2 PRODESEN 2023-2037

ÍNDICE GENERAL
Presentación 11
1. Marco legal 15
1.1 Normatividad 17
1.2 Alcance 19
1.3 Programas 20
1.4 Acuerdos, tratados y compromisos internacionales 20
2. Criterios de planeación para la incorporación de centrales eléctricas al Sistema
Eléctrico Nacional 23
2.1 Marco regulatorio 25
2.2 Criterios de planeación 29
3. Demanda y consumo 2023-2037 31
3.1 Consumo neto 2022 34
3.2 Consumo final y usuarios 2022 35
3.3 Entorno económico 2022 35
3.4 Pronóstico de demanda y consumo 2023-2037 38
3.5 Escenario macroeconómico 2023-2037 39
3.6 Consumo neto 2023-2037 41
3.7 Consumo final (GWh) 2023-2037 43
3.8 Generación distribuida 2023-2037 44
3.9 Demanda máxima 2023-2037 45
4. Programa Indicativo para la Instalación y Retiro de las Centrales Eléctricas (PIIRCE) 49
4.1 Generación distribuida 52
4.2 Programa Indicativo de Incorporación de Centrales Eléctricas 53
4.2.1 Evolución estimada de la capacidad instalada acumulada 2023-2037 54
4.2.2. Adiciones de capacidad instalada 2023-2037 55
4.2.2.1 Adiciones de capacidad instalada 2023-2026 56
4.2.2.2 Adiciones de capacidad instalada 2027-2037 57
4.2.2.3 Adiciones de capacidad instalada de proyectos estratégicos 57
4.2.3 Capacidad de sustitución por modernización de centrales
eléctricas 2023-2037 58
4.2.4 Evolución de la generación de electricidad 59
4.3 Evolución de precios de combustibles 61
4.4 Reserva de planeación en términos de margen de reserva 62
5. Programas de Ampliación y Modernización de la Red Nacional de Transmisión y de
los elementos de las Redes Generales de Distribución que correspondan al Mercado
Eléctrico Mayorista 65
5.1 Objetivos de los proyectos de ampliación y modernización 67
5.2 Proceso de ampliación de la RNT y las RGD del MEM 68
5.3 Proceso de modernización de la RNT y las RGD del MEM 69
5.4 Proyectos instruidos por SENER de 2015 a 2022 70
5.4.1 Proyectos instruidos por SENER en operación 71
5.4.2 Proyectos instruidos por SENER de la RNT 72
5.4.3 Proyectos instruidos por SENER de las RGD del MEM 77
5.4.4 Proyectos de refuerzo de la RNT instruidos para interconexión
de proyectos de generación de la política energética nacional 79
5.5 Propuesta 2023 de ampliación y modernización de la Red Nacional de
Transmisión y las Redes Generales de Distribución 83

PRODESEN 2023-2037 3
 5.5.1 Proyectos identificados de ampliación de la RNT 83
5.5.2 Proyectos identificados de ampliación de las RGD del MEM 88
5.5.3 Proyectos identificados de modernización de la RNT 91
5.6 Proyectos en estudio de modernización de CFE 92
5.7 Proyectos indicativos de ampliación de la RNT 2028-2037 93
6. Programa de Ampliación y Modernización de las Redes Generales de Distribución no
correspondientes al Mercado Eléctrico Mayorista 95
6.1 Objetivos del programa 97
6.2 Programa de ampliación de las RGD 100
6.2.1 Incremento de la eficiencia operativa de las Redes Generales
de Distribución mediante la reducción de pérdidas técnicas 100
6.2.2 Regularización de colonias populares 100
6.2.3 Adquisición de acometidas y medidores de distribución 101
6.3 Programa de modernización de las RGD 102
6.3.1. Modernización de subestaciones de distribución (transformadores
alta/media tensión) 102
6.3.2. Modernización de interruptores de media tensión de subestaciones
de distribución 103
6.3.3 Modernización de transformadores de distribución de media tensión
a baja tensión en las RGD 103
6.3.4. Confiabilidad y calidad en las RGD 104
6.3.5. Calidad de la energía en las RGD 104
6.4 Proyectos específicos de ampliación y modernización de las RGD 105
6.4.1. Reemplazo del cable submarino de Isla Mujeres 105
6.4.2. Conexión de la Isla de Holbox 105
6.5 Transitar hacia una Red Eléctrica Inteligente (REI) 106
6.5.1 Operación remota y automatismo en redes de distribución 106
6.5.2 Escalamiento de la medición AMI 107
6.5.3 Gestión del balance de energía de las RGD 107
6.5.4 Sistema de Monitoreo de Calidad de la Energía (SIMOCE) 107
6.5.5 Equipo de radiocomunicación de voz y datos para la operación
de las RGD 107
6.5.6 Modernización de equipo de control supervisorio y redes de
comunicación operativas para subestaciones y centros de control
de distribución 108
6.6 Acceso abierto a la generación distribuida 108
6.6.1 Capacidad de alojamiento de GD de las RGD 108
6.7 Electrificación de comunidades rurales y zonas urbanas marginadas 109
6.7.1 Fondo de Servicio Universal Eléctrico 109
Anexo 1. Infraestructura del Sistema Eléctrico Nacional 111
A1.1 Conformación del Sistema Eléctrico Nacional 113
A1.2 Capacidad de transmisión y transformación en el Sistema Eléctrico Nacional 113
A1.3 Principales enlaces internacionales 116
A1.4 Capacidad instalada de las centrales eléctricas del Mercado Eléctrico Mayorista 117
A1.5 Evolución de la capacidad instalada interconectada de las centrales eléctricas
del Mercado Eléctrico Mayorista de 2018 a 2022 121
A1.6 Principales centrales eléctricas del Mercado Eléctrico Mayorista 123
A1.7 Evolución de la generación total de energía eléctrica 2018-2022 125
Anexo 2. Información básica de proyectos identificados 157
Anexo 3. Reporte de Avance de Energías Limpias (RAEL) 201
Siglas 213

