Trabajo infantil y adolescente: ¿qué podemos hacer desde la escuela?

Clase 1: El trabajo infantil y adolescente en

Argentina: introducción al tema, conceptos básicos
y antecedentes

Introducción
Esta clase se propone abordar el tema de la infancia tal como la conocemos hoy, es decir,
como una construcción social propia de la modernidad. A su vez, busca relacionar tal
concepción con la consideración del trabajo infantil en Argentina en los distintos
períodos históricos a lo largo del siglo XX. Para ello, se introducen los conceptos básicos
para caracterizar al trabajo infantil y adolescente, las modalidades en que se presenta el
fenómeno, las categorías en que se diferencian, los factores determinantes y las acciones
de prevención y erradicación enmarcadas en la meta 8.7 de la Agenda 2030.

¿Cuáles son las 5 preguntas clave que esta clase se propone responder?

1. ¿Qué significa comprender a la infancia como una construcción social?

2. ¿Por qué hay trabajo infantil? ¿Cómo varió la consideración del trabajo
infantil a través del tiempo?
3. ¿Qué se entiende por trabajo infantil y por trabajo adolescente?
4. ¿Cuáles son las modalidades del trabajo infantil que debemos considerar?
¿En qué actividades suele haber trabajo infantil?
5. ¿Cómo se piensa la problemática desde un enfoque de género y de
derechos?

1
1. La infancia como construcción social1
La infancia como una categoría diferenciada de los adultos es una construcción de la
modernidad. Esto significa que no siempre los niños y las niñas fueron considerados de
la misma manera. Con anterioridad al siglo XVIII, no existía una conciencia particular de
la infancia y menos aún de la adolescencia. La niñez era considerada como un período
bastante breve de la vida humana que abarcaba desde el nacimiento hasta los cinco o
seis años aproximadamente. A partir de esa edad, se ingresaba a la vida adulta.

Los que hoy consideraríamos niños o niñas se vestían igual que los adultos, trabajaban
como ellos, realizaban los mismos juegos, podían ser reducidos a la esclavitud o tomados
prisioneros. El movimiento de la vida colectiva en las comunidades arrastraba en una
misma oleada las edades y las condiciones de vida 2. Cada infante aprendía en su
comunidad lo necesario de la mano de algún adulto (padre, madre, vecino, amo,
anciano).

En la Edad Media europea, la familia tenía como misión la conservación de los bienes
materiales y el apellido, pero no la transmisión de valores y conocimientos. Los hijos e
hijas de los nobles, desde pequeños/as, estaban a cargo de personas ajenas (nodrizas,
tutores).

1
En este apartado se utilizó como referencia el siguiente material:
MTEySS (2006) Por una niñez sin trabajo infantil. Material teórico operativo sobre la problemática del
trabajo infantil. Rey Mendez, P., Varela, M., Miorin, S., Stonski, T., Moro, W. Buenos Aires.
2
Ariès, Philippe. (1987). El niño y la vida familiar en el Antiguo Régimen. Madrid: Taurus. Madrid Citado
en Rey Mendez et al (2006).
2
 El niño y la vida familiar en el Antiguo Régimen
Fuente: https://www.sename.cl/wsename/otros/obs8/OBS_8__82-110.pdf

En el siglo XVII y XVIII, con el desarrollo del capitalismo y la consolidación de la burguesía,

surgen en la sociedad moderna manifestaciones de sensibilidad hacia los niños y las
niñas. La relativa indiferencia de la que eran objeto en los siglos anteriores, fue
reemplazada por una creciente valoración social, con mayores niveles de control y más
altas expectativas, que acentuaban su centralidad en la familia 3. Esta última, a la par de
ser la transmisora de bienes y linaje, se va a hacer cargo de la formación de la prole,
según los valores morales de la época. Surge entonces otra institución característica de
la modernidad: la escuela, que comparte con la familia la educación de los hijos/as.

La escuela va a ser fundamental en este proceso de cambio, sustituyendo el aprendizaje

tradicional en la comunidad, convirtiéndose en órgano de instrucción, formación y

3
Rojas Flores, Jorge. (2001) Los niños y su historia: un acercamiento conceptual y teórico desde la
historiografía. Pensamiento Crítico Revista Electrónica de Historia Nº 1. Citado en Rey Méndez et al
(2006).
3
disciplinamiento para el futuro. Los niños y las niñas son separados de los adultos y
educados/as en la escuela. El paso por esta institución es algo obligado, fuera de la cual
se considera que la persona no está "educada".

Sin embargo, esta nueva forma de pensar la infancia no se instaló homogéneamente en

todos los grupos sociales, poniendo en evidencia la diferenciación entre los hijos/as de
los ricos y los hijos/as de los pobres. Es decir, durante la Edad Moderna no podríamos
hablar de una sola infancia, sino de niños y niñas situados en procesos de crecimiento y
socialización diferenciados de acuerdo a las condiciones económicas, políticas y
culturales de los grupos sociales de pertenencia. Particularmente, a partir de la
Revolución Industrial, se otorgó a "los hijos de los pobres" una clara funcionalidad en el
proceso productivo, desempeñando trabajos en ámbitos y condiciones infrahumanas y
con ningún nivel formativo. En este contexto, desde los estratos dominantes se impuso
una visión en la cual el niño o la niña pobre era considerado/a un “bien” fácil de sustituir,
tanto desde el plano afectivo como económico. Deben tenerse en cuenta los altos
índices de mortalidad de la época.

