TEMA 2 EL REGLAMENTO

[Link] Y FUNDAMENTO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

Definición y caracteres
1. Rango inferior a la ley. No tiene rango de ley. Es la administración quien la aprueba de
ahí que sea inferior a la ley. Norma escrita
2. Aprobada por una Administración Pública. Sometida a control judicial
3. Normas más numerosas del ordenamiento jurídico administrativo
Diferencia con otros Reglamentos, con los Actos Administrativos (No confundir con
reglamentos europeo, parlamentario ni los reglamentos de los órganos constitucionales)
Reglamentos: el reglamento en tanto que norma jurídica, se integra en el ordenamiento
jurídico y es susceptible de ser aplicado en una serie indeterminada de supuestos. Por
ejemplo: el reglamento de la ley de expropiación forzosa. Te expropian por interés general
y a cambio te dan justiprecio. El acto de expropiación finaliza cuando me hayan pagado el
justiprecio.
Actos administrativos: el acto no innova el ordenamiento y atiene a agotar su contenido
con su cumplimiento, (sin perjuicio de que en ocasiones den lugar al nacimiento de una
relación jurídica con efectos dilatados en el tiempo) un expediente de expropiación forzosa
para un concreto terreno de un concreto titular.
Instrumentos en que se plasma el ejercicio reglamentario
AGE
 Reales Decretos del Presidente del Gobierno, las disposiciones y actos cuya adopción
venga atribuida al Presidente
 Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros, las decisiones que aprueben
normas reglamentarias de la competencia de éste y las resoluciones que deban adoptar
dicha forma jurídica
 Acuerdos del Consejo de Ministros, las decisiones de dicho órgano colegiado que no
deban adoptar la forma de Real Decreto.
 Órdenes Ministeriales, las disposiciones y resoluciones de los Ministros. Cuando la
disposición o resolución afecte a varios Departamentos revestirá la forma de Orden del
Ministro de la Presidencia, dictada a propuesta de los Ministros interesados
 Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno, las disposiciones y
resoluciones de tales órganos colegiados. Tales acuerdos revestirán la forma de Orden
del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia, cuando la competencia
corresponda a distintos Ministros.
[Link]
 Decreto Legislativos y Decretos Leyes en las CCAA que lo tengan reconocido al órgano
de gobierno
 Decreto del Presidente del Gobierno autonómico. Decreto del Consejo de Gobierno
autonómico.
 Acuerdos del Consejo de Gobierno autonómico. Acuerdos de las Comisiones
Delegadas del Consejo de Gobierno autonómico.
 Órdenes de las Consejerías

NO CONFUNDIR LOS REGLAMENTOS CON LOS QUE PROVIENEN DE LA UE

II. AMBITO MATERIAL: LA RESERVA DE LEY

La reserva de Ley Formal en los Reglamentos IMPORTANTES
A PRIORI cualquier materia, por mínima o intrascendente que sea, cuando es objeto de
regulación por ley ya no puede ser regulada por un reglamento.
CON MATICES: Esta reserva no significa la prohibición total de acceso a la misma de la
potestad reglamentaria, sino la exclusión absoluta de los reglamentos independientes
CON MATICES: Cierto grado de colaboración entre Ley y reglamento, pero no remisiones
por medio de una regulación independiente y no claramente subordinada a la Ley.

III. CLASES DE REGLAMENTOS

Por su relación con la ley:
 Independientes
o Regulan materias en las que no se ha producido una previa regulación por Ley
(reserva formal )
o Y sobre las que a la vez no exista la reserva material de ley.
 Ejecutivos
o Desarrollan y complementan una ley.
o No la pueden contradecir ni puede regular aspectos esenciales de la materia.
o Pueden ser derogados o modificados por la Administración cuantas veces considere
oportuno (vs. Delegaciones legislativas ex art. 82 CE).
 De necesidad
o Los dicta la Administración para hacer frente a riesgos extraordinarios como
pudieran ser los de epidemias, catástrofes naturales, graves alteraciones del orden
público.

Por su origen:
 R eal
D e creto/O
rd e nes
(com ision
es
d ele gad as)
/O rd e n e s
M in isterial
e s/R eso lu c
D ecretos d e l C oniónsejo
, de G ob iern o o
G ob iern o deInlastrucció
C C A A /Ó rde n es, las
aprob ad as po n,r Clos
ircuC lar
o nse je ros..etc.
R eglam e nto orgán ico d e cad a EE LL, p or lo q ue el En tre se
au to organ iza/O rd en an zas Locales/B an d os

IV. RÉGIMEN JURÍDICO: COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO DE

ELABORACIÓN. VALIDEZ Y EFICACIA IMPORTANTE
Limites, competencia y procedimiento de elaboración de un Reglamento
 Art. 128.2 L39/2015 Respeto al principio de competencia: Un Reglamento será válido
si el órgano que lo dicta tiene competencia para ello.
 Art.128.2 L39/2015 Respeto al principio de Jerarquía: los reglamentos se ordenan
según la posición en la organización administrativa del órgano que los dicta sin que en
ningún caso el reglamento dictado por el órgano inferior pueda contradecir al dictado
por el superior.
 Art. 9.3 CE Tercer límite: Respeto al principio de principio de interdicción de la
arbitrariedad, o lo que es lo mismo, adecuación a los hechos, es decir, el respeto por
la realidad que trata de regular.
 Art. 105 c) CE Respeto y adecuación al procedimiento establecido para su aprobación:
Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, se ha incorporado un nuevo TÍTULO VI De la iniciativa
legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones, arts. 127 a
133.
Validez y eficacia de los Reglamentos
1º Para que un Reglamento sea eficaz se tiene que publicar, dato fundamental para la
entrada en vigor, que, conforme al Cc (art. 2.1) tendrá lugar a los veinte días de su
publicación, salvo que expresamente la norma disponga otra cosa (dies a quo).
Vacatio leggis: ley 39/2015
La autoridad que dictó el reglamento puede derogarlo o modificación parcialmente, pero no
puede ….
2º Eficacia es en principio de duración ilimitada
(ni siquiera otra autoridad superior), derogar el reglamento para un caso concreto. Esto es,
establecer una excepción en favor de persona determinada
3º El reglamento goza de presunción de validez y del privilegio de ejecutoriedad, como los
actos administrativos.
Iuris tantum se puede levantar esa presunción de validez por un
Iruis eugirs si se puede levantar esa presunción
Inderogabilidad singular (principio constitucional de igualdad del art. 14 CE)

V. RETROACTIVIDAD. INDEROGABILIDAD SINGULAR

El principio de inderogabilidad singular
La regulación contenida en un reglamento haya de afectar por igual a todos sus
destinarios. El reglamento, como la ley, es igual para todos, aunque pueda no tratar a
todos de la misma manera.