4 PRODESEN 2023-2037
 ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 3.1 Consumo Final y Número de Usuarios Finales por GCR y Sistemas, 2022 35
Figura 3.2 Evolución del Crecimiento del PIB Nacional, del Consumo Neto del SEN y de la
Demanda Máxima Integrada Neta del SIN 2013-2022 37
Figura 3.3 Demanda Máxima por Zona (MW) en las GCR, Sistema Eléctrico Nacional 2022 37
Figura 3.4 Proceso de pronóstico de demanda y consumo de energía 38
Figura 3.5 Escenarios del PIB Nacional, 2023–2037 39
Figura 3.6 Pronóstico regional del PIB 2023–2028 y 2023–2037, escenario de planeación 40
Figura 3.7 Comparativo de escenarios del PIB 2015 a 2023, escenario de planeación 40
Figura 3.8 Pronóstico del Consumo Neto del SEN 2023-2037, escenarios de planeación, alto
y bajo 41
Figura 3.9 Pronóstico Regional del Consumo Neto 2023-2028 y 2023-2037, escenario de
planeación 43
Figura 3.10 Consumo Final del SEN 2023 y 2037, escenario de planeación (%) 43
Figura 3.11 Evolución estimada de la capacidad instalada acumulada de generación
distribuida fotovoltaica 2016-2037 (MW) 44
Figura 3.12 Distribución de Capacidad Fotovoltaica Instalada Acumulada por GCR 2037 (%),
escenario de planeación 44
Figura 3.13 Evolución de la Generación Anual Acumulada de GD-FV en el SEN 2023-2037 45
Figura 3.14 Comportamiento estacional de la Demanda Máxima Mensual (PU) y Demanda
Horaria Integrada en la Ocurrencia de la Máxima Anual del SIN 2023, 2027, 2032 y
2037, escenario de planeación 46
Figura 3.15 Pronóstico de la Demanda Máxima Integrada Neta del SEN 2023–2037,
Escenario de Planeación, Alto y Bajo (MWh/h) 47
Figura 3.16 Pronóstico regional de la Demanda Máxima 2023-2028 y 2023-2037, escenario
de planeación 47
Figura 4.1 Evolución de la Capacidad Instalada (MW) 2016–2022 53
Figura 4.2 Evolución Esperada de la Capacidad Instalada Acumulada 2023–2037 (MW) 54
Figura 4.3 Evolución Esperada de la Capacidad Instalada Acumulada por Tecnología,
2023–2037 (MW) 55
Figura 4.4 Adición de Capacidad Estimada (MW) en los ejercicios del PIIRCE 2016-2030,
2017- 2031, 2018-2032, 2019-2033, 2020-2034, 2021-2035, 2022-2036 y 2023-2037 55
Figura 4.5 Porcentaje de Adición de Capacidad por tecnología 2023-2026 56
Figura 4.6 Porcentaje de Adición de Capacidad por tecnología de 2027 a 2037 57
Figura 4.7 Adiciones de Capacidad Neta de Proyectos Estratégicos de Infraestructura 2023-
2026 (MW) 58
Figura 4.8 Capacidad en MW de Sustitución de Centrales Eléctricas 59
Figura 4.9 Generación Total de Energía Eléctrica por tecnología 2022 59
Figura 4.10 Avance en el Cumplimiento de los Compromisos de México en la Generación de
Electricidad con Energías Limpias 2018-2022 60
Figura 4.11 Evolución Esperada de la Generación Neta de Electricidad, PIIRCE 2023-2037
(TWh) 60
Figura 4.12 Evolución de precios de combustibles para los escenarios alto, medio y bajo 61
Figura 4.13 Evolución de la Reserva de Planeación en Términos del Margen de Reserva
durante la Demanda Máxima Diurna 62
Figura 4.14 Evolución de la Reserva de Planeación en Términos del Margen de reserva
durante la Demanda Máxima Nocturna 63

PRODESEN 2023-2037 5
Figura 5.1 Obras instruidas por SENER en la RNT y las RGD del MEM 71
Figura 5.2 Longitud (km-c) de las Líneas de Transmisión de Ampliación de la RNT Instruidas
por SENER por entidad federativa 73
Figura 5.3 Longitud (km-c) de las Líneas de Transmisión de Ampliación de la RNT Instruidas
por SENER por año de entrada en operación y nivel de tensión 74
Figura 5.4 Capacidad (MVA) de bancos de transformación de ampliación de la RNT
Instruidos por SENER por entidad federativa 75
Figura 5.5 Capacidad (MVA) de Bancos de Transformación de Ampliación de la RNT
Instruidos por SENER por año de entrada en operación y nivel de tensión 75
Figura 5.6 Capacidad de Compensación de Potencia Reactiva (MVAr) de Ampliación de la
RNT Instruida por SENER por entidad federativa 76
Figura 5.7 Capacidad (MVAr) de Compensación de Potencia Reactiva de Ampliación de la
RNT Instruida por SENER por año de Entrada en Operación y Nivel De Tensión 77
Figura 5.8 Longitud (km-c) de las Líneas de Transmisión de Ampliación de las RGD del MEM
Instruidas por SENER por entidad federativa 77
Figura 5.9 Longitud (km-c) de las líneas de transmisión de ampliación de las RGD del MEM
Instruidas por SENER por año de entrada en operación y nivel de tensión 78
Figura 5.10 Capacidad (MVA) de bancos de transformación de ampliación de las RGD del
MEM instruidos por SENER por entidad federativa 78
Figura 5.11 Capacidad (MVA) de bancos de transformación de ampliación de las RGD del
MEM Instruidos por SENER por año de entrada en operación y nivel de tensión 79
Figura 5.12 Longitud (km-c) de las líneas de transmisión de ampliación de la RNT asociadas
al Plan de Fortalecimiento de la Industria Eléctrica por entidad federativa 80
Figura 5.13 Longitud (km-c) de las Líneas de Transmisión de Ampliación de la RNT Asociadas
al Plan de Fortalecimiento de la Política Energética Nacional por año de Entrada
en Operación y Nivel de Tensión 80
Figura 5.14 Capacidad (MVA) de bancos de transformación de la RNT asociadas al Plan de
Fortalecimiento de la Política Energética Nacional por entidad federativa 81
Figura 5.15 Capacidad (MVA) de bancos de transformación de ampliación de la RNT
asociadas al Plan de Fortalecimiento de la Política Energética Nacional por año
de Entrada en Operación y Nivel de Tensión 81
Figura 5.16 Capacidad de Compensación de Potencia Reactiva (MVAr) de Ampliación de la
RNT Asociados al Plan de Fortalecimiento de la Política Energética Nacional por
entidad federativa 82
Figura 5.17 Capacidad (MVAr) de compensación de Potencia Reactiva de ampliación de
la RNT asociados al Plan de Fortalecimiento de la Política Energética Nacional
por año de entrada en operación y nivel de tensión 82
Figura 5.18 Ubicación geográfica de los proyectos de ampliación de la RNT identificados en
PAMRNT 2023-2037 84
Figura 5.19 Longitud (km-c) de las líneas de transmisión de ampliación de la RNT
identificadas por entidad federativa 85
Figura 5.20Longitud (km-c) de las líneas de transmisión de ampliación de la RNT
identificadas por año de entrada en operación y nivel de tensión 85
Figura 5.21 Capacidad (MVA) de bancos de transformación de ampliación de la RNT
identificados por entidad federativa 86
Figura 5.22 Capacidad (MVA) de bancos de transformación de ampliación de la RNT
identificados por año de entrada en operación y nivel de tensión 86
Figura 5.23 Capacidad de compensación de Potencia Reactiva (MVAr) de ampliación de la
RNT identificados por entidad federativa 87
Figura 5.24 Capacidad (MVAr) de compensación de Potencia Reactiva de ampliación de la
RNT identificados por año de entrada en operación y nivel de tensión 87
Figura 5.25 Ubicación geográfica de los Proyectos de Ampliación de las RGD del MEM en
PAMRNT 2023-2037 89
Figura 5.26 Longitud (km-c) de las líneas de transmisión de ampliación de la RNT
identificadas por entidad federativa, asociadas a Proyectos de Ampliación de la
RGD del MEM 89

