INCONSTITUCIONALIDAD
La ley suprema de la República es la Constitución
(Art. 137 C.).
Luego se ubican:
1. los Tratados, Convenios y Acuerdos Internacionales
aprobados y ratificados,
2. las Leyes dictadas por el Congreso y
3. otras Disposiciones Jurídicas de inferior jerarquía,
integran el derecho positivo nacional
en el orden de prelación enunciado.
Para hacer efectivos los derechos consagrados en ella,
la Constitución establece las garantías, entre las cuales
se encuentra
la de la inconstitucionalidad.
CONCEPTO
INCONSTITUCIONALIDAD: Es la falta de conformidad con la Constitución.
Es el vicio o defecto de que adolece
•una norma jurídica o
•una resolución judicial,
cuando han sido dictadas en contra de los preceptos de la
Constitución.
SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCION
El principio está consagrado en el Art. 137 de la C. que dispone: “La Ley
suprema es la Constitución”.
Se encuentra fundada en que la Constitución se halla sancionada y
promulgada por el pueblo con el objeto de
asegurar los valores supremos de la humanidad: la libertad, la igualdad
y la justicia,
para lo cual se erige en la ley suprema y establece que
carecen de validez todas las disposiciones y los actos de
autoridad opuestos a lo establecido en ella
(Preámbulo y Art. 137 C.)
COMPETENCIA
La Corte Suprema de Justicia (Sala Constitucional)
tiene facultad exclusiva y excluyente para
declarar la inconstitucionalidad de
• las normas jurídicas y de
• las resoluciones judiciales,
en la forma y
con los alcances
establecidos en la
Constitución y en la Ley.
EFECTOS DE LA INCONSTITUCIONALIDAD
1) LEY
Es la inaplicabilidad de esa ley al caso concreto.
No significa la derogación de la norma
impugnada.
No produce efecto erga omnes
2) RESOLUCION JUDICIAL
Es la declaración de nulidad de la resolución.
La CSJ debe devolver la causa (reenvío) al juez o
tribunal que le sigue en orden de turno al que dictó
la resolución declarada inconstitucional para que sea
nuevamente juzgada.
CAUSALES DE INCONSTITUCIONALIDAD
a) REFERIDAS A LA LEY
•Inconstitucionalidad formal (Incompetencia del
órgano que elaboró la Ley; violación de las formas
prescriptas para la elaboración de la Ley)
•Inconstitucionalidad material (Cuando la misma Ley
viola normas o principios consagrados en la
Constitución).
b) REFERIDAS A LA SENTENCIA
•Incompetencia del órgano judicial que pronuncia la
inconstitucionalidad.
•Aplica una ley inconstitucional (indirecta) o el
pronunciamiento mismo es inconstitucional aunque
se halle fundado en una ley que no lo es (directa).
c) REFERIDAS AL PROCESO
Por la violación del principio del debido proceso.
Hubo una apariencia de proceso.
Defectos de la citación; violación de
igualdad, bilateralidad, imparcialidad,
etc.
DEBIDO PROCESO: Es el proceso en el cual se
han respetado irrestrictamente sus “principios”.
En el que se halla vigente el libre y amplio
ejercicio de la defensa, se ha observado la
bilateralidad, la aplicación correcta de la ley y la
actuación imparcial del juzgador.
VIAS PROCESALES
Podrá iniciarse
por acción ante la CSJ (Sala Constitucional) o
por excepción en cualquier instancia en cuyo caso se
elevarán los antecedentes a la CSJ.
DECLARACION EN ABSTRACTO
La Corte Suprema de Justicia solo podrá declarar la
inconstitucionalidad de la Ley en los casos concretos y
contenciosos.
No le está permitido expedirse en abstracto sobre la
inconstitucionalidad de la Ley.
INTERES LEGITIMO
La declaración debe referirse en beneficio de la parte
afectada por la ley, que es la parte con interés en su
declaración.
REGLAS
De resoluciones dictadas por la Sala Constitucional
de la CSJ se desprenden las siguientes reglas:
Los errores o vicios procesales no son
subsanables por la inconstitucionalidad, salvo que se
hubiere afectado el principio constitucional que
consagra el derecho de defensa en juicio.
