POLICIA NACIONAL DEL PERU
ESCUELA NACIONAL DE FORMACIÓN
PROFESIONAL POLICIAL
ESCUELA DE OFICIALES DE LA PNP
“ALFEREZ PNP MARIANO SANTOS MATEOS”
TRABAJO APLICATIVO
LEY N.º 30714, QUE REGULA EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE
LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
PRESENTADO POR:
C1 PNP TELLO NAVARRO ISAI DANILO
LIMA-PERU
2023
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DEDICATORIA
A NUESTROS MAESTROS QUIENES SON
NUESTRO EJEMPLO PARA LOGRAR NUESTAS
METAS, ASI COMO SEGUIR UNA LABOR
HONORABLE, Y HONESTA HONORGULLECINEDO
A LA PNP.
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AGRADECIMIENTO
A NUESTROS PADRES POR EDUCARNOS CON
PRINCIPIOS Y VALORES, Y APOYANDONOS EN
NUESTRO SUEÑO DE CONVERTIRNOS EN EFECTIVOS
POLICIALES.
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LEY 30714
LEY QUE REGULA EL REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA PNP
Este trabajo se justifica en la necesidad de reflexionar sobre potestad sancionadora de la
Policía Nacional del Perú, institución jerarquizada no deliberante, cuya disciplina es vital
para su correcto funcionamiento. Por ello, tiene como objetivo verificar si existe una
correlación jurídica entre la regulación, el procedimiento y la aplicación o no de la sanción
en los miembros del cuerpo policial y si ésta puede vulnerar al derecho fundamental al
debido procedimiento.
Para la realización de la investigación se aplica el método exegético y el análisis
jurisprudencial con el apoyo de la doctrina especializada en derecho sancionatorio. Se
recurre a los conceptos básicos del derecho disciplinario, el buen gobierno enfocados a su
aplicación en la normativa sancionatoria de la institución policial. Específicamente se
analiza las resoluciones de los órganos de Inspectoría de la Policía Nacional del Perú y la
aplicación de algunos supuestos de la Ley 30714, Ley que Regula el Régimen Disciplinario
de la Policía Nacional del Perú.
En conclusión, se advierte la existencia de supuestos normativos que propician una
interpretación analógica de la sanción y que podrían, en cada caso concreto, vulnerar el
derecho fundamental al debido procedimiento, si no se observan las particularidades
propias del caso y su contraste con supuesto de hecho
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INTRODUCCIÓN
La Policía Nacional del Perú institución profesional jerarquizada, no deliberante,
disciplinada y subordinada al poder constitucional, se rige disciplinariamente por la Ley N.º
30714, Ley que regula el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Perú, vigente a
partir del 31 de diciembre de 2017. Esta ley hace referencia a los bienes jurídicos
protegidos institucionalmente, como son la ética policial, la disciplina policial, el servicio
policial y la imagen institucional que, de ser incumplidos por el personal policial, son estos
susceptibles de sanción.
A efectos de imponer las sanciones estipuladas, los órganos disciplinarios tienen
procedimientos cuyo resultado pueden ir desde la simple amonestación hasta el pase a la
situación de retiro por hallarse responsables por la comisión de infracciones leves, graves y
muy graves, respectivamente. Los procedimientos normados en la referida Ley son de
naturaleza administrativo - disciplinaria, constituyen un régimen especial para cautelar y
mantener la disciplina de la Policía Nacional del Perú́ .
Las infracciones y sanciones tipificadas en los Anexos I, II y III contemplados en la Ley
30714, son investigadas y sancionadas de manera independiente a la responsabilidad civil
y/o penal, que puede existir. Por ello, la presente investigación analizará la problemática de
la eventual vulneración de los derechos fundamentales de los efectivos policiales y el nivel
de respeto al debido procedimiento como garantía del procesado en relación a la
aplicación de la Ley Nº 30714, Ley que regula el Régimen Disciplinario de la Policía
Nacional del Perú. 5
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MARCO TEORICO.
