PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN

VIVIR
Acuerdo Ministerial 116
Registro Oficial Edición Especial 985 de 29-mar.-2017
Estado: Vigente

ACUERDO MINISTERIAL No. 116

Walter García Cedeño

MINISTRO DEL AMBIENTE

CONSIDERANDO:

Que, en la Décimo Sexta Conferencia de las Partes (COP16) de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), se adoptó la Decisión 1/CP.16, en la cual
se alienta a las Partes que son países en desarrollo, a contribuir a la labor de mitigación en el sector
forestal, adoptando medidas a su discreción y con arreglo a sus capacidades respectivas y sus
circunstancias nacionales;

Que, en el párrafo 71 de la Decisión 1/CP.16 de la Décima Sexta Conferencia de las Partes de la

CMNUCC, se pide a los partes que elaboren, en función de sus circunstancias nacionales y sus
capacidades respectivas, un plan de acción o una estrategia nacional para la reducción de las
emisiones debidas a la deforestación y degradación forestal;

Que, en el Apéndice I de la Decisión 1/CP.16 de la Décima Sexta Conferencia de las Partes de la

CMNUCC, orienta a los países que las medidas de reducción de las emisiones debidas a la
deforestación y degradación; así como, conservación de las reservas forestales de carbono, gestión
sostenible de los bosques e incremento de las reservas forestales de carbono, deberían ser
compatibles con las necesidades y los objetivos nacionales de desarrollo sostenible del país;

Que, en el párrafo 1 de la Decisión 10/CP. 19 de la Décima Novena Conferencia de las Partes de la

CMNUCC, invita a los países a designar una entidad o funcionario nacional que actúe como enlace
con la secretaría y los organismos pertinentes de la Convención;

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el artículo 14, reconoce el derecho de la

población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y
el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la
conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados;

Que, el artículo 57 de la Constitución de la República del Ecuador reconoce como derechos

colectivos de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, entre otros, conservar
y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural, por lo que el Estado
establecerá y ejecutará programas, con su participación, para asegurar la conservación y utilización
sustentable de la biodiversidad; y, a participar en la definición de las políticas públicas que les
conciernan, así como en el diseño y decisión de sus prioridades en los planes y proyectos del
Estado;,

Que, el artículo 71 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que el Estado incentivara
a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá
el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema;

Que, el artículo 74 del mismo cuerpo normativo establece que las personas, comunidades, pueblos y

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nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su
producción, prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado;

Que, el artículo 259 de la Constitución de la República del Ecuador depone que con la finalidad de
precautelar la biodiversidad del ecosistema amazónica, el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados adoptaran políticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las
inequidades de su desarrollo y consoliden la soberanía;

Que, el numeral 11 del artículo 261 de la Constitución de la República del Ecuador, prevé como parte
de las competencias exclusivas del Estado Central a la biodiversidad y recursos forestales;

Que, el artículo 275 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el régimen de
desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos,
socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del sumak kawsay y el
Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución
de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución;

Que, la norma constitucional en el artículo 276 establece como uno de los objetivos del régimen de
desarrollo recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que
garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire
y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural;

Que, la Constitución de la República, en el artículo 395 reconoce como principios ambientales, entre
otros, los siguientes: El Estado garantizará un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente
equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de
regeneración natural de los ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras; la participación activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificación, ejecución y control de toda
actividad que genere impactos ambientales;

Que, el artículo 414 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone que el Estado adoptara
medidas adecuadas y transversales para la mitigación del cambio climático, mediante la limitación de
las emisiones de gases de efecto Invernadero, de la deforestación y de la contaminación
atmosférica;,

Que, el artículo 81 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, reconoce y garantiza a las

comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, el
derecho colectivo a la consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable;

Que, el artículo 8 de la Ley de Gestión Ambiental, establece al Ministerio del Ambiente como
Autoridad Ambiental Nacional;

Que, el artículo 5 de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre,

establece los objetivos y funciones que tiene el Ministerio del Ambiente, respecto del área forestal,
recursos forestales y las áreas naturales y de vida silvestre pertenecientes al Estado, entre los
cuales, constan las de elaborar y ejecutar los planes, programas y proyectos para el desarrollo del
subsector, en los campos de forestación, investigación, explotación, manejo y protección de bosques
naturales y plantados, cuencas hidrográficas, áreas naturales y vida silvestre; y, administrar,
conservar y fomentar los siguientes recursos naturales renovables: bosques de protección y de
producción, tierras de aptitud forestal, fauna y flora silvestre, parques nacionales y unidades
equivalentes y áreas de reserva para los fines antedichos;

Que, el Decreto Ejecutivo No. 1615, publicado en el Registro Oficial No. 636 de 17 de julio de 2009 ,
declara como política de Estado la adaptación y mitigación al cambio climática, dispone que el
Ministerio del Ambiente estará a cargo de la formulación y ejecución de la estrategia nacional y el

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plan que permita generar e implementar acciones y medidas tendientes a concienciar en el país la
importancia de la lucha contra este proceso natural y antropogénico y que Incluyan mecanismos de
coordinación y articulación interinstitucional en todos los niveles del Estado;

Que, Mediante Acuerdo Ministerial No. 114, publicado en el Registro Oficial No. 138 de 05 de
diciembre de 2013 se expide la política nacional de Gobernanza del Patrimonio Natural para lo
Sociedad del Buen Vivir 2013 - 2017, la cual tiene el objetivo de orientar las acciones y estrategias
que permitan una gestión institucional del patrimonio natural;

Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 095 de fecha 19 de julio de 2012, se expidió la Estrategia
Nacional de Cambio Climático (ENCC) como una herramienta de planificación intersectorial, cuyos
mecanismos de implementación son los planes nacionales de: Mitigación, Adaptación, Creación y
Fortalecimiento de condiciones; como parte de la ENCC, se ha previsto el desarrollo del Plan de
Acción REDD+;

Que, con fecha 27 y 28 de julio se realizó el "Taller técnico de trabajo para unificar criterios de
medición y reporte de objetos ambientales", en el cual se establecieron y acordaron varias
definiciones ambientales, como deforestación bruta, deforestación neta, regeneración natural de
bosques y regeneración natural;

Que, como resultado del Taller técnico de trabajo para unificar criterios de medición y reporte de
objetos ambientales" hubo el documento técnico sobre "Unificación de criterios de medición y reporte
de objetos ambientales" se establecen, las definiciones arriba mencionadas usadas en el monitoreo
de la línea base de cobertura de la tierra, ecosistemas e inventario forestal que sirven de base para
los reportes de diferentes acciones de las Subsecretarias de Patrimonio Natural y Cambio Climático;

Que, mediante Memorando No. MAE-SCC-2016-0253, con fecha 15 de agosto de 2016, la

Subsecretaría de Cambio Climático emite observaciones y sugerencias pertinentes al documento
técnico sobre "Unificación de criterios de medición y reporte de objetos ambientales";

Que, con Memorando No. MAE-SPN-2016-0719, de fecha 15 de agosto de 2016, el Subsecretario de

Patrimonio Natural, expresa que la Dirección Nacional de Biodiversidad luego de la revisión al
informe, está de acuerdo con las definiciones establecidas en el documento técnico enviado por el
SUIA;

Que, mediante Memorando No. MAE-CGPA-2016-0701 de fecha 26 de agosto de 2016, la

Coordinadora General de Planificación Ambiental, entrega el documento técnico "Unificación de
criterios de medición y reporte de objetos ambientales" con los comentarios y observaciones
homologadas, enviadas por las Subsecretarías de Cambio Climático y Patrimonio Natural, con el fin
de brindar un instrumento técnico que permita incorporar las definiciones acordadas en el taller
dentro de acuerdos ministeriales impulsados por las referidas Subsecretarias;

Que, el informe técnico emitido por la Subsecretaría de Cambio Climático, de fecha 21 de octubre de
2016, justifica la oficialización del PA REDD+ como un instrumento de mitigación al cambio Climático
que atiende de forma directa las causas de deforestación; y, la definición de los lineamientos
generales para la implementación de REDD+ en el país; mediante la expedición del presente
Acuerdo Ministerial;

Que, es misión del Ministerio del Ambiente, el hacer del Ecuador un país que conserva y usa
sustentablemente su biodiversidad, mantiene y mejora su calidad ambiental, promoviendo el
desarrollo sustentable y la justicia social y reconociendo al agua, suelo y aire como recursos
naturales estratégicos;

Que, el presente Acuerdo es expedido para garantizar una efectiva implementación del enfoque
REDD+ en el país, de acuerdo con las circunstancias e intereses nacionales;

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En uso de la atribución establecida en el numeral 1 del artículo 154 de la Constitución de la
República del Ecuador y artículo 17 de Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función
Ejecutiva.

ACUERDA:

Expedir el Plan de Acción REDD+ "Bosques para el Buen Vivir" y establecer los lineamientos para la
implementación de REDD+ en Ecuador

Art. 1.- Objeto: El objeto del presente Acuerdo Ministerial es expedir el Plan de Acción REDD+
"Bosques para el Buen Vivir" como instrumento de gestión para hacer frente a las causas de la
deforestación y mitigar el cambio climático en el sector uso de suelo, cambio de uso de suelo y
silvicultura (USCUSS), y establecer los lineamientos para la Implementación de REDD+ en el
Ecuador.

Art. 2.- Ámbito: El ámbito de aplicación del presente Acuerdo Ministeriales, nacional.

Las instituciones públicas de gobierno central, sectorial y autónomo descentralizado de manera

coordinada implementarán el Plan de Acción REDD+ "Bosques para el Buen Vivir", articulando las
medidas y acciones REDD+ a las políticas sectoriales y locales en sus distintos niveles de gobierno,
con el fin de contribuir al alcance de los objetivos nacionales de desarrollo de manera sostenible.

Art. 3.- Principios; Además de los principios consagrados en la Constitución y en la normativa

vigente, REDD+ se Implementará en el marco de los siguientes principios:

- Articulación y concurrencia. Promoción de la gobernanza a través de la articulación y alineamiento

con las políticas y directrices nacionales y sub nacionales, de tal forma de que las medidas y
acciones REDD+ propuestas promuevan la concurrencia de esfuerzos y recursos del país para
REDD+.
- Corresponsabilidad. Responsabilidad compartida entre las entidades implementadoras de las
medidas y acciones REDD+: el gobierno central, sectorial, local, actores estratégicos, sociedad civil y
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, con respecto a los objetivos establecidos en el
PA REDD+ en relación con la reducción de la deforestación y degradación de bosque, el
mantenimiento y regeneración de servicios ecosistémicos, y el manejo y uso adecuado de los
recursos naturales.
- Transparencia. Acceso a la información de forma ciara, precisa y oportuna acerca de la
implementación y financiamiento de medidas y acciones REDD+, promoviendo mecanismos para la
rendición de cuentas, Esta información deberá estar fácilmente disponible y ser directamente
accesible y entendible para las partes interesadas.
- Participación plena y efectiva. Involucra miento e inclusión de actores en los procesos de diálogo y
toma de decisiones para la implementación de medidas y acciones REDD+; con énfasis en grupos
de atención prioritaria, mujeres y pueblos indígenas, en el marco de los derechos establecidos en la
Constitución.
- Equidad. Promoción de la equidad territorial, cultural, social y de género en el diseño de las
medidas y acciones REDD+, considerando las condiciones socioeconómicas y biofísicas de los
territorios, así como las estructuras de gobernanza y toma de decisiones existentes.
- Eficiencia institucional. Capacidad de llevar a cabo medidas y acciones REDD+, aprovechando y
fortaleciendo las estructuras Institucionales ya existentes.
- Eficacia financiera. Focalización de las inversiones REDD+ en aquellas medidas y acciones
relacionadas con las principales causas y agentes de deforestación y degradación, además de los
potenciales cobeneficios.

Art. 4.- Autoridad Nacional REDD+: Se establece como Autoridad Nacional REDD+ (AN REDD+) al
Ministerio del Ambiente.

Art. 5.- Atribuciones de la Autoridad Nacional REDD+; Son atribuciones de la AN REDD+, las

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siguientes:

1. Ser el ente rector, gestor y coordinador de la implementación del Plan de Acción REDD+ "Bosques
para el Buen Vivir".
2. Elaborar el nivel de referencia nacional forestal, y presentar sus actualizaciones a la Convención.
3. Realizar el monitoreo, medición, reporte y verificación (M-MRV) a nivel nacional de la
implementación del Plan de Acción REDD+ "Bosques para el Buen Vivir"
4. Mantener un registro y dar seguimiento de las medidas y acciones REDD+ implementadas
5. Llevar la contabilidad nacional de la reducción/remoción de emisiones forestales
6. Gestionar información sobre el abordaje y respeto de las salvaguardas definidas para REDD+
7. Generar reportes internacionales relacionados a REDD+
8. Actuar como enlace con la Secretarla y organismos pertinentes de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático
9. Gestionar financiamiento, incluido los pagos por resultados
10. Coordinar de manera interinstitucional e intersectorial la Implementación del Plan de Acción
REDD+ "Bosques para el Buen Vivir".
11. Regular REDD+ para su adecuado desarrollo, conforme los lineamientos que se expresan en el
presente Acuerdo Ministerial.
12. Promover el involucramiento de actores estratégicos que contribuyan a la implementación de
REDD+
13. Promover actividades relacionadas con el fortalecimiento de actividades y gestión del
conocimiento.
14. Conocer y gestionar las quejas que surjan de la implementación de medidas y acciones REDD+,
cuando sean de su competencia.

Art. 6.- Régimen de desarrollo sostenible: Las medidas y acciones REDD+ deben estar enmarcados
en un régimen de desarrollo sostenible, dentro del cual los ámbitos social, ambiental y económico
estén en sinergia para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo.

Art. 7.- Protección de derechos: La implementación de REDD+ deberá realizarse en el marco del
respeto de los derechos individuales y colectivos, consagrados en la Constitución y en Tratados,
Convenios e Instrumentos Internacionales ratificados por el Ecuador.

Además, la implementación del Plan de Acción REDD+ "Bosques para el Buen Vivir" garantizará los
derechos de la naturaleza, a que se respete integralmente su existencia; al mantenimiento y
regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos; y, a su restauración
Integral.

Art. 8.- Participación plena y efectiva: La AN REDD+ impulsará el involucramiento y la participación

plena y efectiva de actores estratégicos vinculados con REDD+, haciendo especial énfasis en grupos
de atención prioritaria, mujeres, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo
afroecuatoriano, pueblo montubio y comunas, en el marco de los derechos establecidos por la
Constitución.

La participación se centrará en garantizar que todos los actores estratégicos, como sociedad civil;
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano, pueblo montubio y
comunas, estén representados en los espacios de diálogo, para que puedan expresar sus ideas y
opiniones respecto a la implementación de REDD+ en el país. La participación incluye además
acciones que permitan el acceso a la información y promuevan la transparencia.

La creación y el fortalecimiento de espacios de involucramiento facilitarán el diálogo, la participación

activa, y el empoderamiento de la ciudadanía en los procesos que lleva adelante la AN REDD+ en la
implementación de REDD+.

Se promoverán actividades para el involucramiento de las comunidades, pueblos y nacionalidades

indígenas, pueblo afroecuatoriano, pueblo montubio y comunas, a través de la apertura,

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conformación y facilitación de espacios de diálogo para el diseño de medidas REDD+ que se vayan a
Implementaren sus tierras o territorios.

Para garantizar una efectiva participación en la ciudadanía, se impulsarán actividades vinculadas con
el fortalecimiento de capacidades y gestión del conocimiento.

Art. 9.- Fortalecimiento de capacidades y gestión del conocimiento: La AN REDD+, promoverá el

fomento de capacidades y gestión del conocimiento para potenciar y facilitar la implementación de
las medidas y acciones REDD+.

A través del fortalecimiento de capacidades se asegurará que actores estratégicos cuenten con las
destrezas necesarias para una efectiva implementación de las acciones REDD+ en el territorio.

El desarrollo de capacidades y gestión del conocimiento se enfoca en el rescate, el mantenimiento y

la protección de los conocimientos colectivos; así como en la ciencia,, tecnología y saberes
ancestrales, para fomentar el respeto de las condiciones culturales inherentes a las comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas, propietarios o dependientes de los bosques para su
subsistencia.

Art. 10.- Consulta: Se impulsará el proceso de consulta para la Implementación de acciones REDD+,
en tierras y territorios colectivos, para ello la AN REDD+ determinará los lineamientos enmarcados
en la normativa nacional vigente y en los convenios, tratados e instrumentos internacionales
ratificados por el Ecuador.

En el marco del proceso de consulta, se reconocerá y garantizará el respeto a la diversidad cultural

de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano, montubio y
comunas.

Art. 11.- Género: En la implementación del Plan de Acción REDD+ Bosques para el Buen Vivir se
incorporará el enfoque de género de manera transversal para dar respuesta a las necesidades e
intereses diferenciados de mujeres y hombres, con el fin de garantizar la efectiva igualdad y equidad.

Art. 12.- Cobeneficios: La implementación de medidas y acciones REDD+ buscará promover

beneficios sociales y ambientales adicionales a la reducción de emisiones.

Art. 13.- Beneficiarios REDD+; Son aquellos que se benefician de manera directa e indirecta de la
implementación de las medidas y acciones REDD.

Art. 14.- Priorización de la inversión y asignación local de recursos: La AN REDD+ priorizará la

inversión de los recursos de REDD+ con un enfoque multi-criterio, que considere las áreas con
mayor potencial de reducción de emisiones, así como el aporte para: la reducción de la pobreza, el
mantenimiento de recursos hídricos, el mantenimiento de las culturas ancestrales, y el
mantenimiento de la biodiversidad.

La asignación local de recursos se realizará a través de los mecanismos financieros definidos por la
AN-REDD+ para la implementación de las medidas y acciones REDD+ en territorio.

Art. 15.- Iniciativas privadas: Las iniciativas privadas que se articulen al Plan de Acción REDD+ y
que contribuyan al cumplimiento de sus objetivos, para ser reconocidas como medidas y acciones
REDD+ deben registrarse, ante la AN REDD.

Art. 16.- Financiamiento por parte del sector privado: El sector privado podrá invertir o realizar
donaciones para la implementación de medidas y acciones REDD+.

La inversión o donación podrá ser considerada como parte de la responsabilidad social corporativa,
así como obtener un reconocimiento ambiental y acceder a incentivos fiscales regulados en la ley.

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Dicha inversión o donación estará regida por un convenio entre el inversionista o donante y la AN
REDD+, en el que se establecerá las condiciones de la inversión o donación,

Los inversionistas o donantes no podrán atribuirse la reducción de emisiones por la implementación

de medidas o acciones REDD+ financiadas con sus aportes, ya que éstas formarán parte de la
contabilidad nacional.

Art. 17.- Las reducciones de emisiones logradas por la implementación de medidas y acciones
REDD+ no podrán ser negociadas en mercados de carbono, ya que forman parte del ciclo del
servicio ambiental de regulación climática que no es susceptible de apropiación. Por tanto la
retribución a las personas que propicien el mantenimiento y regeneración de las funciones de los
ecosistemas a través de la implementación de medidas y acciones REDD+, se canalizará mediante
los mecanismos financieros establecidos por la AN REDD.

Art. 18.- Salvaguardas: Las salvaguardas son un conjunto de medidas para evitar o minimizar los
riesgos sociales y ambientales y, a la vez, potenciar cobeneficios de la implementación de REDD+,
procurando hacer efectivos los derechos que en ellas se abarcan.

El Alcance Nacional de Salvaguardas constituye el marco de acción de cada una de las siete
salvaguardas definidas en la Conferencia de las Partes (COP) de la CMNUCC en Cancún (2011),
que establece los parámetros sobre los cuales éstas serán abordadas y respetadas a nivel nacional
en la implementación de REDD+; y se alinea al marco legal, político e institucional del país.

Art. 19.- Sistema de Información de Salvaguardas (SIS): Crease el Sistema de Información de

Salvaguardas (SIS) para recopilar, sistematizar y reportar información sobre el abordaje y respeto de
las salvaguardas de REDD+ a nivel nacional.

Art. 20.- Nivel de referencia forestal nacional: Es la base para la medición de la reducción y
absorción de emisiones de carbono forestal asociadas a la implementación del Plan de Acción
REDD+ "Bosques para el Buen Vivir" en el contexto de pagos por resultados.

Corresponde a la cantidad de emisiones y absorciones que se habrían producido en tiernas

forestales en ausencia de actividades llevadas a cabo por REDD+.

El nivel de referencia nacional forestal oficializado por la AN REDD+ es el único válido para reportar
y acceder a pagos por resultados y otros mecanismos de financiamiento.

Art. 21.- Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques (SNMB): Crease el Sistema Nacional de
Monitoreo de Bosques, para que provea información acerca del estado actual de los bosques, otros
ecosistemas naturales y su biodiversidad asociada, considerando además otras clases de uso del
suelo en articulación con otras plataformas de información. Constituye un conjunto armonizado de
componentes, procesos, metodologías, procedimientos y estructuras que incluye la recopilación,
análisis, reporte y divulgación de información biofísica y socioeconómica relacionada con los
bosques, otros ecosistemas naturales y su biodiversidad asociada, a intervalos regulares y que
permite el monitoreo de los cambios en el transcurso del tiempo.

Art. 22.- GLOSARIO: Sin perjuicio de las definiciones previstas en la legislación nacional y en los
convenios y tratados internacionales ratificados por et Ecuador, para efectos de la implementación
de REDD+ y para la total comprensión y aplicación de este instrumento, se adoptan las siguientes:

1. Bosques: Comunidad vegetal natural o cultivada de por lo menos una hectárea, con árboles de al
menos cinco metros de altura y con un mínimo de treinta por ciento de cobertura del dosel o capa
aérea vegetal. El bosque se puede diferenciar en bosque natural y plantaciones forestales.

Se incluye las áreas cubiertas de bambú y palmas nativas, siempre que éstas alcancen el límite

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mínimo establecido en cuanto a área mínima, altura y cubierta de copas.

Se excluye las formaciones de árboles utilizadas en sistemas de producción agrícola, por ejemplo
plantaciones frutales, plantaciones de palma africana y sistemas agroforestales. Se excluye también
los árboles que crecen en parques y jardines urbanos,

2. Deforestación bruta: Es un proceso de conversión antrópica del bosque en otra cobertura y uso de
la tierra; bajo los umbrales de altura, cobertura del dosel o área establecida en la definición de
bosque en un periodo de tiempo, sin considerar áreas de regeneración durante el mismo periodo. El
término excluye a las zonas de plantaciones forestales removidas como resultado de cosecha o tala
y a las áreas en donde los árboles fueron extraídos a causa del aprovechamiento forestal, y en
donde se espera que el bosque se regenere de manera natural o con la ayuda de técnicas silvícolas,
a menos que el aprovechamiento vaya seguido de una tala de los árboles restantes para introducir
usos de la tierra alternativos.

3. Deforestación neta: Es la diferencia entre la pérdida y ganancia de la superficie del bosque

(deforestación bruta menos regeneración natural de bosques), en un periodo de tiempo,

4. Regeneración natural de bosques; Es la recuperación del bosque nativo a través de procesos

naturales o por actividades antrópicas. Como resultado de este proceso se presentan bosques
secundarios en diferentes estados de desarrollo.

5. Medidas y Acciones (MyA) REDD+: Son todas aquellas iniciativas qué de manera articulada e
integrada, permiten evitar la deforestación y degradación de bosques, favorecer la conservación o el
aumento de las reservas de carbono, y/o promover el manejo sostenible de los bosques,
contribuyendo de esa forma, a reducir las emisiones del sector forestal, a la vez que busca
maximizar los beneficios ambientales y sociales relevantes en territorios concretos.

DISPOSICIONES GENERALES:

PRIMERA: Forman parte integrante del presente Acuerdo Ministerial: el Plan de Acción REDD+
"Bosques para el Buen Vivir", y sus anexos: Guía Nacional de Consulta para la implementación de
acciones REDD+ en tierras y territorio colectivos; y, el Alcance Nacional de Salvaguardas.

SEGUNDA.- El Ministerio del Ambiente tendrá un plazo de 90 días a partir de la fecha de publicación
del presente Acuerdo Ministerial en el Registro Oficial, para expedir la norma técnica que regulará el
Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques, que incluya los lineamientos estratégicos y el modelo de
gestión.

TERCERA.- Derogase el Acuerdo Ministerial 033 de 5 de abril de 2013 publicado en el Registro

Oficia! No. 17 de 18 de junio de 2013; el Acuerdo Ministerial 103 de 23 de octubre de 2013 publicado
en el Registra Oficial No. 156 de 7 de enero de 2014; y el Acuerdo Ministerial 128 de 12 de diciembre
de 2013, publicado en el Registro Oficial No. 165 de 20 de enero de 2014 .

CUARTA.- Reformase la definición del término "regeneración natural" del artículo 263, del Libró III
"DEL RÉGIMEN FORESTAL" del Texto Unificado de Legislación Secundaria de Medio Ambiente, por
la siguiente: "regeneración natural; Es el proceso de recuperación natural o asistida de la cobertura
vegetal nativa y comprende diferentes formaciones vegetales que representan estadios de la
sucesión natural; como consecuencia de perturbaciones naturales (por ej., derrumbes, apertura de
claros por caídas de árboles inundaciones, crecida de ríos) y/o por efecto de intervenciones
antrópicas (por ej. apertura de carreteras, líneas eléctricas, oleoductos tumba de árboles, otros)."

De la ejecución del presente Acuerdo encárguese a la Subsecretaría de Cambio Climático en

coordinación con la Subsecretaría de Patrimonio Natural.

El presente Acuerdo Ministerial entrará en vigencia a partir de la fecha de suscripción, sin perjuicio

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de su publicación en el Registro Oficial.

Comuníquese y publíquese.-

Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, 07 NOV 2016.

Bosques para el Buen Vivir

Plan de Acción REDD+ del Ecuador

(2016-2025)
Quito, octubre de 2016

Ministerio del Ambiente del Ecuador

Walter García, Ministro

María Victoria Chiriboga, Subsecretaría de Cambio Climático

Francisco Prieto, Subsecretario de Patrimonio Natural
Freddy Fuertes, Director Nacional de Mitigación del Cambio Climático
Santiago García, Director Nacional Forestal
Cristina García, Especialista en Mitigación del Cambio Climático y Punto Focal REDD+

Proyecto Targeted Support ONU-REDD

Patricia Serrano, Coordinadora TS PNUD/PNUMA María Belén Herrera, Coordinadora TS FAO

Equipo Técnico
Jorge Armijos
Stephanie Cano
Andrea Garzón.
María Fernando Proaño María Victoria Suárez

Se extiende un agradecimiento a todas las personas que aportaron y participaron en la construcción

y edición del Plan de Acción REDD+ con comentarios, sugerencias, entrevistas, grupos de trabajo y
talleres; a los representantes del Gobierno Central, Gobiernos Autónomos Descentralizados,
Organizaciones No Gubernamentales, Miembros de la Mesa de Trabajo SEDD+, Academia,
Comunidades, Pueblos, Nacionalidades y Sociedad Civil. También a los equipos técnicos del
Programa Nacional Conjunto ONU-REDD (PNC), ONU-REDD Regional, PNUD, PNUMA y FAO, que
contribuyeron al desarrollo del Plan de Acción REDD+, especialmente a Daniel Leguía, María del
Carmen García, Ariel Silva, James McBreen y Francisco Ortiz.

Línea Gráfica y Diseño graphus* 290 2760 Ilustración

graphus* María Belén Guerrero

Con el apoyo de la Deutsche Gesellschaft fur Internationale zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Fotografías
MAE

Edición y Revisión de Estilo

Patricio Mena Vásconez y Rossana Manosalvas 346027
ISBN: 978-9942-22-079-0

El presente Plan de Acción REDD+ del Ecuador "Bosques para el Buen Vivir" (2015-2025) fue
oficializado mediante Acuerdo No. 116 del Ministerio del Ambiente, con fecha 7 de noviembre de
2016.

Se sugiere citar este texto de la siguiente manera:

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MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL ECUADOR, 2016. Bosques para el Buen Vivir - Plan de Acción
REDD+ del Ecuador (2016 - 2025), Quito, Ecuador.

CONTENIDO

Nota: Para leer INDICE, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 31.

PRESENTACIÓN

El cambio climático constituye el mayor reto que enfrenta la humanidad en el siglo XXI. Su impacto
se evidencia con mayor frecuencia en un número creciente de poblaciones que tienen que hacer
frente a eventos climáticos extremos, producto de temperaturas cada vez más altas. Según la
Organización Mundial Meteorológica de las Naciones Unidas (OMM), el 2016 podría convertirse en el
año más caluroso del cual se tenga registro en la Tierra.

El Acuerdo de París, resultado de la Conferencia de las Partes sobre Cambio Climático (COP21)
celebrada en diciembre de 2015, es una muestra de entendimiento global como respuesta a la
amenaza del cambio climático. Este Acuerdo tiene por objeto mantener el aumento de la temperatura
media mundial muy por debajo de 2 grados Centígrados con respecto a los niveles preindustriales. El
Ecuador, pese a que genera una pequeña parte de las emisiones globales a la atmósfera, ha tomado
parte importante en los acuerdos y acciones para lograr que esta meta se cumpla, tomando en
cuenta el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas.

En el Ecuador, según el inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del año 2010, el
sector Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura (USCUSS) es el segundo en generación
de emisiones de GEI a nivel nacional1. Frente a esta realidad el país ha reaccionado mediante
esfuerzos nacionales concretos que se reflejan en la reducción histórica de la tasa neta de
deforestación en un 48,8% en las dos últimas décadas. Pasamos de una deforestación neta anual de
92.742 hectáreas en el período 1990-2000 a 47.497 hectáreas en el periodo 2008-2014. Este logro
contribuye directamente a la mitigación del cambio climático y al mantenimiento de los diversos
beneficios y servicios qué proveen los bosques.

Ecuador es uno de los 17 países megadiversos del mundo, alberga entre el 5% y 10% de la
biodiversidad de todo el planeta, un tercio de su territorio constituyen áreas protegidas, mientras que
el 51% está cubierto por bosque nativo. Estos ecosistemas proveen de alimento, medicina y materias
primas; regulan el ciclo del agua, del clima y evitan desastres como inundaciones, derrumbes y
proliferación de diversas plagas, entre otros múltiples beneficios. Los bosques, además, son el hogar
de comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas que ancestralmente han cumplido un rol de
cuidado y conservación de los remanentes forestales en los territorios que habitan.

La implementación de políticas públicas ambientales, con normativas, programas e iniciativas

nacionales y locales ha derivado en logros históricos de conservación y uso sostenible de los
recursos naturales. Muestra de ello constituye el Programa Socio Bosque, que ha logrado la
preservación de 1.489.541,66 hectáreas de bosque nativo, lo que ha contribuido a reducir las
emisiones de GEI resultantes de la deforestación y a la mejora de las condiciones de vida de los
habitantes de poblaciones rurales asentadas en dichas áreas. Otras políticas nacionales, como la
transformación de la matriz productiva, contribuyen a la mitigación del cambio climático a través de la
transición hacía sistemas de producción agropecuaria sostenibles, evitando la presión sobre los
ecosistemas naturales.

(1) Datos según el Primer Informe Bienal de Actualización (IBA).

La clara voluntad política del Ecuador para combatir el cambio climático y reducir las emisiones del
sector forestal lo han posicionado como un país líder en la preparación para REDD+. Somos el
primer país en contar con una cooperación no reembolsable del Fondo Verde Climático para

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implementar REDD+, lo que representa un voto de confianza de la comunidad Internacional en el
modelo ecuatoriano.

El país cuenta con notables avances para acceder a pagos basados en resultados bajo la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Fuimos pioneros
al presentar en el 2014 nuestro Nivel de Referencia de Emisiones Forestales por Deforestación con
un alcance nacional, lo que marca un referente en Latinoamérica y el mundo. Otro logro constituye el
fortalecimiento de un Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques robusto estructurado sobre una
base institucional sólida que contribuye a la gobernanza forestal,

La sociedad civil, representada por las organizaciones, comunidades, pueblos y nacionalidades del
Ecuador que forman parte de la Mesa de Trabajo REDD+, ha participado a través de procesos
transparentes de diálogo e involucramiento, que han permitido la Integración de su visión y
perspectivas en este instrumento de política pública. Además, hemos dado un impulso importante a
las salvaguardas sociales y ambientales para REDD+, en donde se ha determinado su enfoque y
alcance nacional y se ha avanzado, en el desarrollo de un sistema de información que servirá para
reportar sobre su abordaje y respeto, lo que permitirá fortalecer la aplicación y cumplimiento de los
derechos reconocidos en la Constitución de la República a favor de las personas, los colectivos y la
naturaleza.

En noviembre de 2016, el Ministerio del Ambiente expidió el Plan de Acción REDD+ "Bosques para
el Buen Vivir". Su enfoque nacional busca articular las medidas y acciones dentro y fuera de bosque,
a las políticas, programas e iniciativas nacionales y locales, así como generar múltiples beneficios
ambientales y sociales.

El Plan de Acción REDD+ del Ecuador "Bosques para el Buen Vivir" (2016-2025) constituye un
componente esencial de la Estrategia Nacional de Cambio Climático y el reflejo del compromiso del
país en la reducción de la deforestación y de las emisiones de gases de efecto invernadero
asociadas. Ha sido generado dentro de un proceso de trabajo colaborativo de varios años,
coordinado por el Ministerio de Ambiente -como Autoridad Nacional REDD+ con el apoyo de
Instituciones gubernamentales, actores de la sociedad civil y la cooperación internacional.

Por lo tanto, me siento muy honrado de presentar a todas y a todos el Plan de Acción REDD+ del
Ecuador "Bosques para el Buen Vivir" (2016-2025), que representa una oportunidad para mitigar el
cambio climático, así Como impulsar el Régimen de Desarrollo Sostenible que contribuya al
cumplimiento de los objetivos de desarrollo nacional, a la reducción de la pobreza y a la
conservación de una de las mayores diversidades biológicas y culturales del mundo. Todo ello con el
fin de alcanzar el Buen Vivir.

Walter García

Ministro del Ambiente de Ecuador

RESUMEN EJECUTIVO

Los países Parte de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC) han estado construyendo, por más de una década y a través de reuniones y acuerdos
globales, el enfoque de políticas e incentivos positivos para la reducción de emisiones debidas a la
deforestación y la degradación de los bosques (REDD+). Este enfoque surge del interés por
desarrollar una iniciativa internacional para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI), así como para mantener e incrementar los sumideros de carbono. Este interés se deriva del
gran potencial de los bosques para almacenar y secuestrar carbono, a la par de que proveen de
importantes beneficios sociales y ambientales adicionales.

REDD+, un enfoque para mitigar el cambio climático y frenar la deforestación y degradación de

bosques, impulsa actividades que reducen las causas de la deforestación y promueven la

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conservación, el manejo forestal sostenible, y la recuperación de los bosques y sus reservas de
carbono, REDD+ se enmarca dentro cíe la CMNUCC en el compromiso de retribución a los países
en desarrollo que realizan esfuerzos para mantener sus bosques. El Ecuador lo concibe como una
oportunidad para contribuir a la mitigación del cambio climático mediante medidas y acciones que
permitan acceder a los objetivos del Buen Vivir2, transversalizar el cambio climático y hacer frente a
las causas de la deforestación y la degradación forestal de forma efectiva.

En este contexto, el Plan de Acción REDD+ (PA REDD+) debe entenderse cómo un conjunto de
líneas estratégicas que promueven acciones de mitigación del cambio climático y que apuntan a la
convergencia de las agendas ambiental y de desarrollo del país, con un enfoque territorial.

Estas líneas estratégicas resultan de que el Ecuador:

a) Reconoce la importancia de conservar, manejar y restaurar activamente los ecosistemas

forestales y sus servicios ambientales, por lo cual ha desarrollado políticas públicas concomitantes.
b) Ha declarado como políticas de Estado los mecanismos de mitigación y adaptación al cambio
climático, lo que los convierte en ejes transversales a todos los sectores.
c) Ha establecido que la biodiversidad y el agua son sectores estratégicos.

El PA REDD+ se articula con los otros tres pilares de la CMNUCC para REDEN-, que son: el
establecimiento de un Nivel Nacional de Referencia de las emisiones forestales y/o un Nivel Nacional
de Referencia forestal; un Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques robusto y transparente, y un
Sistema de información sobre el abordaje y respeto de las salvaguardas. El Nivel de Referencia se
enfoca en la deforestación, y por ello el Plan de Acción se concentra en ése sentido. Sin embarga,
muchas acciones contribuyen a reducir la degradación forestal, mejorar la conservación y el manejo
forestal sostenible, así como a incrementar los sumideros de carbono en los bosques.

El PA REDD+ se enmarca en la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), que guía la

implementación de las medidas tendientes a reducir las emisiones de GEI en el país, crear
condiciones favorables para adoptarlas en los sectores priorizados, así como para fomentar la
captura y almacenamiento de carbono. La ENCC se viabilizará por medio de medidas y acciones que
incluyen aquellas presentadas en el PA REDD+.

2 "El Buen Vivir es la forma de vida que permite la felicidad y la permanencia da la diversidad cultural
y ambiental; es armonía, igualdad, equidad y solidaridad" (http://www.buenvivir.gob.ec/presentacion).
REDD+ tiene especial relación con el Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover la sostenibilidad ambiental territorial y global, y el Objetivo 10. Impulsar la transformación
de la matriz productiva.

A través de procesos de desarrollo de capacidades y espacios de diálogo y participación, se

recogieron aportes para el PA REDD+ provenientes de actores nacionales, provinciales, cantonales y
locales. Su enfoque, elementos y componentes se basan en estudios, análisis e insumas técnicos
desarrollados y recopilados durante su preparación. Contribuyeron y participaron representantes de
instituciones de planificación, desarrollo y ejecución de acciones en ámbitos agropecuarios y
ambientales, entre otros, así como varias ONG, asociaciones de mujeres, productores y
representantes de comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano,
pueblo montubio y comunas del Ecuador3. Además, la propuesta del PA REDD+ pasó por un
proceso de revisión y recopilación de sugerencias y aportes de las Instituciones de sectores
relevantes para la implementación de REDD+ en el país y de representantes de los pueblos
indígenas.

Este documento da lineamientos para la operativización de REDD+ en Ecuador, como resultado de

una colaboración intersectorial y considerando la diversidad ambiental y cultural existente en el país;
esto ha permitido una visión integral y estratégica en su implementación.

La construcción del PA REDD+ se ha llevado a cabo en tres partes:

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i) Marco de referencia.
ii) REDD+ en el Ecuador.
iii) Los componentes del PA REDD+.

El Marco de Referencia presenta la situación de los bosques en el Ecuador en términos biofísicos e

históricos, poniendo énfasis en las dinámicas, causas y factores de la deforestación. La vegetación
natural del Ecuador continental está en 91 ecosistemas distribuidas en Costa, Sierra y Amazonia. La
superficie de bosques nativos para el 2014 era de 12753387 hectáreas, de las cuales el mayor
porcentaje, 74%, se encuentra en la región amazónica. Estos bosques contienen una parte
considerable de la mega biodiversidad del país y son la fuente de bienes y servidos ambientales,
indispensables para el Buen Vivir. Desempeñan, además, una función importante en la mitigación del
cambia climático al actuar como sumideros que absorben el carbono de la atmósfera y almacenarlo
en la biomasa y los suelos. Además, los ecosistemas boscosos representan para las comunidades,
pueblos y nacionalidades del país un valor intrínseco, cultural y espiritual.

Paralelamente, los bosques almacenan carbono, el cual puede ser liberado por la deforestación, lo
que resulta en emisiones de GEI (IPCC 2014). La deforestación en Ecuador conlleva una notable
merma de biodiversidad, reservas de agua y servidos ambientales, además de las emisiones de GEI.
Entre 1990 y 2014 se perdieron cerca de 2,2 millones de hectáreas de bosque natural en el país. La
cobertura de bosque nativo disminuyó de 14.587.771 de hectáreas en 1990 a 12.753.387 de
hectáreas en 2014. La deforestación bruta anual promedio en el período 1990-2000 fue de 129.94
hectáreas. Para el período 2000-2008 Fue en promedio de 108.650 hectáreas por año. Y para el
último período analizado, 2008-2014, fue de 97.917 hectáreas anuales, lo que representa una
tendencia a la baja de la tasa de deforestación bruta, De manera paralela, el país ha registrado un
incremento de la regeneración de bosques, lo que acentuado la caída de la deforestación neta. Entre
1990 y el 2014 se regeneraron entre 37.201 y 50.421 hectáreas, lo que sugiere una relación entre los
procesos de deforestación y regeneración que se debe considerar para la implementación de
políticas e intervenciones REDD+.

3 En adelante serán denominados "comunidades., pueblos y nacionalidades". El Ecuador, siendo un

país intercultural y plurinacional, mediante el Artículo 57 de la Constitución de la República, así como
también a través de instrumentos internacionales, reconoce y garantiza los derechos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades Indígenas, pueblo afroecuatoriano, pueblo montubio y
comunas.

Desde un punto de vista de REDD+, es Importante tomar en cuenta que, si bien estos dos
componentes del cambio neto de la cobertura forestal reflejan procesos fundamentalmente distintos,
a la vez están relacionados. Las políticas o estrategias que solo se enfocan en una de las
dimensiones podrían incidir en la otra dimensión. Por lo tanto, las iniciativas que buscan reducir las
emisiones originadas en la deforestación deben tomar en cuenta las dinámicas de regeneración
asociadas para producir un resultado neto deseable.