6 PRODESEN 2023-2037
Figura 5.27 Longitud (km-c) de las líneas de transmisión de ampliación de la RNT
identificadas por año de entrada en operación y nivel de tensión, asociadas a
Proyectos de Ampliación de la RGD del MEM 90
Figura 5.28 Capacidad (MVA) de bancos de transformación de ampliación de las RGD del
MEM identificados por entidad federativa 90
Figura 5.29 Capacidad (MVA) de bancos de transformación de ampliación de las RGD del
MEM identificados por año de entrada en operación y nivel de tensión 91
Figura 5.30 Ubicación geográfica de los Proyectos de Modernización de la RNT del PAMRNT
2023-2037 92
Figura 5.31 Ubicación geográfica de los Proyectos en estudio de Modernización de la RNT
propuestos por CFE Transmisión del PAMRNT 2023-2037 93
Figura 6.1 Capacidad integrada de Centrales de Generación Distribuida por División de
Distribución 109
Figura A1.1 Regiones del Sistema Eléctrico Nacional 113
Figura A1.2 Porcentaje de infraestructura de líneas de transmisión de la RNT por nivel de
tensión (kV) 2022 114
Figura A1.3 Red Troncal de Transmisión del Sistema Eléctrico Nacional 2022 115
Figura A1.4 Capacidad de las Interconexiones Internacionales del SEN, 2022 116
Figura A1.5 Enlaces entre regiones al 31 de diciembre de 2022 117
Figura A1.6 Adiciones de capacidad instalada en 2022 (MW) 118
Figura A1.7 Capacidad instalada de la CFE y del resto de los permisionarios al 31 de
diciembre de 2022 (MW) 120
Figura A1.8 Porcentaje de la capacidad instalada por tipo de tecnología al 31 de diciembre
de 2021 121
Figura A1.9 Porcentaje de la capacidad instalada por tipo de tecnología al 31 de diciembre
de 2022 121
Figura A1.10Evolución de la capacidad instalada (MW) de la CFE y del resto de los
permisionarios por tecnología, 2018-2022 122
Figura A1.11 Principales centrales eléctricas de la CFE y PIE, al 31 de diciembre de 2022 123
Figura A1.12 Principales centrales eléctricas Privadas al 31 de diciembre de 2022 124
Figura A3.1 Generación Total y Porcentaje de Generación Eléctrica Limpia y Convencional
2018-2022 (GWh) 205
Figura A3.2 Evolución de la Generación Renovable Total 2018-2022 (%) 207
Figura A3.3 Generación Eólica Neta 2018-2022 (GWh) y porcentaje respecto a la Generación
Total 208
Figura A3.4 Generación Fotovoltaica Total 2018-2028 (GWh) y su porcentaje respecto a la
Generación Total 208
Figura A3.5 Generación Geotermoeléctrica Neta 2018-2022 (GWh) y porcentaje respecto a la
Generación Total 208
Figura A3.6 Generación de Energía Limpia no Renovable por Tecnología 2018-2022 (GWh) y
su porcentaje respecto a la Generación Total 211
Figura A3.7 Avance en las Metas de Generación Eléctrica con Fuentes Limpias 2018-2024 211

PRODESEN 2023-2037 7
8 PRODESEN 2023-2037
 ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 3.1 Consumo Neto de Energía Eléctrica 2020-2022 34

