UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO
UPEA
CARRERA DE DERECHO
LICENCIAS AMBIENTALES MINERAS
GRUPO “TEMIS”
INTEGRANTES:
Cabrera Rodríguez Leonidas
Calderón Chuquimia Lourdes
Candia Churqui Kevin Arnold
Colque Careaga Erick
Choque Choque José Luis
Laura Marca Constancio Ismael
Mejía Condarco Cinthia Maribel
Morales Mamani Nelson Gustavo
Paco Llanos Wendy Beatriz
Patana Apaza Justino
Torrez Canazas Manuel Zenón
Valencia Paredes Aurelia Alejandra
DOCENTE: Lic. Abg. Maria Mangochape
MATERIA: Derecho Minero e Hidrocarburos
PARALELO: 4º “H” Turno Noche
Índice Pág.
1. INTRODUCCIÓN..............................................................................................................................1
2. ANTECEDENTES..............................................................................................................................1
3. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL.....................................................................................................1
Licencia ambiental..........................................................................................................................1
Línea base (topografía)...................................................................................................................2
Contaminación...............................................................................................................................2
Contaminación ambiental..............................................................................................................2
Exploración.....................................................................................................................................3
Mapa base......................................................................................................................................3
Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA)......................................................................................3
Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EElA)......................................................................4
Ficha Ambiental (FA)......................................................................................................................4
Medida de mitigación.....................................................................................................................4
4. MARCO LEGAL................................................................................................................................5
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia...............................................................5
Ley Nº 535, Ley de Minería y Metalurgia.......................................................................................6
Ley Nº 1333, Ley del Medio Ambiente, de 27 de abril de 1992......................................................7
Reglamento de la Ley 1333, de Medio Ambiente...........................................................................9
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM)............................................................9
Ministerio de Medio Ambiente y Aguas MMAyA.........................................................................10
Servicio Geológico y Minero SERGEOMIN....................................................................................10
Nuevos Proyectos.....................................................................................................................10
Proyectos en funcionamiento..................................................................................................11
Gobiernos Autónomos Departamentales.....................................................................................12
Requisitos para la obtener licencia ambiental en el sector minero..........................................13
5. CONCLUSIONES............................................................................................................................17
6. RECOMENDACIONES....................................................................................................................17
7. BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................................................19
ANEXOS............................................................................................................................................20
LICENCIAS AMBIENTALES MINERAS
1. INTRODUCCIÓN
El presente trabajo dará a conocer los aspectos que conlleva obtener las licencias
ambientales mineras, para lo cual se creó leyes para el cuidado, preservación y protección
del medio ambiente y es responsabilidad de la actividad minera, es por ello que en la ley
existen requisitos para la obtención de estas licencias la cual la otorgan entidades
especializadas en el sector minero y ambiental de Bolivia.
2. ANTECEDENTES
Bolivia, un país con una rica herencia minera, ha desempeñado un papel destacado en la
extracción y comercialización de minerales durante siglos. La región que hoy conocemos
como Bolivia fue el corazón de la civilización minera precolombina, con el Cerro Rico de
Potosí como un ejemplo icónico de la explotación de la plata. La minería ha sido una fuente
crucial de riqueza y conflicto a lo largo de la historia de Bolivia.
En términos de geografía, Bolivia es un país rico en recursos minerales. Posee yacimientos
significativos de minerales como estaño, zinc, plata, plomo, litio, oro y otros. Estos
recursos están distribuidos en varias regiones del país, lo que crea desafíos logísticos y
ambientales en la explotación y comercialización de minerales.
3. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
Licencia ambiental
Es el documento jurídico administrativo otorgado por la Autoridad Ambiental Competente
al representante legal que avala el cumplimiento de todos los requisitos previstos en la Ley
y reglamentación correspondiente en lo que se refiere a los procedimientos de prevención y
control ambiental. Para efectos legales y administrativos tienen carácter de Licencia
Ambiental la Declaratoria de Impacto Ambiental, el Certificado de Dispensación y la
Declaratoria de Adecuación Ambiental.