De los varios análisis y estudios realizados en el país se puede concluir que son diversos los factores
que inciden en la deforestación, ya sea porque contribuyen a la degradación de bosques
(reemplazados por pastos o cultivos) o porque incentivan directamente el desmonte para la
producción agropecuaria. Estos factores, detallados en la sección respectiva del PA REDD+, son a)
Políticas, leyes e institucionalidad; b) Incentivos fiscales y monetarios; c) Prácticas agropecuarias y
forestales; d) Demanda de productos agrícolas, forestales y acuícolas, y el Otros factores sociales,
económicos y ambientales (como crecimiento poblacional, infraestructura, empleo, condiciones
macroeconómicas y condiciones ambientales).

El PA REDD+ también incluye información sobre el marco legal general -con sus aspectos
normativos, de política e institucionales- y el específico, con los elementos que pueden incidir en los
procesos de cambio de cobertura forestal, manejo integral de los bosques y aumento de reservas de
carbono. Se consideran los marcos jurídico, político e institucional vinculados a ordenamiento

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territorial; conservación y manejo forestal; biodiversidad y agua; producción sostenible; tenencia de la
tierra; participación plena y efectiva, y género. Este análisis normativo, político e institucional permite
una visión amplia del cuadro de competencias para la implementación de REDD+.

En el país, REDD+ se concibe como un Instrumento cuyo objetivo es contribuir a los esfuerzos
nacionales para la reducción de la deforestación y degradación de los bosques a través de la
conservación, manejo forestal sostenible, y la optimización de otros usos de suelo para reducir la
presión sobre los bosques, aportando de esta forma a la reducción de emisiones de GEI.

Sus objetivos específicos son:

1. Apoyar en la articulación de políticas intersectoriales y gubernamentales y transversalizar el

cambio climático y REDD+ en las políticas públicas nacionales, y en los principales instrumentos de
ordenamiento territorial a nivel de los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) y de
comunidades, pueblos y nacionalidades.
2. Apoyar la transición hacia sistemas productivos agropecuarios sostenibles y libres de
deforestación.
3. Mejorar el manejo forestal sostenible (MFS), así como el aprovechamiento de los productos
forestales no maderables (PFNM), en el marco de los bioemprendimientos priorizados por el
Ministerio del Ambiente (MAE).
4. Contribuir a la sostenibilidad de las iniciativas que buscan la conservación y regeneración de la
cobertura boscosa en el marco de las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y otras
políticas y programas nacionales relevantes, incluidos aquellos relacionados con la restauración
forestal.

Este enfoque reconoce que la deforestación y la degradación de los bosques están intrínsecamente
relacionadas con el modelo de desarrollo adoptado por el país. En ese sentido, la transformación de
la matriz productiva y el cambio de la matriz energética, junto a la reforestación y la conservación de
la biodiversidad, son elementos centrales para la implementación de REDD+ en el país.

Además de los principios constitucionales y de las leyes aplicables, el PA REDD+ considera los
siguientes principios; articulación y concurrencia; corresponsabilidad; transparencia; participación
plena y efectiva; equidad; eficiencia institucional, y eficacia financiera.

Para el PA REDD+ se han definido metas referidas a la reducción de las emisiones de GEI por
deforestación y metas adicionales. La definición de la meta en reducción de emisiones se basa en el
Nivel de Referencia de Emisiones Forestales por Deforestación (NREF-D), el cual se ha trabajado
con un enfoque gradual (stepwise approach) y a escala nacional. Otras actividades que incluyen la
reducción de las emisiones por la degradación de los bosques, conservación de los bosques,
reservas de carbono, gestión sostenible de los bosques y aumento de las reservas forestales de
carbono, serán incluidas de forma progresiva en el NREF.

El Nivel de Referencia permite evaluar el esfuerzo que se ha hecho para contribuir a la mitigación del
cambio climático a través de:

- Un monitoreo del progreso de los programas y las políticas nacionales de mitigación del cambio
climático desde el sector forestal.
- La estimación de la contribución nacional en reducción de emisiones por acciones REDD+ y su
relación con otros esfuerzos de mitigación: nacional e incluso global.
- El acceso a pagos basados en resultadas que, de acuerdo con las decisiones de la CMNUCC,
requieren de un Nivel de Referencia evaluado,
Los esfuerzos nacionales, derivados de la Constitución y de los Planes Nacionales de Desarrollo,
han contribuido a reducir la tasa de deforestación y las emisiones de GEI relacionadas con los
bosques a nivel nacional. El PA REDD+ presenta datos históricos acerca de la deforestación y su
relación con las emisiones de GEI para los períodos 1990-2000 y 2000-2008. Con esta base, las
metas establecidas trazan una línea de trabajo alineada con la Estrategia de Cambio Climático y con

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las Decisiones de la CMNUCC.

Las metas son:

- Reducción de emisiones brutas de al menos 20% al 2025, a partir de Nivel de Referencia de

Emisiones Forestales por Deforestación 2000-2008, tomando en cuenta políticas, medidas y
acciones REDD+ enfocadas a reducir la deforestación.
- Al 2025, las políticas, medidas y acciones de este plan contribuirán a reducir la tasa neta de
deforestación.
Adicionalmente, el Ecuador busca implementar una estrategia REDD+ de alta calidad que pretende
potenciar diversos beneficios sociales y ambientales de REDD+. La idea es mitigar el cambio
climático y contribuir a la reducción de la deforestación, y, al mismo tiempo, impulsar salvaguardas,
medidas y acciones que potencien los beneficios sociales y ambientales adicionales a la reducción
de emisiones de GEI derivados de la implementación de REDD+. Estos beneficios adicionales se
denominan cobeneficios. Considerando su potencial sinergia con las políticas nacionales existentes,
el MAE identificó y priorizó algunos de ellos. Listados a continuación, hay una descripción detallada
de ellos en la sección correspondiente del PA REDD+:

1. Conservación de la biodiversidad.
2. Regulación hídrica y retención de suelos.
3. Mejoramiento de sistemas de gobernanza de los recursos naturales.
4. Mantenimiento de la cultura ancestral/identidad.

Los componentes del PA REDD+ corresponden a las causas y factores que inciden en la
deforestación: actividades productivas de bajos niveles de contribución a contenidos de carbono y
otros beneficios ambientales; incentivos fiscales poco sostenibles; prácticas agropecuarias y
forestales no sostenibles: demanda de productos no sostenibles, y un control forestal y de cambios
de uso del suelo que necesita fortalecerse.

El PA REDD+ está integrado por cuatro componentes estratégicos y cinco componentes operativos.
Los componentes estratégicos son las áreas donde se enmarcan las medidas y acciones necesarias
para hacer frente a la deforestación -definidas con base en el enfoque de REDD+ en el Ecuador- así
como en objetivos de desarrollo más amplios que permitan enfrentar las causas de la deforestación.
los componentes operativos permiten implementar el PA REDD+ al posibilitar la gestión de sus
medidas y acciones entre las diferentes entidades y con los diferentes actores, considerando criterios
sociales y ambientales para una implementación transparente, eficiente y sostenible, al tiempo que
se generan y recopila información relevante para la elaboración de informes sobre la ejecución de los
componentes estratégicos.

Las medidas y acciones de los componentes del PA REDD+ se implementarán tomando en cuenta la
priorización de las zonas, la gradualidad en la implementación, un enfoque de participación a
multiniveles y con multiactores, y la incorporación del enfoque de género.

Los cuatro componentes estratégicos del PA REDD+ se resumen a continuación:

El Componente estratégico 1: POLÍTICAS Y GESTIÓN INSTITUCIONAL incide en las causas de la

deforestación de manera trasversal y posibilita la implementación de los otros componentes. Las
políticas deben procurar un escenario favorable para REDD+, propiciar un entorno adecuado para
una gestión sostenible de los bosques, y contribuir a minimizar los riesgos de desplazamiento de
emisiones por deforestación y no permanencia. Las medidas impulsadas en este componente
refuerzan las acciones de los otros componentes. El objetivo de éste componente es apoyar en la
articulación de políticas intersectoriales y gubernamentales para transversalizar el cambio climático y
REDD+ en las políticas públicas nacionales, y en los principales instrumentos de ordenamiento
territorial a nivel de los GAD y de las comunidades, pueblos y nacionalidades.

Esto se logrará a través de cuatro medidas que se deben impulsar y que se detallan en la sección

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respectiva del PA REDD+:

a) Articulación político-institucional para la implementación de medidas y acciones.

b) Ordenamiento territorial y zonificación de la frontera agrícola y forestal.
c) Legalización de tierras.
d) Control forestal y reformas normativas.

El Componente estratégico 2: TRANSICIÓN A SISTEMAS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES

reconoce la ampliación de la frontera agrícola como la principal causa de la deforestación en el país.
Para hacer frente a las causas y factores de deforestación vinculados con la expansión de la frontera
agrícola, es necesario desarrollar una transformación productiva hacia sistemas productivos
sostenibles que integre medidas desde la oferta y desde la demanda para reforzar las acciones de
asistencia técnica, innovación e Introducción de mejores prácticas ambientales asociadas a cadenas
de valor concretas. El objetivo del componente es apoyar en la transición hacia sistemas productivos
agropecuarios sostenibles y libres de deforestación, cuyas medidas se verán orientadas por acciones
detalladas en la sección correspondiente del PA REDD+ y relacionadas con:

a) Reconversión productiva agropecuaria.

b) Mejora de la productividad y fomento de la adopción de buenas prácticas agropecuarias,
forestales y acuícolas.
c) Trazabilidad y certificación para productos agropecuarios, forestales y acuícolas libres de
deforestación.
d) Compras responsables y aseguramiento de mercados e integración a cadenas de valor.

El Componente estratégico 3: MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE se basa en el impulso de

iniciativas de biocomercio y el aprovechamiento de los PFNM como alternativa económica -bajó los
criterios de beneficios ambientales y sociales de REDD+ para las personas y comunidades que
dependen de los bosques. Con esta se procuran el mantenimiento de reservas de carbono y el
incremento del valor del bosque. Este componente busca optimizar el MFS, así como el
aprovechamiento de los PFNM en el marco de los bioemprendimientos priorizados por el MAE. Los
bosques, a más de contener grandes reservorios de carbono, proveen de diversos recursos,
servicios y beneficios, por lo que son fundamentales su conservación y protección; el reto, sin
embargo, es que se creen alternativas económicas con base en ellos, que incrementen su valor, y,
por ende, reduzcan el costo de oportunidad ante otras posibilidades de uso. El objetivo del
componente es aumentar la sostenibilidad de las áreas bajo maneja forestal e incrementar las
iniciativas de aprovechamiento de PFNM, en el marco de la gobernanza forestal, el bioconocimiento
y la potenciación de la biodiversidad. Se proponen las siguientes medidas, detalladas en la sección
respectiva del PA REDD+:

a) Mejora de prácticas en el manejo forestal,

b) Fomento de la trazabilidad, la certificación y las compras responsables públicas y privadas.

El Componente estratégico 4: CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN se fundamenta en que uno de

los objetivos de la Política de Gobernanza Forestal es incentivar la conservación y uso sostenible del
patrimonio natural, incluyendo, la conservación de bosques y ecosistemas frágiles; la restauración
activa y pasiva de ecosistemas degradados; la producción y comercio sostenible de la biodiversidad;
la valoración y uso sostenible de los servicios ambientales; la facilitación en la adjudicación de tierras
para conservación y uso sostenible y, la articulación con incentivos tributarios. En este contexto, el
MAE ha desarrollado los programas Socio Bosque y Reforestación con Fines de Protección y
Conservación. Por otro lado, el Ecuador -como signatario del Convenio sobre la Diversidad
Biológica- ha adoptado la Iniciativa de Biocomercio como parte de su política. El biocomercio (o
bioemprendimiento) es el conjunto de actividades de recolección y/o producción, procesamiento,
comercialización de bienes y servicios derivados de la biodiversidad nativa (especies y ecosistemas)
bajo criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica. En este contexto, el objetivo del
componente es aumentar los reservorios de carbono a través del mantenimiento de las superficies
bajo conservación e incrementar las superficies bajo reforestación, en el marco de las metas

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 16

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establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo (2013 - 2017) y los programas nacionales de
conservación y restauración. Las medidas propuestas para conservación y restauración, detalladas
en la sección correspondiente del PA REDD+, son:

a) Conservación de la biodiversidad, mantenimiento de los recursos hídricos y los ecosistemas.

b) Restauración y reforestación.

Como complemento a los componentes estratégicos se cuenta con cinco componentes operativos;
estos se resumen a continuación.

El Componente operativo 1: GESTIÓN DE LAS MEDIDAS Y ACCIONES REDD+ abarca a) la

Institucionalidad para REDD+ y b) los procesos de gestión de medidas y acciones REDD+. En el
primer caso se presenta la estructura institucional para implementar el PA REDD+, que es
encabezada por el MAE. Se proponen dos niveles: institucional (MAE) e interinstitucional, junto con
una coordinación con otros sectores para ejecutar las medidas y acciones REDD+.

La interacción entre el MAE y otras Instituciones públicas nacionales y sectoriales sé desarrollará

mediante arreglos institucionales, enmarcados en las competencias de las instituciones involucradas.
Estos tienen como fin implementar medidas y acciones REDD+ por medio de la articulación de
políticas nacionales y sectoriales para alcanzar los objetivos de desarrollo nacional. A su vez,
permiten contribuir a intercambiar información y coordinar acciones que permitan el respeto y
abordaje de las salvaguardas, La sección correspondiente del PA REDD+ detalla los instrumentos
que se pueden utilizar para desarrollar estos arreglos.

En el caso de los procesos de gestión, se requiere del seguimiento a la implementación de las

medidas y acciones para determinar si estas están contribuyendo a los objetivos PA REDD+. Estos
procesos están regidos por los arreglos interinstitucionales, e Incluyen la definición de las
condiciones del convento, el registro de la medida o acción REDD+ de la que trata el convenio y su
seguimiento. Los procesos se producen a tres niveles: nacional, de los GAD y de otras iniciativas no
estatales que se articulen con los componentes del PA REDD+.

El Componente operativo 2: MONITOREO Y NIVEL DE REFERENCIA se relaciona con el Sistema

Nacional de Monitoreo de Bosques. La principal función de este sistema es generar y presentar
información periódica sobre los resultados obtenidos a través de las medidas y acciones nacionales,
además de proveer datos que sean medibles, reportables y verificables para estimaciones y reportes
internacionales de las emisiones y, en un futuro, de las absorciones de GEI forestales. La sección
respectiva del PA REDD+ detalla los componentes e insumos del sistema,

Este componente también incluye información sobre el Nivel de Referencia, que es la base para el
monitoreo el reporte y la verificación de la reducción de emisiones -o incremento de contenidos- de
carbono forestal asociadas a la implementación de actividades REDD+ en el contexto de pagos por
resultados; será el punto de referencia para medir la efectividad de las políticas y medidas y acciones
relacionadas con REDD+ en el país.

El Componente operativo 3: SALVAGUARDAS SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ detalla

las salvaguardas aplicables para REDD+, que son un conjunto de medidas para evitar o minimizar
los posibles riesgos asociadas a la implementación de RBDD+ y, a la vez, potenciar beneficios
sociales y ambientales resultantes de dicha implementación en el marco de las prioridades
nacionales; esto es indispensable para lograr que el país acceda a los pagos por resultados por la
reducción de emisiones de GEI.

Se determina el enfoque de salvaguardas del Ecuador, el cual toma como punto de partida el marco
legal, político e Institucional vigente y determinado constitucionalmente. En este enfoque es
fundamental la promoción de la legitimidad y la sostenibilidad de la implementación de REDD+ a
través de un proceso inclusivo donde se resalte el papel de los pueblos indígenas y las comunidades
locales, así como el de las mujeres y los grupos de atención prioritaria.

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 17

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Para contribuir con el proceso de desarrollo del país, se contempla también el impulso a los
cobeneficios en la implementación de REDD+.

En términos generales, cada una de las siete salvaguardas determinadas por la CMNUCC cuenta
con una definición de su alcance nacional en el contexto del marco legal, político e institucional del
país. Este Alcance Nacional de Salvaguardas establece los parámetros sobre los cuales el Ecuador
reportará su abordaje y respeto al momento de implementar las actividades REDD+.

De manera complementaria, el país ha asignado esfuerzos para el desarrollo de un sistema para

proporcionar información sobre la forma en que se están abordando y respetando las salvaguardas
durante la implementación de acciones REDD+, El Ecuador cuenta con un Sistema de Información
de Salvaguardas (SIS) que tiene el fin de gestionar información sobre cómo se abordan y respetan
las salvaguardas para REDD+, según las necesidades y capacidades del país.

Este componente operativo abarca las medidas definidas para promover el abordaje y el respeto de
las salvaguardas en la implementación del PA REDD+ e implementar el SIS.

El Componente operativa 4: DESARROLLO DE CAPACIDADES Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

parte del reconocimiento de la importancia de los procesos de desarrollo de capacidades y gestión
del conocimiento en la potenciación y facilitación de la implementación de las medidas y acciones
REDD+; Los objetivos de este componente son, por un lado, asegurar que los actores clave para las
medidas y acciones REDD+ cuenten con las capacidades necesarias y, por otro, Impulsar procesos
de innovación y gestión del conocimiento que aseguren la sostenibilidad a largo plazo para una
efectiva implementación del PA REDD+. El componente se vincula con el rescaté, mantenimiento y
protección de los conocimientos colectivos, y sus ciencias tecnologías y saberes ancestrales, en un
marco de respeto a las condiciones culturales. El desarrollo de capacidades se direcciona hacía la
efectiva ejecución e implementación del PA REDD+, con base en las medidas y acciones REDD+.

La gestión del conocimiento se refiere a la promoción de la investigación aplicada en función a las

medidas y acciones REDD+ y enmarcada en los objetivos planteados en el Plan Nacional de
Desarrollo, el cambio de la matriz productiva y el bioconocimiento. En el marco del PA REDD+, la
gestión del conocimiento permitirá contar con Información científica para desarrollar normativas que
respondan a la realidad y necesidades del país en temas forestales y de cambio climático; incidir en
la toma de decisiones para la construcción de políticas públicas referentes a la mitigación del cambio
climático; apoyar a los GAD en sus procesos de ordenamiento territorial; identificar las características
y el potencial de especies forestales y Productos Forestales no Maderables (PFNM) para la inserción
de estos en cadenas de valor, reconocer y potenciar los saberes ancestrales propios de las
comunidades y nacionalidades indígenas que se relacionan con los bosques, y garantizar la
propiedad intelectual sobre esos saberes.

En el Componente operativo 5: INVOLUCRAMIENTO DE ACTORES Y COMUNICACIÓN se

considera esencial la participación de múltiples actores en todas las fases de REDD+ para su
efectividad, especialmente de aquellos actores que tienen un interés o un derecho sobre los bosques
y quienes se podrían ver afectados, de forma positiva o negativa, por la implementación de las
acciones REDD+. Con base en la estrategia de participación de REDD+ para la fase de
implementación, se propuso promover la participación integral entre sectores y actores clave para el
buen funcionamiento de REDD+ a nivel nacional y local.

En términos de comunicación, es importante que todos los actores involucrados en la

implementación de las medidas y acciones REDD+ mantengan una interlocución adecuada, oportuna
y transparente sobre los beneficios y efectos de la implementación de REDD+. El objetivo de la
comunicación es informar, trasparentar e incidir en los actores involucrados, a través de una
estrategia de comunicación que apoye en el fortalecimiento de capacidades y posicione a REDD+ en
el debate público, tanto a nivel nacional como subnacional. La comunicación debe cumplir las
siguientes tareas fundamentales: incidir en aquellos actores que contribuyen a los procesos de

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deforestación y regeneración; apoyar y facilitar los procesos de fortalecimiento de capacidades, e
informar sobre REDD+ y posicionarla.

INTRODUCCIÓN

La deforestación y degradación de los bosques contribuyen con alrededor del 10% al 20% de los
gases de efecto Invernadero (GEI) emitidos a la atmósfera a nivel mundial (WRI 2006; IPCC 2014).
Por esa razón, no será posible alcanzar las metas de mitigación del cambio climático si no se
reducen los niveles de deforestación y degradación de los bosques que se han venido produciendo
en los últimos años a escala planetaria,

En el Ecuador, según el Inventarío Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) de 2010,

después del sector de energía, el sector Uso de Suelo, Cambia de Uso de Suelo y Silvicultura
(USCUSS) es el que más aporta a las emisiones de GEI a nivel nacional con un 30%4. La reducción
de emisiones en éste sector contribuiría sustancialmente a la mitigación del cambio climático, a la
vez que generaría beneficios sociales y ambientales adicionales.

REDD+ (siglas para Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación) es una iniciativa
mundial relacionada con la mitigación del cambio climático que integra actividades para reducir la
deforestación y la degradación de un área, región o país, con un cálculo de las reducciones de
emisiones de C02 a la atmósfera asociadas a dichas actividades. El signo "+" se refiere a actividades
de conservación, manejo forestal sostenible (MFS) e incremento de reservorios de carbono forestal.

El Ecuador es parte activa de estos esfuerzos, dentro de los cuales el Ministerio del Ambiente (MAE)
ha desarrollado el Plan de Acción REDD+ (PA REDD+) del Ecuador; este es uno de los cuatro
pilares (ver más adelante) definidos por la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio
Climático (CMNUCC)5 para la implementación de REDD+ y acceso a pagos basados en resultados
(o financiamiento para su fase de implementación).

LOS LINEAMIENTOS INTERNACIONALES PARA REDD+

El interés por desarrollar una iniciativa internacional para reducir las emisiones de GEI, así como por
mantener e incrementar los sumideros de carbono, se deriva del gran potencial de los bosques para
almacenar y secuestrar carbono, a la par de que prestan importantes beneficios sociales y
ambientales adicionales.

La noción de reducir emisiones debidas a la deforestación y degradación ha sido considerada por los
países signatarios de la CMNUCC por más de una década. Esto ha sido una respuesta a la
preocupación mundial por la pérdida y degradación de los bosques y su impacto en el cambio
climático. El enfoque ha ido evolucionando a lo largo de los años, En la actualidad, el Ecuador lo
concibe como una oportunidad para contribuir a la mitigación del cambio climático mediante medidas
y acciones que permitan acceder a los objetivos del Buen Vivir, transversalizar el cambio climático, y
hacer frente a las causas de la deforestación y la degradación forestal de forma efectiva.

(4) Datos según el Primer Informe Bienal de Actualización (IBA), disponible en línea en
http://suia.ambiente.gob.ec/web/tcn-bur/iba.
(5) La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) tiene como
objetivo principal lograr la estabilización de las concentraciones de GEI en la atmósfera aun nivel que
impida Interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático; además, proporciona los
principios rectores y la arquitectura para asistir a los países Parte a alcanzar ese objetivo,
Actualmente 195 países son parte de la CMNUCC, entre ellos el Ecuador.

Las Decisiones de la CMNUCC relevantes para REDD+ dan lineamientos para su implementación a
los países en desarrollo. En ese contexto, los Acuerdos de Cancún -que resultaron de la Conferencia
de las Partes (COP) 16, realizada en México-marcaron un hito en el tema de la política internacional
sobre REDD+ por su reconocimiento oficial bajo la CMNUCC y la definición de los pilares de REDD+

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 19

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necesarios para los países en desarrollo. Estos pilares son:

1. El establecimiento del Nivel Nacional de Referencia de las emisiones forestales y/o un Nivel
Nacional de Referencia Forestal.
2. Un Sistema Nacional de Monitoreo de bosques robusto y transparente.
3. Una Estrategia o Plan de Acción nacional.
4. Un Sistema de Información sobre cómo las salvaguardas son abordadas y respetadas (6).

Además, en reconocimiento a la multiplicidad de las condiciones de cada país, la COP 16 propuso

un enfoque por etapas para permitir el desarrolla de REDD+ de acuerdo con las capacidades y
circunstancias de cada nación.

Otro hito Importante fue la COP 19, celebrada en Varsovia, que trajo como resultado varios
elementos clave para REDD+. Se acordaron siete Decisiones que han permitido avanzar en el
diseño de una arquitectura para REDD+ bajo la CMNUCC. Las Decisiones se refieren a aspectos
metodológicos, de coordinación para el apoyo a la implementación de actividades de mitigación en el
sector forestal -incluyendo arreglos institucionales- y de financiamiento basado en resultados para la
implementación plena de actividades REDD+. Este conjunto de Decisiones ha sido considerado
como uno de los mayores logros de la COP 19 y lleva el nombré de "Marco de Varsovia para
REDD+".

El Marco de Varsovia incluye también reglas y lineamientos sobre los elementos técnicos y otros
requerimientos para REDD+, como el establecimiento del tiempo y la frecuencia para los reportes del
SIS, las guías para el establecimiento de los sistemas de monitoreo y verificación, y los elementos
para acceder al financiamiento sobre REDD+, entre otros (7).

El Acuerdo de París complementó y reforzó las Decisiones adoptadas bajo la CMNUCC,

principalmente en los ámbitos financiero y político. En términos de financiamiento, se ha producido
un reconocimiento de la importancia que revisten los recursos financieros adecuados y previsibles
-incluidos los pagos basados en los resultados- por la implementación de REDD+. En línea con lo
que se plantea w el PA REDD+, se alienta la coordinación del apoyo financiero procedente de, entre
otras, las fuentes públicas y privadas, tanto bilaterales como multilaterales, así como de fuentes
alternativas.

6 Decisión 1/CP.16 Párrafo 71,

7 Sobre los aspectos metodológicos, se lograron Decisiones en los siguientes elementos; a)
Directrices y procedimientos para la evaluación técnica del Nivel de Referencia de Emisiones
Forestales y el Nivel de Referencia Forestal (FREL/FRL); b) Modalidades para la Medición,
Verificación y Reporte; c) Abordaje de las causas y factores de deforestación y degradación forestal;
d) Modalidades para los sistemas nacionales de monitoreo forestal; el Temporalidad y frecuencia
para la presentación de los resúmenes de Información sobre cómo se abordan y respetan las
salvaguardas. Además, se reconoció la necesidad de una coordinación transparente y efectiva para
apoyar la implementación de actividades REDD+, para lo cual los países acordaron la designación
de una entidad nacional o punto focal como enlace con el Secretariado y los cuerpos relevantes bajo
la CMNUCC, a través de los cuales se deberá nominar a las entidades que captarán pagos por
resultados. En lo relativo si financiamiento basado en resultados, se reafirmó que este debe ser
nuevo, adicional y predecible, y venir de diversas fuentes, públicas y privadas, bilaterales y
multilaterales, incluyendo fuentes alternativas, para acceder a financiamiento por resultados, las
actividades deberán ser medidas, reportadas y verificadas, y los países deberán presentar su
resumen de información más reciente sobre cómo se están abordando y respetando las
salvaguardas. Se resaltó la función clave del Fondo Verde Climático (GCF por sus siglas en inglés)
en la canalización de recursos financieros para los países en desarrollo. Para la publicación de los
resultados de las actividades REDD+ y los Correspondientes pagos por resultados se creó la
plataforma de información dentro de la página web de la CMNUCC, con la finalidad de incrementar la
transparencia sobre la información de actividades basadas en resultados, así como sobre la
Información de los elementos del párrafo 71 de la Decisión 1/CP.16.

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Las orientaciones políticas subrayan la importancia de los enfoques que consideran no solo la
mitigación sino también la adaptación para la gestión Integral y sostenible de los bosques; con ello
se reafirma la importancia de los beneficios adicionales o cobeneficios sociales y ambientales
asociados. En esta línea, el Artículo 5 del Acuerdo de París reconoce la relevancia de los bosques y
de REDD+ para la mitigación del cambio climático, e Incentiva a los países a adoptar medidas para:
i) conservar y aumentar los sumideros y reservorios de GEI, incluidos los bosques, y ii) aplicar y
apoyar -también mediante pagos basados en resultados- el marco establecido en la Convención con
respecto a REDD+, así como los enfoques de política alternativos (que combinan mitigación y
adaptación) para la gestión integral y sostenible de los bosques; esto, nuevamente, reafirma la
importancia de incentivar los cobeneficios sociales y ambientales.

En este contexto, tomando en cuenta las circunstancias y capacidades nacionales, el Ecuador ha

buscado un enfoque basado en políticas para la implementación de REDD+, considerando los
lineamientos técnicos internacionales proporcionados por la CMNUCC. El país, junto con otros cinco
países (Brasil, Colombia, Guyana, Malasia y México), es pionero a nivel global en la presentación de
su Nivel de Referencia de Emisiones Forestales ante la CMNUCC; así ha concretado uno de los
cuatro elementos fundamentales para poder implementar este enfoque de políticas e Incentivos
positivos para la mitigación del cambio climático en el sector forestal y en relación con el uso de
suelo.

El país ha diseñado el SIS y se encuentra culminando el desarrollo de instrumentos para su

funcionamiento. Además, ya cuenta con un borrador de resumen de Información sobre el abordaje y
respeto de salvaguardas. El Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques (SNMB) se encuentra
actualmente dentro del Sistema Único de Información Ambiental (SUIA) del Ministerio del Ambiente
(MAE) e integra los procesos de monitoreo, medición, reporte y verificación (M-MRV).

Con el PA REDD+ se cumple con el tercer pilar de la preparación para REDD+, según lo
determinado en los Acuerdos de Cancún.

EL PLAN DE ACCIÓN REDD+ COMO PARTE DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE

CAMBIO CLIMÁTICO

En el contexto nacional e internacional para la implementación de REDD+, las acciones del Ecuador
se enmarcan dentro de sus políticas de desarrollo y, en particular, en la Estrategia Nacional de
Cambio Climático (ENCC). La ENCC es el marco de referencia para la implementación de las
medidas tendientes a reducir las emisiones de GEI en el país, y la creación de condiciones
favorables para la adopción de medidas en los sectores priorizados que reduzcan esas emisiones y
fomenten la captura y el almacenamiento de carbono, apoyando y reforzando las actuales iniciativas
sobre este tema (MAE 2012a).

En este marco, el Plan de Acción REDD+ (PA REDEH) debe entenderse como un conjunto de líneas
estratégicas que promueven acciones de mitigación del cambio climático y que apuntan a la
convergencia de las agendas ambiental y de desarrolla del país, con un enfoque territorial.

Estas líneas se basan en que el Ecuador:

- Reconoce la importancia de conservar, manejar y restaurar activamente los ecosistemas forestales

y sus servicios ambientales, por lo cual ha desarrollado políticas públicas concomitantes,
- Ha declarado los mecanismos de mitigación y adaptación al cambio climático como política de
Estada, lo qué los convierte en ejes transversales a todos los sectores.
- Ha establecido que la biodiversidad y el agua son sectores estratégicos.

LA ESTRUCTURA DEL PLAN DE ACCIÓN REDD+

El PA REDD+ está dividida en tres partes i) Marco de referencia; ii) REDD+ en el Ecuador, y iii) Los

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componentes del PA REDD+. Lo que sigue es una introducción general antes de entrar en el detalle
de cada una.

Parte I: Marco de referencia

El marco de referencia presenta la situación de los bosques del Ecuador, así como el marco legal,
político e institucional. El desarrollo del PA REDD+ requiere de una clara articulación con los
principales lineamientos de políticas a nivel nacional y sectorial, de tal forma que estos -además de
hacer frente a las causas y factores de deforestación- sean el marco de una base Institucional y
normativa sólida en la cual la importancia de la biodiversidad y los servicios ambientales se integre
como parte del enfoque REDD+.

El marco de referencia brinda un diagnóstico estratégico compuesto por tres ámbitos; las principales
causas y factores de deforestación; los potenciales beneficios ambientales y sociales para el
Ecuador, y el morco legal político e institucional La lectura articulada de estos ámbitos contribuye a
determinar los elementos centrales para la construcción de la visión nacional de REDD+, así como
para la definición de su propuesta programática.

Parte II: REDD+ en el Ecuador

Aquí se presentan el enfoque, los principios, los objetivos y las metas definidas para REDD+ en el
Ecuador, El desarrollo del marco estratégico y programático fue resultado de un proceso continuo de
reflexión entre el MAE, el Programa Nacional Conjunto (PNC) ONU-REDD y otros actores sectoriales
y sociales. Se centra, en cómo transversalizar el cambio climático, en general, y REDD+, en
particular, en las políticas nacionales. El procesó se ha sustentado en estudios, talleres, reuniones,
propuestas programáticas y lineamientos conceptuales que han generado los fundamentos y las
estrategias de REDD+ en el Ecuador, plasmados en el PA REDD+.

Parte III: Los componentes del Plan de Acción REDD+

Aquí se describen los cuatro componentes estratégicos y los cinco componentes operativos.

Los componentes estratégicos son las áreas donde se enmarcan los temas priorizados y las
medidas y acciones específicas para hacer frente a la deforestación:

- CE1: Políticas y gestión institucional para REDD+.

- CE2: Transición a sistemas productivos sostenibles.
- CE3: Manejo forestal sostenible.
- CE4: Conservación y restauración.

Los componentes operativos son aquellos que permiten implementar el PA REDD+ al hacer posible
la gestión de las medidas y acciones REDD+ entre las diferentes entidades y con los diferentes
actores involucrados; también permiten la realización de los informes necesarios para lograr el
financiamiento de cambio climático hacia los componentes estratégicos. Los cinco componentes
operativos del PA REDD+ son:

- C01: Gestión de medidas y acciones REDD+.

- C02: Monitoreo y Nivel de Referencia.
- C03: Salvaguardas sociales y ambientales para REDD+,
- C04: Desarrollo de capacidades y gestión del conocimiento.
- C05: Participación de actores y comunicación.

EL ALCANCE DEL PLAN DE ACCIÓN REDD+

El PA REDD+ se articula con el desarrollo de los otros tres pilares de la CMNUCC para REDD+: el
establecimiento del Nivel Nacional de Referencia de las emisiones forestales y/o un Nivel Nacional

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de Referencia Forestal; un Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques robusto y transparente; y un
sistema de información sobre el abordaje y respeto de las salvaguardas. Ya que el Nivel de
Referencia con el que cuenta el Ecuador se enfoca en la deforestación, el Plan de Acción se focaliza
en ese sentido. Sin embargo, muchas de las acciones también contribuyen a reducir la degradación
forestal, mejorar la conservación y el MFS, e incrementar los reservorios de carbono forestal, En el
futuro se podrá contar con un nivel de referencia para degradación forestal o el aumento de
reservorios que permita cuantificar el aporte a estos sectores.

En los componentes del Plan de Acción se definen las: medidas: y las acciones del PA REDD+ como
los lineamientos macro para el posterior desarrollo de planes de implementación; estos serán el
instrumento a trabajar con los socios implementadores. En estos se definirán a detalle las
actividades, así como su alcance geográfico, socios estratégicos, beneficiarios, arreglos
institucionales, cronograma, presupuesto y mecanismos financieros.

PARTE I:
MARCO DE REFERENCIA

1 LA SITUACIÓN DE LOS BOSQUES EN EL ECUADOR

1.1 LOS BOSQUES DEL ECUADOR

El Mapa de Ecosistemas del Ecuador Continental indica que la vegetación natural del Ecuador
continental está contenida en 91 ecosistemas, de los cuales 65 son boscosos, 14 herbáceos y 12
arbustivos; que cubren una superficie de 15.333.562 hectáreas, lo que equivale a 59,8% del territorio
nacional y refleja la gran diversidad florística que caracteriza a nuestro país. De los 91 ecosistemas,
24 se encuentran en la Costa, 45 en los Andes y 22 en la Amazonia (MAE 2012d).

La superficie de bosques nativos en Ecuador para el 2014 era de 12.753.387 hectáreas, de las
cuales el mayor porcentaje, 74%, se encuentra en la región amazónica. Cerca de 2.015.234
hectáreas (16%) y 1.331.566 hectáreas (10%) se distribuyen en las regiones de la Costa y Sierra,
respectivamente. La Evaluación Nacional Forestal8 (ENF) ha establecido nueve tipos de bosque: 1)
Bosque Seco Andino; 2) Bosque Seco Pluviestacional; 3) Bosque Siempre Verde Andino Montano;
4) Bosque Siempre Verde Andino Pie de Monte; 5) Bosque Siempre Verde Andino de Ceja Andina;
6) Bosque Siempre Verde de Tierras Bajas de la Amazonia; 7) Bosque Siempre Verde de Tierras
Bajas de Chocó; 8) Manglar, y 9) Moretales.

En el Ecuador -uno de los 17 países megadiversos del mundo- la biodiversidad vegetal representa el
7,68% de las plantas vasculares registradas en el planeta (García et al. 2014; Bisby et al. 2012; Neill
y Ulloa 2011), Se han registrado 18.198 especies de flora, de las cuales 17.748 son nativas y 4.500
endémicas (León-Yánez et al. 2011). Hasta el año 2011 se han reportado 2,433 especies vegetales
nuevas, de las cuales 1,663 son también nuevas para la ciencia (Neill y Ulloa 2011).

Los bosques son la fuente de bienes y servicios ambientales indispensables para el Buen Vivir. Entre
los bienes, los bosques son particularmente ricos en provisión de PFNM, los que han sido usados
por siglos -principalmente por las comunidades ancestrales- como base para la subsistencia:
alimento, energía, herramientas y artesanías, medicinas y construcción de viviendas, entre otros
(MAE e ITTO 2011).

Los ecosistemas forestales desempeñan una función importante en la mitigación del cambio
climático al actuar como sumideros que absorben el dióxido de carbono de la atmósfera y almacenan
el carbono en la biomasa y los suelos (FAO 2013). Paralelamente, los bosques son fuentes de
emisiones de GEI, siendo el principal el dióxido de carbono (CO2). La deforestación y la degradación
de los bosques representan entre 10 y 20 % de las emisiones globales de GEI (IPCC 2014). La
pérdida y la degradación de los ecosistemas forestales impactan notablemente sobre las poblaciones
humanas, particularmente aquellas que dependen directamente de los diversos recursos que
proporcionan los bosques.

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Además, los ecosistemas boscosos representan para las comunidades, pueblos y nacionalidades del
país un valor intrínseco, cultural y espiritual. Según el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y
Pueblos del Ecuador (CODENPE)9, en el país habitan actualmente 14 nacionalidades y 18 pueblos
indígenas, afroecuatorianos y montubios, Las formas de organización y costumbres de cada uno, así
como las 12 lenguas que se hablan, forman parte de la identidad ecuatoriana y del patrimonio
histórico y cultural del país.

8http://www.ambiente.gob.ec/evaluación-nacional-forestal-del-ecuador-enf/
9http://www.codenpe.gob.ec/index.php?option=com-k2&view=itemIist&layout=category&task=categor
y &id=348&ltemid=4 69

Aproximadamente 6.000.O0O de hectáreas de bosque están dentro de territorios indígenas, lo que

representa el 47% de los bosques del país y el 54% de estos se encuentra en la Amazonia
ecuatoriana10. Asimismo, existe una superposición significativa entre los territorios indígenas y otras
designaciones de las tierras, como áreas protegidas y bosques protectores11. Más del 25% de las
áreas priorizadas para la conservación está en territorios indígenas (Bertzky et al. 2011). También es
importante considerar la existencia de pueblos que se mantienen aislados voluntariamente de la
sociedad nacional, como los Tagaeri, Taromenane y Oñamenane de la nacionalidad Waorani,
ubicados en las provincias de Orellana y Pastaza. Por la relación tan importante entre estos
territorios y los bosques, los pueblos indígenas se convierten en actores clave para lograr objetivos
en reducción de emisiones por deforestación/degradación evitada, y para lograr un uso, manejo
sostenible y conservación de los recursos forestales.

Los bosques son también el hogar de más del 80% de la biodiversidad terrestre del planeta y ayudan
a proteger cuencas hidrográficas fundamentales para el suministro de agua limpia a gran parte de la
humanidad (FAO 2014; Gardner et al. 2007). Por ello, los bosques son un componente importante en
las estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático- Sin intervenciones de manejo
directas, el cambio climático puede resultar peligroso para la salud, la resiliencia, la productividad, la
biodiversidad y la capacidad de almacenamiento de carbono del ecosistema forestal; y la
degradación del bosque y su pérdida seguirán contribuyendo al cambio climático. La estrecha
relación entre los bosques y el clima implica que un cambio drástico en uno influirá en el otro. Esta
Interdependencia podría resultar negativa en algunas situaciones y positiva en otras (IPCC 2002).

1.2 LA DINÁMICA DE LA COBERTURA FORESTAL EN EL ECUADOR

El Ecuador exhibe una tasa de deforestación que involucra una notable merma de biodiversidad,
reservas de agua y servicios ambientales; y también significa emisiones de GEI. Entre 1990 y 2014
se perdieron cerca de 2,2 millones de hectáreas de bosque natural en el país. La cobertura de
bosque nativo disminuyó de 14.587.771 de hectáreas en 1990 a 12.753.387 de hectáreas en 2014.

Como se ve en la Tabla 1, la deforestación en el período 1990 y 2000 fue aproximadamente de

129.943 hectáreas por año. La deforestación bruta12 anual promedio para el período 2000-2008 fue
aproximadamente de 108.650 hectáreas por año. Y para el último período, 2008-2014, la
deforestación bruta en el país fue en promedio de 97-917 hectáreas anuales, lo que representa una
tendencia a la baja de la tasa de deforestación bruta. Los ecosistemas que presentan mayor
extensión deforestada son el Bosque siempre verde de tierras bajas de la Amazonia, el Bosque
siempre verde de tierras bajas del Chocó y el Bosque siempre verde andino de piedemonte. El
ecosistema forestal más afectado es el Bosque seco andino, donde se observan, entre 2000, 2008 y
2014, las tasas de deforestación anual promedio más altas del país y una tendencia hacia una
aceleración en la deforestación.

