancias
correspondientes. Para la atención de los delitos en materia penal o del fuero
común, se acude a la ciudad de Tlaxiaco.

7.8. REGIONALIZACIÓN POLÍTICA

El municipio pertenece al VI Distrito Electoral Federal y al XVI Distrito Electoral

Local

56
 8. EJE ECONOMICO

8.1. SECTORES ECONOMICOS

La población económicamente activa del municipio de San Mateo Peñasco

asciende a 782 personas las cuales se encuentran ocupadas en los tres
principales sectores de acuerdo al siguiente cuadro.

Cuadro 15. Distribución de PEA por Sectores Económicos.

Población SECTORES
Económicamente Primario Secundario Terciario
Activa por Sector

% Población % Población % Población

782 54 422 30 235 16 125

Fuente. Talleres con el CMDRS.

Grafica 2. Porcentaje por sectores economicos

57
La grafica muestra que un 54% de la población económicamente activa se dedica
a las actividades del sector primario, mientras el 30% a las actividades del sector
secundario y el resto de la población 16% a las actividades del sector terciario

8.2. SECTOR PRIMARIO

En el sector primario se tienen las actividades de agricultura, ganadería y

producción de seda, de la cuales un 97% se dedican a la agricultura, las personas
que se dedican a la ganadería representan el 2 %, solo un 1% se dedican a la
producción de seda.

Grafica 3. Porcentaje de actividades del sector primario

8.2.1. AGRICULTURA

La agricultura es una de las actividades económicas más importantes del

municipio de los cuales 358 productores producen maíz y fríjol en una superficie
de 575 Ha que solo es de autoconsumo, 50 productores producen hortalizas en
superficies de 0.5 a 1.5 hectáreas por productor, entre los cultivos se encuentran
la calabacita, ejote, jitomate, tomate, cebolla, cilantro, ajo.

58
Los productores de hortalizas son proveedores de productos en fresco en los
mercados de Tlaxiaco y Chalcatongo, pero presentan una déficit de producción a
causa de la falta de agua para riego en los meses de sequia de diciembre a mayo
y la presencia de plagas en todos los cultivos.
La producción de frutales como el aguacate y limón es una actividad económica
en proceso de establecimiento para hacerlo una actividad económica satisfactoria,
ya que las condiciones climáticas favorecen el aprovechamiento de estos frutales,
cada familia posee de 5 a 15 plantas entre limón, aguacate, lima, y otras.

Imagen 20. Producción de hortalizas/cultivo de calabacita

8.2.2. GANADERÍA

La actividad pecuaria en el municipio, se practica principalmente a nivel familiar y

no representa una actividad económica significativa ya que su actividad es de
traspatio, entre los animales que cuidan están las gallinas, guajolotes, cerdos,
ovinos, estos animales son vendidos esporádicamente, y en otros casos para
autoconsumo, escasamente existe la producción bovina y se tiene la problemática
de que existen sistemas muy ineficientes para la producción.
Se pretenden establecer en forma la producción de aves de postura, por lo cual
grupos de productores se han organizado y a través de los diferentes programas
gubernamentales han recibido pequeños apoyos para la implementación de estas
granjas avícolas.

59
8.2.3. PRODUCCIÓN DE SEDA

Representa una actividad que se ha heredado de generación en generación desde

hace más de cien años, pero está en decadencia y corre el riesgo de desaparecer.
Lo anterior, se debe a que las productoras no han fortalecido su agrupación y los
árboles de mora se han ido agotando; dada su característica de producción no
tradicional y exótica, han recibido apoyo de diversos organismos como proyectos
pilotos, pero aún bajo estas circunstancias, la producción de seda, no ha
repuntado.

8.3. SECTOR SECUNDARIO

En el sector secundario se tienen las actividades de artesanías como la

elaboración de sombreros de palma, petates y tenates representando un 80%, y
las personas que se dedican a la construcción (albañilería) con un 20%.

Grafica 4. Porcentaje de actividades del sector secundario.

60
8.3.1. CONSTRUCCIÓN

La construcción como servicios de albañilería es otra actividad donde parte de la

población obtiene sus ingresos, llegándose a considera un 20% de personas
dedicadas a esta actividad en este sector, complementando su actividad con la
agricultura.

8.3.2. ARTESANIAS

La elaboración de sombrero de palma, tenates y petates es una actividad

económica complementaria y cultural para los habitantes, únicamente las
personas adultas son las que realizan esta actividad. Para su elaboración
emplean la palma real que la compran a la agencia municipal. El 80% de los
productos los venden a un acaparador en el mercado de Magdalena Peñasco y
solo un 20% lo venden en el mercado de San mateo Peñasco y Chalcatongo.

8.4. SECTOR TERCIARIO

En este sector se tienen las actividades de servicios como los comercios, el

servicio de transporte y los profesionistas que prestan sus servicios; los comercios
representan el 38% de esta actividad, el servicio de transporte representa el 19% y
un 43% representa a los profesionistas de este sector.

61
Grafica 5. Porcentaje de actividades del sector terciario

8.4.1. COMERCIO

Otra de las principales actividades desarrolladas por la población son los servicios
como el comercio, esta actividad es aprovechada por la gente que vive en el
centro de la población y cuentan con un capital de trabajo de inversión. Los
principales servicios son los siguientes:
• Tiendas de abarrotes: se cuenta con alrededor de 18 establecimientos
• Cocinas económicas (restaurant): el servicio de restaurant es muy
demandado ya que solo existen dos cocinas económicas y no es suficiente
para atender las necesidades de la población.
• Ferreterías: se cuenta con dos ferreterías.
• Panadería: una panadería en proceso de establecimiento.
• Tortillerías: se cuenta con el servicio de dos tortillerías.
• Herrería: una herrería ubicada en el barrio San Isidro.
• Transporte( 2 sitios de taxis)

62
8.5. DESCRIPCIÓN DE LOS SISTEMAS DE PRODUCCIÓN

El sistema de producción más representativa es el cultivo de hortalizas y maíz. De

los cuales solo la producción de hortalizas tiene importancia comercial al exterior,
local y de autoconsumo, por lo tanto es uno de los principales sistemas de
producción de los cuales obtiene sus ingresos los productores de la comunidad,
donde intervine la mano de obra familiar.