4
 El trabajo infantil en la Revolución Industrial
Fuente:
http://www.manosanta.com.uy/contenidos/ceibal/public/historia/actividades/m
undo/006-el-trabajo-infantil-en-la-revolucion-industrial.html

Pasada la mitad del siglo XIX, el discurso sobre los niños y las niñas pobres fue un
discurso sobre los niños y las niñas que trabajaban. Surgieron ámbitos de debate en
torno a las malas condiciones en que se desarrollaba el trabajo y comenzó a pensarse
que debían tener una protección especial. Esta línea de discusión se orientaba a los/as

5
que trabajaban en el ámbito urbano, descuidando la atención de aquellos/as que
realizaban alguna actividad en el ámbito rural.

El trabajo infantil, hitos fundamentales para reconstruir una

perspectiva histórica

En la Argentina, a principios del siglo XX se pueden registrar las primeras preocupaciones

públicas en torno al tema. La inmigración y el consecuente aumento de la población en
los espacios urbanos, en especial en Buenos Aires, habían generado un aumento de la
cantidad de niños, niñas y adolescentes que trabajaban. En esta primera etapa del siglo
se destaca Gabriela Laperriére de Coni, militante socialista, designada como inspectora
de fábricas y talleres que en 1901 dio a conocer las condiciones de explotación en que
se desempeñaban aquellos trabajadores y trabajadoras infantiles. Posteriormente,
apareció un Informe sobre la situación de las clases obreras de la Argentina 4 cuyo autor
fue un médico y abogado, Juan Bialet Massé. Dicho informe había sido encargado por la
presidencia de Julio A. Roca y da cuenta de las condiciones de explotación de los
trabajadores en general, pero hace hincapié en los niños y niñas, tanto en el ámbito rural
como en el urbano. Por estas denuncias, Bialet Massé es considerado como un
antecesor del derecho laboral en la Argentina y su trabajo fue un precedente para la
primera ley que regula la edad de inicio laboral, basada en un proyecto de Alfredo
Palacios (Ley 5.291). La ley fue sancionada en 1907, año en que falleció Bialet Massé. La
misma establecía como edad mínima de ingreso al trabajo los 10 años y prohibía el
trabajo nocturno para los niños y niñas.

4
Bialet Massé, Juan. Informe sobre el estado de las clases obreras argentinas. - 1a edición. La Plata.
Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires, 2010. Disponible en
https://www.trabajo.gba.gov.ar/informacion/masse/Volumen1.pdf Fecha de consulta: 22 de agosto de
2023.
6
 Informe sobre el estado de las clases obreras en el interior de la República
Fuente: https://museoroca.cultura.gob.ar/noticia/el-informe-bialet-masse/

En esa época se diferencian dos grupos de niños y niñas que trabajaban. Por un lado, los
que se desempeñaban en espacios cerrados en talleres, en pequeñas industrias, que
podían ser de fabricación de indumentaria, de calzado, de fósforos, talleres de herrería
y talleres textiles; ese grupo era objeto de una consideración positiva (eran “bien
mirados”) y; por otro lado, se encontraba el grupo de chicos que trabajaban en la calle,
entre los se destacaba la figura del canillita 5, el repartidor de diarios, que eran objeto de
una atribución negativa y esas actividades solían ser consideradas como el primer

5
Así llamados porque usaban unos pantalones que dejaban ver las “canillas” o tibias.
7
escalón hacia la delincuencia 6. Esta población es la que generó unos años después
(1919) la sanción de la ley 10.903, Ley del Patronato, que habilitaba la intervención
discrecional de la justicia sobre los/as hijos/as de familias pobres bajo la figura de
“abandono moral o material” de los “menores” 7, así denominados en contraste con los
“niños” incluidos en la familia y la escuela. Las ideas que sustentaban esta forma de
intervención conformaron el paradigma “tutelar”.

Luego de la ley laboral de 1907, recién en 1924 otra norma elevó la edad mínima para
ingresar al trabajo a los 12 años de edad. Cabe destacar que en 1919 se había fundado
la Organización Internacional del Trabajo (OIT) 8 que proponía distintos convenios a los
países miembros, entre ellos el Convenio Nº 5, con la propuesta de ir elevando la edad
mínima.