10 Información provista por SENPLADES (2015),

11 Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y vida Silvestre, Articula 6.- Se considera
bosques y vegetación protectores aquellas formaciones vegetables, naturales o cultivadas, que
cumplan con uno o más de los siguientes requisitos: a) Tener como función principal la conservación

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del suelo y la vida silvestre; b) Estar situados en áreas que permitan controlar fenómenos pluviales
torrenciales o la preservación de cuencas hidrográficas, Especialmente en las zonas de escasa
precipitación pluvial; c) Ocupar cejas de montaña o áreas contiguas a las fuentes, corrientes o
depósitos de agua; d) Construir cortinas rompevientos o de protección del equilibrio del medio
ambiente; el Hallarse en áreas de investigación hidrológica -forestal; f) Estar localizados en zonas
estratégicas para la defensa nacional; y, g) Construir factores de defensa de los recursos naturales y
obras de infraestructura de interés público.
12 Deforestación bruta: el resultado del procesa de conversión antrópica del bosque en otra
cobertura y uso de la tierra. En esta definición no se incluyen las áreas de bosque regeneradas.
Deforestación neta: la diferencia entre la pérdida y la ganancia de la superficie de bosque en un
período de tiempo.

Las provincias que tuvieron una mayor tasa de deforestación en el período 2008-2014 fueron
Esmeraldas, con 12.006 ha/año, y Morona Santiago, con 10.429 ha/año (Figura 1). Las provincias
litorales de Guayas y El Oro también presentan altas tasas de deforestación, con 8.740 y 8.136
ha/año respectivamente; esto podría significar que el cambio de cobertura vegetal se produjo desde
bosques nativos hacia tierras agropecuarias.

Tabla 1. Evolución de la deforestación bruta en el Ecuador (por tipo de bosque)

Figura 1. Deforestación por provincias período 2008-2014.

Nota: Para leer Cuadros, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 54.

De manera paralela a los procesos de deforestación, el país ha registrado un incremento en la

regeneración de bosques. Esto acentuó la caída de la deforestación neta (calculada como la
deforestación bruta menos la regeneración natural), lo que sugiere que existe relación entre los
procesos de deforestación y regeneración para la implementación de políticas e intervenciones
REDD+. Entre 1990 y el 2014 se regeneraron entre 37.201 y 50.421 hectáreas. Esto último resalta la
importancia de los bosques en regeneración o secundarios en las áreas de avance de la frontera
agrícola. Con relación a la regeneración, en el período 2008-2014 se evidencia un incremento con
relación al período 2000-2008; la transición de regeneración no presenta una tendencia a la baja,
como en el caso de la deforestación. Hay que notar que el proceso de regeneración debe haber
iniciado en años anteriores al período en el cual las zonas fueron identificadas en las imágenes
satelitales utilizadas (Tabla 2).

Tabla 2. Deforestación bruta, neta y regeneración de bosques en el Ecuador continental

Nota: Para leer Cuadros, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 56.

El estudio de Castro et al, (2013) muestra que las tasas de deforestación tienden a ser menores en
las áreas con disponibilidad importante de sitios en recuperación. Bajo ésta lógica, en períodos de
expansión de la demanda de nuevas áreas productivas, los agentes de cambio posiblemente
prefieren crear nuevas áreas productivas por medio de la tala de bosques maduros (probablemente
por su mayor potencial productivo Inicial); esto permite que los bosques en etapas tempranas y
medias de recuperación se regeneren hasta llegar a ser detectables en las imágenes satelitales. Si
esto es cierto, es posible también que los cambios en las decisiones sobre el uso del suelo sean casi
simultáneos con los cambios en los incentivos correspondientes.

Por esta razón, desde un punto, de vista REDD+ es importante tomar en cuenta que, si bien estos
dos componentes del cambio neto de la cobertura forestal reflejan procesos fundamentalmente
distintos, a la vez están relacionados. Las políticas o estrategias que solo se enfocaren en una de las
dimensiones podrían incidir, sin intención, en la otra dimensión. Por lo tanto, las estrategias que
buscan reducir las emisiones originadas en la deforestación deberán tomar en cuenta las dinámicas
de regeneración asociadas para producir un resultado neto deseable.

1.3 CAUSAS Y FACTORES DE LA DEFORESTACIÓN

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 25

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Entender las causas y los factores que inciden en la deforestación en el país es fundamental para
orientar el diseño del PA REDD+ y la definición de sus medidas y acciones. Su Implementación
contribuye a la disminución de la tasa de deforestación a nivel nacional. La complejidad asociada a
su dinámica depende generalmente de condiciones a escala local, regional, nacional y global que
definen su comportamiento.

El estudio de Castro et al. (2013) incluyó un proceso de zonificación que determinó que el país fuera
dividido en 13 zonas de procesos homogéneos de deforestación (ZPHD) (véase 6.1), De estás, seis
fueron priorizadas para REDD+;

1. Amazonia Norte.
2. Amazonia Centro.
3. Amazonia Sur.
4. Esmeraldas Norte y Píe de Monte Costa Norte.
5. Manabí Norte y Sur de Esmeraldas.
6. Bosques y Valles Secos del Sur.

La zonificación muestra que los cambios de usos de suelo que explican la deforestación siguen
patrones distintos según las reglones o áreas del Ecuador continental, en función de la heterogénea
intensificación del uso del suelo, las condiciones biofísicas y la reestructuración del empleo rural
(véanse más detalles en la sección 6.1). Sin embargo, existen algunas tendencias generales. Por
ejemplo, el 99% del área deforestada entre 1990 y 2008 fue transformada en áreas agropecuarias,
específicamente en cultivos y pastos. Esto lleva, en una primera Instancia, a considerar que la
primera causa de deforestación en el Ecuador es la ampliación de la frontera agrícola (Castro et al.
2013).

El mapa de deforestación 2008-2014 muestra las áreas que pasaron de bosque en el año 2008 a
no-bosque en 2014 (MAE 2015). El 64,9% de bosque pasó a ser pastizal para ganadería, el 11,8%
mosaicos agropecuarios13, el 3,7% cacao, el 3,1% maíz duro, el 3% palma africana y el 2% café, a
más de un 10,2% de otros tipos de cobertura. Por otra parte, el 1% de la superficie deforestada
restante se distribuyó entre infraestructura, principalmente relacionada con áreas urbanas y
asentamientos rurales densos (Figura 2).

Figura 2. Porcentaje de la superficie bajo diferentes usos de suelo del área deforestada entre 2008 y
2014

Nota: Para leer Figura, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 57.

Fuente: Mapa de Deforestación (MAE 2015) y Mapa de cobertura y uso de la tierra del Ecuador
(MAGAP-MAE 2015).

Son varios los factores que inciden en la deforestación, ya sea porque contribuyen a la degradación
de bosques que luego son reemplazados por pastos o cultivos, o porque incentivan directamente el
desmonte de bosques para producción agropecuaria. En la Figura 3 se presentan estos factores
agrupados por temas.

13. Mosaicos agropecuarios; son agrupaciones de especies cultivadas que se encuentran

entremezcladas y que no pueden ser individualizadas, y que excepcionalmente pueden estar
asociadas con vegetación natural.

Figura 3. Factores que inciden en la dinámica de la deforestación.

Nota: Para leer Figura, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 58.

1.3.1 Políticas, leyes e institucionalidad

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El análisis de los factores regionales de deforestación realza la importancia de las políticas de
Estado en la gestión del uso y la cobertura del suelo. En general, los planes de desarrollo afectan
tanto a los costos de oportunidad del bosque como a la dinámica demográfica del país, y juegan un
papel clave en la estructuración del riesgo de deforestación, sobre todo si se considera que todavía
existe una brecha importante entre los rendimientos agrícolas del Ecuador y los internacionales. Por
tanto, la deforestación debe considerarse como una variable clave para los procesos de planificación
para el desarrollo local y nacional.

Existen políticas nacionales, regionales y locales identificadas como relevantes para el desarrollo de
varios sectores; sin embargo, también tienen el potencial de generar impactos negativos si no se
toman en cuenta los aspectos ambientales (Arias et al 2013; Pardavila 2014). Las principales
políticas que han influido en la deforestación son las que promueven el desarrollo de los sectores
minero, petrolero y agropecuario, así como la colonización. Un ejemplo muy claro es la deforestación
de la Amazonia Norte, enmarcada en los procesos de reforma agraria/colonización y de explotación
petrolera (Sierra 2013; Wasserstrom y Southgate 2013).

La actividad petrolera abre vías que las madereras aprovechan para extraer las especies más
valiosas del bosque; lo hacen generalmente sin ningún tipo de MFS ni sistemas de corta de mínimo
impacto. Este tipo de explotación afecta a la biodiversidad y la composición del bosque, haciendo
muchas veces más factible y menos costosa la conversión de áreas de bosque a otros usos, como la
ganadería.

Las políticas de fomento de la producción agropecuaria en el Ecuador han estado caracterizadas por
una planificación y un ordenamiento que ignoran las características sociales, económicas y
ambientales de las regiones. El crecimiento ha sido espontáneo y, en el mejor de los casos, se ha
planificado a nivel de gobiernos locales, pero no a nivel de país ni conforme a los objetivos
nacionales de desarrollo (Morales et al. 2010; ATPA 2014). Por otro lado, es necesario un
fortalecimiento del control forestal, siempre y cuando venga acompañado de un cambio en el modelo
de regulación forestal (MAE 2014j).

Por consiguiente, con miras a una producción más sostenible, es necesario que las políticas
productivas estén alineadas con políticas ambientales y económicas, y se anden en planes de
desarrollo territoriales que prioricen las áreas según los distintos tipos de cultivos, tomando en
cuenta tipos de suelo, factores climáticos, distancia a mercados y aspectos sociales, entre otros.

Con relación al aprovechamiento forestal y los problemas relacionados con los derechos de
propiedad, la tenencia de la tierra es un factor determinante para la deforestación, Para obtener la
adjudicación de tierras, se pueden realizar cambios en el uso del suelo para subsistencia. Esto,
sumado a una demanda de madera por parte de las empresas (bien a través de su presencia directa
o a través de intermediarios o comerciantes) provoca la explotación incontrolada e ilegal de los
bosques de las áreas rurales. Este escenario también debilita las oportunidades de Inversión en el
bosque pues las personas, al no contar con título de propiedad, carecen de acceso a incentivos para
producción y para conservación; esto les compele a vender la madera como una fuente de ingresos
para sus familias y sus actividades agropecuarias (Morales et al. 2010). Otro de los problemas es la
falta de una zonificación actualizada de las áreas de producción forestal permanente dentro del
Patrimonio Forestal del Estado que impulse procesos de MFS integral, además de establecer una
delimitación real entre las áreas de competencia del MAE y el MAGAP para permitir un adecuado
control forestal (Morales et al. 2010; Palacios y Quiroz 2011).

Con la expedición de la nueva Constitución de la República en el año 2008, el Ecuador ha dado

grandes pasos en materia de reformas que favorecen la consideración de la variable ambiental; en
ella se reconocen derechos a favor de la naturaleza y un régimen de desarrollo sostenible para el
país, por lo que, durante los últimos años, se ha llevado a cabo un proceso de actualización
normativa que ha incorporado estos elementos. Tal es el caso de la Ley de Tierras Rurales y
Territorios Ancestrales (LOTRTA) de 2016, que establece el cumplimiento de la función social y

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ambiental de la tierra, lo que conlleva el respeto de los derechos ambientales, individuales y
colectivos, así como los de la naturaleza. Para lograr este fin es necesario establecer una
coordinación interinstitucional adecuada entre la Autoridad Ambiental Nacional (el MAE) y la
Autoridad Agraria Nacional (el MAGAP), cuyos mecanismos serán definidos en el reglamento de la
ley mencionada.

En consecuencia, los procesos e Instrumentos de planificación a distintos niveles y en conjunción

con la normativa, son factores determinantes que pueden contribuir a la reducción de la
deforestación.

1.3.2 Incentivos fiscales y monetarios

Los Incentivos fiscales y monetarios son instrumentos de política pública que se utilizan para influir
en las señales del mercado que reciben los agentes privados, así como para Inducir un cambio de
comportamiento hacia prácticas y/o acciones que promuevan ciertos resultados deseados. Estos
Instrumentos pueden ser Impuestos, subsidios, tasas, exoneraciones y tarifas, y afectan a diferentes
sectores económicos (agropecuario, minero-energético y turístico, entre otros). Si no hay una
adecuada orientación sobre cómo prevenir y contrarrestar sus impactos ambientales, estos
incentivos podrían ser un factor de presión sobre los ecosistemas (ICAA 2014).

Para 2013 se calculó que el monte total estimado de incentivos fiscales y monetarios para el sector
agropecuario fue de USD 1.450,36 millones, equivalentes al 1,55% del PIB, Los principales
incentivos para el sector agrícola son, en primer lugar, las concesiones tributarias con una
participación del 40,71% del total, seguidas por los créditos subsidiados otorgados por el Banco
Nacional de Fomento (BNF) y la Corporación Financiera Nacional, con el 28,9%, y los subsidios
directos, con el 2% (MAE 2014p).

En el año 2015, el BNF otorgó USD 28.823.974 en créditos para la agricultura., ganadería,
silvicultura y pesca, El 43,9% y el 6,3% de estos créditos fueron para los subsectores cría de ganado
bovino y búfalos, y cultivo de cacao y café, respectivamente. Los créditos del BNF buscan promover
actividades productivas y casi la mitad de los créditos agropecuarios se destinan a ganadería, que es
Justamente el uso de suelo que reemplaza en mayor proporción las áreas de bosque primario.

Las líneas financieras no están orientadas hacia la producción en sistemas diversificados y se

enfocan a una sola especie, por lo que terminan promoviendo el monocultivo. Los créditos incentivan
prácticas agropecuarias que son una de las principales causas de la deforestación -si se conviniera
su otorgamiento al cumplimiento de ciertas condiciones ambientales relacionadas con prácticas
sostenibles- se aportaría a la reducción de la deforestación y a una producción más sostenible.

1.3.3 Prácticas agropecuarias y forestales

Gran parte de la expansión de la agricultura y de la ganadería en el Ecuador ha estado caracterizada

por la utilización de prácticas poco sostenibles. Los sistemas productivos agropecuarios
implementados en la Amazonia son, en su mayoría, de carácter extensivo, es decir, con una alta
degradación de bosques nativos y una explotación desmedida de los recursos naturales. Muchas de
las prácticas agropecuarias no se realizan de acuerdo con la realidad agroecológica de esta región,
lo que pone en riesgo la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad amazónica (ATPA
2014).

Los principales cultivos agrícolas que han remplazado áreas de bosque entre 2008 y 2014 fueron
café, cacao, maíz y palma africana. Estos cultivos agrícolas se caracterizan por ser generalmente
monocultivos extensivos y poco eficientes, con prácticas que no permiten el reciclaje de los
nutrientes en el suelo y susceptibles a plagas y enfermedades. Esto los hace perder productividad en
el corto plazo y ser dependientes de pesticidas y fertilizantes. Los monocultivos y las prácticas
agrícolas no sostenibles por las características de los suelos amazónicos generan una reducción en
la productividad a] tercer o cuarto arto de producción, lo que incentiva el desplazamiento de estas

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actividades a nuevas áreas donde los suelos no estén desgastados, con lo que se contribuye a la
deforestación. En la producción de palma africana, por ejemplo, la producción promedio de fruta por
hectárea es de 12,79 Tm/ha, lo cual está bastante por debajo de la producción por hectárea en otras
regiones como Colombia (17 Tm/ha), Panamá (23 Tm/ha) o Guatemala (32 Tm/ha)14.

El café y el cacao evidencian una escasa tecnificación en el manejo del cultivo: podas deficientes,
densidad inadecuada de siembra, propagación de variedades no muy productivas, mal manejo de
plagas y enfermedades, e incorrecto manejo en poscosecha. La producción se realiza bajo
condiciones deficientes de manejo y el productor tiene dificultades para obtener semilla de alta
calidad y productividad (ATPA 2014). Aproximadamente 84% del área plantada con cacao está bajo
sistemas de monocultivo y solamente un 16% se encuentra en sistemas asociados (Nieto y Caicedo
2012).- La caña de azúcar se encuentra únicamente en monocultivo y es un cultivo que necesita de
fertilizantes y pesticidas para tener una buena producción (Nieto y Caicedo 2012). Otro ejemplo de
estas malas prácticas agrícolas es el cultivo de naranjilla, que se realiza con variedades que
demandan de suelos fértiles y, por consiguiente, genera nuevas áreas deforestadas; a su vez, para
mantener estas áreas se Usan Indiscriminadamente químicos que generan riesgos y problemas
socioambientales.

El estudio de Castro et al. (2013) determinó que la expansión ineficiente de pasturas para ganado de
carne destinado al consumo nacional fue el principal factor de deforestación. La ganadería en el
Ecuador, principalmente en la Costa y Amazonia, está caracterizada por prácticas de pastoreo
extensivo. Los pastizales suelen ser de baja eficiencia, con semillas de pasto no adaptadas a la zona
de producción, y sin incorporar prácticas sostenibles para el enriquecimiento del suelo, la generación
de sombra o la incorporación de bancos de alimento. Esto limita la disponibilidad de alimentos para
el ganado, lo que presiona a que se habiliten nuevas áreas (Vera y Riera Berrezueta 2010; MAE
2014j). Así, la producción de carne o leche es muy baja y requiere de grandes extensiones. Por
ejemplo, la carga de ganado bovino es solo de 0,71 y 0,61 unidades bovinas adultas por hectárea
[UBA/haj) en el norte y en el centro-suroriente de la de la región amazónica respectivamente (ATPA
2014).

14 La producción promedio de fruta de palma se estima en base a los datos de rendimiento de aceite
publicados por Oil World, asumiendo un rendimiento medio de aceite de 20% por TM de fruta.

Por otro lado, en las regiones del Ecuador donde hay una mayor carga de ganado vacuno, hay una
menor tasa de deforestación (Castro et al. 2013). Sin embargo, las medidas de mejoramiento
genético, sin el acompañamiento en manejo de pastos y alimentación para el ganado, incrementan la
compra de cabezas de ganado y, por lo tanto, la superficie necesaria para mantenerlos (MAE
2015c). Si las practicas ganaderas extensivas e insostenibles continúan, en 2020 se necesitarán 1
millón de hectáreas adicionales, es decir, el 17% de la superficie del Ecuador para mantener esta
actividad (MAGAP 2011).

En términos del aprovechamiento forestal, existe una visión de corto plazo que responde a varios
factores: i) los procesos de manejo forestal no están acordes con las tasas de regeneración natural;
ii) existen problemas de derechos de propiedad que debilitan las oportunidades de inversión en el
bosque, y iii) la zonificación de áreas de producción forestal permanente (Patrimonio Forestal del
Estado) necesita ser legitimada por parte de los diferentes usuarios del bosque para poder impulsar
procesos de MFS integral (MAE 2014b; Morales et al. 2010; Palacios y Quiroz 2011), Además, hay
que considerar que muchas especies de interés forestal están distribuidas de manera discontinua, lo
cual hace que el MFS sea más complejo y requiera de grandes extensiones.

Particularmente en el caso de los programas simplificados y de los programas de corta (fuera de los
bosques nativos), el aprovechamiento de madera generalmente ocurre con relación a las
necesidades de los pequeños productores forestales, que buscan obtener ingresos económicos y
cubrir varias necesidades básicas, y, en pocos casos, cubrir pequeñas inversiones orientadas al
mejoramiento de la finca (Gatter y Romero 2005).

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Otro elemento es la necesidad de una mejora en el aprovechamiento de la madera, es decir, en la
cadena de valor de este producto. Por ejemplo, del volumen de madera promedio de 5,38 m3 de un
árbol en pie quedan finalmente solo 1,66 m3 en productos cepillados (tablones), lo que representa un
desperdicio de madera de un 31% (Gatter y Romero 2005).

Es necesario mejorar las prácticas forestales para que no deterioren los suelos y no afecten la
regeneración natural, y más bien fomenten la regeneración de especies maderables y no
maderables. Idealmente se debe buscar que, después del aprovechamiento forestal, el área genere
ingresos a través de prácticas alternativas, como el aprovechamiento de PFNM, que no impliquen un
cambio de uso de suelo.

1.3.4 Demanda de productos agropecuarios y forestales

La demanda de productos agropecuarios y forestales de actividades que ejercen presión sobre los
bosques es un factor importante que influye en la deforestación. El estudio de Castro et al. (2013)
define que el incremento en la demanda nacional de carne, leche, arroz, caña de azúcar, maíz y
yuca, y la demanda internacional de cacao, palma africana y banano entre 1990 y 2008, fueron los
principales incentivos para la deforestación. Así mismo, la demanda de madera de especies nativas
incentiva la degradación de los bosques naturales. Tanto a nivel nacional como internacional esta
demanda, hasta ahora, no ha exigido que los productos demuestren buenas prácticas o provengan
de áreas no deforestadas.

La agricultura, después de la ganadería, es la principal actividad que desplaza a los bosques y,

dentro del ámbito económico, social y productivo, es también una de las actividades más relevantes
del Ecuador. En el PIB nacional la agricultura ha oscilado constantemente en niveles de 8-9%, con
un crecimiento constante durante los últimos 13 años. Entre 1990 y 2010, la producción agropecuaria
del Ecuador creció con diferentes tendencias para los distintos productos. Entre los cultivos
permanentes, el banano y el aceite de palma sobresalen por su Incremento de producción, y, en
menor medida, la caña de azúcar y el cacao. En los productos ganaderos es notorio el crecimiento
de la producción de leche a partir del 2001, así como el constante crecimiento de la producción de
carne (Guerrero y Saráuz 2015).

En lo que respecta a las exportaciones, en 2014 el cacao, la palma y el café fueron el cuarto, sexto y
séptimo productos de mayor exportación, respectivamente. El sector palmicultor ha sido el que más
ha crecido entre los años 2000 y 2014, aumentado sus exportaciones de aceite crudo y refinado de
USD 5 millones a USD 225 millones. En 2014 el Ecuador se ubicó entre los cinco principales
exportadores del cacao a nivel mundial, registrando cifras record de USD 588 millones (Guerrero y
Saráuz 2015).

Existen algunas iniciativas de certificados que garantizan que algunos productos sean libres de
deforestación, como el estándar Forest Stewardship Council (FSC) o el sistema de certificación de la
Mesa Redonda sobre el Aceite de Palma Sostenible (RSPO, por sus siglas en inglés). Sin embargo,
hay diversos factores que dificultan la expansión de estos sistemas como la complejidad técnica para
implementarlos, los costos que suponen y el que la mayoría de los mercados aún estén más
interesados en productos baratos (Rival y Levang 2014),

1.3.5 Otros factores sociales, económicos y ambientales

A los factores mencionados se suman otros sociales, económicos y ambientales que influyen en la
deforestación; el crecimiento y la distribución de la población, la infraestructura vial, el empleo,
ciertos factores macroeconómicos, algunas mejoras sociales y varios factores ambientales.

El crecimiento poblacional, así como la distribución de la población, influyen en la deforestación. El

Ecuador registró 14.306.876 habitantes al 5 de diciembre del 2010, un 14,6% más que lo reportada
en el Censo del 2001, según los datos preliminares del Censo de Población y Vivienda por el
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC 2015). Según proyecciones oficiales, la población al

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año 2016 es de 16.528.730 habitantes, siendo la región amazónica la que comprende mayor área,
pero la menor cantidad de habitantes. Pastaza es la provincia con mayor superficie del país y mayor
cantidad de bosques, y cuenta sólo con 102.655 habitantes. Sin embargo, es una de las cinco
provincias ecuatorianas con mayor crecimiento poblacional y se une a las demás provincias
amazónicas, excepto Sucumbíos, en haber incrementado su población significativamente gracias a
una elevada fecundidad y al intercambio de población con el resto de provincias del país
(SENPLADES 2013a).

La infraestructura también es un factor que influye en la deforestación. Aunque sólo un pequeño

porcentaje (1%) del área deforestada es reemplazado por infraestructura (MAE-MAGAP 2014), las
vías son un importante factor de deforestación pues aumentan la accesibilidad a los bosques,
facilitando, además, el transporte de productos. El 90% de la deforestación ocurre a menos de 10
kilómetros de una carretera (Castro et al. 2013).

Se ha establecido que el empleo incide en la deforestación de diferentes formas. Sí el empleo

aumenta en las ciudades donde existe demanda de productos forestales, agrícolas y acuícolas, esto
puede aumentar la deforestación debido al incremento de la demanda. Por otro lado, varios estudios
documentan la relación que existe entre la reducción del empleo regional y el aumento de la
deforestación (Mukamuri et al. 2003; Jones y O Neill 1993). En la provincia de Sucumbíos, TNC
(2014) encontró que existió una relación inversa entre el empleo urbano en Mueva Loja (la capital
provincial) y la deforestación anual entre 1990 y 2011, lo que quiere decir que, cuando en las
regiones con bosques disminuye el empleo, aumenta la deforestación. El aumento en el desempleo
que se observa en el país en los años 2015-2016 (por ejemplo, en el sector "Otros servicios a
extracción de petróleo crudo y de gas natural; actividades de tipo servicio relacionadas con la
extracción de petróleo y de gas, excepto las actividades de prospección", que registra una reducción
absoluta de 84,6 puntos) podrá tener un efecto importante en la deforestación, principalmente en el
norte de la región amazónica.

Ciertos factores macroeconómicos también influyen en la deforestación. El presupuesto nacional de

Ecuador fluctúa en gran medida según el precio internacional del petróleo. Mientras que el precio
promedio del crudo del oriente ecuatoriano en 2012 fue de USD 99,49 por barril, en 2013 bajó a USD
97,36, en 2014 3 USD 85,81, y en el año 2015 bajo drásticamente a USD 43,44 el barril (Banco
Central del Ecuador 2016)15. El bajo precio del petróleo desde finales del 2014 ha implicado una
reducción considerable del presupuesto para diferentes programas y proyectos estatales con
relación a años anteriores. Dependiendo del enfoque de estos programas o proyectos (por ejemplo,
si buscan fomentar la producción agropecuaria extensiva o introducir mejores prácticas sostenibles),
podrían favorecer o reducir la deforestación.

Las mejoras sociales registradas en el país, asociadas con la inversión del Estado y el desarrollo
económico (como más educación, menos mortalidad, seguridad de la tenencia y mejores vías),
facilitan la integración de las familias rurales en actividades no agrícolas y, por lo tanto, reducen el
empleo rural agropecuario. Esto tiene un doble efecto en la deforestación/regeneración: en primer
lugar, se contrae la capacidad de transformación del bosque hacia espacios agropecuarios porque
se dispone de menos recursos humanos en el campo; en segundo lugar, las poblaciones urbanas
demandan productos y servicios, y a la vez ofrecen insumes y servicios, lo que contribuye a la
intensificación productiva rural circundante (Sierra 2015).

Finalmente existen algunos factores ambientales que pueden impactar en la deforestación:

incendios, inundaciones, sequías, plagas y erupciones de volcanes, entre otros. Estos son eventos
naturales que podrían ser más frecuentes, intensos e importantes como consecuencia del cambio
climático. Los incendios en Ecuador, por ejemplo, en los años 2012 y 2015 afectaron 21.570 y
22.521 hectáreas de bosques respectivamente, principalmente en las regiones de la Sierra y Costa
(DNF 2016). Los aumentos en la precipitación de ciertas áreas pueden incrementar la superficie apta
para ciertos cultivos, lo cual puede presionar sobre los ecosistemas naturales.

15 http://contenido. bce.fin.ec/home1/estadísticas/boImensual/IEMensuaI.jsp

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2 MARCO LEGAL, POLÍTICO E INSTITUCIONAL
2.1 MARCO GENERAL
2.1.1 Aspectos normativos

En octubre de 2008 entró en vigencia la nueva Constitución de la República del Ecuador.

Reconocida como vanguardista en materia de derechos socioambientales y por incorporar et
principio del Buen Vivir entre sus lineamientos fundamentales, integra elementos relacionados con
bosques, ecosistemas, servicios ambientales, derechos de la naturaleza, derechos de los pueblos
indígenas, participación y transversalización del enfoque de género en la política pública.

El concepto del Buen Vivir busca una coexistencia basada en la equidad, la armonía con el medio
natural y el goce efectivo de los derechos de las personas, las comunidades y la naturaleza. Se trata
de un paradigma de desarrollo en el que los sistemas económico, ambiental y sociocultural se
interrelacionan de manera integral y dinámica.

En la práctica, el Buen Vivir implica que la transformación de la matriz productiva se enmarque en un

contexto de respeto a los derechos de la naturaleza y de justicia intergeneracional. En este marco, el
PA REDD+ es una oportunidad para que, al aplicar los preceptos constitucionales y los lineamientos
de política, se contribuya a: i) concretar los procesos de transición hacia una coexistencia entre la
sostenibilidad ambiental, la reducción de emisiones de GEI y los objetivos productivos para el
desarrollo, e ii) integrar el sector forestal como una alternativa productiva para la diversificación de
las economías rurales,

El articulado constitucional concuerda con los compromisos adquiridos internacionalmente bajo la

CMNUCC; por Otra parte, consagra principios que hacen referencia a la naturaleza como sujeto de
derechos y destaca la importancia de la protección del ambiente, marcando un gran hito histórico y
nuevas responsabilidades para el Estado a escala nacional e internacional (MAE 2014d).

Los Artículos 71, 74 y 414 de la Constitución (16) son de gran importancia en términos de la
situación legal de los bosques y el cambio climático. La conservación de los bosques y la
regeneración de sus servicios ambientales garantizan derechos constitucionales; por un lado, están
los derechos de la naturaleza, que apuntan a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructuras, funciones y procesos evolutivos; por
otro lado, los derechos colectivos buscan que la población se beneficie del ambiente y de las
riquezas naturales para lograr un Buen Vivir. Por esto, el Estado incentivará a las personas naturales
y jurídicas a que protejan, la naturaleza, y adoptará las medidas adecuadas y transversales para la
mitigación del cambio climático y, más específicamente, para hacer frente a la deforestación.

16. Constitución de la República del Ecuador, Artículo 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se
reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento
de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e Interpretar estos derechos se observarán los
principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda. El estado incentivará a las personas
naturales y jurídicas, y a los colectivos para que protejan la naturaleza, y promoverá el respecto a
todos los elementas que forman un ecosistema.
Artículo 74.- Las personas, comunidades, pueblas y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse
del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan al Buen Vivir.
Artículo 414.- El Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la mitigación del cambio
climático, mediante lo limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la
deforestación y de la contaminación atmosférica; tomará medidas para la conservación de los
bosques y la vegetación, y protegerá a la población en riesgo.

2.1.2 Aspectos de política

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El PA REDD+ se construye y sustenta sobre la base de las políticas públicas vigentes a varios
niveles. El Plan Nacional de Desarrollo (2013-2017)17, en línea con las disposiciones
constitucionales, propone cuatro ejes fundamentales que deben ser considerados con la finalidad de
que REDD+ se inserte en los objetivos más amplios de desarrollo del país: 1) Reducción de las
brechas de inequidad; 2) Generación de tecnología, innovación y conocimiento; 3) Sostenibilidad
ambiental, y 4) Transformación de la Matriz Productiva (TMP) y sectores estratégicos.

La sostenibilidad ambiental se incorpora como parte esencial del modelo de desarrollo del país, y se
refiere a que, según el Plan Nacional de Desarrollo, "la actividad económica debe mantenerse dentro
de los límites de la capacidad de soporte de los ecosistemas y, en particular, deben preservarse
elementos básicos de la dotación de recursos naturales del país, como la biodiversidad, la fertilidad
del suelo, la disponibilidad de agua y la captura de carbono" (PNBV 2013-2017).

Tomando en cuenta la Política 7.10 del Plan Nacional de Desarrollo, "Implementar medidas de
mitigación y adaptación al cambio climático para reducir la: vulnerabilidad económica y ambiental con
énfasis en grupos de atención prioritaria", se apunta a que REDD+ incida en los cuatro ejes
referidos.

El Plan Nacional de Desarrollo contiene la Estrategia Territorial Nacional (ETN), que permite articular
la política pública nacional a las condiciones y características propias del territorio a través de: i)
territorializar la política pública para atender necesidades específicas de los distintos territorios; ii)
planificar y ordenar el uso y ocupación del territorio, y iii) reconocer y actuar para fomentar dinámicas
territoriales que aporten a la concreción del Plan Nacional de Desarrollo.

Uno de los instrumentos de acción para la planificación de la producción rural es la Estrategia

Nacional del Buen Vivir Rural, que tiene como objetivo generar modelos diferenciados de
intervención en los territorios para aportar al cierre de brechas urbano-rurales y ampliar las
oportunidades de ingreso y producción para los actores de la economía popular y social,
articulándose de forma equitativa en los procesos de cambio de la matriz productiva.

La Política Ambiental Nacional (PAN), oficializada por el MAE en el año 2009, enmarca todas las
actividades relacionadas con el ambiente en el país. Esta política incluyeseis ejes principales, cada
uno complementado con estrategias, programas, proyectos y objetivos. La PAN 2, 3 y 418 incorpora
la variable ambiental en las actividades productivas, la gestión integral de los ecosistemas y la
adaptación al cambio climático, REDD+, al articularse con las políticas ambientales, contribuirá a la
sostenibilidad de las actividades agropecuarias.

17. El Objetivo 7 del Pían Nacional de Desarrollo (Plan Nacional del Buen Vivir) tiene correlación y
anclaje en los Artículos 14,71 y 414 de la Constitución, entre otros, basados en te obligación del
Estado de garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sostente le, a
través de la conservación y manejo sostenible del patrimonio natural,, la diversidad marina y
terrestre, considerada como uno de los sectores estratégicos; diversificando la matriz energética,
promoviendo la eficiencia e incrementando la implementación de fuentes sostenibles y renovables; y,
promoviendo la adaptación y mitigación de la variabilidad climática, con énfasis en Cambio Climático,
así como otras acciones y medidas.

18. En las Políticas 2 y 3, la Política Ambiental Nacional contempla el uso eficiente de los recursos
estratégicos para el desarrollo sostenible y el manejo adaptativo del cambio climático, para reducir la
vulnerabilidad social, económica y ambiental. La Política 4 está relacionada con la prevención,
control y disminución de la contaminación ambiental para mejorar la calidad de vida, dentro de la
cual se contemplan los servicios ambiéntales y REDD+.

En julio de 2009, a través del Decreto Ejecutivo 1815, la adaptación y mitigación al cambio climático
fueron declaradas como políticas de Estado. La declaración resalta la necesidad: de incluir
mecanismos de articulación y coordinación interinstitucional en todos los niveles del Estado, por lo
que REDD+ se convierte en el enfoque de políticas que aportará al fortalecimiento de dichos

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mecanismos, contribuyendo a su vez a la transversalización de cambio climático.

En ese contexto, la ENCC, expedida el 12 de julio de 2012, es un instrumento de planificación que

fortalece la gestión de) Ministerio del Ambiente en materia de cambio climático. Considera como
sectores prioritarios para la reducción de emisiones de GEI en el Ecuador: 1) la agricultura; 2) el uso
de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura (USCUSS); 3) la energía; 4) el manejo de desechos
sólidos y líquidos, y 5) los procesos industriales, En consecuencia, REDD+ se vincula directamente
con los sectores de agricultura y USCUSS, y existe un marco favorable para vincularse con la
política del país y contribuir a su cumplimiento (MAE 2014d;2014n).

2.1.3 Aspectos institucionales

Para la implementación de REDD+ es fundamental considerar que la gestión del cambio climático es
competencia del MAE a través de la Subsecretaría de Cambio Climático (SCC) y la Dirección
Nacional de Mitigación del Cambio Climático (DNMCC). La DNMCC tiene la "gestión e
implementación de REDD+"19 como objetivo, para lo cual el MAE ha sido designado como Autoridad
Nacional REDD+ (AN REDD+)20.

Sin embargo, al ser el cambio climático un tema transversal y debido a que las competencias de los
sectores para hacer frente a las causas de la deforestación corresponden a otras instituciones, para
la efectiva implementación del PA REDD+ se requiere de una gestión intersectorial e
Interinstitucional que considere entidades nacionales y subnacionales, así como la sociedad civil y el
sector privado. Este marco institucional se presenta en la Figura 4.

19 Según el Estatuto Orgánico Funcional por Procesos del MAE.

20 Acuerdo Ministerial No. 33, publicado en el Registro Oficial No. 17 de 18 de junio de 2013 .

Nota: Para leer Figura, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 67.

En ese sentido, la integración horizontal de los sectores y el diseño o impulso de [as políticas
amplias representa un reto para la implementación de REDD+. Para ello se propone una articulación
basada en la integración de las competencias considerando la manera en que estas se fortalecen
entre sí para el logro de los objetivos nacionales, más allá de los objetivos institucionales. Por
ejemplo, para alcanzar altos niveles de productividad de una manera sostenible, debe haber
articulación entre las competencias en materia productiva del MAGAP y las competencias
ambientales del MAE: si ambas instituciones trabajan de manera aislada se podrían cumplir los
objetivos institucionales de cada una, pero de manera desarticulada y sin potenciar los efectos
positivos de una coordinación.

En el Ecuador, el escenario para la implementación de REDD+ se basa en:

a) El desarrollo de sectores estratégicos incluyendo la biodiversidad y el agua.

b) La ejecución de la transformación de la matriz productiva (con planes concretos como la
reconversión agropecuaria hacia sistemas agroforestales en la Amazonia).
c) El desarrollo de incentivos en el marco de la política de gobernanza.
d) La transversalización del cambio climático en diversos sectores,
e) El Impulso de la soberanía alimentaria.

Por lo tanto, la gestión interinstitucional y operativa para la implementación del PA REDD+ deberá
aprovechar la institucionalidad existente en el MAE, que es la Autoridad Ambiental Nacional y el ente
rector en materia de cambio climático, así como la entidad a cargo de la gestión e implementación de
REDD+; y reforzar sus capacidades para: i) promover una articulación entre la Subsecretaría de
Cambio Climático y la Subsecretaría de Patrimonio Natural, y ii) establecer un modelo de gestión
adecuado que le permita interactuar con otras instituciones o entidades implementadoras de las
medidas y acciones REDD+ (MAE 2013c). Se plantean coordinaciones interinstitucionales que
permitirán la implementación de las medidas y acciones enfocadas en los sectores productivos.

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 34

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2.2 MARCO ESPECÍFICO

La implementación del PA REDD+ implica conocer todos aquellos elementos que pueden incidir en
los procesos de cambio de cobertura forestal, manejo integral de los bosques y aumento de las
reservas de carbono. En esa perspectiva, es necesario tomar en cuenta el marco jurídico, político e
institucional específico vinculados a los ámbitos de: a) Ordenamiento territorial; b) Conservación y
manejo forestal; c) Biodiversidad y agua; d) Producción sostenible; el Tenencia de la tierra; f)
Participación plena y efectiva, y g) Género. Este análisis normativo político e institucional, resumido
en la Figura 5, permitirá una visión más amplia del marco de competencias para la implementación
de REDD+.

Nota: Para leer Cuadro, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 68.

2.2.1 Ordenamiento territorial

La Constitución (21) establece las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos

descentralizados (GAD) con el objetivo de planificar el desarrollo y formular los correspondientes
planes de desarrollo y ordenamiento territorial a escala nacional, regional, provincial, cantonal y
parroquial.

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) dispone

-como parte del principio de complementariedad- la obligación de los GAD de articular sus Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) con el Plan Nacional de Desarrollo. Los PDOT deben
realizarse bajo los lineamientos establecidos en la ETN, que es el Instrumento de ordenamiento
territorial a escala nacional que contiene la política pública. Para ello se deben considerar los
distintos sectores y sus perspectivas de desarrollo dentro del contexto de la trasformación de la
matriz productiva en lo que respecta, entre otras actividades, a la producción agrícola; esto se hará
con la finalidad de establecer estrategias que garanticen la sostenibilidad ambiental y el desarrollo
sostenible.

21 Los artículos 262, 263, 264, 266 y 267 de la Constitución establecen las competencias de los
GAD.

La Planificación de Desarrollo Territorial se compone de dos planes: 1) Plan de Desarrollo (22), y 2)

Plan de Ordenamiento Territorial (23), instrumentos de planificación que permitirán que los GAD
gestionen de manera concertada su territorio con una orientación hacia un desarrollo armónico e
integral.

Es indispensable que los dos planes guarden absoluta concordancia entre sí. En ese sentido, las
directrices de desarrollo determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y
de la gestión del territorio, mientras que las capacidades y potencialidades del territorio definen las
posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse dentro del
Buen Vivir.

Las relaciones de concordancia y correspondencia de los planes de un mismo territorio se extienden

también a las que deben guardar con aquellos que se generen para los ámbitos de jurisdicción de
otros sectores, gobiernos y de otros actores relevantes, como las comunidades, pueblos y
nacionalidades. Así, los planes de manejo de fincas, programas de aprovechamiento forestal, planes
de manejo de áreas protegidas, y los instrumentos de planificación territorial de las comunidades,
pueblos y nacionalidades (24), deben estar enlazados. Estas relaciones, que la Constitución
identifica como articulaciones, se deben dar tanto de modo vertical (entre los instrumentos de los
gobiernos nacionales, regionales, provinciales, cantonales y parroquiales), como horizontal (con los
de los gobiernos de igual nivel).

Con el objetivo que los incentivos y las políticas promovidos por REDD+ tengan un efecto sobre el

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cambio de usos de suelo, estos deben estar articulados con los lineamientos establecidos por el
ordenamiento territorial, De otra forma, se corre el riesgo de generar resultados adversos a los
planificados.