Componentes
1.- Tierra. Cada productor cuenta en promedio de 0.5 a 1.5 hectárea de terreno.
2.- Agua. Se abastece de los ríos y es usada para la siembra de sus cultivos de
hortalizas y maíz.
3.- Mano de Obra. El jefe de familia es quien prepara la tierra ya sea mecánica o
tradicionalmente, siembra y cosecha; la mujer prepara los alimentos de la familia,
realiza las labores del hogar, atiende sus asuntos personales como platicas de
salud, unidades móviles, ayuda en tareas del campo como sembrar, cosechar y
vender los productos en el mercado; los hijos estudian y ayudan en las diversas
tareas del campo.
4.- Semillas.- utilizan las semillas criollas de maíz, y semillas seleccionadas para
sembrar las hortalizas como las calabacitas, ejotes, cebollas.
5.- Herramientas.- las herramientas que los productores utilizan para sembrar son
la coa, el machete, la hoz, azadón, los picos, las palas, rastrillos, el tractor.
6.- Recursos naturales.- como el suelo donde siembran sus cultivos, el monte
donde cortan leña y alimentan al ganado.
7..-Insumos. Los agroquímicos que utilizan para obtener un mejor rendimiento en
la producción de los productos.
8.- Otros ingresos. Como las remesas que son enviadas por familiares como una
fuente importante de ingresos de las familias.

63
 Interacción de los componentes de los sistemas de producción en una unidad
familiar de San Mateo Peñasco

Imagen 21. Componentes de un sistema de producción

8.6. PROCESOS PRODUCTIVOS

Proceso de producción del maíz:

• Barbecho: se realiza con la finalidad de aflojar la tierra, se emplea la yunta.
• Surcado y sembrado: se realiza con yunta, utilizando semillas criollas
seleccionadas de la cosecha anterior.
• Fertilización y levantado de la milpa: para la fertilización utilizan
fertilizantes químicos como son urea y sulfatos y se realiza de manera
manual (regando un poco del mismo cerca del tallo de la planta)
• Encajonar se utiliza la oca y se hace después de la levantada de milpa
• Pizca: se realiza de forma manual, quitando la mazorca completamente
limpia para dejar solo el zacate.

64
• Corte de zacate: esta actividad se puede o no realizar, dependiendo de si
la persona tiene animales para dárselos a comer o en algunos casos lo
venden.
• Desgrane: generalmente se realiza según la necesidad de maíz dentro de
la familia, aunque algunas veces se desgrana el total y el maíz se conserva
en costales, aplicándoles una pastilla para su conservación.
• La producción tradicional del maíz, en el ciclo primavera-verano, se inicia
con el barbecho, surcado y siembra, esta actividad se realiza cuando se ha
establecido el período de lluvias, el cual ocurre entre lo meses de mayo a
junio, y se hacen como mono cultivo o en asociación con el fríjol. El destino
de la producción es el autoconsumo, alimentación de las aves de corral, de
los animales de carga y en menor proporción la venta. La siembra del maíz
se hace en su mayoría de temporal y en muy poca proporción de riego.

Imagen 22. Proceso de producción de maíz

65
Cuadro 16. Relación beneficio – costo de la producción de maíz en 1 Ha.
Actividad Costo unitario Costo total
Preparación el terreno.
o Barbecho 2 yuntas $250.00 $500.00
4 jornales 100.00 400.00
o Surcado 2 yuntas 250.00 500.00
4 jornales 100.00 400.00
Siembra 8 jornales 100.00 800.00
Fertilización 2 bultos de 18-46 540.00 1,080.00
4 bultos de Urea 455.00 1,820.00
Deshierbes
o Primer 2 yuntas 250.00 500.00
6 jornales 100.00 600.00
o Segundo 8 jornales 100.00 800.00
Cosecha 8 jornales 100.00 800.00
TOTAL $8,200.00
Fuente: Entrevista a productores de maíz

La producción de maíz en el municipio requiere de una serie de actividades que se

deben realizar en el tiempo adecuado, además de que requieren de una inversión
que por hectárea asciende a la cantidad de $ 9,170.00 pesos.
Hablando de producción de maíz en la ranchería el vergel donde los suelos son
más aptos, el rendimiento promedio por hectárea es de 750 kilos, si se vendiera el
maíz el precio en promedio por kilo es de $5.00 lo cual nos da un beneficio de:
3,750.00 – 8,200.00 = $ - 4,450.00
Lo que nos indica que la mayoría de los productores pierden económicamente al
producir maíz. El maíz tiene un rendimiento incosteable por ser cultivado en
terrenos con mucha pendiente, por lo tanto los rendimientos son menores.

