Organización

Mundial de Aduanas

El papel de las tecnologías

avanzadas en el comercio
transfronterizo:
una perspectiva aduanera
Sobre la OMA

La Organización Mundial de Aduanas (OMA) elabora normas internacionales, promueve la cooperación y

crea capacidad para facilitar el comercio legítimo, asegurar una recaudación equitativa de ingresos y
proteger a la sociedad, ofreciendo liderazgo, orientación y apoyo a las administraciones de aduanas.

Sobre la OMC

La Organización Mundial del Comercio (OMC) es el organismo internacional que se ocupa de las normas
mundiales del comercio entre las naciones. Su función principal es que el comercio se desarrolle de la
manera más fluida, previsible y libre que sea posible, en condiciones de igualdad para todos sus Miembros.

Agradecimientos

La presente publicación es fruto del esfuerzo conjunto de la OMA y de la OMC. Han colaborado en esta
publicación los siguientes autores: Milena Budimirovic, Vyara Filipova, Tejo Kusuma y Özlem Soysanli de la
OMA y Kian Cassehgari Posada, Emmanuelle Ganne y Sheri Rosenow de la OMC. También han prestado
apoyo Kevin Manneback y Stephanie Toussaint de la OMC.

Declinación de responsabilidad

La presente publicación ha sido elaborada bajo la responsabilidad exclusiva de las secretarías de la OMA y
de la OMC y se entiende sin perjuicio de las posiciones de los miembros de la OMA y de la OMC ni de sus
derechos y obligaciones en el marco de la OMA y de la OMC. Las denominaciones empleadas en esta
publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican juicio alguno por
parte de la OMA o de la OMC sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios
citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.

II
Índice
Principales conclusiones 2

1. Asegurar el comercio transfronterizo con la utilización

de tecnologías avanzadas 4

2. La cadena de bloques y la tecnología de registro distribuido 10

3. El Internet de las cosas 26

4. Los macrodatos, el análisis de datos, la inteligencia artificial

y el aprendizaje automático 36

5. Los efectos y la facilidad para adoptar las tecnologías avanzadas 46

6. Conclusión 50

Anexo: Preguntas de la encuesta formuladas

a los miembros de la OMA en 20211 52

Abreviaturas 59

Bibliografía 60

1
Principales conclusiones
La cadena de bloques y la tecnología de registro distribuido

• La cadena de bloques y la tecnología de registro distribuido (DLT) pueden contribuir a

mejorar la transparencia, la inmutabilidad y la accesibilidad de la información y la calidad de
los datos, así como el intercambio de información pertinente sobre los procedimientos de
gestión aplicados en frontera entre todas las partes interesadas.

• Los mayores obstáculos que es necesario sortear para que la introducción de cadena
de bloques y de la DLT en los procedimientos aduaneros tenga éxito son la falta de
conocimientos especializados y buenas prácticas, y los costos asociados. Para que las
autoridades aduaneras adopten la cadena de bloques de manera más generalizada, es
necesario disponer en mayor medida de conjuntos de datos normalizados que sean utilizados
tanto por los organismos públicos como por los operadores económicos autorizados.
La normalización de los conjuntos de datos ayudaría a evitar la aparición de sistemas de
gobernanza ineficientes y a prevenir la posible proliferación de diferentes soluciones de
cadena de bloques que no estén interconectadas.

El Internet de las cosas

• Las autoridades aduaneras han introducido novedades positivas en la utilización del Internet
de las cosas (IdC). Los Miembros están experimentando con el IdC la automatización
completa de los puestos fronterizos y los procedimientos aduaneros en los puertos
nacionales. Una de las iniciativas consiste en la integración de los escáneres de rayos X en el
intercambio transfronterizo de imágenes para analizar los resultados de múltiples estaciones
de escaneado de forma centralizada. El servicio de formación especializada para los
operadores de sistemas de rayos X y el programa unificado de formación para el análisis de
imágenes en el marco de esta iniciativa han optimizado la asignación de recursos humanos y
mejorado la calidad del análisis de las imágenes. Otros proyectos incluyen el uso de antenas
de identificación por radiofrecuencia o de sellos electrónicos para garantizar la trazabilidad
de las mercancías y los medios de transporte.

2
• Gracias al IdC, las autoridades aduaneras pueden beneficiarse de una mejor gestión de
riesgo, una mayor eficiencia de los procedimientos de despacho de aduana y un mejor
análisis. Para que esto tenga éxito, es necesario que los Miembros resuelvan en primer lugar
los problemas que plantea la integración de la información recopilada a través de dispositivos
del IdC en los sistemas de gestión aduanera. Los diferentes dispositivos del IdC tienen que
permitir la compatibilidad e interoperabilidad entre diversos interfaces, sin poner en peligro la
seguridad de los datos ni la privacidad.

Los macrodatos, el análisis de datos, la inteligencia artificial

y el aprendizaje automático

• Las autoridades aduaneras han adoptado tecnologías de análisis avanzadas. Alrededor de

la mitad utilizan una combinación de macrodatos, análisis de datos, inteligencia artificial y
aprendizaje automático. Quienes no los utilizan actualmente tienen previsto hacerlo en el
futuro. La mayoría de las autoridades aduaneras ven los claros beneficios de las tecnologías
avanzadas, en particular en lo que respecta a la gestión de riesgo y la identificación de perfiles
de riesgo, la detección de fraudes y el logro de un mayor cumplimiento.

• Es necesario establecer una estrategia de datos para asegurar la mejora la gestión y la calidad
de los datos que se requiere. Sin embargo, las leyes de protección de datos pueden limitar en
qué medida se pueden utilizar los datos. Una mejor orientación sobre la forma de interpretar
esta legislación al analizar los datos a efectos aduaneros ayudaría a evitar todo exceso de
cautela al diseñar proyectos y promover el intercambio de datos entre organizaciones y
autoridades aduaneras. Se necesitarán recursos para superar los obstáculos y dificultades
que plantea la introducción de estos tipos de tecnologías, como el costo y la necesidad de
conocimientos especializados y buenas prácticas.

3
1
Asegurar el comercio
transfronterizo con la utilización
de tecnologías avanzadas
Las tecnologías avanzadas ya han empezado a automatizar las cadenas de
suministro mundiales. Sin embargo, el alcance y las posibilidades de uso de
estas tecnologías punteras para facilitar aún más el comercio transfronterizo
son mucho mayores, y han sido examinados por organizaciones internacionales,
el sector privado, círculos académicos y otras partes interesadas.

La Organización Mundial de Aduanas (OMA) y la también han emprendido numerosas iniciativas

Organización Mundial del Comercio (OMC) han estado conjuntas como, por ejemplo, sobre la forma de atenuar
examinando la cadena de bloques y la tecnología de los efectos de la pandemia de COVID-19 y en la esfera
registro distribuido (DLT), el Internet de las cosas (IdC) del comercio sin papel y las tecnologías.2
y los macrodatos, el análisis de datos, la inteligencia
artificial (IA) y el aprendizaje automático para determinar En el Informe de estudio sobre tecnologías disruptivas
la forma en que estas tecnologías avanzadas pueden (OMA, 2019) se muestra que varias tecnologías
promover la facilitación del comercio y ayudar a avanzadas, que han cambiado radicalmente la forma de
las autoridades aduanas a cumplir sus objetivos hacer las cosas (esto es, las tecnologías disruptivas),
de garantizar la protección y la seguridad, y una han tenido una repercusión significativa en los
recaudación equitativa de ingresos fiscales.1 procedimientos aduaneros. Estas tecnologías seguirán
contribuyendo a la labor de las autoridades aduaneras
La OMC establece reglas en materia de comercio en el futuro e incluyen la evolución de la cadena de
internacional y la OMA elabora las normas e instrumentos bloques, el IdC, el análisis de macrodatos, la IA y el
pertinentes relacionados con los trámites en frontera. aprendizaje automático, la biométrica, los drones, la
Ambas organizaciones colaboran desde hace tiempo, realidad virtual o aumentada, y la impresión en 3D.3
teniendo en cuenta sus objetivos complementarios: la
finalidad primordial de la OMC es abrir el comercio en
beneficio de todos; la misión de la OMA es mejorar la Los ámbitos clásicos de
eficacia y eficiencia de las autoridades aduaneras; y
ambas organizaciones ofrecen actividades de creación de cooperación entre la OMA y
capacidad y asistencia técnica para facilitar el comercio y la OMC son la valoración en
los procedimientos aduaneros.
aduana, las normas de origen y
Las esferas clásicas de cooperación son la valoración la facilitación del comercio.
en aduana, las normas de origen y la facilitación del
comercio. Más recientemente, la OMA y la OMC
5
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

Dentro de ellos, hay tres esferas en particular de artículos electrónicos. El IdC permite realizar un
la tecnología avanzada que desempeñan un papel seguimiento de los productos a lo largo de la cadena de
destacado en la labor futura de las autoridades aduaneras suministro, así como reducir los costos del comercio
y en la facilitación del comercio transfronterizo, a saber: mundial al mejorar la eficiencia de los envíos y el transporte.

• la cadena de bloques y la DLT; Los macrodatos, el análisis de datos,

• el IdC; la inteligencia artificial y el aprendizaje
• los macrodatos, el análisis de datos, la IA y el automático
aprendizaje automático.
El análisis de macrodatos es el uso de técnicas analíticas
La cadena de bloques y la tecnología avanzadas en conjuntos de datos muy amplios y diversos
de registro distribuido (a partir de terabytes), de diferentes fuentes y grados de
complejidad.4
Una cadena de bloques es un registro digital
descentralizado y distribuido que incorpora una marca La IA hace referencia a sistemas que cambian su
de tiempo, y en el que las transacciones se almacenan comportamiento sin ser programados explícitamente,
de forma segura, permanente y prácticamente inalterable basados en datos que se observan, recolectan y analizan
mediante el uso de diversas técnicas criptográficas. posteriormente. Es un término amplio que incluye el
aprendizaje automático, el aprendizaje profundo, la visión
La cadena consiste en una lista de registros en artificial y el procesamiento del lenguaje natural.
constante crecimiento, combinados en “bloques” que
posteriormente se “encadenan” entre sí mediante Aunque en esta publicación se examinan estas tres
herramientas criptográficas. A diferencia de las bases esferas por separado, no son mutuamente excluyentes,
de datos convencionales, que son administradas por y las autoridades aduaneras suelen emplearlas de
una entidad central, una cadena de bloques depende forma combinada. Por ejemplo, la cadena de bloques,
de una red entre iguales que ninguna de las partes en combinación con el IdC, ofrece nuevas formas de
puede controlar. Aunque la cadena de bloques es hacer el seguimiento de los productos. Puede ser una
técnicamente un tipo de DLT, ambas expresiones se valiosa herramienta para promover la transparencia y la
utilizan indistintamente en esta publicación. rastreabilidad de las cadenas de suministro.

El Internet de las cosas Objetivos de esta publicación

El IdC es la red de sensores y dispositivos inteligentes Esta publicación es fruto de la colaboración entre
conectados a Internet que pueden enviar y recibir datos la OMA y la OMC. El objetivo es comprender mejor
y que a menudo se encuentran en vehículos, edificios y la forma en que las tecnologías avanzadas punteras

6
 1. ASEGURAR EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO CON LA UTILIZACIÓN DE TECNOLOGÍAS AVANZADAS

pueden ayudar a las autoridades aduaneras a facilitar el

comercio, además de arrojar luz sobre las oportunidades La aplicación del AFC ya ha
y desafíos a que se enfrentan al hacer uso de las
tecnologías.
redundado en una mayor
eficiencia en las aduanas,
Esta publicación tiene por objeto sensibilizar acerca de
estas cuestiones y suscitar el interés entre los miembros
una recaudación de
tanto de la OMA como de la OMC a este respecto. Es ingresos más eficiente y
una fuente importante de información y sirve de base
para las medidas de política encaminadas a garantizar
un mejor acceso a nuevas
que las autoridades aduaneras puedan contribuir al oportunidades de exportación.
comercio sin papel.

La publicación revestirá especial interés para los La aplicación del AFC ya ha dado como resultado una
miembros de la OMA y la OMC en el proceso de mayor eficiencia en las aduanas, una recaudación de
aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio ingresos más eficiente y un mejor acceso a nuevas
(AFC) de la OMC, cuyo objetivo es facilitar el levante oportunidades de exportación, y ha aumentado la
y despacho de las mercancías, en particular mediante transparencia en las prácticas aduaneras, ha reducido
el uso de medios electrónicos para intercambiar datos los requisitos de documentación y ha disminuido los
y documentos relativos a transacciones comerciales trámites burocráticos (OMC, 2021). Además, esta
transfronterizas. El AFC desempeña un papel fundamental publicación puede ayudar a las partes interesadas
en el impulso del comercio y la producción mundiales y a tomar decisiones fundamentadas en el marco de
en la facilitación del comercio mediante la simplificación, iniciativas para facilitar y garantizar el funcionamiento
la modernización y la armonización de lo siguiente: de las cadenas de suministro mundiales.

• el traslado de mercancías (artículo 9); Encuesta relativa a las aduanas

• el levante y despacho de las mercancías (artículo 7);
• el plazo de tramitación mediante la utilización de la La OMA y la OMC formularon conjuntamente
gestión de riesgo (artículo 7); 18 preguntas para incluir un capítulo sobre tecnologías
• los procesos de ventanilla única (artículo 10); disruptivas (véase el anexo), que se añadió con objeto de
• el intercambio de información aduanera (artículo 12); mejorar la Encuesta Anual Consolidada de la OMA de
• las medidas para los operadores autorizados 2021 y se distribuyó a los miembros de la OMA para
(también denominados operadores económicos ofrecer una visión rápida del grado de aplicación por
autorizados, OEA) (artículo 7). parte de las autoridades aduaneras de las tres
tecnologías mencionadas anteriormente.