Con respecto al ordenamiento territorial de las tierras rurales para actividades productivas, según la
LOTRTA, los PDOT deben estar enmarcados en la ETN y en las Estrategias de Desarrollo Rural, en
armonía con los Planes de Uso y Gestión de Suelo de los GAD.

2.2.2 Conservación y manejo forestal

Según establece el Numeral 11 del Artículo 261 de la Constitución de la República, los recursos
forestales son de competencia exclusiva del Estado central. El MAE está encargado del manejo y de
la administración de los bosques en el Ecuador a través de la Subsecretaría de Patrimonio Natural
(SPN), facultada para proveer directrices y reglamentos para et maneja de los recursos forestales
maderables y no maderables mediante la aplicación de políticas nacionales e instrumentos legales.

Por otro lado, las competencias sobre la regulación del manejo de las plantaciones forestales de
especies comerciales y las referentes a semillas forestales de especies comerciales corresponden al
MAGAP. Este Ministerio estableció de forma oficial el Incentivo para la forestación y reforestación
con fines comerciales.

El marco legal sobre bosques en el Ecuador está dado por la Constitución de la República, la Ley
Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, el Libro III del Texto Unificado de
Legislación Ambiental Secundaria y diversos acuerdos ministeriales que regulan aspectos técnicos y
administrativos. La Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre aborda
aspectos forestales y de biodiversidad (flora y fauna), establece la prohibición de cambio de uso de
suelo en parques nacionales y reservas ecológicas, ya que su uso es el de conservación; lo hace
también, en tierras con aptitud forestal en las que se establece la forestación y reforestación a través
de un plan elaborado por el MAE, y promueve el MFS. Así mismo, regula los aspectos relativos a la
conformación del Patrimonio Forestal del Estado, otorga atribuciones y funciones al MAE en el tema
de bosques, y, entre otros, aborda aspectos sobre bosques y vegetación protectores, tierras
forestales, bosques de propiedad privada, plantaciones forestales, control y movilización forestal, e
incentivos. Por su parte, el Libro III del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria
constituye el Reglamento de esta Ley.

Las disposiciones de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre se

complementan con normas secundarías expedidas a través de acuerdos ministeriales que buscan un
manejo sostenible de los bosques".

22 De acuerdo a lo que establece el Artículo 41 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas (COPFP): Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de
las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y
serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignados por la Constitución de la
República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de
descentralización.
23 Los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el Artículo 43 del COPFP, son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratégicos de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las
actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las
cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo
territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierna respectivo.
24 Estos pueden ser los Planes de Vida y los Planes de Manejo Comunitario, entre otros.

Dentro del marco político en materia de conservación y manejo forestal, el MAE cuenta con la
Política de Gobernanza de Patrimonio Natural para la Sociedad del Buen Vivir (2013-2017). Esta
pretende orientar las acciones y estrategias que permitan una gestión institucional del Patrimonio

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Natural y posibiliten su adecuada Inserción en la dinámica económica del país. Contempla para su
materialización cinco ejes estratégicos: a) Gestión sostenible de paisajes, que se refiere a una
articulación con los procesos nacionales y descentralizados de ordenamiento, planificación y
desarrollo territorial vinculados-al cambio de la matriz productiva y soberanía energética; b) Un
programa nacional de incentivos, que gestiona un amplio portafolio de incentivos que fomenten la
conservación y uso sostenible del patrimonio natural; c) Gestión integral de bosques y vida silvestre,
que se refiere a reducir la deforestación a través de la aplicación de medidas preventivas,
regulatorias, fomento del manejo sostenible y control de la cadena de valor del bosque; d) Gestión de
la bioseguridad y del patrimonio genético, que se enfoca en la valoración y uso regulado de los
recursos genéticos, y, finalmente e). Investigación y monitoreo, que se orienta, por un lado, hacia el
saber local en la investigación científica y, por otro, a la institucionalización de los procesos de
generación de información y monitoreo de las condiciones de conservación de los ecosistemas
terrestres y marinos.

La Política Nacional para la Gobernanza del Patrimonio Natural debe guardar concordancia con las
Políticas Ambientales Nacionales, los instrumentos de gestión ambiental y con el Plan Nacional de
Desarrollo, la Estrategia Nacional de Erradicación de la Pobreza y la Estrategia Nacional de Cambio
de la Matriz Productiva.

Como parte de la Política Nacional de Gobernanza Forestal, el Programa Socio Bosque (PSB) tiene
a su cargo el componente de reforestación con fines de conservación. Este componente está
orientado a disminuir de manera directa la deforestación a través de la reforestación para atender
vacíos de conservación de biodiversidad, zonas de importancia hídrica, conservación y protección de
suelos, y control de Inundaciones y deslizamientos; articula ecosistemas fragmentados para lograr
conectividad biológica que facilite los flujos de intercambios de la biodiversidad y de los bienes y
servicios que se obtienen de los ecosistemas y, particularmente, del bosque. En ese sentido, se
consideran dos tipos de actividades de restauración forestal: a) regeneración natural asistida, que
corresponde a la sucesión ecológica natural acompañada de actividades de protección, manejo y
control, y b) enriquecimiento con especies nativas, que se refiere a prácticas silviculturales para la
restauración de ecosistemas.

25 1) Norma de Cubicación de Madera (AM 053-2001); 2) Normas para el manejo forestal sostenible
para aprovechamiento de madera en bosque húmedo (AM 039-2004); 3) Normas para
aprovechamiento de madera en bosques cultivados y en sistemas agroforestales (AM 040-2004); 4)
Normas de Regencia Forestal (AM 038 - 2004); 5) Semillas Forestales (AM 03-2004); 6) Normas
para el manejo sostenible de los bosques andinos (AM 128-2006); 7) Manejo Forestal Sostenible del
Bosque Seco (AM 244-2007); 8) Normas y procedimientos administrativos para autorizar el
aprovechamiento y corta de madera (AM 139-2010); 9) Destino Final (AM 049-2014).

2.2.3 Biodiversidad y agua

La Constitución de la República considera el agua y la biodiversidad como sectores estratégicos.

Esto implica que el Estado deberá regularlas, controlarlas y gestionarías bajo los principios de
sostenibilidad ambiental, precaución, prevención, intergeneracionalidad y eficiencia.

El Ecuador, al ser signatario de la Convención de Diversidad Biológica (CDB), ha adoptado la

Iniciativa de Biocomercio (IB) como parte de su política pública ambiental Esta Iniciativa tiene como
base de su marco conceptual los Principios y Criterios de Biocomercio, los cuales se implementan
mediante tres -enfoques principales: 1) Enfoque de cadena de valor; 2) Enfoque ecosistémico, y 3)
Enfoque de manejo adaptativo.

El Biocomercio-entendido como la comercialización o exportación de bienes producto de la

biodiversidad de un país bajo estándares de sostenibilidad ambiental y social- se concibe como una
herramienta de conservación en el país. REDD+ buscará apoyarlo mediante una articulación que
promueva el mantenimiento de los reservorios de carbono en los bosques y el incremento de su
valor a través del aprovechamiento de los PFNM.

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En su tratamiento de la biodiversidad como un recurso estratégico, el Ecuador actualmente tiene el
Plan Nacional de Desarrollo como sustento político-estratégico y la Economía Ecológica como
sustento teórico-conceptual. La Estrategia Nacional de Biodiversidad, que está por oficializarse (MAE
2015c), afirma el estatus de la biodiversidad como un sector estratégico, considerando su uso dentro
de un concepto que va más allá de los fines comerciales, como son la satisfacción de las
necesidades alimentarlas y la soberanía energética, y que a la vez considera los bioemprendimientos
como un elemento clave de apoyo al cambio de la matriz productiva del país.

Los ejes propuestos en la referida estrategia son:

a) La creación de valor público, que implica el desarrollo de un inventario nacional valorado de la

biodiversidad y de los servicios ambientales asociados.
b) La gobernanza e institucionalidad ambiental, que contempla la optimización de los mecanismos de
coordinación interinstitucional e intersectorial para la gestión integral de conservación de la
biodiversidad y sus servicios ambientales asociados.
c) La gestión del riesgo, que se orienta hacia la mejora de la base normativa asociada a la
prevención, el control y la mitigación de los impactos ambientales;
d) La protección, uso sostenible y restauración, que implican la implementación de un Sistema
Nacional de Incentivos para el uso de técnicas y tecnologías ambientalmente sostenibles en las
áreas industrial, agropecuaria, forestal, pesquera, acuacultural, petrolera, minera, turística y urbana.
e) El desarrollo económico equitativo y la calidad de vida, que es fundamental para mejorar los
mecanismos de distribución de los beneficios monetarios y no monetarios relacionados con la
conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los servicios ambientales asociados.
f) la gestión del conocimiento, la tecnología y la Innovación, que es un eje clave para el impulso de
las iniciativas de conservación y de aprovechamiento sostenible de la biodiversidad.

La Política de Gobernanza del Patrimonio Natural -a través del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SNAP) y del PSB - significa un sustento importante para las Reservas de Biosfera y el
Patrimonio Forestal del Estado. La Constitución de la República, en el Numeral 8 del Artículo 57,
reconoce como derecho colectivo a favor de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas
"conservar y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural" y manda
que el Estado, con el fin de asegurar la conservación y utilización sostenible de la biodiversidad,
establezca y ejecute programas con la participación de la comunidad. En consecuencia, por mandato
constitucional se establece la participación de las comunidades en los programas de manejo
sostenible de la biodiversidad.

En cuanto al agua, la Constitución establece que esta, siendo de dominio público, es inalienable e
Imprescriptible, y que constituye un elemento vital para la naturaleza y para la existencia de los seres
humanos; pone énfasis en que la sostenibilidad de los ecosistemas y el consumo humano serán
prioritarios en su uso y aprovechamiento. Además, la Constitución prohíbe toda forma de
privatización del agua; y establece que su gestión será exclusivamente pública o comunitaria. El
Estado fortalecerá la gestión y el funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la gestión
del agua y la prestación de los servicios públicos incentivando las alianzas público-comunitarias.

El Estado, a través de la Autoridad Única del Agua (Secretaría del Agua) es responsable directo de
la planificación y la gestión de los recursos hídricos. Estos, de acuerdo con la Constitución y la Ley
Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua (LORHUA), se destinarán en el
siguiente orden de prelación: a) consumo humano; b) riego que garantice la soberanía alimentarla; c)
caudal ecológico, y d) actividades productivas (26).

En esta línea, la LORHUA regula lo establecido en la Constitución para garantizar el derecho

humano al agua, así como para regular y controlar la autorización, gestión, preservación,
conservación, restauración de los recursos hídricos, el uso y aprovechamiento del agua, la gestión
integral y su recuperación, en sus distintas fases, formas y estados físicos. La LORHUA establece
que su gestión debe ser integrada e integral, y con un enfoque ecosistémico 27. El fin es garantizar

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el Buen Vivir y los derechos de la naturaleza establecidos en la Constitución.

El Artículo 12 de la mencionada ley establece que la Autoridad Única del Agua, los GAD, los
usuarios, las comunidades, pueblos, nacionalidades y los propietarios de predios donde se
encuentren fuentes de agua, serán responsables de su manejo sustentante e integrado, así como de
la protección y conservación de dichas fuentes. En este sentido, los Fondos de Agua, que son
fideicomisos establecidos por estos actores que se encuentran en un área geográfica de interés
común, se presentan como una alternativa eficiente, mediante la cual se realizan actividades
específicas para la conservación y gestión integrada e Integral de los recursos hídricos con un
enfoque ecosistémico y por cuencas o sistemas de cuencas hidrográficas.

2.2.4 Producción sostenible

Actualmente el Ecuador está transitando hacia una transformación de la matriz productiva que
postula la construcción de una institucionalidad articulada y con vínculos sólidos y permanentes entre
las dimensiones económica, social y ambiental.

La Agenda de Transformación Productiva (ATP) promueve la implementación de tres políticas: a)

Ordenamiento territorial; b) Equidad de género, y c) Internalización de los costos ambientales en los
procesos productivos, así como el desarrollo de 12 macrocadenas productivas que se dividen en:

Cadenas basadas en recursos naturales: i) Elaborados de cacao; ii) Elaborados de café; iii)
Elaborados de la pesca, y iv) Productos lácteos.

Cadenas industriales: v) Derivados del petróleo; vi) Metalmecánica; vii) Química y farmacéuticos; viii)
Papel y cartón, y ix) Plástico y caucho.
Cadenas de servicios: x) Conocimiento y tecnología (Bioconocimiento); xi) Operadores turísticos; y
xii) Logística.
26 Artículo 138 de la Constitución de la República y Artículo 86 de la LORHUA. 27 Artículo 8 de la
LORHUA.

Como parte de la ATP, la Agenda de Transformación Productiva Amazónica (ATPA)28 tiene como
objetivo principal "reconvertir las actividades de producción agropecuarias de la Amazonia en
sistemas agroproductivos sostenibles bajo las perspectivas económica, social, ambiental y cultural
mediante la implementación de la planificación integral de afinca para liberar áreas de pastos que
serán destinadas a la diversificación de cultivos" (MAGAP 2014), La meta es la reconversión de
300.000 hectáreas de pastizales hacia sistemas chakra, sistemas agroforestales semiintensivos e
intensivos, sistemas silvopastoriles y sistemas forestales.

Por lo tanto, la ATP constituye una herramienta clave para la implementación de REDD+, pues su
ámbito de acción es en el sector donde se generan las causas de la deforestación. REDD+ a su vez
aporta con elementos que permiten fortalecer las acciones planteadas en el marco de la ATP y a
potenciar la mitigación del cambio climático en el sector USCUSS, contribuyendo así a la mejora de
los sistemas agroproductivos existentes con componentes de sostenibilidad y a evitar la expansión
de la frontera agrícola al intensificar la producción en las áreas intervenidas.

En cuanto a la matriz energética, en el país se ha producido importantes avances a la fecha dentro

del marco establecido en el Objetivo 11 del Plan Nacional de Desarrollo, que es "Asegurar la
soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica", y
en el Plan Maestro de Electrificación; existen varios proyectos hidroeléctricos en construcción y otros
próximos a entrar en funcionamiento. Es fundamental para su eficiencia que se desarrolle no sólo
una estrategia para consumo inteligente de energía, sino también que se garantice la provisión de
agua para que el Ecuador tenga una matriz energética más limpia. El agua se convierte en una
prioridad no solo para proteger la inversión pública en este sector, sino también para lograr los
objetivos nacionales considerados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017. La provisión de
agua de calidad y en cantidad es uno de los servicios ambientales de los bosques; por tanto, su uso

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sostenible y su conservación son una necesidad.

En éste sentido, el Artículo 15 del morco constitucional dispone que el Estado promoverá en el sector
público y privado el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no
contaminantes y de bajo impacto. Por lo tanto, la soberanía energética no debe alcanzarse en
detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectando el derecho al agua cuya garantía es obligación
del Estado (29).

REDD+ es una herramienta para que, a través de la implementación de medidas y acciones

específicas, se reduzcan la deforestación y la degradación del bosque en áreas priorizadas para la
conservación de los recursos hídricos, por su relevancia en la provisión de agua para las centrales
hidroeléctricas.

2.2.5 Tenencia de la tierra

Le corresponde a la Autoridad Agraria Nacional (MAGAP) expedir la política agraria de adjudicación,

redistribución, uso y acceso equitativo a tierras rurales, así como controlar el cumplimiento de la
función social y la función ambiental. Los lineamientos de la política agraria contenidos en el Artículo
9 de la LOTRTA promueven la regularizaron y el acceso equitativo a la tierra, el desarrollo
económico rural, los canales alternativos de comercialización de productos agrarios, y un régimen de
incentivos, entre otros. Esto hace que el PA REDD+ sea un instrumento estratégico que puede
contribuir a la aplicación de la política agraria de manera sostenible.

28 La ATPA Integra un conjunto de proyectos y programas del MAGAP, entre los cuales se
encuentran: el Proyecto de Tierras y el SIGTIERRAS, donde se tienen: el Plan de Manejo Integral de
la Finca y Adjudicación de Tierras a Comunidades; el Proyecto de Reactivación de Café y Cacao;
Acuacultura; Proyecto 2KR de Apoya a la Infraestructura Productiva en las Comunidades;
Ganadería; Innovación tecnológica, como brazo de asistencia técnica que se encargaría de la
implementación, y Encadenamientos productivos.

29 Artículo 413 de la Constitución: El Estado promoverá la eficiencia energética, el desarrollo y uso

de prácticas y tecnologías ambientalmente limpias y sanas, así como de energías renovables,
diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio
ecológico de los ecosistemas ni el derecho al agua.

Las tierras rurales, objeto de regulación en la LOTRTA, son definidas en el Articulo 4 como "una
extensión territorial ubicada fuera del área urbana, cuya aptitud presenta condiciones biofísicas y
ambientales para ser utilizada en producción agrícola, pecuaria, forestal silvícola o acuícola,
actividades recreativas, ecoturísticas, de conservación o de protección agraria; y otras actividades
productivas en las que la Autoridad Agraria Nacional ejerce su rectoría". Señala las diferentes
competencias que tienen la Autoridad Agraria Nacional y la Autoridad Ambiental Nacional, con lo que
se Hería un vacío existente en la legislación. La Autoridad Agraria Nacional ejerce rectoría sobre las
tierras rurales productivas, mientras que la Autoridad Ambiental Nacional rige las tierras que se
encuentran en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las Áreas de Protección Hídrica, los
Bosques y Vegetación Protectores, y el Patrimonio Forestal del Estado.

Para realizar actividades productivas en tierras rurales en un ecosistema frágil se debe elaborar un
plan de manejo sustentado en estudios y en los parámetros de la Autoridad Nacional Ambiental. El
Reglamento de la LOTRTA y otras normas secundarías serán los que regulen sobre quién tiene la
competencia de elaborar el referido plan. En cualquier caso, se deberá tomar en cuenta que, en
tierras rurales destinadas a conservación de recursos naturales renovables, está prohibido el cambio
de uso de suelo (30).

Para la regularización de la tenencia de la tierra, la LOTRTA establece tres formas que son
competencia de la Autoridad Agraria Nacional

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a) La posesión agraria: la ocupación material de una extensión de tierra rural del Estado y de sus
frutos, que para ser eficaz debe ser actual, sin violencia, sin clandestinidad e ininterrumpida por un
tiempo no menor de cinco años (Artículo 55).
b) La redistribución de tierras: una política de Estado que garantiza el acceso a la tierra productiva, a
las organizaciones de agricultura familiar campesina legalmente constituidas (Artículo 71).
c) La posesión ancestral: la ocupación actual e inmemorial de un territorio, esto es, la permanencia
en un hábitat y espacio vital donde se desarrollan actividades de conservación, recolección, caza por
subsistencia, pesca, producción y prácticas culturales y religiosas propias de la identidad cultural de
un pueblo o nacionalidad, y constituye un territorio determinado que es de propiedad comunitaria.

Con respecto a las comunidades, pueblos y nacionalidades, el Ecuador ha incorporado en su texto

constitucional el reconocimiento y la garantía de los derechos colectivos. En materia del
reconocimiento de los derechos sobre la tierra destacan: 1) el derecho a conservar la propiedad
imprescriptible de sus tierras comunitarias, que son inalienables, inembargables e indivisibles y que,
además, estarán exentas del pago de Impuestos; 2) el derecho a mantener la posesión de las tierras
y los territorios ancestrales, y a obtener su adjudicación gratuita; 3) el derecho a participar en el uso,
usufructo, administración y conservación de los recursos, naturales renovables que se hallen en sus
tierras, y 4) el derecho a no ser desplazados de sus tierras ancestrales. De la misma forma, la
Constitución establece que el Estado normará el uso y acceso a la tierra, la que deberá cumplir una
función social y ambiental.

Los Artículos 13, 14, 17, 18 y 19 del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo,
ratificado por el Ecuador, establecen que los gobiernos deben respetar la Importancia especial que
tienen para las culturas y valores espirituales de los pueblos: la relación con sus tierras y territorios;
el derecho de propiedad y la posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, y la garantía
efectiva de su protección.

La transferencia de dominio de la posesión agraria y ancestral se realizará mediante una

adjudicación por parte de la Autoridad Agraria Nacional; la primera estará exenta de pagos de
tributos y la segunda será gratuita, Con respecto a la redistribución de las tierras, su transferencia de
dominio se dará a través de procesos de compra-venta.

En caso de que la posesión ancestral se produzca dentro del SNAP, el Patrimonio Forestal del
Estado o en los Bosques y Vegetación Protectores públicos, la delimitación y adjudicación será
realizada por la Autoridad Ambiental Nacional según el procedimiento establecido en coordinación
con la Autoridad Agraria Nacional.

30 Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales, Artículo 50.- Límite a la ampliación de
lo frontera agrícola. Se limita el avance de la frontera agrícola en ecosistemas frágiles y
amenazados, como páramos, manglares, humedales, bosques nublados, bosques tropicales, secos
y húmedos, zonas de patrimonio natural, cultural y arqueológico [...].

Por lo tanto, para la implementación de las medidas y acciones REDD+ una coordinación
interinstitucional efectiva entre la Autoridad Ambiental Nacional y la Autoridad Agraria Nacional es
necesaria para regularizar la tenencia en aquellas tierras rurales o territorios ancestrales donde se
ejecutarán medidas y acciones REDD+.

Con el objetivo de impulsar la conservación y la restauración de los ecosistemas frágiles, la

normativa nacional prevé la aplicación de programas de incentivos económicos para las
comunidades, pueblos y nacionalidades que habitan en ellos.

2.2.6 Participación plena y efectiva

Para la implementación de REDD+ es clave la participación tanto de las comunidades, pueblos y

nacionalidades como de la sociedad civil. Se necesita que sus opiniones y necesidades sean
expresadas abiertamente y que incidan en la toma de aquellas decisiones que podrían afectar su

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territorio. La participación es un derecho constitucional para las comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, establecida en el Numeral 7 del Artículo 57 de la Constitución, y en el
Artículo 100 para los ciudadanos y ciudadanas (como sociedad civil).

El Artículo 74 de la Constitución establece que "las personas, comunidades, pueblos y

nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el Buen Vivir". Con esto se evidencia el compromiso nacional qué se extiende a las
acciones para enfrentarlas potenciales consecuencias del cambio climático en la vida de hombres,
mujeres, niños, jóvenes y personas de la tercera edad de comunidades, pueblos y nacionalidades
que dependen de los bosques, Gracias a una labor ancestral de cuidado y protección de la
naturaleza, el real involucramiento de estos grupos humanos es fundamental para el éxito de
REDD+. La mayoría de los bosques en los países en desarrollo están ubicados en las tierras que
han sido beneficiadas por sus actividades de protección y cuidado, donde han desarrollado una
tradición histórica y cultural de manejo sostenible,

En el escenario de implementación de medidas y acciones REDD+, la participación plena y efectiva

de los pueblos indígenas y de las comunidades que dependen de los bosques, por un lado, permitirá
que estas poblaciones se beneficien, de las acciones y las inversiones REDD+; por otro lado, se
mejorarán las intervenciones de forma que se mantenga una línea de respeto de los derechos
humanos reconocidos internacionalmente.

Según la Constitución, el deber primordial del Estado es garantizar la vigencia de los derechos
humanos, incluyendo los derechos colectivos de pueblos, nacionalidades, comunidades y comunas.
Entre ellos está el derecho a la consulta, así como el deber estatal de vigilar que los procesos de
negociación con estos colectivos tradicionales se realicen conforme a estándares constitucionales e
internacionales. En esa línea, la LOTRTA determina que el Estado apoye en la formulación
participativa de las estrategias de desarrollo productiva en los territorios de posesión ancestral.

El gobierno del Ecuador, a través de la AN REDD+, ha priorizado desde su inicio la participación

plena y efectiva de las partes directamente interesadas como un importante insumo para la
construcción del PA REDD+. Se ha contado con la asesoría de la Oficina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) y el PNC ONU-REDD Ecuador, bajo el
precepto de que los procesos de consulta libre, previa e informada son un medio para promover y
respaldar el "respeto por el conocimiento y los derechos de los pueblos indígenas y de los miembros
de las comunidades locales" y garantizar "la participación total y efectiva de las partes relevantes
directamente interesadas, entre otros, de pueblos indígenas y comunidades locales". Estos
lineamientos están en consonancia con la Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas y
tienen estrecha relación con la salvaguarda del Acuerdo de Cancún sobre las "estructuras
transparentes y efectivas de gobernabilidad de los bosques".

Al reconocer la fundón crítica que tienen los pueblos indígenas y otras comunidades que dependen
de los bosques para la sostenibilidad a largo plazo y la efectividad de REDD+, y en respeto a la
Constitución y los acuerdos internacionales, el MAE (en su calidad de AN REDD+), el PNC
ONU-REDD, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y
la sociedad civil (representada a través de la Mesa de Trabajo REDD+ en sus Grupos de Trabajo
Técnicos) entre otros, hicieron un gran esfuerzo para elaborar participativamente una Guía Nacional
de Consulta para la Implementación de Acciones REDD+ en Tierras o Territorios Colectivos.

El proceso de construcción participativa de una Guía Nacional de Consulta para REDD+ arrancó
formalmente en el 2012 con un taller regional en el Perú, que continuó con un taller regional en
Panamá y siguió en 2013 con talleres nacionales en el Ecuador, tres talleres subregionales en las
provincias de Esmeraldas, Pastaza y Sucumbíos, y un Taller Nacional Ampliado a finales del 2014
(MAE 2014r; 2015a).

Este proceso produjo el Acuerdo Ministerial 123, expedido el 12 de diciembre de 2013, que contiene
una disposición transitoria: "La Guía, que forma parte del acuerdo ministerial, será aplicada mientras

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se expida la Guía Nacional, misma que será elaborada de forma participativa y sustituirá a la actual".
Esta disposición constituye la base legal particular para el inicio del proceso participativo a nivel
local, a partir de un documento didáctico preparado con el apoyo del Grupo de Trabaja de la Mesa
de Trabajo REDD+, y que constituyó el recurso básico para el análisis en los talleres locales (MAE
2014j), La Guía Nacional de Consulta para la Implementación de Acciones REDD+ en Tierras o
Territorios Colectivos (Anexo 1) establece los lineamientos y el proceso de consulta para la
implementación de acciones REDD+ en territorios de comunidades, pueblos y nacionalidades con
estándares constitucionales e internacionales y en base a la obligación del Estado de garantizar los
derechos colectivos reconocidos en esos instrumentos.

Hay que tomar en cuenta que, al amparo de los derechos contemplados en la Constitución y en
instrumentos internacionales, y considerando que REDD+ es una iniciativa voluntaria, la
implementación de acciones REDD+ en tierras y territorios colectivos tiene que ser consentida por
las comunidades, pueblos y nacionalidades propietarios o posesionarios de esas tierras y territorios.

La sociedad civil también puede participar en la formulación de política pública a través de los
Consejos Ciudadanos Sectoriales; estos son espacios de diálogo, deliberación y seguimiento de las
políticas públicas de carácter nacional y sectorial que se desempeñan como redes de participación
articuladas a los ministerios sectoriales. Otro espacio de involucra miento a nivel local es la
participación de la sociedad civil en los procesos de formulación de los PDOT, de acuerdo con lo
establecido en la Constitución, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, el
COOTAD y el Código Orgánico de Finanzas Públicas.

2.2.7 Género

Las diferencias de género influyen en el uso, acceso y control de los recursos, las estructuras de
poder, la toma de decisiones y las estrategias de subsistencia. Las mujeres y los hombres usan,
manejan y dependen de los bosques de manera diferenciada según sus roles y responsabilidades de
género. En términos de los recursos forestales, en el Ecuador las mujeres son importantes usuarias
y conservadoras del bosque; en su uso ellas realizan aportes económicos, sociales y culturales
sustanciales que contribuyen a su conservación y manejo (MAE 2014e).

Varios acuerdos internacionales de [os que el país es signatario señalan que se deben promover la
igualdad de género y los derechos de las mujeres en iniciativas ambientales y de desarrollo
sostenible, incluyendo las relacionadas con el cambie climático. El Ecuador ha incorporado en su
normativa interna el principio de igualdad y no discriminación contemplado en varios instrumentos
como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos, la Convención Americana de Derechos Humanos, la Convención Internacional sobre la
Eliminación de Toda Forma de Discriminación Racial, la Convención para la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación contra las Mujeres, la Convención Internacional de los Derechos del
Niño, la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra las Personas con Discapacidad, y la Declaración sobre la Eliminación de todas las Formas de
Intolerancia y Discriminación Fundadas en la Religión (MAE 20141k).

Tanto los instrumentos internacionales como los propios (constitucionales, legales y de política) -al
exigir la incorporación transversal del enfoque de género- encaminan a la sociedad hacia un nuevo
modo de vida basado en la igualdad la inclusión y la sostenibilidad. Se trata de lograr la
transformación de las relaciones sociales, políticas, económicas y culturales en el manejo del bosque
para alcanzar su dimensión sustantiva y no solo declarativa, y con ello, contribuir al Buen Vivir.

Para incorporar el enfoque de género en la política pública, la Agenda Nacional de las Mujeres y la
Igualdad de Género 2014-2017, articulada a la planificación nacional, se compone de nueve ejes
transversales: 1) Reproducción y sostenibilidad de la vida; 2) Una vida libre de violencia; 3)
Educación y conocimiento; 4) Salud; 5) Deporte y recreación; 6) Cultura, comunicación y arte; 7)
Producción y empleo; 8) Ambiente, y 9) Poder y toma de decisiones. Estos propician la participación
plena y efectiva de las mujeres y su empoderamiento en los espacios de gestión ambiental, manejo

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de recursos naturales y hábitat; y crean condiciones y oportunidades de empleo e incluyen a las
mujeres en estructuras de poder y procesos de toma de decisiones.

El enfoque de género es un elemento transversal fundamental en el PA REDD+, por lo que se lo

incorpora y considera en todos sus ámbitos. Para garantizar el éxito y la sostenibilidad de REDD+ en
su implementación, es esencial que se establezcan mecanismos efectivos para aplicar los preceptos
constitucionales, legales e internacionales en materia de género en los planes y programas
nacionales. Desde una perspectiva de género, el ambiente y los impactos del cambio climático
requieren de un análisis desde la reproducción y sostenibilidad de la vida, en la que las mujeres son
las protagonistas (Agenda Nacional de Mujeres 2014-2017).

3 LA CONSTRUCCIÓN TÉCNICA Y PARTICIPATIVA DEL PLAN DE ACCIÓN REDD+

El PA REDD+ es el resultado de un proceso que involucró a diversos actores a distintos niveles

(nacional, provincial, cantonal y local) y recogió sus aportes para enriquecerlo y ajusta río a las
diversas necesidades, prioridades y circunstancias nacionales. Esto integró, a su vez, procesos de
desarrollo de capacidades y espacios de diálogo y participación tales como la Mesa de Trabajo
REDD+, los grupos de trabajo y talleres, cuyos insumos orientaron el desarrollo de los lineamientos
técnicos y de política que forman parte del PA REDD+.

El enfoque de REDD+ del país, así como los distintos elementos y componentes que estructuran el
PA REDD+, se definieron a partir de estudios, análisis e insumas técnicas elaborados durante la fase
de preparación para REDD+, con la contribución y participación de múltiples actores, Estos
incluyeron delegados y delegadas de las esferas políticas y técnicas de instituciones nacionales con
competencia en la planificación y desarrollo, y en la ejecución de acciones en ámbitos agropecuarios
y ambientales, entre otros, varias ONG, asociaciones de productores, y representantes de
comunidades, pueblos y nacionalidades.

Además, la propuesta del PA REDD+ pasó por un proceso de revisión y recopilación de sugerencias
y aportes provistos por las instituciones de sectores relevantes para la implementación de REDD+ en
el país y por representantes de comunidades, pueblos y nacionalidades.

Por tanto, este documento, que da lineamientos para la operativización de REDD+ en el Ecuador,
resulta de una colaboración intersectorial y considera la diversidad ambiental y cultural existente en
el país; esto permite exponer una visión Integral y estratégica de las medidas, acciones y procesos
operativos para la implementación de REDD+.

A continuación se resume el proceso de elaboración técnica y participativa del PA REDD+:

3.1 CONSTRUCCIÓN TÉCNICA

Para la construcción del PA REDD+ se consideraron varios insumas, estudios y metodologías que se
desarrollaron en la fase de preparación de Ecuador para REDD+ y que permitieron un entendimiento
integral de las relaciones causales que determinan los cambios de uso del suelo. Se analizó también
el contexto político, legal e institucional donde se enmaran las medidas y acciones REDD+, como
base para la definición de los componentes operativos.

Algunos elementos clave para la elaboración del PA REDD+ fueron:

- Insumos técnicos del Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques como los resultados de la
Evaluación Nacional Forestal, desarrollo de escenarios de deforestación, análisis histórico de la tasa
de deforestación.
- Nivel de Referencia de emisiones forestales por deforestación evaluado por la CMNUCC.
- Insumos técnicos validados a través del funcionamiento de la Mesa de Trabajo REDD+, los Grupos
de Trabajo, y el trabajo realizado sobre fortalecimiento de capacidades en REDD+.
- Desarrollo de una herramienta de contabilidad de reducción de emisiones de GEI (enfoque de

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proyectos).
- Documento metodológico para el diseño del SIS.
- Análisis del marco Jurídico nacional y de las propuestas de normativas asociadas a REDD+
(Consulta y Registro).
- Estudio sobre las principales causas y factores de la deforestación.
- Estudio de medidas y acciones REDD+, desde un enfoque de paisaje,
- Estudio sobre los beneficios/riesgos sociales y ambientales para REDD+.
- Análisis y priorización de potenciales riesgos y cobeneficios sociales y ambientales asociados a la
implementación de REDD+.
- Estudios sobre costos de oportunidad e implementación para REDD+.
- Estudio sobre potenciales escenarios futuros de deforestación, bajo diferentes escenarios de
desarrollo.
- Estudio para la determinación sobre las principales áreas prioritarias REDD+.
- Una propuesta de mecanismos de implementación por opción estratégica.
- Apoyo para el diseño del Fondo REDD+.
- Estudio sobre la priorización de la inversión y asignación local de recursos provenientes de REDD+.
- Estrategia de financiamiento para REDD+, articulada a las medidas, y acciones, priorizadas a un
nivel nacional y por ZPHD.

El análisis de las causas y factores que inciden en la deforestación permitió identificar las
oportunidades de REDD+ así como priorizar temas. Se tomaron en cuenta estudios económicos
como los análisis de costos de oportunidad y de implementación de medidas y acciones, los cuales
involucraron procesos participativos. Los costos de oportunidad, por ejemplo, incluyeron en cada una
de las ZPHD un conjunto de talleres interinstitucionales e intersectoriales a nivel provincial (11) y
cantonal (25); El grupo meta de estos talleres estuvo orientado a actores del sector productivo
agrícola, pecuario y forestal, así como a responsables técnicos de producción, planificación y
desarrollo sostenible de los GAD y el MAGAP. También, se sumaron a este proceso miembros del
personal técnico del MAE, directores provinciales y representantes de ONG, juntas parroquiales, y
comunidades, pueblos y nacionalidades (MAE 2014a).

El levantamiento de esta información en territorio posibilitó la construcción de un PA REDD+ que

recogiera insumes, información, metodologías, estudios y experiencias extraídas de los actores clave
a nivel local, y con una lectura basada en su propia realidad. Los diversos estudios realizados en
territorio, incluyendo el levantamiento de Información en campo sobre costos de oportunidad e
implementación para REDD+, aplicaron el enfoque metodológico "de abajo hada arriba" (bottom-up),
partiendo de una evaluación participativa de los principales riesgos y oportunidades asociados a las
mayores causas y factores de la deforestación en las ZHPD.

El resultado de esta interacción a nivel nacional y local apoyó en el diseño y la priorización de

aquellas medidas y acciones REDD+ qué podrían atacar las causas de la deforestación, fortalecer
las estructuras de gobernanza y proveer de beneficios sociales y ambientales adicionales a la
mitigación del cambio climático; portante, se incluyeron aquellas acciones asociadas a alternativas
económicas que provean oportunidades para distintos grupos sociales, fomenten el rescate de
conocimientos y prácticas tradicionales, y contemplen acciones relacionadas con la formación de
capacidades.

Este proceso de identificación de potenciales medidas y acciones REDD+ de manera participativa ha

contribuido a que los diferentes actores productivos, sociales e institucionales vean, de manera
práctica, cómo REDD+ se articula con los procesos e iniciativas de desarrollo rural sostenible en los
cantones y en las provincias (MAE 2014a), y que servirá de base para la definición de actividades en
los planes de implementación de las medidas y acciones REDD+.

Otro insumo técnico es el estudio "Carbono, biodiversidad y servicios ecosistémicos: explorando los
beneficios múltiples. Ecuador" (Bertzky et al. 2011), a través de) cual se identificaron los potenciales
beneficios sociales y ambientales con la implementación de REDD+.

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Del mismo modo, se resaltan los estudios relacionados con el alcance nacional de las salvaguardas
basadas en el marco constitucional del Ecuador, los acuerdos internacionales y la legislación
nacional. El abordaje de salvaguardas ha constituido un pilar fundamental para el desarrollo del Plan
de Acción REDD+. Este alcance nacional de las salvaguardas establece los parámetros sobre los
cuales el Ecuador reportará su abordaje y respeto en la implementación de las actividades REDD+.

De manera similar, para el Monitoreo y Nivel de Referencia se desarrollaron varios estudios y se

levantó información que sirvió de base para conocer el estado de los bosques, su dinámica, así
como el modelamiento de escenarios y contenidos de carbono, entre otros.
Cabe resaltar también que la Gula Nacional de Consulta para REDD+ en Tierras y Territorios
Colectivos fue un insumo técnico que forma parte del PA REDD+, y resultó de un proceso de
construcción sólido, robusto e incluyente con actores clave. La construcción de esta Guía fue un
trabajo de largo tiempo que arrancó en el 2012 y culminó en 2014, contando con un equipo de
trabajo multidisciplinario que facilitó el entendimiento del contenido técnico de la Guía de Consulta de
acuerdo al grupo meta con el que se trabajó a nivel nacional y local. Para el desarrollo de material de
comunicación se realizaron procesos participativos para traducir contenidos técnicos a un lenguaje
cultural mente apropiado y al alcance de todos.

En resumen, una diversidad de actores, bajo el liderazgo del MAE, acompañó la fase de preparación
de REDD+ en Ecuador y apoyó en el desarrollo de los diversos análisis técnicos que respaldan los
elementos presentados en el PA REDD+.

3.2 CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA

Hay que recalcar que la elaboración del PA REDD+ es el resultado de un proceso colectivo de
participación a multiniveles (local, regional y nacional), en el que se integraron a varios actores
estratégicos tanto a nivel nacional como a nivel local. Esto conllevó la participación de actores
relevantes a nivel interinstitucional como son el MAGAP, la Secretaría del Agua, SENPLADES, las
Subsecretarías de Cambio Climático, y Adaptación, y otros proyectos dentro del MAE. La gestión
intersectorial con el MAGAP fue un factor crítico de éxito para contar con información oficial para un
enfoque intersectorial de REDD+ en respuesta a las causas de la deforestación, dentro y fuera de
bosque. Del mismo modo, este proceso colectivo de construcción del PA REDD+ contó con la
participación de la sociedad civil, lo que incluyó a varias ONG con representatividad nacional y local,
y a comunidades, pueblos y nacionalidades, así como asociaciones de productores.

Para la construcción participativa del PA REDD+ se elaboró material de capacitación y se impulsaron

varios espacios de diálogo a nivel nacional y local para generar una alta comprensión sobre lo que
es REDD+ y los procesos relacionados con esta iniciativa.

En el marco de la fase de preparación de REDD+, en paralelo a la construcción del PA REDD+ se

empleó una estrategia de participación (MAE 2015e) que Incluyó tres espacios de diálogo:

- La Mesa de Trabajo REDD+ (MdT REDD+) (MAE 2012b) fue un espacio de alcance nacional para
la participación ciudadana que propició el dialogo, la participación y el seguimiento de los diferentes
procesos en el marco de la preparación para REDD+.

La Mesa estuvo conformada por representantes de la sociedad civil: sector académico, sector
privado, ONG nacionales y organizaciones de mujeres y jóvenes, y representantes nacionales de las
comunidades, pueblos y nacionalidades. Se rigió por principios de deliberación pública,
responsabilidad, corresponsabilidad, información y transparencia, interculturalidad e igualdad.

La periodicidad de reuniones de la Mesa fue inicialmente bimensual; sin embargo, por demanda de
los propios miembros, se hizo mensual, y en algunos casos hubo más de una reunión al mes. Hubo
un total de 16 reuniones durante su período de vigencia (2013-2015), de las cuales 13 reuniones
fueran ordinarias y tres extraordinarias.

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La Mesa hizo seguimiento de manera cercana a toda la fase de preparación de REDD+, con lo cual
se generaron valiosos insumos, recomendaciones Y retroalimentación respecto de cómo el país
construía su enfoque de REDD+.

En el pleno de las reuniones mantenidas con los miembros de la MdT REDD+, por varías ocasiones
se validó el PA REDD+ tras la retroalimentación y se recibieron valiosos insumos en estas
discusiones.

El MAE reconformó este espacio de diálogo, que ahora se denomina Mesa de Trabajo REDD+:
Bosques para el Buen Vivir, y que hoy integra a otros sectores de la sociedad civil claves para el
exitoso funcionamiento de REDD+, tales como el sector productivo, beneficiarios del Programa Socio
Bosque y organizaciones locales de base, entre otros. Esta reconformación responde al éxito
alcanzado por la primera Mesa (2013-2015) y, sobre todo, al llamado de la sociedad civil para que
sus necesidades, prioridades y criterios sean escuchados.