DERECHO DISCIPLINARIO
El Derecho Disciplinario puede definirse como el conjunto de normas jurídicas sustanciales
y procesales que tienen como fin imponerle a una comunidad específica una forma de
actuar considerada la correcta. En este conjunto normativo se incluyen las obligaciones,
prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades. Así, al faltar a un deber o al cumplimiento
de una conducta, debe darse seguimiento a la sanción disciplinaria. (Daza 2011: 58) Así,
se tiene que la administración pública para llevar a cabo sus fines, y en virtud de la facultad
disciplinaria sancionadora que se le otorga, impone sanciones por faltas administrativas
que cometen sus empleados en el ejercicio de sus funciones, estas sanciones
administrativas tienen por finalidad imponer la disciplina y lograr la eficiencia y la eficacia
en los servicios públicos.
En ese sentido el derecho disciplinario señala y regula el régimen jurídico de los servidores
públicos y otras personas en su trato con la Administración Pública, así se garantiza el
derecho de los ciudadanos a contar con un gobierno que actúe siempre apegado al
principio de legalidad. Este derecho está integrado por disposiciones constitucionales,
internacionales, reglamentarias y otras relativas a transparencias, rendición de cuentas,
responsabilidades, manejo de recursos, entre otras. La responsabilidad administrativa es
una consecuencia de la falta de legalidad, lealtad, imparcialidad y eficiencia del servidor
público.
Ello implica que, en el desempeño de sus funciones, el servidor público no sólo dejó de
observar los requisitos legales, sino que, además, dentro del margen de discrecionalidad
que su cargo le da, optó por lo opuesto, es decir, vulnerar los derechos de los
administrados.
EL DERECHO DISCIPLINARIO Y SU RELACIÓN CON EL DERECHO Y PRINCIPIO A LA
BUENA ADMINISTRACIÓN O BUEN GOBIERNO
Asimismo, el derecho de buena administración genera obligaciones negativas (de no
hacer) y obligaciones positivas (de hacer) en la administración pública, para analizar su
relación con el procedimiento administrativo sancionador que se aplica en la Policía
Nacional del Perú. Para ello, se debe tener en cuenta que las obligaciones negativas son 6
consecuencia de su vinculación con los principios clásicos del Estado de Derecho que se
orientan en prevenir y controlar posibles actos arbitrarios en el ejercicio de la
discrecionalidad.
Por el contrario, las obligaciones positivas buscan direccionar el ejercicio de las facultades
discrecionales para el logro del interés general y derivan de los principios de buen gobierno
y buena administración. (Castro 2014: 251) En los últimos años se ha desarrollado el
concepto de buen gobierno basado en el respeto por los derechos humanos, el adecuado y
responsable ejercicio del poder político y el debido cumplimiento de la función estatal. Todo
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esto dentro del marco del Estado Social y Democrático de Derecho, cuyo contenido
dogmático se fundamenta en la igualdad y dignidad de las personas (Castro 2014: 248).
En ese sentido, el referido autor señala que el principio del buen gobierno se encuentra en
lo procedimental, para cumplir con la función orientadora del estado y ejercer de la manera
correcta su discrecionalidad. La buena administración se manifiesta como el nuevo
paradigma del buen gobierno, en función de la calidad de la decisión de la administración,
antes que el cumplimiento estricto de la norma sin discrecionalidad para optar por la mejor
decisión posible (Ponce 2001: 127-132).
Esto resulta fundamental, ya que si bien es cierto el principio de taxatividad es esencial
como fundamento del derecho y procedimiento sancionador, la razonabilidad y proporción
de la sanción con la infracción cometida corresponde a funcionario o colegiado
sancionador. El derecho a la buena administración no se limita a la generación de
obligaciones que puedan permitir que se evite la mala conducta de los funcionarios
públicos para proteger los derechos e intereses de los ciudadanos, sino que además
impone en ellos la obligación positiva del adecuado ejercicio de sus funciones para
garantizar el interés general así́ como promover la confianza y aceptación de las
decisiones administrativas (Castro 2014: 254).
El derecho disciplinario, señala Cervantes, está conformado por todas aquellas normas a
través las cuales se exige a los servidores públicos un determinado comportamiento en el
ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de cuál sea el órgano o la rama a la que
pertenezcan. También se puede definir como: 7 “El conjunto de normas jurídicas
sustanciales y procesales que tiene como fin imponerle a una comunidad específica, con el
propósito de obligarlo a actuar de una forma correcta; por lo que esa forma de actuar
correcta seria: las obligaciones, prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades, al faltar
un deber o al faltar al cumplimiento de conducta” (Cervantes 2015: 219).