7
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

Las preguntas se referían a las fases de adopción

de proyectos aduaneros basados en tecnologías La Encuesta recoge las fases
avanzadas, así como a las ventajas y dificultades
notificadas. Los resultados de la Encuesta y las
de proyectos aduaneros en
conclusiones presentadas en esta publicación también los que se utilizan tecnologías
se utilizarán para la próxima edición conjunta de la OMA
y la OMC del Informe de estudio sobre las tecnologías
avanzadas, así como
disruptivas, en 2022. las ventajas y dificultades
La Encuesta recopila información de los miembros de
notificadas.
la OMA para actualizar una serie de instrumentos de la
OMA como, por ejemplo, los siguientes:

• los perfiles de los miembros en el Informe Anual

de la OMA; CUADRO 1
• las bases de datos Reforma y Modernización -
Actividades y Proyectos de Vigilancia (RAMMAP) y Tasas de respuesta a al menos una
Mapa Interactivo de la Ventanilla Única (SWIM); de las preguntas sobre las tecnologías
• el Compendio de Programas de Operadores avanzadas en la Encuesta Anual
Económicos Autorizados, publicado anualmente; Consolidada de 2021, por región de la OMA
• el Modelo de Datos de la OMA.
Región Número de Tasa de
De los 183 miembros de la OMA, 124 respondieron al de la OMA miembros respuesta
menos a una pregunta sobre las tecnologías avanzadas, encuestados

y en general a más de la mitad de ellas. En el cuadro 1 África Oriental y Meridional 17 71%

se muestran las tasas de respuesta con arreglo a las Europa 41 77%
seis regiones utilizadas habitualmente por la OMA:
Asia y el Pacífico 23 70%

• África Oriental y Meridional; Norte de África, Oriente

10 56%
Próximo y Oriente Medio
• Europa;
• Lejano Oriente, Asia Meridional y Sudoriental, América del Sur, América del
20 61%
Norte, Centroamérica y el Caribe
Australasia y las Islas del Pacífico (Asia y el Pacífico);
África Occidental y Central 13 57%
• Norte de África, Oriente Próximo y Oriente Medio;
• América del Sur, América del Norte, Centroamérica y Total 124 68%
el Caribe;
• África Occidental y Central.
8
 1. ASEGURAR EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO CON LA UTILIZACIÓN DE TECNOLOGÍAS AVANZADAS

Los resultados de la Encuesta presentados en esta GRÁFICO 1

publicación reflejan únicamente las respuestas
aportadas. No se han tenido en cuenta en la cifra Estrategia en
global los casos en que no ha habido respuesta. La vigor para adoptar
información proporcionada en las respuestas se mejoró herramientas
con la ayuda de preguntas complementarias y la informáticas y 19% 81%
Ninguna Estrategia
información disponible de fuentes públicas. gestión de la en vigor
información
La automatización y los avances en la utilización de
tecnologías por parte de las autoridades aduaneras
suelen estar determinados por estrategias de TI
específicas (véase el gráfico 1). De los 105 miembros
encuestados, 85 (el 81%) disponen de una estrategia África Oriental
y Meridional 9 5
de este tipo. Si se desglosan los datos, todos los
encuestados de la región del Norte de África, Oriente
Próximo y Oriente Medio cuentan con una estrategia Europa 36 5
nacional, mientras que la proporción fue de al menos
el 80% en Europa, América del Sur, América del Norte,
Centroamérica y el Caribe, y Asia y el Pacífico. Asia y el Pacífico 16 4

Norte de África, Oriente

Próximo y Oriente Medio 8

América del Sur, América del

Norte, Centroamérica y el Caribe 14 3

África Occidental
Notas finales
y Central 7 4
1
Véase Ganne (2018), Patel y Ganne (2020, 2021) y OMA (2019).
2
Para más información, véase https://www.wto.org/spanish/
thewto_s/coher_s/wto_wco_s.htm. Nota: El número total de encuestados fue de 105. Las cifras
que figuran en el cuadro inferior indican la distribución.
3
Para más información, véase http://www.wcoomd.org/-/media/
wco/public/global/pdf/topics/facilitation/ressources/permanent-
technical-committee/215-216/pc0470e1b.pdf?la=es-ES..
4
Para más información, véase www.ibm.com/analytics/hadoop/
big-data-analytics.

9
2
La cadena de bloques
y la tecnología de registro
distribuido
La cadena de bloques y la DLT están todavía en una fase
experimental para muchas autoridades aduaneras, y alrededor
de un tercio las están probando mediante pruebas de concepto y
proyectos piloto que utilizan principalmente cadenas de bloques
con permisos (es decir, privadas). Solo la Argentina y el Uruguay
han informado de la plena implantación de esta tecnología.

Las autoridades aduaneras esperan que su utilización La plena implantación también se ve dificultada por
permita mejorar la transparencia, la inmutabilidad y la la falta de conjuntos de datos normalizados utilizados
accesibilidad de la información y la calidad de los datos, por los organismos públicos y los OEA, los sistemas
así como el intercambio de información pertinente sobre de gobernanza ineficientes, y la posibilidad de que
los procedimientos de gestión aplicados en frontera proliferen distintas soluciones de cadena de bloques
entre todas las partes interesadas. Sin embargo, la falta que no estén interconectadas.
de conocimientos especializados y buenas prácticas,
así como los costos asociados, son actualmente los Hay varios proyectos y pruebas de concepto destinados
mayores obstáculos para su introducción (Okazaki, a aportar mejoras en las siguientes esferas:
2018).1 • intercambio de información e interoperabilidad a
nivel nacional e internacional (incluso a nivel de las
uniones aduaneras);
• desarrollo de la interconectividad internacional de la
ventanilla única;
Gracias a las cadenas de • validación adecuada de los certificados (en particular
de los certificados de origen, calidad, sostenibilidad
bloques, las autoridades y no toxicidad);
aduaneras esperan lograr una • intercambio de información sobre los OEA y en los
entornos de comercio electrónico;
mayor eficiencia y fiabilidad • garantía del acceso a la información relativa a
en la gestión de riesgo, la la logística para el seguimiento y rastreo de las
mercancías a lo largo de las cadenas de suministro
recaudación de ingresos y la mundiales.
facilitación del comercio.

11
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

Entre las ventajas observadas por las autoridades recaudación de ingresos y la facilitación del comercio.
aduaneras que participan en estos proyectos piloto Asimismo, están empezando a comprender la
figuran la agilización de los trámites, la mayor calidad de importancia de colaborar con la industria desde un
los datos, la transparencia de las transacciones, una principio para asegurarse de que los proyectos
mejor selección de los objetivos y un acceso más fácil aprovechan los beneficios de la cadena de bloques en
para los importadores. Sin embargo, a veces las el entorno comercial, al tiempo que se supera cualquier
autoridades aduaneras carecen de incentivos para obstáculo.
unirse a los proyectos de cadenas de bloques cuando el
número de participantes no es suficiente para facilitar la Fase de adopción
información necesaria.
La tecnología de cadena de bloques ha captado la
Pese a las dudas iniciales, las autoridades aduaneras atención de la mayoría de las autoridades aduaneras
son bastante optimistas sobre las posibilidades que (véase el gráfico 2): 22 (19%) están examinando su
ofrece la cadena de bloques. De hecho, gracias a esta potencial mediante pruebas de concepto; 15 (14%) a
tecnología esperan lograr una mayor eficiencia y través de proyectos piloto; y 26 (24%) tienen previsto
fiabilidad en las esferas de la gestión de riesgo, la hacerlo en los próximos tres años.

GRÁFICO 2

África Oriental y Meridional Europa Asia y el Pacífico

Fase de adopción de
la cadena de bloques 10 13 5

4 6 6

17 4
14%
Proyecto 4 5
piloto

41% 19%
Norte de África, Oriente América del Sur, América del África Occidental
No hay
Prueba de Próximo y Oriente Medio Norte, Centroamérica y el Caribe y Central
planes
concepto
1 7 9

5 3 2
24%
Planes para 1 1 1
los próximos
tres años 2% 1 6
Plena
implantación 2

Nota: Respondieron 110 miembros en total. Las cifras de los gráficos de la derecha indican la distribución.

12
 2. LA CADENA DE BLOQUES Y LA TECNOLOGÍA DE REGISTRO DISTRIBUIDO

Sin embargo, solo la Argentina y el Uruguay han GRÁFICO 3

implantado plenamente la cadena de bloques. Los
gráficos regionales que figuran a continuación muestran Tipos de cadenas de bloques utilizadas
que la mayor actividad parece darse en las regiones de
Europa, Asia y el Pacífico, y América del Sur, América
del Norte, Centroamérica y el Caribe. No obstante, 20%
26 autoridades aduaneras de todas las regiones tienen Híbridas
previsto introducir esta tecnología en los próximos tres 5%
Sin permisos
años. 75% (públicas)
Con permisos
Tres cuartas partes de las 44 cadenas de bloques (privadas)
sometidas a prueba son privadas o con permisos (33),
nueve son híbridas y dos sin permisos (véase el gráfico 3):
Nota: Respondieron 44 miembros en total.
• las cadenas de bloques privadas y con permisos solo
permiten la entrada de determinados participantes
verificados;
• una cadena de bloques híbrida es una combinación Beneficios
de una cadena de bloques pública (accesible a
todos) y una red privada que restringe la participación Por lo que se refiere a los beneficios que esperan
a los que han sido invitados por un organismo obtener las autoridades aduaneras, las respuestas son
centralizado y puede controlar el acceso a las diversas, pero en general se centran en la disponibilidad
modificaciones del registro; y los costos de la información y en la calidad de los
• una cadena de bloques sin permisos, también datos. Normalmente, los encuestados optaron por al
denominada cadena de bloques pública, es una red menos dos de los beneficios enumerados en la
abierta a todos. Cualquiera puede participar en el Encuesta Anual Consolidada de la OMA (véase el
proceso de consenso que utiliza la plataforma para gráfico 4).
validar las transacciones.
Los encuestados también mencionaron una mejora
general de la eficiencia de los procesos comerciales al
utilizar la cadena de bloques. Además, el acceso a datos
de transacciones procedentes de una fuente fiable se
considera un medio para reducir el tiempo de
tramitación y permitir a las autoridades aduaneras
otorgar autorizaciones en tiempo real.

13
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

GRÁFICO 4
Las autoridades aduaneras
Principales beneficios de la
introducción de la cadena de bloques
esperan que la cadena de
bloques permita mejorar la
Transparencia, inmutabilidad y accesibilidad
de la información 68 transparencia, la inmutabilidad
y la accesibilidad de la
Menores costos de verificación
y transacción 52 información y la calidad de los
datos, así como el intercambio
Intercambio de información entre
todas las partes interesadas
pertinentes en tiempo real
50 de información pertinente
sobre los procedimientos de
Accessibilité accrue des
renseignements provenant 49 gestión aplicados en frontera.
de différentes sources

Mayor disponibilidad de
información procedente 45
de distintas fuentes
Obstáculos a la adopción
Automatización mediante
contratos inteligentes 41 Entre los principales obstáculos a la introducción
de la cadena de bloques y la DLT señalados por los
Privacidad de encuestados figuran la falta de conocimientos
los datos
24 especializados, el costo, la escasa adopción por otras
partes interesadas y la necesidad de buenas prácticas
Entorno informático (véase el gráfico 5). Los obstáculos que se citan con
seguro
23 menos frecuencia son la falta de conjuntos de datos
normalizados; la ausencia de una estrategia
Nota: Respondieron gubernamental; los sistemas tradicionales existentes; y
Fácil utilización
de la tecnología 16 87 miembros en total.
la falta de confianza en la utilización de plataformas de
Las cifras indican el número
de respuestas obtenidas intercambio de datos.
para cada categoría (los
encuestados podían dar más
de una respuesta).

14
 2. LA CADENA DE BLOQUES Y LA TECNOLOGÍA DE REGISTRO DISTRIBUIDO

GRÁFICO 5 También se señalaron la falta de normas y el problema

del consumo de energía, así como la posibilidad de
Principales obstáculos a la adopción que los OEA adoptaran otras tecnologías fiables, lo
de la cadena de bloques que posteriormente podría marginar el potencial de la
cadena de bloques y la DLT.
Falta de conocimientos
especializados 50
Con respecto a las dificultades que plantea la
implantación de la cadena de bloques de forma
más amplia y eficiente, los encuestados indican
Costos 48
principalmente los problemas de normalización del
conjunto de datos y la armonización tanto de las
Falta de impulso en la utilización
especificaciones técnicas como de los marcos jurídicos
de la tecnología por otras partes 37
interesadas y reglamentarios (véase el gráfico 6).

Falta de buenas En particular, la falta de conjuntos de datos normalizados

prácticas
31
impide no solo la implantación de la cadena de
bloques, sino también la introducción de soluciones
Falta de un conjunto de intercambio de datos. La complejidad que supone
de datos normalizados establecer un mecanismo de gobernanza inclusivo pero
utilizado por los OEA en 23
la cadena de suministro eficiente también ocupa un lugar destacado en la lista
de dificultades señaladas por los encuestados.