La exitosa experiencia del Ecuador en la conformación de este tipo de espacios de involucramiento y

diálogo se ha convertido en una referencia en la región, lo que ha dado pie a que otros países
repliquen plataformas similares (MAE 2014I).

- Los Grupos de Trabajo fueron espacios técnicos conformados por miembros de la MdT REDD+ y
otros actores especializados o personas expertas en temas afines a REDD+ Estos espacios tenían
por objetivo retroalimentarlas propuestas que se presentaban sobre temas específicos de REDD+.
Para ello, se conformaron cinco Grupos de Trabajo que generaron insumos técnicos: 1) Monitoreo,
medición, reporte y verificación (M-MRV), 2) SIS, 3) Consulta, 4) Resolución de controversias y 5)
Distribución de beneficios.

Como parte de los mecanismos de participación, estos Grupos de Trabajo también sumaron insumos
a la elaboración del PA REDD+.

- Los talleres de capacitación en territorio se desarrollaron para lograr la participación local de la

sociedad civil y las comunidades que acompañaron el diseño de REDD+. Estos eventos de
capacitación tuvieron como objetivo informar y difundir datos oficiales sobre temas como cambio
climático, bosques y REDD+, así como fortalecer capacidades y recoger insumos y aportes sobre
temas relacionados con el proceso de diseño de REDD+.

La socialización de estos temas en territorio permitió incorporar aspectos que no eran considerados
desde una visión nacional, permitiendo complementar lineamientos provenientes desde las
realidades locales. A modo de ejemplo, se pueden mencionar los eventos de capacitación y
socialización de la Guía de Consulta para REDD+ que fue validada en territorio (zonas prioritarias
REDD+) con actores estratégicos (MAE 2014r).

Así mismo, para lograr una participación plena de los actores y el fortalecimiento de sus
capacidades, se impulsaron varias iniciativas de capacitación en territorio y a nivel nacional,
empleando metodologías de trabajo pedagógicas diferenciadas según el contexto territorial. Se
elaboró un kit de material informativo con cartillas traducidas a kichwa y shuar, así como una guía
para capacitadores.

Se implementaron tres mecanismos para el fortalecimiento de capacidades:

- Capacitación a capacitadores: cursos dirigidos a las organizaciones nacionales e internacionales31

y a comunidades locales interesadas en socializar y capacitarse sobre REDD+ en sus zonas de
influencia; incluyeron temas relacionados con cambio climático y bosques y REDD+, junto con la
revisión de las herramientas de capacitación.

31 Entre ellas Rainforest Alliance, Conservation International, CARE, Fundación Avina e Hivos.

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- Capacitaciones réplicas: este modelo buscó que los representantes de las comunidades que
participaron previamente en los cursos de "Capacitación a capacitadores" fueran quienes replicasen
los conocimientos adquiridos en sus propias comunidades, organizaciones o representaciones
afines.
- Capacitaciones temáticas: se trató de eventos sobre la introducción de principios básicos sobre
cambio climático, su relación con los bosques, la deforestación y la degradación forestal, y aspectos
genérales de REDD+. Estos eventos combinaban la capacitación con momentos posteriores de
participación que permitieron la recopilación de información o aportes a propuestas técnicas para
apoyar la construcción del PA REDD+, Se realizaron capacitaciones en talleres, sobre i) Costos de
oportunidad; ii) Consulta para REDD+ y,
iii) Salvaguardas.

Así, el PA REDD+ incorpora insumos generados a través de un trabajo a nivel local que también fue
validado y analizado a nivel nacional mediante una ronda de talleres con instancias- técnicas y
políticas del MAE, específicamente con el PSB, y el MAGAP.

Por otro lado, el PA REDD+ también incorpora aportes provenientes de comunidades, pueblos y
nacionalidades. En talleres y espacios de dialogo los representantes de estos colectivos,
retroalimentaron la propuesta desde sus propios puntos de vista y cosmovisiones. Como parte de
este proceso se realizó un taller de presentación del PA REDD+ y de revisión de sus medidas y
acciones en sinergia con la propuesta de REDD+ Indígena Amazónico (RIA); ambas propuestas
presentan sus respectivos enfoques con cierto grado de compatibilidad y coherencia.

PARTE II:
REDD+ EN EL ECUADOR

4 EL ENFOQUE Y LOS PRINCIPIOS DE REDD+ EN EL ECUADOR

4.1 EL ENFOQUE DE REDD+ EN EL ECUADOR

La definición del enfoque nacional del Ecuador para la implementación de REDD+ exige analizar
específicamente cómo se abordará la reducción de emisiones, de manera articulada con el marco
Jurídico, en su contexto nacional e internacional. Por lo tanto, dicho enfoque es el resultado del
análisis de ambos contextos.

A nivel internacional, cuando el Ecuador inició el trabajo sobre REDD+, el financiamiento de

actividades de reducción de emisiones forestales provenía principalmente de mercados voluntarios a
escala de proyectos.

En este contexto, el Artículo 74 32 de la Constitución de la República es importante, pues tiene

implicaciones significativas para la implementación de REDD+ en términos de que la captura y el
almacenamiento de carbono contribuyen al servicio ambiental de regulación del clima. Actualmente
no existe un reglamento o una ley que desarrolle la disposición constitucional contenida en el Artículo
74.

Sin embargo, al ser los servicios ambientales no susceptibles de apropiación por norma
constitucional, no es posible establecer un vínculo de propiedad entre una persona o entidad y un
servicio ambiental. Esta limitación, en cierta forma, contribuye a garantizar el derecho colectivo de
las personas a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el Buen Vivir.
Esto se complementa con lo que establece el Código Civil: "Las cosas que la naturaleza ha hecho
comunes a todos los hombres como la alta mar, no son susceptibles de dominio, y ninguna nación,
corporación o individuo tiene el derecho de apropiárselas". Por lo tanto, sola se pueden ejercer las
facultades de uso y goce de tales servicios, con base a la regulación que establezca el Estado (MAE
2014k).

Por el momento, sin ese marco, la implementación de REDD+ con esquemas de financiamiento a
través del mercado voluntario es compleja debido la inseguridad jurídica, por lo que es necesario que

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 48

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dichas acciones se realicen a nivel nacional, en coordinación con el Estado bajo las directrices del
Ministerio del Ambiente y con un esquema de financiamiento que implique el reconocimiento o
retribución de los esfuerzos y acciones nacionales para la reducción de emisiones de GEI en el
sector forestal, sin que ello implique la enajenación del carbono de los bosques, por ejemplo a través
de la emisión de bonos de carbono para su comercialización.

Es así que el Ecuador optó por un enfoque de implementación nacional que incluyera políticas y
medidas para enfrentar las causas directas e indirectas de la deforestación a nivel local y nacional,
priorizando la implementación de las medidas y acciones geográficamente y bajo las gulas de la
CMNUCC La preparación para REDD+ y la implementación de medidas y acciones se desarrollaron
para todo el territorio nacional.

Por tanto, el PA REDD+ es el Instrumento operativo que da las directrices y los lineamientos para la
implementación de las medidas y acciones en territorio que atienden de forma directa a las causas
de la deforestación, considerando las necesidades locales y sus prioridades de desarrollo.

32 Constitución de la República del Ecuador, Artículo 74.- Las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su
producción, prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado. Servicios
Ambientales: Beneficios que las poblaciones humanas obtienen directa o indirectamente de las
funciones de la biodiversidad (ecosistemas, especies y genes), especialmente ecosistemas y
bosques nativos y de plantaciones forestales y agroforestales. (Libro III del Texto Unificado de
Legislación Ambiental Secundaría, disposiciones generales).

En lo que respecta al financiamiento de las medidas y acciones REDD+, el MAE priorizará los
recursos de REDD+ con un enfoque multicriterio que considere las áreas con mayor potencial de
reducción de emisiones, así como el aporte para la reducción de la pobreza, el mantenimiento de
recursos hídricos, de las culturas ancestrales y de la biodiversidad. Así también considerará la visión
territorial de la planificación del Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional. EJ
objetivo es potenciar los cobeneficios para contar con REDD+ de alta calidad. La asignación local de
recursos para la implementación de medidas y acciones concretas en territorio, se realizará a través
de los mecanismos financieros que sean definidos por la AN REDD+.

En virtud del enfoque nacional REDD+ definido por el país, los inversionistas o donantes no podrán
apropiarse de las reducciones de emisiones resultantes de la implementación de medidas o acciones
REDD+ financiadas con sus aportes, ya que estas forman parte de la contabilidad nacional.

Por su parte, las reducciones de emisiones logradas por la implementación de medidas y acciones
REDD+ no podrán ser negociadas en mercados de carbono porque forman parte del ciclo del
servicio ambiental de regulación climática, que no es susceptible de apropiación.

***

A nivel internacional, REDD+ también fue evolucionando e invitó a los países a que consideraran un
enfoque nacional que pudiera lograr mayores reducciones, modificar políticas y factores generales
que motivan la deforestación, evitar el riesgo de desplazamientos de emisiones por deforestación y
asegurar el respeto a salvaguardas sociales y ambientales.

En la preparación para REDD+, el Ecuador trabajó en un Sistema de M-MRV y un Nivel de

Referencia de Emisiones a escala nacional que sirviera para cuantificar la reducción de emisiones
por deforestación. Se trabajó en la identificación de los riesgos sociales y ambientales de REDD+,
así como en los mecanismos para prevenirlos. Se tomaron como base las políticas públicas
nacionales y sectoriales, y se incluyó también la participación de diferentes actores (comunidades,
pueblos y nacionalidades, productores, instancias de gobierno y propietarios de bosques, entre
otros), así como la integración de los niveles nacional, regional, provincial, municipal y parroquial.

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Así, en el Ecuador REDD+ se concibe como un instrumento que

Contribuye a los esfuerzos nacionales para la reducción de la deforestación y degradación de los

bosques a través de la conservación, manejo forestal sostenible, y la optimización de otros usos de
suelo para reducir la presión sobre los bosques, aportando de esta forma a la reducción de
emisiones de GEI.

Esta visión de la implementación de REDD+ en el país busca una convergencia entre los derechos
reconocidos en el ordenamiento jurídico y las políticas nacionales para el Buen Vivir, concepto que
incorpora la sostenibilidad ambiental como parte esencial del modelo de desarrollo del país,
enmarcando las actividades productivas en un contexto de respeto a los derechos de la naturaleza y
de Justicia intergeneracional, con estrategias que permitan disminuir la presión sobre el ambiente a
largo plazo.

Se reconoce, entonces, que la deforestación y la degradación de los bosques están articuladas a los
procesos y modelos de desarrollo adoptados por el país; En ese sentido, la transformación de la
matriz productiva y el cambio de la matriz energética, conjuntamente con la reforestación y la
conservación de la biodiversidad, son elementos centrales que determinan cómo tendrá lugar en el
país la implementación de REDD+.

En ese marco, se entiende a REDD+ como un Instrumento y no como un fin en sí mismo, por lo que
constituye una oportunidad para:

i) Fortalecer medidas y políticas sectoriales orientadas hacia un proceso de transición productiva

sostenible y de carácter institucional que brinde las condiciones para su sostenibilidad en el tiempo.
ii) Reforzar las acciones institucionales de los programas nacionales articulados a la conservación,
adaptación al cambio climático, mantenimiento de servicios ambientales y otros compatibles con los
alcances de REDD+.
iii) Generar sinergias entre aquellas acciones que protejan y mejoren los diversos servicios
ambientales, identificando la manera de mantener los servicios de regulación climática (carbono) y
otros (como la regulación hídrica y los asociados a la biodiversidad) en áreas concretas, con el
objeto de potenciar los beneficios de REDD+.
iv) Transversalizar en varios sectores y políticas nacionales las medidas y acciones de cambio
climático (mitigación y adaptación) compatibles con los objetivos y metas del PA REDD+.

Por lo tanto, los recursos financieros qué vengan de la implementación de REDD+ deben propiciar la
conservación de los importantes reservorios de carbono que aún posee el país y optimizar otros usos
de suelo para reducir la presión sobre los bosques, sin comprometer la supervivencia y desarrollo de
la población que depende de los recursos forestales.

De manera complementaria, el Ecuador ha optado por un enfoque nacional, para la implementación

de REDD+ que permita abarcar gran parte del país de manera Integral, logrando impactos en
diferentes áreas y ecosistemas. La escala nacional busca la articulación de políticas clave
relacionadas con el uso del suelo, bajo el liderazgo del MAE como AN REDD+, para fomentar el uso
eficiente de los recursos y la sostenibilidad de las acciones, En línea con dicho enfoque, el Sistema
de Monitoreo de Bosques se implementa a escala nacional utilizando sus capacidades
Institucionales y contribuyendo con información relevante para diversos procesos. Igualmente, el
país cuenta con su Alcance Nacional de Salvaguardas y un SIS que se estructura a partir del alcance
mencionado, lo que permite evitar riesgos y garantizar el respeto de derechos individuales, colectivos
y de la naturaleza.

Otra conexión prioritaria para REDD+ radica en la relación entre adaptación y mitigación del cambio
climático. Es difícil separar las acciones y efectos vinculados estricta y exclusivamente con estos
conceptos. Muchas acciones de adaptación son pensadas como herramientas de mitigación,
mientras que el diseño de acciones para mitigar el cambio climático implica incrementos de

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productividad, mejoras tecnológicas y otros elementos que fortalecen la sostenibilidad ambiental y
social de pequeños y medianos productores, lo que impacta en su capacidad de resiliencia ante el
cambio climático.

Las causas de la deforestación y la degradación de los bosques están vinculadas a los propios
procesos y modelos de desarrollo del país. En ese sentido, la transformación de la matriz productiva
y el cambio de la matriz energética -con la biodiversidad y el agua como sectores estratégicos- son
elementos centrales, que determinan el enfoque del Ecuador para la Implementación de REDD+.

4.1.1 Involucramiento del sector privado

En lo que respecta al involucramiento del sector privado es necesario definir qué se considera como
tal para efectos de la implementación del PA REDD+. Se refiere a las organizaciones no
gubernamentales, productores Individuales, asociaciones de productores, personas y organizaciones
que conforman la economía popular y solidaria y el sector financiero popular y solidario,
organizaciones de la agricultura familiar campesina, comunidades, pueblos, nacionalidades, y demás
personas naturales y jurídicas privadas.

Para que las iniciativas privadas accedan a financiamiento y sean reconocidas, como medidas y
acciones REDD+ para su implementación, estas deben ser registradas, articularse con el PA
REDD+, sus componentes y mecanismos de implementación; y deben contribuir al cumplimiento de
los objetivos nacionales y al apalancamiento de recursos internacionales disponibles para asegurar
su sostenibilidad.

El involucramiento del sector privado en la implementación del PA REDD+ es de tres maneras: 1)

como socio implementador de medidas y acciones REDD+; 2) como socio estratégico; y, 3) como
beneficiario.

Como socios implementadores, en coordinación con la AN REDD+, lideran la implementación de

medidas y acciones del PA REDD+, Para ser considerados como socios implementadores, las
personas jurídicas referidas deberán suscribir un convenio con la AN REDD+, que contendrá la
iniciativa privada de medidas y acciones REDD+ a ser implementadas. Esto significará que podrán
obtener un reconocimiento ambiental y acceder a incentivos fiscales y financiamiento para la
implementación de tales medidas y acciones. Se reconocerá a las empresas su responsabilidad
corporativa.

Como socios estratégicos, colaboran con los socios implementadores mediante financiamiento o
asistencia técnica para la implementación de medidas y acciones REDD+. Estos socios pueden
realzar donaciones, lo que Implica la colocación de fondos de fuentes no gubernamentales, para la
implementación de medidas y acciones REDD+; el MAE podrá otorgarles un reconocimiento
ambiental. Dichas donaciones deberán realizarse en iniciativas públicas o privadas registradas o
reconocidas oficialmente por la AN REDD+ en el marco de los convenios que se suscriban entre el
Estado y el donante, en los que se establecerán las condiciones de la donación.

Finalmente, como beneficiarios, implementan las acciones en territorio y reciben beneficios directos e
indirectos de dicha implementación.

4.2 LOS PRINCIPIOS PARA REDD+ EN EL ECUADOR

Además de los principios constitucionales y todos aquellos contenidos en la legislación vigente

aplicables a la implementación de REDD+, se considerarán los siguientes:

- Articulación y concurrencia. Promoción de la gobernanza a través, de la articulación y alineamiento

con las políticas y directrices nacionales y subnacionales, de tal forma de que las medidas y
acciones REDD+ propuestas promuevan la concurrencia de esfuerzos y recursos del país para la
reducción de la deforestación y degradación de los bosques.

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- Corresponsabilidad. Responsabilidad compartida entre las entidades implementadoras de políticas
y programas, los GAD, los actores locales y los territorios indígenas con respecto a los objetivos
establecidos en el PA REDD+ en relación con la reducción de la deforestación y degradación de
bosque, el mantenimiento y regeneración de servicios ambientales, y el manejo y uso adecuado de
los recursos naturales.
- Transparencia. Acceso a la información de forma clara, precisa y oportuna acerca de la
implementación y el financiamiento de las medidas y acciones REDD+, promoviendo mecanismos
para la rendición de cuentas. Esta información deberá estar fácilmente disponible y ser directamente
accesible y entendible para las partes interesadas.
- Participación plena y efectiva. Involucramiento e inclusión de actores en los procesos de diálogo y
toma de decisiones para la implementación de las medidas y acciones REDD+, con énfasis en
grupos de atención prioritaria, mujeres, comunidades, pueblos y nacionalidades, en el marco de los
derechos establecidos en la Constitución.
- Equidad. Promoción de la equidad territorial, cultural, social y de género en el diseño de las
medidas y acciones REDD+, considerando las condiciones socioeconómicas y biofísicas de los
territorios, así como las estructuras de gobernanza y toma de decisiones existentes.
- Eficiencia institucional. Capacidad de llevar a cabo medidas y acciones REDD+ mediante el
aprovechamiento y fortalecimiento de las estructuras institucionales ya establecidas, con el fin de
reducir o minimizar los costos de transacción e implementación.
- Eficacia financiera. Focalización de las inversiones REDD+ en aquellas medidas y acciones
relacionadas con las principales causas y factores de deforestación y degradación, además de los
potenciales beneficios ambientales y sociales.

5. LOS OBJETIVOS Y LAS METAS DEL PLAN DE ACCIÓN REDD+

El PA REDD+ constituye el instrumento que da la orientación y lineamientos para una eficiente

implementación de las medidas y acciones REDD+ que abordan las causas de la deforestación y
degradación de bosques considerando las necesidades locales y sus prioridades de desarrollo. Las
iniciativas REDD+, ya sea del sector público como privado, deben articularse con el PA REDD+ de
modo que contribuyan al cumplimiento de los objetivos nacionales y permitan que el país apalanque
los recursos internacionales disponibles para asegurar su sostenibilidad.

5.1 LOS OBJETIVOS DEL PLAN DE ACCIÓN REDD+

El objetivo general del PA REDD+ es:

contribuir a los esfuerzos nacionales para la reducción de la deforestación y degradación de los

bosques a través de la conservación, manejo forestal sostenible, y la optimización de otros usos de
suelo para reducir la presión sobre los bosques, aportando de esta forma a la reducción de
emisiones de GEI.

Sus objetivos específicos son:

1. Apoyar en la articulación de políticas intersectoriales y gubernamentales y transversalizar el

cambio climático y REDD+ en las políticas públicas nacionales, y en los principales instrumentos de
ordenamiento territorial a nivel de los GAD y de comunidades, pueblos y nacionalidades.
2. Apoyar la transición hacia sistemas productivos agropecuarios sostenibles y libres de
deforestación.
3. Mejorar el MFS, así como el aprovechamiento de los PFNM, en el marco de los
bioemprendimientos priorizados por el MAE.
4. Contribuir a la sostenibilidad de las iniciativas que buscan la conservación y regeneración de la
cobertura boscosa en el marco de las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo y otras
políticas y programas nacionales relevantes, incluidos aquellos relacionados con la restauración
forestal.

5.2 LAS METAS DEL PLAN DE ACCIÓN REDD+

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 52

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Para el PA REDD+ se han definido metas referidas a la reducción de las emisiones de GEI por
deforestación y metas adicionales. La definición de la meta en reducción de emisiones se basa en el
Nivel de Referencia de emisiones forestales.

5.2.1 Nivel de Referencia de Emisiones Forestales por Deforestación

En diciembre de 2014, en la COP 20 celebrada en Lima, el Ecuador presentó de forma voluntaria el

NREF-D33 a la CMNUCC para someterlo a un proceso de evaluación técnica de la implementación
del Marco de Varsovia para REDD+34 en el contexto de pagos basados en resultados, De las cinco
actividades del párrafo 70 de la Decisión 1/CP.16, se cubrió la "Reducción de Emisiones Forestales
derivadas de la Deforestación" en el Territorio Continental del Ecuador35. Para ello se consideraron
la contribución que tiene el cambio de uso de tierra a las emisiones antropogénicas nacionales de
CO2 y la disponibilidad y exactitud de la información para la estimación de las emisiones nacionales
de GEI en el sector USCUSS.

El Ecuador ha utilizado un enfoque gradual (stepwise approach) de mejora continua para el

desarrollo de su NREF-D, de conformidad con la Decisión 12/CP.17, Párrafo 10, lo que le ha
permitido presentar un NREF-D a escala nacional. Otras actividades referidas en la Decisión 1/CP.16
incluyen en este enfoque la reducción de las emisiones por la degradación de los bosques, la
conservación de los bosques, reservas de carbono, la gestión sostenible de los bosques y aumento
de las reservas forestales de carbono, permitiendo mejorar el NREF-D en el futuro, mediante la
incorporación de mejores datos y metodologías que incidan en los reservorios adicionales.

La Tabla l presenta los datos de actividad previstos por tipo de bosque y estimada para los dos
períodos históricos. En promedio, la deforestación bruta fue de 129.943,10 hectáreas/año en el
período 1990 - 2000 y 108.650,13 hectáreas por año entre 2000 y 2008, Para estimar las emisiones
históricas asociadas a la deforestación, en el caso del Ecuador se multiplica la deforestación bruta de
cada tipo de bosque por los factores de emisión específicos identificados para cada una de los nueve
estratos. Los datos sobre las reservas forestales de carbono para los nueve tipos de bosques
naturales se obtuvieron a partir de los resultados del Inventario Nacional Forestal (INF) del Ecuador
(MAE 2014h, 2015b).

El Nivel de Referencia permite evaluar el esfuerzo que se ha hecho para contribuir a la mitigación del
cambio climático a través de:

- El monitoreo del progreso de los programas y las políticas nacionales de mitigación del cambio
climática desde el sector forestal.
- La estimación de la contribución nacional en reducción de emisiones por acciones REDD+ y su
relación con otros esfuerzos de mitigación nacional e incluso global.
- Un Nivel de Referencia evaluado según lo requerido para el acceso a pagos basados en
resultados, de acuerdo a las decisiones de la CMNUCC,

Los esfuerzos nacionales, derivados de la Constitución y de los Planes Nacionales de Desarrollo

(incluidas las políticas y acciones) han contribuido a reducir la tasa de deforestación y las emisiones
de GEI relacionadas con los bosques a nivel nacional.

El año base para la implementación de las actividades relativas a los resultados de REDD+ del
Ecuador es el 2009; el período histórico de referencia elegida para el NREF-D es 2000-2008. El
Ecuador ha decidido utilizar el promedio de emisiones anuales de GEI por deforestación estimada
para ese periodo. Los datos históricos se describen y grafican en la Tabla 3 y la Figura 6. La
información corresponde a deforestación bruta estimada para el territorio continental.

33 http://redd.unfcc.int/submissions.html?country=ecu
34 Decisiones 13-14/CP.19.
35 El área cubierta en et NREF-D del Ecuador se comporte de 100% de su territorio continental

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(aproximadamente 24.898.059,90 hectáreas) y excluye las Islas Galápagos y otras islas más
pequeñas.

Tabla 3. Emisiones por deforestación bruta de bosque nativo (tCO2 eq año-1)

Nota: Para leer Tabla, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 91.

5.2.2 Metas

Las metas del PA REDD+ están en línea con el Plan Nacional de Desarrollo y la ENCC. En este
contexto, el NREF-D presentado a la CMNUCC es la base para la medición de la reducción de
emisiones de carbono forestal. Además, las metas estarán de acuerdo con los resultados
presentados en el anexo técnico de REDD+ en el Informe Bienal de Actualización.

Las metas son:

- Reducción de emisiones brutas de al menos 20% al 2025, a partir del Nivel de Referencia de
Emisiones Forestales por Deforestación 2000-2008, tomando en cuenta políticas, medidas y
acciones REDD+ enfocadas a reducir la deforestación.
- Al 2025, las políticas, medidas y acciones de este plan contribuirán a reducir la tasa neta de
deforestación.

Las medidas y acciones REDD+ articulan el contexto social y ambiental del país con las políticas,
planes y programas dentro de la Institucionalidad nacional y sectorial, por lo que contribuirán a
disminuir la pobreza en las zonas rurales; esto se hará mediante la generación de alternativas de
ingresos y la diversificación de la economía rural. Además, estas medidas y acciones fomentarán la
incorporación del enfoque de género al identificar la interacción y vinculación de los hombres y las
mujeres con las zonas de deforestación y degradación. Así se conocerán sus necesidades y
oportunidades, y se fortalecerán la gobernanza y la institucionalidad.

5.3 LOS BENEFICIOS SOCIALES Y AMBIENTALES DE REDD+ EN EL ECUADOR

La implementación de REDD+ tiene un alto potencial para generar beneficios sociales y ambientales.
Reconociendo dicho potencial, la propuesta del Ecuador busca implementar una estrategia REDD+
que evite o minimice los riesgos asociados a su Implementación, enfatizando la importancia de
potenciar diversos beneficios sociales y ambientales relacionados con REDD+. La Idea es que a la
vez de mitigar el cambio climático y contribuir a la reducción de la deforestación, se impulse un
proceso que contempla, como parte de las salvaguardas, medidas y acciones que potencien los
beneficios sociales y ambientales adicionales a la reducción de emisiones de GEI derivados de la
implementación de REDD+. Estos beneficios adicionales en el ámbito del PA REDD+ se denominan
cobeneficios.

Para el Ecuador, es fundamental garantizar la legitimidad y la sostenibilidad de la implementación de

REDD+ a largo plazo a través de un proceso inclusivo, asegurando el cumplimiento de las
salvaguardas sociales y ambientales para REDD+ acordadas en la COP 16 de la CMNUCC en
Cancún. Las salvaguardas, incluyendo la potenciación de los cobeneficios, vinculan la
implementación de REDD+ con el desarrollo sostenible,

Es importante considerar que los diferentes cambios de usos de suelo, además de generar diversos
escenarios de emisiones de dióxido de carbono (tC02eq), también inciden sobre el paisaje rural. Por
consiguiente, las medidas y acciones REDD+ orientadas a reforzar las iniciativas nacionales para la
reducción de la deforestación y degradación de los bosques, para la conservación, manejo
sostenible y aumento de reservas forestales de carbono, también podrían generar cobeneficios
económicos, sédales y ambientales, tanto directos como indirectos.

En términos generales, en el Ecuador se Impulsó la potenciación de los cobeneficios en los

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siguientes ámbitos: a) la selección de áreas para implementar REDD+; b) la determinación de las
medidas y acciones específicas, y c) (a definición de consideraciones de salvaguardas. En este
sentido, un elemento central que orienta la propuesta del PA REDD+ del Ecuador -además del marco
institucional y de las causas de deforestación- es la Identificación y el mapeo de los principales
cobeneficios que pudieran resultar de la implementación de REDD+.

En el país se desarrolló un proceso para la identificación y priorización de los cobeneficios de

REDD+36; este incluyó la realización de cuatro talleres que tuvieron lugar durante el año 2013 en
diferentes regiones del país (Amazonía Norte, Centro y Sur, y provincia de Esmeraldas). Participaron
representantes de instituciones gubernamentales, ONG sociales y ambientales, organizaciones
indígenas y locales, y agencias del sistema de Naciones Unidas. El primer taller nacional proveyó
una lista tentativa de potenciales cobeneficios, con base en la cual se trabajó en talleres
subnacionales posteriores. Además, para la priorización de cobeneficios se tomaron en cuenta los
siguientes criterios: i) relevancia para las salvaguardas de la CMNUCC; ii) relevancia para los
objetivos de políticas sociales y ambientales del país; iii) disponibilidad de datos o información, y iv)
variabilidad espacial del cobeneficio.

En este marco, el MAE determinó cobeneficios que podrían resultar de la implementación de REDD+
en el Ecuador, considerando su potencial sinergia con las políticas nacionales existentes. Los más
relevantes son:

1. Conservación de la biodiversidad.
2. Regulación hídrica y retención de suelos.
3. Mejoramiento de sistemas de gobernanza de los recursos naturales.
4. Mantenimiento de la cultura ancestral/identidad.

A partir de la identificación y priorización de los cobeneficios, se analizaron los beneficios existentes

en distintas áreas del país. Con esta información se desarrolló un mapa de las áreas importantes por
el número más alto de cobeneficios; por ejemplo, en algunas áreas hay el traslape de dos a cuatro
beneficios. En otras palabras, en un área donde se implementen medidas y acciones REDD+,
además de la reducción de emisiones de GEI, también sé podrían potenciar beneficios en
biodiversidad, regulación hídrica y reducción de pobreza, entre otros. Este diagnóstico sirvió de base
para el diseño de las medidas y acciones REDD+, y para la priorización de las áreas de intervención.

Con estos antecedentes, se muestran en la Figura 7 algunos cobeneficios representativos, junto con
áreas de importancia por sus contenidos de carbono.

36 Este trabajo contó con el apoyo del Centro da Monitoreo de la Conservación Mundial del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (CMCM-PNUMA)

Figura 7. Distribución espacial de algunos beneficios asociados con la implementación de REDD+ en

el Ecuador

Nota: Para leer Tabla, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 94.

A continuación, se describen los principales cobeneficios que, según la identificación y priorización

nacional, el país busca potenciar con la implementación de REDD+.

5.3.1 Conservación de la biodiversidad

La biodiversidad constituye un recurso estratégico para el país debido a que, por su trascendencia y
magnitud, influye de manera decisiva en términos sociales y ambientales, y debe orientarse al pleno
desarrollo de los derechos y el interés social. Consiguientemente, el Estado se ha reservado el
derecho de administrarla, regularla, controlarla y gestionarla como un sector estratégico37.

37 El Artículo 313 de la Constitución dice: El Estado se reserva el derecho de administrar, regular,

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controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad
ambiental, precaución, prevención y eficiencia.

Esta enorme riqueza se encuentra amenazada desde diferentes frentes y la deforestación es una de
las causas más importantes para la pérdida: de biodiversidad en el Ecuador. En el contexto de
REDD+ es importante notar que las reglones donde la deforestación es más alta tienen traslapes
significativos con las zonas con mayor contenido de carbono y mayor biodiversidad (Bertzky et al.
2011).

Otro estudio realizado en el país encuentra una correlación alta entre el carbono y la biodiversidad,
sobre todo en los estratos de los bosques húmedos de altitudes bajas (Chocó, Amazonia y Pie de
Monte). Se esperaría que los incentivos económicos que apunten a mantener o aumentar las
existencias de carbono contribuyan con la conservación de la diversidad arbórea en las áreas donde
se ha encontrado esta relación (MAE 2015d). De igual manera, se encontró que la extensión del área
de intervención está fuertemente correlacionada con el potencial de conservación de la
biodiversidad; si uno de los objetivos es mantener la biodiversidad, este hecho orienta la intervención
de las acciones REDD+ hacia áreas territoriales y extensiones del país mayores. Esto indica la
trascendencia de lograr que las medidas y acciones REDD+ en el país abarquen y se apliquen en
áreas extensas o a través de políticas que tengan un alcance territorial mayor (Sierra 2013).

Por otra parte, la implementación de sistemas agroforestales abarca acciones que vinculan la
contribución de la biodiversidad con los procesos productivos, lo que muestra en la práctica las
sinergias entre lo ambiental y lo económico. De manera complementarla, se han identificado
medidas y acciones para promover el MFS como alternativa para contribuir al desarrollo de las
comunidades locales, a la vez que se busca la sostenibilidad de las acciones.

En esa perspectiva, el impulso de medidas y acciones REDD+ orientadas a la restauración y

conservación, así como al establecimiento de la agroforestería y al uso sostenible de los recursos
forestales articulados a cadenas de valor en el marco de las políticas de bioemprendimientos y
bioindustrias, contribuiría a:

1. Garantizar la provisión continua de PFNM para las poblaciones.

2. Mantener la biodiversidad,
3. Generar alternativas económicas.
4. Preservar la belleza escénica.
5. Recuperar ecosistemas y hábitats.

5.3.2 Regulación hídrica y retención de suelos

El Ecuador es un país rico en agua; aquí se encuentran los principales afluentes del río Amazonas y
la más alta concentración de ríos por unidad de superficie en el mundo. El país cuenta con una alta
disponibilidad hídrica que bordea los 20.700 m3/hab/año y supera nítidamente la media mundial de
alrededor de 1.700 m3/hab/año. El país tiene dos vertientes hidrográficas: la del Amazonas, que
contiene el 73% de la cobertura vegetal natural y cuenta con el 60% del total de páramos38, así
como una dotación media de 82.900 m3/hab/año, y la del Pacífico, que cuenta con una dotación
estimada de 5.200 m3/hab/año (SENPLADES 2013b).

Esta riqueza se relaciona con la existencia de diversos ecosistemas boscosos. Los bosques son
importantes para garantizar la disponibilidad de agua, y aportan en las funciones de retención y
almacenamiento de este recurso como parte de su ciclo natural, Además, disminuyen la escorrentía
y regulan su disponibilidad reduciendo así el riesgo de inundaciones en la época lluviosa y, por otro
lado, contribuyendo a una mejor infiltración que permite contar con disponibilidad de agua en la
época seca. Los bosques también aportan en el mantenimiento de la calidad de agua mediante la
filtración y en la prevención de la erosión de los suelos (Echavarría 1999).

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Los sectores estratégicos, de decisión y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su
trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política o ambiental, y
deberán orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al interés social. Se consideran sectores
estratégicas lo energía en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no
renovables, el transporte y la refinación de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio genético, el
espectro radioeléctrico, el agua, y los demás que determine la ley.
38 Los páramos son ecosistemas tropicales de alta montaña muy Importantes para la provisión de
agua debido particularmente a ciertas características especiales de sus suelos (Podwojewski y
Poulenard 2011).

Los beneficios de la regulación hídrica asociados a REDD+ presentan en el Ecuador una prioridad
alta. Se han realizado esfuerzos importantes por fomentar un cambio de la matriz energética a partir
del desarrollo de ocho proyectos hidroeléctricos emblemáticos; se prevé que, una vez completados,
contribuyan de manera significativa a la reducción de emisiones de C02 en el país.

La regulación del ciclo hidrológico se produce cuando el ecosistema almacena agua en los períodos
lluviosos y la libera lentamente en los períodos secos o de estiaje. Es así que, los ecosistemas
naturales, como los bosques, proporcionan un balance natural en los caudales (Quintero 2010).

Al igual que para la biodiversidad, se ha determinado que existe una fuerte correlación entré la
extensión del área de intervención y el potencial de conservación de bosques de importancia hídrica.

Por otro lado, la deforestación y degradación de los bosques reduce la capacidad de almacenar agua
y filtrar este recurso, lo que aumenta los riesgos de eventos de sequía e inundaciones y puede
aumentar la erosión de suelos desestabilizando a su vez los flujos de agua y nutrientes. Los
procesas de deforestación y degradación forestal impactan en la disponibilidad y la calidad del agua
(Echavarría 1999).

En ese contexto, las acciones de reducción de deforestación en el marco de REDD+ en las cuencas
altas contribuyen a mantener la calidad y la cantidad de la provisión de agua y humedad, así como a
reducir la escorrentía durante épocas de precipitación intensa, lo que disminuye el riesgo de
inundaciones. Estas acciones también posibilitan la mejora en la retención de agua en el suelo y la
biomasa, efecto que puede contribuir a una mayor disponibilidad de agua en épocas sin lluvia. Al
prevenir la erosión de los suelos, los bosques también contribuyen a mejorar la calidad del agua, en
vista de que a los cuerpos de agua de las cuencas boscosas ingresa una menor cantidad de
sedimentos y sustancias contaminantes.

5.3.3 Mejoramiento de sistemas de gobernanza de los recursos naturales

La evaluación de las causas de la deforestación en el Ecuador ha señalado que los problemas de

gobernarla contribuyen de manera significativa a la pérdida de superficies boscosas. Es fundamental
profundizar los esfuerzos nacionales encaminados en ese sentido,

En el 2011, el MAE desarrolló el modelo de Gobernanza Forestal con base en la Constitución, el

Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentaba. Dicho modelo se
orienta en cinco ejes principales de Intervención: 1) Sistema de Incentivos; 2) Sistema de
Información; 3) Sistema de Administración y Control; 4) Ordenamiento Territorial, y 5) Investigación,
Capacitación y Difusión.

A la par, la Estrategia Nacional Territorial perfila, por un lado, el proceso para el desarrollo de los
planes para el uso de la tierra en todos los niveles del gobierno, y, por otro, refuerza la articulación
entre la planificación nacional y territorial, con lo que profundiza los vínculos entre el cambio climático
y el ordenamiento territorial.

Para ser efectivas, las estrategias de implementación de REDD+ deben apoyar formas eficientes,
transparentes y equitativas de gobernanza de los recursos naturales (FONAFIFO 2012). La buena

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 57

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gobernanza -entendida como un diálogo constante entre Estado y los otros actores clave-puede
reducir los conflictos por el uso de los recursos forestales y es, por tanto, de suma importancia para
el éxito de la implementación de REDD+ en el país (Watson et al 2013). Si el uso de la tierra se
planifica de una manera integral y transparente, de modo que responda a las necesidades de la
población y considere los requerimientos de REDD+, y si se respetan los planes, acuerdos y leyes
relevantes, se alcanzarán los objetivos de reducción de emisiones y de aumento de las reservas de
carbono del bosque.

Además, las mejoras en los sistemas de gobernanza contribuyen a incrementar la resiliencia social
frente a adversidades externas como los impactos del cambio climático o los cambios en las
condiciones socioeconómicas, y a alcanzar un manejo sostenible de los recursos naturales. Al
integrar las actividades REDD+ en la política y la planificación nacional se promueven mejoras en su
eficiencia (Watson et al. 2013). La gobernanza de los recursos naturales apoya el desarrollo
sostenible y es considerada un elemento fundamental para la sostenibilidad de las medidas
impulsadas en el PA REDD+

5.3.4 Mantenimiento de la cultura ancestral/identidad

El Ecuador cuenta con una enorme diversidad cultural en sus 14 nacionalidades y 18 pueblos
indígenas (MCP/UNICEF 2008). Cada nacionalidad y pueblo indígena del país expresa su
cosmovisión a través de una estrecha relación con los bosques y otros recursos naturales. El diseño
de las medidas y acciones REDD+ ha considerado los valores culturales, saberes ancestrales y las
actividades socioeconómicas tradicionales de las poblaciones locales, por lo que se espera que, con
su implementación, REDD+ contribuya al mantenimiento de las culturas y saberes ancestrales.

A la vez de evitar la deforestación y la degradación de los bosques, y siempre que se manejen con la
participación, el involucramiento y el respaldo de la población local, algunas acciones REDD+
contribuirán al mantenimiento de la cultura y la identidad de comunidades, pueblos y nacionalidades.
Estas acciones incluyen el manejo forestal comunitario sostenible y las iniciativas para la
conservación y restauración de los bosques. Las actividades REDD+ deben involucrar plenamente a
comunidades, pueblos y nacionalidades, así como a los propietarios de los bosques, para asegurar
el mantenimiento de la cultura y los conocimientos tradicionales de producción, tales como el aja y la
chakra, huertas tradicionales de los pueblos Shuar y Kichwa (FECTSA 1994).

***

Además de estos cobeneficios, existen otros que mediante el fomento de buenas prácticas
ambientales- resultarían de una implementación de REDD+ en el país, a partir del desarrollo,
fortalecimiento y diversificación de las alternativas económicas para la población. Estos beneficios
resultan del impulso a las cadenas de valor, la asociatividad, la diversificación de la producción y el
apoyo a la comercialización de ciertos productos agrícolas y PFNM, así como del fomento del
ecoturismo o turismo sostenible, entre otros.

Se identificaron diversos cobeneficios potenciales asociados a la implementación de REDD+ en el

país; sin embargo, su obtención e impacto dependerán del diseño de las medidas y acciones
REDD+, así como del entorno de intervención. En el país se están desarrollando planes de
implementación de las medidas y acciones REDD+, La estructura de estos planes abarca
consideraciones sociales y ambientales para mitigar riesgos en su implementación y para, a la vez,
potenciar cobeneficios en las áreas de intervención. Se contempla que la generación de cobeneficios
sociales y ambientales, acordes con las prioridades, nacionales, esté articulada a la implementación
de medidas y acciones REDD+ definidas en el país. De este modo se busca que las acciones
REDD+ provean alternativas económicas sostenibles para las comunidades y actores que las
implementan a nivel local, contribuyendo así a su desarrollo.

PARTE III:
LOS COMPONENTES DEL PLAN DE ACCIÓN REDD+

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 58

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6 INTRODUCCIÓN A LOS COMPONENTES DEL PA REDD+

Los componentes del Plan de Acción REDD+, así como sus medidas y acciones, responden a las
causas y factores que inciden en la deforestación descritas en el Capítulo 1.