Cuadro 3.2 Principales Indicadores Económicos 2021-2022 36
Cuadro 3.3 Pronóstico del Consumo Neto por GCR 2023-2037, Escenarios Planeación, Alto y
Bajo 42
Cuadro 3.4 Pronóstico Regional del Consumo Neto 2023-2037, Escenario de Planeación
(GWh) 42
Cuadro 3.5 Pronóstico de la Demanda Máxima Integrada por GCR 2023-2037, Escenarios
Planeación, Alto y Bajo 45
Cuadro 4.1 Evolución de la Capacidad Instalada Esperada al 2037 52
Cuadro 4.2 Precios Nivelados de Combustibles en $/MMBTU 61
Cuadro 5.1 Proyectos instruidos por SENER a CFE Transmisión en operación 71
Cuadro 5.2.Proyectos instruidos por SENER a CFE Distribución en operación 72
Cuadro 5.3 Proyectos de ampliación de la RNT Identificados en PAMRNT 2023-2037 83
Cuadro 5.4 Proyectos de ampliación de las RGD del MEM Identificados en PAMRNT 2023-
2037 88
Cuadro 5.5 Proyectos de Modernización de la RNT del PAMRNT 2023-2037 91
Cuadro 5.6 Proyectos en estudio de modernización de la RNT propuestos por CFE
Transmisión del PAMRNT 2023-2037 92
Cuadro 5.7 Proyectos Indicativos de Ampliación de la RNT 2028-2037 del PAMRNT 2023-
2037, con Metas Físicas 93
Cuadro 6.1 Objetivos de ampliación y modernización de las RGD no correspondientes al
MEM 98
Cuadro 6.2 Monto de inversión del PAMRGD (Millones de pesos) 99
Cuadro 6.3 Monto de inversión del Programa de Ampliación de las RGD (Millones de pesos) 100
Cuadro 6.4 Monto de inversión para Adquisición de Acometidas y Medidores
(Millones de pesos) 101
Cuadro 6.5 Monto de inversión del Programa de Modernización de las RGD
(Millones de pesos) 102
Cuadro 6.6. Modernización de subestaciones de distribución
(Transformadores Alta/Media Tensión), Millones de Pesos 102
Cuadro 6.7 Modernización de interruptores de media tensión en subestaciones de
distribución (Millones de pesos) 103
Cuadro 6.8 Monto de inversión para modernización de transformadores de distribución de
media tensión a baja tensión en las RGD (Millones de pesos) 103
Cuadro 6.9 Monto de inversión para la confiabilidad y calidad en las RGD
(Millones de pesos) 104
Cuadro 6.10 Monto de inversión para la calidad de la energía en las RGD (Millones de pesos) 105
Cuadro 6.11 Monto de inversión de proyectos de Redes Inteligentes de las RGD
(Millones de pesos) 106
Cuadro A1.1 Infraestructura de líneas de transmisión por nivel de tensión 114
Cuadro A1.2 Adiciones en infraestructura de subestaciones eléctricas de la RNT y las RGD 114
Cuadro A1.3 Infraestructura de las RGD 115
Cuadro A1.4 Capacidad instalada interconectada de la CFE y del resto de los permisionarios
(MW), se excluyen centrales en pruebas 118
Cuadro A1.5 Capacidad de las centrales en pruebas de la CFE y del resto de los
permisionarios (MW) al 31 de diciembre de 2022 119

PRODESEN 2023-2037 9
Cuadro A1.6 Evolución histórica de la generación total de energía eléctrica 2018-2022 (GWh) 125
Cuadro A1.7 Enlaces entre regiones al 31 de diciembre de 2022 126
Cuadro A1.8 Evolución de la capacidad interconectada a la Red (MW) de la CFE y del resto
de los permisionarios 2018-2022, excluye centrales en pruebas 138
Cuadro A1.9 Capacidad instalada interconectada a la red (MW) de la CFE y del resto de los
permisionarios al 31 de diciembre de 2022, excluye centrales en pruebas 139
Cuadro A1.9.1 Capacidad instalada interconectada a la red por tipo de tecnología y
estado (MW) de la CFE al 31 de diciembre de 2022 140
Cuadro A1.9.2 Capacidad instalada interconectada a la red por tipo de tecnología y
estado (MW) de los PIE al 31 de diciembre de 2022 141
Cuadro A1.9.3 Capacidad instalada interconectada a la red por tipo de tecnología y
estado (MW) de Pemex al 31 de diciembre de 2022 141
Cuadro A1.9.4 Capacidad instalada interconectada a la red por tipo de tecnología
térmica y estado (MW) de los permisionarios al 31 de diciembre de 2022 142
Cuadro A1.9.5 Capacidad instalada interconectada a la red por tipo de tecnología
eoloeléctrica y estado (MW) de los permisionarios al 31 de diciembre
de 2022 143
Cuadro A1.9.6 Capacidad instalada interconectada a la red por tipo de tecnología
fotovoltaica y estado (MW) de los permisionarios al 31 de diciembre
de 2022 143
Cuadro A1.9.7 Capacidad instalada interconectada a la red por tipo de tecnología y
estado (MW) de los permisionarios al 31 de diciembre de 2022 144
Cuadro A1.9.8 Capacidad instalada interconectada a la red por modalidad y estado del
Sistema Eléctrico Nacional (MW), al 31 de diciembre de 2022, excluye
centrales en pruebas 145
Cuadro A1.9.9 Capacidad instalada interconectada a la red por modalidad y tipo de
tecnología del Sistema Eléctrico Nacional (MW), al 31 de diciembre
de 2022, excluye centrales en pruebas 146
Cuadro A1.10Principales centrales eléctricas de la CFE y PIE, al 31 de diciembre de 2022 147
Cuadro A1.11 Principales centrales eléctricas del sector privado, al 31 de diciembre de 2022 150
Cuadro A1.12 Evolución de la energía neta producida (GWh) 2018-2022 inyectada a la red
por tecnología, considerando el factor de acreditación de energía limpia
a las centrales eléctricas con acreditación como cogenerador eficiente,
más las centrales eléctricas con CEL 152
Cuadro A1.13 Generación neta en operación comercial y pruebas inyectada a la red
Ene-Dic 2022, SEN, por tecnología y propietario (GWh) 153
Cuadro A1.14 Generación neta en operación comercial y pruebas inyectada a la red
Ene-Dic 2022, SEN, por tecnología y modalidad (GWh) 154
Cuadro A1.15 Generación neta en operación comercial y pruebas inyectada a la red
Ene-Dic 2022, SEN, por tecnología y GCR (GWh) 155
Cuadro A1.16 Generación neta en operación comercial y pruebas inyectada a la red
Ene-Dic 2022, SEN, por esquema y GCR (GWh) 156
Cuadro A3.1 Metas de Energías Limpias e instrumentos que mandatan 203
Cuadro A3.2 Generación de Energía Limpia Renovable por tipo de tecnología (GWh) 206
Cuadro A3.3 Generación hidroeléctrica neta 2018-2022 (GWh) 207
Cuadro A3.4 Generación de bioenergía total 2018-2022 (GWh) y porcentaje respecto a la
generación total 209
Cuadro A3.5 Generación distribuida total 2018-2022 (GWh) 210
Cuadro A3.6 Generación de Energía Limpia no Renovable por tipo de tecnología 2018-2022
(GWh) 210

10 PRODESEN 2023-2037
PRODESEN 2023-2037 11
12 PRODESEN 2023-2037
 PRESENTACIÓN
El Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional (PRODESEN) es el instrumento de Políticas
Públicas del Gobierno de México que expone a detalle la planeación del Sistema Eléctrico Nacional (SEN)
para los próximos quince años, el cual está alineado al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2019-2024 y
plasma los grandes objetivos de la Política Energética del actual gobierno.