La inconstitucionalidad no resulta hábil para
subsanar el error “in judicando”, salvo que el error
de juicio se hubiere cometido como consecuencia de
la aplicación de una ley inconstitucional o se hubiese
consagrado una conclusión inconstitucional.
La inconstitucionalidad no es el medio para
reabrir la discusión de cuestiones debatidas y
resueltas en las instancias inferiores.
La acción de inconstitucionalidad no ha sido
creada por la ley para habilitar una tercera
instancia en la discusión de las causas.
La eficacia de la cosa juzgada permanece
inalterable, salvo que la sentencia sea
inconstitucional por violar ella misma la
Constitución o por haber actuado una ley
inconstitucional.
INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS SENTENCIAS
ARBITRARIAS
Cuando se encuentra fundada en
la voluntad o el capricho del juzgador,
es decir,
cuando se funda o contiene una absurda
1. apreciación de los hechos o
2. de la prueba.
Toda sentencia debe estar fundada en la
Constitución y en la Ley Art. 265 2º párrafo de la C. y
Art. 15 Inc. b) CPC.
EXCEPCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
Cuando se estima que
la pretensión de la contraria se funda en
una ley u otro acto normativo inconstitucional.
OPORTUNIDAD
PROCESO DE CONOCIMIENTO ORDINARIO
• En relación al Demandado y Reconvenido: al
contestar la demanda o la reconvención.
• En relación al Actor y Reconviniente: 9 días
desde la notificación de la providencia que tiene
por contestada la demanda o reconvención.
FACULTAD DEL JUEZ
PRECLUSION
Si las partes no han procedido en la forma dispuesta
se producirá la preclusión.
No podrá hacerlo posteriormente, salvo la facultad
concedida a los jueces en el Art. 18 Inc. a) CPC. (consulta)
Si no hubiere opuesto la excepción de
inconstitucionalidad en la oportunidad prevista, el
interesado tampoco podrá promover posteriormente
la acción de inconstitucionalidad para impugnar la
resolución que dicte el juez aplicando la norma
invocada por la contraria (Art. 562 CPC).
FORMACION DEL EXPEDIENTE
El Juez (o Tribunal) dispondrá la formación de
un expediente separado,
el cual estará integrado con las
compulsas de las actuaciones
cumplidas hasta el momento de la
oposición inclusive.
Es a los efectos de la remisión a la CSJ, en
consideración a que la excepción no produce
el efecto de suspender el trámite del principal
que continuará hasta el estado de sentencia.
TRASLADO - PLAZO
El Juez o Presidente del Tribunal corre traslado a la otra
parte y al Fiscal General del Estado = 9 días.
NOTIFICACION
Se notifica por cédula a la contraparte.
El FGE queda notificado al día siguiente de la recepción del
expediente en su despacho.
REMISIÓN A LA CORTE
Contestado o vencidos los plazos, el Juez o Presidente del
Tribunal remitirá dicho expediente a la CSJ
(Sala Constitucional - Art. 260 de la C. y 539 CPC)
EFECTOS
No suspenderá el curso del proceso principal, que llegará
hasta el estado de sentencia.
ALLANAMIENTO: SUSTANCIACION
Aún cuando la contraparte se allanare, el incidente seguirá su curso.
Es porque la CSJ es la que debe establecer su alcance y sentido
por ser ella el único intérprete de la Constitución.
Al resolver la CSJ impondrá las costas en el orden causado.
DESISTIMIENTO DE LA EXCEPCION: FUNDAMENTO
En cualquier estado el excepcionante puede desistir de la misma.
Si fuere en 1ª o 2ª Instancias: Juez o Tribunal dictará resolución
poniendo fin al incidente y ordenando su archivo, sin perjuicio de la
facultad que le confiere el Art. 18 Inc. a) CPC.
Si fuere ante la CSJ: Podrá declarar de oficio la inconstitucionalidad.
Costas siempre al que desiste, salvo que fuere declarada de
oficio en cuyo caso serán impuestas en el orden causado.
Si fue opuesta por el Agente Fiscal: podrá desistir de ella el Fiscal
General del Estado al corrérsele traslado de la misma.
SENTENCIA
FORMA, CONTENIDO Y ALCANCE DE LA DECISION
La C.S. de J. dictará resolución:
En forma de sentencia definitiva, dentro de los 30 días
de recibido el expediente.
El contenido será la declaración o no de la
inconstitucionalidad.