Pasada esa etapa, la cuestión del trabajo infantil tiene una relativa invisibilidad, lo que
no quiere decir que los niños/as dejaran de trabajar, sino que el tema deja de tener un
espacio en la agenda pública. Resurge en la década del 40 cuando Juan Domingo Perón
era secretario de Trabajo y Previsión, cargo que tuvo antes de ser Presidente de la
República. La mirada cambia, ya que no se pensaba en tener que evitar el trabajo
infantil, sino en formar a futuros trabajadores en el marco de una política que
reivindicaba el trabajo como eje de inserción social. Se crearon entonces las escuelas de
Aprendizaje y Orientación Profesional que buscaban captar al sector de la población
que, una vez terminada la primaria (el nivel obligatorio al momento), dejaba de estudiar.
Esta población era más o menos un 70% de todos los que cursaban la primaria. Se les

6
Los canillitas eran mayoritariamente varones, pero en el trabajo en calle también había niñas dedicadas a
la prostitución. Mientras los primeros eran visibles, las segundas quedaban invisibilizadas.
7
Cuando intervenía un juez, se abría un expediente caratulado “Menor…(nombre del niño)”.
8
La OIT fue creada en 1919, como parte del Tratado de Versalles que terminó con la Primera Guerra
Mundial, y reflejó la convicción de que la justicia social es esencial para alcanzar una paz universal y
permanente.
8
daba la opción de seguir su educación en estas escuelas de Orientación y Aprendizaje
Profesional que incluían prácticas en industrias o en empresas, en un marco protegido
por instituciones educativas, mientras que antes los chicos se incorporaban
informalmente como aprendices sin ninguna protección legal. Concluido este ciclo de
tres años podían continuar en las Escuelas Técnicas y, por último, incorporarse a la
Universidad Obrera de donde egresaban como Ingenieros Técnicos. Esta fue la visión
que tuvo ese primer y segundo gobierno peronista de los años 1946 a 1955,
interrumpido por el golpe de Estado de ese año. 9

Afiche sobre la comisión nacional de aprendizaje y orientación

profesional (1948)

9
Para ampliar este tema ver Macri, M.; Ford, M.; Berliner, C.; Molteni, M. J. (2005). El trabajo infantil no
es un juego. Estudios e investigaciones sobre trabajo infanto-adolescente en Argentina (1900-2003).
Buenos Aires: La Crujía.
9
 Fuente:
http://historiayeducacionargentina.blogspot.com/2015/03/la-
expansion-de-laeducacion-tecnica.html

El tema resurge como preocupación en la década del 80, la “década perdida”, como se
la denominó debido a la crisis de la deuda y la consecuente degradación de las
condiciones socioeconómicas en diversos países de la región. En esa etapa aumentan y
se hacen más visibles modalidades urbanas de trabajo infantil. Pero no es entonces que
se reconoce como una categoría el “trabajo infantil” sino que queda subsumida en
problemáticas como “chicos en la calle” o “chicos de la calle”, no se diferencia “trabajo
infantil” de esas otras categorías.

Fue recién en la década del 90 cuando esto tiene lugar, década paradojal ya que significó
por un lado un empobrecimiento de amplios sectores de la población producto de las
políticas neoliberales pero, paralelamente, un significativo avance en la normativa de
protección de la niñez. Ello se tradujo en la incorporación de la Convención de los
Derechos del Niño a la Constitución de 1994, a partir de donde fueron surgiendo
diferentes leyes que garantizan y amplían los derechos de la niñez. En la misma década,
la Argentina ratifica el Convenio 138 de la OIT que fija la edad mínima de ingreso al
empleo o trabajo –más precisamente en 1996– y se firma un memorándum de
entendimiento con la OIT con lo cual se formaliza el ingreso de la temática del trabajo
infantil a la agenda pública.

En cumplimiento de ese memorándum, en el año 2000 por el decreto N° 719 se crea la

Comisión Nacional de Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI). Con esto, el país
adhiere a la postura abolicionista del trabajo infantil, contraria a la postura
10
proteccionista que justifica y propone legalizar el trabajo de los menores de edad.
También en el mismo año se ratifica el Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas
del trabajo infantil, tema que retomaremos en el Módulo 2.

Hasta la actualidad, la CONAETI ha consensuado e implementado tres planes nacionales

de acción: el Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2006-
2010, el Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección
del Trabajo Adolescente 2010-2016 y el Plan Nacional para la Prevención y Erradicación
del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente 2018-2022 que se ha extendido
un año más debido a la pandemia COVID-19.

Para conocer más sobre este tema, te invitamos a repasar la siguiente línea del tiempo
sobre los diferentes momentos históricos de la Argentina y los principales hitos
relacionados con el trabajo infantil.