El PRODESEN incorpora, principalmente, los elementos más relevantes del Programa Indicativo para la
Instalación y Retiro de Centrales Eléctricas (PIIRCE), de los Programas de Ampliación y Modernización de la
Red Nacional de Transmisión (PAMRNT) y del Programa de las Redes Generales de Distribución (PAMRGD),
así como define la infraestructura eléctrica a desarrollar en los próximos años.

La electricidad es un servicio público indispensable, por ello, el actual Gobierno de México está comprometido
a garantizar el acceso universal a la electricidad, contribuyendo así al desarrollo social y económico del país.

El Sistema Eléctrico Nacional proporciona servicio a más de 125 millones de habitantes a lo largo y ancho
de la compleja geografía del territorio nacional, así como a la industria estatal y privada en todo el país
representando uno de los mayores sistemas eléctricos integrados del mundo. Dentro de los objetivos actuales
se encuentra satisfacer el suministro de electricidad a todos los mexicanos a precios accesibles y garantizar
el suministro a todos los sectores productivos de la economía mexicana con el objetivo de lograr la igualdad
social y reducir las brechas de desarrollo Norte-Sur de nuestro país.

La planeación del SEN se realiza con base a criterios claramente definidos para la instalación de nuevas
Centrales Eléctricas para garantizar el suministro con suficiencia, eficiencia, calidad, confiabilidad,
continuidad, seguridad y sustentabilidad; la electricidad es de interés público, social y colectivo y el enfoque
se debe centrar en el uso óptimo de nuestros recursos naturales y energéticos.

La Secretaría de Energía (SENER) dirige la planeación del SEN, garantizando en todo momento el suministro
continuo de energía eléctrica actual y anticipándose a los requerimientos futuros de suministro eléctrico,
tanto para la población como para la planta productiva nacional, la cual continúa creciendo de la mano de
los grandes cambios geopolíticos recientes. Por ello, es de particular importancia el modelaje matemático
realizado para la integración de este Programa, modelaje que contempla diversos escenarios de crecimiento
demográfico, económico, sectorial, regional y de condiciones futuras del clima y disposición de recursos
naturales y combustibles, los cuales son los principales determinantes de los pronósticos de crecimiento de
la demanda, del consumo y de la generación de electricidad, mismos que se exponen a detalle en el presente
documento.

Por su parte, los programas de ampliación y modernización de la Red Nacional de Transmisión (RNT) y
de las Redes Generales de Distribución (RGD) aquí presentados se llevan a cabo con base en una rigurosa
planeación, la cual busca satisfacer:

1. La demanda actual y futura de energía eléctrica.

2. La reducción de los costos del suministro eléctrico para la población nacional y sectores económicos.
3. La conservación y mejora de la Confiabilidad del Sistema Eléctrico Nacional.
4. La protección ambiental y la transición energética ordenada.

PRODESEN 2023-2037 13
En este contexto, este documento presenta las propuestas de proyectos de ampliación de la Red Nacional de
Transmisión y de las Redes Generales de Distribución, cumpliendo con los criterios establecidos en la Ley de
la Industria Eléctrica y en la Ley de Transición Energética.

La Política Energética del Gobierno de México también comprende el desarrollo de nuevas centrales eléctricas
de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), así como la rehabilitación, modernización y equipamiento de
las hidroeléctricas de la CFE en operación, con el fin de lograr el máximo aprovechamiento de esta empresa del
Estado. El PRODESEN contempla la recuperación de la capacidad de generación, transmisión, distribución
y suministro eléctrico de la CFE, a fin de que sea esta empresa del Estado la que continúe sosteniendo
firmemente al Sistema Eléctrico Nacional, como lo ha venido haciendo ininterrumpidamente desde 1937.

Dentro de la planeación del sector eléctrico se cumple con los compromisos internacionales en materia
ambiental para la reducción de emisiones y mitigación del cambio climático, por lo que este Programa
contempla el incremento ordenado de la generación eléctrica con energías limpias y renovables, como
lo ha venido logrando el actual gobierno año con año. Por ello, el presente documento también incluye el
Reporte de Avance de Energías Limpias, el cual expone a detalle la planeación del Gobierno de México para
el cumplimiento de las metas establecidas en materia de Energías Limpias.

El futuro nos demanda que hagamos hoy un uso más racional y sostenible de todos nuestros recursos
energéticos y de todas las tecnologías disponibles para el desarrollo nacional. Al presentarse esta edición
2023-2037 del PRODESEN, se da cumplimiento a la normatividad de la planeación en la materia y se refrenda
el compromiso del actual Gobierno de México para alcanzar la autosuficiencia y la soberanía energética.

Ing. Norma Rocío Nahle García

Secretaria de Energía

Torre eléctrica, maniobras de mantenimiento, Sonora.

Comisión Federal de Electricidad.