Además de lo desarrollado por la doctrina en ese ámbito, el profesor Deza ha elaborado
una guía práctica sobre el procedimiento administrativo sancionador, donde se consigna la
potestad sancionadora de la administración pública y se describe el procedimiento
administrativo sancionador. Finalmente, se toma en cuenta la jurisprudencia constitucional
y las resoluciones administrativas que desarrollan conceptos vinculados al procedimiento
administrativo sancionador, los cuales sirven para el desarrollo del presente artículo.
2.3. EL REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERÙ
Dicho procedimiento se basa en una normativa que no resulta del todo claro ni específica,
dejando espacios para la interpretación unilateral que termina violando los derechos de los
presuntos infractores. Una de las principales preocupaciones del Estado, del comando de
la policía, de sus integrantes e inclusive de la sociedad en pleno, es la disciplina en la
Policía
Nacional del Perú́ . Es por este motivo que cuando un problema de indisciplina policial se
hace público repercute tanto en la moral del personal como en la imagen institucional,
mermando de esta forma su credibilidad ante la opinión pública. (Arescurenaga 2016:8) 8
Así, en vista de lo anteriormente consignado, el desarrollo legislativo actual que contiene la
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Ley 30714, Ley que regula el Régimen Disciplinario de la PNP, se fundamenta en la
necesidad de privilegiar y salvaguardar los bienes jurídicos constituidos por la ética policial,
la disciplina policial, el servicio policial y la imagen institucional.
Estos son los bienes jurídicos imprescindibles para el cumplimiento adecuado de la función
policial y el desarrollo institucional. Esta norma conglomera las definiciones y lineamientos
disciplinarios de la entidad contenidos en los cuatro numerales del artículo 5 de la referida
ley. Así tenemos que los Bienes Jurídicos Protegidos de la Policía Nacional del Perú.
. En ese sentido, toda infracción tendría que necesariamente contrariar a estos bienes
jurídicos para que sea susceptible de sanción. No podría existir 9 infracción y sanción que
no responda a la protección de estos bienes jurídicos institucionales. El procedimiento
administrativo disciplinario a cargo de la Inspectoría General de la PNP tiene como objetivo
salvaguardar los valores e imagen de la Institución a través de la sanción de infracciones
cometidas por el personal policial. Dicho procedimiento se basa en una normativa que no
resulta del todo claro ni específica, dejando espacios para la interpretación unilateral que
termina violando los derechos de los presuntos infractores.
Así tenemos que en la Ley 30714, Ley que Regula el Régimen Disciplinario de la Policía
Nacional del Perú, se garantiza el debido procedimiento con arreglo a la Constitución
Política del Perú y las normas vigentes sobre la materia, conforme se señala en su artículo
1, numeral 3, en donde establece que las infracciones son sancionadas con sujeción a los
procedimientos establecidos en la referida norma, respetándose las garantías y derechos
del debido procedimiento. Asimismo, establece que los administrados gozan de los
derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Dentro de los
derechos y garantías contenidos se encuentran el derecho a la defensa, los derechos a ser
notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exonerar
argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a
solicitar el uso de la palabra cuando corresponda; a obtener una decisión motivada y
fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y a
impugnar las decisiones que lo afecten.
Constituyen además criterios de interpretación y son de aplicación obligatoria en todo
procedimiento disciplinario el principio de legalidad, principio de la autonomía de la
responsabilidad administrativa, principio de doble instancia, principio de inmediatez,
principio de proporcionalidad, principio de reserva, principio de prohibición de la doble
investigación o sanción, principio de tipicidad, principio de razonabilidad, principio de
imparcialidad, principio de celeridad, principio de causalidad, principio de presunción de
licitud, principio de culpabilidad, principio de irretroactividad y principio de igualdad.
En ese sentido, el artículo 27, de la Ley 30714, Ley de Régimen Disciplinario de la PNP,
define a la infracciones como las acciones u omisiones que atentan contra las obligaciones
y deberes establecidos en el ordenamiento legal de la Policía Nacional del Perú, y
especialmente aquellas relacionadas con los bienes jurídicos protegidos, las infracciones
10 además según su gravedad, se clasifican en leves, graves y muy graves y se
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encuentran tipificadas en la tabla de infracciones y sanciones contenidas en la referida Ley.
Asimismo, las sanciones son medidas disciplinarias escritas que se imponen luego de
seguirse el debido procedimiento como consecuencia de una conducta que constituye
infracción prevista en la Ley de Régimen Disciplinario de la PNP.