11
1904 Informe sobre el estado de las clases obreras en la Argentina. Juan
Bialet Massé
1907 Ley 5.241. “Ley Palacios” Fija la edad mínima de inserción al empleo en
10 años
1919 Creación de la OIT
1924 Ley 11.317. Eleva la edad mínima a 12 años.
1973 Convenio 138 de OIT que fija la edad mínima de admisión al empleo
1989 Convención de los Derechos del Niño. Art 32
1990 Ley 23.849 Ratificación de la Convención de los Derechos del Niño
1994 Reforma de la Constitución Nacional. Artículo 75 incorpora la
Convención de los Derechos del Niño junto con otros tratados y convenciones
internacionales
1996 Ley 24.650. Ratifica el Convenio 138 de OIT
1999 Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas del trabajo infantil.
2000 Decreto 719. Creación de la CONAETI
2000 Ley 25.255 Ratifica el Convenio N° 182 de la OIT
2005 Ley N° 26.061 de Protección Integral de los Derechos de las Niñas,
Niños y Adolescentes Art. 25
2006 Ley de Educación Nacional 26.206. Art. 16 y Art. 82.
2008 Ley 26.390 de Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo
Adolescente
2011 Ley 26.727 de Trabajo Agrario. Art. 59
2011 Resolución 133/11 del Consejo Federal de Educación
2013 Ley 26.844 de Trabajo para el personal de Casas Particulares. Art. 9,
11, 12 y 13
2013 Ley 26.847 de Penalización de Utilización de Mano de Obra infantil
2016 Decreto 117/2016 Listado de Trabajo infantil peligroso.
2023 Reconocimiento Argentina País Pionero de la Alianza 8.7

12
2. ¿Qué se entiende por trabajo infantil?
De acuerdo a la OIT, el término trabajo infantil refiere a “cualquier trabajo que es física,
mental, social o moralmente perjudicial para el niño, afecta su escolaridad y le impide
jugar. Se les niega la oportunidad de ser niños. Más de la mitad de estos niños están
expuestos a las peores formas de trabajo infantil como trabajo en ambientes peligrosos,
esclavitud y otras formas de trabajo forzoso, actividades ilícitas incluyendo el tráfico de
drogas y la prostitución”10
Según el Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección
del Trabajo Adolescente 2018-2022, trabajo infantil es “toda actividad económica y/o
estrategia de supervivencia remunerada o no, realizada por personas que se encuentran
por debajo de la edad mínima de admisión al empleo” (que en la Argentina es de 16
años) 11.

Ahora bien, cuando se trata de actividades que están categorizadas como riesgosas,
peligrosas y/o insalubres ese umbral se eleva a los 18 años. Estas actividades están
enumeradas en un decreto, el 1117/2016, referido al trabajo infantil peligroso. Por
ejemplo, un chico entre los 16 y los 18 años no puede trabajar con maquinarias que
puedan generar accidentes.

¿Qué es lo que no es trabajo infantil?

10
https://www.ilo.org/ipec/facts/lang--es/index.htm Fecha de consulta: 22 de agosto de 2023.

11
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/trabajoinf_plannacional.pdf Fecha de consulta: 22 de
agosto de 2023.

13
No son consideradas trabajo infantil aquellas actividades que los y las niñas desempeñan
en el ámbito familiar y que son esperables en el proceso de socialización. Enseñarle a
los chicos a asear la casa, a lavar sus zapatillas, a colaborar en las tareas domésticas,
incluso aprender algún oficio con la vigilancia y la protección de un adulto cuando esas
actividades, además, no entrañan riesgos para sí o para terceros y cuando el responsable
adulto está presente, no son trabajo infantil. Trabajo infantil implica que los niños y las
niñas asuman responsabilidades propias de los adultos que muchas veces los exceden y
los ponen en riesgo 12.

3. Las tres categorías establecidas por la Encuesta de Actividades

de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA).

El principal objetivo de la Encuesta de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes

(EANNA) es proporcionar información estadística sobre los niños, niñas y adolescentes
de 5 a 17 años de edad involucrados/as en actividades económicas y no económicas,
especificando características demográficas, educativas y socioeconómicas generales de

12
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---ilo-
buenos_aires/documents/publication/wcms_432318.pdf Fecha de consulta: 22 de agosto de 2023.

14
los hogares de pertenencia, pormenorizando los rasgos distintivos del trabajo infantil y
las principales razones que sustentan el fenómeno. En esa encuesta se diferencian tres
categorías relacionadas con las actividades que pueden involucrar a niños, niñas y
adolescentes:

Actividad para el Actividad para el Actividad doméstica

mercado (productiva autoconsumo intensiva
económica) (productiva económica) (productiva no
económica)

Alcanza a quienes Abarca a quienes realizan Contempla a quienes

realizan alguna actividad alguna actividad de efectúan alguna tarea
para la generación de autoconsumo para el doméstica (limpieza,
bienes o servicios hogar al menos 1 hora en cocina, arreglos en la
orientados al mercado, la semana de referencia. propia casa, cuidado de
sea ésta remunerada o Se incluyen las hermanos u otras
no, al menos 1 hora en la actividades de personas que viven en el
semana de referencia. Se construcción o arreglos hogar) en la semana de
excluye el trabajo de la vivienda propia, referencia, con una
voluntario. cultivo o cosecha de dedicación horaria de 10
productos agrícolas o de horas o más, para los
huerta y el cuidado de niños y niñas de 5 a 15
animales, entre las años, y de 15 horas o
principales. más, para los
adolescentes de 16 y 17
años.

Tabla 1. Categorías establecidas por la EANNA. Elaboración propia

15
 Trabajo infantil agrario 13

● El 71% del trabajo infantil en el mundo se da en el sector agropecuario.