14 PRODESEN 2023-2037
16 PRODESEN 2023-2037
El Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico y ambientales solo pueden hacerse efectivos,
Nacional es el documento que contiene la siempre y cuando el Estado los garantice.2
planeación del Sistema Eléctrico Nacional, el
cual establece los objetivos, metas, estrategias En materia de energía eléctrica, los artículos
y prioridades que deberán adoptarse para 25, párrafo quinto y 27, párrafo sexto de la Carta
satisfacer la demanda en el Sistema, procurando Magna disponen que la planeación y el control del
que su operación se realice en condiciones de SEN, así como el servicio público de transmisión
eficiencia, calidad, confiabilidad, continuidad, y distribución de energía eléctrica corresponden
seguridad y sustentabilidad; para lo cual, deberá exclusivamente a la Nación, estableciéndolas como
dar cumplimiento a los objetivos de Energías áreas estratégicas.
Limpias y considerar las necesidades de proyectos
de inversión que los transportistas y distribuidores Además, en el artículo 26 constitucional en
deben llevar a cabo. su apartado A, se sientan las bases para la
organización de un sistema de planeación del
desarrollo nacional a través de un PND al que se
sujetarán los programas de la Administración
1.1 NORMATIVIDAD Pública Federal. Asimismo, señala que corresponde
al Poder Ejecutivo establecer los procedimientos
El PRODESEN está sustentado en los artículos de participación y consulta popular en el sistema
4, párrafo quinto, 25, párrafos primero, tercero y nacional de planeación democrática y los criterios
quinto, 26, apartado A, 27, párrafo sexto y 28, cuarto para la formulación, instrumentación, control y
párrafo de la Constitución Política de los Estados evaluación del plan y los programas de desarrollo,
Unidos Mexicanos (CPEUM), que establecen la así como los órganos responsables del proceso de
obligación del Estado de garantizar el derecho a planeación.
un medio ambiente sano; los principios de rectoría
económica del Estado; planeación del desarrollo Acorde a lo anterior, el PND 2019–2024, en su
nacional; actividades estratégicas y la regulación apartado III. Economía, establece como uno de
de actividades económicas reservadas al Estado. los objetivos, el Rescate del sector energético, el
La energía eléctrica no debe caracterizarse como cual dispone que la nueva política energética del
un derecho humano autónomo, sino como un bien Estado mexicano impulsará el desarrollo sostenible
constitucionalmente protegido, que es parte de un mediante la incorporación de poblaciones y
servicio público de primera importancia, sobre el comunidades a la producción de energía con fuentes
cual se proyectan distintos principios previstos en renovables, mismas que serán fundamentales para
los artículos 25, 27 y 28 constitucionales.1 El Estado dotar de electricidad a las pequeñas comunidades
no podría garantizar los derechos a la salud, a la aisladas que aún carecen de ella, la transición
vivienda, a la alimentación e, incluso, a la libertad energética dará pie para impulsar el surgimiento de
de expresión e información sin un acceso efectivo un sector social en ese ramo, así como para alentar
a la energía eléctrica, ya que esta forma parte del la reindustrialización del país.
derecho que, como seres humanos, tenemos en
nuestra concepción integral de vida, involucrando Por su parte, el artículo 28, párrafo cuarto
los aspectos comerciales, sociales y laborales. El constitucional, prevé que la planeación y el control
fomento al crecimiento económico, al empleo, del SEN, la generación de energía nuclear y el
la justa distribución del ingreso y la riqueza, así servicio público de transmisión y distribución de
como los derechos económicos, sociales, culturales energía eléctrica, como áreas estratégicas, le

1
Retomado de la Sesión pública ordinaria del Pleno de 2
Retomado de la Sesión pública ordinaria del Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, celebrada la Suprema Corte de Justicia de la Nación, celebrada
el martes 5 de abril de 2022. Foja 50, cuarto párrafo. el martes 5 de abril de 2022. Foja 40, segundo párrafo.

PRODESEN 2023-2037 17
corresponden a la Nación de manera exclusiva, sin de los programas especiales y regionales
que ello constituya monopolios. que correspondan conforme a su ámbito de
atribuciones. Por su parte, el segundo párrafo del
Asimismo, en cuanto al control operativo del SEN artículo 22 dispone que los programas observarán
el artículo Décimo Sexto transitorio, inciso B) del congruencia con el PND.
decreto de reforma Constitucional de dos mil
trece, incorporó como principios rectores de la • En la Ley de la Industria Eléctrica (LIE) se
actividad del Centro Nacional de Control de Energía establecieron distintas previsiones encaminadas
(CENACE) los de eficiencia, Continuidad, seguridad a regularizar cómo debe operar el acceso a la
e incluso sustentabilidad en la operación del SEN. RNT y a las RGD, todo ello, con la finalidad de
no saturarlas y garantizar la estabilidad del SEN,
Deben destacarse las siguientes disposiciones que esta ley contiene, entre otras disposiciones, las
rigen las actividades objeto del PRODESEN, siendo siguientes:
este un instrumento de planeación a largo plazo que
contemple los requerimientos de infraestructura a) En su artículo 1, párrafo primero establece
necesaria para satisfacer el consumo y demanda de que dicha ley tiene como finalidad promover
energía eléctrica del país, así como las estrategias el desarrollo sustentable de la industria
que permitirán incrementar la Confiabilidad y eléctrica y garantizar su operación continúa,
el desarrollo del SEN, a efecto de satisfacer las eficiente y segura en beneficio de los
necesidades de energía eléctrica para el desarrollo usuarios, así como el cumplimiento de las
social y económico del país, garantizando el acceso obligaciones de servicio público y universal,
universal a precios asequibles para la población y de Energías Limpias y de reducción de
buscar disminuir la dependencia energética: emisiones contaminantes;

• La Ley Orgánica de la Administración Pública b) Define en su artículo 3, fracción XXXII al

Federal (LOAPF), en su artículo 9 confiere a las PRODESEN como el documento expedido
dependencias y entidades de la Administración por la SENER que contiene la planeación del
Pública Centralizada y Paraestatal el mandato de SEN y que reúne los elementos relevantes de
conducir sus actividades en forma programada, los programas indicativos para la instalación
con base en las políticas que establezca el y retiro de Centrales Eléctricas, así como los
Ejecutivo Federal para el logro de los objetivos programas de ampliación y modernización
y prioridades de la planeación nacional del de la RNT y de las RGD;
desarrollo. Asimismo, su artículo 33, fracciones
I, V y XXIX, faculta a la SENER para establecer, c) La fracción segunda del artículo 4
conducir y coordinar la política energética del establece que las actividades de generación,
país, para lo cual podrá realizar y promover transmisión, distribución, comercialización y
programas, proyectos, estudios e investigaciones el Control Operativo del SEN se sujetarán a las
sobre las materias de su competencia; llevar a obligaciones del servicio público y universal,
cabo la planeación energética a mediano y largo en términos de la ley y de las disposiciones
plazos y fijar las directrices económicas y sociales aplicables;
para el sector energético nacional; así como
fijar la política para establecer nuevas centrales d) El artículo 6 dispone que la política,
eléctricas. regulación y vigilancia de la industria eléctrica,
la establecerá el Estado y la ejecutará a través
• La Ley de Planeación, en su artículo 4, señala de la SENER en el ámbito de su competencia
que es responsabilidad del Ejecutivo Federal y tendrá como objetivos:
conducir la planeación nacional del desarrollo
con la participación democrática de la sociedad, • Garantizar la eficiencia, Calidad, Confiabilidad,
entendida en términos del artículo 3, como la Continuidad y seguridad del SEN;
ordenación racional y sistemática de acciones
que tiene como propósito la transformación de la • Promover que las actividades de la industria
realidad del país, de conformidad con las normas, eléctrica se realicen bajo criterios de
principios y objetivos que la propia Constitución sustentabilidad;
y la ley establecen. Asimismo, su artículo 16,
fracción VIII confiere a las dependencias de • Impulsar la inversión y la competencia, donde
la Administración Pública Federal la facultad ésta sea factible, en la industria eléctrica;
para coordinar la elaboración y ejecución