El papel de la costumbre y de los principios generales del Derecho en

relación con la norma escrita
Origen:
Consecuencia del principio de seguridad jurídica que impone que los sujetos de
derecho sepan a qué atenerse y no se puedan ver sorprendidos por la aplicación de unas
normas no existentes al tiempo de realizar sus comportamientos.
Respecto a los Reglamentos:
El artículo 47.2 LPAC que declara nulos los reglamentos que establezcan la retroactividad
de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

VI. INSTRUCCIONES Y CIRCULARES. CÓDIGO DE CONDUCTA,

RECOMENDACIONES
Circulares, instrucción y órdenes de servicio (ejemplo en el aula virtual)
Disposiciones de carácter general que se dictan en el ámbito interno de la organización
administrativa
 Mediante las que los órganos superiores, en desarrollo del principio de jerarquía
orgánica, dirigen la actividad de los inferiores y del personal al servicio de la
Administración.
 Artículo 21.1 de la Ley de Procedimiento Administrativo Común: los órganos
administrativos podrán dirigir las actividades de sus órganos jerárquicamente
dependientes mediante instrucciones y órdenes de servicio
No afectan a la esfera externa de la Administración, no son fuente del Derecho, por lo que
no pueden ser considerados reglamentos.
 No afectan a la esfera externa de la Administración, no son fuente del Derecho, por lo
que no pueden ser considerados reglamentos.
Códigos de Conducta y recomendaciones
 Códigos de conducta en el tercer sector
 El tercer sector es Cáritas cruz roja, prestan servicios a los ciudadanos. Son acciones
que con anterioridad realizaba la AAPP con sus fondos propios, entonces ahora regula
quien hace esas acciones y como lo hacen
 Recomendaciones

BLOQUE III ACTOS ADMINISTRATIVOS

TEMA 1 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

[Link] FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Regulaciones generales y transversales relativas a:
Derecho de la organización: configuración de las AAPP como personas jurídicas, su
estructura organizativa interna, régimen de su personal, etc.
Procedimiento Administrativo: régimen de las formas y procedimientos a través de los
cuales la Administración debe ejercer sus potestades.
Régimen del tráfico patrimonial de las AAPP: regulación de los contratos que va a celebrar,
bienes de su titularidad, responsabilidad en que puede incurrir, etc.
Sistema de garantías de legalidad: conjunto de recursos administrativos (ante los órganos
de la propia Administración) y jurisdiccionales (ante los jueces y Tribunales de la
contencioso-administrativa).  Regulaciones sectoriales.

II. CONCEPTO Y DISTINCION FRENTE A NORMA Y CONTRATO

El acto es una declaración intelectual de voluntad (resolución final de un procedimiento),
juicio (emisión de un dictamen o de un informe), deseo o conocimiento (emisión de una
prueba pericial)
Potestad reglada: juicio de aplicación del ordenamiento jurídico
Potestad discrecional: Fruto de la voluntad
Emitido por una Administración Pública (no una solicitud de un particular, ni un acto de
esas “otras AAPP”: Asambleas legislativas CCAA, TC, CGPJ ….
En ejercicio de una Potestad Administrativa: consecuencia del principio de legalidad, ya
ES
que toda actuación administrativa exige de una previa habilitación legal.
Potestad administrativa distinta de la Reglamentaria: los actos son actos de aplicación de
las normas mientras que los Reglamentos son parte de esas normas.
 Sometido al Derecho Administrativo y a la jurisdicción contencioso-administrativa: no se
refiere a los actos de las AAPP sometidas al Derecho Civil, laboral o mercantil. ¡¡Ni a los
actos políticos o de gobierno!!

Hecho jurídico: también produce consecuencias jurídicas, pero no está basado en la

conciencia y voluntad, como si ocurre con el acto jurídico (muerte, nacimiento, son hechos
NO ES jurídicos que tienen consecuencias jurídicas: herencia, inscripción registral y creación de
derechos …).
Negocio jurídico: En ellos, son los actores los que configuran su regulación, su
autorregulación. A diferencia de los actos, cuya regulación viene configurada o
predeterminada por el ordenamiento jurídico (Real Decreto Asociaciones Juveniles).

NO ES Actividad material o técnica de la AAPP: no produce efectos jurídicos por si misma, no

innova o modifica una situación jurídica determinada, sino que consiste básicamente en
gestionar (un profesor imparte clases, pero también califica ….)
Actividad bilateral o multilateral: contrato o convenio administrativo NO ES Facultad de
Ciencias de Jurídicas y Sociales

III. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

UBJETIVOS Todo acto administrativo debe ser dictado por órgano competente para ello. (art. 34.1
LPAC).
 Órgano competente y elegido conforme a Derecho (arts. 23 y 24 LRJSP, abstención y
recusación)
 Supuestos de órganos colegiados, cumplimiento de sus normas de constitución y
funcionamiento (art. 15 LRJSP).

 Principio de tipicidad: han de tener el contenido que les atribuyen o permiten tener las
OBJETIVOS normas jurídicas que en cada caso los regulan (vs. libertad de pactos de los negocios
jurídicos).
 Posibilidad de elementos discrecionales (relativos al cuándo o al cómo, por ejemplo), a
través de los cuales, la Administración completa, para el caso concreto, la regulación
establecida en la norma.
 No confundir con las cláusulas accesorias que se añaden al contenido principal del acto
(licencia condicionada a la cesión del suelo)

 Debe de respetar los limites generales de la discrecionalidad

 Debe de ser adecuado a sus fines y no incurrir en desviación de poder (art.70.2 LJCA;
Vid. STS 31/05/1991)
 Debe de ser conforme a los principios generales del Derecho
 Debe de tener un contenido determinado y no imposible, además de completo y
congruente (STS 6/11/81, Contenido imposible)
Elementos formales del acto administrativo
1ºForma de manifestarse: art. 36.1 LPAT, Los actos administrativos se producirán por
escrito a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más
adecuada de expresión y constancia.
Ahora bien, si la constancia queda asegurada, el acto no tiene porqué ser escrito
(art.36.2LPAT)
Cuando debe dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales
como nombramientos, concesiones o licencias, podrán refundirse en un único acto
(art.36.3 LPAT).
Otras formas de expresión no escritas y cada vez mas frecuentes; las comunicaciones de
carácter informático: actos de carácter masivo y lógicamente casi siempre de naturaleza
reglada.

EJEMPLO: Don Francisco Alcarria Sánchez, Director del Servicio de Inspección de

Tributos de Villanuevas de Alcañiz Por la presente ordena que a partir del comienzo del
presente año 2015, los trabajadores al servicio de esta Inspección deban de fichar a la
entrada y a la salida de sus puestos de trabajo, Firmado (Firma delegada) Don Fernando
Ledesma Flores Vicedirector del Servicio de Inspección de Tributos
2º la motivación de los actos art.35 LPAC: Finalidad: conocer los motivos de una decisión
para contrastarla jurídicamente y en su caso impugnarla.
Para poder defender sus intereses legítimos y con forma de control social.
No exhaustiva, pero si suficientemente expresiva de las razones legales e incluso de las no
jurídicas.
Un acto no motivado es en apariencia un acto arbitrario