Su alcance es la inaplicabilidad en este caso concreto,
NO la derogación de la Ley.
Si hiciere lugar declarará la inconstitucionalidad de la ley
o del instrumento normativo de que se tratare y su
consecuente inaplicabilidad en el caso concreto.
INTERPRETACION DE CLÁUSULA
CONSTITUCIONAL
Cuando se tratare de interpretación de una cláusula
constitucional, la Corte establecerá su alcance y sentido.
(Art. 18, a. CPC). No tienen facultades juez ni tribunal.
EFECTO DE LA EXCEPCION
TRAMITE DEL PROCESO PRINCIPAL
No suspenderá el curso el proceso principal que
llegará hasta el estado de sentencia.
ACTUACION DEL JUEZ
El Juez o Tribunal debe limitarse a TRAMITAR la excepción,
es decir, correr traslados, y una vez contestados o vencidos
los plazos, remitir los autos a la CSJ, órgano que en su
oportunidad le hará saber si se trata de una ley aplicable o
inaplicable.
DESISTIMIENTO - ALLANAMIENTO
COSTAS
Resuelta la excepción y notificada la sentencia, la
parte perdidosa podrá
• desistir, dentro del plazo de 5 días, de la demanda
o reconvención,
• allanarse a ella, total o parcialmente según el
caso.
Este plazo se computará a partir de la notificación de la
providencia de “Cúmplase”.
No se requerirá, para ello, la conformidad de la
contraparte, ni se aplicarán las costas del juicio.
OPORTUNIDAD PARA OPONER LA EXCEPCIÓN
EN SEGUNDA Y TERCERA
INSTANCIAS
• El recurrido: al contestar la fundamentación del recurso.
• El recurrente en el plazo de 3 días.
A los efectos del cómputo de este plazo el Tribunal
dispondrá que se notifique la contestación del recurso.
ADMISIBILIDAD
La excepción puede oponerse en cualquier INSTANCIA
dentro de un proceso para que el juez o tribunal remita
los antecedentes a la CSJ.
OPORTUNIDAD EN LOS
JUICIOS ESPECIALES
Accionado al contestar la demanda o ejercer el acto
procesal equivalente.
Accionante 3 días desde notificación de la providencia
que tenga por contestada la demanda o de ejercido el
acto procesal equivalente.
Ambito Electoral: Podrá deducirlo el demandado al
contestar la demanda o la reconvención. (Art. 74 Ley
635/95).
Traslado es de 3 días.
OPOSICIÓN EN LOS
INCIDENTES
ADMISIBILIDAD - OPORTUNIDAD
• 1) Incidentado: al contestar el incidente (ver Art. 547 CPC).
• 2) Incidentista: 3 días de notificada la contestación.
EFECTOS
• La promoción de la excepción en los incidentes no impedirá que
prosiga el curso del principal.
• Sólo se suspenderá el pronunciamiento de la sentencia definitiva si se
tratare de incidente que afecte al fondo y tenga reconocido carácter
suspensivo.
• En los demás casos, el juez o tribunal podrá dictar sentencia definitiva,
aunque la Corte no hubiere resuelto la excepción.
NOTIFICACION
• La interposición deberá ser notificada por cédula a la otra parte y al
Fiscal General del Estado;
salvo en los juicios o actuaciones orales, en que se tendrá por
notificada a la contraparte en el acto de la audiencia.
ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
La acción de inconstitucionalidad puede ser
promovidas impugnando:
1) LEYES; y
2) RESOLUCIONES JUDICIALES
1. CONTRA LEYES
Puede afectarse:
Leyes,
Decretos,
Reglamentos,
Ordenanzas Municipales,
Resoluciones u
Otros actos administrativos.
DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD
Toda persona lesionada en sus legítimos derechos por las normas
mencionadas que infrinjan en su aplicación los principios o normas de la
Constitución, tendrá facultad de promover ante la CSJ (Sala
Constitucional) la acción de inconstitucionalidad en el modo establecido.
INTERES JURIDICO
El ejercicio de esta acción requiere que quien lo intente tenga un
interés en su declaración, por sentirse lesionado como
consecuencia de la aplicación de una ley –en su acepción amplia- que
infrinja principios de rango constitucional.
“El interés es la medida de la acción”.