18 PRODESEN 2023-2037
 • Propiciar la expansión eficiente de la industria climático en materia de energía eléctrica, para
eléctrica, respetando los derechos humanos lograr el uso eficiente y sustentable de los recursos
de las comunidades y pueblos; energéticos fósiles y renovables del país.

• Fomentar la diversificación de la matriz de • La Ley General del Equilibrio Ecológico y la

generación de energía eléctrica, así como Protección al Ambiente, es un instrumento
la seguridad energética nacional; Apoyar la de política ambiental cuyo objeto es regular la
universalización del Suministro Eléctrico, y preservación y restauración del equilibrio ecológico,
Proteger los intereses de los Usuarios Finales. con el fin de lograr la protección del medio
ambiente en el territorio nacional, la preservación
e) Faculta en su artículo 11, fracción III, a la SENER y el aprovechamiento sustentable de los recursos
para dirigir el proceso de planeación y elaboración naturales y de energía, como la utilización de
del PRODESEN; fuentes de energía menos contaminantes.

• Señala en sus artículos 14 y 68, fracción I los • El Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica
principios que rigen el PRODESEN, en los que (RLIE) establece en su artículo 5, que para la
se considera procurar la operación del SEN en elaboración del PRODESEN deberán considerarse,
condiciones de eficiencia, Calidad, Confiabilidad, al menos, los pronósticos de la demanda eléctrica y
Continuidad, seguridad y sustentabilidad; incluir los precios de los insumos primarios de la Industria
los elementos de la Red Eléctrica Inteligente (REI); Eléctrica; la coordinación de los programas
coordinarse con los programas promovidos por el indicativos para la instalación y retiro de Centrales
Fondo de Servicio Universal Eléctrico; incorporar Eléctricas con el desarrollo de los programas de
mecanismos para conocer la opinión de los ampliación y modernización de la RNT y las RGD; la
Participantes del Mercado y de los interesados en política de Confiabilidad; los Programas Indicativos
desarrollar proyectos de infraestructura eléctrica, para la Instalación y Retiro de Centrales Eléctricas
y considerar la expansión y modernización de las que prevea la infraestructura necesaria para
RGD que se requieran para interconectar la GD. asegurar la Confiabilidad del SEN; la coordinación
con el programa de expansión de la Red Nacional
• La Ley de Transición Energética (LTE), en su de Gasoductos y los mecanismos de promoción
artículo 14, fracciones VII y XVI faculta a la SENER de las Energías Limpias, así como el análisis costo
para incorporar la instalación de Centrales beneficio integral de las distintas alternativas de
Eléctricas con Energías Limpias en la planeación ampliación y modernización de la RNT y las RGD.
indicativa del crecimiento de la infraestructura Asimismo, en su artículo 9, último párrafo destaca
eléctrica; así como promover la construcción de que en el mes de mayo de cada año la SENER
las obras de infraestructura eléctrica que faciliten publicará el PRODESEN, una vez autorizados los
la interconexión de Energías Limpias al SEN. programas de ampliación y modernización de la
RNT y de las RGD.
• La Ley de Energía Geotérmica (LEG), en su
artículo 7, fracción II, establece que la SENER
está facultada para elaborar y dar seguimiento
a los programas institucionales, de fomento a la 1.2 ALCANCE
industria geotérmica.
Conforme a lo dispuesto en los artículos 3, fracción
• La Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional XXXII, 13 párrafo primero, 14 párrafo cuarto, de la LIE,
en Materia Nuclear, en su artículo 12, señala que las y 5 del RLIE, el PRODESEN deberá considerar:
actividades que conforman la industria nuclear,
entre las que se encuentra el aprovechamiento de • Los aspectos más relevantes del PIIRCE, de los
los combustibles nucleares con fines energéticos que se desprenda la infraestructura necesaria
que resulta en la generación de electricidad, se para asegurar la Confiabilidad del SEN, y
llevarán a cabo en los términos de los programas
que apruebe el Ejecutivo Federal por conducto de • Los aspectos más relevantes del PAMRNT y
la SENER. PAMRGD, tomando en cuenta el análisis costo
beneficio integral de las distintas alternativas de
• La Ley General de Cambio Climático (LGCC), en su ampliación y modernización previstos en dichos
artículo 7, fracción XXIII, establece como atribución programas.
de la federación desarrollar programas y proyectos
integrales de mitigación y adaptación al cambio