66
Proceso productivo de la calabacita
1.- Preparación del suelo
• Subsuelo.- se roturan las capas endurecidas del suelo, se quitan las piedras
para facilitar la infiltración del agua.
• Barbecho.- se hace con yunta y se diseñan surcos con la finalidad de
aumentar la porosidad del suelo, para permitir la penetración del aire y el
agua de riego.
• Rastreo.- se eliminan las malezas sumergidas y se desmoronan los
terrones del barbecho para dejar un suelo mullido y facilitar el
establecimiento del cultivo.
2.- Siembra y trasplante. Prácticamente todas las hortalizas, se siembran en
almácigo y en charolas germinadoras de 200 cavidades, para posteriormente
trasplantar al suelo y sembrar.
3.- Sistema de riego. Se diseña el sistema de riego dependiendo de las
características particulares de la parcela y se aplica agua a la planta y se controla
correctamente para obtener producciones de buena cantidad y calidad.
4.- Fertilización.- se aplica fertilizantes en función al requerimiento del cultivo.
5.- Control de la maleza. Se hace un deshierbe en terrenos plantados con
calabacita para evitar daños al cultivo.
6.- Cosecha. Generalmente se realiza a los 40 días de la siembra y su principal
indicador de cosecha es el visual cuando la flor esta deshidratada o muestra un
color café.
7.- La comercialización la realizan en los mercados de Tlaxiaco y Chalcatongo,
pero tienen un déficit en su oferta, ya que no logran cubrir las necesidades del
mercado.

67
Cuadro 17. Relación beneficio–costo de la producción de calabacita en 1 Ha.
Actividad Costo unitario Costo total
Preparación el terreno.
• Preparación 8 jornales $100.00 $ 800.00
• Barbecho 8 yuntas 250.00 2000.00
6 jornales 100.00 600.00
• Rastreo 4 yuntas 250.00 1000.00
4 jornales 100.00 400.00
• Surcado 6 yuntas 250.00 1500.00
5 jornales 100.00 500.00
Siembra 12 jornales 100.00 1,200.00
Sistema de riego 15,000.00 15,000.00
Fertilización 10 bultos de Urea 455.00 4550.00
4bultos de 18-46 540.00 2160.00
2 jornales 100.00 200.00
Fumigación 15 litros 300.00 4500.00
2 jornales 100.00 200.00
Deshierbes
• Primer 8 jornales 100.00 800.00
• Segundo 8 jornales 100.00 800.00
Cosecha 12 jornales 100.00 1,200.00
Transporte 600.00 600.00
TOTAL 67 jornales $38,010.00
Fuente: Entrevista a productores de hortalizas.

Para producir hortalizas en superficie de una hectárea se requieren 67 jornales en

la realización de todas las actividades, además de una inversión que asciende a
la cantidad de $ 38,010.00 pesos.
En promedio se obtiene un rendimiento de 8 toneladas por hectárea, suponiendo
que existe un buen precio en el mercado $ 5.50 por kilo se obtiene un beneficio
de: 44,000.00 – 38,010.00 = 5,990.00

68
Lo que nos indica que la mayoría de los productores solo obtienen un pequeño
margen de ganancia, ya que el margen de utilidad depende del precio en el
mercado, así como los factores climáticos de producir a cielo abierto y por
consiguiente los rendimientos son menores.

8.7. CADENAS PRODUCTIVAS

La producción de hortalizas la venden en fresco en el mercado local, mercados de

Tlaxiaco y Chalcatongo.

Producción Comercialización

8.8. MERCADO

San Mateo Peñasco por ser un municipio con producción de hortalizas como uno
de los sistemas más representativos favorecería a una gran comercialización de
productos, impulsando proyectos que favorezcan el aprovechamiento de sus
recursos y elevar sus niveles de vida.

8.8.1. MERCADO DE MANO DE OBRA

Las fuentes de empleo que existen en el municipio, son emplearse como

jornaleros en el campo o peones de la construcción, pero los salarios que perciben
sólo satisface las necesidades primarias para alimentación, vivienda y vestido,
situación que orilla a las personas abandonar su pueblo y por ende al campo por
lo que tiene que salir a buscar mejores oportunidades de empleo a otros estados y
al extranjero, ya que en el municipio no se encuentran.
69
8.8.2. MERCADO DE CAPITALES Y SERVICIOS.

Existe una Caja Local de Ahorro, la cual se fundó en 1999, con un proyecto de
crédito a la palabra por parte de SEDESOL y la cooperativa xuu ñu, la meta actual
de la caja es apegarse a la nueva ley de crédito y ahorro para que puedan seguir
operando. Son las únicas fuentes de mercado de capital en la comunidad.
Los servicios que se ofrecen en la comunidad son tiendas de abarrotes, que
satisfacen mínimamente las necesidades de consumo, en virtud que para
adquisición de materiales de construcción y algunos artículos de necesidad básica
se trasladan a la cabecera distrital Tlaxiaco.

8.9. VENTAJAS COMPETITIVAS DEL MUNICIPIO

Las ventajas competitivas en el municipio, radica en la oferta de mano de obra con

conocimientos para producir hortalizas, un clima templado que favorece a la
fruticultura con plantas como el aguacate y el limón productos con alta demanda
en el mercado y cultivos de hortalizas en invierno.

8.10. INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

La infraestructura productiva que existe en el municipio, es un tractor agrícola de

condiciones regulares, propiedad del Ayuntamiento que está a disposición de la
población, un canal de riego con una longitud de 3 km revestido con concreto
ubicado en la parte oeste del municipio es utilizado para conducir agua por los
productores de hortalizas, su estado es regular ya que mediante un tequio se
realiza una limpia y reparación del mismo.
En la Ranchería el Vergel se cuenta con un sistema de riego tecnificado por
aspersión para el uso aprovechamiento de las 10 productores de hortalizas de la
localidad.

70
 9. ANALISIS DE PROBLEMÁS

A través de toda la información y análisis de los 5 ejes de desarrollo, se ubicaron

los problemas más importantes a nivel municipal siendo los siguientes:

Principales Problemas

• La insuficiencia de agua para consumo humano afecta a 185 familias de la

Agencia Municipal de San Pedro el Alto y 120 familias de los cuatro barrios
de municipio, principalmente por escasez de agua en mantos freáticos, falta
de infraestructura para captar, almacenar y distribuir el agua en la
población, agudizado principalmente en los meses de Diciembre a Mayo.