En la Figura 8 se aprecia cómo los temas priorizados en el PA REDD+ abordan los factores que
inciden en la deforestación, los cuales se explican a continuación.

Figura 8. Factores que inciden en la deforestación y su relación con los temas de los componentes
del Plan de Acción REDD+

Nota: Para leer Tabla, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 99.

- Políticas públicas que fomenten la conservación y producción sostenible son necesarias dada la
relación entre la deforestación con las políticas productivas, energéticas o de colonización y que no
consideran aspectos sociales y ambientales o incluso la sostenibilidad económica en el largo plazo.
También son necesarias para fomentar mejores prácticas agropecuarias y forestales en los
programas gubernamentales de capacitación y asistencia técnica (por ejemplo, un mejor
aprovechamiento del suelo a través de la diversificación de especies y el uso de tecnología amigable
con el ambiente).

- El fortalecimiento del control forestal y ordenamiento territorial busca garantizar que las actividades
productivas se realicen dentro de un adecuado ordenamiento territorial que oriente a definir las
actividades compatibles en áreas idóneas, buscando la eficiencia a largo plazo y la reducción al
mínimo de su impacto ambiental. El fortalecimiento del control forestal y del ordenamiento territorial
se deben hacer con los planes correspondientes para evitar que el aprovechamiento de los bosques
y los cambios en el uso de suelo contribuyan a la deforestación y la degradación forestal.

- Mejores prácticas agropecuarias y forestales sostenibles y eficientes son necesarias para

reemplazar aquéllas prácticas no sostenibles caracterizadas por monocultivos extensivos y poco
eficientes. Las mejores prácticas permiten el reciclaje de los nutrientes en el suelo, una mayor
productividad por hectárea y una mayor resiliencia ante los desastres naturales y las manifestaciones
del cambio climático. Entre las mejores prácticas agropecuarias están los sistemas silvopastoriles,
los sistemas agroforestales, la optimización del pastoreo, el mejoramiento de la nutrición animal, la
implementación de buenas prácticas ganaderas y el mejoramiento genético, las prácticas
agroecológicas para la fertilización y el manejo de plagas, entre otras. Para mejorar las prácticas
forestales es también importante optimizar el aprovechamiento, evitar el deterioro de los suelos, y
favorecer la regeneración y uso sostenible de especies maderables y no maderables.

- El fomento de la demanda de productos libres de deforestación a través de sistemas de

trazabilidad, certificación o compras responsables es clave para que la creciente demanda no
promueva producción no sostenible sino más bien productos libres de deforestación. La trazabilidad
se refiere a los procesos preestablecidos para determinar el recorrido del producto desde su origen
hasta su destino o consumo final. La certificación es el procedimiento mediante el cual un organismo
de certificación da una garantía por escrito de que un producto, proceso o servicio cumple con
requisitos como el de ser parte de procesos donde no existe deforestación. Las compras
responsables se enfocan directamente en el comprador para que este prefiera productos sostenibles,
libres de deforestación y socialmente responsables.

- El fortalecimiento y el logro de la sostenibilidad de iniciativas de conservación buscan promover y

contrarrestar el efecto de los incentivos fiscales poco sostenibles, fomentando la conservación de los
bosques. Esta medida solo puede ser eficaz sí va acompañada de la introducción y fomento de
prácticas agropecuarias y forestales sostenibles que garanticen ingresos a la población local y
reduzcan la presión sóbrelas áreas de bosques. Las iniciativas de conservación requieren del
empoderamiento de los beneficiarios locales, como es el caso de las juntas de agua que buscan la

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 59

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conservación de sus fuentes hídricas.

El análisis más amplio determina que las dinámicas de deforestación y degradación de los bosques
son fenómenos que se presenten bajo contextos sociales, políticos, económicos e institucionales
heterogéneos, dependiendo de los territorios. En ese marco, la identificación y diseño de las medidas
y acciones en el PA REDD+ fueron abordados desde un enfoque de paisaje y de cadena de valor
para actividades dentro y fuera de bosque.

Dicho enfoque (Figura 9), articulado al proceso participativo llevado a cabo a través de talleres
provinciales y cantonales, ha permitido discernir que, para lograr objetivos de reducción de
deforestación, las medidas y acciones no solo deben contemplar una aproximación desde la oferta
sino también desde la demanda. Esto significa que acciones como la certificación, la trazabilidad y
las compras responsables pueden tener un efecto más directo y con mayor sostenibilidad en el
tiempo si se refuerzan con la inclusión de acciones de extensión o asistencia técnica, por ejemplo, en
temas de silvicultura y de innovación o introducción de mejores prácticas ambientales asociadas a
cadenas de valor concretas.

Figura 9. Enfoque para el diseño de medidas y acciones, considerando el enfoque del Ecuador sobre
REDD+

Nota: Para leer Tabla, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 101.

De esa forma, la conservación y la restauración de los bosques dependen fundamentalmente de las

interacciones que se dan entre diferentes sectores y actores localizados dentro y fuera del sector
forestal, y al interior de distintas cadenas productivas presentes en los territorios. A ello se suman un
conjunto de políticas y la gestión para la coordinación interinstitucional, que muchas veces son
determinantes en el éxito o fracaso de este tipo de iniciativas.

Sobre la base del enfoque aplicado para el diseño de las medidas y acciones, y considerando la
visión del Ecuador sobre REDD+, ha sido posible agrupar las medidas y acciones de política y de
reducción de la deforestación que están siendo o podrían ser implementadas por las instituciones
gubernamentales competentes. Las medidas y acciones REDD+ están articuladas con las dinámicas
que ocurren dentro y fuera del bosque y se encuentran agrupadas en componentes estratégicos,
tomando en cuenta las competencias de los socios con los que se debe trabajar para su
implementación.

El capítulo 7 presenta los cuatro componentes estratégicos en los que se enmarcan los temas
priorizados y las medidas y acciones específicas para hacer frente a las causas de la deforestación.
Para cada componente estratégico hay punto de partida y una explicación de las medidas REDD+ en
las que se enfoca. Para cada medida se presentan las acciones que conducirán el diseño y
ejecución de los planes de implementación, Los cuatro componentes estratégicos son: CEI; Políticas
y gestión institucional para REDD+, CE2: Transición a sistemas productivos sostenibles, CE3:
Manejo forestal sostenible, y CE4: Conservación y restauración.

El capítulo 8 presenta los cinco componentes operativos que hacen posible la gestión de las medidas
y acciones REDD+ de los componentes estratégicos; también permiten la elaboración de los
informes necesarios para lograr el financiamiento de cambio climático hacia estos. Los cinco
componentes operativos son: CO1: Gestión de medidas y acciones REDD+; CO2: Monitoreo y nivel
de referencia; CO3: Salvaguardas sociales y ambientales para REDD+; CO4: Desarrollo de
capacidades y gestión del conocimiento, y CO5: Involucramiento de actores y comunicación (Figura
10). Para cada componente operativo se describen líneas de acción.

Además, los componentes estratégicos y operativos, así como sus medidas y acciones, guiarán la
elaboración de los planes de implementación, que son instrumentos trabajados conjuntamente con
los socios implementadores. Los planes de implementación son un complemento al PA REDD+ y
representan un portafolio de inversiones para su implementación. Sus objetivos son: i) vincular

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medidas y acciones de los socios implementadores con su aporte a la reducción de la deforestación
y emisiones asociadas; ii) generar confianza de posibles donantes respecto a cómo se están
utilizando los recursos; iii) apalancar financiamiento para REDD+, y iv) contar con todos los detalles
necesarios definidos y acordados para su ejecución. En los planes de implementación se describirán
las medidas y acciones detalladas, así como su ubicación, socios estratégicos, beneficiarios,
arreglos institucionales, cronograma, presupuesto y mecanismos financieros.

Figura 10. Organización del Plan de Acción REDD+ en componentes estratégicos y operativos

Nota: Para leer Tabla, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 102.

La implementación de las medidas y acciones REDD+ se hará con un enfoque de paisaje y de

cadena de valor. Además, se tomarán en cuenta: a) las zonas priorizadas; b) la gradualidad en la
implementación; c) la articulación de incentivos; d) la implementación a multiniveles y con la
participación de multiactores, y el la incorporación del enfoque de género, como se describe a
continuación:

6.1 PRIORIZACIÓN DE ZONAS

Las áreas donde se realizarán las medidas y acciones REDD+ se definirán considerando las zonas
priorizadas para reducir la deforestación, así como otros criterios relacionados con la productividad,
las dinámicas poblacionales, la presencia de fuentes hídricas o la importancia para su preservación y
la presencia de proyectos estratégicos.

En el estudio de Castro et al. (2013) el país está dividido en 13 Zonas de Procesos Homogéneos de
Deforestación (ZPHD) mediante la agrupación de cantones cuya dinámica poblacional, agropecuaria
y ambiental es similar. De estas, seis zonas fueron priorizadas para REDD+ por; i) su potencial
forestal existente; ii) las dinámicas de la deforestación (de medios a altos) y tendencias de
regeneración; iii) la presencia de territorios de comunidades, pueblos y nacionalidades, y iv) la
presencia de áreas de importancia para la biodiversidad. Las seis zonas abarcan 102.283 km2 de
bosque, del cual un 87% se localiza en la Amazonia (Figura 11),

Figura 11. Zonas de Procesos Homogéneos de Deforestación (ZPHD) priorizadas para REDD+

Nota: Para leer Tabla, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 103.

Los usos de suelo de las áreas deforestadas en estas seis zonas son distintos y responden a
diferentes dinámicas de deforestación. De los Mapas de Deforestación (MAE 2015) y cobertura y uso
del suelo del Ecuador (MAGAP-MAE 2015) se desprende que la mayoría de los bosques presentes
en 2008 pasaron a ser pastizales en 2014, principalmente por la expansión de la frontera ganadera;
sin embargo, si bien esta actividad es responsable de casi toda la deforestación en la Amazonia Sur
(96%), en Esmeraldas Norte y Pie de Monte Costa Norte es solo responsable por el 47%, Después
de la ganadería, el uso de suelo más común en áreas deforestadas es cultivos, ya sea como
mosaicos agropecuarios o de palma africana, café, cacao o maíz. Solo un 5% de los bosques del
país pasaron a ser cultivos de palma africana; sin embargo, este cultivo representa el 20% del área
deforestada en la Esmeraldas Norte y Pie de Monte, un 4% en Amazonia Norte y casi no tiene
presencia en las otras zonas del país (Figura 12).

Figura 12. Usos de la tierra del total del área deforestada entre 2008 y 2014 en las seis zonas
priorizadas

Para REDD+ y el resto del país

Nota: Para leer Tabla, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 104.

Fuente: basado en el Mapa de Deforestación (MAE 2015) y el Mapa de Cobertura y Uso de la Tierra

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del Ecuador (MAGAP-MAE 2015).

En esta perspectiva, la visión espacial por ZPHD -articulada con la de las Zonas de Planificación de
SENPLADES y los Territorios Colectivos- permitirá que la priorización del financiamiento y
asignación de recursos sea más efectiva y se base en la realidad local en términos de causas y
factores de deforestación, degradación y restauración, las áreas de relevancia para biodiversidad y
agua, los contenidos de carbono y las condiciones de pobreza.

Por otro lado, la Estrategia Territorial Nacional (ETN) articula y orienta la implementación de los
objetivos nacionales de desarrollo a las condiciones y características propias del territorio
continental. Los modelos deseados de la ETN serán un criterio importante para definir las áreas
donde se realizarán las medidas y acciones REDD+. Las zonas que fueron priorizadas para REDD+
son complementarias a la ETN. De esa forma, REDD+ contribuirá a atender las necesidades
específicas de cada territorio, considerando las principales condiciones y problemas que influyen en
la deforestación y la degradación de los bosques.

6.2 GRADUALIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN

La implementación de REDD+ se hará de forma progresiva y se focalizará, en una primera instancia,

en la reducción de emisiones por deforestación; después, incluirá las demás actividades REDD+:
degradación forestal, manejo forestal sostenible, conservación e incremento de reservas de carbono.

Es importante mencionar que para la implementación de las actividades REDD+ se requiere un

proceso de fortalecimiento de capacidades institucionales y operativas enfocadas en los
componentes del PA REDD+, como, por ejemplo, el sistema de medición, reporte y verificación,
adecuado para medir, reportar y verificar la degradación forestal q el incremento de reservas de
carbono.

Así también, para la implementación de las medidas y acciones REDD+ los procesos de desarrollo
de capacidades institucionales, nacionales y subnacionales (GAD provinciales, cantonales y
parroquiales) constituyen elementos condicionantes para avanzar, paso a paso, en el proceso de
implementación de REDD+ en los diferentes territorios.

El llamado a una participación y coordinación amplia para garantizar que [as políticas satisfagan los
criterios de las 3E (Equidad, Eficiencia y Efectividad) sugiere que REDD+ no puede ser
implementado de forma precipitada. La implementación de las diferentes actividades REDD+ llevará
tiempo; posiblemente, en algunos casos, se deberá sacrificar la eficiencia a corto plazo para lograr la
equidad y la efectividad a largo plazo.

6.3 ARTICULACIÓN DE INCENTIVOS

Un elemento central en la implementación de REDD+, además de las políticas, medidas y acciones,

es la Integración y complementariedad de los incentivos, existentes o en desarrollo, que puedan ser
efectivos para evitar procesos de deforestación y degradación de los bosques. Para ello, es
recomendable priorizar los incentivos mencionados en el marco de los programas nacionales o
sectoriales (por ejemplo, PSB y ATPA), que son clave para la implementación de REDD+. Esto
implica reforzar las propuestas existentes focalizándose, en una primera instancia, en transversalizar
los criterios de mitigación del cambio climático (basados en REDD+) en este tipo de instrumentos; en
una siguiente etapa, estos deberán tener una clara relación con los problemas que afectan el uso de
los suelos y bosques, y ser más efectivos en su aplicación.

Es claro que, ante diferentes causas y factores de deforestación y degradación de los bosques, los
sistemas de incentivos, monetarios y no monetarios deberán diferenciarse en función de las
actividades que se quieran impulsan Por ejemplo, no se puede tener la misma estructura,
temporalidad, acuerdos y monto de incentivo para una actividad orientada a desarrollar sistemas
agroforestales que para aquellas inclinadas hacia los bioemprendimientos o la conservación.

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6.4 IMPLEMENTACIÓN A MULTINIVELES Y CON LA PARTICIPACIÓN DE MULTIACTORES 39

La implementación de medidas y acciones REDD+ requiere de la participación de diferentes actores

(las comunidades, pueblos y nacionalidades, los productores, las instancias de gobierno y otros
propietarios de bosque, entre otros) y en diferentes niveles (nacionales, regionales, provinciales,
municipales y parroquiales), sin perder de vista el involucramiento del sector privado.

39 Este enfoque policéntrico de gobernanza a múltiples niveles de implementación y que tenga

políticas top down y bottom up (de arriba hacia abajo y de abajó hacia arriba) es, al mismo tiempo,
clave para asegurar una exitosa reducción de la deforestación y las emisiones asociadas. En este
caso, el MAE pone las reglas de juego, pero la implementación en el terreno es seccional, bajando el
nivel de implementación a provincias, y en estas acciones en territorio se pueden involucrar varios
actores públicos y privados.

La implementación de medidas y acciones REDD+ en multiniveles y con multiactores generará un

escenario que podría:

1. Contribuir a objetivos concretos articulados al modeló de gobernanza forestal del país.

2. Compatibilizar las políticas nacionales y sectoriales con las políticas de desarrollo Impulsadas por
los PDOT de los GAD, y los instrumentos de planificación territorial de las comunidades, pueblos y
nacionalidades.
3. Lograr una concurrencia en el financiamiento.

En la implementación del PA REDD+ deben darse tanto la presencia de multiactores como la acción
a multiniveles. Algunas de las principales amenazas para los bosques están fuera de ellos, y se
deben fundamentalmente a actividades productivas o de infraestructura Impulsadas por distintas
instituciones. Por lo tanto, es vital establecer diálogos y buscar mecanismos de coordinación
intersectorial e interinstitucional para que sus políticas se implementen y lleguen al objetivo de
reducir emisiones de GEI y contribuir al cumplimiento de los objetivos nacionales. En esta línea, el
sector forestal no puede desvincularse de las dinámicas económicas, sociales y políticas de sectores
como el agrícola, el pecuario y otros; existen externalidades (positivas o negativas) intersectoriales
que deben ser analizadas e internalizadas,

El MAE tiene competencia directa sobre algunos sectores donde se generan las principales causas
de deforestación, pero no sobre todos ellos. Así, es necesario identificar los principales
implementadores, según las competencias institucionales definidas por ley, para que sean estas
instituciones las que implementen las medidas y acciones REDD+ en esos sectores.

De igual manera, se debe considerar que -para contribuir de manera eficiente a enfrentar las causas
de deforestación en un menor tiempo y a un menor costo- las medidas y acciones REDD+ deben
implementarse dentro de estructuras operativas y administrativas institucionales existentes. Esto
permitirá fortalecer a las instituciones que participen en la implementación del PA REDD+,

La aplicación de un enfoque espacial vinculado al enfoque de multiniveles y multiactores permitirá la

articulación de los diferentes actores de acuerdo con las medidas y acciones REDD+, considerando
las distintas dinámicas institucionales y culturales en los territorios.

6.5 INCORPORACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO

Las distintas medidas y acciones propuestas constituyen instrumentos que buscan fortalecer o
profundizar los procesos en desarrollo; también son un escenario favorable para incorporar e
internalizar de forma pragmática lineamientos de equidad de género. Esto, en la práctica, significa:

1. Promover la participación de las mujeres en los espacios de participación nacional y local y en la

toma de decisiones asociada a la implementación de REDD+, de acuerdo con sus circunstancias y

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considerando los roles y arreglos de género.
2. Establecer un plan de desarrollo de capacidades para mujeres que se asocie con su participación
en la implementación de las diferentes medidas y acciones del PA REDD+.
3. Identificar y generar medidas e incentivos, en el marco de los factores de deforestación, y para el
potenciamiento de cobeneficios ambientales y sociales, que promuevan la participación de las
mujeres y jóvenes en los procesos de transformación productiva, tales como los sistemas
agroforestales.
4. Identificar e impulsar oportunidades que permitan la integración de conocimientos, destrezas,
habilidades y experiencia de las mujeres en la implementación de medidas y acciones REDD+.
5. Involucrar a las productoras e integrantes de las asociaciones de mujeres en los procesos de
transición hacia sistemas productivos sostenibles y en las iniciativas de aprovechamiento de PFNM,
de acuerdo con el papel que tienen y las Oportunidades identificadas para su inserción en la cadena
de valor.
6. Propiciar la participación plena de las mujeres en los espacios de gestión ambiental y manejo de
recursos naturales.
7. Promover la participación paritaria de las mujeres rurales en la gestión y protección de las cuencas
hídricas y las fuentes de agua.
8. Promover la igualdad de oportunidades para las mujeres productoras, a través de programas de
capacitación, fortalecimiento de liderazgo, y mediante incentivos de diversa índole, incluyendo
aquellos de índole tecnológica.
9. Promover, fortalecer y mejorar el acceso de las mujeres rurales a los medios de producción y
comercialización, dando especial consideración a las prácticas agroecológicas, a las prácticas
tradicionales o ancestrales sostenibles y las que conservan la biodiversidad y servicios ambientales,
10 Asegurar que los mecanismos de asignación de recursos locales de REDD+ utilicen datos
desglosados por sexo, buscando que las mujeres participen de los beneficios de la implementación
de las medidas y acciones REDD+.

7 LOS COMPONENTES ESTRATÉGICOS

Este capítulo presenta los cuatro componentes estratégicos en los que se enmarcan los temas
priorizados y las medidas y acciones específicas para hacer frente a las causas de la deforestación.
Cada componente estratégico presenta el punto de partida y explica las medidas REDD+ en las que
se enfoca.

7.1 COMPONENTE ESTRATÉGICO 1:

POLÍTICAS Y GESTIÓN INSTITUCIONAL PARA REDD+

El Plan de Acción REDD+ considera como políticas transversales y fundamentales al Plan Nacional
de Desarrollo, la Estrategia Territorial Nacional y los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
La Estrategia Nacional de Cambio Climático y su Plan de Acción son los instrumentos de política en
los cuales se inserta el PA REDD+. Considera, además, otras políticas, planes y programas
relevantes para su articulación e implementación, como son: 1) La Política de Gobernanza del
Patrimonio Natural, que incluye el Programa Nacional de Incentivos Socio Bosque; 2) La Estrategia
Nacional de Biodiversidad; 3) La Agenda de Transformación Productiva; 4) El Cambio de la Matriz
Energética, y 4) el Plan Nacional de Restauración.

Estos instrumentos de política incorporan entre sus objetivos la sostenibilidad ambiental, por lo que a
través de su anclaje con el PA REDD+ se busca fortalecer sus medidas y acciones con la finalidad
de que se enmarquen en un contexto de respeto a los derechos de la naturaleza y de justicia
intergeneracional, con estrategias que permitan disminuir la presión sobre los bosques a largo plazo
y contribuir a la reducción de los factores de la deforestación y degradación de los bosques.

Con respecto al ordenamiento territorial, los GAD formulan sus PDOT en cumplimiento con lo
establecido en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y el COOTAD.
Complementariamente, el MAE, en el marco de sus atribuciones para "liderar y coordinar las

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políticas, estrategias y normatividad de cambio climático y coordinar la gestión para que se aplique la
política de estado de la adaptación y mitigación al cambio climático", expidió la ENCC y desarrolló
una guía para incorporar el CC en la planificación local40. Algunos GAD han elaborado o se
encuentran elaborando sus Planes de Cambio Climático, procesos que son coordinados y
asesorados por la SCC del MAE.

Además, las comunidades, pueblos y nacionalidades también cuentan con instrumentos de

planificación territorial. Gran parte de los bosques de país se encuentran en territorios indígenas por
lo que es importante introducir criterios de cambio climático y reducción de la deforestación en estos
instrumentos con miras a que las medidas y acciones REDD+ también sean implementadas en estas
áreas.

En cuanto al control forestal y la normativa asociada, desde 2012 la Dirección Nacional Forestal del
MAE lleva adelante el Proyecto "Sistema Nacional de Control Forestal", que tiene entre sus
principales objetivos implementar puestos fijos y unidades móviles de control forestal para verificar la
legalidad de productos forestales y vida silvestre movilizados a nivel nacional, e implementar un
equipo de auditores/as para la verificación del cumplimiento de los programas de manejo forestal
autorizados por el MAE y la verificación en los centros de destino final.

40 ¿Cómo Incorporar cambio climática en la planificación local? Guía explicativa oficializada

mediante Acuerdo No. 137 del Ministerio del Ambiente, publicado en el Registro Oficial No. 287 el 11
de julio de 2014.

En este contexto, y considerando la diversidad de instituciones sectoriales y de distintos niveles de

gobierno competentes para la implementación y gestión de los instrumentos de política y de
planificación mencionados, se deben considerar medidas que establezcan un escenario favorable
para implementar el PA REDD+ y que, a la vez, contribuyan a minimizar los riesgos de
desplazamiento de emisiones por deforestación y no permanencia. Estas medidas deben orientarse
a procurar un escenario favorable para REDD+, la gestión sostenible de los bosques y la
implementación de las estructuras de incentivos definidas en los otros componentes.

El presente componente estratégico busca que el PA REDD+ sea un medio que permita la correcta
convergencia entre las políticas públicas de los diferentes sectores para asegurar el aporte de las
mismas a la mitigación del cambio climático y a la reducción la deforestación. Las políticas públicas
tienen el potencial de influir en los distintos sectores, como el productivo, así como también de
restringir comportamientos indeseados, Por otro lado, es necesario establecer las bases y la
estructura institucional necesaria para que funcionen los otros componentes.

Las medidas impulsadas refuerzan las acciones propuestas en los otros componentes del PA
REDD+, por ejemplo, las acciones de incremento en productividad, sin el establecimiento de una
zonificación y un ordenamiento territorial efectivo, pueden generar el riesgo de ampliación de la
frontera agrícola.

El objetivo de este componente es apoyar en la articulación de políticas y normativa legal

intersectorial y entre diferentes niveles de gobierno para transversalizar el cambio climático y REDD+
en las políticas públicas nacionales, así como en los principales instrumentos de ordenamiento
territorial a nivel de los GAD y de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas.

A continuación, están las cuatro medidas que se deben impulsar:

a) Articulación político-institucional para la implementación de medidas y acciones.

b) Ordenamiento territorial y zonificación de la frontera agrícola y forestal.
c) Legalización de tierras.
d) Control forestal y reformas normativas.

7.1.1 Articulación político-institucional para la implementación de medidas y acciones

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La incompatibilidad entre las políticas intersectoriales (productivas, de restauración y de
conservación) constituye una de las causas de la deforestación. Esto fue ratificado por los diferentes
actores nacionales y locales durante el proceso de consulta41. Gran parte de la deforestación
causada por el avance de la frontera agrícola responde a políticas productivas que no incorporan la
variable ambiental. Estas políticas influyen en el desarrollo de Incentivos fiscales y monetarios, que,
como se ha dicho, son instrumentos de política pública utilizados para cambiar las señales del
mercado que reciben los agentes privados y para inducir un cambio de comportamiento hacía
prácticas y/o acciones que promuevan ciertos resultados deseados.

Es necesaria también una gestión articulada entre las instituciones de los diferentes sectores y
niveles (nacional, provincial, cantonal y parroquial). Deben establecerse acuerdos con sectores que
se relacionan con las principales causas de la deforestación -como el agropecuario- que tienen un
impacto importante en las áreas rurales.

De esta manera, los programas e Incentivos que impulsen la productividad deben concordar con la
estrategia de reducción de la deforestación.

41 En 36 talleres se alcanzó una participación de 1.202 representantes de diversos sectores e

instituciones. De este total, las mujeres conformaron el 26% y los hombres el 74%,

Reducir la deforestación es una necesidad y prioridad nacional definida en el Plan Nacional de

Desarrollo (2013-2017), así como en la Constitución de la República. Es competencia del MAE
encabezar los procesos para lograr este fin, pero también otras instituciones con las competencias
en los sectores, que inciden en la deforestación tienen la responsabilidad de tomar medidas para la
conservación de los bosques y el desarrollo sostenible. Esto está ligada al nuevo modelo de
desarrollo garantizado en la Constitución que debe ser ambientalmente equilibrado y respetuoso de
la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneración natural de los
ecosistemas, y asegure la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.
Esto implica una corresponsabilidad de todas las instituciones del Estado y de la ciudadanía en
general.

El PA REDD+ contempla los mecanismos e instrumentos para integrar a los sectores privado
productivo y financiero en las iniciativas locales de los GAD (por ejemplo: territorios de producción
limpia) y de comunidades, pueblos y nacionalidades (por ejemplo, REDD+ Indígena Amazónico).
Igualmente, los proyectos de ganadería sostenible dentro del marco de la ATPA son esenciales para
la implementación de REDD+ y requieren de acuerdos intersectoriales que incluyan, en primera
Instancia, el manejo responsable de recursos primordiales como el suelo y el agua.

La compatibilización de políticas requiere de un trabajo en los diferentes niveles de gobierno:

- Es importante a nivel nacional aprovechar los espacios existentes y en vigencia, como la mesa
bilateral entre el MAE y MAGAP y/o el Comité Intersectorial de Cambio Climático (CICC).
- Se debe integrar éste tema en las agendas de los ministerios coordinadores pertinentes, a fin de
alinear las diferentes políticas sectoriales con los objetivos de reducción de deforestación y
degradación de bosques.
- Estos espacios de diálogo y coordinación deben lograr estratégicamente cofinanciamientos para la
implementación de medidas y acciones REDD+ entre los sectores público, privado y financiero.
- La implementación del PA REDD+ a nivel territorial debe aprovechar los espacios de ordenamiento
territorial existentes. En la Amazonia se debe promover la participación de los GAD, ECORAE,
MAGAP, MAE, organizaciones o representantes legítimos y consensuados de territorios indígenas, y
asociaciones de productores.

Las acciones que incluye esta medida, entre otras, son:

- Fortalecer los espacios de diálogo, coordinación y participación para la articulación y actualización

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 66

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de las políticas públicas relevantes.
- Impulsar el establecimiento de acciones coordinadas con el sector público (el gobierno central y los
GAD), el sector privado (desde la economía popular y solidaría hasta corporaciones), las
instituciones autónomas de investigación, las universidades y la cooperación, para la implementación
del PA REDD+ a través de la convergencia de esfuerzos coordinados que contribuyan, conjunta y
articuladamente, a la reducción de la deforestación.
- Establecer acuerdos con programas nacionales y sub nacionales, así como con el sector privado,
para apoyar la implementación del PA REDD+ en temas relacionados con acciones de conectividad,
protección de fuentes hídricas y cadenas de producción agropecuaria, entre otros.
- Establecer acuerdos con el sector público y privado para impulsar la trazabilidad, la certificación y
las compras responsables que se vinculen con la implementación de las medidas y acciones del PA
REDD+.
- Establecer líneas de cooperación con las iniciativas de las comunidades, pueblos y nacionalidades
que sean compatibles con la gestión sostenible de los bosques, la reducción de la deforestación y la
restauración de servicios ambientales, e involucrar a sus representantes en espacios de diálogo y
participación, fortalecimiento de capacidades y monitoreo comunitario.
- Impulsar propuestas para la modificación de los incentivos fiscales y monetarios -como impuestos,
subsidios, tasas, exoneraciones, tarifas o créditos- para que incorporen criterios de sostenibilidad y
no deforestación, a fin de armonizar los incentivos en el sector agropecuario con los objetivos del PA
REDD.
- Desarrollar instrumentos para canalizar el financiamiento hacia acciones de transformación
productiva sostenible, conservación o reforestación.
- Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional entre entidades sectoriales para lograr
una articulación de incentivos en territorio que favorezcan la implementación de medidas y acciones
REDD+ enmarcadas en la gestión sostenible de los bosques, conservación, bioemprendimientos,
mantenimiento y regulación hídrica, y transformación productiva sostenible, entre otras establecidas
en el PA REDD+.
- Establecer acuerdos y mecanismos de coordinación interinstitucional entre el MAE y la Secretaría
del Agua para apoyar y fortalecer acciones en áreas de protección hídrica, así como con los GAD
provinciales, municipales, parroquiales y las juntas de agua, para la gestión y manejo adecuado de
las áreas donde hay fuentes hídricas.
- Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional entre el MAE y el MAGAP para apoyar a
procesos de regulación de la tenencia de la tierra, determinando criterios para el cumplimiento de su
función ambiental y social.
- Coordinar acciones entre el MAE y el MAGAP para brindar asistencia a los adjudicatarios de tierras
rurales en el desarrollo de los planes de manejo productivo y para que estos estén alineados con los
instrumentos de desarrollo nacionales y locales.
- Establecer acuerdos entre el MAE y el MAGAP para la regulación del régimen de aprovechamiento
productivo sustentable en los predios ubicados en áreas de competencia del MAE (SNAP, Bosques y
Vegetación Protectores y Patrimonio Forestal del Estado).

7.1.2 Ordenamiento territorial y zonificación de la frontera agrícola y forestal

Esta medida pretende articular el ordenamiento territorial y la zonificación consiguiente con los
objetivos del PA REDD+, Esto se puede concretar cuando los instrumentos de gestión -como son el
Plan de Desarrollo Nacional, los PDOT, los instrumentos de planificación territorial de las
comunidades, pueblos y nacionalidades o los planes de manejo integral de fincas- se articulen y se
alineen con los objetivos del PA REDD+ (o contengan objetivos de desarrollo sostenible).

Las acciones que incluye esta medida, entre otras, son:

- Incorporar las estrategias y resultados del Plan de Acción REDD+ en el instrumento nacional de
ordenamiento territorial (ETN) que orienta el ordenamiento para todos los niveles de gobierno.
- Incorporar lineamientos técnicos sobre mitigación y adaptación al cambio climático en los distintos
instrumentos de planificación de los GAD y de comunidades, pueblos y nacionalidades.
- Incluir, en un trabajo interinstitucional con entidades responsables de la planificación y con

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comunidades, pueblos y nacionalidades, criterios que consideren el rol que juegan la transformación
productiva sostenible, el MFS, la conservación y la restauración al momento de establecer el
ordenamiento territorial y la zonificación de los territorios.
- Apoyar a los GAD en el desarrollo de políticas y en la implementación de medidas y acciones
innovadoras para la reducción de la deforestación y degradación de los bosques (por ejemplo, el
desarrollo de territorios de producción limpia) e incorporarlas a los PDOT, instrumentos de
planificación territorial de comunidades, pueblos y nacionalidades, y Planes de Cambio Climático,
- Apoyar a las comunidades, pueblos y nacionalidades en el diseño e implementación de sus
instrumentos de planificación territorial con criterios que consideren medidas y acciones REDD+
relacionadas con la transformación productiva sostenible, el MFS, la conservación y la reforestación
al momento de establecer la zonificación y actividades a ser desarrolladas en |os territorios.
- Impulsar acuerdos interinstitucionales entre GAO, comunidades, pueblos y nacionalidades, y
asociaciones de productores para hacer efectivo el cumplimiento de los instrumentos de planificación
territorial de los GAD.
- Promover la articulación interinstitucional entre el MAE y el MAGAP para apoyar en la elaboración
de instrumentos técnicos y de manejo zonal para limitar el avance de la frontera agrícola en
ecosistemas frágiles, en zonas de patrimonio natural y, en general, en áreas naturales protegidas, en
territorios con alta biodiversidad o que generen servicios ambientales42, insertando lineamientos de
desarrollo sostenible y libres de deforestación.
- Impulsar la armonía entre los instrumentos de planificación productiva de la Autoridad Agraria
Nacional y de los GAD43 en las zonas priorizadas REDD+, a través de la articulación
interinstitucional entre el MAE y el MAGAP.

7.1.3 Legalización de tierras

La legalización de tierras se refiere a fortalecer la tenencia y la seguridad en la propiedad de la tierra.

La falta de garantías a la propiedad genera una visión cortoplacista en el aprovechamiento de los
recursos naturales, en general, y del bosque, en particular (Morales et al, 2010; Núñez et al. 2013).
Esta falta también es perjudicial para la efectividad, la eficiencia y la equidad, y para la distribución
de los beneficios de REDD+, así como una amenaza para la sostenibilidad de las comunidades
forestales (Sunderlin et al. 2010).

Las acciones que incluye esta medida, entre otras, son:

- Generar la línea base de las necesidades de legalización y aclaratorias en caso de conflictos de

tenencia de tierras, a nivel nacional en las zonas prioritarias para REDD+.
- Aclarar las superposiciones de derechos de propiedad en áreas indígenas con otro tipo de
jurisdicciones territoriales.

42 Artículos 7k, 13 y 50 de la Ley de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales.

43 Artículo 44 de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales.

- Articular la regularización de titulación de tierras, con los procesos de planificación y manejo

integral de finca,
- Promover, a través de procesos de articulación interinstitucional entre el MAE y MAGAP, el
establecimiento de procedimientos y/o trámites eficientes, expeditos y de bajo costo para otorgar la
posesión agraria y de manera gratuita para la adjudicación de territorios ancestrales44.
- Promover, a través de procesos de articulación interinstitucional entre el MAE y MAGAP, la
generación y actualización de información catastral y la regularización de los tenedores o
posesionarlos de tierras dentro de planes, programas o licencias de aprovechamiento forestal, que
justificaran su tenencia o posesión a través de declaración juramentada45,
- Fortalecer el acceso de las mujeres a los programas de redistribución de tierra y asistencia
financiera en la producción agropecuaria46.

7.1.4 Control forestal y reformas normativas

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El MAE, a través de la Dirección Nacional Forestal, es la autoridad competente para ejercer control
de la actividad maderera en las áreas de bosque natural, sistemas agroforestales y formaciones
pioneras en todo el territorio nacional; la finalidad es controlar y evitar su aprovechamiento y traslado
ilegales. Actualmente el MAE tiene la disposición de reformar y unificar los acuerdos ministeriales
sobre el manejo sostenible de los bosques para lograr su permanencia y la incorporación y
consideración de su valor agregado, mediante técnicas de manejo forestal aplicadas en bosque
húmedo, seco y andino, así como el trabajo conjunto con el MAGAP en lo referente a las
plantaciones que cumplen con criterios de sostenibilidad.

En su mayoría, las disposiciones citadas en materia forestal se encuentran en un proceso de

modernización y actualización normativa a través del Código Orgánico del Ambiente (COA), que ha
sido presentado como proyecto a la Asamblea Nacional. Dentro del conjunto de normas a ser
unificadas y reformadas, la SPN está estructurando una propuesta para PFNM, a fin de que su
aprovechamiento esté de acuerdo con el tipo de producto y con base en criterios técnicos.

Las acciones que incluye esta medida, entre otras, son:

- Socializar y fomentar el cumplimiento de la normativa forestal a través de campañas de

información, conformación de mesas de trabajo multisectoriales y articulación interinstitucional
- Fortalecer el sistema de monitoreo y evaluación de la implementación de la normativa sobre cambio
de uso de suelo de bosques y MFS.
- Consolidar y fortalecer las capacidades técnicas institucionales en las diferentes etapas de
aprovechamiento forestal, para promover un control y seguimiento adecuados en la elaboración de
planes de manejo, y el control y verificación en puestos fijos, móviles y destino final,
- Promover la automatización de los procesos administrativos y de control forestal.
- Complementar la normativa existente para optimizar el aprovechamiento forestal.
- Desarrollar investigación, en coordinación con centros de estudio superiores relacionados con el
sector forestal, promoviendo la inclusión de los valores del conocimiento ancestral y tradicional,
sobre ciclos de corte a escala de región y grupos de especies, diámetros mínimos de corta por
especies y otros datos pertinentes como insumos para mejorar y desarrollar normativas para
productos maderables y no maderables que incidan en el MFS.

44 Artículo 55 de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales.

45 Disposición Transitoria Décima Octava de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios
46 Ancestrales, Artículos 15b y 34 de la Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales.

- Apoyar la propuesta de un sistema de trazabilidad a través de una normativa específica, la

elaboración de protocolos para la certificación de origen, el fortalecimiento de la herramienta del
Sistema de Administración Forestal (SAF) para cumplir con los requisitos para trazabilidad, y la
elaboración de catálogos para identificar especies (en pie y durante la movilización).
- Difundir, por medio de programas de capacitación, el correcto aprovechamiento de árboles en pie,
tumbado, aserrado y arrastre, mediante técnicas innovadoras que minimicen el impacto ambiental y
el desperdicio de madera in situ.

La Tabla 4 resume las medidas y los cobeneficios que se obtendrán a partir de la aplicación de este
componente.

Tabla 4. Medidas y cobeneficios dentro del Componente 1 (Políticas y gestión institucional)

Nota: Para leer Tabla, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 114.

7.2 COMPONENTE ESTRATÉGICO 2:

TRANSICIÓN A SISTEMAS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES

Para hacer frente a las causas y factores de la deforestación vinculados con la expansión de la

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frontera agrícola, es necesario desarrollar una transformación productiva hacia sistemas productivos
sostenibles que integren medidas tanto desde la oferta como desde la demanda. Desde la oferta se
debe promover una producción sostenible con mejores prácticas y un manejo eficiente del suelo para
intensificar la producción sostenible en áreas ya deforestadas, sin expandirse a nuevas zonas de
bosques. Como complementó se deben promover medidas desde la demanda, como son los
factores de preferencia o exigencia desde quien consume, y lograr que los cambios productivos
generados sean permanentes y sostenibles.

En el Ecuador, el MAGAP lleva adelante varias iniciativas encaminadas a la transformación de los

sistemas de producción. Entre estos destacan el proyecto de Reconversión Agroproductiva
Sostenible de la Amazonia enmarcado en la Agenda de Transformación Productiva Amazónica
(ATPA-MAGAP); el Programa de Ganadería Sostenible; el Programa de Reactivación del Cacao y la
Caficultura, y el Programa de Incentivos Forestales,

La ATPA funciona desde 2014 con el objetivo principal de reconvertir las actividades de producción
agropecuaria de la Amazonia en sistemas agroproductivos sostenibles bajo perspectivas económica,
social, ambiental y cultural, mediante la implementación de la planificación predial integral para
liberar áreas de pasto que serán destinadas a la diversificación de cultivos y la reforestación. El
proyecto fomenta los siguientes sistemas: agroforestal ancestral mejorado, agroforestal
semiintensivo, agroforestal intensivo, silvopastoriles y forestales, así como los siguientes ejes
productivos: ganadero, cacao, café, frutales, medicinales y otros productos amazónicos, y forestaría.

El Proyecto de Reactivación de Café y Cacao Nacional Fino de Aroma tiene como Objetivo apoyar a
las cadenas de café y cacao con una visión sostenible enfocada en lo económico, productivo, social
y ambiental. Esto se hace a través de la renovación y rehabilitación de áreas cafetaleras y
cacaoteras, así como del establecimiento de nuevas áreas con potencial de producción, recuperando
zonas degradadas y proyectando el aumento de productividad de ambos cultivos, A esto se suma el
apoyo con políticas y fomento a las buenas prácticas de poscosecha, la mejora en los canales de
comercialización, y el fortalecimiento de la industria de café y cacao a nivel nacional.