PRODESEN 2023-2037 19
1.3 PROGRAMAS 1.4 ACUERDOS, TRATADOS Y
COMPROMISOS INTERNACIONALES
Programa Indicativo para la Instalación y
Retiro de Centrales Eléctricas Como parte de los compromisos asumidos por
el Estado Mexicano, plasmados en Acuerdos y
El Programa Indicativo para la Instalación y Retiro Tratados Internacionales, el PRODESEN tiene
de Centrales Eléctricas (PIIRCE) se desarrolla sustento en los instrumentos siguientes:
anualmente, el cual considera los proyectos de
Centrales Eléctricas que se incorporarán al SEN en • La Declaración Universal de los Derechos Humanos
los próximos 15 años que minimicen el valor presente en su artículo 25, estipula que toda persona tiene
neto de los costos totales del mismo, especificando derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure,
su capacidad, tipo de tecnología y ubicación; así así como a su familia, la salud y el bienestar, y en
como el retiro de las unidades de generación o especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la
Centrales Eléctricas que los Generadores están asistencia médica y los servicios sociales necesarios;
obligados a notificar, en términos del artículo 18, lo que guarda relación con los objetivos del
fracción IV de la LIE. PRODESEN, que es procurar la operación del SEN
en condiciones de eficiencia, Calidad, Confiabilidad,
De acuerdo con lo previsto en el artículo 13 de la LIE, el Continuidad, seguridad y sustentabilidad, de forma
objetivo del PRODESEN es promover la instalación de tal que la población pueda tener acceso a la energía
los recursos suficientes para satisfacer la demanda del eléctrica, y que debe entenderse como condición
SEN y cumplir con los objetivos de Energías Limpias, indispensable para tener un nivel de vida adecuado.
tomando en consideración las metas previstas en
el artículo Tercero Transitorio de la LTE, en el que se • En el mismo sentido, el Pacto Internacional de
instruyó a la SENER fijar como meta una participación Derechos Económicos, Sociales y Culturales en
mínima en la generación de energía eléctrica. El su artículo 11 párrafo 1, reconoce el derecho de
PIIRCE sirve de base para que el CENACE esté en toda persona a un nivel de vida adecuado para
posibilidad de integrar los casos base, a partir de los sí y su familia, incluso alimentación, vestido y
cuales modelará la expansión óptima para la RNT. vivienda adecuados y a una mejora continua de las
condiciones de existencia.
Programas de ampliación y modernización
de la RNT y de los elementos de las RGD • De manera complementaria a lo anterior, la
que corresponden al MEM y de las RGD que Convención sobre la Eliminación de todas las
no corresponden al MEM formas de Discriminación contra la Mujer, en su
artículo 14 párrafo segundo inciso h), mandata
Se elaboran anualmente, con una proyección de 15 a los Estados Parte adoptar todas las medidas
años, mediante los cuales se busca minimizar los apropiadas para eliminar la discriminación contra
costos de prestación del servicio, reduciendo los la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar en
costos de congestión, incentivando una expansión condiciones de igualdad entre hombres y mujeres,
eficiente de la generación, y considerando los asegurando el derecho a gozar de condiciones de
criterios de Calidad, Confiabilidad, Continuidad vida adecuadas, particularmente en las esferas de
y seguridad de la Red Eléctrica; durante su la vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad
elaboración, se deben tomar en cuenta los y el abastecimiento de agua, el transporte y las
programas previos y las obras e inversiones que se comunicaciones.
encuentren en ejecución, en términos del artículo
9 del RLIE.
Convención Marco de las Naciones Unidas
En el desarrollo de dichos programas se incluyen sobre el Cambio Climático (CMNUCC)
elementos de la REI y se busca una coordinación
con los programas promovidos por el Fondo de La CMNUCC fue firmada por el Gobierno de México
Servicio Universal Eléctrico, tal y como se encuentra el 13 de junio de 1992 y aprobada unánimemente
previsto en el artículo 39 de la LTE. por la Cámara de Senadores del H. Congreso de la
Unión el 3 de diciembre del mismo año.
Durante su proceso de elaboración se prevén
mecanismos de participación para que los La Convención entró en vigor en 1994 y ha sido
Participantes del Mercado e interesados en ratificada por 195 países (Partes de la Convención),
desarrollar proyectos de infraestructura eléctrica que han establecido el objetivo último de lograr la
puedan emitir su opinión sobre los mismos. estabilización de las concentraciones de Gases de

20 PRODESEN 2023-2037
Efecto Invernadero (GEI) en la atmósfera con el fin así como la vigilancia y evaluación de dichos planes,
de impedir interferencias antropogénicas peligrosas programas y medidas de adaptación. México
en el sistema climático. Además, este nivel debe ratificó el Acuerdo el 21 de septiembre de 2016, el
lograrse en un plazo suficiente para permitir que los cual entró en vigor el 4 de noviembre de 2016.
ecosistemas se adapten naturalmente al cambio
climático, asegurar que la producción de alimentos Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
no se vea amenazada y permitir que el desarrollo
económico prosiga de manera sostenible. La Agenda plantea 17 objetivos con 169 metas de
carácter integrado e indivisible que abarcan las
Para que la aplicación de la Convención sea efectiva, esferas económica, social y ambiental. Además de
se elaboran propuestas que son aprobadas por poner fin a la pobreza en el mundo, los objetivos
todas las Partes por consenso en las COP, órgano incluyen, entre otros: asegurar el acceso al agua y
Supremo en el que se reúnen las Partes de la la energía; promover el crecimiento económico
Convención para la adopción de decisiones. La sostenido; adoptar medidas urgentes contra
COP se reúne una vez al año desde 1995 y tienen el cambio climático; promover la paz; y facilitar
el mandato de revisar la implementación de la el acceso a la justicia. El Objetivo 7 se refiere a
Convención y negociar nuevos compromisos. Garantizar el acceso a una energía asequible,
segura, sostenible y moderna.
Acuerdo de París
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
Este acuerdo compromete a las naciones, tanto el Cambio Climático es el organismo internacional
desarrolladas como en vía de desarrollo, a trabajar encargado de evaluar la información científica en
unidas, de manera ambiciosa, progresiva, equitativa materia de cambio climático y de sus potenciales
y transparente, para limitar el incremento de la impactos ambientales y socioeconómicos. Los
temperatura global por debajo de 1.5 °C. Este trabajos del Panel se realizan a través de un proceso
instrumento dispone en su artículo 7 párrafo 9, que de revisión de las contribuciones voluntarias de
cada una de las Partes deberá emprender procesos investigación de miles de científicos de todo el
de planificación de la adaptación al cambio mundo que, de manera periódica, se constituyen
climático y adoptar medidas, como la formulación en reportes de evaluación que consolidan la
o mejora de los planes, políticas y/o contribuciones información científica más actualizada y se
pertinentes que podrán incluir la formulación y presentan como insumos para quienes toman las
ejecución de los planes nacionales de adaptación, decisiones.

Maniobras de Distribución. Tijuana, Baja California.

Comisión Federal de Electricidad.

PRODESEN 2023-2037 21
22 PRODESEN 2023-2037