Curso: Gestión del ciclo de proyectos de cooperación internacional y desarrollo
Fase 3 – Análisis
Paulo Bernardo Arboleda Ramírez
Gerardo Emilio Alzate Ángel
Gloria Amparo Mejía
Felipe Bedoya Sánchez
Diego Andrés Ramos Marín
Presentado a:
Judith Salinas
Universidad Nacional Abierta y a Distancia
Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas
Programa de Ciencia Política
Abril del 2023
Tabla de contenido
Introducción...............................................................................................................................................2
Matriz de actores:......................................................................................................................................7
Análisis de involucrados............................................................................................................................9
Árbol de problemas.................................................................................................................................13
Análisis del árbol de problemas:............................................................................................................16
Conclusión................................................................................................................................................18
Bibliografía..............................................................................................................................................19
Introducción
Cuando el siglo XX terminaba se acuño una frase que pretendía celebrar con alborozo la
llegada del nuevo siglo y con el las perspectivas de desarrollo para la humanidad, basado en los
avances tecnológicos, la ampliación de los accesos a la información, las bondades de la
globalización. Se comenzó a hablar del siglo del conocimiento. Un poco más de veinte años
después el panorama, antes halagüeño, se ve caótico, impredecible, angustiante.
Nuevos temas pasaron a ser de interés; el cambio climático, la seguridad alimentaria, los
procesos migratorios en masa, las epidemias, mostraron la fragilidad de un orden que se percibía
como sólido. El tema de los migrantes dejó de ser una realidad contada desde el viejo continente
para pasar a ser una vivencia cotidiana en Latinoamérica. Oleadas de migrantes se desplazan a la
frontera de los EEUU y México; cientos de miles de haitianos y venezolanos cruzan las fronteras
de Colombia, bien sea para quedarse o en tránsito hacia Norteamérica y los países del sur del
continente.
En el presente trabajo se aborda la problemática social, el impacto, generado por la
llegada masiva de venezolanos a Colombia desde inicios del siglo XXI hasta la fecha. Ese flujo
migratorio desde el vecino país se inicia con el siglo XXI, siendo en sus comienzos compuesto
por “una proporción importante de profesionales universitarios, muchos con títulos de postgrado,
en cuya formación los países de acogida no han tenido que invertir, de modo que se trata de una
transferencia de riqueza desde nuestro país” (Freitez, 2011, p. 14). Dada las características y
potencialidades de esos primeros migrantes “la emigración venezolana no ha provocado
reacciones en los lugares de destino” (Freitez, 2011, p. 14).
El problema migratorio cambia a partir de la destorcida de los precios del petróleo, en
2014, la cual arrastra a la economía venezolana y genera descontento, protesta social,
inseguridad, hambruna, haciendo que el perfil del migrante cambie; ya no son las personas más
preparadas, con mejor nivel económico, las que salen. Son los sectores más desprotegidos, las
personas con menor preparación, los que se marchan sin destino cierto. Dada la situación
geográfica de Venezuela, una salida hacia el este no es atractiva. Los vecinos a ese lado son las
Guayanas neerlandesa, francesa, Surinam, con disputas territoriales con Venezuela, un destino
poco atractivo. Para el migrante que se desplaza por vías terrestres solo quedan Colombia y
Brasil. La frontera con Brasil es inhóspita, territorio amazónico, mientras que la larga frontera
con Colombia es atrayente dados los lazos históricos, la cercanía de grandes centros poblados y
una cultura con muchos elementos comunes.
El proceso migratorio de Venezuela es hoy una de las crisis migratorias más grandes del
mundo. La situación política, económica y social de Venezuela ha llevado a millones de personas
a migrar a otros países en busca de mejores oportunidades y condiciones de vida. La falta de
trabajo, la falta de alimentos y medicinas, la inseguridad y la falta de libertad personal son solo
algunas de las razones que impulsaron a los venezolanos a abandonar el país. En este contexto,
se han implementado diversas iniciativas para atender la situación de los migrantes venezolanos
y garantizar su protección y bienestar en sus países de destino.