● En Argentina, el porcentaje de niños y niñas que trabajan en zonas rurales
se duplica en comparación con las zonas urbanas.
● A diferencia de las zonas urbanas, las actividades para el autoconsumo
concentran la mayor proporción de trabajo infantil. Esto se vincula con
las estrategias de supervivencia de los hogares rurales.
● Usualmente los niños y niñas colaboran en las huertas u otros cultivos,
como también en la cría y cuidado de animales. Entre las actividades, las
niñas se insertan mayormente -aunque no exclusivamente- en los roles
reproductivos y de cuidado, mientras que los niños, en aquellos
vinculados al ámbito productivo.

4. Distintas modalidades de trabajo infantil,

particularidades vinculadas al género
De acuerdo al Manual “Trabajo infantil y su impacto sobre la salud: formación para
equipos de salud en el marco de la estrategia de prevención y erradicación del trabajo
infantil en la Argentina”, editado en 2015 por los Ministerios de Trabajo, Empleo y

13
https://www.ilo.org/buenosaires/programas-y-proyectos/offside/lang--es/index.htm Fecha de
consulta: 22 de agosto de 2023.

16
Seguridad Social y Salud de la Nación, con apoyo de la OIT, se verifica trabajo infantil
tanto en la economía formal como informal. En la economía formal, dentro del sector
primario, se presenta en la agricultura y específicamente en tareas de cosecha, donde
es habitual el pago a destajo. Esto significa que se contrata formalmente solo al
trabajador adulto quién es el que percibe la remuneración, pero el trabajo es realizado
por toda la familia. Puede ocurrir también que los/as niños/as más pequeños/as queden
en el hogar al cuidado del hermano o, con mayor frecuencia, de la hermana mayor para
facilitar la participación de los adultos, responsabilidad que excede a esa niña y que
vulnera su derecho a la salud, a la educación y al juego. 14

Las cosechas dan lugar al trabajo “golondrina”, en el que los grupos familiares migran
de una provincia a otra de acuerdo al calendario de cada rama de la producción. 15 Como
sucede con el limón en Tucumán o el arándano en la costa del río Uruguay, en Entre
Ríos.

Otras producciones del sector primario donde participan niños, niñas y adolescentes son
las explotaciones mineras y caleras de tipo artesanal; fabricación de ladrillos, también
artesanal; producción de carbón, a partir de la quema de árboles; silvicultura en el
armado de cajones; pesca de baja escala o de subsistencia y cría de ganado menor y
mayor, tanto para la autosubsistencia familiar como para la comercialización.
En el sector secundario los niños, niñas y adolescentes trabajan prevalentemente en los
eslabones finales de las cadenas de producción industrial, como los talleres textiles, de
calzado, de producción de alimentos. Las empresas formales suelen tercerizar esos

14
Los centros de cuidado infantil que adquieren distintas denominaciones según la provincia en que se
encuentren, son políticas que facilitan la prevención de esta modalidad de trabajo infantil.
15
A partir de que se implementó la Asignación Universal por Hijo (AUH) en el 2009 el trabajo infantil
asociado a las cosechas estacionales disminuyó ya que la madre comenzó a quedarse en la provincia de
origen y solo migraba el jefe de familia.

17
eslabones de su propia cadena en unidades productivas informales y ahí es donde
aparece, o en realidad se oculta, la mano de obra infantil. También se identifican niños
y adolescentes en la construcción, sobre todo si se trata de construcción informal.
En el sector terciario aparecen modalidades que se asocian con la prestación de
servicios, como la venta, el traslado y acarreo de productos, la recolección y reducción
de residuos, el lavado y la reparación de vehículos, acompañamiento y cuidado de
personas y bienes, entre otras tareas de cuidado.

Otra modalidad prevalentemente femenina es el trabajo doméstico, tanto en el propio

hogar como en unidades de terceros, como ya se mencionó. En el primer caso implica
riesgos de accidentes que se incrementan si hay niños/as pequeños/as y en el segundo
la posibilidad de descalificación, maltrato y abuso sexual. Se caracteriza por ser una
modalidad altamente invisibilizada tanto porque se lleva a cabo puertas adentro como
porque frecuentemente está naturalizada e incluso valorada como una preparación para
la vida adulta de las adolescentes.

Cabe agregar, a las ya expuestas con anterioridad, las modalidades que configuran un
delito: la producción y tráfico de estupefacientes, la explotación sexual comercial infantil
(que puede estar o no vinculada con la trata de personas y la utilización de niños y niñas
para pornografía). Son modalidades de alto riesgo, también invisibilizadas dado su
carácter clandestino y que demandan una mirada atenta de los adultos responsables y
políticas públicas específicas y eficaces que resguarden la identidad de los denunciantes.