Es la autorización que otorga la autoridad competente a una persona natural o jurídica, para
la ejecución de un proyecto, obra o actividad. En ella se establecen los requisitos, las
1
obligaciones y las condiciones que el beneficiario debe cumplir para prevenir, mitigar o
corregir los efectos indeseables que el proyecto, obra o actividad autorizada pueda causar
en el ambiente.
Línea base (topografía)
Una línea levantada y establecida con más cuidado del usual, que sirve como referencia y
con respecto a la cual se coordinan y se correlacionan otros levantamientos.
Es la medida inicial en una triangulación, es una distancia medida exactamente y que se
constituye en un lado de una serie de triángulos conectados y usados, junto con ángulos
medidos, para los cálculos de las longitudes de los otros lados.
Contaminación
Cualquier alteración física, química o biológica del aire, el agua o la tierra que produce
daños a los organismos vivos.
Descarga artificial de sustancias o energía en una concentración tal que produce efectos
perjudiciales sobre el medio, incluido el hombre. Puede tener origen natural, pero, por lo
general, es antrópico. Como producto de la actividad agrícola se puede presentar como
residuos de pesticidas o sus metabolitos o acumulación de fertilizantes. Otras actividades
industriales y urbanas promueven la acumulación de metales pesados, residuos radiactivos
y de hidrocarburos. Su presencia en el suelo implica la probabilidad de ser fijados por las
plantas y de penetrar la cadena trófica, hasta llegar al hombre.
Contaminación ambiental
Acción que resulta de la introducción por el hombre, directa o indirectamente, en el medio
ambiente, de contaminantes, que tanto por su concentración, al superar los niveles máximos
permisibles establecidos, como por el tiempo de permanencia, hagan que el medio receptor
adquiera características diferentes a las originales, perjudiciales o nocivas a la naturaleza, a
la salud y a la propiedad.
2
Exploración
Búsqueda de depósitos minerales mediante labores realizadas para proporcionar o
establecer presencia, cantidad y calidad de un depósito mineral en un área específica. La
exploración regional es la etapa primaria de un proyecto de exploración encaminada a la
delimitación inicial de un depósito mineral identificado en la etapa de prospección, con
evaluación preliminar de la cantidad y la calidad.
Su objetivo es establecer las principales características geológicas del depósito y
proporcionar una indicación razonable de su continuidad y una primera evaluación de sus
dimensiones, su configuración, su estructura y su contenido; el grado de exactitud deberá
ser suficiente para decidir si se justifican posteriores estudios de prefactibilidad minera y
una exploración detallada. La exploración detallada comprende el conjunto de actividades
geológicas destinadas a conocer tamaño, forma, posición, características mineralógicas,
cantidad y calidad de los recursos o las reservas de un depósito mineral. La exploración
incluye métodos geológicos, geofísicos y geoquímicos.
Mapa base
Mapa que contiene características geográficas usadas como referencia contextual o de
localización para los demás mapas de un proyecto.
Representación básica realizada por los servicios cartográficos de cada país- en Bolivia es
el Instituto Geográfico Militar IGM, cuya escala oscila entre las escalas grandes y
medianas, y generalmente elaborados por procedimientos aerofotogramétricos. Como
mapas básicos se cuentan los topográficos, los marinos, los catastrales, los planos de
ciudades y las cartas de lugares. Los topográficos representan el relieve terrestre y los
marinos el relieve submarino, sus escalas son 1:500; 1:25.000; 1:50.000 hasta 1:500.000,
entre otras.
Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA)
Documento emitido por la Autoridad Ambiental Competente, en caso de que el proyecto,
obra o actividad, a ser iniciado, sea viable bajo los principios del desarrollo sostenible; por
el cual se autoriza, desde el punto de vista ambiental la realización del mismo. La DIA
3
fijará las condiciones ambientales que deben cumplirse durante las fases de
implementación, operación y abandono. Asimismo, se constituirá conjuntamente con el
EElA, y en particular con el Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental, en la referencia
técnico-legal para los proyectos, obras o actividades nuevos. Este documento tiene carácter
de Licencia Ambiental.
Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EElA)
Estudio destinado a identificar y evaluar los potenciales impactos positivos y negativos que
pueda causar la implementación, operación, futuro inducido, mantenimiento y abandono de
un proyecto, obra o actividad, con el fin de establecer las correspondientes medidas para
evitar, mitigar o controlar aquellos que sean negativos e incentivar los positivos.
El EEIA tiene carácter de declaración jurada y puede ser aprobado o rechazado por la
Autoridad Ambiental Competente de conformidad con lo prescrito en el presente
Reglamento.
Ficha Ambiental (FA)
Documento técnico que marca el inicio del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental,
el mismo que se constituye en instrumento para la determinación de la Categoría de EElA,
con ajuste al Art. 25 de la Ley. Este documento, que tiene categoría de declaración jurada,
incluye información sobre el proyecto, obra o actividad, la identificación de impactos clave
y la identificación de la posible solución para los impactos negativos. Es aconsejable que su
llenado se haga en la fase de prefactibilidad, en cuanto que en ésta se tiene sistematizada la
información del proyecto, obra o actividad.
Medida de mitigación
Implementación o aplicación de cualquier política, estrategia, obra o acción, tendiente a
eliminar o minimizar los impactos adversos que pueden presentarse durante las diversas
etapas de desarrollo de un proyecto.
4
4. MARCO LEGAL
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia
Se menciona los siguientes artículos que hacen referencia del uso y cuidados sobre el
ambiente y el suelo;
Articulo 342
Es deber del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de manera
sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el
equilibrio del medio ambiente.
Artículo 343
La población tiene derecho a la participación en la gestión ambiental, a ser
consultado e informado previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la
calidad del medio ambiente.
Artículo 345
Las políticas de gestión ambiental se basarán en:
3) La responsabilidad por ejecución de toda actividad que produzca daños
medioambientales y su sanción civil, penal y administrativa por
incumplimiento de las normas de protección del medio ambiente
Artículo 347
I. El Estado y la sociedad promoverán la mitigación de los efectos nocivos al medio
ambiente, y de los pasivos ambientales que afectan al país. Se declara la
responsabilidad por los daños ambientales históricos y la imprescriptibilidad de los
delitos ambientales.
II. Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente deberán, en todas
las etapas de la producción, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir
los daños que se ocasionen al medio ambiente y a la salud de las personas, y
establecerán las medidas de seguridad necesarias para neutralizar los efectos
posibles de los pasivos ambientales.
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Artículo 348.
I. Son recursos naturales, los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos, el
agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro
electromagnético y todos aquellos elementos y fuerzas físicas susceptibles de
aprovechamiento.
II. Los recursos naturales son de carácter estratégico y de interés público para el
desarrollo del país.
Artículo 349.
I. Los recursos naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e
imprescriptible del pueblo boliviano, y corresponderá al Estado su
administración en función del interés colectivo.
Como menciona la constitución el sector minero es gran importancia, por el aporte que
realiza al crecimiento y desarrollo del país y por tanto es también de gran importancia el
cuidado del medio ambiente en estos sectores donde se realice esta explotación, para que no
genere efectos negativos a corto o mediano plazo en la salud de la población que habitan
estas regiones dedicadas a la minería.
Ley Nº 535, Ley de Minería y Metalurgia
La Ley de Minería y Metalurgia es la legislación central que regula la actividad minera en
Bolivia. Con respecto al tema de licencias ambientales la Ley menciona:
Artículo 218 (Licencia ambiental)
I. La Licencia Ambiental para las actividades, obras o proyectos mineros, será
otorgada por la Autoridad ambiental competente de acuerdo a la Ley N° 1333 de
Medio Ambiente, de fecha 27 de abril de 1992, reglamentos generales, reglamento
sectorial y la presente Ley.