IV. CLASES DE ACTOS

Decisorios: Declaran, crean, modifican o extinguen relaciones jurídicas de cualquier tipo,
ya sean actos declarativos o constitutivos (ejemplo).
No decisorios: Los actos no decisorios son aquellos que tienen carácter informativo o
acreditativo (informes, comunicaciones, respuesta a consultas, certificados, etc.), de juico o
valoración (evaluaciones – EJEMPLO ANECA) o de deseo (propuestas,
recomendaciones).
Definitivos (resolutorios) Los que ponen fin a un procedimiento administrativo. También
se denominan resoluciones, si bien a veces, si son dictados por órganos colegiados se
adoptan y publican bajo el nombre de acuerdos (ejemplo, EDAR ASTURIAS).
De Trámite:Todos aquellos que se dictan en el ámbito del procedimiento desde su
iniciación (el propio acto de incoación, para empezar) y que se encadenan como eslabones
del mismo (informes, pruebas, requerimientos, propuestas, dictámenes…) hasta la
resolución definitiva. (EXPEDIENTE DISCIPLINARIO EXTREMADURA)
Sólo son impugnables de modo independiente con carácter general, los actos resolutorios.
Los actos de trámite sólo para el caso de serlos cualificados (art. 112.1 LPAC)
Actos que ponen fin a la vía administrativa: Ponen fin a la vía administrativa los actos
dictados por aquellos órganos respecto a los cuales el Ordenamiento jurídico dispone tal
circunstancia.
• Art. 114 LPAC, para todas las AAPP
• Art. 52.2 LRBRL, para las EELL
• Para las CCAA habrá de estarse a sus normas.
Actos firmes: No es susceptible de recurso alguno por haber transcurrido el plazo (el acto
gana firmeza, efecto ligado al principio de seguridad jurídica). También gana firmeza el
acto si ha sido confirmado por sentencia firme o cuando, recurrido, el acto finaliza sin
entrar en el fondo del asunto por cualquier causa (inadmisión, desistimiento, etc.).
Acto consentido: El interesado no lo ha recurrido en el tiempo y forma, por lo que se
presume que lo ha aceptado (art. 28 y 29/1988, LJCA)
No será posible formular recurso contra los actos que sean reproducción de otros
anteriores firmes (porque se reitere la solicitud que da lugar a su adopción, por ejemplo) ni
de uno confirmatorio de otro consentido (art. 28 LJCA).
Acto confirmatorio de uno consentido, Acto de reproducción de uno firme
Actos favorables: Efectos favorables sobre los interesados:
 Reconociendo o atribuyendo derechos/intereses legítimos o la facultad de ejercerlos,
 Suprimiendo o reduciendo obligaciones o
 Levantando cargas
Actos de adjudicación de plazas de concursos y oposiciones y sus nombramientos;
concesiones -de servicios públicos o demaniales-; autorizaciones –de vertidos; licencias de
obra-; otorgamiento de ayudas públicas -subvenciones, etc).
Actos de gravamen: Agravan de cualquier forma la situación jurídica de los interesados:
 Deniegan o limitan derechos
 Imponen deberes o cargas
Expropiaciones forzosas –privación singular de bienes- ; sanciones administrativas –
multas-; prohibiciones – por ejemplo del tránsito de vehículos por la vía pública-; órdenes
preceptivas – imposición de horarios comerciales-, etc.
Importancia de la distinción entre los actos favorables y las desfavorables
Actos favorables:
1º Son irrevocables directamente por la AAPP, salvo que sean nulos de pleno derecho. Si
fueren anulables, la AAPP podrá revisarlos previa interposición del correspondiente
 recurso administrativo o impugnarlo ante el contencioso administrativo previa declaración
de lesividad para el interés público art.107 LPAC
2º la falta de resolución expresa por parte de la AAPP en los procedimientos conducentes
a actos favorables conduce al silencio administrativo (positivo o negativo)
3º son susceptibles de aplicación retroactiva si, bien de forma excepcional art.39.3 LPAC
Actos desfavorables
1º los actos desfavorables se pueden revocar directamente por la AAPP (art. 109 LPAC).
2º La falta de resolución expresa por parte de la AAPP da lugar a la caducidad del
procedimiento.
3º No son susceptibles de aplicación retroactiva art.9.3 CE
4º Los actos desfavorables exigen siempre motivación.
A continuación de las clases
Actos Singulares o Individuales Por ejemplo, la convocatoria de una beca, el
otorgamiento de una licencia de obra...
Actos Plurales: Dirigidos a un número indeterminado de personas. Por ejemplo, una
convocatoria de oposición o de procedimiento de adjudicación de contratos administrativos
Actos Plúrimos : Dirigidos a un número determinado de personas. Por ejemplo, acto por
el que se recoge la lista de admitidos en una oposición, o de aprobados al primer ejercicio.
La diferencia de régimen jurídico entre unos y otros atañe a aspectos del procedimiento y a
los requisitos de eficacia del acto, es decir, del régimen de notificación y publicación de los
mismos.

TEMA 2 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

[Link] DE PARTIDA
La administración actúa con eficacia sujeta al principio de legalidad para la obtención del
fin deseado.
Incumplimiento del procedimiento posibilidad de invalidar el acto administrativo.
Los documentos generados forman el expediente.
Resolución administrativa

II. ITER PROCESAL

Inicio
Instrucción

A instancia
De oficio Ordenación Actos de
de parte
instrucción

Denuncia Solicitud Alegaciones, Informes,

Pruebas, Solicitud de
prácticas, Audiencias
 Terminación

Anormal Normal

Resolución

¿Recurso?

III. FASES DE INCIO

De oficio art.58 a 65 LPAC ejemplo, pago de tributos
 Iniciativa del propio órgano
 Iniciativa del órgano superior
 Petición razonada de otro órgano
 Denuncia
A instancia del particular
 Si se formula en tiempo y forma, y por quien tiene la condición de interesado, obliga a la
Administración a tramitar el procedimiento.
 Contenido de la información art. 66 L39/2015 PAC
 Para el supuesto de procedimientos que impliquen la resolución numerosa de una serie
de procedimientos, modelos y sistemas normalizados de solicitudes.
 Posibilidad de subsanar o mejorar la misma en el plazo de 10 días desde el
requerimiento.
 Posibilidad de presentación informática y la telemática, art 14 LPAC.
Lugar de presentación
 Las solicitudes se pueden presentar en los registros de cualquier órgano administrativo
art 16 LPAC
Plazo de presentación art 30 y 31 LPAC
 Si existe un plazo legal o reglamentario para presentar una solicitud, se entiende
cumplido por la presentación de cualquiera de los registros habilitados dentro del
mismo.
 Sin embargo, el cómputo del plazo para la resolución del procedimiento no empieza a
correr hasta que la misma no llega al registro del órgano competente para tramitarlo.
  Registros telemáticos: a efectos del cómputo de los plazos, si la recepción tiene lugar
en día inhábil se entenderá efectuada en el primer día hábil siguiente.
Medidas provisionales art 56 LPAC
 Antes de la iniciación del procedimiento administrativo, el órgano competente, de oficio
o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la protección provisional de los
intereses implicados, podrá adoptar las medidas provisionales correspondientes.

IV. FASE DE ORDENACIÓN

Una vez iniciado, el procedimiento debe incluir todos los trámites necesarios para alcanzar
su fin:
 De la manera más adecuada al interés público.
 En el más breve plazo
 Con el menor coste posible
 Con las necesarias garantías de defensa de todos los interesados

V. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

 Economía procesal (economía de medios en su actuación, art 71 LPAC)
Se obliga a la AAPP a acordar en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza,
admitan una impulsión simultanea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
 Celeridad art 71 LPAC el show debe continuar (show match go on)
El procedimiento se impulsará de oficio por la Administración en todos sus trámites, sin
necesidad de que sean las partes las que den impulso alguno a la progresión del
procedimiento.
 No suspensión del procedimiento
La administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y
a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciación art 21 LPAC.
 Indubio pro actione
Se garantiza que cuando una decisión sobre el fondo de la cuestión objeto del
procedimiento se debe interpretar y aplicar, en caso de duda, las normas mas favorables
que ayuden a la continuación del procedimiento hasta su total conclusión.
 Contradicción art. 75.3 y 4 LPAC
Facultad que tienen los interesados de intervenir para oponerse, objetar o contraponerse a
cualquier actuación de la Administración o de otras partes, más allá del trámite de
audiencia y de la posibilidad de formular alegaciones e cualquier momento por ejemplo, a
través de un contra peritaje-
 Participación y transparencia art 83 LPAC
 Reconocimiento del derecho de acceso permanente de los interesados a los documentos
del expediente.
Legitimación de los titulares de los intereses colectivos para intervenir en el procedimiento
y trámites como el de información publica