La interoperabilidad suscita gran preocupación entre los

Falta de estrategia
gubernamental
23 responsables de la adopción de decisiones que tratan
de desarrollar soluciones basadas en la cadena de
bloques. Las autoridades aduaneras podrían evitar
Falta de confianza utilizar una plataforma de cadena de bloques que
en las plataformas pudiera limitar sus opciones de colaboración externa en
de intercambio
17
el futuro. En consecuencia, será necesario crear
de datos
Nota: Respondieron 95 soluciones adaptables que puedan evolucionar no solo
miembros en total. Las
dentro de una única administración, sino también, en
cifras indican el número
Sistemas de respuestas obtenidas caso necesario, en un ecosistema ampliado de muchas
tradicionales 17 para cada categoría (los administraciones. La proliferación de distintas
existentes encuestados podían dar más soluciones de cadena de bloques que no estén
de una respuesta).
interconectadas es una limitación importante para la
creación de sistemas adaptables.
15
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

GRÁFICO 6

Dificultades para mejorar la eficiencia de la cadena de bloques

Falta de un conjunto de datos normalizados

utilizado por los organismos públicos 51

Complejidad del establecimiento de un mecanismo

de gobernanza inclusivo pero eficiente 46

Falta de un conjunto de datos normalizados utilizado por los

operadores económicos en la cadena de suministro 37

Utilización de diferentes tipos de tecnologías de cadena

de bloques y falta de interoperabilidad entre ellos 29

Falta de procedimientos de reglamentación

armonizados en los distintos países 25

Prescripciones jurídicas incompatibles

entre los distintos países 23

Nota: Respondieron 100 miembros en total. Las cifras indican el número de respuestas obtenidas para cada categoría
(los encuestados podían dar más de una respuesta).

Ejemplos de utilización del entorno del comercio electrónico, principalmente

mejorando la certificación electrónica, la ventanilla única
La mayor parte de los proyectos tienen por objeto y la interconectividad de la cadena de suministro de
mejorar el intercambio de información tanto a extremo a extremo. Esto conducirá en última instancia
nivel nacional (entre organismos públicos) como a una mejora en la gestión de riesgo y la selección
internacional (véase el gráfico 7). Más concretamente, de objetivos, así como a una mayor facilitación del
los encuestados pretenden superar las dificultades comercio en general.

16
 2. LA CADENA DE BLOQUES Y LA TECNOLOGÍA DE REGISTRO DISTRIBUIDO

GRÁFICO 7
La proliferación de distintas
Esferas de los proyectos
soluciones de cadena
de bloques que no estén
Comercio electrónico 26
interconectadas es una
limitación importante
para la creación de
Intercambio intergubernamental
de información a nivel internacional
26

sistemas adaptables.
Certificaciones, permisos
o licencias electrónicos
17

Entorno de ventanilla
La mayoría de los 44 proyectos y pruebas de concepto
única 17 de los que se informa en la Encuesta Anual Consolidada
de la OMA corresponden a Europa, Asia y el Pacífico,
Gestión de riesgo
y América del Sur, América del Norte, Centroamérica
y selección de objetivos 16 y el Caribe (véase infra). No obstante, en la región de
África Oriental y Meridional, Mauricio está estudiando
Declaración de aduana
con posibles proveedores la puesta en marcha de
automatizada 16 un proyecto para el seguimiento de los certificados
de origen utilizando la cadena de bloques; y en la
Interconectividad región de África Central y Occidental, los miembros
de la cadena de están pendientes de desarrollar la capacidad y los
suministro de 10
conocimientos pertinentes antes de seguir adelante con
extremo a extremo
la cadena de bloques.

Otras 5 Europa

En Europa se utiliza la cadena de bloques para recaudar

el impuesto sobre el valor añadido (IVA), proteger las
Nota: Respondieron 44 miembros en total. Las cifras indican
el número de respuestas obtenidas para cada categoría (los indicaciones geográficas y certificar el origen de los
encuestados podían dar más de una respuesta). productos. Hay varios proyectos piloto en curso y se
están llevando a cabo pruebas de concepto.

17
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

Unión Europea una segunda prueba de concepto para incluir la copia de

seguridad y la restauración, así como la integración con
Los Estados miembros de la UE están estudiando la los sistemas de gestión de identidades. El objetivo de la
utilización de la cadena de bloques para el intercambio segunda prueba de concepto es integrar y abordar estas
de información sobre el IVA entre las autoridades cuestiones.
fiscales y aduaneras. Desde el 1 de julio de 2021, las
empresas que opten por el número de identificación a La aplicación utilizada por la DG TAXUD replica las
efectos del IVA de la ventanilla única de importación ya autorizaciones y los datos de referencia en los Estados
no están obligadas a registrarse ante las autoridades miembros de la UE mediante un sistema de gestión
fiscales de cada Estado miembro de la UE importador centralizada de la cola de mensajes y una aplicación
para declarar y pagar el IVA adeudado. En su lugar, la central de replicación personalizada. El modelo
declaración y el pago del IVA se realizan en un Estado operativo empleado se creó en torno a esas tecnologías,
miembro de la UE, y esa información se transmite a con las siguientes limitaciones intrínsecas:
continuación a los demás Estados miembros.
• necesidad de implantar, operar y mantener una
La cadena de bloques contribuye a garantizar tanto aplicación central de replicación de datos comerciales;
la integridad de la información compartida, como la • no se reutiliza en el envío, recepción,
identidad de los contribuyentes del IVA. Además, almacenamiento y procesamiento de los datos;
puede automatizar los pagos del IVA mediante • necesidad de realizar pruebas de conformidad
contratos inteligentes, que incluyen el pago del IVA para verificar la interoperabilidad;
a las autoridades fiscales y las transferencias de las • necesidad de un sistema de gestión centralizada
autoridades fiscales a las empresas, lo que agiliza la de la mensajería.
recaudación del IVA y reduce los retrasos en los pagos.
La DG TAXUD evaluó la idoneidad de la cadena de
SEED-on-Blockchain es un proyecto de investigación bloques para eliminar estas limitaciones y estableció
de la Comisión Europea llevado a cabo por la DG que existen beneficios técnicos y operativos a corto
TAXUD —la dirección encargada de las políticas de la plazo, ya que la replicación de las autorizaciones y los
UE sobre fiscalidad y aduanas— con el objeto de evaluar datos de referencia puede llevarse a cabo sin utilizar
la viabilidad y los beneficios técnicos y organizativos de un sistema de gestión centralizada de la mensajería ni
la cadena de bloques para las aplicaciones aduaneras y aplicaciones centrales personalizadas.
fiscales. La primera prueba de concepto demostró que,
incluso con un conocimiento limitado de la cadena de Los procesos operativos necesarios para la instalación,
bloques, es factible que la DG TAXUD y los Estados el funcionamiento y el mantenimiento de una red
miembros de la UE implanten y utilicen aplicaciones de de cadenas de bloques no presentan demasiada
cadena de bloques para compartir datos. La Comisión complejidad en comparación con cualquier sistema
Europea va a ampliar el alcance inicial del proyecto en informático habitual. A largo plazo, la cadena de bloques
18
 2. LA CADENA DE BLOQUES Y LA TECNOLOGÍA DE REGISTRO DISTRIBUIDO

ofrece la posibilidad de descentralizar el modelo operativo determinados fines (por ejemplo, formación de consenso
y la gobernanza de la Unión Europea y se puede disponer o valor probatorio).
que no necesite ninguna autoridad central para su
configuración, mantenimiento y funcionamiento. No obstante, la ley establece que los contratos
inteligentes cumplen el requisito de la forma escrita, ya
El proyecto de cadena de bloques TRICK (gestión que las partes interesadas se identifican digitalmente
de la información sobre trazabilidad mediante la de acuerdo con las directrices de la Agenzia per l’Italia
interoperabilidad de las cadenas de bloques), Digitale (AGID). La falta de normas internacionales
financiado por la UE, ofrece una plataforma asequible y normas tecnológicas de referencia pesó tanto en
y normalizada para que las pequeñas y medianas la AGID al elaborar las directrices que recomienda
empresas reúnan datos sobre los productos relativos a especial cautela en relación con las indicaciones
los enfoques adoptados para promover la sostenibilidad u opciones que puedan comprometer la necesaria
en toda la cadena de valor. En dos proyectos piloto en neutralidad tecnológica de las normas que se adopten.
las industrias de los textiles y los productos alimenticios
perecederos, se está utilizando la cadena de bloques Georgia
para documentar todo el proceso, desde las materias
primas hasta el reciclaje, en el marco de una estrategia Gracias a una nueva iniciativa de cadenas de bloques
de apoyo nacional. de Georgia, el Servicio de Ingresos Fiscales del país
expide certificados de origen preferenciales en los
Italia que figura un código QR que remite al enlace de la
transacción en la cadena de bloques Ethereum. Las
La iniciativa “Made in Italy” utiliza la cadena de bloques autoridades aduaneras de los países con los que
para certificar productos manufacturados de alta mantienen relaciones comerciales pueden escanear el
calidad y comercializar productos que ya han sido código QR o hacer una búsqueda manualmente para
certificados a diversos niveles, desde la certificación acceder a todos los datos del certificado de origen y
de la sostenibilidad (materiales procedentes de medios confirmar que fue expedido por el Servicio de Ingresos
sostenibles) hasta la certificación química de no Fiscales de Georgia.
toxicidad y los certificados de origen de las mercancías.
Asia y el Pacífico
En febrero de 2019, el Parlamento italiano aprobó una
ley que establece una definición legal de las tecnologías En la región de Asia y el Pacífico se utiliza la cadena de
de registro distribuido y los contratos inteligentes y bloques para intercambiar declaraciones y documentos
reconoce su plena validez jurídica y exigibilidad. Italia es aduaneros, así como información relativa a la logística
uno de los primeros países en introducir una legislación para el seguimiento y rastreo de las mercancías y
por la que los contratos inteligentes son jurídicamente unidades de transporte a lo largo de las cadenas de
equivalentes a los contratos tradicionales para suministro mundiales.
19
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

Australia y Singapur que las pruebas de concepto reflejan los beneficios y

obstáculos reales en el entorno comercial.
En el marco del Acuerdo de Economía Digital entre
Singapur y Australia se llevó a cabo una prueba de Actualmente, las Fuerzas de Seguridad Fronteriza de
concepto de la cadena de bloques con el objetivo Australia están tratando de obtener la aprobación del
de lograr la interoperabilidad de los documentos Gobierno para implantar el IGL en la calidad de la
para el comercio transfronterizo sin papel. En producción y llevar a cabo nuevas pruebas de concepto
colaboración con la Autoridad de Desarrollo de los y proyectos piloto con el objetivo de convertirlo en un
Medios de Infocomunicación, el Departamento de elemento permanente de las prácticas comerciales de
Aduanas de Singapur, las Fuerzas de Seguridad Australia.
Fronteriza de Australia y los participantes del
sector privado, se expidieron certificados de origen China y Singapur
de conformidad con el marco TradeTrust.
Las autoridades aduaneras de China y Singapur están
A continuación, se autentificaron esos certificados desarrollando una cadena de bloques para la ventanilla
de origen y se garantizó su procedencia de forma única del comercio internacional, a fin de intercambiar
totalmente transparente mediante la aplicación de información sobre el despacho de aduana y el estado
referencia de TradeTrust, así como en la plataforma de la logística y la carga para mejorar el entorno
de verificación digital de las Fuerzas de Seguridad empresarial portuario y la facilitación del comercio.
Fronteriza de Australia, el Intergovernmental Ledger
(IGL). En el ensayo se probó satisfactoriamente la Hong Kong, China
interoperabilidad de los dos sistemas y se demostró
que TradeTrust hace innecesarios enfoques tradicionales Las autoridades aduaneras están llevando a cabo un
que utilizan la conectividad digital directa para permitir estudio de una prueba de concepto para aplicar la
el intercambio de datos entre los participantes en cadena de bloques a un sistema de gestión de licencias.
la cadena de suministro, cuyo desarrollo es lento y
costoso. Indonesia

Al igual que en Australia, las iniciativas de comercio La autoridad aduanera se propone utilizar la
digital de numerosos países formarán parte de cadena de bloques y la plataforma TradeLens para
un conjunto más amplio de cambios legislativos y simplificar el intercambio de mercancías, automatizar
reglamentarios encaminados a facilitar la transición la documentación y aumentar la cooperación y la
a procesos sin papel. Una enseñanza fundamental comunicación. La plataforma conecta a los asociados
es la importancia de establecer una colaboración en la cadena de suministro (por ejemplo, propietarios
pronta y significativa con la industria para garantizar de la carga, transportistas, transitarios, proveedores de

20
 2. LA CADENA DE BLOQUES Y LA TECNOLOGÍA DE REGISTRO DISTRIBUIDO

Norte de África, Oriente Próximo y Oriente Medio

Las iniciativas de comercio
En la región de Norte de África, Oriente Próximo y Oriente
digital de numerosos países Medio se utiliza la cadena de bloques para intercambiar
formarán parte de un conjunto declaraciones y documentos aduaneros, como los
certificados de origen.
más amplio de cambios
legislativos y reglamentarios Marruecos

encaminados a facilitar la La autoridad aduanera ha puesto en marcha un proyecto

transición a procesos sin papel. de cooperación con DHL y Deutsche Gesellschaft
für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) encaminado
a crear una plataforma de cadena de bloques para
recopilar y compartir datos sobre las transacciones
servicios de logística, puertos y terminales, autoridades internacionales de los comerciantes, el servicio de
aduaneras) a un mecanismo seguro de verificación correo urgente, las autoridades aduaneras y otras partes
contable de millones de etapas y documentos de interesadas.
expedición a los que pueden acceder las partes
autorizadas. El objetivo es simplificar los procedimientos y mejorar la
gestión de riesgo, en particular en lo que respecta a la
Malasia valoración en aduana. El proyecto se escalonará durante
dos años y medio y actualmente se encuentra en la fase
El proyecto piloto para los OEA se encuentra en una de diseño, previa al desarrollo y la implantación.
fase de estudio preliminar. Se está llevando a cabo en
colaboración con el centro nacional de investigación Reino de la Arabia Saudita
y desarrollo (MIMOS), que depende del Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación, a fin de desarrollar una La autoridad aduanera está estudiando con otras
opción alternativa para las industrias, además del actual autoridades aduaneras la adopción de una plataforma
servicio para OEA que ofrece el Departamento Real común de cadena de bloques que agilice el despacho
de Aduanas de Malasia. El nuevo servicio de cadena de aduana gracias al intercambio de declaraciones y
de bloques garantizará un alto nivel de cumplimiento documentos aduaneros en tiempo real.
del sistema, al tiempo que aumentará la eficiencia
de las cadenas de suministro de las empresas en el
marco del programa de OEA, lo que hará que sean más
competitivas.