• La deficiente infraestructura de electrificación de postes dañados, líneas

mal trazadas y capacidad de energía monofásica, de los cuatro barrios y
ranchería del municipio afecta al 80% de 1197 habitantes al contar con un
servicio que no satisface sus necesidades.

• El déficit de producción en el cultivo de hortalizas por la falta de agua

disponible en los meses de sequia de diciembre a mayo, afecta a 50
productores de los cuatro barrios del municipio, en una superficie de 58 Ha,
obteniendo de esta actividad el 100% de sus ingresos para el sustento
familiar.

71
9.1. MATRIZ DE PRIORIZACION DE PROBLEMAS

Con el apoyo de una matriz de priorización se enlistan los problemas para darles
un orden de importancia y decidir a trabajar en las soluciones.

Insuficiencia de Deficiencia en Déficit en

agua para infraestructura de producción en
PROBLEMA Frecuencia Jerarquía
consumo humano electrificación hortalizas

Insuficiencia de Insuficiencia de Insuficiencia de

agua para agua para agua para
2 1
consumo consumo humano consumo
humano humano
Déficit en
Deficiencia en
6/3 producción en
infraestructura 0 3
hortalizas
de electrificación

Déficit en
producción de 7/2 4/5 1 2
hortalizas

Prioridad Problema
1 Insuficiencia de agua para consumo humano
2 Déficit en producción de hortalizas
3 Deficiencia en infraestructura de electrificación

72
9.2. ÁRBOL DE PROBLEMAS

1. Insuficiencia de agua para consumo humano

CAUSAS PROBLEMA EFECTOS

• Se están secando los mantos La insuficiencia de agua para consumo • Agua insuficiente para
freáticos humano afecta a 185 familias de la abastecer a la población
• Familias que no cuentan con el Agencia Municipal de San Pedro el • Poca agua para las actividades
servicio de la red de agua Alto y 120 familias de los cuatro domesticas.
potable. barrios de municipio, principalmente • No va haber agua para las
• La comunidad está creciendo por escasez de agua en mantos familias
• Infraestructura de distribución freáticos, falta de infraestructura para • Agua desaprovechada y fugas
insuficiente y en mal estado. captar, almacenar y distribuir el agua en la red.
• Uso inadecuado y desperdicio en la población, agudizado • Enfermedades
de agua por las familias principalmente en los meses de gastrointestinales
Diciembre a Mayo. • Pobreza y muerte.

73
2. Déficit en producción de hortalizas

CAUSAS PROBLEMA EFECTOS

• Disminuye y escasea el agua El déficit de producción en el cultivo de • La producción es escasa en los

del rio San Mateo en los meses hortalizas por la falta de agua meses de sequia por falta de
de Diciembre a Mayo. disponible en los meses de sequia de agua.
• No existe infraestructura para diciembre a mayo, afecta a 50 • Se produce solo en la
agua de riego. productores de los cuatro barrios del temporada de lluvias.
• Sistema de producción municipio, en una superficie de 58 Ha, • Bajos rendimientos en la
tradicional. obteniendo de esta actividad el 100% producción.
• Plagas en los cultivos de de sus ingresos para el sustento • Producción de mala calidad.
hortalizas. familiar. • Recursos económicos
insuficientes para las familias.
• Abandono del campo para
dedicarse a otra actividad que
genere más ingresos.
• migración

74
3. Deficiencia en infraestructura de electrificación

CAUSAS PROBLEMA EFECTOS

• Infraestructura deficiente, La deficiente infraestructura de • Frecuentemente se queda sin

líneas y postes dañados. electrificación de postes dañados, servicio la población.
• Desconocimiento de la líneas mal trazadas y capacidad de • Daño a aparatos
población para realizar sus energía monofásica, de los cuatro electrodomésticos.
instalaciones domesticas. barrios y ranchería del municipio • Familias sin el servicio de
• Pocos recursos económicos. afecta al 80% de 1197 habitantes al electricidad.
• Servicio de baja potencia. contar con un servicio que no satisface • La población crece y necesita
sus necesidades. un servicio de más voltaje.

75
9.3. ÁRBOL DE SOLUCIONES

1. Insuficiencia de agua para consumo humano

CONJUNTO DE SOLUCIONES SOLUCIÓN ESTRATÉGICA CONDICIÓN POSITIVA A FUTURO

• Programas de reforestación • Agua suficiente para las

para rehabilitar los mantos actividades domesticas.
freáticos. Sustentabilidad de agua para consumo • Abastecer del servicio de agua
• Infraestructura para humano de la población. potable a todas las familias.
abastecimiento de agua • Uso eficiente del agua.
potable. • Mejoramiento de los servicios
• Reglamentación municipal para básicos de la comunidad.
el uso de agua potable.
• Capacitación a la población
para hacer uso eficiente del
agua.

76
2. Déficit en producción de hortalizas

CONJUNTO DE SOLUCIONES SOLUCIÓN ESTRATÉGICA CONDICIÓN POSITIVA A FUTURO

• Infraestructura para el • Producción de hortalizas en los

abastecimiento de agua de meses de sequia.
riego. Producción y comercialización de • Uso eficiente del agua para la
• Infraestructura para sistemas de hortalizas en las unidades de conservación de suelos.
riego tecnificado. producción. • Aumento de la productividad.
• Producción de hortalizas en • Calidad de los productos.
agricultura protegida. • Mejorar los ingresos de los
• Capacitación a productores productores.
para el control de plagas en los • Recursos económicos
cultivos de hortalizas. suficientes para las familias.