Desde 2015, el aumento de migrantes venezolanos ha ejercido una presión significativa
sobre los países de la región, especialmente Colombia, que se ha convertido en un destino
importante para los migrantes venezolanos. Para el Banco Mundial (2018)
La población migrante tiene dos veces mayor probabilidad de estar desempleada
que la población de las áreas receptoras
Cerca de la mitad viven en condiciones de pobreza
En términos de salud, la población venezolana se enfrenta a una creciente
desprotección en la atención médica
La migración afecta el acceso y permanencia en el sistema escolar de niños y
jóvenes, con un nivel de inasistencia escolar de cerca del 40% (p. 16)
Según la BBC (2019), el impacto sobre la economía nacional colombiana, según cálculos de
Fedesarrollo es del orden del 0.48 % del PIB del país, equivalente a U$1'500.000 por año; datos
del gobierno indican que la ayuda recibida entre 2017 y 2018 se acerca a los 300 millones de
dólares o sea casi 200 dólares pro migrante establecido.
De acuerdo con el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), en
Colombia viven más de 1,7 millones de venezolanos, lo que representa cerca del 60% de los
inmigrantes de la región. La mayoría de los inmigrantes venezolanos en Colombia viven en las
ciudades de Bogotá, Medellín, Bucaramanga, Cali, Barranquilla, Cúcuta, Manizales y otros
centros poblados del Eje Cafetero.
En este sentido, El presente trabajo establece su abordaje a partir de las implicaciones
que la diáspora venezolana ha traído para Manizales, Caldas, a saber, se busca señalar la
necesidad de implementar proyectos conjuntos que les permitan fortalecer sus capacidades y
brindar una atención integral. Además, se destaca la importancia de promover la integración
social y económica de los inmigrantes a través de medidas que mejoren su productividad y
empleabilidad.
Territorio: Manizales
Problema específico: Situación de los inmigrantes venezolanos
Agencia de cooperación internacional: USAID
Justificación:
La crisis política, económica y social en Venezuela ha llevado a un gran número de
personas a huir de su país en busca de mejores oportunidades. Manizales, Caldas, es uno de los
principales destinos de migrantes venezolanos debido a su ubicación geográfica y a su economía
en constante crecimiento. Sin embargo, la falta de recursos y la falta de políticas públicas
adecuadas han llevado a los migrantes a una situación de vulnerabilidad y exclusión social. Es
necesario, entonces, implementar un proyecto de cooperación que permita el fortalecimiento de
las capacidades y la atención integral a los migrantes venezolanos en Manizales.
La población migrante venezolana en Manizales enfrenta múltiples barreras para su
integración social y económica en la ciudad, lo que les impide acceder a oportunidades de
empleo y emprendimiento. La falta de habilidades y competencias empresariales, la limitada
oferta de empleo y la discriminación son algunos de los principales obstáculos que enfrentan los
migrantes venezolanos en su proceso de inserción en la sociedad y el mercado laboral de
Manizales.
Por lo tanto, es necesario implementar acciones que permitan fortalecer las capacidades
productivas y de empleabilidad de la población migrante, con el fin de promover su integración
social y económica en la ciudad.