21
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

Emiratos Árabes Unidos América del Sur, América del Norte,

Centroamérica y el Caribe
La Autoridad Aduanera Federal y la Oficina de Aduanas
de Dubái han desarrollado una plataforma de comercio En la región de América del Sur, América del Norte,
electrónico transfronterizo basada en la cadena de Centroamérica y el Caribe se utiliza la cadena de
bloques para facilitar y hacer un seguimiento del bloques en un sistema de registro de operadores
comercio en la red de autoridades aduaneras, empresas económicos autorizados para facilitar el intercambio
de comercio electrónico, puertos, empresas de de información sobre los OEA y los movimientos de
mensajería, proveedores de servicios de logística de contenedores. Una de las iniciativas de cadena de
terceros, autoridades de zonas francas y autoridades bloques de larga trayectoria es el proyecto CADENA,
encargadas de la expedición de permisos. La plataforma que está siendo aplicado por las autoridades aduaneras
se creó de conformidad con el Marco de Normas de la del Estado Plurinacional de Bolivia, Chile, Colombia,
OMA relativo al Comercio Electrónico Transfronterizo. Costa Rica, el Ecuador, Guatemala, México y el Perú,
Fomenta la confianza mutua, la colaboración, la con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo.
automatización y un mercado de comercio electrónico CADENA ha agilizado la tramitación de las mercancías
equitativo, lo que supone beneficios para todos los en los países de destino, y el flujo de información creado
participantes, en particular: sirve de apoyo no solo a las autoridades aduaneras, sino
también a otras partes interesadas y a los sistemas que
• visibilidad en tiempo real de los pedidos de extremo utilizan la información.
a extremo;
• solución de los problemas de devolución de El proyecto CADENA empezó a funcionar plenamente
mercancías gracias a la vinculación de los pedidos en agosto de 2021, y las autoridades aduaneras lo
de comercio electrónico y las órdenes de devolución validaron con datos reales durante un período de dos
con la declaración de aduana; meses. Sus beneficios generales han sido las mejoras
• aumento de la eficiencia al eliminarse el tiempo de aportadas a la aplicación de los acuerdos bilaterales
preparación de las declaraciones; o multilaterales de reconocimiento mutuo (ARM) y a la
• transacciones sin papel; gestión de los programas de OEA.
• control de los riesgos en materia de protección y
seguridad y aumento del cumplimiento de las normas; También ha contribuido a reforzar la seguridad de las
• prevención de la pérdida de ingresos y mejora de la cadenas de suministro al garantizar que la información
valoración y la clasificación de las mercancías; de los OEA sobre las certificaciones, suspensiones y
• reducción de los plazos de entrega gracias a la anulaciones ejecutadas por una autoridad aduanera se
automatización de las declaraciones y los ingresos, a comparte en tiempo real con las autoridades aduaneras
los reembolsos y a la consolidación automatizada de de los interlocutores en el marco de ARM, lo que les
las declaraciones de mercancías de poco valor. permite adoptar las medidas apropiadas.

22
 2. LA CADENA DE BLOQUES Y LA TECNOLOGÍA DE REGISTRO DISTRIBUIDO

CADENA también ofrece los siguientes beneficios: miembros de la plataforma, lo que podría aumentar su
utilización y el número de casos tramitados mediante la
• automatización de extremo a extremo para el cadena de bloques.
intercambio de datos mediante la digitalización del
estado de los certificados OEA; Canadá
• un mecanismo seguro, fiable y rastreable para
intercambiar datos sobre los certificados OEA y El Organismo de Servicios Fronterizos del Canadá
mantener un registro histórico de toda la información (CBSA) participa en proyectos piloto destinados a
compartida relativa a cada certificado; evaluar la capacidad de la cadena de bloques para
• integridad de los datos y control del acceso ofrecer una cadena de suministro más rápida, fiable
mediante la autenticación de los funcionarios de y transparente. Esos proyectos se desarrollarán de
aduanas encargados de funciones y autorizaciones forma paralela a los procesos actuales del CBSA, por
específicas; lo que los participantes deben respetar los procesos
• transparencia de los datos intercambiados; establecidos y, al mismo tiempo, publicar las actividades
• posible reducción de los plazos y los costos para relacionadas con cada producto basado en la cadena
los OEA, al garantizarles la aplicación automática de de bloques.
los beneficios en los orígenes y los destinos a partir
del momento en que las autoridades aduaneras de Los proyectos piloto tienen por objeto evaluar la
los interlocutores en el marco de ARM les otorgan la capacidad de las soluciones de cadena de bloques
certificación OEA. y determinar si las plataformas podrían desempeñar
una función en los procesos operativos del CBSA. No
El proyecto bConnect del Mercosur está llevando a obstante, la plena integración va más allá del alcance de
cabo la pena implantación de la cadena de bloques los proyectos piloto.
privada Hyperledger Fabric 1.4 para que las autoridades
aduaneras y los OEA de los miembros del Mercosur El CBSA también participó en el proyecto piloto
intercambien información, al tiempo que se garantiza TradeLens. La fase 1 tuvo lugar en abril y mayo de
la integridad de cualquier información compartida y 2019 y consistió en el seguimiento de los movimientos
se verifican las identidades de quienes introducen de contenedores marítimos procedentes de un puerto
información en la plataforma. La plataforma permite a las marítimo extranjero que llegaban a un gran puerto
autoridades aduaneras compartir información con mayor marítimo canadiense. La fase 2 del proyecto piloto se
rapidez, eficiencia y seguridad e incluye a la Argentina, llevó a cabo en junio y julio de 2020, y se incluyeron
el Estado Plurinacional de Bolivia, el Brasil, el Paraguay envíos marítimos de cualquier origen para aumentar
y el Uruguay. Actualmente se está revisando el modelo y el tamaño de la muestra y la complejidad de los tipos
evaluándose la recopilación de datos privados. Algunos de movimientos (es decir, bajo control aduanero,
datos podrían ser compartidos por subconjuntos de multipuerto, transbordo, multimodal)

23
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

El resultado deseado por el CBSA era determinar si la Guatemala

cadena de bloques podía ofrecer beneficios viables y
útiles, en particular la mejora de la calidad y la seguridad Guatemala trabaja en el desarrollo de un nuevo modelo
de los datos, la transparencia de las transacciones y de despacho marítimo y aéreo basado en la cadena
una mayor disponibilidad de información. Si bien se de bloques, tomando como referencia los sistemas
produjo un aumento de la visibilidad y la trazabilidad de de comunidad portuaria. El proyecto tiene por objeto
los contenedores, no se dispuso de datos adicionales automatizar las exportaciones y desarrollar servicios en
o eran limitados. Según la evaluación del CBSA, la línea para intercambiar información con otras terminales
plataforma carece actualmente del número necesario de aduaneras. Entre los beneficios previstos figuran los
participantes (concretamente, propietarios y vendedores siguientes:
de carga, agentes de aduanas y transportistas de carga
marítimos). • simplificación, automatización y transparencia de la
entrada y salida de mercancías;
Además, dado que la información facilitada por • interoperabilidad entre todas las partes interesadas
las partes interesadas era voluntaria (es decir, sin del sistema aduanero nacional (es decir, autoridades
obligaciones jurídicas ni reglamentarias), los volúmenes aduaneras y otros organismos que intervienen en
de contenido y la calidad de los datos eran discordantes la frontera, transportistas, operadores de terminal,
y dependían totalmente de la capacidad técnica de los agrupadores, importadores y exportadores);
declarantes para proporcionar esa información y hacerlo • trazabilidad, intercambio seguro de datos e
según su propio criterio. Aunque el CBSA tiene interés información en tiempo real sobre los procesos de
en la información sobre el movimiento de contenedores logística y despacho de aduana.
y su origen facilitada por TradeLens, no se trata de
datos realmente necesarios para llevar a cabo su misión Actualmente, se está tratando de obtener el apoyo de
principal. los asociados para elaborar un estudio de viabilidad y
la definición de los sistemas de comunidad portuaria
La gestión fronteriza requiere más información de la adaptados a sus necesidades nacionales. Una vez
que actualmente está disponible en TradeLens, como completados, se compartirán con todas las partes
las declaraciones de los importadores y la información interesadas pertinentes para su validación y, a
de los manifiestos que va más allá de lo necesario para continuación, se desarrollará el programa informático y
poder trasladar las mercancías. se adoptará.

El CBSA sigue participando en el seguimiento de Perú

los movimientos de contenedores en un gran puerto
marítimo canadiense y en una instalación de inspección El Perú ha informado de la utilización de LACChain para
de contenedores. intercambiar información con los países de la Alianza

24
 2. LA CADENA DE BLOQUES Y LA TECNOLOGÍA DE REGISTRO DISTRIBUIDO

del Pacífico. LACChain es una alianza global público- La evaluación de la aplicación y las cuestiones jurídicas
privada respaldada por el BID Lab (el laboratorio de y de política planteadas en la prueba de concepto
innovación del Grupo del Banco Interamericano de determinaron que el uso de la cadena de bloques
Desarrollo) para promover la integración y el desarrollo mejoraba tanto la comunicación entre la CBP y los
económico y social entre Chile, Colombia, México y comerciantes como la documentación relativa a la
el Perú, proporcionando la infraestructura necesaria recepción y agilizaba los trámites, al eliminarse los
para desarrollar aplicaciones interoperables de requisitos de documentación manual y la introducción
cadena de bloques en América Latina y el Caribe. Los de datos por duplicado.
miembros fundadores de LACChain identificaron una
fragmentación y dispersión de las comunidades y redes También resultaba más fácil acceder a la documentación
de cadenas de bloques, lo que limitaba los esfuerzos complementaria y, dado que se recibían los datos
que se están realizando para adoptar esta tecnología. completos con la presentación inicial de la declaración
sumaria de entrada, los posibles problemas se
Además de un entorno muy fragmentado con redes detectaban desde un principio. Además, en septiembre
que no eran interoperables, también había una falta de 2019, la CBP realizó una prueba de concepto sobre
de normas y protocolos internacionales y no existía derechos de propiedad intelectual, en la que se ensayó
colaboración entre las entidades públicas, privadas y la tecnología de cadena de bloques para facilitar los
académicas. En la actualidad, LACChain ofrece tres envíos sobre la base de relaciones fundadas en licencias
infraestructuras que pueden utilizarse en proyectos y conocidas (relaciones entre la autoridad otorgante y el
aplicaciones: una cadena de bloques; un sistema de titular de una licencia).1,2
identidad soberana; y dinero tokenizado que permite la
representación digital de la moneda de curso legal. Una
de las aplicaciones que utiliza el ecosistema LACChain
es el proyecto CADENA, como se señaló anteriormente.

Estados Unidos de América

En septiembre de 2018, la Oficina de Aduanas y

Protección Fronteriza de los Estados Unidos (CBP)
Notas finales
llevó a cabo una prueba de concepto sobre la aplicación
1
Véase también http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/
de la tecnología de cadena de bloques en el proceso de
global/pdf/topics/facilitation/ressources/permanent-technical-
presentación de declaración sumaria de entrada en el committee/223-224/pc0542e1a.pdf?la=en y http://www.
marco del Tratado de Libre Comercio de Centroamérica wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/
ressources/permanent-technical-committee/223-224/pc_0542_
(CAFTA) y del comercio con el Canadá y México. annex_e.pdf?la=en.
2
https://www.cbp.gov/trade/ace/whats-new-innovation.

25
3
El Internet
de las cosas
Los miembros están experimentando con el uso del IdC para
automatizar plenamente los puestos fronterizos y los procedimientos
aduaneros en los puertos nacionales. En el marco de otros proyectos
se ha introducido el análisis centralizado de imágenes de rayos X
en múltiples estaciones de escaneo y el uso de antenas o precintos
electrónicos para la identificación por radiofrecuencia (RFID) a fin de
garantizar el seguimiento de los bienes y los medios de transporte.