VI. ACTOS DE INSTRUCCIÓN

Los actos de instrucción propios de esta fase son los necesarios para la determinación,
conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolución, las alegaciones, las pruebas, los informes y la audiencia.
 Alegaciones
En cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia también aportar
documentos u otros elementos de juicio.
Deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la correspondiente
propuesta de resolución
En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y en especial
los que supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamente (obligatorios)
señalados o la omisión de tramites que pueden ser subsanados antes de la resolución
definitiva del asunto.
 Pruebas art. 77 y 78 LPAC
Cuando sea necesario, los hechos relevantes pueden acreditarse mediante prueba
La prueba podrá realizase en cualquier momento si el responsable del procedimiento lo
considera necesario para resolver adecuadamente.
Pueden ser propuestas y practicadas de oficio o propuestas y aportadas por las partes y en
cuyo caso el instructor del procedimiento solo podrá rechazarlas cuando sean manifestante
mente improcedentes o innecesarias mediante resolución motivadas.
Cualquier decisión que se adopte sobre admisión o denegación de la pruebas y abono de
gastos es susceptible de recurso, pero no de inmediato sino a través del recurso contra el
acto que ponga fin al procedimiento salvo que esa negación de prueba por parte del
instructor me produzca indefensión o perjuicio irreparable
La administración comunicara a los interesados, con antelación suficiente, el inicio de las
actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido admitidas.
Importancia del valor probatorio que la ley atribuye (aporta) a las actas o documentos
públicos mediante los que los funcionarios públicos o los que se reconoce a la condición de
autoridad constaten hechos determinados art 53.2 b y 77.4 LPAC
 Informes
Salvo disposición expresa en contrario se entiende que el informe es facultativo
(potestativo) y no vinculante art 80 LPAC
El órgano que ha de resolver, en caso de hacerlo en sentido contrario al informe y de no
ser este vinculante, habrá de razonar ese sentido contrario de la resolución (motivarlo)
Los informes que se emitan fuera de plazo podrán no ser tenidos en cuenta
Los informes han de emitirse en un plazo de 10 días, pasados los cuales, sino se han
emitido, se proseguirán las actuaciones.
La omisión de la solicitud de un informe preceptivo y la ausencia de uno vinculante
determina la validez de la resolución que se adopte.
Pero.. la no emisión de un informe preceptivo que si se ha solicitado no siempre tendrá
este efecto conforme al principio de no suspensión del procedimiento.
Habrá que interpretar en cada caso que informes preceptivos so o no determinantes, en
razón de su contenido, relevancia y efectos jurisprudencialmente.
 Audiencia art 82 LPAC ENTRA EN EL EXAMEN
¿Cuándo?
Una vez finalizada la instrucción e inmediatamente antes de redactar la propuesta de
resolución.
Anterior a la solicitud del informe del órgano competente para el asesoramiento jurídico o a
la solicitud del dictamen del consejo de estado u órgano consultivo equivalente si estos
fueran necesarios.
Plazo presentar alegaciones/documentos...etc.
No inferior a diez días ni superior a quince días para que me diga usted lo que estime
pertinente.
Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no efectuar
alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendrá por realizarlo el
trámite.
¿Cuándo se puede prescindir del trámite de audiencia?
Cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros
hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado

VII. MOMENTOS EN QUE PARTICIPA EL INTERESADO

 Información pública art 83 LPAC
 No es un tramite generalizado
 Se practica cuando este previsto así por la legislación o cuando la naturaliza del
procedimiento así lo requiera.
 Se anunciará en el BOE, de la comunidad autónoma o en el de la provincia respectiva,
a fin de que cualquier persona física o jurídica pueda examinar el procedimiento, o la
parte del mismo que se acuerde.
 La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los
recursos procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento.
 La comparecencia en el trámite de información publica no otorga, por si misma, la
condición de interesado
 Quinees presenten alegaciones u observaciones tienen derecho a obtener de la
administración una respuesta razonada.

Información
Alegaciones Audiencia
pública

VIII. TERMINOS Y PLAZOS, ARTS. 29, 30 LPAC, 31

Horas, días, meses, años
Los plazos expresados en días, meses o años se contarán:
 A partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del
acto.
 O desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimación o la desestimación por
silencio administrativo
 Cuando los plazos se señalen por días, se entiende que éstos son hábiles,
excluyéndose del computo los sábados, los domingos y los declarados festivos.
Especialidades
 Si los plazos se señalen por días naturales, ello se habrá constar en la notificación
 Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente a aquel en que comienza el
cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del mes.
 Cuando el ultimo día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al primer día hábil
siguiente.
Cuando un día fueses hábil en el municipio o CCAA en que residiese el interesado, e
inhábil en la sede del órgano administrativo, o a la inversa, se considerará inhábil en todo
caso.
La administración General del Estado y las Administraciones de las CCAA, con sujeción al
calendario laboral oficial, fijarán en su respectivo ámbito, el calendario de días inhábiles a
efectos de cómputos de plazos.

[Link]ÓN DEL PROCEDIMIENTO

Obligación de resolver.
Iniciado un procedimiento, la Administración está obligada a resolver (art. 21 a 25 LRJPAC)
Plazo para resolver
Plazo variable en función del tipo y complejidad del procedimiento administrativo: si no se
establece plazo máximo alguno, este será de tres meses: pero ningún plazo puede ser
superior a seis meses, salvo que se establezca un plazo mayor por ley (o en directiva).
Los plazos se contarán
 a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciación.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido
entrada en el registro electrónico de la administración u organismo competente para su
tramitación.
Cómputos de plazos (diez a quo)

Procedimiento que se inicia de oficio: En el acuerdo de iniciación, las AAPP han de

informar a los interesados:
1º del plazo máximo establecido para la resolución y notificación de los procedimientos.
2º de los efectos que pueda producir el silencio administrativo.
Procedimientos que se inicia a instancia de parte: En la comunicación que la AAPP dirija al
interesado en el plazo de diez días desde la recepción de la solicitud en el registro del
órgano competente para su tramitación
Además, también le indicará la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el órgano
competente.

Terminación
Normal
Resolución de la Administración
arts.87 y 88 LPAC

-Estimatoria -Especialiadades: procedimiento

-Desestinatoria sancionadaro y responsabilidad
patrimonial AAP (art.89 a 92 LPAC)
-Ambas
-inadmisible

-Motivadas
-Datos mínimos

Terminación
Anormal

Desistimiento Terminación
Caducidad art Renuncia art Imposibilidad
art 93 y 94 Convencional
95 LPAC 94 LPAC de continuar
LPAC art 86 LPAC
X. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO, ART. 21 A 25 LPAC
 la administración está obligada a dictar resolución
expresa, tanto en los procedimientos incoados a solicitud
¿Pór que? del interesado, como de oficio y puedan afectar a sujetos
privados, dentor del plazo máximo resultane de la
ordenación normtiva concreta del procedimiento de que
se trate.

Obligación tmabién para la notificación al interesado/afectado

Ámbito (por la regla general de que los actos administrativos son
eficaces a partir de su notificiación o publicación.

la estimación por silencio administrativo tiene la

consideración de actos administraito finalizador del
procedimiento.
Efectos la desestimación por silencio administraitvo tiene los solos
efectos de permitir a los interesados la interposición del recurso
administrativo o contencioso-administraitvo que resulete
procedente.

En los procedimientos iniciados del interesado silencio positivo, excepto que una norma
con rango de ley o una norma de Derecho de la UE o de Derecho Internacional aplicable
en España establezcan lo contrario.
El silencio tendrá efectos desestimatorios:
 En los procedimientos relativo del derecho de petición art. 29 de la CE.
 Aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante
o a terceras facultades relativas al dominio público o al servicio público.
 Impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente y
 En los procedimientos de responsabilidad patrimonial de la administración públicas.
 En los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones y en los de revisión de
oficio interpuesto contra la destinación por silencio administrativa de una solicitud por el
transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución,
el órgano administrativo competente no dictase y notificase resolución expresa, siempre
que no se refiera a las materias enumeradas en el párrafo anterior de este apartado
(doble silencio negativo_silencio positivo)

XI. FALTA DE RESOLUCIÓN EXPRESA, ART.26 LPAC

En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo establecido sin
que se haya dictado y notificado resolución expresa no exime a la administración del
cumplimiento de la obligación legal de resolver.
En los procedimientos de los que pudiera derivarse:
 El reconocimiento
 La constitución de derechos u otras situaciones jurídicas favorables.
Los interesados que hubieran comparecido podrán entender desestimadas sus
pretensiones por silencio administrativo.
En los procedimientos en que la administración:
 ejercite potestades sancionadoras o,
 en general de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de
gravamen,
 se producirá la caducidad. En este caso, la resolución que declare la caducidad
ordenará el archivo de las actuaciones (art.95 LPAC)

TEMA 3 LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

[Link] DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La ejecutividad de los actos administrativos (se refiere a obligar a su cumplimiento) son

decisiones de los poderes públicos
Debe ser ejecutada los actos administrativos porque es una administración que no
pueda parar (a priori) y esta es una de las prerrogativas.