77
3. Deficiencia en infraestructura de electrificación

CONJUNTO DE SOLUCIONES SOLUCIÓN ESTRATÉGICA CONDICIÓN POSITIVA A FUTURO

• Infraestructura para la • Infraestructura completa y

ampliación, rehabilitación y servicio de energía electica
mejoramiento de la Ampliación y rehabilitación de la red para toda la población.
electrificación. de infraestructura eléctrica • Conocimientos en la población
• Capacitación a la población para hacer uso eficiente del
para realizar sus instalaciones servicio.
domesticas. • Mejoramiento de las actividades
económicas que necesitan
mayor voltaje en la maquinaria
y equipos.

78
9.4. MATRIZ DE SOLUCIONES ESTRATEGICAS

Solución Resuelve o ataca varios Los recursos ¿Estamos de ¿Cuánto ¿Qué riesgos o ¿Qué riesgos o peligros ¿Quiénes se van a
Estratégica problemas ¿Cuáles? para hacerlo acuerdo en tiempo peligros corremos al no hacerlo? beneficiar?
están bajo realizarlo? tardaremos corremos al
nuestro control ¿Quiénes? en lograrlo hacerlo?
Cuantos
años?
SI SI SI Que las Que se agoten los mantos
2-3 años instancias no freáticos
El desabasto de agua para Humanos: la Comité de agua apoyen la 120 familias de los
Sustentabilidad de consumo humano. población gestión de cuatro barrios del
potable de la Que se agudice la
participara con sus recursos municipio
agua para consumo agencia escasez de agua en las
Se racionaliza el recurso y tequios y
humano de la se hace un uso eficiente del cooperaciones municipal Que los dueños familias
agua de los terrenos 185 familias de la
población. Autoridades
Sociales: la afectados no Desabasto de agua para agencia municipal
Reducen las enfermedades agencia municipal municipales acepten consumo humano en toda
gastrointestinales está organizada y la comunidad La población en
cuenta con comité Autoridades de general
Conservación de mantos dispuesto a la agencia Que aumenten las
acuíferos participar municipal enfermedades
gastrointestinales
Se reforesta el territorio Técnicos: Se Comisariado de
cuenta con un bienes Aumento de la pobreza en
El desperdicio de agua. proyecto ejecutivo las familias
comunales
elaborado
Se fortalecen los comités Que se sigan
con la reglamentación del Población en desperdiciando el agua
agua general

SI SI SI Disminución en la
2 años El desinterés de producción 50 Productores de
Producción y
Se mejoran los ingresos de Humanos: La Productores de los beneficiados hortalizas
comercialización de los productores población hortalizas No haya ingresos
participara con sus Desorganización
hortalizas en las
Se incrementa la tequios en las Autoridades de los grupos Emigración de Las familias
unidades de productividad. obras. municipales productores hacia las
Que el proyecto ciudades la población en
producción.
Se crean fuentes de empleo Sociales: Se sea muy costoso general
en la población organizaran y no alcance el Abandono del sector
comisiones para recurso agropecuario
Mas ingresos para las trabajar en los económico
familias. proyectos Mas pobreza y
desigualdad social

79
 Se disminuye la migración Técnicos. El
municipio cuenta
Se activa la economía del con el proyecto
municipio ejecutivo
elaborado.
Se tecnifica el sector
agrícola Económicos: Se
priorizaron
Se amplía a mas hectáreas recursos para
de riego en hortalizas obras de
infraestructura
productiva.
SI SI SI Que los Familias sin el servicio de
1 año recursos energía eléctrica 80% de la
Ampliación y
Se amplia y mejorara el Humanos: La Autoridades económicos no población
rehabilitación de la servicio de energía eléctrica población municipales alcancen Que el servicio sea
en la población demanda el deficiente al paso del La población en
red de
mejoramiento de Población en Que las tiempo haciendo más general
infraestructura Se le da mantenimiento al este importante general instituciones no costoso su mantenimiento
servicio de energía eléctrica servicio apoyen y
eléctrica
aprueben los Que la infraestructura de
Se mejora el servicio para Sociales: Se proyectos los servicios básicos sea
los usuarios y los equipos creara un comité deficiente
que utilicen altos voltajes de obras para el Desacuerdo de
seguimiento de los propietarios
este proyecto de los predios

Económicos:
Se priorizaron
recursos para
obras de
infraestructura
básica

Técnicos: Se
contratara
personal para la
elaboración y
puesta en marcha
del proyecto

80
10. LINEAS ESTRATEGICAS

Solución Objetivo Objetivos Específicos Metas

Estratégica/Líneas General
Estratégicas
Fomento: • 100 hectáreas reforestadas en las zonas de
• Reforestar las zonas de recarga captación de agua de la comunidad.
Sustentabilidad de agua Establecer el uso y de los mantos acuíferos para • Obras de bordos y represas.
para consumo humano aprovechamiento incrementar la disponibilidad de
de la población. sustentable del agua agua.
para consumo Organización: • Reglamentos del comité de agua potable
humano. • Reglamentación municipal para • Padrón de usuarios de agua potable actualizado.
el uso sustentable del agua
Infraestructura: • 3 km de ampliación de la red de agua para 120
• Establecer infraestructura para el familias en la cabecera municipal.
abastecimiento de agua potable • 7km de tubería de línea reparada y tanques de
almacenamiento en la agencia municipal
• 1 sistema de bombeo en la agencia municipal,
obras de captación, almacenamiento y
distribución para 185 familias.
Capacitación • 5 talleres de sensibilización sobre el uso
• Capacitar a la población para eficiente del agua
hacer uso eficiente del agua