Gracias al IdC, los miembros gozan de una mejor Fase de adopción

gestión de riesgos, de una mayor eficiencia en los
procesos de despacho aduanero y de mejores La mitad de los miembros que respondieron indicaron
análisis. Con todo, uno de los principales desafíos que utilizan el IdC en los procesos operativos
es la integración de la información reunida mediante aduaneros, y el 9% tiene previsto su implantación
los dispositivos del IdC con los sistemas operativos (véase el gráfico 8). No obstante, hasta un 40% no tiene
de las aduanas y la falta de compatibilidad e previsto utilizar la tecnología. De los 72 miembros que
interoperabilidad de las diferentes soluciones del IdC. respondieron que utilizan el IdC, la mayoría indicó que
habían implantado el escaneo de rayos X o tomografía
La información recabada mediante dispositivos computarizada (TC), y un alto número utiliza lectores de
inteligentes, en la mayoría de los casos, no se códigos QR y códigos de barras, lectores y cámaras
comparte con otras partes interesadas. Sin embargo, de matrículas automatizados y precintos electrónicos.
los que sí comparten esta información a menudo
disponen de múltiples canales de intercambio de Con respecto al intercambio de la información reunida
datos y comparten su información principalmente con mediante dispositivos del IdC, 78 miembros dieron 108
otros organismos gubernamentales o autoridades respuestas, lo que significa que algunas autoridades
aduaneras y, en algunos casos, con el sector privado. aduaneras utilizan múltiples canales (véase el gráfico
9). Para los que comparten información, la mayoría
solo comparte información con otros organismos
gubernamentales y autoridades aduaneras. Un gran
número de los miembros que respondieron (31) no
comparte información con ninguna parte interesada.

27
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

GRÁFICO 8 GRÁFICO 9

Fase de adopción del Internet Intercambio de información

de las cosas con otras partes interesadas

9%
No se comparten datos 31
40% Está
No está
previsto
previsto
Con otros organismos gubernamentales 29
51%
Implantado
Con otras autoridades aduaneras 24

Con el sector privado 13

Escáneres de rayos X y TC 54 Mediante

plataformas
de intercambio 11
Lectores de códigos QR de datos
y códigos de barras 32

Lectores y cámaras de Nota: El total de miembros que respondió asciende a 108.

matrículas automatizados 28 Las cifras indican el número de respuestas correspondiente
a cada categoría.

Precintos
electrónicos 26

Varios miembros dieron ejemplos de sus soluciones

Otros 5 de intercambio de datos. Uno de ellos es Indonesia,
que utiliza el Ecosistema Logístico Nacional, una
plataforma de intercambio de datos mediante la cual
Nota: El total de miembros que respondió asciende a 94. Las los organismos gubernamentales y el sector privado
cifras del diagrama inferior indican el número de respuestas comparten documentos comerciales e información
correspondiente a cada categoría (los encuestados podían
relativa al flujo de bienes internacionales. Con la
dar más de una respuesta).
interfaz de programación de aplicaciones, tanto las

28
 3. EL INTERNET DE LAS COSAS

plataformas logísticas nacionales como las mundiales GRÁFICO 10

pueden compartir información (por ejemplo, transporte
por carretera, almacenamiento, transporte marítimo, Principales ventajas de la introducción
expediciones). del Internet de las cosas

La plataforma permite reducir la duplicación de

documentos e información y simplificar los procesos Mejor gestión de riesgos 67
operativos mediante servicios de inspección integrados,
con comunicaciones, servicios portuarios y permisos Mayor eficiencia de los procesos
únicos. Otro ejemplo es Italia, que está desarrollando de despacho aduanero
66
un modelo que funcionará con otras autoridades
aduaneras, en particular mediante el uso de precintos Mejores análisis 59
electrónicos de RFID pasiva.

Costos laborales
más bajos 40
Ventajas
Ayuda a priorizar
La principal ventaja del IdC para las autoridades 37
el despacho aduanero
aduaneras es el aumento del volumen y la variedad de
los datos, lo cual a su vez ayuda a mejorar la gestión
de riesgos, la eficiencia de los procesos de despacho
Nota: El total de miembros que respondió asciende a 83.
aduanero y los análisis (véase el gráfico 10). Un Las cifras indican el número de respuestas correspondiente
miembro mencionó la ventaja de supervisar la integridad a cada categoría (los encuestados podían dar más de una
del movimiento de la carga objeto de transbordo entre respuesta).

los puntos de control de entrada y salida. Otro hizo

hincapié en la ventaja de utilizar el IdC para estandarizar
los procesos en beneficio de los comerciantes, las soluciones innovadoras que ya implementan las
mejorando el desempeño de los puertos mediante la autoridades aduaneras y reduciendo los procedimientos
reducción del tiempo que llevan las operaciones de manuales para mejorar la seguridad y el comercio
carga y descarga en las zonas portuarias, vinculando legítimo.

29
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

Obstáculos a la adopción GRÁFICO 11

Muchos encuestados consideran que el costo Principales obstáculos a la adopción

de introducir soluciones del IdC es un obstáculo del Internet de las cosas
importante, junto con la integración de esa tecnología
en los procesos establecidos y las cuestiones de Costo 42
compatibilidad e interoperabilidad de los diferentes
sistemas (véase el gráfico 11). Integración del IdC con
los procesos aduaneros 36
Un obstáculo importante es que no siempre se dispone
Compatibilidad e interoperabilidad
de los conocimientos necesarios para introducir el IdC. de los diferentes sistemas de IdC 34
Los encuestados indican la falta de conocimientos
especializados y de buenas prácticas, así como la Falta de conocimientos
especializados 31
dificultad de manejar datos no estructurados. También
se mencionaron cuestiones jurídicas, la seguridad y Manejo de datos no estructurados
privacidad de los datos y la falta de una estrategia del del IdC y capacidad para 25
transformar la información
Gobierno.
Falta de buenas
prácticas 21
Los encuestados también hicieron hincapié en que,
si dos o más países vecinos introducen soluciones Falta de impulso en el uso
del IdC, todos ellos podrían beneficiarse plenamente del IdC por otras partes 20
interesadas
a través de las fronteras. Sin embargo, no todas las
autoridades aduaneras están familiarizadas con la Sistemas tradicionales
existentes 18
tecnología, ni pueden introducirla; es más, a menudo se
resisten al cambio. Esta falta de infraestructura es otro Cuestiones relacionadas
obstáculo para que haya una adopción más amplia de con la seguridad y 16
privacidad de los datos
las tecnologías basadas en el IdC.
Falta de una
estrategia 15
gubernamental

Cuestiones
jurídicas
14

Nota: El total de miembros que respondió asciende a 82. Las

cifras indican el número de respuestas correspondiente a cada
categoría (los encuestados podían dar más de una respuesta).

30
 3. EL INTERNET DE LAS COSAS

Ejemplos de uso Estados bálticos

África Oriental y Meridional Estonia, Letonia y Lituania aplican el Sistema de

Intercambio de Imágenes de Rayos X del Báltico
En la región de África Oriental y Meridional, el IdC se (BAXE), gestionado por la autoridad aduanera de
utiliza para facilitar la liquidación del tránsito mediante Lituania. El BAXE se diseñó para abordar desafíos tales
códigos QR. Zambia utiliza códigos QR para la como la falta de interoperabilidad de los escáneres
liquidación en línea del tránsito. En Eswatini, se utilizan de rayos X producidos por diferentes vendedores,
los códigos de barras generados por el software las disparidades en los programas informáticos y
del Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA las interfaces de usuario, y la falta de programas
World), que es uno de los elementos necesarios para informáticos de formación unificados.
implementar el IdC.
Desde su adopción, 16 escáneres de rayos X en
Europa funcionamiento en Estonia, Letonia y Lituania se han
integrado en el BAXE y se han establecido dos centros
El uso del IdC es generalizado en Europa y está de formación en Riga y Vilnius.
integrado plena o parcialmente en los sistemas
automatizados para el despacho aduanero. Las cámaras El uso de un único formato por los tres países ha
de vigilancia en circuito cerrado, los escáneres de rayos permitido el intercambio de imágenes de rayos X, que
X, el seguimiento por GPS y los lectores de matrículas posteriormente se analizan a nivel central en Letonia, en
se utilizan de forma bastante amplia y están integrados el marco de un proyecto piloto iniciado en septiembre
en los procesos aduaneros a nivel nacional, o incluso se de 2019. El establecimiento de formación especializada
comparten a nivel regional. para operadores de sistemas de rayos X y el programa
informático de formación unificado para el análisis de
Otros proyectos incluyen el uso de datos de imágenes han optimizado la asignación de los recursos
delimitación geográfica (geofencing) y telemáticos humanos y han mejorado la calidad de los análisis de las
para transferir información a las autoridades aduaneras imágenes.
mediante teléfonos inteligentes y aplicaciones para
reconocer las llegadas a la frontera (por ejemplo, Suiza También hay un sistema de reconocimiento de matrículas
los utiliza). automatizado entre los Estados bálticos y Polonia, y el
IdC se utiliza en el proyecto piloto titulado “Corredor
como servicio” (CaaS) para experimentar con la plena
automatización de un puesto fronterizo. Los datos de
sensores identifican los vehículos por su matrícula y
GPS en un puesto fronterizo septentrional específico.

31
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

Italia Hong Kong, China

La Agencia de Aduanas y Monopolios (ADM) lleva a Desde 2016, el sistema de cerradura electrónica única
cabo un proyecto para digitalizar completamente los (SELS) ha conectado el sistema de facilitación del
procedimientos aduaneros en los puertos italianos para transbordo intermodal del Departamento de Aduana e
los bienes transportados por ferrocarril y carretera. Impuestos Especiales de Hong Kong con el despacho
El proyecto, en el que participan las principales de aduana rápido de la autoridad aduanera continental,
instituciones portuarias, se basa en el IdC e incluye a fin de establecer un canal verde para facilitar el flujo
lectores especiales que aportan información a las de bienes mediante un servicio de despacho fluido.
partes interesadas autorizadas. Se genera un código
de identificación único en un formato de identificador La cerradura electrónica única y la tecnología GPS,
único universal, que expide la ADM. El sistema, que es acreditadas por ambas autoridades aduaneras, se
interoperable con la Autoridad de Sistemas Portuarios, aplican en el marco del SELS con arreglo al principio
permite el seguimiento automático de los vehículos y los de cerradura electrónica única y supervisión separada.
bienes en la zona portuaria. El dispositivo de GPS se utiliza para el seguimiento
en tiempo real del movimiento de los bienes a fin de
Además de las ventajas para los operadores, como el garantizar la seguridad de la carga objeto de transbordo
hecho de que se exigen menos requisitos y documentos, en Hong Kong, China.
el objetivo es optimizar el movimiento multimodal de
los bienes para incrementar la competitividad del Indonesia
sistema portuario en la Red Transeuropea de Transporte
(TEN-T) y atraer nuevos flujos de tráfico mediante La Oficina de Aduanas de Tanjung Priok precinta
la estandarización y simplificación de los procesos electrónicamente los contenedores para supervisar su
aduaneros y el desarrollo de servicios avanzados traslado y monitorear las expediciones en tiempo real
basados en la tecnología del IdC, en cooperación con con GPS. Los contenedores precintados se monitorean
las autoridades aduaneras y otros interesados en los todos en una sala de control específica. Esta iniciativa
puertos. tiene por objeto mejorar los resultados de la Oficina de
Aduanas en la facilitación del flujo de bienes que sale
Asia y el Pacífico del puerto.

La región de Asia y el Pacífico tiene varios proyectos del Además, se espera que el flujo más rápido mediante
IdC que utilizan precintos electrónicos, códigos QR y procedimientos aduaneros simplificados creará un clima
escáneres de rayos X. favorable para las empresas y la inversión.

32
 3. EL INTERNET DE LAS COSAS

Malasia Timor-Leste

SmartCargo utiliza nuevos escáneres para la carga que En Timor-Leste, se incorporan códigos de barras en
incluyen un arco de detección radiológica y tecnología el Documento Administrativo Único de la SIDUNEA
de IA y de reconocimiento óptico de caracteres World, entre otros, y se utilizan comúnmente para el
vinculada al sistema aduanero. La matrícula y el número manifiesto, la declaración de bienes, los pagos, el pase
de contenedor se cotejan con las declaraciones del contenedor y el despacho y la salida de los bienes
aduaneras registradas. de las zonas aduaneras controladas.

El analista de imágenes revisa esta declaración junto Norte de África, Oriente Próximo y Oriente Medio
con la imagen escaneada de la carga, y se vigila el
contenedor por si contuviera radiaciones, en cuyo caso Varios proyectos en esta región utilizan escáneres de
se alertaría automáticamente al analista, que decidiría o rayos X y soluciones de seguimiento.
bien liberar el contenedor o bien someterlo a inspección
física. Idealmente, todo ello se lleva a cabo en un minuto Jordania
gracias a la interconectividad de los diferentes sistemas
que generan datos en tiempo real. Jordania está introduciendo puertas electrónicas en
los aeropuertos. En el Aeropuerto Internacional Reina
Malasia también tiene un proyecto para utilizar la Alia, en Amán, el Gobierno ha introducido un sistema
autoridad certificadora integrada para autenticar un automatizado para el control de inmigración con el
nuevo timbre fiscal. Cuando se escanea el código fin de reducir el tiempo de espera de los pasajeros a
QR, se verifica la autenticidad del timbre fiscal, lo cual solo unos segundos. El sistema utiliza la autenticación
reduce el riesgo de falsificación de timbres fiscales. en dos fases de las tarjetas de identificación de la
puerta electrónica utilizando la tecnología de RFID y
Singapur la verificación biométrica mediante huella dactilar de
los pasajeros. Los viajeros registrados pueden evitar
Singapur también utiliza precintos electrónicos para inmigración pasando directamente por las cabinas
mejorar la visibilidad y la seguridad de los movimientos automatizadas.
de los contenedores más allá de los puntos de control y
cuenta con un sistema de mando integrado para analizar Emiratos Árabes Unidos
imágenes de rayos X desde múltiples estaciones de
escaneo. Los Emiratos Árabes Unidos tienen varias iniciativas de
IdC, como la visualización mediante rayos X de la carga
en movimiento y una plataforma de control de riesgos
en los contenedores que genera imágenes de rayos X

33
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

y vigila los riesgos en el interior de los contenedores llegan a Argentina, cuya circulación se supervisa hasta
con escáneres integrados en el sistema de gestión de el punto de destino y se genera un registro de todos los
riesgos y declaraciones aduaneros. eventos ocurridos durante el tránsito interno.