18
 Sector primario Sector secundario Sector terciario

Agricultura Talleres textiles Cuidado de personas

Explotación artesanal de Fabricación de calzado (niños, niñas y adultos
mineras y caleras Construcción de baja mayores)
Fabricación de ladrillos escala Trabajo doméstico en
artesanales casa de familia
Pesca de baja escala Tareas de limpieza en
Producción de carbón comercios y oficinas
artesanal Venta y acarreo de
Cría de ganado de baja productos
escala Recolección y reciclado
de residuos
Lavado y reparación de
vehículos

Tabla 2. Síntesis sobre distintas modalidades de trabajo infantil. Elaboración propia

5. Factores determinantes del trabajo infantil

Se denominan determinantes al conjunto de factores tanto personales como sociales,
económicos y ambientales que determinan condiciones individuales o colectivas que
favorecen o predisponen la aparición de situaciones de trabajo infantil.

19
Determinantes económicos:
- Persistencia de contextos de pobreza por ingresos y de necesidades básicas
insatisfechas, que alcanza a amplios grupos sociales.
- Escasa oferta de empleo para los adultos o empleos con remuneraciones que no
cubren las necesidades del grupo familiar.
- Inequidades económicas regionales y territoriales en un país de organización
federal.

Determinantes culturales:
- Mitos y creencias que justifican el trabajo infantil.
- Bajo nivel educativo de los adultos a cargo.
- División del trabajo inequitativa dentro del grupo familiar que hace recaer el
trabajo doméstico en las niñas.

Determinantes político institucionales:

- Escasez de alternativas institucionales para el cuidado de la primera infancia
durante el horario laboral de los adultos a cargo.
- Escasez de horarios extendidos en el sistema escolar para la franja de niños y
niñas escolarizados.
- Escasez de alternativas atractivas de educación no formal y/o de proyectos
culturales o deportivos para los y las adolescentes.
- Bajo riesgo y costo de contratar niños y niñas para los empleadores.
- Debilidades de coordinación entre los organismos de áreas laborales y de
restitución de derechos de la niñez.

20
6. Trabajo infantil desde la perspectiva de derechos
La Convención de los Derechos del Niño es un documento jurídico internacional
incorporado desde 1994 a nuestra Constitución Nacional (artículo 75) que considera a
todos los niños y niñas como ciudadanos plenos, es decir, como sujetos de derecho, y a
la vez acreedores de una protección especial dada su particular etapa de desarrollo.

Los derechos de los niños, niñas y adolescentes en la Constitución Nacional

https://salud.gob.ar/dels/entradas/los-derechos-de-los-ninos-ninas-y-
adolescentes-en-la-convencion-internacional-sobre-los

Esto implica superar la antigua división entre “niños” y “menores” propia de la anterior
legislación, es decir la ley de patronato de la que ya hablamos. A partir de la Convención
y de la Ley 26.061 de Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
del 2005 nuestra legislación se adecuó al nuevo paradigma de protección de derechos,
dejando dicha segmentación como algo del pasado. Si una familia carece de los medios
para asegurar la subsistencia de la prole, es el Estado el responsable de subsanar ese
déficit a través de políticas públicas destinadas a igualar condiciones. La Asignación
Universal por Hijo (AUH), entre otras, es una política orientada en ese sentido.

Creación de la Asignación Universal por Hijo

https://www.anses.gob.ar/observatorio/creacion-de-la-asignacion-
universal-por-hijoa-para-proteccion-social-
auh#:~:text=El%2029%20de%20octubre%20de,para%20Protecci%C3%B3n%
20Social%20(AUH)

21
No obstante, algunas ideas y representaciones asociadas al paradigma “tutelar”
subsisten cuando se tolera como un fenómeno natural que los niños y niñas pobres se
incorporen tempranamente al trabajo. Si bien esto puede aumentar los ingresos del
grupo familiar, no son los/as niños/as quienes deben asumir esa responsabilidad en
detrimento del derecho a la educación, a la salud y al juego. Ampliaremos este tema
cuando hablemos de las consecuencias del trabajo infantil en el módulo 3.

7. La erradicación del trabajo infantil en el marco de los ODS y la

Agenda 2030. Meta 8.7

La Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Resolución “Transformar nuestro

mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible” en septiembre de 2015,
constituyéndose en un plan de acción de alcance mundial en favor de las personas, el
planeta y la prosperidad y como instancia superadora de la iniciativa de principios de
siglo conocida como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

Como nueva hoja de ruta, la Agenda 2030 plantea 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) y 169 Metas de carácter integrado e indivisible que conjugan las tres dimensiones
del desarrollo sostenible: económica, social y ambiental. La misma busca incorporar
lecciones aprendidas a escala global y llegar a todas las personas, centrándose
especialmente en las más pobres y vulnerables, comprometiendo tanto a los gobiernos
como a la sociedad civil internacional, el sector privado y el sector científico-tecnológico.

22
Como requisito indispensable para el desarrollo sostenible aparecen la erradicación de
la pobreza en todas sus formas y dimensiones (ODS 1) junto con la promoción del
crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo
y el trabajo decente para todos (ODS 8). Dentro de éste, la Meta 8.7 propone: “adoptar
medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a las formas
contemporáneas de esclavitud y la trata de personas y asegurar la prohibición y
eliminación de las peores formas de trabajo infantil, incluidos el reclutamiento y la
utilización de niños soldados, y, de aquí a 2025, poner fin al trabajo infantil en todas sus
formas”.