La Subsecretaría de Ganadería del MAGAP viene ejecutando el Proyecto Nacional de Ganadería

Sostenible, que busca una mejora de los ingresos de pequeños y medianos productores pecuarios,
del país, interviniendo de manera sostenible en la parte primaria de la cadena de valor: manejo de
los hatos de las diferentes especies pecuarias, y aprovechamiento y acopio de productos pecuarios.
El proyecto se encuentra enfocado en la implementación e incorporación de buenas prácticas
ambientales en la producción pecuaria nacional a través de: el mejoramiento genético tanto de
pasturas como de animales, incrementando su eficiencia y capacidad de conversión, la zonificación
pecuaria y el incremento de fincas con sistemas silvopastoriles,

Finalmente, la Subsecretaría de Producción Forestal del MAGAP inició el Programa de Incentivos

Forestales a principios del año 2013. Este constituye una transferencia económica no reembolsable
a personas naturales, jurídicas, comunas, asociaciones y cooperativas productivas para restituir
parte de los costos del establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales. El programa
cuenta con el Mapa con Potencial de Plantaciones, el cual define las áreas que no se sobreponen
con los ecosistemas naturales y con aptitud forestal, dónde se pueden hacer las plantaciones con
fines comerciales (que hasta la fecha suman 54,000 hectáreas).

Para la palma aceitera, la Mesa Redonda sobre el Aceite de Palma Sostenible (RSPO por sus siglas
en inglés) ha creado un sistema de certificación de aceite sostenible (CSPO) que establece criterios
y sistemas de auditoría que pretenden garantizar que la producción respete los derechos laborales y
de las comunidades indígenas, que no se ocupen nuevas zonas de elevado valor medioambiental, y
que no se amenace la biodiversidad, además de promover prácticas agrícolas más limpias. Uno de
los criterios de esta certificación, el 7.3, dicta "Nuevas plantaciones desde noviembre de 2005 no han
reemplazado bosques primarios ni ningún área necesaria para mantener una o más áreas de alto
valor de conservación". Por ahora solo una empresa palmicultora cuenta con la certificación RSPO
en el país. Además, se está desarrollando un proceso de interpretación nacional de sus criterios e

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indicadores. Para que esta certificación sea aplicada ampliamente en el Ecuador sé requiere de un
incentivo ya sea desdé el lado de la demanda, por ejemplo, convirtiéndolo en un requisito para la
comercialización, como desde la oferta, apoyando a que los criterios de sostenibilidad se apliquen.

Siendo el objetivo del componente apoyar en la transición hacia sistemas productivos sostenibles y
libres de deforestación, se han planteado estas medidas:

a) Reconversión productiva agropecuaria.

b) Mejora de la productividad y fomento de la adopción de buenas prácticas agropecuarias,
forestales y acuícolas.
c) Trazabilidad y certificación para productos agropecuarios, forestales y acuícolas libres de
deforestación.
d) Compras responsables y aseguramiento de mercados e integración a cadenas de valor.

7.2.1 Reconversión productiva agropecuaria

Se refiere a los cambios voluntarios para conseguir una producción sostenible y libre de
deforestación. Esté proceso busca transformar las áreas de monocultivos que han perdido
productividad en el tiempo, que son susceptibles a riesgos ambientales (como plagas) y
socioeconómicos (como caídas de precio) y que no proveen de cobeneficios ambientales y sociales.

La reconversión productiva agropecuaria también constituye una respuesta ante los riesgos de
pérdida de cultivos y los efectos sobre el rendimiento debidos al cambio climático. En esa línea, la
reconversión hacia una forma de producción más diversificada presenta una oportunidad para
mantener o aumentar la producción de alimentos al optimizar el uso de la tierra y una mayor
agrobiodiversidad para lograr una mejor resiliencia ambiental y socioeconómica.

Las acciones que incluye esta medida, entre otras, son:

- Instalar y fortalecer las capacidades de aquellas entidades que brindan asistencia técnica a la
producción agropecuaria para lograr la reconversión productiva.
- Proveer de insumos necesarios para la reconversión productiva agropecuaria, como viveros, uso y
manejo adecuado de agroquímicos, etc.
- Brindar incentivos fiscales y monetarios, y otros incentivos no monetarios, para realizar cambios
productivos que lleven a la reconversión productiva agropecuaria.
- Apoyar el desarrollo de alternativas tecnológicas y financieras para optimizar la reconversión
productiva agropecuaria.
- Promover la articulación interinstitucional entre el MAE y el MAGAP para apoyar a la Autoridad
Agraria Nacional en la formulación de proyectos agropecuarios sostenibles47 y contribuir a la
disminución de la deforestación en las zonas REDD+ priorizadas.
- Promover e impulsar el rescate, uso y aplicación del conocimiento ancestral y tradicional como una
alternativa sostenible para la producción agropecuaria, forestal y acuícola.

7.2.2 Mejora de la productividad y fomento de la adopción de buenas prácticas agropecuarias,

forestales y acuícolas

Se refiere a actividades agropecuarias, forestales y acuícolas que incorporan buenas prácticas en la

mejora de la productividad y evitan o reducen la deforestación. Este proceso busca introducir
cambios tecnológicos en sistemas productivos existentes para que sean más sostenibles en el
tiempo, evitando la pérdida de suelo y de otros factores clave para la productividad. Una mejor
productividad en las áreas deforestadas evitará que más bosques sean talados para la instalación de
nuevos cultivos o piscinas acuícolas.

Las acciones que incluye esta medida, entre otras, son;

- Instalar y fortalecer las capacidades de aquellas entidades que brindan asistencia técnica a la

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producción agropecuaria, forestal y acuícola para que se incorporen mejores prácticas,
- Apoyar en la definición de mecanismos para la consecución de recursos en programas de crédito y
fondos agropecuarios que establezcan condiciones en función de una producción sostenible, que no
contribuyan a la deforestación y que, más bien, permitan la implementación de medidas y acciones
REDD+.
- Proveer de insumos necesarios para la incorporación de buenas prácticas, para la producción
agropecuaria, forestal y acuícola sostenible, como viveros, manejó integral de plagas, uso y
protección del agua de riego, etc.
- Brindar incentivos (financieros y no financieros) para incorporar mejores prácticas para la
producción agropecuaria, forestal y acuícola sostenible.
- Apoyar el desarrollo de alternativas tecnológicas y financieras para mejores prácticas para la
producción agropecuaria, forestal y acuícola sostenible.

7.2.3 Trazabilidad y certificación para productos libres de deforestación

La trazabilidad y la certificación son instrumentos clave para incentivar las buenas prácticas y la
reducción de la deforestación. La trazabilidad se refiere a los procesos preestablecidos que se llevan
a cabo para determinar el recorrido del producto, desde su origen hasta su destino o consumidor
final. La certificación es el procedimiento mediante el cual un organismo da una garantía por escrito,
de que un producto, un proceso o un servicio cumplen con requisitos de calidad específicos. Un
ejemplo es la certificación RSPO para palma aceitera, la cual cuenta con un criterio específico
relacionado con la evitación o reducción de la deforestación,

Las acciones que incluye esta medida, entre otras, son:

- Apoyar los procesos de asociación y de fortalecimiento de los pequeños productores en la

perspectiva de habilitar procesos que lleven a la certificación de productos de calidad y libres de
deforestación.

47 Y así viabilizar el cumplimiento del Artículo 32d de la Ley de Tierras Rurales y Territorios
Ancestrales.

- Apoyar a las entidades y los gremios productivos en el diseño de sistemas de trazabilidad de sus
productos, a fin de diferenciar y premiar la calidad de sus prácticas en pro de reducir la
deforestación.
- Apoyar la habilitación de productores para el acceso a las certificaciones y su mantenimiento.
- Apoyar el desarrollo y la implementación de esquemas de certificación de productos agropecuarios,
forestales y acuícolas de calidad y libres de deforestación.

7.24 Compras responsables y aseguramiento de mercados e integración a cadenas de valor

Las compras responsables se enfocan directamente en quienes compran para que prefieran
productos que cumplen con ciertos requisitos y estándares de sostenibilidad social y ambiental en su
producción. Es posible generar impactos importantes en la reducción de la deforestación si las
medidas de reconversión productiva agropecuaria, forestal y acuícola y las mejores prácticas se
acompañan de acciones orientadas a: a) fomentar las compras responsables de los productos
certificados y con trazabilidad, tanto en el sector público como en el privado; b) asegurar
oportunidades de mercados nacionales e internacionales, y c) integrar los productores dentro de una
cadena de valor.

Las acciones que incluye esta medida, entre otras, son:

- Promover las compras responsables de productos certificados en el sector público.

- Sensibilizar a los consumidores sobre la importancia de adquirir productos libres de deforestación y
de los sistemas que lo garanticen.
- Apoyar el desarrollo y la expedición de normativas que impulsen compras de productos libres de

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deforestación.
- Apoyar el establea miento de acuerdos entre instituciones públicas y gremios productivos para
efectuar compras libres de deforestación.
- Impulsar el acceso a mercados alternativos de comercialización para los productos libres de
deforestación48.

En las cuatro medidas señaladas existen acciones transversales para el fortalecimiento

organizacional de las diferentes organizaciones, sean estas indígenas, campesinas y/o privadas.
Además, existen medidas concretas para internalizar la equidad de género en la práctica.

La Tabla 5 resume las medidas y los cobeneficios dentro de la transición a sistemas productivos
sostenibles.

Tabla 5. Medidas y cobeneficios del Componente 2 (Transición a sistemas productivos sostenibles)

Nota: Para leer Tabla, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 118.

7.3 Componente estratégico 3:

MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE

Los bosques son fuente de una amplia diversidad de productos y servicios que incluyen madera,
leña, PFNM y servicios ambientales, así como oportunidades sociales, económicas y culturales (FAO
2010). En este sentido, es importante impulsar medidas y acciones que promuevan un manejo
forestal sostenible (MFS), orientado a obtener beneficios de variados productos y servicios del
bosque para mejorar la calidad de vida de las personas. Con esto se asegurará, dentro de un
enfoque de paisaje, el correcto y continuo funcionamiento de los ecosistemas, así como la prestación
de beneficios y funciones para el futuro.

El impulso a las iniciativas de biocomercio y el aprovechamiento de los PFNM como una alternativa
de financiamiento, bajo los criterios de beneficios ambientales y sociales de REDD+, puede lograr el
mantenimiento de las reservas de carbono y el incremento del valor del bosque. El incremento en la
renta forestal a través de alternativas económicas Implica tina reducción en los costos de
oportunidad, y, por ende, en las presiones al bosque. Simultáneamente, se fomenta la integración de
los productores forestales en cadenas de valor.

Este componente busca mejorar el manejo forestal para que sea sostenible, así como el
aprovechamiento de PFNM, en el marco de los bioemprendimientos priorizados por el MAE. Para dar
sostenibilidad a los procesos productivos en el sector forestal es fundamental: i) una diversificación
informada de la oferta forestal; ii) el fortalecimiento del capital social productivo y financiero de las
organizaciones comunitarias y de sus capacidades técnicas para el manejo sostenible de sus
bosques, y iii) una mejor gobernanza del patrimonio natural.

Además, la integración de servicios financieros acompañados por la creación de una marca y

mercados nacionales son la base para impulsar las iniciativas forestales de aprovechamiento de
PFNM y el MFS que integre a la industria.

El objetivo del componente es aumentar la sostenibilidad de las áreas bajo manejo forestal e
incrementar las Iniciativas de aprovechamiento de PFNM.

Los bosques son reservas de carbono y proveen de diversos recursos y beneficios, por lo que deben
ser conservados. El reto, sin embargo, es que se creen alternativas, económicas con base en ellos,
que incrementen su valor, y, por ende, reduzcan el costo de oportunidad ante otras posibilidades de
usos.

En este marco se proponen las siguientes medidas:

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a) Mejora de las prácticas en el manejo forestal.
b) Fomenta de la trazabilidad, la certificación y las compras responsables públicas y privadas,

7.3.1 Mejora de prácticas en el manejo forestal

Esta medida busca fortalecer el MFS impulsado por la Dirección Forestal y el Programa Nacional de
Incentivos para la Conservación y Uso Sostenible del Patrimonio Natural, Incluyendo las acciones
establecidas por la Estrategia de Biodiversidad y la Política de Gobernanza del Patrimonio Natural.

Las acciones que incluye ésta medida, entre otras, son:

- Proveer de apoyo técnico para la zonificación -a nivel de los GAD- de áreas boscosas para manejo
forestal con fines de conservación, basado en la zonificación nacional, en el marco del apoyo a la
incorporación de criterios de cambio climático y REDD+ en los PDOT y los instrumentos de
planificación territorial de comunidades, pueblos y nacionalidades.
- Desarrollar planes de manejo integral con un enfoque de aprovechamiento rotacional por áreas del
bosque para pequeños y grandes productores, incluyendo un manejo comunitario que asegure la no
degradación forestal.
- Desarrollar programas de manejo de bosque basadas en técnicas de aprovechamiento de impacto
reducido (RIL por sus siglas en inglés).
- Instalar y fortalecer las capacidades en silvicultura, manejo forestal, regencia forestal, forestería
comunitaria y tecnologías de procesamiento de especies nativas maderables y no maderables que
fomenten la producción sostenible con agregación de valor y libre de deforestación.
- Brindar incentivos (financieros y no financieros) para el enriquecimiento con especies nativas
valiosas dentro de las áreas de manejo forestal definidas, y fomentar un uso sostenible y libre de
deforestación de la biodiversidad que incluya PFNM.
- Apoyar el desarrollo de una estrategia de diversificación de especies según tipo de bosque
(primario, secundario y plantaciones) y sus estratos, incluyendo: i) el fomento del uso de especies
que brindan cobeneficios; ii) el desarrollo de estudios de propiedades físico mecánicas de la madera;
iii) la articulación de las especies con las industrias y mercados, y iv) el fomento de especies
maderables propias de cada una de las zonas que se comercializan en el mercado local o
(potencialmente) internacional.
- Estructurar servicios de apoyo al uso de especies maderables en sistemas boscosos a través del
establecimiento de: i) sistemas de información de mercado de especies y productos, y ii) registros
técnicos para el control de la calidad de la producción y de recursos humanos especializados en la
producción.
- Capacitar a promotores forestales comunitarios y promover intercambios de experiencias
comunidad-comunidad sobre iniciativas innovadoras dedicadas a la gestión de los recursos
forestales.
- Establecer servicios de apoyo a la asociatividad comunitaria incluyendo: i) apoyo legal en la
formación de asociaciones comunitarias; ii) apoyo técnico en la formación de empresas comunitarias;
iii) apoyo en la asociatividad con terceros, incluidos los privados, si así lo requieren las comunidades;
iv) elaboración de estándares de asociatividad que deberían ser cumplidos por las comunidades y
sus asociados, y v) identificación y manejo de áreas para la producción de semillas (identificación de
árboles plus, recolección, etc.) como provisión de material genético.
- Estructurar un conjunto (portafolio) de proyectos (vigentes y potenciales) para cofinanciar,
considerando a los actuales socios de PSB e iniciativas provenientes de Áreas Protegidas y
Territorios Indígenas, en aquellas zonas priorizadas por REDD+, sobre la base de los estudios de
mercado y disponibilidad de PFNM con potencial para bioemprendimientos y bioindustrias.
- Diseñar los mecanismos financieros necesarios para impulsar las diferentes iniciativas articuladas
al aprovechamiento de productos forestales e incorporación de valor (por ejemplo, capital semilla, en
una etapa inicial, o créditos para las etapas de crecimiento y consolidación).

7.3.2 Fomento de la trazabilidad, la certificación y las compras responsables públicas y privadas

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La trazabilidad, la certificación y las compras responsables son instrumentos clave para incentivar las
buenas prácticas y la reducción de la deforestación desde la comercialización y la demanda. Como
se ha dicho, la trazabilidad son los procesos que se llevan a cabo para determinar los pasos que
recorre un producto desde su origen hasta su destino o consumidor final, La certificación es el
procedimiento mediante el cual un organismo da una garantía, por escrito, de que un producto, un
proceso o un servicio cumplen con requisitos específicos. Las compras responsables se enfocan
directamente en el comprador para que prefiera productos que cumplan con ciertos requisitos
sociales y ambientales de sostenibilidad en su producción como, por ejemplo, ser libres de
deforestación y que aporten a la diversificación de la economía rural,

El MAE ha desarrollado el Sistema Nacional de Trazabilidad Forestal y Certificación de madera de

procedencia legal para reducir sustancialmente el comercio ilegal en el país, fortalecer el sistema de
control forestal y el manejo sostenible de los bosques nativos y plantaciones del país, así como para
articular los procesos de la cadena productiva nacional a través de procedimientos cronológicos
eficientes y auditables.

Las acciones que incluye esta medida, entre otras, son:

- Fortalecer e implementar el Sistema Nacional de Trazabilidad Forestal que se incluya en las

compras públicas y privadas, y genere mercados para los productos certificados,
- Desarrollar con las industrias un programa de proveedores certificados de productos sostenibles y
libres de deforestación.
- Promover procesos de certificación para un manejo sostenible de productos forestales maderables
y no maderables a través de estándares REDD+.
- Apoyar los procesos de certificación de origen y trazabilidad para productos forestales sostenibles.
- Promover las compras responsables de productos forestales (maderables y o maderables)
sostenibles y libres de deforestación con la inserción de requisitos para compras públicas y privadas,
campañas de comunicación, etc.
- Apoyar la normativa nacional que favorezca la compra de productos certificados sostenibles y libres
de deforestación en empresas públicas y GAD.
- Apoyar la promoción de compras públicas de madera legal /certificada de origen a través de una
campaña de comunicación y promoción de compra de madera legal entre las instituciones públicas.

La Tabla 6 resume las medidas y los cobeneficios dentro del MFS.

Tabla 6. Medidas y cobeneficios del Componente 3 (Manejo forestal sostenible)

Nota: Para leer Tabla, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 122.

7.4 Componente estratégico 4:

CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN

La Política de Gobernanza del Patrimonio Natural tiene como objetivo orientar las acciones y
estrategias que permitan su adecuada inserción en la dinámica económica del país, respondiendo
así a los tres ejes fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo (2013-2017). Uno de ellos es el de
incentivos para la conservación y uso sostenible del patrimonio natural que incluye: i) la conservación
de bosques y ecosistemas frágiles (páramo y manglar); ii) la restauración activa y pasiva de
ecosistemas degradados; iii) la producción y comercio sostenible de la biodiversidad; iv) la valoración
y uso sostenible de los servicios ambientales; v) la facilitación en la adjudicación de tierras para
conservación y uso sostenible y, vi) la articulación con incentivos tributarios.

Bajo esta política, la SPN del MAE ha desarrollado los siguientes programas:

El Programa Socio Bosque consiste en la entrega de incentivos económicos a campesinos,

campesinas y comunidades indígenas que se comprometen voluntariamente a la conservación y

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protección de sus bosques, páramos u otra vegetación nativa.

Por su parte, el Programa de Reforestación con Fines de Conservación busca fortalecer los procesos
(principalmente de los GAD) de restauración y recuperación para la conservación de la biodiversidad,
la protección de recursos hídricos y del suelo.

Por otro lado, el Ecuador -como signatario de la CDB- ha adoptado la Iniciativa de Biocomercio como
parte de su política. El biocomercio (o bioemprendimiento) es el conjunto de actividades de
recolección y/o producción, procesamiento, comercialización de bienes y servicios derivados de la
biodiversidad nativa (especies y ecosistemas) bajo criterios de sostenibilidad ambiental, social y
económica.

Los bioemprendimientos son la manera más efectiva para que, a través de actividades productivas
sostenibles, se Incremente el valor de los bosques en pie y disminuya la presión sobre ellos. Tanto
los procesos de conservación como los de restauración son centrales para el PA REDD+ pues
mantienen y mejoran los contenidos de carbono, y potencian los beneficios y servidos sociales y
ambientales de los bosques.

Por su parte, la Secretaría del Agua -según determina la LORHUA -deberá trabajar en coordinación
con la Autoridad Ambiental Nacional en la definición de directrices, normas y herramientas técnicas
relacionadas con la protección y conservación de áreas, ecosistemas y demás que muestren
importancia para el recurso hídrico, considerando que la provisión de agua de calidad y en cantidad
es uno de los servicios ambientales de los bosques; por tanto, su uso sostenible y su conservación
son una necesidad.49

Existen ya algunas iniciativas para conservar y restaurar ecosistemas claves para el ciclo hidrológico
a las cuales el PA REDD+ podría articularse a fin de fortalecerlas y apoyar a que sean replicadas. El
Artículo 12 de la LORHUA establece que la Autoridad Única del Agua, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, los usuarios, las comunas, pueblos, nacionalidades y los propietarios de predios
donde se encuentren fuentes de agua, serán responsables de su manejo sustentable e integrado, así
como de la protección y conservación de dichas fuentes. En este sentido, los Fondos de Agua -
fideicomisos establecidos por estos actores en un área geográfica de interés común-se presentan
como una alternativa eficiente mediante la cual se realizan actividades específicas para la
conservación y gestión integrada e integral de los recursos hídricos, con un enfoque ecosistémico y
por cuenca o sistema de cuencas hidrográficas,

49 Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, Artículo 111; Protección
en fuentes de agua.

El objetivo del componente es aumentar los reservorios de Carbono a través del mantenimiento de
las superficies bajo conservación e incrementar las superficies bajo reforestación en el marco de las
metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo (2013 - 2017) y los programas nacionales de
conservación y restauración.

En este marco, se proponen las siguientes medidas:

- Conservación de la biodiversidad, mantenimiento de los recursos hídricos y los ecosistemas.

- Restauración y reforestación.

7.4.1 Conservación de la biodiversidad, mantenimiento de los recursos hídricos y los ecosistemas

En el marco de las políticas de Patrimonio Natural, Áreas Protegidas, Biodiversidad y otros cuerpos
normativos relevantes 50, la integridad y la conectividad de los ecosistemas se consideran
trascendentes para la captura y el almacenamiento de carbono. Constituyen factores que fortalecen
la resiliencia ante el cambio climático, articulan las áreas del Patrimonio de Áreas Naturales del
Estado (PANE) y los otros subsistemas del SNAP, y focalizan la atención en los diferentes

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ecosistemas frágiles, las zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas, y las zonas con altos
Índices de biodiversidad y alta presión por actividades antrópicas.

Dependiendo de las condiciones biofísicas y la vulnerabilidad ecosistémica, la transición hacía

sistemas productivos sostenibles (Componente Estratégico 2) bajo agroforestería, también jugará un
rol importante para la conectividad entre diferentes áreas protegidas.

Las acciones que incluye esta medida, entre otras, son:

- Apoyar el desarrollo e implementación de iniciativas públicas y privadas de conservación de

bosques, con énfasis en aquellas con importantes beneficios sociales y ambientales, como son el
PSB y los fondos de agua.
- Brindar incentivos (financieros y no financieros) para el desarrollo de Iniciativas productivas
sostenibles y libres de deforestación, como el turismo sostenible, en áreas bajo esquemas de
conservación de bosques; por ejemplo, con beneficiarios del PSB o zonas de amortiguamiento de
áreas protegidas.
- Apoyar el desarrollo e implementación de Planes de Manejo de Áreas Protegidas y Bosques
Protectores, Integrando acciones de los Componentes Estratégicos 2 y 3 del PA REDD+,
especialmente para sus zonas de amortiguamiento.
- Apoyar al establecimiento de corredores biológicos entre áreas de bosque o áreas protegidas en
zonas prioritarias de REDD+/SNAP, para potenciar beneficios ambientales en línea con la Estrategia
Nacional de Biodiversidad.
- Simplificar los procesos y eliminar las trabas para desarrollar iniciativas productivas can especies
nativas sostenibles y libres de deforestación.
- Gestionar la declaración de zonas de utilidad pública pertinentes, en apoyo a procesos de
conectividad y recuperación de ecosistemas.
- Desarrollar mecanismos para reconocer a aquellos cantones que estén Impulsando medidas de
conservación y mantenimiento de servicios ambientales, especialmente aquellos relacionados con
los recursos hídricos y la biodiversidad.

50 El Registro Oficial No 135 de diciembre 2013 expide los lineamientos de Gestión para la
Conectividad con Fines de Conservación.

- Diseñar programas de sensibilización, educación y capacitación que permitan el reconocimiento de

los servicios ambientales que proveen los bosques.

7.4.2 Restauración y reforestación

Dentro de las acciones de conservación de los servicios ambientales se contemplan la restauración y

reforestación con especies nativas en áreas degradadas, así como también la reforestación con fines
comerciales, especialmente con especies nativas, para reducir la presión sobre los bosques nativos.
La restauración y la regeneración natural de áreas son importantes para la provisión de alimentos y
otros servicios relacionados con la biodiversidad, como es el abastecimiento de agua.

La restauración constituye una medida que apoyará a: i) potenciar los beneficios múltiples de
regulación hídrica y mantenimiento de la biodiversidad; ii) mejorar las reservas de carbono; iii)
internalizar la importancia de los servicios ecosistémicos para la provisión de recursos, la
sostenibilidad y la mejora de la producción, e iv) insertar los procesos de restauración en los
programas de los principales usuarios de servicios ambientales, como son los proyectos
hidroeléctricos o turísticos.

Las plantaciones forestales son importantes para suplir la demanda de madera y así reducir la
presión sobre los bosques nativos. Se debe fomentar la reforestación con fines comerciales
sostenibles y libres de deforestación, preferiblemente con una diversidad de especies nativas.

Las acciones que incluye esta medida, entre otras, son:

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- Apoyar el desarrollo e implementación de iniciativas públicas y privadas de restauración de
ecosistemas y reforestación, con énfasis en aquellas con importantes beneficios sociales y
ambientales, como son el Programa de Restauración con Fines de Conservación y los fondos de
agua.
- Brindar incentivos (financieros y no financieros) para la restauración de ecosistemas y reforestación
priorizando zonas con importantes beneficios ambientales y sociales, incluyendo medidas y acciones
de los Componentes Estratégicos 2 y 3 del PA REDD+.
- Recuperar y fomentar prácticas tradicionales de restauración con especies nativas, respetando las
características del ecosistema.
- Incluir nuevas áreas, prioritariamente aquellas con importantes beneficios sociales y ambientales,
en los programas de incentivos para la conservación y restauración, y cuyos bosques
simultáneamente sufren una alta amenaza de deforestación.
- Impulsar la investigación para la restauración, reparación, rehabilitación y mejoramiento de los
ecosistemas naturales y las cuencas hidrográficas.
- Articular los planes de restauración en las áreas impactadas por proyectos estratégicos (como son
petróleo, hidroeléctricas, carreteras y minería) con los mecanismos de incentivo de restauración que
protegen los servicios hidrológicos, como son los fondos de agua.
- Realizar, en el marco de las acciones propuestas en los Componentes Estratégicos 2 y 3, estudios
complementarios para integrar la restauración como parte de los procesas productivos y de
incremento en valor del bosque (mejora de la renta forestal).

Las áreas potenciales de intervención para conservación y restauración dentro de las seis ZPHD
para el PA REDD+ son: Esmeraldas Norte y Pie de Monte Costa Norte, Manabí Norte y Sur de
Esmeraldas y Bosques y Valles Secos del Sur, donde se registra la mayor cantidad de áreas
efectivas bajo procesos de restauración.

Considerando la priorización realizada y el análisis de las posibles estrategias territoriales descritas

en la Parte 2, se puede establecer una mezcla de incentivos y estrategias de transformación
productiva que apuntalen los procesos de restauración en estas áreas.

En áreas con bajos costos de oportunidad, se puede aplicar una mezcla de instrumentos como las
alternativas de pagos directos por conservación y restauración, y las inversiones focalizadas en
planes de manejo dentro de áreas protegidas o bosques protectores. En las áreas con sitos costos
de oportunidad, pero bajos en implementación, hay oportunidades para integrar los procesos de
restauración en los de transformación productiva propuestos en los Componentes Estratégicos 2 y 3.
De esta forma, las inversiones en conservación y restauración constituyen recursos complementarios
que refuerzan las acciones planteadas.

Los cobeneficios derivados de este componente se detallan en la Tabla 7.

Tabla 7. Medidas y cobeneficios del Componente 4 (Conservación y restauración)

Nota: Para leer Tabla, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 126.

8. LOS COMPONENTES OPERATIVOS

Los componentes operativos permiten implementar las medidas y acciones presentadas en los
componentes estratégicos del PA REDD+, También permiten la realización de los informes
necesarios para lograr el financiamiento de cambio climático para los componentes estratégicos
(MAE 2014q).

Para cada uno de los componentes operativos se presentan líneas de acción; excepto para el
Componente Operativo 1, referido a la gestión de las medidas y acciones REDD+, que está
estructurado de manera distinta por cuanto da pautas generales acerca de la institucionalidad y los
procesos de gestión necesarios para lograr la implementación de las medidas y acciones de REDD+.

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Algunos componentes están divididos en subcomponentes.

8.1 Componente operativo 1:

GESTIÓN DE LAS MEDIDAS Y ACCIONES REDD+

8.1.1 La institucionalidad para REDD+

El PA REDD+ debe constituirse sobre la base de iniciativas existentes, considerando las lecciones
de implementación de políticas, programas y proyectos, para permitir la construcción de procesos
socioproductivos de largo plazo que contemplen potenciar y continuar los emprendimientos
realizados hasta ahora por el Ecuador.

Los costos de implementación y transacción, en especial los relacionados con administrar y

operativizar los proyectos, medidas y acciones, deben ser minimizados para potenciar los efectos
buscados con la aplicación de los recursos financieros de REDD+51. Por este motivo, el PA REDD+
debe apoyarse en las estructuras operativas y administrativas de otras políticas, programas o
proyectos.

En este sentido, el PA REDD+ operará a través de aquellas iniciativas nacionales que tengan un
mayor impacto sobre el desarrollo rural, y a la vez busquen enfrentar los principales promotores de la
deforestación y degradación de los bosques. De esta manera, los costos de implementación y
transacción disminuirán al utilizar y capitalizar las estructuras administrativas y operativas que ya
están montadas, que cuentan con experiencia y capacidades creadas para operar en el territorio.

El MAE ejerce las funciones de AN REDD+ a través de la Subsecretaría de Cambio Climático, cuya
Dirección Nacional de Mitigación del Cambio Climático (DNMCC) tiene a su cargo la implementación
de REDD+. Con el fin de fortalecer la institucionalidad existente y lograr una efectiva implementación
de REDD+ en el país, la DNMCC es la entidad competente de acuerdo al Estatuto Orgánico
Funcional del MAE (Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, Artículo 7, Numeral 7.3.2,
Literal c). Este equipo debería estar conformado por al menos un/a coordinador/a técnico/a y tres
técnicos/as de apoyo y gestión para el Nivel de Referencia y M-MRV, Salvaguardas, SIS,
Fortalecimiento de Capacidades y Gestión del Conocimiento, y Financiamiento Climático..

Para la implementación de REDD+, la DNMCC deberá interactuar en dos niveles: i) institucional

dentro del MAE, e ii) interinstitucional, es decir, con las entidades competentes para la
implementación y operatividad de las medidas y acciones del PA REDD+.

51 El llamado a una participación y coordinación amplia para garantizar que las políticas satisfagan
los criterios de las 3E+ (equidad, efectividad y eficiencia), sugiere que REDD+ no puede ser
implementado de forma precipitada, La implementación de los diferentes mecanismos llevará tiempo
y, posiblemente, en algunos casos se deba sacrificarla eficiencia a corto plazo para lograr la equidad
y la efectividad a largo plazo (MAE 2014n).

En el primer nivel, se coordinará con las siguientes áreas:

- Coordinación General de Gestión Estratégica: apoyará en la ejecución, seguimiento y control de

procesos y sistemas de información.
- Coordinación General Jurídica: asesorará en la gestión interinstitucional e intersectorial y demás
temas legales en el ámbito de la implementación del PA REDD+.
- Dirección de Información, Seguimiento y Evaluación: coordinará la implementación del PA REDD+,
su seguimiento y evaluación dentro del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental
(SNDGA); además, apoyará en la gestión del conocimiento a través de procesos de capacitación en
temas ambientales relevantes.
- Dirección de Comunicación Social: apoyará en el desarrollo de estrategias de comunicación para
informar a los actores involucrados sobre la implementación de las medidas y acciones REDD+.

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Además, la DNMCC coordinará con el SNMB en la recopilación de la Información relacionada con la
estimación de emisiones de GEI en el sector forestal producidas por actividades como deforestación
y degradación de los bosques para la elaboración del NREF. Así mismo, el SNMB realizará el
monitoreo, reporte y verificación del PA REDD+ a nivel nacional. Tanto la DNMCC como el SNMB
generarán Informes para cumplir con compromisos internacionales (de acuerdo con CMNUCC).
Además, establecerá vínculos con el Sistema Nacional de Inventarios de Gases de Efecto
Invernadero (SINGEI) para los reportes internacionales. Existirá la interacción con el ámbito
agropecuario, competencia del MAGAP, y con quien el MAE tendrá una relación estrecha para la
Implementación de las medidas y acciones REDD+.

El MAE está en proceso para la suscripción del Convento Marco de Cooperación Interinstitucional
para el Intercambio de Información sobre Cambio Climático con la Secretaría Nacional de la
Administración Pública, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, el Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento
Humano, el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, el Ministerio Coordinador de Sectores
Estratégicos, el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad, el Ministerio
Coordinador de Seguridad y el Ministerio Coordinador de la Política Económica. El objetivo es
generar y gestionar datos e información relacionados con la gestión del cambio climático a nivel
nacional. En el marco de este convenio, el SIS podría vincularse con otros sistemas de información
nacionales relevantes para et reporte sobre salvaguardas,

La interacción entre el MAE y los socios implementadores, los socios estratégicos y beneficiarios se
llevará a cabo mediante arreglos institucionales para alcanzar la articulación de políticas nacionales y
sectoriales dentro de los objetivos de desarrollo nacional. Esto es necesario ya que el MAE tiene
competencia en materia ambiental y el mandato de transversalizar et cambio climático; sin embargo,
la competencia para la implementación de las medidas y acciones REDD+ en otros sectores radica
en otras instancias; tal es el caso del ámbito agropecuario, de competencia del MAGAP, y con quién
el MAE tendrá una relación estrecha para la operatividad de REDD+ en la implementación de
medidas y acciones REDD+ (MAE2014q).

Los arreglos institucionales deben estar enmarcados en las competencias de las instituciones
involucradas y deben ser desarrollados con base en las medidas de los componentes del PA
REDD+; para esto se deberá tomar en cuenta que cada arreglo institucional puede contemplar varias
medidas, ya que el socio implementador puede desarrollar-conforme sus competencias- una o más
medidas o acciones REDD+ que incluso abarquen varios componentes. Así, un socio implementador
como el MAGAP podría apoyar tanto en la implementación de medidas y acciones REDD+
correspondientes a la legalización de tierras, como en la transición hacia sistemas productivos
sostenibles. Además, la interacción contribuirá a intercambiar Información y coordinar acciones que
permitan el respeto y el abordaje de las salvaguardas.

Para un trabajo interinstitucional efectivo, los instrumentos que se pueden utilizar son dos,
dependiendo de los objetivos que se busquen y el alcance que se requiera dentro de los
compromisos de ambas instituciones:

a) Carta de Intención: se trata de un instrumento declarativo y protocolar qué expresa la buena

voluntad e intención de acercamiento y colaboración entre las entidades signatarias. Por ser un
instrumento declarativo de intenciones, su alcance no es jurídicamente vinculante para las partes; sin
embargo, implica el compromiso de darle continuidad a lo que se sostiene en ella.
b) Convenio o Acuerdo de Cooperación Interinstitucional: constituye un instrumento jurídicamente
vinculante en el que se formalizan las relaciones de colaboración o cooperación. Siendo un
documento de legitimación oficial de las relaciones interinstitucionales, es el medio para que exista
una efectiva interacción entre las instituciones involucradas, es decir, entre el MAE (como Autoridad
Ambiental Nacional) y los -socios implementadores. Tienen dos modalidades:

i. Convenio o acuerdo marco: es también conocido como "convenio paraguas" ya que establece el

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marco general de la cooperación entre las Instituciones signatarias, del cual se derivarán convenios
específicos.
ii. Convenio o acuerdo específico: este tipo no necesariamente tiene su origen tras la firma de un
convenio o acuerdo marco. Establece un compromiso específico entre las partes para la consecución
de un proyecto a programa sobre un área o áreas determinadas, en un plazo establecido y con
recursos previstos.

En ciertos casos, los arreglos institucionales estarán definidos en los planes de implementación, en
los que los socios implementadores acordarán con los beneficiarios tanto los derechos y
obligaciones de las partes, como las acciones y la manera de ejecutarlas. Estos acuerdos podrán
formalizarse a través de convenios, sobre todo en los casos en los que se establezca la entrega de
recursos públicos para la implementación en el campo de las acciones REDD+, de acuerdo con las
condiciones del mecanismo financiero.

Las medidas y acciones REDD+ convenidas con los beneficiarios deberán estar respaldadas por un
Convenio o Acuerdo interinstitucional para que puedan ser registradas, de modo que la
Subsecretaría de Cambio Climático pueda realizar el seguimiento de la implementación del PA
REDD+. En los casos en que existiera una relación institucional, los convenios entre socios
implementadores y beneficiarios estarán respaldados por una hoja de ruta o memorándum interno.

8.1.2 Procesos de gestión de medidas y acciones REDD+

El proceso de gestión de medidas y acciones REDD+ da seguimiento a su implementación para

determinar si estas están contribuyendo a los objetivos PA REDD+. Los arreglos institucionales
regirán la implementación de las medidas y acciones REDD+, pues en ellos se estipulan las
condiciones acordadas por las partes sobre determinada medida o acción REDD+. Existen dos
momentos en los arreglos institucionales: i) antes del registro de la medida o acción REDD+
(prerregistro), cuando se definen las condiciones del convenio, y ii) después del registro, cuando se
realiza un seguimiento de las condiciones del convenio suscrito por las partes.

Entre estos dos momentos está el registro mismo de la medida o acción REDD+ establecida en el
convenio. El MAE, a través de la DNMCC, será el encargado de registrar la información relevante y
necesaria que conste dentro del convenio suscrito por las partes.

La Figura 13 presenta la manera en que se relacionan los procesos dentro de la Gestión de Medidas
y Acciones REDD+ con los distintos actores que podrían implementarlas. Se consideran tres
ámbitos: i) políticas y programas nacionales (por ejemplo, Programa Nacional de Incentivos); ii) GAD
y territorios indígenas, y iii) otras iniciativas privadas que se articulen con los componentes del PA
REDD+ (MAE 2014g).

Figura 13, Ámbitos de acción del proceso de gestión de medidas y acciones REDD+

Nota: Para leer Tabla, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 130.

Fuente: MAE (2014g).

Por lo tanto, en el Proceso de Gestión de Medidas y Acciones REDD+ se distinguen tres fases:

1) Arreglos institucionales: antes de la implementación de las medidas y acciones REDD+ se

deberán realizar los arreglos institucionales necesarios, que irán de acuerdo con las particularidades
de cada actor y los mecanismos de implementación que se determinen. Esta fase de prerregistro
debe involucrar todo el proceso de coordinación interinstitucional para lograr la suscripción de
convenios necesarios para la articulación de políticas / programas / proyectos con la implementación
de las medidas y acciones REDD+.
2) Registro: se refiere al proceso en el cual la SCC incorpora, en coordinación con el socio
implementador, las medidas y acciones REDD+ establecidas en un arreglo institucional.

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3) Seguimiento y evaluación: se relaciona con la información de registro para constatar los avances
en la implementación, y el seguimiento del cumplimiento del convenio.

8.2 Componente operativo 2:

MONITOREO Y NIVEL DE REFERENCIA

Este componente incorpora dos subcomponentes operativos: i) Sistema Nacional de Monitoreo de

Bosques, y ii) Nivel de Referencia, constituye un eje transversal en el PA REDD+ al brindar
lineamientos técnicos y fortalecer la implementación de las medidas y acciones propuestas en los
componentes estratégicos.

A continuación, se detallan los dos subcomponentes:

8.2.1 Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques

El MAE se encuentra en un proceso de institucionalización del SNMB, el cual se estructuró a partir

de los componentes y procesos generados por los proyectos Mapa Histórico de Deforestación
(MHD), ENF y el proyecto Mapa de Vegetación del Ecuador (MVE), Bajo este marco institucional se
ha venido trabajando en los insumos necesarios para la estructuración del SNMB y el desarrollo del
Nivel de Referencia de Emisiones Forestales.

El Ecuador plantea un sistema robusto y transparente para determinar el estado de los bosques a
través de indicadores de cambio de uso y cobertura, que adicional mente permita el seguimiento y
reporte de actividades REDO+. Además, incorpora procesos de M-MRV de acuerdo a sus
circunstancias y capacidades nacionales, en línea con lo que pide la CMNUCC en el marco de
REDD+, Su principal función es contar con información periódica sobre resultados obtenidos a través
de las medidas y acciones nacionales, además de proveer datos que sean medibles, reportables y
verificables para estimaciones y reportes internacionales de las emisiones y, en un futuro,
absorciones de GEI forestales. Así mismo, permite dar seguimiento a nivel nacional a la efectividad
de las políticas, medidas y acciones articuladas a la deforestación, considerando como base el Nivel
de Referencia de emisiones forestales, mediante la generación de información actualizada, la cual es
clave para la toma de decisiones y el diseño e implementación de políticas de ordenamiento
territorial, uso del suelo, gobernanza forestal y manejo de recursos naturales.

El SNMB incorpora los insumos generados por tres componentes (Figura 14).

Figura 14. Enfoque para la implementación de Monitoreo, Medición, Reporte y Verificación en el

SNMB

Nota: Para leer Tabla, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 132.