Matriz de actores:
Actor Involucrado Intereses o Posibles Recursos con Conflictos Acciones
expectativas problemas que cuentan frente al
proyecto
Migrantes Individuos y Integrarse en Discriminació Redes de apoyo, Adaptación Participación en programas de
venezolanos familias la sociedad n, xenofobia, experiencias cultural, integración, búsqueda de
migrantes colombiana desempleo previas competencia empleo
laboral
Gobiernos Autoridades Atender y Falta de Infraestructura, Soberanía, Implementación de políticas
colombiano regionales, regular la recursos, presupuesto seguridad públicas, coordinación con
subnacionale locales migración capacidad nacional nacional otros actores
s institucional
ONGs y OIM, Apoyar y Falta de Redes Coordinación Ejecución de proyectos,
organizacion ACNUR, proteger a los recursos, internacionales, con promoción de derechos de los
es Cruz Roja migrantes burocracia experticia autoridades migrantes
Comunidad Población de Convivir y Competencia Capacidad de Convivencia, Participación en actividades
local Manizales coexistir en laboral, acogida, integración culturales, apoyo a los
armonía tensiones solidaridad migrantes
culturales
USAID Agencia de Apoyar el Cambios Recursos Coordinación Financiamiento de proyectos,
cooperación desarrollo y políticos, financieros, con asesoría técnica
la estabilidad restricciones experiencia en autoridades,
presupuestaria programas alineación con
s intereses de
EE. UU.
Medios de Prensa, Informar Desinformació Plataformas de Sensacionalis Cobertura equilibrada,
comunicación radio, TV, sobre la n, comunicación, mo y promoción de historias
redes situación de estigmatizació alcance polarización positivas
sociales los migrantes n
Ministerio de Gobierno Gestionar y Conflictos Recursos Intereses Negociación de acuerdos,
Relaciones colombiano coordinar la diplomáticos, humanos, políticos y coordinación con otros países
Exteriores política intereses relaciones económicos y organismos internacionales
exterior en
temas políticos internacionales
migratorios
Migración Gobierno Regular y Falta de Infraestructura, Seguridad Registro de migrantes,
Colombia colombiano controlar la recursos, recursos nacional, implementación de políticas
entrada y capacidad humanos soberanía públicas
salida de institucional
migrantes
Ministerio de Gobierno Garantizar el Falta de Infraestructura Sostenibilidad Implementación de políticas
Salud y colombiano acceso a la recursos, en salud, del sistema de públicas, coordinación con
Protección salud y la capacidad recursos salud, equidad otros actores, campañas de
Social de protección institucional, humanos, en el acceso promoción y prevención en
Colombia social a barreras de cooperación salud
migrantes acceso internacional
Ministerio de Gobierno Facilitar el Falta de Infraestructura Integración Implementación de políticas
Educación de colombiano acceso a la recursos, educativa, cultural, públicas, coordinación con
Colombia educación capacidad recursos calidad otros actores, programas de
para institucional, humanos, educativa inclusión educativa para
migrantes y barreras de cooperación migrantes
promover su acceso internacional
inclusión
Sector Empresas, Participar en Competencia Recursos Responsabilida Contratación de migrantes,
Privado asociaciones la generación laboral, falta financieros, d social capacitación laboral, inversión
empresariale de empleo y de capacidad de empresarial, en proyectos de desarrollo
s en la capacitación inversión, redes impacto local y apoyo a migrantes
implementaci de migrantes empresariales económico
ón de
políticas de
responsabilid
ad social
Análisis de involucrados
Cerca del 50% de los venezolanos en Colombia se encuentran en proceso de adquirir el
estatuto de protección temporal. La Secretaría de Salud Pública de Manizales exhorta a los
migrantes venezolanos residentes en el municipio y que cuenten con el Permiso por Protección
Temporal (PPT) a inscribirse en el Sistema de Salud, optando por el régimen contributivo o el
régimen subsidiado, de acuerdo con su situación socioeconómica.
El PPT es un documento de identificación proporcionado por Migración Colombia que
permite la permanencia de la población venezolana en el país durante un período de 10 años,
garantizando además el acceso a los Sistemas Generales de Seguridad Social en Salud y
Pensiones.
Las regiones de Bogotá y Antioquia albergan más del 30% de la población migrante
venezolana en Colombia.