En este contexto, el año 2021 fue declarado como el Año Internacional para la
Eliminación del Trabajo Infantil en seno de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
con el objeto de convocar a la acción individual y colectiva de forma sostenida y
comprometida. En nuestro país, existen iniciativas como PAMPA 2030 (Plataforma
Argentina de Monitoreo de la Agenda 2030), que en el marco de su plan de acción,
otorgan especial atención a impulsar acciones en el marco de la meta 8.7.

23
 Campaña desarrollada por PAMPA 2030 en Argentina
Fuente: https://pampa2030.org.ar/projects/campana-erradicacion-trabajo-
infantil/

24
 Campaña desarrollada por OIT en todo el mundo
Fuente: https://www.ilo.org/global/topics/sdg-2030/goal-8/target-8-7/lang-
-es/index.htm

En mayo de 2023, Argentina ha sido reconocida como “País Pionero” en el marco de la

Alianza 8.7, la coalición internacional que reúne a Estados Miembros de Naciones Unidas
comprometidos con la Meta 8.7 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en el
proceso de prevención y erradicación del trabajo infantil, del trabajo forzoso, la
esclavitud moderna y la trata de personas. El status de Argentina como País Pionero de
la Alianza 8.7 representa un reconocimiento internacional a las acciones sostenidas a lo
largo de los años, y al mismo tiempo significa más obligación y un compromiso a nivel

25
país, regional y mundial para recordar compromisos y doblar esfuerzos hacia la
prevención y erradicación de trabajo infantil y forzoso y la trata de personas 16.
Este reconocimiento por adoptar legislación y establecer políticas públicas, mecanismos
de coordinación y voluntad política para promover nuevos enfoques, se suma a la
calificación que viene obteniendo la Argentina en el Informe Mundial sobre Trata de
Personas que realiza el Departamento de Estado de los EEUU, en el que posiciona al país
entre las primeras 30 naciones sobre 180.

Por lo tanto, la erradicación del trabajo infantil es una prioridad nacional y constituye
una tarea que debemos llevar adelante en conjunto con todos los sectores. El fenómeno
del trabajo infantil es complejo y multicausal y supone acciones articuladas
intersectorialmente involucrando a todas las áreas del estado y a la sociedad en su
conjunto.

Material de lectura

Carli, Sandra (s/f) La infancia como construcción social. Pp 1-6 Disponible en:
https://des-for.infd.edu.ar/sitio/upload/Carli-La-infancia-como-construccion-social.pdf
Fecha de consulta: 22 de agosto de 2023.
Notas sobre esta lectura: Para ampliar al momento de introducirse en el curso y
reflexionar acerca de la infancia como construcción social.

16
https://www.argentina.gob.ar/noticias/argentina-reconocida-internacionalmente-por-avances-en-la-
lucha-contra-el-trabajo-infantil Fecha de consulta: 22 de agosto de 2023.
26
Ministerio de Educación de la Nación (2021) Derechos de niñas, niños y adolescentes /
2a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Libro digital, PDF/A - (Derechos Humanos,
Género y ESI en la escuela). Disponible en:
https://www.educ.ar/recursos/157997/derechos-nnya Fecha de consulta: 22 de agosto
de 2023.

Notas sobre esta lectura: Para ampliar sobre enfoque de derechos de NNyA.

INDEC. Ministerio de Trabajo y Producción (2017). Encuesta de Actividades de Niños,

Niñas y Adolescentes (EANNA). Buenos Aires. Pp:27-30. Disponible en:
https://www.indec.gob.ar/ftp/cuadros/sociedad/eanna_2018.pdf Fecha de consulta:
22 de agosto de 2023.
Notas sobre esta lectura: Acerca de modalidades del TI

MAP16, OIT Argentina (2021) Trabajo infantil y protección social dirigida a la niñez y
adolescencia en la Argentina. Aportes para el diseño de políticas de protección de
ingresos y su rol en la reducción y erradicación del trabajo infantil.
Disponible en: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---
ilo-buenos_aires/documents/publication/wcms_827678.pdf Fecha de consulta: 22 de
agosto de 2023.
Notas sobre esta lectura: Acerca de los determinantes del Trabajo infantil, y
especialmente los determinantes económicos.

MAP16, OIT Argentina. (2021) Trabajo infantil y perspectiva de género. Aportes para el
diseño de las políticas públicas en el contexto de la crisis de la COVID 19.
Disponible en:

27
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---ilo-
buenos_aires/documents/publication/wcms_827674.pdf Fecha de consulta: 22 de
agosto de 2023.
Notas sobre esta lectura: Acerca de modalidades de Trabajo infantil.

OIT (2017) “América Latina y el Caribe: Hacia la primera generación LIBRE DE TRABAJO
INFANTIL. Una lectura integrada e interdependiente de la Agenda 2030 a la luz de la
meta 8.7” pp 46-49 Disponible en:
https://www.ilo.org/legacy/spanish/argentina/100voces/recursos/9_investigacion/15.
pdf Fecha de consulta: 22 de agosto de 2023.
Notas sobre esta lectura: Acerca de la Agenda 2030 y sus implicancias generales y
particulares en el TI en América Latina y el Caribe.