La Oficina de Aduanas de Dubái integró un sistema de Además de la seguridad de las cargas y el monitoreo
seguimiento de buques que utiliza datos sobre el tráfico constante, las ventajas de la ISTA también incluyen un
marítimo para seguir a los buques por todo el mundo e proceso de declaración simplificado, la reducción de
incorpora esos datos en el sistema interno de gestión de costos, la agilidad de la cadena logística y la mejora
riesgos y declaraciones. El sistema de tráfico marítimo del tiempo máximo de cumplimiento operativo. De
utiliza el IdC para reunir los datos transmitidos mediante conformidad con las normas de la OMA y en aras de
un sistema de identificación automático de estaciones facilitar y garantizar el comercio internacional, se han
de recepción que conforman una red de tráfico marítimo. firmado con países de la región acuerdos mutuos en
Cuando un buque entra en una zona remota fuera del relación con la tecnología utilizada por la ISTA. Se está
alcance de una estación de recepción, su posición se promoviendo la coordinación de los trabajos con otras
detecta mediante seguimiento de satélites. autoridades aduaneras a fin de mejorar los controles
de la calidad, por ejemplo, mediante el intercambio de
América del Sur, América del Norte, imágenes escaneadas.
Centroamérica y el Caribe
Chile
Esta región utiliza el IdC para la inspección y el
seguimiento de mercancías a lo largo de la cadena Los puertos marítimos han adoptado lectores de
de suministro mediante escáneres de rayos X y de matrículas integrados con las autoridades aduaneras y
tomografía computarizada, precintos electrónicos y los sistemas portuarios.
lectores de matrículas.
Guatemala
Argentina
Las autoridades aduaneras han solicitado escáneres
La Iniciativa de Seguridad de Tránsito Aduanero (ISTA) de rayos X para controlar las operaciones de carga y
utiliza precintos electrónicos para las mercancías en descarga de mercancías. Se han instalado antenas de
tránsito, lo que permite a la Dirección General de RFID para recabar información sobre los bienes que
Aduanas (DGA) y al agente de transporte aduanero cruzan la autoridad aduanera de Pedro de Alvarado. Se
responder de forma inmediata ante cualquier siniestro, introducirán más antenas de RFID, lo cual garantizará
aportando seguridad a la cadena logística global y el seguimiento de las mercancías y los medios de
una reducción de los costos operativos. Los precintos transporte.
electrónicos se colocan en determinados envíos cuando

34
 3. EL INTERNET DE LAS COSAS

Estados Unidos de América

El CBP está estudiando el uso del IdC para gestionar

su amplia red de sensores. El objetivo es mejorar los
conocimientos sobre este ámbito y poner los datos a
disposición de un público más amplio dentro del CBP
mediante la utilización de un portal sobre el IdC. El CBP
también está estudiando implantar el IdC para ayudar a
modernizar la experiencia en la tramitación de la carga
en la frontera, reducir el tiempo dedicado a realizar
inspecciones y acelerar el paso de las mercancías. La
IA y el aprendizaje automático utilizarán los datos de los
dispositivos basados en el IdC para comprender mejor
la información reunida y proteger mejor las fronteras.

África Occidental y Central

En la región de África Occidental y Central, el IdC se

utiliza para hacer un seguimiento de las mercancías
en tránsito mediante precintos electrónicos y lectores
de códigos de barras (por ejemplo, en la República
Democrática del Congo).

35
4
Los macrodatos, el análisis de
datos, la inteligencia artificial
y el aprendizaje automátic
Alrededor de la mitad de las autoridades aduaneras utiliza una
combinación de análisis de macrodatos, inteligencia artificial y
aprendizaje automático, mientras que la otra mitad prevé hacerlo
en el futuro. La mayoría de los encuestados considera que la
tecnología ofrece claros beneficios, siendo los más predominantes
la gestión de riesgo y la identificación de perfiles de riesgo,
la detección del fraude y mayor grado de cumplimiento.

Es necesario establecer una estrategia de datos Sin embargo, las autoridades aduaneras pueden
para asegurar la mejora de la gestión y la calidad obtener grandes beneficios, como los siguientes:
de los datos que se requiere. Los obstáculos y las
dificultades que plantea la introducción de estos tipos • extracción de datos para fines de
de tecnología son, entre otros, el costo y la falta de inteligencia y gestión de riesgos;
conocimientos especializados y buenas prácticas. • auditorías y controles posteriores
al despacho de aduana;
Hay una gran demanda de recursos humanos con • elaboración de modelos basados en la IA para la
competencias técnicas avanzadas que a menudo interpretación de imágenes obtenidas por rayos X;
son difíciles de encontrar, como los arquitectos e • mejora de la eficiencia en la utilización más
ingenieros de datos, y los diseñadores de programas amplia y estratégica de los datos financieros
informáticos y de aprendizaje automático. Las y fiscales, para mejorar el cumplimiento y
leyes de protección de datos pueden limitar la los resultados de la recaudación pública de
medida en que pueden utilizarse los datos. ingresos y luchar contra el contrabando;
• diseño de chatbots para responder
La falta de orientación sobre la manera de interpretar a consultas públicas en línea;
esa legislación al analizar datos a efectos aduaneros • clasificación de los aranceles;
se traduce a menudo en una excesiva cautela al • revelación de posibles anomalías en esferas
elaborar proyectos y restringe el intercambio de datos de ingresos altos (por ejemplo, las mercancías
entre organizaciones y autoridades aduaneras. sujetas al impuesto especial sobre el consumo);
• detección de anomalías en términos de
subvaloración y sobrevaloración.

37
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

GRÁFICO 12
La falta de orientación sobre
Fase de adopción de los macrodatos,
la manera de interpretar las el análisis de datos, la inteligencia
leyes de protección de datos artificial y el aprendizaje automático
restringe el intercambio de
datos entre organizaciones Análisis de
macrodatos
y autoridades aduaneras. No hay
y datos
Planes de
planes introducir
análisis de
macrodatos y
datos

Fase de adopción
26% 18%
Según la Encuesta, el 44% de los miembros que
respondieron utiliza análisis de macrodatos, IA y
aprendizaje automático (véase la figura 12), mientras
que el 33% tiene planes para introducir su utilización. 14%
En la actualidad, una minoría de los encuestados (23%) 13%
carece de planes.
10%
16%
12%

Planes IA y
para todo aprendizaje
automático

Todos Planes de
introducir IA
y aprendizaje
automático

Nota: Respondieron 94 miembros en total.

38
 4. LOS MACRODATOS, EL ANÁLISIS DE DATOS, LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL Y EL APRENDIZAJE AUTOMÁTICO

Beneficios GRÁFICO 13

Los principales beneficios notificados son la mejora de Principales beneficios de la

la gestión de riesgo y la identificación de perfiles de introducción de los macrodatos,
riesgo, la detección del fraude y el cumplimiento, las el análisis de datos, la inteligencia
auditorías aduaneras y la identificación de anomalías artificial y el aprendizaje automático
(véase el gráfico 13).
Mejora de la gestión de riesgo e identificación
La predicción de tendencias futuras y la mejora de la de perfiles de riesgo, detección de fraudes, 67
mayor cumplimiento
facilitación del comercio y de la recaudación de ingresos
también ocupan un lugar destacado. Sin embargo, un
Facilitación de la realización
número menor de encuestados se refirió a las mejoras de inspecciones de aduana 71
en la formación de imágenes de contenedores y las y la identificación de anomalías
búsquedas visuales.

Predicción de las tendencias

Algunos encuestados señalaron una mejora significativa futuras 65
en la calidad de los datos cuando se combinaban
múltiples fuentes de datos comerciales con los datos
aduaneros. Por ejemplo, Bélgica está procediendo así Mejora de la facilitación 57
para mejorar la calidad de los datos y, en consecuencia,
la calidad de los análisis de datos y la inteligencia.
Mejora de la recaudación
Mediante la integración de modelos de aprendizaje de ingresos
57
supervisado y no supervisado, se pueden mejorar
los resultados de la firmeza de la selección de las
Mejora de la toma de
transacciones, ya sea durante el procesamiento o a imágenes (contenedores) 37
posteriori. Asimismo, la incorporación de modelos de las búsquedas

selección avanzados implica que los resultados pueden

interpretarse de manera más eficiente, los cuales
Nota: Respondieron 100 miembros en total. Las cifras indican
pueden a su vez incorporarse a los mecanismos de el número de respuestas obtenidas para cada categoría (los
selección, lo que refuerza sus resultados. Los modelos encuestados podían dar más de una respuesta).
permiten reducir la arbitrariedad como consecuencia de
decisiones basadas única y exclusivamente en la opinión
de expertos.

39
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

Obstáculos a la adopción GRÁFICO 14

Los obstáculos para la aplicación más significativos Principales obstáculos a la adopción

señalados fueron la falta de conocimientos de los macrodatos, el análisis
especializados y los costos (véase el gráfico 14). de datos, la inteligencia artificial
Se señalaron como obstáculos la falta de buenas y el aprendizaje automático
prácticas, los sistemas tradicionales vigentes, la falta
de uso por otras partes interesadas (18 encuestados),
Falta de conocimientos
la ausencia de una estrategia pública y las cuestiones 60
especializados
jurídicas, similares a los obstáculos señalados para la
introducción de la Internet de las cosas. Los miembros
que respondieron también mencionaron cuestiones Costos 54
relativas a la gestión de los datos, la calidad de los
datos, la organización de la información, las tareas y las
Falta de buenas
funciones. 31
prácticas

Sistemas
tradicionales 22
existentes

Falta de impulso
por otras partes 18

Falta de
estrategia 13
gubernamental

La incorporación de modelos Dificultades

12
jurídicas
de selección avanzados
implica que los resultados
pueden interpretarse de Nota: Respondieron 94 miembros en total. Las cifras indican
el número de respuestas obtenidas para cada categoría (los
manera más eficiente. encuestados podían dar más de una respuesta).

40
 4. LOS MACRODATOS, EL ANÁLISIS DE DATOS, LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL Y EL APRENDIZAJE AUTOMÁTICO

Un encuestado exige, a día de hoy, únicamente una utilización a gran escala de datos y de la tecnología de
parte de los datos que realmente necesita, mientras que la IA requiere una nueva mentalidad en el desarrollo de
todo lo demás lo facilita voluntariamente el transportista los sistemas informáticos aduaneros.
o el proveedor de servicios. Incluso en el caso de
los datos que deben comunicarse obligatoriamente, Para incorporar los datos sobre las transacciones
como la información anticipada sobre los pasajeros aduaneras procedentes de múltiples fuentes en una
que recopilan las compañías aéreas, la obtención de la única plataforma y examinar los macrodatos desde una
calidad necesaria (es decir, puntualidad, exhaustividad) perspectiva de 360º hace falta modificar los sistemas
requiere un gran esfuerzo. También puede ser difícil informáticos actuales. En algunos casos, se plantearán
convenir en un alcance lo suficientemente amplio de los obstáculos jurídicos a la utilización sin restricciones
acuerdos de intercambio de datos necesarios con los de los datos. Las autoridades aduaneras se enfrentan
proveedores de datos de terceros, incluso dentro de la a problemas con los sistemas tradicionales y pueden
administración pública. seguir dependiendo en gran medida de la tramitación
en papel.
La utilización correcta de los macrodatos y el
aprendizaje automático en las grandes organizaciones Tanto las autoridades aduaneras como las leyes de
no es fácil y a menudo requiere modificar la manera en protección de datos pueden limitar el uso de los
que se manejan los datos desde una perspectiva más datos a efectos aduaneros. La legislación de la UE
amplia, incluso disponer de una estrategia de datos y recoge el Reglamento General de Protección de Datos
establecer un mecanismo para garantizar la gobernanza (RGPD) y el Código Aduanero de la Unión. Según las
y la gestión de los datos. Esos mecanismos pueden definiciones recogidas en el RGPD, prácticamente
contribuir a obtener datos de mejor calidad y a maximizar todos los conjuntos de datos aduaneros contienen
el valor de la información extraída (es decir, toma de algún dato personal, ya sea directa o indirectamente,
decisiones basadas en pruebas, automatización). que pueden ser nombres, direcciones, números de
teléfono e identificaciones de empresas, que podrían
Los encuestados también observan que las autoridades utilizarse para seguir el rastro de determinadas personas
aduaneras pueden desaprovechar la oportunidad de o empresas. Esos campos de datos a menudo no están
oro de utilizar plenamente la tecnología si no están estructurados ni permiten excluir fácilmente los datos
dispuestas a gestionar el cambio. No ha sido fácil formar personales sin perder la esencia de la información.
a las personas para la adquisición de las competencias
adecuadas. Hay una gran demanda de ingenieros con Para trabajar con datos aduaneros, se puede elegir
competencias técnicas avanzadas. entre datos anonimizados con restricciones mínimas
de protección de datos (pero con datos menos útiles)
El dinamismo del mercado laboral de la IA también y datos personales (en cuyo caso se aplican muchas
puede dificultar retener esos perfiles en los equipos. La disposiciones de la legislación nacional y de la UE).