El derecho lesionado debe ser legítimo.
ORGANO COMPETENTE
Debe promoverse ante la Sala Constitucional de la Corte Suprema de
Justicia, que en la materia ejerce la competencia exclusiva y originaria.
IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LA ACCION
REGLA GENERAL
Leyes de carácter general: Imprescriptible (afecte
derechos patrimoniales, tenga carácter institucional o
vulnere garantías individuales).
EXCEPCION A LA REGLA
Leyes de carácter particular: 6 meses contados a partir
de su conocimiento por el interesado.
Cuestiones electorales: 5 días a partir del conocimiento
del instrumento normativo o resolución judicial
impugnado. (Art. 71 Ley 635/95).
REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD
El actor mencionará claramente la Ley, decreto o reglamento
impugnado.
Citará la norma, derecho, exención, garantía o principio
constitucional infringido.
Deberá justificar la lesión concreta que le ocasiona la ley, acto
normativo, sentencia definitiva o interlocutoria.
Fundará en términos claros y precisos, su petición.
RECHAZO IN LIMINE
La C.S. de J. podrá DESESTIMAR sin más trámites la
demanda
• que no reúna los requisitos mencionados más arriba,
• que sean casos no justiciables;
• que no justifique la lesión concreta que le ocasiona la
ley, acto normativo, sentencia o interlocutoria
CUESTIONES NO JUSTICIABLES
No se dará trámite a la acción de
inconstitucionalidad
en cuestiones no justiciables,(filiación extram mujer
casada; demanda huera; nulidad matrimonio por no esposos, etc).
ni a la demanda que no precise la norma
constitucional afectada,
ni justifique la lesión concreta que le ocasiona la
ley, acto normativo, sentencia definitiva o
interlocutoria).
EFECTOS DE LA DEMANDA
Regla general
La promoción de la acción de inconstitucionalidad NO
SUSPENDE los efectos de la Ley o acto normativo.
EXCEPCION A LA REGLA
La promoción de la acción de inconstitucionalidad NO
SUSPENDE los efectos de la ley, decreto, reglamento o
acto normativo salvo
cuando la C.S. así lo dispusiere a petición de parte,
porque su cumplimiento podría ocasionar al reclamante
un perjuicio irreparable.
Esa resolución se dictará de inmediato y sin sustanciación.
MEDIDAS CAUTELARES
La Corte Suprema de Justicia podrá conceder, igualmente,
medidas cautelares.
También en forma inmediata y sin sustanciación.
SUSTANCIACION
Partes
Cuando se trate de actos del Legislativo, Ejecutivo o
Judicial: oirá al Fiscal General del Estado.
Además, en su caso, se oirá a los representantes legales
de las municipalidades o corporaciones; o a los
funcionarios que ejerzan la autoridad pública, citando y
emplazándolos en el asiento de sus funciones, para que
la contesten dentro del plazo de 18 días.
Si hubiere cuestiones de HECHO, que requieran ser
aclaradas o probadas, la Corte ordenará
las diligencias para mejor proveer que sean
necesarias
dictará sentencia, bajo la forma de Acuerdo y
Sentencia Definitiva, en el plazo de 30 días.
DILIGENCIAS PARA MEJOR PROVEER
La CSJ podrá ordenará las diligencias para mejor proveer o mejor resolver
que estime necesarias, cuando existieren cuestiones de hecho que
requieran ser aclaradas o probadas.
Sentencia. Plazo
Tendrá la forma de Acuerdo y Sentencia, firmada por los ministros de la
Sala Constitucional y contener la opinión de cada uno de ellos o su
adhesión a la del otro o su disidencia.
El plazo para dictarlo es de 30 días que comienza a computarse
desde el llamamiento de Autos.
Efecto “inter partes”.
La sentencia de la CSJ sólo tiene efecto y aplicación con relación al caso
concreto y entre las mismas partes litigantes.
No produce efectos derogatorios de la ley o norma jurídica.
Fundamento.
Así se evita violar el principio de independencia de los Poderes.
EFECTOS DE LA SENTENCIA
• Sólo tendrá efecto para el caso concreto.
• Si se hace lugar, ordenará, a quien
corresponda, a petición de parte,
se abstenga de aplicar en lo sucesivo,
al favorecido por la declaración de
inconstitucionalidad,
la norma jurídica de que se trate.