81
 Infraestructura: • 1 sistema de bombeo de agua de riego en la
• Establecer infraestructura cabecera municipal y cuatro barrios, 2
Producción y Fortalecer la para el abastecimiento de tanques de almacenamiento y 2 ollas de
comercialización de producción integral agua de riego. agua.
hortalizas en las de hortalizas en las • Establecer infraestructura de • 1 sistema de riego tecnificado en la cabecera
unidades de unidades de sistemas de riego municipal y los cuatro barrios.
producción. producción. tecnificados • 70 Ha de riego en los cuatro barrios del
municipio.
Capacitación: • 5 capacitaciones a productores de hortalizas
• Capacitar a productores para en control de plagas de los cuatro barrios y
el control de plagas en los ranchería..
cultivos de hortalizas.
Fomento: • 5 ha. de agricultura protegida en
• Producir hortalizas en agricultura invernaderos.
protegida.
Infraestructura: • Ampliación y rehabilitación en un 100% de la
• Establecer infraestructura red de energía eléctrica en la cabecera
Ampliación y Fortalecer la red de para la ampliación y municipal, cuatro barrios y la ranchería.
rehabilitación de la red infraestructura rehabilitación de la • 100% de familias con el servicio.
de infraestructura eléctrica. electrificación.
eléctrica Capacitación • 3 capacitaciones a la población sobre buen
• Capacitar a la población para uso de la energía e instalaciones
realizar sus instalaciones domesticas.
domesticas.

82
Líneas Estratégicas por Objetivos.

Línea Estratégicas Objetivo Proyectos Objetivos por proyecto

General
Fomento: Fortalecer los recursos naturales que permitan
• Reforestación de las zonas de la sustentabilidad del agua para consumo
Sustentabilidad de agua Establecer el uso y recarga de los mantos acuíferos para humano en la población
para consumo humano aprovechamiento incrementar la disponibilidad de
de la población. sustentable del agua agua.
para consumo Organización: Establecer reglamentos acerca del uso
humano. • Reglamentación municipal para el sustentable del agua.
uso sustentable del agua.
Infraestructura: Fortalecer la infraestructura de agua potable
• Establecimiento de infraestructura para el aprovechamiento y uso sustentable en
para el abastecimiento de agua las familias
potable.
Capacitación Establecer elementos de información acerca
• Capacitación a la población para del uso sustentable del agua.
hacer uso eficiente del agua

83
 Infraestructura: Establecer infraestructura de agua de riego y
• Establecimiento de infraestructura de sistemas tecnificados para el
Producción y Fortalecer la para el abastecimiento de agua aprovechamiento y uso sustentable en los
comercialización de producción integral de riego. productores de hortalizas
hortalizas en las de hortalizas en las • Establecimiento de infraestructura
unidades de unidades de de sistemas de riego tecnificados
producción. producción.
Capacitación: Desarrollar capacidades en los productores de
• Capacitación a productores para hortalizas para el mejoramiento de sus
el control de plagas en los actividades productivas
cultivos de hortalizas.
Fomento: Fortalecer la producción de hortalizas con la
• Producción de hortalizas en implementación de infraestructura productiva
agricultura protegida. (Agricultura Protegida)
Infraestructura: Fortalecer la infraestructura de electrificación
• Establecimiento de infraestructura para el beneficio de la población.
Ampliación y Fortalecer la red de para la ampliación y
rehabilitación de la red infraestructura rehabilitación de la
de infraestructura eléctrica. electrificación.
eléctrica Capacitación Desarrollar conocimientos y capacidades en la
• Capacitación a la población para población para realizar sus instalaciones
realizar sus instalaciones domesticas
domesticas.

84
11. LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATEGICOS.

Eje Líneas de Acción Proyectos Estratégicos

Ambiental Protección y conservación de los • Reforestación de las zonas de

recursos naturales. recarga de los mantos acuíferos para
• Cuidado del agua incrementar la disponibilidad de agua.
• Reglamentación municipal para el uso
sustentable del agua.
Social • Establecimiento de infraestructura
Fortalecimiento de la
para el abastecimiento de agua
infraestructura de los servicios
potable.
básicos en la comunidad.
• Establecimiento de infraestructura
• Sistemas de agua potable
para la ampliación y rehabilitación de
• Electrificación
la electrificación.
Humano Desarrollo de conocimientos y • Capacitación a la población para
capacidades en las personas en hacer uso eficiente del agua.
sus procesos de vida y trabajo. • Capacitación a productores para el
• Capacitación y asistencia control de plagas en los cultivos de
técnica hortalizas.
• Capacitación a la población para
realizar sus instalaciones domesticas.
Económico Fortalecimiento de las actividades • Establecimiento de infraestructura
económicas con la implementación para el abastecimiento de agua de
de infraestructura productiva. riego.
• Producción agrícola • Establecimiento de infraestructura de
• Infraestructura productiva sistemas de riego tecnificados.
• Impulso a la producción de hortalizas
en agricultura protegida.

85
12. INVOLUCRADOS EN EL PLAN

PROYECTOS INVOLUCRADOS DE INVOLUCRADOS DEL SECTOR PUBLICO INVOLUCRADOS

ESTRATEGICOS LA COMUNIDAD Dependencias Dependencias Dependencias DEL SECTOR
Municipales Estatales Federales PRIVADO
Reforestación de las zonas de Propietarios de los predios Comisariado de bienes SEDER SEMARNAT Consultorías
recarga de los mantos acuíferos comunales CONAFOR
para incrementar la disponibilidad Población interesada Regidor forestal CONAZA Servicios Profesionales
de agua. Autoridades municipales
Comité de agua potable
Reglamentación municipal para el Usuarios Comités de agua Servicios Profesionales
uso sustentable del agua. Regidor de agua
Autoridades municipales
Establecimiento de infraestructura Población en general Comités de agua potable COPLADE CNA Consultorías
para el abastecimiento de agua Regidor de agua SEDESOL
potable Regidor de obras CDI Constructoras
Jefes de los barrios
Autoridades municipales
Capacitación a la población para Escuelas Regidor de educación ICAPET INCA RURAL Servicios Profesionales
hacer uso eficiente del agua Usuarios Asesor municipal CNA
Comités de padres de familia Autoridades municipales
Directores y maestros de Regidor de agua
escuelas
Establecimiento de infraestructura Productores de Hortalizas y Autoridades municipales SEDER CNA Consultorías
para el abastecimiento de agua de maíz Regidor de agua COPLADE SAGARPA
riego. Regidor de obras CDI Constructoras
Jefes de los barrios CONAZA
Jueces de agua