41
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

La mayoría de los Estados miembros de la UE ya

contaba con leyes de privacidad que han tenido que
Se puede trabajar con
adaptarse para cumplir con lo dispuesto en el RGPD,
o incluso ir más allá. Sin embargo, no se ofrece una datos personales pero
orientación clara sobre la manera de interpretar estas
está limitado a casos de
leyes conjuntamente, en el contexto del análisis de datos
a efectos aduaneros. Esa falta de orientación clara sobre uso específicos, lo que
la interpretación a menudo se traduce en una cautela
requiere mucha voluntad,
excesiva en la elaboración de proyectos. También limita
fuertemente los casos en que una organización puede tiempo y esfuerzo.
intercambiar datos con otras autoridades aduaneras. En
la práctica, suele ocurrir lo siguiente:

(i) El procesamiento de datos solo puede ser realizado (iv) El funcionario encargado de la protección de
por determinadas categorías de personal (por datos debe validar todos esos procedimientos
ejemplo, prospectores de datos, analistas de y documentos antes de que se adopten otras
riesgos, gestores de datos). medidas.
(ii) El intercambio de datos solamente puede realizarse (v) Debe obtenerse la autorización expresa del
con otras partes si se ha firmado un acuerdo (o un comité de protección de datos para poder añadir
protocolo específico) sobre el procesamiento de datos externos con información personal en la
los datos. Las negociaciones pueden durar mucho infraestructura informática.
tiempo o incluso fracasar. El contenido se debe
modificar y aprobar nuevamente cada vez que se
define un nuevo objetivo o se añade una nueva
fuente o categoría de datos.
(iii) Deben respetarse los procedimientos internos
para cerciorarse de que todo esté debidamente
documentado y los datos estén protegidos
(cifrados y seudonimizados, si no se necesitan los
datos completos). La infraestructura informática
destinada especialmente al intercambio de datos
(es decir, los servidores) solo puede establecerse
una vez que un funcionario especialmente
encargado de la protección de datos aprueba el
proceso de privacidad.

42
 4. LOS MACRODATOS, EL ANÁLISIS DE DATOS, LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL Y EL APRENDIZAJE AUTOMÁTICO

En última instancia, se puede trabajar con datos Ejemplos de utilización

personales, pero está limitado a casos de uso
específicos, lo que requiere mucha voluntad, tiempo y Los encuestados facilitaron muchos ejemplos de
esfuerzo. El proceso es tedioso y debe repetirse cada utilización de los macrodatos, el análisis de datos, la
vez que se incorpora un nuevo elemento. Por otra parte, inteligencia artificial y el aprendizaje automático en muy
trabajar sin datos personales no es mucho más sencillo, diversos proyectos y casos. En el cuadro 2 se resumen
ya que excluir datos personales también conlleva el las respuestas facilitadas según el tipo de tecnología.
procesamiento de los mismos.

Un encuestado planteó la cuestión de cómo gestionar

las expectativas. Hay limitaciones respecto de lo que se
puede lograr teniendo en cuenta las cuestiones jurídicas
y de calidad de los datos relativas a los análisis de los
macrodatos aduaneros. Dar a conocer esas limitaciones
a los gestores y a los responsables de la formulación de
políticas es clave para poder avanzar.

43
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

CUADRO 2

Ejemplos de utilización de los macrodatos, el análisis de datos, la inteligencia artificial

y el aprendizaje automático

Auditorías y controles posteriores Incumplimiento de las devoluciones

al despacho de aduana y los reembolsos

Sistemas automatizados de polarización Detección de mercancías prohibidas

Clasificación errónea de los aranceles e Vigilancia de los resultados de la prestación

incumplimiento del dictamen arancelario de servicios en tiempo real

Uso indebido de las concesiones (incluidos Aportación de una visión histórica en

las órdenes de concesiones arancelarias, la información estadística aduanera para
los decretos, los acuerdos de libre la planificación y la previsión futuras
comercio y el ocultamiento del origen)
Puntuación del riesgo de cumplimiento
Detección de anomalías en esferas de ingresos en las actividades comerciales
altos (incluidas las mercancías equivalentes
a mercancías sujetas a impuestos especiales Identificación de los envíos por mensajería y postales
como el alcohol, el tabaco y el petróleo) de poco valor para mejorar la evaluación del riesgo

Detección de anomalías en materia Identificación de los particulares

de dumping y derechos compensatorios de bajo riesgo en las fronteras

Detección de anomalías en términos Desarrollo de análisis avanzados

de subvaloración y sobrevaloración para los OEA

44
 4. LOS MACRODATOS, EL ANÁLISIS DE DATOS, LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL Y EL APRENDIZAJE AUTOMÁTICO

Ejemplos especialmente aplicables Ejemplos especialmente aplicables a la

al análisis de macrodatos y datos inteligencia artificial y el aprendizaje automático

Extracción de datos para fines de Modelos basados en IA para la interpretación

inteligencia y gestión de riesgos de imágenes obtenidas por rayos X

Utilización de datos financieros y fiscales para mejorar IA y aprendizaje automático para mejorar
el cumplimiento y los resultados de la recaudación los procesos de gestión de riesgos (por
pública de ingresos y luchar contra el contrabando ejemplo, canal de retroalimentación sobre los
resultados de las inspecciones, segmentación
Análisis de volúmenes ingentes de información de clientes, evaluación automática, mejora de
obtenida por Internet para identificar la identificación de perfiles de riesgo)
tendencias delictivas respecto de los
derechos de propiedad intelectual Chatbots para responder a peticiones de información del
público en línea y robots físicos para responder a dudas
Extracción de datos sobre las importaciones que planteen los viajeros en los puntos de control

Análisis de gráficos sobre la elusión Ciberpatrullas de multiplataformas

de las normas comerciales
Escáneres de TC provistos de IA para
Análisis de datos sobre las exportaciones mejorar las capacidades de aplicación y la
y las importaciones eficiencia en el despacho de aduana

Análisis de datos sobre recomendaciones Automatización de los procedimientos manuales

acerca de los precios repetitivos en los que está en juego la protección
de los ingresos (por ejemplo, la investigación en
Desarrollo de un lago de datos para línea de los precios de mercado y la implantación
reagrupar todos los datos aduaneros y de la IA para ayudar a aplicar filtros inteligentes
establecer una fuente única de verdad en los resultados de las investigaciones)

Utilización de la IA junto con la clasificación

del Sistema Armonizado

45
5
Los efectos y
la facilidad
para adoptar
las tecnologías
avanzadas
La encuesta tiene por objeto evaluar las expectativas de los
encuestados respecto de los efectos positivos que la tecnología
tendrá en las actividades aduaneras en el futuro.

Se consideró que los macrodatos, el análisis de datos,

la IA y el aprendizaje automático tenían la mayor
repercusión futura en las actividades aduaneras. De los
Aunque la cadena de bloques
89 encuestados, 36 le dieron la puntuación más alta de tiene un gran potencial,
10 (véase el gráfico 15).
numerosos problemas podrían
Todos los encuestados, salvo uno, dieron una dificultar su utilización.
puntuación de cinco a la repercusión de esta tecnología.
De ello se desprende que es elevado el nivel de
confianza en una tecnología que ya lleva algún tiempo
utilizándose y cuya utilización aumenta constantemente,

GRÁFICO 15 50%

Impacto de las tres esferas de la tecnología avanzada en las actividades aduaneras

40
Cadena de bloques

Internet de las cosas

30
Macrodatos, análisis
de datos, inteligencia
20 artificial y aprendizaje
automático

10

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
I M PAC TO B A J O I M PAC TO A LTO

47
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

en particular para mejorar las capacidades de gestión de Los encuestados parecen más dubitativos ante la
riesgos de las autoridades aduaneras. pregunta de si sería fácil adoptar las tecnologías. En una
medida equivalente, las puntuaciones son inferiores a las
Si bien la cadena de bloques tiene un gran potencial, los relativas al impacto que podrían tener las tecnologías
encuestados consideraron que numerosas dificultades (véase el gráfico 16).
importantes desde el punto de vista de la aplicación
podían dificultar su uso por las administraciones No obstante, parece haber más optimismo en cuanto a
aduaneras. El hecho de que una gran proporción de la facilidad para adoptar la cadena de bloques, mientras
encuestados otorgaran una puntuación de cinco o que las respuestas relativas tanto a la Internet de las
menos puntos es un reflejo de cierta indecisión y falta cosas como a la IA y el aprendizaje automático estaban
de confianza en su utilización futura. repartidas de manera más uniforme.

Los encuestados consideran las tecnologías de la

Internet de las cosas similares a la cadena de bloques.
Sin embargo, ninguno le dio la puntuación más baja, lo
que indica que se confía más en el éxito de los
proyectos de Internet de las cosas.

48
 5. LOS EFECTOS Y LA FACILIDAD PARA ADOPTAR LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS

GRÁFICO 16 50%

Facilidad para adoptar estos tipos de tecnología

25
Cadena de bloques

20 Internet de las cosas

Macrodatos, análisis
15 de datos, inteligencia
artificial y aprendizaje
automático
10

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
M U Y FÁC I L MUY DIFÍCIL

49
6
Conclusión
La Encuesta pone de relieve que las autoridades aduaneras de todo
el mundo están muy interesadas en probar y aplicar las tres esferas
de tecnología avanzada y que están participando activamente en
ello. Más de la mitad de los encuestados indican que utilizan IdC, AI
y aprendizaje automático, mientras que solamente la Argentina y el
Uruguay están implantando en estos momentos la cadena de bloques.

Esta colaboración entre la OMA y la OMC tiene La información que aquí se presenta puede servir
por objeto comprender mejor la forma en que las de base para las medidas de política encaminadas
tecnologías avanzadas punteras pueden ayudar a las a garantizar que las autoridades aduaneras puedan
autoridades aduaneras a facilitar el comercio, además contribuir al comercio sin papel. La publicación será
de arrojar luz sobre las oportunidades y desafíos a que de especial interés para los miembros de la OMA
se enfrentan al hacer uso de las tecnologías. y de la OMC en el proceso de aplicación del AFC,
que desempeña un papel fundamental en el impulso
La información sobre numerosos proyectos piloto y del comercio y la producción mundiales y en la
pruebas de concepto pone de manifiesto el interés facilitación del comercio mediante la simplificación, la
por ampliar la utilización de estas tecnologías, así modernización y la armonización de los procedimientos
como la certeza de que serán beneficiosas para que aduaneros.
las autoridades aduaneras consigan sus objetivos y
respalden el comercio transfronterizo. Las autoridades aduaneras han dado muestra de
cierta cautela y son conscientes de los obstáculos
Se prevé una serie de beneficios comunes a partir y dificultades que plantea la adopción de estas
de la adopción de estas tres esferas de tecnología tecnologías, como el costo, la falta de conocimientos
avanzada, como por ejemplo, una mayor transparencia especializados, la necesidad de una estrategia
de los procedimientos, una mejor gestión de riesgo y de gubernamental y cuestiones jurídicas. Esta toma de
identificación de perfiles de riesgo, y una mejora de la conciencia es un paso importante para sacar buen
calidad de los datos, lo que dará lugar a procedimientos provecho de los beneficios que ofrecen las tecnologías
de despacho de aduana más eficaces y una mayor punteras.
recaudación de ingresos.

51
Anexo: Preguntas de la encuesta
formuladas a los miembros de
la OMA en 2021
La OMA y la OMC diseñaron conjuntamente una serie de preguntas
sobre tecnologías avanzadas para mejorar la Encuesta Anual
Consolidada de la OMA de 2021, que se distribuyó entre 183
miembros de la OMA con el objetivo de obtener una visión general
del nivel de aplicación de tecnologías avanzadas por las autoridades
aduaneras. En el presente anexo figuran las 18 preguntas que
formaban el capítulo 4 de la Encuesta Anual Consolidada de 2021.

52
 ANEXO: PREGUNTAS DE LA ENCUESTA FORMULADAS A LOS MIEMBROS DE LA OMA EN 2021

Pregunta Respuesta Orientaciones

¿Existe alguna estrategia relativa a la □ Sí Sírvase marcar la respuesta adecuada.

adopción de herramientas de TI y la gestión □ No
de la información?

¿Está su administración probando o utilizando □ Sí, proyecto piloto Sírvanse indicar si existe o existió un proyecto
cadenas de bloques y tecnología de registro □ Sí, prueba de concepto piloto, una prueba de concepto o un plan
distribuido? □ Sí, plena implantación para (hacer efectiva) la implantación plena de
□ No, pero se prevé hacerlo en los cadenas de bloques y tecnología de registro
próximos tres años distribuido.
□ No hay planes

En caso afirmativo, ¿utiliza usted una cadena □ Con permisos (privada) Sírvase marcar la respuesta adecuada.
de valor con permisos (privada), sin permisos □ Sin permisos (pública)
(pública) o híbrida (combinación de cadena □ Híbrida
privada y pública)?

Sírvase aportar un breve resumen del (los) Se valorará la inclusión de documentos y

proyecto(s) relativo(s) a las cadenas de enlaces adicionales.
bloques y la tecnología de registro distribuido,
así como de las actividades previstas (hasta
250 palabras por proyecto).