Los actos administrativos obligan a su

Los actos de las AAPP cumplimiento: son decisiones de un poder
público adopadas presuntamente por
ES ESTA FUERZA
sujetos al Derecho DE OBLIGAR, A LA
Administrativo serán razones de interés general. Al igual que
ejecutivos con arreglo
ocurre con una ley o con una sentencia, el QUE LA LPAC
acto ejecutivo debe de ser cumplido po DENOMIA
a lo dispuesto en esta todos, por la propia Administración que lo
Ley. (art.38LPAC) dicta, pero también por lo ciudadanos a EJECUTIVIDAD
los que va dirgido.

Los actos de las AAPP sujetos al Derecho

Para que los actos Administrativo se presuponen válidos
administrativos puedan ser y producirán sus efectos desde la
ejecutivos, se presume que fecha en qeu se dicten salvo que en
ellos se disponga otra cosa
tambíen son VALIDOS. (art.39.1 LPAC)
 II. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Consecuencia de las prerrogativas de autotutela de la AAPP

Presunción iuris tantum: mientras no se produzca esa anulación del acto, éste
desplegará toda su eficiencia, y por tanto, deberá ser ejecutado. Incluso si se trata de
un acto inválido, aún con evidencia y mientras no se declara formalmente su invalidez y
la consiguiente nulidad.
No confundir EFICACIA del acto administrativo con su validez o la ineficacia con su
nulidad. Cuando un acto se declara nulo pierde su eficacia propia, normalmente desde
que se dictó. Pero en ausencia de tal declaración, el acto, aunque se considere
subjetivamente ilegal, debe ser aplicado o ejecutado. Por el contrario, un acto valido
puede perder su eficacia propia, al menos provisional o temporalmente, si se
suspendes su ejecución por cualquier razón prevista en el ordenamiento, singularmente
con ocasión de la interposición de un recurso contra el mismo.

III. INICIO DE LA EFICACIA DE LOS ACTOS PLAZOS

La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté
supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior ([Link])
Excepciones al 39.1 y al LPAC

A) Eficacia demorada por el contenido del acto:

- Cuando el propio acto es que establece una fecha posterior para la producción
de sus efectos
- Establecimiento de una condición suspensiva de los efectos del acto
B) Necesidad de aprobación o autorización superior.
C) Necesidad de notificación: ver el régimen de las notificaciones.

IV. NOTIFICACIOENS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ART.40 A 46

LPAC
Eficacia externa: el órgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificará
a los interesados cuyos derechos e intereses sean afectados por aquellos [Link]
¿Por qué hay que notificar? Estamos ante una garantía esencial, de la que depende tanto
la ejecutividad del acto, su fuerza efectiva de obligar, como le inicio de los plazos para
recurrirlo. Es una garantía esencial porque:
- Asegura que los interesados tengan conocimiento del acto administrativo.
- Es por tanto una garantía para poder cumplirlo, evitando así las consecuencias
derivadas de su incumplimiento (sancionadoras: ¡¡¡¡una multa de tráfico que no
haya sido notificada!!! Mmm
- Permite asimismo poder recurrirlo e impugnarlo.
 Por ello que la LPAC regula con minuciosidad el régimen de las notificaciones.

V. PLAZO Y CONTENIDO DE LAS NOTIFICACIONES

Plazo
Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de 10 días a partir de la fecha en
que el acto haya sido dictado.
Contenido (lo mínimo que tiene que contener una notificación)
- Indicación de si es o no definitivo en la vía administrativa
- Expresión de los recursos que procedan
- Órgano ante el que hubieran de presentarse
- Plazo para interponerlos
(Art 40.2 en relación con el 48.3 y 88.3)
Si la notificación no contiene el texto íntegro del acto, no surte efecto.

MPORTANTE Las notificaciones que, conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen alguno de
los requisitos anteriores, surtirán efecto a partir de la fecha en que el interesado
realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la
resolución o acto objeto de la notificación, o interponga cualquier recurso que
proceda (art. 40.3).

Esta previsión es muy importante ya que la notificación defectuosa por su contenido no

se convalida por el transcurso del tiempo. En consecuencia, el plazo para recurrir
contra un acto notificado defectuosamente queda indefinidamente abierto.
Art. 40.4: En todo caso, a los solos efectos de entender cumplida la obligación de
notificar dentro del plazo máximo de duración de los procedimientos, será suficiente la
notificación que contenga:
- el texto íntegro de la resolución
- el intento de notificación debidamente acreditado.

VI. CONDICIONES GENERALES DE LA NOTIFIACIÓN ART.41 LPAC

1º Se practicarán preferentemente por medios electrónicos. En todo caso el interesado
resulta obligado a recibirlas por esta vía (para determinados procedimientos y para ciertos
colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica,
dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad
de los medios electrónicos necesarios.
2º Se podrán practicar por medios no electrónicos en los siguientes supuestos:
a) Comparecencia espontánea del interesado (o representante) en el registro y solicitud de
la comunicación o notificación personal en ese momento.
b) Cuando resulte necesario practicar la notificación por entrega directa de un empleado
público de la Administración notificante (para asegurar la eficacia de la actuación
administrativa).
3º En ningún caso se efectuarán por medios electrónicos las siguientes notificaciones:
a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que no sean
susceptibles de conversión en formato electrónico.
b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.
4º En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará
por el medio señalado por aquel.
5º En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su iniciación, las AAPP
podrán recabar, mediante consulta a las bases de datos del INE, los datos sobre el
domicilio del interesado recogidos en el Padrón Municipal, remitidos por las Entidades
Locales en aplicación de lo previsto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
Bases del Régimen Local.
Con independencia de que la notificación se realice en papel (art. 42) o por medios
electrónicos (art. 43), las AAPP enviarán un aviso al dispositivo electrónico y/o a la
dirección de correo electrónico del interesado.
La falta de práctica de este aviso no impedirá que la notificación sea considerada
plenamente válida.
Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomará como fecha de
notificación la de aquélla que se hubiera producido en primer lugar.

VII. RECHAZO/IMPOSIBILIDAD DE LA NOTIFIACION

Cuando el interesado (o su representante) rechace la notificación de una actuación
administrativa, se hará constar en el expediente, especificándose las circunstancias del
intento de notificación y el medio, dando por efectuado el trámite y siguiéndose el
procedimiento.
Si la AAPP ha intentado la notificación personal con la diligencia debida, el plazo para
recurrir empieza a correr desde la fecha del anuncio. Si la notificación personal es
defectuosa por la forma en que se practicó o no se ha podido realizar por causa no
imputable al interesado: 40.3.
Cuando:
- los interesados en un procedimiento sean desconocidos.
-se ignore el lugar de la notificación o
- no se pueda practicar la notificación
Este se hará por medio de un anuncio publicado en el BOE previamente y con carácter
facultativo las AAPP podrán publicar un anuncio en el BOCA o de la provincia, en el tablón
de edictos del ayuntamiento del último domicilio del interesado o del consulado o sección
consular de la embajada correspondiente.
VIII. PUBLICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las
normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés
público apreciadas por el órgano competente (por ejemplo: Contratos Públicos,
Subvenciones, Ayudas). ADJUDICACION CONTRATOS SUMINISTROS:
 Subasta
 Concurso
 Negociado
En todo caso, serán objeto de publicación, surtiendo ésta los efectos de la notificación, en
los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o
cuando la Administración estime que la notificación efectuada a un solo interesado es
insuficiente para garantizar la notificación a todos, siendo, en este último caso, adicional a
la individualmente realizada.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia
competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deberá
indicar el medio donde se efectuarán las sucesivas publicaciones, careciendo de validez
las que se lleven a cabo en lugares distintos.
La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que los exigidos para las
notificaciones ex art. 40.2. Será también aplicable a la publicación lo establecido en el
apartado 3 del art. 40.