86
Establecimiento de infraestructura Productores de Hortalizas. Autoridades municipales SEDER CNA Consultorías
de sistemas de riego tecnificados Regidor de agua COPLADE SAGARPA
Regidor de obras CDI Constructoras
Jefes de los barrios CONAZA
Jueces de agua
Capacitación a productores para el Productores de Hortalizas. Autoridades municipales ICAPET INCA RURAL Servicios Profesionales
control de plagas en los cultivos de Regidor de educación
hortalizas. Asesor municipal
Producción de hortalizas en Productores Autoridades municipales SEDER SAGARPA Consultorías
agricultura protegida Población económica activa Regidor de desarrollo rural DIF ESTATAL SEDESOL Servicios Profesionales
Grupos de trabajo Asesor municipal CDI
Grupos de mujeres SRA
Establecimiento de infraestructura Población en general. Autoridades municipales CFE SEDESOL
para la ampliación y rehabilitación Comisariado de bienes CDI Constructoras
de la electrificación comunales
Regidor de Obras
Jefes de Barrios
Agente municipal
Capacitación a la población para Población en general Regidor de desarrollo rural ICAPET INCA RURAL Consultorías
realizar sus instalaciones Localidades. Secretario técnico del CMDRS. Servicios Profesionales
domesticas Asesor municipal Instituciones no
Gubernamentales

87
13. PROGRAMA DE ACTIVIDADES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LINEAS ESTRATEGICAS

1. LÍNEA ESTRATÉGICA: Sustentabilidad de agua para consumo humano de la población.

Objetivo Objetivos Resultados Actividades Responsables Recursos Tiempo
General Específicos Esperados Necesarios
(Metas)

Proyecto 1. Fomento: Reforestación de las zonas de recarga de los mantos acuíferos para incrementar la disponibilidad de agua.
Fortalecer los recursos Reforestar las zonas 100 hectáreas Plantear proyecto a las Comisariado de bienes Recurso humano
naturales que permitan donde se ubican los reforestadas en las dependencias comunales. (tequio de la Febrero 2009
la sustentabilidad del mantos acuíferos zonas de captación de CONAFOR, Regidor forestal. población)
agua para consumo agua de la comunidad. SEMARNAT y Autoridades
humano en la CONAZA, en reunión municipales. Plantas de la región.
población de comuneros. Comité de agua
potable. Recursos económicos.
Dar seguimiento a los Propietarios de los
acuerdos planteados predios Maquinaria y equipo.
en la reunión. Población interesada
Establecer obras de Construcción de Elaborar el proyecto Comisariado de bienes Recurso humano
de recarga en los bordos y represas técnico con los comunales. (tequio de la
mantos acuíferos servicios profesionales población) Marzo 2009
Regidor forestal.
Enviar proyecto a las Recursos económicos.
instancias federales. Autoridades
municipales. Maquinaria y equipo
Dar seguimiento al
planteamiento del Comité de agua
proyecto. potable.

88
Proyecto 2. Organización: Reglamentación municipal para el uso sustentable del agua.
Establecer Establecer las bases Reglamento municipal Elaboración de Regidor de agua Reglamento ejemplo.
reglamentos acerca municipales para sobre el uso del agua reglamento municipal Regidor de educación Metodología para Junio 2009
del uso sustentable del reglamentar el uso del del uso del agua Asesor Municipal elaboración de
agua agua Autoridad Municipal reglamentos
Padrón de usuarios de Actualizar el padrón de Regidor de agua Censo de todos los
agua potable usuarios de agua Regidor de educación usuarios de agua Marzo 2009
actualizado potable Autoridad Municipal potable.

Proyecto 3. Infraestructura: Establecimiento de infraestructura para el abastecimiento de agua potable

Fortalecer la Establecer Proyecto de 3km de Elaborar el proyecto Regidor de agua Recursos humanos
infraestructura de agua infraestructura de agua ampliación de la red de técnico con los Regidor de obras (tequio de la Febrero 2009
potable para el potable en la agua potable para 120 servicios Jefes de los barrios población)
aprovechamiento y uso comunidad. familias de la cabecera profesionales. Autoridades
sustentable en las municipal municipales Recursos económicos
familias Proyecto de Gestionar proyecto en Comité de agua (aportación del
rehabilitación de las instancias potable municipio) Abril 2009
infraestructura en 7km federales SEDESOL,
de tubería de línea, CDI, CNA. Regidor de obras Recursos materiales
tanques de (piedra, arena, grava)
almacenamiento en la Dar seguimiento al Agente Municipal
agencia municipal planteamiento del Maquinaria y equipo.
Proyecto de sistema proyecto. Autoridades
de bombeo en la municipales
agencia municipal, Ejecución y puesta en
obras de captación, marcha del proyecto.
almacenamiento y
distribución para 185
familias

89
Proyecto 4. Capacitación: Capacitación a la población para hacer uso eficiente del agua
Establecer elementos Crear elementos de Convenio de apoyo Contactar y acordar Regidor de salud Convenio de
de información acerca impulso y con las instancias de reuniones con las Regidor de educación colaboración Febrero 2009
del uso sustentable del sensibilización acerca salud y educación instancias de salud y Regidor de agua
agua del uso sustentable del para la concientización educación potable
agua y sensibilización
acerca del cuidado del
agua
Programa municipal de Elaboración de Asesor municipal. Trípticos.
concientización y programa y calendario Regidor de salud Material referente. Marzo 2009
difusión municipal del de promoción en Regidor de educación Material de audio para
uso del agua. escuelas. Regidor de agua sensibilización.
Revisión de materiales potable
de apoyo Instituciones de
educación

90
 2. LINEA ESTRATEGICA: Producción y comercialización de hortalizas en las unidades de producción

Objetivo Objetivos Resultados Actividades Responsables Recursos Tiempo

General Específicos Esperados Necesarios
(Metas)

Proyecto 1. Infraestructura: Establecimiento de infraestructura para el abastecimiento de agua de riego.