En lo que respecta a Migración Colombia, es la entidad responsable de otorgar el estatuto
de protección temporal. Este estatuto tiene como finalidad "facilitar la transición de los
migrantes venezolanos en el país desde un régimen de protección temporal a uno migratorio
ordinario". Esto significa que aquellos migrantes venezolanos que opten por esta medida
contarán con un período de 10 años para obtener una visa de residencia.
Fuente: Elaboración propia
Ahora bien, se pasará a analizar la matriz de actores frente a las acciones que el grupo o
la organización puede disponer para apoyar o rechazar el proyecto:
1. Migrantes venezolanos: Los migrantes pueden apoyar el proyecto al participar en
programas de integración y búsqueda de empleo, lo cual facilita su inserción en la sociedad
colombiana. Sin embargo, pueden enfrentar dificultades de adaptación cultural y competencia
laboral, lo que podría generar cierto rechazo o resistencia al proyecto.
2. Gobierno colombiano: El gobierno tiene interés en atender y regular la migración,
por lo que puede apoyar el proyecto mediante la implementación de políticas públicas y
coordinación con otros actores. Sin embargo, la falta de recursos y capacidad institucional podría
generar limitaciones en su capacidad de respuesta y potencial rechazo a algunas iniciativas. Los
gobiernos regionales y locales son los más interesados en encontrar soluciones y mitigaciones a
la problemática, en cuanto son los que deben atender la prestación de los servicios de salud,
educación, recreación, seguridad, a las comunidades, pero no cuentan con los recursos
suficientes, ni con la infraestructura necesaria
3. ONG y otras organizaciones: Estas organizaciones pueden apoyar el proyecto al
ejecutar proyectos y promover los derechos de los migrantes. No obstante, pueden enfrentar
problemas de coordinación con autoridades y falta de recursos, lo que podría limitar su
capacidad de apoyo al proyecto.
4. Comunidad local: La comunidad local puede respaldar el proyecto al participar en
actividades culturales y apoyar a los migrantes. Sin embargo, pueden surgir tensiones culturales
y competencia laboral, lo que podría generar cierto rechazo o resistencia al proyecto.
5. USAID: La agencia de cooperación puede respaldar el proyecto al financiar
proyectos y brindar asesoría técnica. Sin embargo, cambios políticos y restricciones
presupuestarias podrían limitar su apoyo al proyecto.
6. Medios de comunicación: Los medios pueden apoyar el proyecto al ofrecer una
cobertura equilibrada y promover historias positivas sobre migrantes. No obstante, la
desinformación, estigmatización y sensacionalismo podrían generar resistencia o rechazo al
proyecto.
7. Ministerio de Relaciones Exteriores: Este actor puede apoyar el proyecto al
negociar acuerdos y coordinar con otros países y organismos internacionales. Sin embargo,
conflictos diplomáticos e intereses políticos podrían limitar su apoyo al proyecto.
8. Migración Colombia: Esta entidad puede respaldar el proyecto al registrar
migrantes e implementar políticas públicas. No obstante, la falta de recursos y capacidad
institucional podría generar limitaciones en su capacidad de respuesta y potencial rechazo a
algunas iniciativas.
9. Ministerio de Salud y Protección Social de Colombia: Este actor puede apoyar el
proyecto al implementar políticas públicas, coordinar con otros actores y realizar campañas de
promoción y prevención en salud. Sin embargo, la falta de recursos, capacidad institucional y
barreras de acceso podrían limitar su apoyo al proyecto.
10. Ministerio de Educación de Colombia: Este actor puede respaldar el proyecto al
implementar programas de inclusión educativa para migrantes y reconocer títulos y certificados.
No obstante, la falta de recursos, capacidad institucional y barreras de acceso podrían limitar su
apoyo al proyecto.
11. Sector Privado: Las empresas pueden apoyar el proyecto al contratar migrantes,
capacitarlos y realizar inversiones en proyectos de desarrollo local y apoyo a migrantes. Sin
embargo, la competencia laboral y la falta de capacitación de migrantes podrían generar cierta
resistencia al proyecto.