IX. PÉRDIDA DE LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Cesación definitiva
1º porque agota sus efectos: autorización de uso de un local para la fiesta de Halloween.
2º tratándose de actos que dan lugar a relaciones de tracto sucesivo, si estos están sujetos
a condición resolutoria o de termino
• Condición resolutoria: Funcionario interino cuya relación cesa cuando se incorpora el
funcionario de carrera. • Condición de término: Concesión de aprovechamiento de aguas
públicas por 75 años.
3. Por imposibilidad de su cumplimiento por desaparición sobrevenida de su objeto o de
alguna condición necesaria: reconocimiento de una pensión a una persona que acaba de
fallecer …..
4. Pérdida de eficacia por una decisión jurídica pública, sea ésta de la propia AAPP, de un
Juez o de un Tribunal. Estamos ante los casos de revocación o revisión de oficio de los
actos administrativos y de los de anulación de los mismos en virtud de un recurso
administrativo o procedimiento contencioso administrativo.
Suspensión del Acto administrativo (con carácter temporal o provisional)
[Link] sobrevenidas que obligan a suspender la eficacia normal de ciertos actos:
sequía extraordinaria que obliga a suspender los efectos derivados de las concesiones de
aprovechamientos de aguas.
2. Razones de tutela o protección de intereses generales superiores (art. 67 LRBRL).
3. Medida cautelar en los procedimientos de revisión de oficio de los actos administrativos
o de impugnación en vía administrativa o judicial (arts. 108 LPAC y 129 LJCA).

X. LA EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .

IMPORTANTE
Los actos administrativos son ejecutivos y por tanto, de obligado cumplimiento.
(De la mano de ejecutividad va la ejecutoriedad. )Los actos administrativos están dotados
de ejecutoriedad = puede ser ejecutados forzosamente por la propia AAPP en caso de que
no se cumplan por sus destinatarios 1º privilegio del que carecen normalmente los títulos o
documentos de carácter privado y que se reserva a las decisiones de los poderes públicos
para la prosecución eficaz de los intereses públicos a los que sirven.
La ejecutoriedad obliga a que cumplas.
Si la AAPP inicia una actuación administrativa de carácter material en ausencia de la
resolución que le sirva de fundamento jurídico, incurrirá en la vía de hecho.
(1) Se excluyen de esta obligación general las actuaciones materiales de carácter urgente
y excepcional, necesarias para evitar perjuicios graves a los derechos de terceros o
bienes jurídicos relevantes protegidos (ej.: un día de riesgo atmosférico, demolición de
un muro, sin previo aviso).

XI. EJECUCION FORZOSA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

IMPORTANTE
¿QUÉ ES? Implica adoptar las medidas necesarias dentro de las que la ley permita para le
cumplimiento de lo acordado.
¿CÓMO? La AAPP debe de seleccionar el medio de ejecución forzosa menos restrictivo
dela libertad individual (principio de proporcionalidad, además del de favor libertatis)
¿GARANTÍA? Contra la ejecución forzosa no cabe la tutela sumaria de la posesión (art.250
1. 14º LEC) es decir, actuaciones por parte del sujeto que no actuó y al que está
sustituyendo la AAPP recurriendo dicha ejecución forzosa. Este recurso sólo cabria en
caso de vía de hecho (art.30LJCA).

XII. MEDIO DE EJECUCION FORZOSA ART 100 LPAC

Apremio sobre el patrimonio (art. 101 LPAC)
Medio de ejecución característico para el cobro de cantidades líquidas adeudadas a la
AAPP en virtud de una resolución previa Procedimiento administrativo especial regulado en
la legislación tributaria (arts. 163 y ss. LGT y Reglamento correspondiente). Se inicia
mediante una providencia de apremio, en la que se identifica la deuda, se determinan los
recargos en caso de impago voluntario y se requiere al pago. Si notificada dicha
providencia no se produce el pago, la AAPP procede al embargo de los bienes y derechos
del deudor en cuantía suficiente para cubrir el importe de la deuda (más intereses,
recargos y costas del procedimiento de apremio). Esos bienes y derechos embargados
serán enajenados por los procedimientos legales (subasta, concurso o adjudicación
directa) o se adjudicarán a la Hacienda Pública.
Ejecución subsidiaria (art. 102 LPAC).
Modo de ejecución propio de actos de los que derivan obligaciones de hacer no
personalísimas (por ejemplo, demoler un chalet construido de forma ilegal). Por eso es que
puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado. Las AAPP realizarán el acto, por sí o
a través de las personas que determinen, terceros contratados al efecto. A costa del
obligado (el importe de los gastos, daños y perjuicios podrá exigirse después por la vía de
apremio).
Multa coercitiva (art. 103 LPAC)
Consiste en la imposición de multas, en su caso reiteradas y periódicas, por lapsos de
tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado por parte del interesado, en los
siguientes supuestos: a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión directa
sobre la persona del obligado. b) Actos en que, procediendo la compulsión, la
Administración no la estimara conveniente. c) Actos cuya ejecución pueda el obligado
encargar a otra persona. Deben estar previstas y autorizadas, con determinación de su
cuantía y forma, por las leyes en cada caso. La multa coercitiva es independiente de las
sanciones que puedan imponerse con tal carácter y compatible con ellas.
Compulsión sobre las personas (104 LPAC) Se utiliza principalmente en situaciones de
urgencia o imprevisibles. Sólo es precedido por órdenes verbales (disolución de
manifestaciones, por ejemplo, alteraciones del orden público, situaciones de peligro para
personas o bienes ….). Uso prudente del mismo

TEMA 4 LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

[Link] INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La invalidez es la sanción jurídica general que corresponde a los actos contrarios a
Derecho.
En Derecho Administrativo, el significado y los efectos de la invalidez no son los mismos
que en el Derecho Privado:
Por la posición que tiene la AAPP con gestora de los intereses públicos y
Por las prerrogativas que la ley le otorga para el cumplimiento de sus fines.
Primera diferencias: presunción-iuris tantum- de validez de los actos
administrativos([Link]). Presunción que puede ser destruida mediante el ejercicio de
acciones, recursos y procedimientos que permiten declarar la invalidez: recursos
administrativos y judiciales, revisión de oficio.
 Segunda diferencia: grados de invalidez, existentes (por la necesidad de conjugar las
garantías de legalidad con las de seguridad jurídica) así,
Para los supuestos de ilegalidad más graves (art.47LPAC) insubsanabilidad del vicio.
Efecto jurídico nulidad de pleno derecho o inexistencia del acto.
El acto nulo es imprescriptible y por tanto no puede subsanarse nunca ([Link])
Para las ilegalidades de menor entidad se permitirá por el contrario su subsanación
(incluso por el transcurso del tiempo).
El efecto jurídico anulabilidad del correspondiente acto jurídico art.48LPAC
Ex presunción de legalidad: los actos nulos y los anuales:
1º producción en sus efectos.
2º el plazo para recurrirlos es el mismo, de forma que caducado dicho plazo, el acto nulo o
anulable deviene firme por igual.

Única diferencia, como la nulidad de pleno derecho no prescribe nunca, los actos
administrativos nulos pueden ser revisados de oficio en cualquier momento por la AAPP,
bien por iniciativa propia o a solicitud de interesado.