¿Cuál es la esfera del proyecto? □ Declaración de aduana automatizada Sírvase marcar todas las respuestas válidas.
(por ejemplo, importación, exportación,
presentación de informes de manifiestos, etc.)
□ Entorno de ventanilla única
□ C ertificaciones, permisos o
licencias electrónicos
□ C omercio electrónico
□ Intercambio intergubernamental de
información a nivel internacional (por
ejemplo, interconectividad del tránsito,
ARM entre OEA, presentación anticipada
de información por vía electrónica, etc.)
□ Interconectividad de la cadena de
suministro de extremo a extremo
□ Gestión de riesgo / determinación
precisa del riesgo
□ Otras. Sírvase indicar cuáles:

Sírvase aportar detalles: Puede aportar más detalles sobre cualquiera

de los puntos seleccionados supra.

53
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

Pregunta Respuesta Orientaciones

¿Cuáles son/podrían ser, según su □ Transparencia, inmutabilidad y accesibilidad Sírvase marcar todas las respuestas válidas.
administración, las principales ventajas de la de la información
introducción de las cadenas de bloques y la □ Mayor disponibilidad de información
tecnología de registro distribuido? procedente de distintas fuentes
□ Mejor calidad de los datos
□ Intercambio de información entre todas las
partes interesadas pertinentes en tiempo real
□ Privacidad de los datos
□ Fácil utilización de la tecnología
□ Entorno de TI seguro
□ Automatización mediante contratos
inteligentes
□ Menores costos de verificación
y de transacción
□ Otras Sírvase indicar cuáles:

Sírvase aportar detalles: Puede aportar más detalles sobre cualquiera

de los puntos seleccionados supra.

¿Cuáles son/podrían ser, según su □ Costos Sírvase marcar todas las respuestas válidas.
administración, los principales obstáculos a □ Falta de marco jurídico (sírvase aportar
la aplicación de las cadenas de bloques y la detalles)
tecnología de registro distribuido? □ Falta de conocimientos especializados
□ Falta de estrategia gubernamental
□ Falta de impulso en la utilización de la
tecnología por otras partes interesadas
□ Sistemas tradicionales existentes
□ Falta de buenas prácticas
□ Falta de confianza en el uso de plataformas
de intercambio de datos
□ Falta de un conjunto de datos normalizados
utilizado por los operadores económicos
dentro de la cadena de valor
□ Otros. Sírvase indicar cuáles:

Sírvase aportar detalles: Puede aportar más detalles sobre cualquiera

de los puntos seleccionados supra.

54
 ANEXO: PREGUNTAS DE LA ENCUESTA FORMULADAS A LOS MIEMBROS DE LA OMA EN 2021

Pregunta Respuesta Orientaciones

¿Cuáles podrían ser los desafíos para □ Falta de un conjunto de datos Sírvase marcar todas las respuestas válidas.
que un sistema de cadenas de bloques normalizados utilizado por los organismos
funcione de manera eficiente? gubernamentales
□ Falta de un conjunto de datos normalizados
utilizado por los operadores económicos
dentro de la cadena de valor
□ Utilización de diferentes tipos de
tecnologías de cadenas de bloques
y falta de interoperabilidad entre ellos
□ Proliferación de diferentes soluciones
de cadenas de bloques que no están
interconectadas entre sí
□ Complejidad de establecer un mecanismo
de gobernanza inclusivo pero eficiente
□ Prescripciones jurídicas incompatibles
entre los distintos países
□ Falta de procedimientos de reglamentación
armonizados en los diferentes países
□ Otros. Sírvase indicar cuáles:

Sírvase aportar detalles: Puede aportar más detalles sobre cualquiera

de los puntos seleccionados supra.

¿Utiliza su administración el IdC? En caso □ Sí Se valorará la inclusión de documentos y

de que sí se utilice o prevea utilizarse, sírvase □ No enlaces adicionales.
facilitar un breve resumen de los usos del IdC □ Se prevé utilizarlo
(hasta 250 palabras por proyecto).
Resumen del proyecto:

En caso afirmativo, ¿Qué dispositivos □ Escáneres de rayos X o TC Sírvase marcar todas las respuestas válidas.
inteligentes y otro equipo utiliza □ Precintos electrónicos
su administración para recopilar □ Lectores de códigos QR
información sobre las mercancías que y códigos de barras
circulan a través de las fronteras? □ Lectores y cámaras de matrículas
automatizados
□ Otros. Sírvase indicar cuáles:

Sírvase aportar detalles:

55
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

Pregunta Respuesta Orientaciones

¿Se comparte esta información con otras □ Sí, con otras autoridades aduaneras Sírvase marcar todas las respuestas válidas.
partes interesadas? □ Sí, con otros organismos gubernamentales
□ Sí, con el sector privado
□ Sí, mediante una plataforma
de intercambio de datos
□ No
□ Otras. Sírvase indicar cuáles:

Sírvase aportar detalles: Puede aportar más detalles sobre cualquiera

de los puntos seleccionados supra.

¿Cuáles son/podrían ser, según su □ Costos más bajos de mano de obra Sírvase marcar todas las respuestas válidas.
administración, las principales ventajas □ Mayor eficiencia de los procedimientos
del IdC? de despacho aduanero
□ Permitir mejores análisis
□ Mejor gestión de riesgos
□ Ayudar a priorizar el despacho aduanero
□ Otras. Sírvase indicar cuáles:

Sírvase aportar detalles: Puede aportar más detalles sobre cualquiera

de los puntos seleccionados supra.

¿Existen dificultades específicas relacionadas □ Costos Sírvase marcar todas las respuestas válidas.
con el uso del IdC? □ Cuestiones jurídicas (sírvase aportar detalles)
□ Falta de conocimientos especializados
□ Falta de estrategia gubernamental
□ Falta de impulso en la utilización de la
tecnología por otras partes interesadas
□ Sistemas tradicionales existentes
□ Falta de buenas prácticas
□ Compatibilidad e interoperabilidad de los
diferentes sistemas de IdC
□ Integración de soluciones de IdC en los
procedimientos aduaneros
□ Manejo de los datos no estructurados del IdC
y capacidad para transformar la información
recopilada a partir de diversas fuentes en un
formato que se pueda analizar y automatizar
□ Cuestiones relacionadas con la seguridad
y la privacidad de los datos
□ Otras. Sírvase indicar cuáles:

Sírvase aportar detalles: Puede aportar más detalles sobre cualquiera

de los puntos seleccionados supra.

56
 ANEXO: PREGUNTAS DE LA ENCUESTA FORMULADAS A LOS MIEMBROS DE LA OMA EN 2021

Pregunta Respuesta Orientaciones

¿Utiliza su administración el análisis de □ Análisis de macrodatos Se valorará la inclusión de documentos y

macrodatos, la inteligencia artificial y el □ Inteligencia artificial y aprendizaje automático enlaces adicionales.
aprendizaje automático? En caso afirmativo, □ Ambos
sírvase facilitar un breve resumen de la □ Ninguno
forma en que se utiliza o se prevé utilizar el □ Se prevé utilizar el análisis de macrodatos
análisis de datos, la inteligencia artificial y el □ Se prevé utilizar la inteligencia artificial y el
aprendizaje automático (hasta 250 palabras aprendizaje automático
por proyecto). □ Se prevé utilizar ambos

Resumen del proyecto:

¿Cuáles son/podrían ser, según su □ Mejor gestión de riesgo e identificación Sírvase marcar todas las respuestas válidas.
administración, las principales ventajas del de perfiles de riesgos, detección
análisis de macrodatos, la inteligencia artificial de fraudes, mayor cumplimiento
y el aprendizaje automático? □ Mejorar la recaudación de ingresos
□ Facilitar la realización de inspecciones
de aduana y la identificación de anomalías
□ Mejorar la facilitación
□ Mejorar la toma de imágenes (por
ejemplo, imágenes de contenedores)
y la búsqueda visual
□ Predecir las tendencias futuras
□ Otras. Sírvase indicar cuáles:

Sírvase aportar detalles: Puede aportar más detalles sobre cualquiera

de los puntos seleccionados supra.

¿Cuáles son/podrían ser, según su □ Costos Sírvase marcar todas las respuestas válidas.
administración, los principales obstáculos a □ Cuestiones jurídicas (sírvase aportar
la aplicación de tecnologías de análisis de detalles)
macrodatos, inteligencia artificial y aprendizaje □ Falta de conocimientos especializados
automático? □ Falta de estrategia gubernamental
□ Falta de impulso en la utilización de la
tecnología por otras partes interesadas
□ Sistemas tradicionales existentes
□ Falta de buenas prácticas
□ Otros. Sírvase indicar cuáles:

Sírvase aportar detalles: Puede aportar más detalles sobre cualquiera

de los puntos seleccionados supra.

57
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

Pregunta Respuesta Orientaciones

¿Cuáles son/podrían ser, según su □ Costos Sírvase marcar todas las respuestas válidas.
administración, los principales obstáculos a □ Cuestiones jurídicas (sírvase
la aplicación de tecnologías de análisis de aportar detalles)
macrodatos, inteligencia artificial y aprendizaje □ Falta de conocimientos especializados
automático? □ Falta de estrategia gubernamental
□ Falta de impulso en la utilización de la
tecnología por otras partes interesadas
□ Sistemas tradicionales existentes
□ Falta de buenas prácticas
□ Otros. Sírvase indicar cuáles:

Sírvase aportar detalles: Puede aportar más detalles sobre cualquiera

de los puntos seleccionados supra.

¿Qué repercusión cree que tendrán estas □ Cadena de bloques y tecnología Puntúe cada una de 0 a 10; 0 indica
tecnologías en las operaciones aduaneras de registro distribuido una repercusión muy baja, 10 indica una
(0 es repercusión muy baja, 10 es repercusión □ IdC repercusión muy alta.
muy alta)? □ Análisis de macrodatos, inteligencia
artificial y aprendizaje automático.

¿Cuán fácil/difícil será adoptar y aplicar estas □ Cadena de bloques y tecnología Puntúe cada una de 0 a 10; 0 indica muy fácil,
tecnologías en su administración (0 es muy de registro distribuido 10 indica muy difícil.
fácil, 10 es muy difícil)? □ IdC
□ Análisis de macrodatos, inteligencia
artificial y aprendizaje automático.

58
 ABREVIATURAS

Abreviaturas

ARM acuerdo de reconocimiento mutuo

BAXE Sistema de Intercambio de Imágenes de Rayos X del Báltico
CBP Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza de los Estados Unidos
CBSA Organismo de Servicios Fronterizos del Canadá
DLT tecnología de registro distribuido
IA inteligencia artificial
IdC Internet de las cosas
IVA impuesto sobre el valor añadido
OEA operador económico autorizado
OMA Organización Mundial de Aduanas
OMC Organización Mundial del Comercio
RFID identificación por radiofrecuencia
TC tomografía computarizada

59
EL PAPEL DE LAS TECNOLOGÍAS AVANZADAS EN EL COMERCIO TRANSFRONTERIZO: UNA PERSPECTIVA ADUANERA

Bibliografía

Ganne, E. (2018), ¿Pueden las cadenas de bloques

revolucionar el comercio internacional?, Ginebra: OMC.

Okazaki, Y. (2018), “Unveiling the Potential of Blockchain for

Customs”, WCO Research Paper No. 45, Bruselas: OMA.

Patel, D. y Ganne, E. (2020), Blockchain & DLT in Trade:

Where Do We Stand?, Londres/Ginebra: TFG/OMC.

Patel, D. y Ganne, E. (2021), Accelerating Trade Digitalizar

To Support mipymes Financing, Londres/Ginebra: TFG/OMC.

Organización Mundial de Aduanas (2019), Informe de estudio

sobre tecnologías disruptivas, Bruselas: OMA.

Organización Mundial del Comercio (2021), Mitigar los

escollos comerciales en los países en desarrollo sin litoral,
Ginebra: OMC.

60
 BIBLIOGRAFÍA | AUTORES DE LAS IMÁGENES

Autores de las imágenes

Portada y página 52: © thitivong/iStock.

Página 4: © imaginima/iStock.
Página 10: © ismagilov/iStock.
Página 26: © Jae Young Ju/iStock.
Página 36: © RAPEEPON BOONSONGSUWAN/iStock.
Páginas 46, 50: © metamorworks/iStock.

61
ISBN (publicación impresa)
978-92-870-7363-1
ISBN (publicación en línea)
978-92-870-7364-8
Librería en línea de la OMC
http://onlinebookshop.wto.org
Organización Mundial del Comercio
154, rue de Lausanne
CH-1211 Ginebra 2
Suiza
Teléfono: +41 (0)22 739 51 11
Servicio de Publicaciones de la OMC
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Organización Mundial de Aduanas
30, rue du Marché
B-1210 Bruselas
Bélgica
Teléfono: +32 (0)2 209 94 41
www.wcoomd.org
Impreso por la Organización Mundial del Comercio.
© Organización Mundial del Comercio 2022
Maquetación del informe: nim design, Londres
Esta publicación es el resultado de una
colaboración entre la OMA y la OMC
con el objetivo de comprender mejor la
forma en que las tecnologías avanzadas
punteras pueden ayudar a las autoridades
aduaneras a facilitar el comercio, además
de arrojar luz sobre las oportunidades
y desafíos a que se enfrentan al hacer
uso de las cadenas de bloques, el
Internet de las cosas, los macrodatos,
los análisis de datos, la inteligencia
artificial y el aprendizaje automático.