2. RESOLUCIONES JUDICIALES
MODOS
Procede cuando:
• Por sí mismas sean violatorias de la Constitución;
(directa)
• Se funden en una ley, decreto, reglamento u otro acto
normativo de autoridad contrario a la Constitución en los
términos del Art. 550 (indirecta)
REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD
• Se presentará por escrito a la Sala Constitucional de la
CSJ
• Actor constituirá domicilio
• Individualizará claramente la resolución impugnada
• Individualizará el juicio en que hubiese recaído
• Citará la norma, derecho, exención, garantía o principio
constitucional infringido.
• Fundará en términos claros, su petición.
RECHAZO IN LIMINE
Si el interesado no cumplió con los requisitos.
PLAZO PARA DEDUCIRLA
• Ordinaria: 9 días a partir de la notificación de la resolución impugnada.
• Electoral: 5 días a partir del conocimiento de la resolución impugnada.
(Art. 71 Ley 635/95).
COMPULSAS
La C.S.J. dispondrá:
• se traiga a la vista el principal;
• ordenará se saquen las compulsas;
• dispondrá la devolución del principal, para su prosecución,
salvo que se trate de sentencia definitiva o de resolución con fuerza de
tal o recaída en un incidente de los que suspenden el juicio.
• someterla a juicio de “admisibilidad”.
EFECTOS DE LA DEMANDA
a) SENTENCIAS DEFINITIVAS Y
RESOLUCIONES CON FUERZA DE TALES
Tendrá efecto suspensivo cuando se tratare de sentencia
definitiva o interlocutoria con fuera de tales.
b) OTRAS RESOLUCIONES
Las que no sean sentencia o resoluciones con fuerza de
tales
NO TENDRAN efecto suspensivo salvo que,
a petición de parte,
la C.S. J. así lo dispusiere para
evitar gravámenes irreparables.
Cuestión Electoral (*)
La acción de inconstitucionalidad planteada contra
resoluciones recaídas en un juicio de amparo no
suspenderá el efecto de las mismas,
salvo que, a petición de parte,
la Corte Suprema de Justicia dispusiera lo contrario para
evitar gravámenes irreparables de notoria gravedad que
lesionen los intereses generales del país (Art. 73 Ley
635/95).
TRAMITE
Traslado a la otra parte y por 9 días
De los presentados por las partes, al Fiscal General
del Estado, por 9 días.
Electoral: 5 días al Fiscal General del Estado.
ACUERDO Y SENTENCIA
PLAZO
La Sala Constitucional de la CSJ. la dictará en el plazo de
30 días.
REENVIO
• Si hiciere lugar: declarará nula la resolución
impugnada y mandará que juez o tribunal que siga en
orden de turno vuelva a juzgar.
COSTAS
Se le impondrá al juez sólo en caso del 408.
• El juez o tribunal a quien se remita la causa, podrá
resolverla, si correspondiere, aplicando una norma
jurídica diferente a la declarada inconstitucional.
INTERPOSICION PREVIA DE
RECURSOS ORDINARIOS
REQUISITO DE ADMISIBLIDAD
Es una acción residual.
Sólo después de agotados los recursos ordinarios, cuando la
resolución, por sí misma, sea violatoria de la Constitución.
CARGA PROCESAL DE INTERPONER LA EXCEPCIÓN
Es el caso del Inc. b) del Art. 556 CPC
(se funde en norma contraria a la Constitución).
Si no se hubiere opuesto la excepción de inconstitucionalidad y el
juez o tribunal resolviese la cuestión aplicando la ley invocada por la
contraparte, no podrá impugnarse la resolución por la vía de
acción de inconstitucionalidad.
CONTROL CONSTITUCIONAL
DECLARACION DE OFICIO
• La Corte Suprema de Justicia declarará de
oficio en los procesos que le fueren sometidos
en virtud de la ley, cualquiera sea su naturaleza.
INIMPUGNABILIDAD DE LAS RESOLUCIONES
DE LA C.S.J.
• No serán atacables por la vía de esta acción,
las resoluciones dictadas por la C.S. de J.
(Art. 17, Ley 609/95)
Fin de la Presentación
¡Muchas Gracias!
Rubén Galeano Duarte
@RubenGaleanoD
[email protected] +595 981 944355