Plan Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del
Trabajo Adolescente 2018-2022. Pp 9-12. Disponible en:
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/trabajoinf_plannacional.pdf Fecha de
consulta: 22 de agosto de 2023.
Notas sobre esta lectura: Para profundizar conocimientos sobre qué es y qué no TI.

Bibliografía complementaria de la clase 1

Bialet Massé, Juan. (2010) Informe sobre el estado de las clases obreras argentinas. La
Plata : Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires, Pp. 301-307. Disponible
en: https://www.trabajo.gba.gov.ar/informacion/masse/Volumen1.pdf Fecha de
consulta: 22 de agosto de 2023.

28
Proyecto OFFSIDE (2019) ¡Marcando la cancha! Trabajo Infantil en el Agro. Disponible
en:
https://www.ilo.org/static/spanish/argentina/100voces/recursos/8_trabajo_infantil_y
_agro/1.pdf Fecha de consulta: 22 de agosto de 2023.

Proyecto OFFSIDE (2019). ¡Marcando la cancha! Existen alternativas para la niñez y la

adolescencia en el campo. Erradiquemos el trabajo infantil en la agricultura. Disponible
en:
https://www.ilo.org/static/spanish/argentina/100voces/recursos/8_trabajo_infantil_y
_agro/4.pdf Fecha de consulta: 22 de agosto de 2023.

Caja de herramientas prácticas

Recursos de apoyo al contenido del curso
Video: ¿Te animas a ver a través de sus ojos? - Campaña contra el trabajo infantil - Corto
elaborado por la OIT Argentina (junio 2023).

Video: Denuncia OIT aumento del trabajo infantil por primera vez en dos décadas -
Informe emitido en Prensa Latina TV (junio 2023).

Publicación OIT: América Latina y el Caribe: Hacia la primera generación LIBRE DE

TRABAJO INFANTIL. Una lectura integrada e interdependiente de la Agenda 2030 a la luz
de la meta 8.7 (2017).

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Video: La pandemia de trabajo infantil - Informe de Telefe Noticias donde la socióloga
María Eugenia Rausky, investigadora del CONICET y Pablo María Sorondo de la OIT
refieren al tema junto con testimonios de distintos casos (diciembre 2021).

Video: Entrevista a Alicia Guerrero Zarza de la Defensoría Nacional de la Niñez - Realizada

en ocasión del Día Mundial contra el Trabajo Infantil en el canal BravoTV (junio 2023)

Recursos de apoyo a la tarea docente e institucional

Video: Un niño debe ir a la escuela, no debe ir a trabajar - Corto elaborado por OIT sobre
la historia de un niño en Burkina Fasso.

Video: "Trabajo infantil: cuando la tarea es la casa" - Serie de videos, especialmente

desarrollados para dar a conocer el problema del trabajo infantil en la sociedad,
realizados por OIT y Canal Encuentro (2011).

Video: "Hablemos de trabajo infantil: Distintos tipos de infancia" - Comentario breve de

María Eugenia Rausky (CONICET-UNLP) sobre el trabajo infantil y su impacto en las
distintas subjetividades. Corto emitido en Canal Encuentro (2017).

Video: "Trabajo infantil desde la mirada de género" - Conversatorio sobre trabajo infantil
desde la mirada de género en la crisis en América Latina y el Caribe organizado entre OIT,
UNICEF, UNPFA y ONU Mujeres en contexto de pandemia (julio de 2020).

Video: Capítulo de la serie Construir Futuro con Trabajo Decente sobre Trabajo infantil
Episodio 3 sobre "Trabajo Infantil" de la serie "Construir Futuro con Trabajo Decente",
emitida en Canal Encuentro y presentada por Rita Cortese (2013).

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Recursos de apoyo a la tarea áulica
Video: "Juan ausente" - Corto elaborado por adolescentes en el marco de la campaña Un
minuto por mis derechos de UNICEF y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires (2011).

Podcast: "La tolerancia social al trabajo infantil" (OIT). Archivo de audio que aborda, en
primer lugar, la problemática del trabajo infantil a partir de experiencias de vida de
distintas personas, para luego reflexionar sobre un aspecto clave: la naturalización y la
tolerancia social que existe respecto al trabajo de niñas, niños y adolescentes.

Créditos
Autores: Mtr. Mario Ale Siede, Mg. María del Rosario Varela, Lic. Daniel Maximiliano Gómez y Lic.
Claudio Germán Beber.

Cómo citar este texto:

Siede, M. A.; Varela, M.; Gómez, D. M. y Beber, C. G. (2023). Clase Nro 1.: El trabajo infantil y
adolescente en Argentina: introducción al tema, conceptos básicos y antecedentes. Trabajo
infantil y adolescente: ¿qué podemos hacer desde la escuela? Buenos Aires: Ministerio de
Educación de la Nación.

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