II. Las actividades mineras con impactos conocidos poco significativos AMIAC,
tramitarán su Licencia Ambiental ante la gobernación respectiva, debiendo la
misma, remitir una copia al Ministerio de Minería y Metalurgia y al Ministerio de
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Medio Ambiente y Agua con fines de registro y seguimiento al desempeño
ambiental de la actividad, obra o proyecto–AOP.
Artículo 219 (Responsabilidad)
A. Son responsables del cumplimiento de las normas ambientales, los titulares de
derechos mineros bajo cualquiera de las modalidades previstas en la presente Ley,
cuando realicen actividades mineras, a su propio nombre, o los operadores mineros
cuando en virtud de un contrato realicen actividades mineras, así como los titulares
de Licencias de Operación. El responsable estará obligado a prevenir, controlar,
reducir y mitigar los impactos ambientales negativos, y remediar y rehabilitar las
áreas explotadas de acuerdo a normas ambientales aplicables, con sujeción al
numeral 3 del Artículo 345 de la Constitución Política del Estado.
Ley Nº 1333, Ley del Medio Ambiente, de 27 de abril de 1992
Con su promulgación se estableció el marco regulador general para proteger y conservar el
medio ambiente y los recursos naturales promoviendo un desarrollo sostenible, para tal
efecto crea un marco institucional para la planificación y gestión ambiental, reconoce
derechos y deberes de la sociedad y el Estado para la conservación de la calidad ambiental
y establece una base para el aprovechamiento racional y óptimo de los recursos naturales.
Artículo 1
La presente Ley tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y
los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la
naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la
calidad de vida de la población.
Artículo 24
Para los efectos de la presente Ley, se entiende por Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA) al conjunto de procedimientos administrativos, estudios y sistemas
técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de una determinada obra,
actividad o proyecto puedan causar sobre el medio ambiente.
Artículo 25
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Todas las obras, actividades públicas o privadas, con carácter previo a su fase de
inversión, deben contar obligatoriamente con la identificación de la categoría de
evaluación de impacto ambiental que deberá ser realizada de acuerdo a los
siguientes niveles:
1) Requiere de EIA analítica integral.
2) Requiere de EIA analítica específica.
3) No requiere de EIA analítica específica pero puede ser aconsejable su
revisión conceptual.
4) No requiere de EIA
Artículo 26
Las obras, proyectos o actividades que por sus características requieran del Estudio
de Evaluación de Impacto Ambiental según lo prescrito en el artículo anterior, con
carácter previo a su ejecución, deberán contar obligatoriamente con la Declaratoria
de Impacto Ambiental (DIA), procesada por los organismos sectoriales
competentes, expedida por las Secretarías Departamentales del Medio Ambiente y
homologada por la Secretaría Nacional. La homologación deberá verificarse en el
plazo perentorio de veinte días, caso contrario, quedará la DIA consolidada sin la
respectiva homologación.
En el caso de Proyectos de alcance nacional, la DIA debería ser tramitada
directamente ante la Secretaría Nacional del Medio Ambiente. La Declaratoria de
Impacto Ambiental incluirá los estudios, recomendaciones técnicas, normas y
límites, dentro de los cuales deberán desarrollarse las obras, proyectos de
actividades evaluados y registrados en las Secretarías Departamentales y/o
Secretaría Nacional del Medio Ambiente.
La Declaratoria de Impacto Ambiental, se constituirá en la referencia técnico legal
para la calificación periódica del desempeño y ejecución de dichas obras, proyectos
o actividades.
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Reglamento de la Ley 1333, de Medio Ambiente
El desarrollo de la gestión ambiental en Bolivia se ha dado en gran parte durante la década
de los noventa, durante este periodo se adoptó un marco legal general, se desarrollaron
reglamentos específicos para la concesión de licencias ambientales de actividades
contaminantes y se promulgaron reglamentos ambientales sectoriales que norman de
manera específica ambiental.