[Link] NULOS DE PLENO DERECHO

a) Los que lesionen los derecho y liberados susceptibles de amparo constitucional
la nulidad de pleno derecho deriva en este caso del valor preferente que tales derecho y
libertades públicas tienen en nuestro ordenamiento constitucional
ha de tratarse de actos que menoscaben, limiten o perturben el ejercicio de tales derechos
y libertades.
EJEMPLO: actos calificadores en pruebas selectivas que han supuesto el uso de criterios
distintos para los distintos aspirantes, de forma discriminatoria no justificada; o actos que
fijan los servicios mínimos en una huelga y con contrarios al ejercicio del derecho de
huelga.
b) Los dictados por órgano manifestantemente incompetente por razón de la materia o
del territorio (ojo que también se puede acudir al conflicto constitucional de
competencias en los supuestos en que la controversia competencial se produce
entre la AGE y la de una CCAA)
Si se trata de incompetencia jerárquica, hablaremos de anulabilidad.
La incompetencia debe ser manifiestas (es decir, clara y evidente, criterio
jurisprudencial)
c) Los que tengan un contenido imposible de cumplir
Por inexistencia de su objeto: orden de derribo de una construcción que ya ha sido
derribada, embargo en la cuenta de una persona que ya ha fallecido y no tienen
herederos..
 Por contradicción insuperable en sus términos
Por oponerse a las leyes físicas inexorables:orden de devolución de una vía publica a su
estado primitivo, cunado ya ha sido urbanizada.
Por ambigüedad, indeterminación o ininteligibilidad del concepto (SSTS de 15 de abril y de
2 noviembre de 2004)
d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
Para que el aco se considere nulo de pleno derecho es preciso que recaiga sentencia
penal firme.
Ejemplos: acto de expropiación ilegal, (tipificado como delito en el art. 541 del CP),
adjudicaciones de plazas de funcionarios o la concesión de subvenciones mediante la
prevaricación o el cohecho (tipificados con delitos por los art. 404 y 419 CP
respectivamente).
e) Los actos dictados prescindiendo total y absolutamente de procedimienot legalmente
establecido:
no existe ni siquiera una misma apariencia de procedimiento debido: sanción impuesta sin
saber mediado procedimiento alguno.
Se dicta en ausencia incluso de expediente; expropiación material por ocupación de la
misma sin el previo expediente.
a) Los actos dictados prescindiendo de las normas que contienen las reglas esenciales
para la formación de la voluntad de los órganos colegiados: normas que regulan su
composición, el régimen de convocatorias, derecho de participación de sus miembros
b) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para
su adquisición: nombramiento de profesor titular interino de una universidad cundo no
reúne los requisitos para ello.
c) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango legal. Por
ejemplo, el art.103.4 LJCA.
También será nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneran la
Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que
regulen materias reservas a la ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derecho individuales conforme al principio de
reserva de ley)

[Link] ANUNALBES
Todos los demás de la administración que incurran en cualquier infracción del
ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.
Las infracciones pueden afectar a los elementos subjetivos del órgano-por ejemplo,
la incompetencia no determinante de nulidad de pleno derecho, vicios de voluntad, o
al objeto yal contenido del acto, ya sea por infracción de preceptos constitucionales,
estatutarios, de normas europeas, legales o reglamentarias aplicables, etc
Amplia y variada casuística jurisprudencial sobre las irregularidades formales que se han
de considerar relevantes o no, en función de las circunstancias y el tipo de procedimiento:
falta de emplazamiento de los interesados para que tomen parte en el procedimiento;
ausencia o incorrecta practica del trámite de audiencia y/o de información pública; falta de
informes preceptivos para la resolución o ausencia, denegación o incorrecta realización de
evaluaciones, análisis..

IV IRREGULARIDADES NO INVALIDENTES (Art.48.2 y 3 LPAC)

Ex principio de economía procesal: el defecto de forma solo determinará la
anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para
alcanzar su fin o de lugar a la indefensión de los interesados.
No tiene sentido que se declaren anulables por un mero defecto de forma actos que ,
subsanando dicho defecto, podrán volver a dictarse con el mismo contenido (SSTS de 16
de enero de 1998 y de 27 de julio de 2011
La realización de actuaciones administrativa fuera del tiempo establecido para ellas solo
implicará la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo.
Aparte de los casos en que la propia ley impide continuar con un trámite o procedimiento y
prescribe su caducidad por exceder la AAPP del plazo establecido (por ejemplo de los
supuestos de procedimientos sancionadores iniciados de oficio, ex art. 25.2 LPAC) es
difícil encontrar otros casos de aplicación del supuesto previsto por este apartado del art.48
LPAC.

[Link], CONVERSION, CONSERVACION Y

CONVALDACION
Conservación de los actos administrativos art.51
El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la
conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiere mantenido igual de
no haberse cometido la infracción. Pretende asegurar que cada acto cumpla su función, en
la medida de lo posible, incluso si no es plenamente conforme a Derecho.
Conservación de actos viciados, art.50
Los actos nulos a anulables que, sin embargo, contengan os elementos constitutivos de
otro distinto producirán los efectos de éste.
Ejemplo: partidas presupuestarias aprobadas ilegalmente por un ayuntamiento como
indemnizaciones a los Concejales, son válidas si se consideran como retribuciones
complementarias y adecuadas al régimen de éstas (de retribuciones), lo que no excluye la
anulación del acuerdo de aprobación de las mismas (STS 12 de febrero de 2001).
Convalidación de los actos anulados, art.52
1. La Administración podrá convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que
adolezcan.
2. Efecto del acto de convalidación: desde su fecha, salvo lo dispuesto en el artículo 39.3
LPAC, para la retroactividad de los actos administrativos.
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidación
podrá realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dictó el
acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado el acto
mediante el otorgamiento de la misma por el órgano competente.
Aun pudiendo ocurrir que en un caso de subsanación de vicios de procedimiento, los
trámites no realizados en su momento o incorrectamente practicados (informes
preceptivos, pruebas, etc.) entrañen una modificación del acto originario, en ningún caso la
convalidación de actos anulables puede encubrir en realidad una revisión total o parcial del
acto anulable, que no sería lícita tratándose de actos favorables o declarativos de
derechos.
no haberse cometido la infracción. Pretende asegurar que cada acto cumpla su función, en
la medida de lo posible, incluso si no es plenamente conforme a Derecho.
Conservación de actos viciados, art.50
Los actos nulos a anulables que, sin embargo, contengan os elementos constitutivos de
otro distinto producirán los efectos de éste.
Ejemplo: partidas presupuestarias aprobadas ilegalmente por un ayuntamiento como
indemnizaciones a los Concejales, son válidas si se consideran como retribuciones
complementarias y adecuadas al régimen de éstas (de retribuciones), lo que no excluye la
anulación del acuerdo de aprobación de las mismas (STS 12 de febrero de 2001).
Convalidación de los actos anulados, art.52
1. La Administración podrá convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que
adolezcan.
2. Efecto del acto de convalidación: desde su fecha, salvo lo dispuesto en el artículo 39.3
LPAC, para la retroactividad de los actos administrativos.
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidación
podrá realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dictó el
acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado el acto
mediante el otorgamiento de la misma por el órgano competente.
Aun pudiendo ocurrir que en un caso de subsanación de vicios de procedimiento, los
trámites no realizados en su momento o incorrectamente practicados (informes
preceptivos, pruebas, etc.) entrañen una modificación del acto originario, en ningún caso la
convalidación de actos anulables puede encubrir en realidad una revisión total o parcial del
acto anulable, que no sería lícita tratándose de actos favorables o declarativos de derechos
 BLOQUE IV REVISION
TEMA 1 LA REVISIÓN DE OFICIO
[Link]
¿Por qué del control de la legalidad de la actuación administrativa?
A consecuencia del principio de legalidad
¿Quién lo ejerce?
Viene atribuido constitucionalmente de modo ordinario, a los jueces y tribunales e artículo
106.1
¿siempre es así?
NO, también existen en nuestro ordenamiento otros controles internos, no jurisdiccionales,
por los que la Administración procede a revisar la legalidad de sus propios actos, bien de
oficio, bien a instancia de parte como consecuencia de la petición de anulación o la
interposición de un recurso por parte de los ciudadanos
Estamos antes controles internos
Que tienen carácter provisional
Tiene naturaleza obligatoria
Los recursos administrativos constituyen un requisito previo para el acceso al control de los
actos en vía jurisdiccional
Manifestación de la autotutela de las AAPP
1845-1958: Actos desfavorables o de gravamen para los interesados: se admitía la libertad
de revocación. Actos favorables o declarativos de derechos para los interesados: no se
admitía la potestas revocatoria (conforme a la doctrina del Derecho Civil respecto de la
vinculación a los actos propios). La Administración sólo podía declarar lesivo dicho acto e
impugnarlo, acto seguido, ante la jurisdicción contencioso-administrativa, en el llamado
proceso de lesividad (en el que la Administración ocupa excepcionalmente la posición de
recurrente contra el acto que ella misma ha dictado).
1958-1999: Reglas tendentes para flexibilizar a su rigor y admitir, en determinados casos
(supuestos de nulidad de pleno derecho y de anulabilidad en los que concurriera ilegalidad
manifiesta), la posibilidad de revisar sus propios actos:
 siempre que no hubieran transcurrido cuatro años desde que se hubiera dictado el acto
 concurriera un dictamen favorable del Consejo de Estado.
Reforma LRJPAC de 1999
Opera en estos 4 supuestos:
a) La revisión de oficio de los actos y reglamentos nulos de pleno derecho
b) La revisión de los actos anulables declarativos de derechos mediante la vía
exclusiva del recurso de lesividad
 c) La revocación de los actos de gravamen
d) La corrección de los errores materiales
La revisión de oficio de los actos y reglamentos nulos de pleno derecho (art. 106
LPAC)
1ºLa potestad de revisión procede en los supuestos de nulidad de pleno derecho
contemplados en el art.47.1 y 2 LPAC
2º Es necesario que la concurrencia de la cauda de nulidad plena sea apreciada o
dictaminada por el consejo de estado u órgano consultivo equivalente de la CCAA en su
caso (dictamen favorable preceptivo y vinculante)
3º La potestad de revisión de actos y reglamentos puede ser ejercitada de oficio <<en
cualquier momento>> , esto es , sin límite de plazo alguno.
Diferencias
Para poder revisar de oficio y anular los actos, estos deben de haber puesto fin a la via
administrativa: (esto no se exige con respecto a los Reglamentos)
 Que no quepa recurso de alzada ante el superior jerárquico, o
 Que tengan carácter firme por no haber sido recurridos en plazo.
La revisión de oficio de los actos favorables puede ser declarada por la Administración (por
iniciativa propia) o a solicitud del interesado. (esto no se contempla con respecto a los
Reglamentos)
Procedimientos de la revisión oficio de los Actos y Reglamentos nulos de pleno
derecho