Desarrollar Establecer Proyecto de sistema Elaborar el proyecto Autoridades Recursos humanos
infraestructura de agua infraestructura de agua de bombeo de agua de técnico con los municipales (tequio de la Junio 2008
de riego para el de riego en la riego con sus tanques servicios población)
aprovechamiento y uso comunidad. de almacenamiento y profesionales. Regidor de agua Agosto 2009
sustentable en los ollas de agua Gestionar proyecto en Recursos económicos
productores de las instancias Regidor de obras (aportación del
hortalizas federales SEDESOL, municipio)
CDI, CNA, SAGARPA, Jefes de los barrios
CONAZA. Recursos materiales
Dar seguimiento al Jueces de agua (piedra, arena, grava)
planteamiento del
proyecto. Maquinaria y equipo.
Ejecución y puesta en
marcha del proyecto.

Proyecto 2. Infraestructura: Establecimiento de infraestructura de sistemas de riego tecnificados

91
Establecer Establecer sistemas de Proyecto de sistema Elaborar el proyecto Autoridades Recursos humanos Una vez que se haya
infraestructura de agua de riego de riego tecnificado técnico con los municipales (tequio de la construido el sistema
sistemas de riego comunidad. (aspersión/goteo) para servicios población) de bombeo de agua de
tecnificados de agua 70 Hectáreas profesionales. Regidor de agua riego, la segunda
de riego para el Recursos económicos etapa será el sistema
aprovechamiento y uso Gestionar proyecto en Regidor de obras (aportación del de riego tecnificado.
sustentable en los las instancias municipio)
productores de federales SEDESOL, Jefes de los barrios
hortalizas CDI, CNA, SAGARPA. Recursos materiales
Jueces de agua (piedra, arena, grava)
Dar seguimiento al
planteamiento del Productores de Maquinaria y equipo
proyecto. hortalizas

Ejecución y puesta en
marcha del proyecto.

Proyecto 3. Capacitación: Capacitación a productores para el control de plagas en los cultivos de hortalizas.
Desarrollar Establecer un Programa de Detectar necesidades Asesor municipal
capacidades en los programa de capacitación a de capacitación con Regidor de desarrollo Capacitador
productores de capacitación con los productores de los productores de rural Agosto 2008
hortalizas para el productores en el hortalizas hortalizas. Regidor de educación Población objetivo
mejoramiento de sus manejo de plagas en Elaborar el programa Jefes de barrios (productores de Febrero 2009
actividades las hortalizas. municipal de Agente municipal hortalizas)
productivas capacitación.
Gestión de Materiales didácticos
capacitaciones con las
instituciones.
Implementación de
capacitaciones.

92
Proyecto 4. Fomento: Producción de hortalizas en agricultura protegida.
Fortalecer la Impulsar la producción Proyectos de Organizar a los Productores de
producción de de hortalizas en producción de productores de hortalizas Recursos económicos
hortalizas con la agricultura protegida hortalizas en hortalizas en grupos (aportación de los En la apertura de las
implementación de . agricultura protegida. de trabajo. Grupos de trabajo beneficiarios y del ventanillas
infraestructura (5 hectáreas de municipio)
productiva invernaderos) Elaborar el proyecto Grupos de mujeres
técnico con las Terrenos Marzo 2009
consultorías. Autoridades a Junio 2009
municipales Agua de riego
Gestionar proyectos en
las instancias Regidor de desarrollo
federales SEDESOL, rural
CDI, SAGARPA, SRA,
DIF, SEDER. Asesor municipal

Dar seguimiento a
planteamiento de
proyectos.

Ejecución y puesta en
marcha de los
proyectos.

93
 3. LINEA ESTRATEGICA: Ampliación y rehabilitación de la red de infraestructura eléctrica

Objetivo Objetivos Resultados Actividades Responsables Recursos Tiempo

General Específicos Esperados Necesarios
(Metas)

Proyecto 1. Infraestructura: Establecimiento de infraestructura para la ampliación y rehabilitación de la electrificación.

Fortalecer la Establecer Proyecto de Elaborar el proyecto Autoridades Recursos humanos
infraestructura de infraestructura para la ampliación y técnico con las municipales (tequio de la Marzo 2009
electrificación para el ampliación y rehabilitación de la red constructoras. población)
beneficio de la rehabilitación de la de energía para cubrir Gestionar proyecto en Regidor de obras
población electrificación al 100% de la las instancias Recursos económicos
población. federales SEDESOL, Jefes de los barrios (aportación del
CDI, CFE. municipio)
Dar seguimiento al Comisariado de bienes
planteamiento del comunales
proyecto.
Ejecución y puesta en Agente municipal
marcha del proyecto.

Proyecto 2. Capacitación: Capacitación a la población para realizar sus instalaciones domesticas.

Desarrollar Establecer un Programa de Detectar necesidades Asesor municipal
conocimientos y programa de capacitación a la de capacitación. Regidor de desarrollo Capacitador Una vez que se haya
capacidades en la capacitación con la población en general rural terminado el proyecto
población para realizar población interesada Gestión e Secretario técnico del Población objetivo de ampliación de
sus instalaciones Implementación de CMDRS. energía eléctrica.
domesticas capacitaciones. Regidor de educación Materiales didácticos
Jefes de los barrios
Agente municipal

94
95