Así tenemos que el artículo 30 de la Ley señala que, para las infracciones disciplinarias
tipificadas en la Ley, se impondrán las siguientes sanciones:
Amonestación: Es la sanción escrita que impone el superior jerárquico u órgano
disciplinario competente al infractor por la comisión de infracciones leves.
Sanción Simple: Es la sanción escrita que impone el superior jerárquico u órgano
disciplinario competente al infractor por la comisión de infracciones leves. Se
extiende de uno (1) a diez (10) días. Cada día de sanción implica la disminución de
ocho décimas (0.8) de punto de la nota anual de disciplina.
Sanción de Rigor: Es la sanción escrita por la comisión de infracciones graves que
impone el órgano disciplinario competente. Se extiende de uno (1) a quince (15)
días. Cada día de sanción implica la disminución de un punto y tres décimas (1.3)
de la nota anual de disciplina.
Pase a la situación de disponibilidad por medida disciplinaria: Es la separación
temporal de la situación de actividad por un período de seis (6) meses a dos (2)
años que impone el órgano disciplinario competente por la comisión de una
infracción muy grave. Implica la disminución de tres puntos y cinco décimas (3.5) de
la nota anual de disciplina por cada mes que se mantuvo fuera de la situación de
actividad.
Pase a la situación de retiro por medida disciplinaria: Es la separación definitiva de
la situación de actividad que impone el órgano disciplinario competente por la
comisión de una infracción muy grave. La nota anual de disciplina, es la nota
equivalente a 100 puntos con la que inicia cada año todo el personal de la Policía
Nacional del Perú y que disminuye en relación directa a las sanciones que les sean
impuestas durante el año de calificación.
Los criterios para la imposición de sanciones, se encuentran en el artículo 31 de la Ley
30714, Ley que regula el Régimen Disciplinario de la PNP, siendo que se deberá
considerar los siguientes criterios:
uso del cargo para cometer la infracción;
las circunstancias en que se cometió la infracción;
los antecedentes administrativos disciplinarios registrados en el Reporte de
Información Personal de la Policía Nacional del Perú;
la magnitud de los daños y perjuicios ocasionados;
la reparación o resarcimiento oportuno del daño antes de la sanción;
mayor responsabilidad del efectivo más antiguo en la comisión de la infracción;
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el grado de colaboración para el esclarecimiento de los hechos; y
la confesión espontánea y sincera.
La Ley 30714 SISTEMA DISCIPLINARIO POLICIAL
Conforme se señala en el artículo 34 de la Ley 30714, el sistema disciplinario policial es el
conjunto de órganos del Ministerio del Interior y de la Policía Nacional del Perú, que actúan
integrados en materia de fiscalización, evaluación, investigación y sanción disciplinaria. La
potestad sancionadora disciplinaria se ejerce sustentado en un procedimiento
administrativo–disciplinario, y es atribuido al Superior, a las Oficinas de Disciplina, a las
Inspectorías Descentralizadas, a las Inspectorías Macro Regional, al Inspector General de
la Policía Nacional del Perú y al Tribunal de Disciplina Policial.
ORGANOS DISCIPLINARIOS
Los órganos disciplinarios de la PNP tienen por finalidad investigar o imponer sanciones
de acuerdo con lo establecido en la Ley de Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del
Perú. Ejercen sus funciones con autonomía y son los siguientes:
El Tribunal de Disciplina Policial: Conoce y resuelve en última instancia los recursos de
apelación contra las resoluciones que imponen sanciones por infracciones muy graves,
dictadas por las Inspectorías Descentralizadas. ü Conoce y resuelve en última instancia las
sanciones impuestas por el Inspector General de la Policía Nacional del Perú, respecto de
los procedimientos administrativos disciplinarios investigados por la Oficina de Asuntos
Internos del MININTER. ü Conoce y resuelve los recursos de apelación interpuestos contra
las resoluciones que disponen medidas preventivas por infracciones muy graves. ü
Finalmente resuelve en consulta las resoluciones que no hayan sido apeladas, en estos
casos el tribunal podrá aprobar las resoluciones de primera instancia, agotando la vía
administrativa, o declarar la nulidad de la misma, debiendo en este caso el órgano de
investigación emitir nuevo pronunciamiento. Las sanciones de pase a la situación de retiro
que no hayan sido impugnadas, no serán revisadas en consulta.