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM)
D.S. Nº 24782 de 31 de julio de 1997
Artículo 1
La gestión ambiental en minería es un conjunto de acciones y procesos para la
protección del medio ambiente desde el inicio hasta la conclusión de la actividad
minera. La gestión ambiental en la empresa debe definirse al más alto nivel de
decisión. Integrarse en los planes de producción y ser de conocimiento de todo el
personal.
Artículo 2
Es voluntaria la acreditación de las empresas a las normas bolivianas NB-ISO
14000 y NB-ISO 14010 sobre sistemas de gestión ambiental. El Estado establecerá
incentivos para facilitar la introducción de sistemas de gestión ambiental en las
empresas y promoverá su certificación a nivel nacional e internacional.
Artículo 3
Los Gobiernos Municipales, dentro del ámbito de su jurisdicción territorial,
controlarán y vigilarán el impacto ambiental de las actividades mineras, de
conformidad con lo dispuesto por la Ley del Medio Ambiente, sus reglamentos y el
presente reglamento. En caso de detectar peligro inminente para la salud pública o
incumplimiento de las normas ambientales, los Gobiernos Municipales informarán
al Prefecto del Departamento para que este adopte las medidas que correspondan.
9
Ministerio de Medio Ambiente y Aguas MMAyA
El ministerio de medio ambiente y aguas MMAyA, así también las Gobernaciones son las
entidades encargadas de otorgar Licencias Ambientales a las actividades mineras.
El ministerio de medio ambiente y aguas otorga Licencias Ambientales a todas las
actividades mineras consideradas grandes, ubicadas en áreas protegidas de carácter
nacional.
Servicio Geológico y Minero SERGEOMIN
El Servicio Geológico y Minero, es una institución estatal descentralizada, creada mediante
Ley Nº 535 de 28 de mayo de 2014, cuyo objetivo principal es generar la información
básica del país, por ello se constituye en un pilar del desarrollo nacional. Inicia actividades
en 1964 como el Departamento Nacional de Geología DENAGEO, va cambiando de razón
social a Servicio Geológico de Bolivia GEOBOL, el año 2003 adopta la razón social de
Servicio Nacional de Geología y Técnico de Minas SERGEOTECMIN, ya en 2014 se
establece como SERGEOMIN. Siempre tuvo como objetivos el control de los recursos
geológicos, la ampliación del potencial mineralógico y la diversificación de la producción,
requieren del conocimiento cabal de las reservas minerales existentes en el territorio
boliviano, por ello SERGEOMIN es un ente de asesoramiento al Estado boliviano en todos
los temas referidos a las ciencias de la tierra.
Para la obtención de la licencia ambiental en esta institución descentralizada del Ministerio
de Minería y Metalurgia la siguiente documentación a la Unidad de Medio Ambiente;
1. Solicitud de cotización para la elaboración de estudio ambiental
Verificación de documentos legales, dependiendo del tipo de proyecto
Nuevos Proyectos
A. Elaboración de un EMAP “Exploración Minera y Actividades Pequeñas
”(Formulario para actividades de exploración, reconocimiento, desarrollo,
preparación, explotación minera y concentración de minerales con impactos
ambientales conocidos No significativos)
10
1. Documento de constitución de la sociedad
2. Personería jurídica y fecha de registro
3. Poder del representante legal y fotocopia de C.I.
4. Inscripción vigente en FUNDEMPRESA
5. NIT con inscripción en actividades mineras
6. NIM (Número de identificación Minera) vigente otorgado por
SENARECOM (Servicio Nacional de Registro y Control de
Comercialización de Minerales y Metales)
7. Testimonio de contrato sobre el derecho minero
8. Plano definitivo o catastral de la ATE (Autorizaciones Transitorias
Especiales), ley 1777, DS 726 de diciembre de 2010
9. Pago de patentes mineras actualizado
10. Testimonio de derecho propietario del terreno
11. Certificado de uso de suelo del municipio
12. Licencia de funcionamiento municipal
13. Programa de seguridad y salud en el trabajo PSST, aprobado por el
ministerio de trabajo.