De la Administración que dicto el acto y

Competencia para conocer
dentro de ésta al órgano que la tenga
y declarar la nulidad
atribuida

Puede plantear lainadmisión de las

la AAPP está obligda a
solicitudes, de forma motivada si la solicitud
iniciar el procedimiento de
de revisión se formula por los interesados, en
revisión, pero..
supuestos manifiestamente temerarios

No se basan en la concurrencia de causa de

nulidad de pleno derecho del art.47
Supuestos manifiestamente
Carezcan manifiestamente de fundamento o
temerarios:
Reproduzcan otras solicitudes sustancialmente
iguales que hayan sido desestimadas.
Terminación del procedimiento
Normalmente mediante una resolución que declarará la nulidad del acto o disposición o su
validez
Contenido de la Resolución
La resolución podrá contener un pronunciamiento sobre la procedencia de indemnizar a los
interesados (sin concurren los requisitos establecidos para declarar la responsabilidad
patrimonial de la Administración art.106.4 LPAC)
Caducidad
Si el procedimiento se ha iniciado de oficio, el transcurso del plazo de seis meses desde su
inicio sin dictarse resolución producirá su caducidad.
Si el procedimiento se ha iniciado a solicitud de interesado, la solicitud de revisión se podrá
entender desestimada por silencio administrativo.

II.LÍMITES A LA REVISION DE OFICIO

Las facultades de revisión no podrán ser ejercidas cuando:
 Por prescripción de acciones
 Por el tiempo transcurrido o
 Por otras circunstancias
Su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a
las leyes.

[Link] DE LESIVIDAD DE ACTOS ANULABLES

¿Qué es? Un presupuesto procesal habilitante para que la administración pueda recurrir
sus propios actos.
Requisitos
 Que se trate de un acto firme, que no haya sido recurrido confirmado como cosa
juzgada
 Que sea un acto favorable
 Que no hayan transcurrido cuatro años desde que se dictó.
 Que sea anulable conforme a lo previsto en el art.48 LPAC
 Y que sea lesivo para el interés público.
La declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos cuatro años desde
que se dictó el acto administrativo.
Exigirá la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados.
Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciación del procedimiento sin declaración
de lesividad, se producirá la caducidad del mismo.
Si el acto proviniera de la AGE o de las CCAA, la declaración de lesividad se adoptará pro
el órgano de cada Administración competente en la materia.
Si el acto proviniera de las EELL, la declaración de lesividad se adoptará por el pleno de la
corporación o, en efecto, de éste por el órgano colegiado superior de la entidad.
Sin perjuicio de su examen como presupuesto procesal de admisibilidad de la acción en el
proceso judicial correspondiente, la declaración de lesividad no será susceptible de
recurso, si bien podrá notificarse a los interesados a los meros efectos informativos.

IV. REVOCACION DE LOS ACTOS ADMINSITRATIVOS

PRESUNCIÓN DE PUNTO DE PARTIDA EJECUTIVIDAD

VALIDEZ

Ahora bien, no basta con que se aprecie la invalidez de la actuación administrativa, sino
que dicha invalidez se tiene que declarar y se ha de proceder a la anulación de dicha
actuación, con indicación del alcance y efectos de la misma.
Revocación: retirada definitiva por la Administración de un acto suyo anterior mediante el
dictado de otro posterior de signo contrario (art. 109 LPAC)
Revocación por motivos de oportunidad (o revocación en sentido estricto), sin concurrir en
los mismos irregularidad o vicio invalidante, sino tan solo un cambio de criterio o de
valoración sobre la conveniencia en mantener el referido acto.
(solamente se admite para los actos de gravamen o desfavorables respetando
determinadas limitaciones):
Revocación de los actos por motivos de legalidad o anulación, por concurrir en los mismos
un vicio invalidante.
(Se produce con motivo de la interposición de un recurso por un interesado o como
consecuencia de la revisión por la Administración de sus propios actos)
Rectificación de Errores materiales
Los actos administrativos pueden incurrir en un error que justifique su revisión. El error,
tanto de hecho, como de derecho, puede constituir un vicio de anulabilidad de los actos
administrativos. Pero el artículo 109.2 de la LPAC establece un supuesto más limitado:
posibilidad de revisar los errores materiales o aritméticos.
Para evitar que un uso fraudulento de la mera rectificación que introduzcan revisiones de
fondo o concepto, la jurisprudencia ha realizado una interpretación restrictiva de esta
potestad: ha de tratarse de simples equivocaciones elementales de nombres, fechas o
datos aritméticos, cuya apreciación resulte indiscutible sin necesidad de grandes
razonamientos, por lo que su determinación no puede requerir un juicio valorativo o una
calificación jurídica. Consiguientemente, el resultado del ejercicio de esta potestad de
rectificación no puede traducirse en la anulación del acto, ni en la alteración fundamental
de su sentido, que equivalga a uno nuevo adoptado sobre bases diferentes.