La Oficina General de Integridad Institucional a través de la Oficina de Asuntos Internos
del MININTER: Realiza investigaciones cuando se encuentren involucrados oficiales
generales de la Policía Nacional del Perú por la comisión de infracciones graves y muy
graves. ü Realiza investigaciones extraordinarias de oficio o por disposición del ministro del
interior por la comisión de infracciones graves o muy graves, previa evaluación de la
trascendencia o gravedad de los hechos a investigar. Concluida la etapa de investigación
remite el expediente al Inspector General de la Policía Nacional del Perú para que adopte
la decisión que corresponda.
El Inspector General de la Policía Nacional del Perú: Competente para resolver en primera
instancia los procedimientos administrativos disciplinarios investigados por la Oficina de
Asuntos Internos del MININTER, por la comisión de infracciones graves y muy graves. En
segunda instancia resolverá el Tribunal de Disciplina Policial.
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La Inspectoría Macro Regional: Competente para resolver en segunda instancia, las
infracciones graves que hayan sido sancionadas por las Inspectorías Descentralizadas.
Las Inspectorías Descentralizadas: Competentes para resolver en primera instancia los
procedimientos administrativos disciplinarios por la comisión de infracciones graves y muy
graves, investigadas por las oficinas de disciplina, para la imposición de las sanciones que
correspondan de ser el caso.
La Oficina de Disciplina (OD): Competentes a nivel nacional para investigar la comisión de
infracciones disciplinarias graves y muy graves. Concluida la etapa de investigación el
expediente correspondiente será elevado a la Inspectoría Descentralizada competente
para que adopte las decisiones que correspondan.
El superior jerárquico del investigado: Es el miembro de la Policía Nacional del Perú de
grado superior al investigado, o que siendo del mismo grado lo tiene bajo su comando o
recibe una denuncia en contra de este, quien luego de constatar o tomar conocimiento de
la comisión de una infracción leve, impondrá la sanción que corresponda.
LAS MEDIDAS PREVENTIVAS EN EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
SANCIONADOR DE LA PNP
Las medidas preventivas contempladas en la ley 30714, ley que regula el régimen
disciplinario de la PNP, son definidas como disposiciones administrativas de carácter
provisional que se imponen por la presunta comisión de infracciones muy graves
contenidas en la referida ley. Dichas medidas preventivas se disponen después de
notificada la resolución de inicio de procedimiento administrativo disciplinario y no
constituyen demerito ni sanción administrativa. Las medidas preventivas son:
Separación temporal del cargo • Se impone al personal policial cuya permanencia en un
determinado cargo puede poner en riesgo el desarrollo del procedimiento administrativo
disciplinario. • Su ejecución se hará efectiva automáticamente y en ningún caso esta
medida implicará que el servidor afectado deje de percibir los haberes a que tiene derecho.
• Su aplicación conlleva a que temporalmente el efectivo policial sea asignado a otro cargo.
Cese temporal del empleo • Se impone cuando el investigado se encuentra privado de su
libertad, por mandato del órgano jurisdiccional, sin sentencia condenatoria firme. • Durante
el tiempo de privación de libertad se interrumpe el tiempo de servicios. • Su duración será
igual al tiempo que dure la privación de libertad que afecte al personal de la Policía
Nacional del Perú involucrado en el proceso judicial. • La sentencia judicial absolutoria
consentida o ejecutoriada implica que el investigado sea reincorporado automáticamente al
servicio activo, no considerándose como interrupción del tiempo de servicios el período
que duró dicha medida.
Suspensión temporal del servicio • Solamente puede ser impuesta mediante resolución
debidamente motivada en los procedimientos administrativos disciplinarios sumarios o en
los casos donde se investigue infracciones muy graves que se sancionan con pase a la
situación de retiro. • Medida preventiva por la cual el personal policial al que se le aplica no
ejercerá ningún cargo en la Policía Nacional del Perú. • Mientras dure esta medida
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preventiva el personal policial percibirá solo el 50% de su remuneración consolidada. • La
duración de la suspensión temporal del servicio será hasta que se ponga fin al
procedimiento administrativo disciplinario sumario • Cuando se emita una resolución
absolutoria en el procedimiento administrativo y la medida preventiva se encuentre vigente,
caducará automáticamente
ANEXOS
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