Proyectos en funcionamiento
B. Realizar un manifiesto ambiental
1. Acta de constitución de la cooperativa
2. Personería jurídica
3. Ficha de registro en la dirección general de cooperativas
4. Acta de posesión del directorio
5. Lista de socios de la cooperativa
6. C.I. del representante legal
7. Poder del representante legal
8. Certificado de afiliación a FENCOMIN (Federación Nacional de
Cooperativas Mineras de Bolivia)
9. Certificado de afiliación a central de cooperativas
10. Contrato minero
11
11. Plano definitivo del área minera
12. Certificado del registro del área minera
13. Certificado del uso del suelo otorgado por el Gobierno Autónomo Municipal
14. Licencia de funcionamiento otorgado por el GAM
15. Certificado de conformidad de las comunidades cercanas
16. Formulario de pago de patentes mineras actualizado
17. NIT
18. NIM (Número de Identificación Minera) otorgado por SENARECOM
19. Registro de la dirección de sustancias controladas, tramite en la dirección de
sustancias controladas
20. Programa de seguridad y salud en el trabajo, debidamente aprobado por el
ministerio de trabajo
21. Mapa topográfico del IGM () 1:50.000
Todos estos documentos se deben entregar en SERGEOMIN y se informara sobre el costo
del servicio, una vez APROBADO se procederá a la firma de contrato.
De ahí se elaborara un plan de trabajo interna, donde se definirá la información secundaria
y la visita de campo para el levantamiento de información primaria. Concluida esta fase se
hará trabajo de gabinete y posteriormente se entregara la licencia ambiental.
Gobiernos Autónomos Departamentales
Los Gobiernos departamentales otorgan licencias ambientales a las actividades mineras
pequeñas, con trabajo artesanal, en socavones, ubicadas en el altiplano y en los flancos de
la cordillera oriental y occidental. No en áreas protegidas cuando la extracción y
procesamiento sea igual o mayor a 300 toneladas al mes.
El Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, a través de la Secretaria Departamental
de Minería, Metalurgia e Hidrocarburos, y la Dirección de Salud Ambiental y Cambio
Climático que regula las actividades, obras y/o proyectos que generan impactos
perjudiciales al medio ambiente.
Desde la Dirección se emiten licencias ambientales a 13 sectores, entre la que podemos
destacar;
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1. Minería y metalurgia
2. Telecomunicaciones
3. Agropecuario
4. Industria
5. Transporte y caminos
6. Turismo
7. Energía y electrificación
8. Hidrocarburos
9. Educación
10. Salud
11. Recursos hídricos, saneamiento básico
12. Urbanismo y vivienda
En cumplimiento a la Ley Nº 1333, del medio ambiente. La gobernación otorga licencia
ambiental categoría 3 al sector minero cuando la producción de la empresa o cooperativa
llega a 300 toneladas.
Requisitos para la obtener licencia ambiental en el sector minero
Para poder solicitar la licencia ambiental la empresa o cooperativa minera deberá cumplir
los siguientes requisitos:
Carta de solicitud
Formulario Explotación Minera de Actividades Pequeñas – EMAP, presentado por
un consultor ambiental acreditado.
Planos de escala 1 a 500, otorgado por el Instituto Geográfico Militar – IGM
Planos de ubicación
Planimetría
Numero de Identificación Tributaria NIT, fotocopia
Documento de constitución de la empresa o cooperativa
Poder del representante legal
Cedula de identidad
Certificado del registro nacional de cooperativas
13
Resumen técnico de actividades (antecedentes, operación, mantenimiento, resumen
fotográfico).