Árbol de problemas
Análisis del árbol de problemas:
Problema central: Dificultades de los migrantes venezolanos para acceder a servicios
básicos en Manizales.
Causas:
1. Falta de recursos económicos: Los migrantes venezolanos pueden enfrentar
dificultades económicas debido a la falta de empleo o empleo informal, lo que limita su
capacidad para pagar servicios básicos o acceder a oportunidades de vivienda digna.
2. Falta de documentación y registro civil: La falta de documentación legal adecuada
(por ejemplo, pasaporte, cédula de identidad o permiso de residencia) dificulta el acceso de los
migrantes venezolanos a los servicios básicos, ya que estos documentos suelen ser necesarios
para la inscripción en programas gubernamentales, acceso a la atención médica, matriculación
escolar, etc.
3. Falta de coordinación y articulación entre las instituciones: La falta de
coordinación entre las diferentes instituciones gubernamentales, organizaciones no
gubernamentales y otros actores involucrados en la atención a migrantes puede generar barreras
administrativas, duplicación de esfuerzos y brechas en la prestación de servicios.
Efectos:
1. Aumento de la vulnerabilidad y la pobreza entre los migrantes venezolanos: La
falta de acceso a servicios básicos empeora las condiciones de vida de los migrantes
venezolanos, aumentando su vulnerabilidad a la pobreza, la explotación laboral y otros riesgos.
2. Tensión social y conflictos entre la población local y los migrantes venezolanos:
La presencia de migrantes en situación de vulnerabilidad puede generar tensiones con la
población local, especialmente si compiten por recursos limitados, lo que puede llevar a la
discriminación, el rechazo y conflictos.
3. Migrantes venezolanos sin acceso a servicios básicos como salud, educación,
vivienda, agua potable y saneamiento básico: La falta de acceso a estos servicios básicos puede
tener consecuencias negativas en la salud física y mental de los migrantes, así como en su
bienestar general y calidad de vida. Además, esto también puede afectar negativamente a las
comunidades locales, especialmente si los migrantes en situación de vulnerabilidad contribuyen a
la saturación de los servicios públicos y la infraestructura.
Conclusión.
La implementación de proyectos conjuntos que permitan el desarrollo de capacidades y la
atención integral de las personas migrantes y promuevan su integración social y económica es
fundamental para garantizar su bienestar y protección en los países de destino. En el caso de los
migrantes venezolanos en Colombia, muchos de ellos se encuentran en situación de
vulnerabilidad y exclusión lo cual los enfrenta a una serie de condiciones de vulnerabilidad, en
detrimento de sus derechos humanos, obstaculizando la integración a la sociedad y al mercado
laboral, pilar para el desarrollo individual.
La falta de destrezas y habilidades empresariales, las oportunidades de empleo limitadas
y la discriminación son solo algunos de los obstáculos que enfrentan. Por lo tanto, deben
implementarse proyectos que mejoren la productividad y la empleabilidad de los migrantes para
mejorar su integración en el mercado laboral y su contribución al desarrollo económico de los
países de acogida. En esta misma medida, la atención integral que aborde las necesidades básicas
de las personas migrantes y les permita acceder a los servicios de salud, educación y vivienda es
fundamental para garantizar su bienestar y protección.
Es por ello que se hace inminente necesario promover la integración social de los
migrantes en la cohesión y la convivencia en las sociedades de acogida como la colombiana,
puntualmente en el caso de Manizales Cúcuta. El fortalecimiento de la democracia implica la
inclusión social de los migrantes a través de medidas para promover la diversidad cultural y la
tolerancia. Es por ello que se concluye que la implementación de proyectos conjuntos afianza el
desarrollo de capacidades y la atención integral de las personas migrantes y promuevan su
integración social y económica, lo cual garantiza el bienestar y la protección en los países de
destino y contribuirán al desarrollo y a la cohesión social.
Bibliografía
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