Programa de prevención y mitigación ambiental
Minería en el Departamento de La Paz
En el departamento de La Paz hay aproximadamente 1.200 cooperativas mineras, la
mayoría está dedicada a la explotación de oro. En estas cooperativas trabajan, según
estimación de fuentes oficiales, 100.000 personas de manera directa. La cantidad de
personas ligadas de manera indirecta es una incertidumbre, dada la gran informalidad
asociada a esta minería.
Como se muestra en el grafico la mayor concentración de cooperativas mineras se
encuantra en el departamento de La Paz.
Gráfico Nº 1
Distribución de Cooperativas Mineras en Bolivia
Fuente: Viceministerio de Cooperativas del Ministerio de Minería y Metalurgia
El sector cooperativo aurífero es determinante en la economía debido a la cantidad de
personas que están ligadas al mismo y la desigualdad de los ingresos que se dan en su
interior, adicionalmente, hay otros cuatro factores que llaman la atención de este subsector:
el maltrato ambiental, el poder político desarrollado, la informalidad en los aspectos
laborales y su capacidad de movilización.
14
El agotamiento de los yacimientos y/o la disminución del tamaño de las partículas auríferas
mueven a las cooperativas a utilizar medios alternativos a los gravimétricos (mecánicos)
para aumentar la recuperación del metálico.
Así, el uso de mercurio se ha expandido entre las cooperativas y, al mismo tiempo, el
medio ambiente ha comenzado a transformarse. El observatorio de Naciones Unidas para el
mercurio estimó que en el país se habían consumido 120 toneladas en el sector minero y un
estudio publicado por CEDLA muestra que la contaminación de los ríos amazónicos, con
mercurio, sobrepasa los límites aceptables.
Las cifras del observatorio del mercurio son alarmantes. Un uso, más o menos eficiente, del
mercurio para extraer el oro supone un consumo de 3 toneladas de mercurio por cada
tonelada de oro recuperado. Las 120 toneladas registradas durante al año por tanto,
supondrían 40 toneladas de oro recuperadas a todas luces, esta cifra se ve exagerada, lo que
lleva a concluir que, si la cifra de 120 toneladas refleja la realidad, el consumo de mercurio
es extremadamente ineficiente y que se estarían vertiendo, anualmente, más de 100
toneladas de ese metal al medio ambiente.
El poder político desarrollado por el sector cooperativo es visible a través de la cantidad de
asambleístas que responden a este sector y del número de autoridades del Órgano Ejecutivo
que provienen del sector. Pero lo que esquematiza con mayor precisión este poder fue
reflejado en las declaraciones del Viceministro de Cooperativas Mineras, cuando el
Gobierno decidió romper el contrato que la Empresa Himalaya tenía con la COMIBOL, y
obligó a ésta última a ceder el yacimiento a una cooperativa.
Las cooperativas están organizadas en federaciones. En el departamento de La Paz hay 3 de
éstas:
FEDECOMIN
FERRECO
FECOMAN
Cada una agrupa a un cierto número de centrales, la primera, a 8, la segunda y la tercera, a
13. Estas centrales son unidades más pequeñas que las federaciones, pero con similares
atribuciones y objetivos. Según el Viceministerio de Cooperativas Mineras, hay 14.224
15
socios en las cooperativas tradicionales en el departamento, 43.192 en las auríferas y
1.266 en las dedicadas a no metálicos.
Gráfico Nº 2
Producción de ORO
En Tonelas Métricas de 2010 a 2021
Producción de ORO
en Toneladas
40.00
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Elaboración propia, en base a datos del Dossier del Ministerio de Minería y Metalurgia
Gráfico Nº 3
Valor de Produccion del ORO
En dólares Americanos
Valor de Producción del ORO
en Dolares Americanos
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Elaboración propia, en base a datos del Dossier del Ministerio de Minería y Metalurgia
16
5. CONCLUSIONES
Al finalizar el presente trabajo, se llegó a las siguientes conclusiones:
En el desarrollo de la Investigación se ha comprobado que no existe una legislación clara y
de acceso simple al público sobre la contaminación por la actividad minera, la legislación
ambiental compuesta por una serie de reglamentos complejos que rigen la actividad en
miras de consolidar un equilibrio entre las ganancias y el interés de la colectividad en
precautelar la conservación del medio ambiente y se concrete técnicas de mitigación
ambiental ante el uso de sustancias contaminantes al igual a la fecha no existe medios
coercitivos eficaces que protejan al medio ambiente en relación a la actividad minera.
El ente nacional cabeza de sector es el Ministerio de Medio Ambiente y Aguas MMAyA,
en coordinación con el Ministerio de Minería y Metalurgia MMM, no cuenta con personal
especializado para realizar operativos de auditoría ambiental que permita con objetividad
controlar la calidad ambiental y cuantificar el daño ecológico en caso de que exista
contravenciones contra el medio ambiente y que le permita al Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas MEFP, ejecutar políticas fiscales y obtener mayores recursos por
actividades que no son reguladas debidamente y con ello coadyuvar a la economía de los
gobiernos departamentales y municipales que reciben porcentaje de dichas explotación.
La minería en nuestro país es una actividad muy importante en la economía siendo muy
dinámica genera muy importantes réditos tanto por parte de la empresa privada,
cooperativista y estatal, las mismas que no contribuyen al Estado en la medida de los
Principios de Capacidad Económica, Igualdad, Progresividad, como lo establece la
Constitución Política del Estado ya que este sector es muy privilegiado.
6. RECOMENDACIONES
El sector minero como rubro productivo de gran relevancia, debe ser insertada a niveles de
control de calidad ambiental a partir de nuevas disposiciones legales esto debido a cambio
climático en nuestro entorno, en especial en regiones que se realiza dicha explotación afecte
de manera directa a las aguas de consumo, por tanto por tal afectación deberían ser los
tributos en compensación mas alto y más efectivos.
17
Es necesario un equilibrio y mayor coordinación entre las entidades del sector ambiental,
minera, justicia y económica del país, para lograr un manejo sostenible de la explotación
minera a partir de una política completa y sistémica, que inserte al sector minero a un
proceso de explotación sostenible.
La inclusión de nuevas medidas de regulación tributaria más rígida en relación del rubro
minero debe ser creciente y acorde al desarrollo tecnológico actual como también las
formas de mitigación de los desechos deben ser con métodos actuales y tomar de referencia
a países que al igual que el nuestro basa su economía en torno a este sector primario como
es la minería.
18
7. BIBLIOGRAFÍA
Ministerio de Minas y Energía, “Glosario técnico minero”, Colombia, 2003
Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, Bolivia, 2009
Ley Nº 535, “Ley de Minería y Metalurgia”, Bolivia, 2014
Ley Nº 1333, “Ley del Medio Ambiente”, Bolivia, 1992
Yáñez J., “Otorgación de licencias ambientales”, Bolivia, 2021
Decreto Supremo Nº 24176ª, “Reglamento General de Gestión Ambiental -
RGGA”, Bolivia, 1995
Ministerio de Minería y Metalurgia, “Dossier, estadísticas del sector minero
metalúrgico 1980 - 2021”, Bolivia, 2022
www.sergeomin.gob.bo
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https://youtu.be/Failts3X5HI?si=6s-BnwDludpvDb4B
https://mineria.lapaz.gob.bo/inicio/ver_id/12
http://www.scielo.org.bo/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1683-
07892018000200010#:~:text=Por%20lo%20anterior%2C%20las%20dos,para
%20Categor%C3%ADas%203%20y%204.
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ANEXOS
Anexo Nº 1
Modelo de Numero de Identificación Minera
Anexo Nº 2
Modelo de Poder especial
20
Anexo Nº 3
Región minera de cooperativas de Bolivia
21