- Componente de Prospectiva Geomática

Tiene la responsabilidad de determinar las dinámicas espaciales de cambio de los ecosistemas,

coberturas y uso de la tierra a mediano plazo, y el seguimiento permanente a las perturbaciones
ambientales a través del procesamiento de alertas tempranas, con el uso de sensores remotos y
otras técnicas geomáticas disponibles. Este componente ha generado la siguiente información:

- Mapas de cobertura y uso de la tierra para los años 1990, 2000, 2008 y 2014.
- Mapas de deforestación para los períodos 1990-2000, 2000-2008 y 2008-2014.

Para el monitoreo de bosques se tiene planificado reportar la deforestación en el Ecuador continental

cada dos años, a través de mapas de bosque/no bosque, y realizar mapas de cobertura y uso de la
tierra cada cuatro años. Con base en las mejoras metodológicas y uso de herramientas más
versátiles, se considerarán períodos más cortos de monitoreo.

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- Componente de Evaluación Biofísica y Socioambiental

Tiene la responsabilidad de proporcionar información desde el territorio, actualizada y periódica,

acerca de los bosques y otros ecosistemas naturales, relacionada con variables biofísicas y
socioambientales; además, proveerá información sobre la administración y uso del patrimonio
natural. La información será multipropósito y considerará necesidades para la integración de otros
campos temáticos, con el objetivo de fortalecer la gestión del patrimonio natural del país. Se
relaciona con la siguiente información:

- Inventario Nacional Forestal, que levantó información de los contenidos de carbono en nueve
estratos de bosque.
- Para el monitoreo de bosques este componente tiene planificado incorporar información de
diversidad de flora y fauna en períodos de medición de cinto años.

- Componente de Administración de Objetos Paisajísticos

Tiene la responsabilidad de administrar, gestionar y analizar los datos procedentes de los

Componentes de Prospectiva Geomática y de Evaluación Biofísica y Socioambiental; definirá el
catálogo de objetos biológicos y la interconexión colaborativa nacional, subnacional e internacional
para el intercambio y difusión de información procedente del monitoreo planteado con las diferentes
plataformas informáticas del MAE, Este componente ha generado o se encuentra generando los
siguientes productos:

- Base Nacional de Datos de Vegetación, que contiene el módulo de gestión taxonómica, con 63.000
registros de taxones de flora vascular, y el módulo de gestión de colecciones del proyecto Mapa de
Vegetación.
- Este componente tiene planificado crear la Base Nacional de Datos de Biodiversidad para
incorporar registros taxonómicos de fauna y flora no vascular. Además, se vinculará el módulo de
gestión de colecciones con la base de datos de Openforis Collect que actualmente gestiona los datos
del inventario nacional forestal.

El SNMB considerará la incorporación de información necesaria para la gestión operativa del PA

REDD+, lo que conlleva a contribuir con información para el registro y contabilidad nacional de
reducción de emisiones y para reporte, el abordaje y cumplimiento de salvaguardas. Se prevén
vínculos con el SIS, así como con el Sistema Nacional de Inventario de Gases de Efecto Invernadero
(SINGEI), el Informe Bienal de Actualización (IBA) y las Comunicaciones Nacionales para el reporte
de emisiones a la CMNUCC

Las líneas de acción dentro del componente, agrupadas en ámbitos, son las siguientes:

Establecimiento de arreglos institucionales para el SNMB

Un elemento central para la implementación del SNMB y los procesos de M-MRV es contar con la
institucionalización dentro del MAE y de las instituciones clave. De ello depende que se cuente con
un marco institucional que permita dar un seguimiento técnico tanto a las actividades REDD+ como a
los impactos potenciales de las medidas y acciones en términos de reducción de deforestación y/o
mejora en Contenidos de carbono, como una actividad a considerar a futuro.

En ese marco se propone contribuir al proceso de estructuración institucional coordinadamente entre

las diferentes instancias del MAE para el establecimiento y funcionamiento del SNMB.

En este contexto, las líneas de acción son:

- Definir arreglos administrativos y organizacionales para la institucionalización del SNMB que

permitan su sostenibilidad.

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- Definir un mecanismo de involucramiento con otras instituciones clave para el desarrollo del SNMB,
como la Coordinación General del Sistema de Información Nacional del MAGAP.
- Desarrollar y fortalecer capacidades institucionales y técnicas en términos de M-MRV para REDD+.
- Desarrollar mecanismos de sostenibilidad financiera para el SNMB.

Monitoreo y medición

- Definir lineamientos, protocolos e indicadores para medir y monitorear la efectividad de las medidas
y acciones en términos de actividades REDD+ (deforestación y gradualmente incrementos de las
reservas de carbono y degradación) con enfoque territorial y que se puedan insertaren el SNMB.
- Identificar sinergias entre el MAE y el MAGAP para que los sistemas de información de cada
institución, manejen una estandarización y homologación metodológica para la administración y uso
de la información con miras al monitoreo de las medidas y acciones REDD+.
- Articular el SNMB con las plataformas de información disponibles a nivel nacional para la
transparencia y diseminación de información.
- Apoyar, en correspondencia con las competencias estableadas, la instalación de parcelas
permanentes para monitorear bosques, áreas de restauración y sistemas agroforestales
gradualmente, de acuerdo con la implementación de medidas y acciones.
- Desarrollar modelos alométricos para los estratos de bosque definidos y que permitan mejorar la
precisión para el cálculo de factores de emisión.
- Impulsar el desarrollo del Sistema de Alerta Temprana para la deforestación que proporcione
información de madera efectiva para la toma de decisiones.
- Proveer información periódica sobre datos de actividad y factores de emisión para la contabilidad
de reducción de emisiones.
- Incluir a las comunidades, pueblos y nacionalidades en el proceso de monitoreo comunitario de
bosques y otras actividades REDD+, ya que son los vínculos directos entre el bosque y las acciones
de mitigación de cambio climático. Esto sé deberá hacer a través de un mapeo de comunidades
involucradas, y el desarrollo de capacidades técnicas con actores clave a nivel local y en las zonas
priorizadas para REDD+,
- Impulsar procesos de coordinación entre MAE y MAGAP para la generación de productos
geográficos que aporten al mejoramiento de metodologías y a la institucionalización de proyectos
que permitan el monitoreo continuo de dinámicas en el cambio de coberturas y usos de suelo.
- Conformar un comité científico REDD+ que incluya a diferentes instituciones de Estado, academia,
investigadores/as forestales y ONG, para que se reúna periódicamente a tratar sobre temas de
monitoreo y medición que contribuyan a la toma de decisiones.
- Fortalecer las capacidades locales de GAD y comunidades para el levantamiento de información en
campo que contribuya con información actualizada y de calidad sobre el estado y la estructura de los
bosques.
- Generar capacidades en los GAD provinciales sobre monitoreo y medición de bosques para la
incorporación en los PDOT.
- Vincular a la academia en los procesos de implementación de parcelas permanentes de monitoreo
y análisis de datos, con el objetivo de contar con información periódica.

Reporte

- Insertar los lineamientos de reporte de la CMNUCC dentro del diseño del Sistema Nacional de
Monitoreo de Bosques.
- Articular el SNMB con el SINGEI para el reporte del sector USCUSS en el Informe Bienal de
Actualización y Comunicaciones Nacionales.
- Generar reportes de datos obtenidos a través de procesos de monitoreo comunitario e incorporarlos
en el SNMB.

Verificación

- Establecer un mecanismo interno que incorpore procedimientos para una efectiva verificación
internacional.

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- Conformar un grupo de expertos/as nacionales para los procesos de verificación.
- Promover la verificación bajo la CMNUCC como un proceso oficial para las negociaciones con otros
países contribuyentes.

8.2.2 Nivel de Referencia

El Nivel de Referencia -que es fundamental para el M-MRV de la reducción de emisiones (o

incremento de contenidos) de carbono forestal asociadas a la implementación de REDD+, en el
contexto de pagos por resultados para medir la efectividad de las políticas y las medidas y acciones
relacionadas con REDD+ en el país-será una parte importante del SNMB.

El desarrollo y la actualización del Nivel de Referencia de emisiones forestales y/o Nivel de

Referencia forestal (NREF/NRF) estarán a cargo de la SCC con insumos elaborados y
proporcionados por el SNMB.

Las líneas de acción, agrupadas por ámbitos, son:

Mejoras al NREF y elaboración del Nivel de Referencia por degradación

- Fortalecer las capacidades técnicas en el MAE para el desarrollo y posterior monitoreo del NREF.
- Socializar entre los GAD y comunidades locales sobre la importancia y el enfoque del NREF
nacional.
- Promover ha revisión y validación técnica de niveles de referencia a través de un comité científico
REDD+.
- Establecer criterios y lineamientos específicos que permitan determinar ajustes en el NREF-D con
base en nuevos enfoques metodológicos, mejoras de información y reducción de incertidumbre.
- Establecer criterios y lineamientos validados a nivel nacional que permitan abordar la degradación
de bosques a través de un diseño metodológico.
- Desarrollar estudios sobre causas y factores ligados a la degradación de los bosques.
- Desarrollar y validar un NREF que incorpore procesos de degradación.
- Automatizar cadenas de procesamiento para detección de degradación forestal mediante la
utilización de sensores remotos y el apoyo financiero para la calibración de unidades muestreales en
campo y validación externa de los mapas de degradación forestal.
- Generar y fortalecer las capacidades técnicas en los GAD provinciales para la incorporación de la
información sobré degradación en los PDOT.

Nivel de Referencia por incrementos de reservas de carbono

- Establecer un año base para determinar los incrementos de reservas de carbono por restauración y
por procesos de regeneración natural en bosques secundarios, para orientar la construcción del
Nivel de Referencia.
- Determinar los contenidos de carbono en bosques jóvenes (secundarios), con información
levantada a través de la instalación de una red de parcelas permanentes a nivel nacional.
- Definir el alcancé del monitoreo, reporte y periodicidad, teniendo en cuenta su situación nacional, la
disponibilidad de datos y las capacidades institucionales establecidas.

8.3 Componente operativo 3:

SALVAGUARDAS SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+

8.3.1 Salvaguardas

Las salvaguardas sociales y ambientales para REDD+ están diseñadas para evitar o minimizar los
riesgos asociados a la implementación de REDD+ y, a la vez, potenciar beneficios sociales y
ambientales resultantes de la implementación en el marco de las prioridades nacionales. Esto se
hará procurando acciones positivas para efectivizar los derechos correspondientes. Estas siete

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salvaguardas nacieron en la COP 16 en Cancún (2010) y se presentan en el recuadro (52).

LAS SIETE SALVAGUARDAS REDD+ DE LA CONVENCIÓN MARCO DE US NACIONES UNIDAS

SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO

A La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas

forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia.
B La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta
la legislación y la soberanía nacionales.
C El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las
comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes y las
circunstancias y la legislación nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las
Naciones Unidas ría aprobado la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas.
D La participación plena y efectiva de las partes interesadas, en particular la de los pueblos
indígenas y las comunidades locales, en las acciones mencionadas en los párrafos 70 y 72 de la
Decisión 1/CP.16.
E La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad
biológica, asegurando que las acciones especificadas en el párrafo 70 de la Decisión 1/CP.16 no se
utilicen para la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la
protección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para
potenciar otros beneficios sociales y ambientales.
F La adopción de medidas para hacer frente a los riesgos de reversión.
G La adopción de medidas para reducir el desplazamiento de emisiones.

Este componente operativo busca promover el abordaje y el respeto de las salvaguardas sociales y
ambientales que permitan la implementación de REDD+ en el país en línea con el marco legal,
normativo y político nacional vigente sobre el respeto de los derechos individuales, colectivos y
ambientales, y sobre la participación de diversos actores y el fortalecimiento de la gobernanza. Así
se cumplirá con uno de los requisitos para que el Ecuador acceda a los pagos por resultados de
reducción de emisiones logradas.

El enfoque nacional de salvaguardas del Ecuador parte del marco legal, político e institucional
vigente y determinado constitucionalmente. Este es un contexto favorable y promisorio para la
aplicación del enfoque de derechos asociado a las salvaguardas para REDD+ de la CMNUCC al
garantizar y reconocer ampliamente derechos personales, colectivos y de la naturaleza; estos se
alinean y complementan con los compromisos, disposiciones y derechos reconocidos y
determinados por los instrumentos y convenios internacionales ratificados por el Ecuador.

(52) Anexo 1 Decisión 1/CP.16 de la CMNUCC

En el ámbito de las salvaguardas, es fundamental promover la legitimidad y la sostenibilidad de la

implementación de REDD+ a través de un proceso inclusivo, en el que se resalte el papel de los
pueblos indígenas y las comunidades locales, así como el de las mujeres y los grupos de atención
prioritaria.

Por tanto, en el marco de la estrategia REDD+ del país el abordaje de las salvaguardas busca
alinearse con las políticas nacionales y contribuir a su aplicación efectiva. Se resalta el marco legal
existente sobre el respeto de los derechos y la participación de diversos actores y el fortalecimiento
de la gobernanza, con miras a una implementación de REDD+ enmarcada en el proceso de
desarrollo sostenible del país y el Buen Vivir.

Para contribuir con este proceso de desarrollo del país, se contempla también la potenciación de los
cobeneficios en la Implementación de REDD+. Los cobeneficios identificados y priorizados en el país
(especificados en la sección 5.3 de este Plan), y sus correspondientes mecanismos de potenciación,
se insertan en los instrumentos de planificación e Implementación de las medidas y acciones

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 86

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REDD+; estos mecanismos serán definidos junto con el diseño de los planes de implementación de
Medidas y Acciones REDD+, actualmente en desarrollo.

En términos generales, cada una de las siete salvaguardas determinadas por la CMNUCC cuenta
con una definición de su alcance nacional en el contexto del marco legal, político e institucional del
país. Esté Alcance Nacional de Salvaguardas (Anexo 2) establece los parámetros sobre los cuales el
Ecuador reportará su abordaje y respeto en la implementación de actividades REDD+, en aplicación
de los instrumentos y mecanismos legales existentes; por tanto, son de cumplimiento obligatorio a
nivel nacional.

La definición del enfoque y del alcance de salvaguardas del país tuvo un proceso de participación de
diversos actores para la identificación y priorización de riesgos, y potenciales cobeneficios sociales- y
ambientales asociados a la implementación de REDD+, Se realizó, un análisis del marco legal,
político e institucional relevante para la interpretación de las salvaguardas de la CMNUCC. También
se analizaron las herramientas de iniciativas internacionales y su reporte de salvaguardas para
REDD+, incluyendo: i) herramientas y lecciones aprendidas de la Interpretación nacional de la
iniciativa de los Estándares Sociales y Ambientales para REDD+ (REDD+ SES); ii) las herramientas
del Programa ONU-REDD; iii) las herramientas y políticas del Fondo Cooperativo para el Carbono de
los Bosques (FCPF), y iv) los objetivos y principios de la propuesta REDD+ Indígena Amazónico
(RIA).

En conjunto, se consideraron los procesos existentes y los requisitos de diversos donantes, junto con
los lineamientos de la CMNUCC, para contar con un enfoque y alcance de salvaguardas que fuera
compatible y que permitiera desarrollar un sistema de información para reportar sobre su abordaje y
respeto.

Bajo esa perspectiva, se plantean acciones para incidir en la incorporación de los criterios o
consideraciones de las salvaguardas, las cuales están especificadas en el ítem 8.3.3. Estas
consideraciones sociales y ambientales -definidas según el Alcance Nacional de Salvaguardas-
orientan el desarrollo de los instrumentos de planificación y la ejecución de las medidas y acciones
nacionales relevantes para REDD+.

8.3.2 El Sistema de Información de Salvaguardas

En el marco de REDD+, la CMNUCC solícita específicamente el desarrollo de un sistema para

proporcionar información sobre la forma en que se están abordando y respetando las salvaguardas
durante la implementación de acciones REDD+. Bajo estas consideraciones, el SIS es de especial
interés, y constituye uno de los cuatro elementos que deben ser elaborados, en función de las
circunstancias nacionales y las capacidades respectivas, para que los países Parte puedan ejecutar
REDD+ en el contexto de pagos por resultados.

El Ecuador se encuentra desarrollando su SIS bajo el liderazgo del MAE; este sistema tiene el fin de
gestionar información sobre cómo se abordan y respetan las salvaguardas para REDD+, según las
necesidades y capacidades del país. Eso, a su vez, aporta a la toma de decisiones asociada a la
implementación de REDD+ en el Ecuador.

El reporte sobre el abordaje de las salvaguardas que realiza el SIS se basa en la información que
proviene de sistemas de información existentes en el país y de datos procedentes de las
instituciones que implementan REDD+. Está información se refiere a la ejecución de medidas y
acciones y su seguimiento, Dicho reporte incluye Información sobre esfuerzos para promover la
equidad de género y para recopilar información sobre el manejo de quejas y resolución de
controversias para REDD+,

El Alcance Nacional de Salvaguardas constituye el fundamento para el diseño del SIS; está alineado
con la visión sobre REDD+ del país y define el tipo de información que será gestionada por el
sistema, y forma parte de los resúmenes de información sobre su abordaje y respeto.

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 87

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Asimismo, el país ha previsto un enfoque gradual o progresivo para el SIS; lo que implica que puede
ser mejorado con el tiempo53 bajo las circunstancias y capacidades nacionales. La información que
el SIS gestionará sobre la implementación del PA REDD+ permitirá la identificación de áreas a
fortalecer y mejorar el abordaje de salvaguardas en la implementación de REDD+ en el país.

8.3.3 Líneas de acción

Las líneas de acción para promover el abordaje y el respeto de las salvaguardas en la

implementación del PA REDD+, así como para implementar el SIS, están divididas en dos grupos:
abordaje de las salvaguardas y funcionamiento del SIS. Cada grupo tiene varios ámbitos. Después
de cada ámbito se encuentran sus respectivas líneas de acción.

Para el abordaje de las salvaguardas

Apoyo a normativas para el fortalecimiento de la gobernanza del patrimonio natural

- Analizar las políticas intersectoriales y su alineación con las medidas y acciones REDD+ para
desarrollar recomendaciones que promuevan la compatibilidad de las políticas orientadas a la
gestión sostenible de los bosques en concierto con las salvaguardas.

Abordaje de salvaguardas en medidas y acciones REDD+

- Impulsar los espacios técnicos y de diálogo para el diseño de los diferentes instrumentos para la
gestión e implementación en territorio de medidas y acciones REOD+, articulados a los Planes de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y considerando circunstancias locales.
- Apoyar en la determinación de contenidos temáticos para el desarrollo de las capacidades en los
temas de salvaguardas, a partir de mecanismos culturalmente adecuados y considerando las
necesidades de actores nacionales relevantes.
- Incluir las consideraciones de salvaguardas en los instrumentos legales, técnicos y Operativos de
las medidas y acciones que se impulsen dentro y fuera de bosque.
- identificar los riesgos sociales y ambientales en el diseño de los planes de Implementación, y
proponer acciones para reducirlos.

Fomento de buenas prácticas ambientales

53 En línea con orientaciones de la Decisión 12/CP. 17.

- Desarrollar los lineamientos de las salvaguardas para fortalecer los principios que guían la
implementación de certificaciones productivas y certificaciones forestales nacionales.
- Insertar criterios específicos de salvaguardas en los convenios celebrados interinstitucionalmente
para promocionar las buenas prácticas ambientales, de acuerdo con la medidas y acciones REDD+,
considerando el alcance territorial y las competencias de la institución implementadora.
- Identificar y promocionar prácticas tradicionales y ancestrales sostenibles en el manejo de la
biodiversidad dentro y fuera de bosque en el marco de la Estrategia Nacional de Biodiversidad,
reconociendo y protegiendo la propiedad intelectual de las prácticas.

Para el funcionamiento del Sistema de Información de Salvaguardas

Institucionalización del SIS

- Gestionar interinstitucionalmente para vincular el SIS con los sistemas de información nacionales
relevantes para el reporte sobre salvaguardas, incluyendo el apoyo en la celebración de acuerdos
para que el MAE acceda a información contenida en estos sistemas.
- Desarrollar y fortalecer las capacidades del personal técnico del MAE para la gestión eficiente de la
información del SIS.

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 88

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- Desarrollar y fortalecer las capacidades del personal técnico que maneja los sistemas de
información con los cuales se vincula el SIS para la provisión de información, entre los cuales están
el SNI y el Sistema de Información Nacional del Agro (SINAGAP).
- Gestionar y coordinar con el SNMB para proveer información que permita el reporte sobre las
salvaguardas ambientales, incluyendo datos relacionados con la conservación de la biodiversidad, la
permanencia de la reducción de emisiones, el riesgo de desplazamiento de emisiones y el control
forestal.

Desarrollo de procesos y herramientas para el funcionamiento del SIS

- Fortalecer procesos para la recopilación, procesamiento, análisis, control de calidad y

reporte/difusión de información sobre las salvaguardas asociada a la implementación de REDD+ en
el país, mediante mejoras a las metodologías y las herramientas asociadas a estos procesos, con
base en las necesidades nacionales.
- Incorporar y reforzar los mecanismos para promover la transparencia y el acceso público a la
información sobre salvaguardas.
- Impulsar procesos de revisión de la información y recopilación de aportes de actores relevantes del
país, que sean previos al reporte y difusión de información, buscando el involucramiento de los
actores locales en estos procesos.
- Fortalecer la plataforma tecnológica del SIS dentro del MAE.
- Promover la automatización de los procesos del SIS, de acuerdo con las necesidades, capacidades
y los avances del país en este ámbito.

8.4 COMPONENTE OPERATIVO 4:

DESARROLLO DE CAPACIDADES Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO

El PA REDD+ contempla los procesos de desarrollo de las capacidades y la gestión del conocimiento
cómo elementos claves para potenciar y facilitar la implementación de las medidas y acciones
REDD+, Los objetivos de este componente son asegurar que los actores vinculado a las medidas y
acciones REDD+ cuenten con las capacidades necesarias, e impulsar procesos de innovación y
gestión del conocimiento que aseguren la sostenibilidad a largo plazo para una efectiva
implementación del PA REDD+.

El Componente de Desarrollo de Capacidades y Gestión del Conocimiento se vincula, en el marco

de REDD+, con el rescate, mantenimiento y protección de los conocimientos colectivos, sus ciencias,
tecnologías y saberes ancestrales; se trata de fomentar el respeto de las condiciones culturales
inherentes a las comunidades, pueblos y nacionalidades, propietarios y dependientes de los bosques
para su subsistencia. Se enfatiza, además, la relevancia de una participación plena, efectiva y
equitativa de hombres, mujeres y grupos de atención prioritaria, según lo determinado en la
Constitución.

Este componente está compuesto por dos subcomponentes operativos: i) Desarrollo de

capacidades; ii) Gestión del conocimiento.

8.4.1 Desarrollo de capacidades

Considerando este enfoque de aplicación multinivel/multiactores, el desarrollo de capacidades está

orientados:

i) El fortalecimiento de capacidades direccionado hacía la efectiva ejecución e implementación del

PA RHDD+ que implica robustecer las capacidades técnicas, operativas y administrativas a nivel
institucional de instancias de gobierno involucradas en la implementación de las medidas y acciones
REDD+, según sus competencias. Esto constituye un primer paso fundamental para generar la
fortaleza institucional requerida, las destrezas necesarias de equipos técnicos y las condiciones
adecuadas para una acertada toma de decisiones.

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ii) El fortalecimiento de capacidades con base a las medidas y acciones REDD+ implica que el
desarrollo de capacidades será específico en función a las medidas y acciones REDD+ que se
implementen y se direccionará a los actores involucrados de acuerdo a sus competencias. Algunos
ejemplos; (1) en el caso del PSB, será necesario fortalecer capacidades sobre cambio climático,
deforestación, degradación evitada, y mantenimiento y restauración de servicios ecosistémicos, para
su posterior incorporación en sus capítulos de trabajo de Conservación, Restauración, Biocomercio y
Manejo Forestal Sostenible; (2) para el caso de la ATPA, serán temas vinculados a sistemas
productivos sostenibles que permitan la reducción de emisiones de GEI, y (3) en el marco del apoyo
a los Planes de Ordenamiento Territorial de los GAD, se prevé integrar lineamientos sobre cambio
climático, deforestación, degradación evitada y mantenimiento y restauración de servicios
ecosistémicos.

En este contexto, se propone desarrollar capacidades basadas en competencias para lograr que los
agentes implementadores de las medidas y acciones REDD+ cuenten con la información necesaria
para la toma de decisiones estratégicas, y además puedan formar líderes locales que respondan a
retos técnicos.

El desarrollo de capacidades para REDD+ abarca aspectos esenciales como el saber

(conocimientos), el saber hacer (habilidades) y el comportamiento (ser), a partir de los cuales se
construyen condiciones favorables para una formación integral (SEMARNAT/CONAFOR s/f). Así
también, uno de los ejes centrales es la participación equitativa y efectiva de mujeres y de hombres.

Las líneas de acción, agrupadas por ámbitos, dentro del subcomponente son:

Desarrollo de capacidades en el MAE para una efectiva implementación de las medidas y acciones
establecidas en el PA REDD+

- Identificar y promover personal técnico clave del MAE, a nivel de planta central y direcciones
provinciales, para ser capacitado en cambio climático, deforestación, degradación evitada, y
mantenimiento y restauración de servicios ecosistémicos.
- Elaborar planes de capacitación (mallas curriculares) sobre cambio climático, deforestación,
degradación evitada, y mantenimiento y restauración de servicios ecosistémicos, según los grupos
meta identificados y de acuerdo con el proceso de implementación de las medidas y acciones
REDD+ en el tiempo.
- Diseñar un Programa de Formación de Capacidades, de manera coordinada con instituciones
académicas nacionales, que permita articular los temas y materiales desarrollados por el PA REDD+
con el diseño curricular de programas de formación de nivel superior existentes.
- Gestionar acuerdos entre el MAE e instituciones universitarias, entre ellas IAEN, IKIAM y YACHAY,
para brindar capacitaciones permanentes hacia el personal del MAE y sus direcciones provinciales.
- Gestionar acuerdos entre las instituciones educativas y las organizaciones internacionales (como
ONU-REDD) que ofrezcan capacitaciones en temas de cambio climático y REDD+.
- Promover la participación de mujeres y hombres pertenecientes a grupos indígenas y otros
sectores a través de programas de formación de capacidades que deben crearse ad hoc.

Desarrollo de capacidades sobre Monitoreo, Medición, Reporte y Verificación; y Salvaguardas

- Fortalecer las capacidades del SNMB sobre los procesos de M-MRV en el MAE.
- Generar capacidades en la SCC y otras instancias del MAE para el manejo de la herramienta de
monitoreo de NREF-D y su vinculación con otros insumos del sistema de M-MRV como el Inventario
Nacional de Gases de Efecto Invernadero.

Desarrollo de planes y programas de capacitación ejecutados a nivel intersectorial según las

diferentes medidas y acciones REDD+

- En el marco de los acuerdos establecidos entre el MAE y los socios implementadores, incluir en su
planificación programas de capacitación sobre cambio climático, deforestación, degradación evitada,

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 90

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y mantenimiento y restauración de servicios ecosistémicos, desde sus distintas competencias.
- Identificar actores clave entre los socios implementadores a ser capacitados en cambio climáticos,
deforestación, degradación, mantenimiento y restauración de servicios ecosistémicos, según sus
competencias y acuerdos establecidos.
- Promover el acceso de funcionarios de las entidades implementadoras de las medidas y acciones
REDD+ a programas de formación de nivel superior articulados al PA REDD+.

Desarrollo de capacidades en los GAD, así como en comunidades, pueblos y nacionalidades

- identificar necesidades de capacitación sobre temas de cambio climático, deforestación,

degradación, mantenimiento y restauración de servicios ecosistémicos con base a las medidas y
acciones REDD+, en GAD, comunidades, pueblos y nacionalidades.
- Incorporar en la planificación de los GAD la transversalización de cambio climático a través de
programas de formación en REDD+ asociados con gobernanza forestad gestión sostenible de los
bosques y conservación/restauración de servicios ecosistémicos.
- Incorporar en los instrumentos de planificación territorial de comunidades, pueblos y nacionalidades
aspectos de cambio climático, gestión sostenible de bosques, restauración y deforestación, entre
otros temas relativos a REDD+.
- Generar capacidades en los GAD provinciales para la incorporación de información sobre
restauración, servicios ecosistémicos, deforestación y biodiversidad en los PDOT,
- Desarrollar capacidades técnicas en GAD, comunidades y pueblos indígenas sobre procesos de
monitoreo y medición de carbono.

8.4.2 Gestión del conocimiento

La gestión del conocimiento54 se refiere a la promoción de la investigación aplicada en función a las

medidas y acciones REDD+ y enmarcada en los objetivos planteados en el Plan Nacional de
Desarrollo, en el cambio de la matriz productiva y en el bioconocimiento.

En el marco del PA REDD+, la gestión del conocimiento permitirá contar con información científica
para:

i) Desarrollar normativas que respondan a la realidad y necesidades del país en temas forestales y
de cambio climático.
ii) Incidir en la toma de decisiones para la construcción de políticas públicas referentes a la
mitigación del cambio climático.
iii) Apoyar a los GAD en sus procesos de ordenamiento territorial.
iv) Identificar las características y el potencial de especies forestales y PFNM para la inserción de
estos en la cadena de valor.
v) Reconocer y potenciar los saberes ancestrales propios de las comunidades, pueblos y
nacionalidades que se relacionan con los bosques.

Las líneas de acción dentro del subcomponente son las siguientes:

- Establecer acuerdos o convenios con instituciones educativas para impulsar la investigación

científica, innovación, fomento y rescate de los sabes ancestrales, en el marco de la implementación
de las medidas y acciones REDD+,
- Impulsar la mejora tecnológica para el MFS, la reducción del desperdicio y el mejor
aprovechamiento de la madera y los residuos que de esta se generan.
- Promover fondos de Investigación articulados con SENESCYT, Instituto Nacional de Biodiversidad
(INB) y Programa Nacional de incentivos y Cambio Climático (PNICC) sobre cambio climático,
biocomercio, cambio de la matriz productiva y otros temas asociados a REDD+.

(54) El conocimiento puede entenderse como una mezcla de experiencias, valores, información y
saber hacer, que sirve como marco para la Incorporación de nuevas experiencias e Información, y es
útil para la acción (Davenport y Prusak 1998).

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 91

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- Sistematizar las lecciones aprendidas sobre experiencias en la implementación de las medidas y
acciones REDD+, de manera articulada con el sector académico y programas nacionales y
subnacionales, para replicarlas en otros sectores.
- Contar con procesos de formación integral a largo plazo55, articulados con programas de formación
en instituciones educativas de nivel superior encargadas de acreditar a los beneficiarios. A largo
plazo, esto permitirá disponer de procesos de formación integrales, sostenibles y permanentes que,
además de brindar información oportuna sobre REDD+, permitirán desarrollar y fortalecer
capacidades a nivel nacional y subnacional en el personal técnico de instituciones públicas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas y ONG, entre otros.

55 Se consideran beneficiarios a aquellas personas que de acuerdo al pilar multiniveles/multiactores

se hayan identificado como puntos focales prioritarios a ser capacitados en temas de cambio
climático, deforestación, degradación evitada, y mantenimiento y restauración de los servicias
ecosistémicos.

8.5 Componente operativo 5:

INVOLUCRAMIENTO DE ACTORES Y COMUNICACIÓN

El ordenamiento territorial, la gestión institucional, la compatibilización de políticas y el fortalecimiento

de la gobernanza del patrimonio natural que apoyen a la reducción de la deforestación y el desarrollo
de paisajes sostenibles son procesos que requieren de instrumentos y áreas concretas de
intervención. A continuación, se describen los mecanismos de participación y comunicación que
viabilizarán el PA REDD+.

8.5.1 Mecanismos de participación

Con base en la estrategia de participación de REDD+ (MAE 2015e) para la fase de implementación,
se propuso promover la participación integral entre los sectores y los actores clave para el buen
funcionamiento de REDD+ a nivel nacional y local.

Considerando las medidas y acciones a ser implementadas, los mecanismos de participación

identificados se deben articular en tres niveles; i) coordinación intersectorial nacional; ii) plataformas
de diálogo y gestión del conocimiento, y iii) coordinación intersectorial territorial. El involucramiento
incluye actores gubernamentales de distintos sectores y niveles, plataformas de articulación
interinstitucional, sociedad civil, academia, y las plataformas territoriales existentes que involucran a
actores de las zonas prioritarias para la implementación de REDD+, como se ve en la Figura 15.

Nota: Para leer Tabla, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 145.

Las líneas de acción por ámbitos son las siguientes:

Coordinación intersectorial nacional

- Apoyar al funcionamiento del CICC, el órgano político de alto nivel para la coordinación de políticas
y medidas para el cambio climático. El CICC permitirá la discusión interinstitucional y posterior
atención conjunta de los retos que plantee la implementación de REDD+. Se debe hacer un esfuerzo
para que la SCC lidere el CICC56 e impulse políticamente la transversalización efectiva y práctica
del tema de cambio climático, en general, y de los esfuerzos por reducción de la deforestación, en
particular.

Plataformas de diálogo y gestión del conocimiento

- Apoyar en la conformación y funcionamiento de espacios de diálogo y gestión del conocimiento, a
través de: la Mesa de Trabajo (MdT REDD+) y un Comité Científico:
- Mesa de Trabajo REDD+: es importante continuar a largo plazo con la MdT REDD+ y aprovechar la

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experiencia de aproximadamente tres años de este espacio de diálogo. Para asegurar la
participación de la sociedad civil, comunidades, pueblos y nacionalidades en la fase de
implementación de REDD+, el MAE considera fundamental asignar esfuerzos y fortalecer
mecanismos para su participación a través de la Mesa de Trabajo REDD+.
- Comité Científico - Gestión del conocimiento: para acompañar el esfuerzo técnico de mantener el
Sistema de Monitoreo de Bosques y el Nivel de Referencia, es conveniente crear un comité enfocado
en las discusiones de carácter técnico y científico vinculadas a REPD+. Este comité tendría un
carácter diferente al de la MdT, ya que sería una plataforma de respaldo técnico para direccionar
preguntas científicas e identificar necesidades de investigación. Estas preguntas y necesidades
derivarán de la aplicación del PA REDD+ y ayudarán a robustecer la información disponible para su
implementación,

Coordinación intersectorial territorial

- Apoyar en la identificación de las instancias de participación existentes que se asocien a la

implementación del PA REDD+; por ejemplo, dentro del PSB o de la ATPA existirán plataformas de
participación que necesitarán acompañamiento. Es importante contar con un registro de estas
instancias, y promover o fortalecer la participación equitativa de mujeres y hombres, y garantizar la
inclusión de comunidades, pueblos y nacionalidades, y grupos de atención prioritaria.
- Fortalecer los espacios de participación existentes a nivel local, a diferencia de crear espacios
exclusivos para REDD+; evitando la duplicación de esfuerzos y el aumento de costos que la
participación tiene para los actores clave, lo que podría ser un desincentivo para la propia
participación,

56 El CCIC es un órgano político de alto nivel para la coordinación de políticas y medidas para el
cambio climático. Fue creado en el año 2010 como un espacio de articulación política para el diseño
e implementación de la política pública de cambio climático. Los miembros de este comité son
representes de Ministerios y Secretarias de Estado de las Instituciones públicas más relevantes,
donde la Subsecretaría de Cambio Climático actúa como Secretaria Técnica.

- Mantener y fortalecer los espacios de diálogo a nivel local a través de procesos informativos y
consultivos con actores clave, tanto a nivel nacional como local entre diferentes instituciones
(interministerial). Las actividades territoriales pueden incluir eventos de capacitación, divulgación,
información o consulta puntual vinculados al tema REDD+ o algunos de los mecanismos de
implementación de REDD+.

8.5.2 Comunicación

Es importante que entre todos los actores involucrados en la implementación de las medidas y
acciones REDD+ se mantenga una comunicación adecuada, oportuna y transparente sobre los
beneficios y efectos de la implementación de REDD+.

El objetivo de la comunicación es informar, trasparentar e incidir en los actores involucrados a través

de una estrategia de comunicación que apoye en el fortalecimiento de capacidades y posicione a
REDD+ en el debate público.

Tanto para una acertada gestión operativa del PA REDD+, como para la implementación de las
medidas y acciones REDD+ y para la gestión de recursos, la comunicación tendrá que cumplir tres
tareas fundamentales:

i) Incidencia en actores que contribuyen a los procesos de deforestación y regeneración: es

necesario construir mensajes claros y contar con los mejores canales de comunicación para cada
una de las medidas y acciones que se ha planteado en el PA REDD+, Se deben priorizar los actores
claves- (Instituciones del Estado, sectores estratégicos, GAD, sociedad civil, comunidades, pueblos y
nacionalidades y grupos de atención prioritaria) en los cuales se busca incidir.
ii) Apoyo y facilitación de los procesos de fortalecimiento de capacidades: por medio de la

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 93

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elaboración de productos comunicacionales y educomunicacionales, así como también de la difusión
de información.
iii) Información y posicionamiento de REDD+: a través de la diseminación y acceso a la información
oportuna y transparente por diferentes canales de comunicación que permitan: a) evidenciar los
principales avances obtenidos por el Ecuador a nivel nacional en cuanto a la reducción de
deforestación y degradación, y regeneración de bosques, y b) brindar insumes para la gestión de los
recursos financieros.

Las líneas de acción, agrupadas en ámbitos, son:

Para la implementación de una estrategia de comunicación articulada a las medidas y acciones

impulsadas por el PA REDD+

- Desarrollar e implementar un plan de comunicación enfocado a cada una de las medidas y

acciones REDD+ para incidir en los actores REDD+ relevantes.
- Diseñar e implementar plataformas informativas para promover la comunicación de los distintos
mecanismos de participación consolidados.

Para la difusión de información y conocimiento sobre las medidas y acciones REDD+

- Promover el acceso a la información sobre REDD+ a los diferentes actores nacionales,

subnacionales e Internacionales, asegurando el derecho al acceso a la información pública de forma
equitativa y transparente.
- Desarrollar mecanismos de comunicación para la diseminación de información y posicionamiento
institucional del PA REDD+, teniendo en cuenta el enfoque de género y la inclusión de grupos de
atención prioritaria.
- Promover compras responsables en el sector público y privado a través de campañas de
comunicación en el marco de la implementación de procesos de certificación.
- Fomentar una cultura de consumo responsable a través de estrategias innovadoras y atractivas de
comunicación y concienciación que generen un reconocimiento del valor de productos provenientes
de bioemprendimientos y libres de deforestación.
- Apoyar, a través de campañas y productos comunicacionales, las iniciativas nacionales relevantes
para la implementación de medidas y acciones REDD+ como, por ejemplo, la certificación nacional
Punto Verde para usos sostenible de la biodiversidad u otras iniciativas impulsadas por REDD+.
- Articular las actividades de comunicación del PA REDD+ con otras estrategias de comunicación
relevantes para la implementación de medidas y acciones REDD+.

Para el fortalecimiento de los espacios de diálogo participación y de formación de capacidades y

gestión del conocimiento previstos en el PA REDD+

- Desarrollar materiales comunicacionales y educomunicacionales alineados a las necesidades

establecidas en el plan de formación de capacidades.
- Establecer mecanismos de comunicación que permitan difundir entre actores públicos y privados
beneficiarios de la implementación de REDD+, entre otros, los resultados de las investigaciones
desarrolladas en el ámbito de las medidas y acciones REDD+.

GLOSARIO

Nota: Para leer Glosario, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 149.

BIBLIOGRAFÍA

Nota: Para leer Bibliografía, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página
153.

ANEXOS

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 94

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ANEXO 1:

GUÍA NACIONAL DE CONSULTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE ACCIONES REDD+ EN

TIERRAS O TERRITORIOS COLECTIVOS

La Constitución de la República reconoce y garantiza los derechos de las comunidades, pueblas y

nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatorianas, pueblos montubios y comunas, establecidos en
instrumentos internacionales, por lo que, para esta Guía, se considera el Numeral 2 del Artículo 32
de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas37, y se
reconoce que REDD+ es una iniciativa voluntaria. El Estado debe consultar a las comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatorianas, pueblos montubios y comunas antes
de la implementación de las acciones REDD+ en sus tierras o territorios para obtener su
consentimiento, ya que ellos deben decidir sobre su desarrollo.

Bajo este marco la guía tiene los siguientes elementos:

Alcance

Está guía pretende orientar el proceso de consulta antes de la implementación de acciones REDD+
en tierras o territorios de comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano,
pueblo montubio, comunas y otros colectivos que dependen de los recursos de los bosques para su
subsistencia, a quienes, en adelante, y para efectos del presente documento, se los denominará
como "colectivos".

La consulta

La consulta es un derecho reconocido y garantizado en la Constitución de la República del Ecuador

a favor de comunidades, pueblos, y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano, pueblo
montubio, comunas y otros colectivos.

La consulta busca establecer un proceso de diálogo con el colectivo para informar y preguntar sobre
el diseño y la implementación de acciones REDD+ en sus tierras o territorios, con el objeto de
obtener su consentimiento.

"Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos indígenas interesados
por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e
informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos,
particularmente en relación con el desarrollo, la utilización o la explotación de recursos minerales,
hídricos o de otro tipo".

A través del desarrollo de la consulta, se busca promover y respetar otros derechos colectivos, como
son: mantener su identidad, decidir sobre la forma de su desarrollo, conservar y reforzar el derecho
de propiedad sobre sus tierras y territorios, promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad,
conservar sus propias formas de organización social y desarrollar y proteger sus conocimientos
colectivos, entre otros, reconocidos en la Constitución de la República.

Características

- Obligatoria

Para implementar acciones REDD+ en tierras o territorios de comunidades, pueblos o nacionalidades

indígenas, pueblo afroecuatoriano, pueblo montubio o comunas; u, otros colectivos que dependen de
los recursos de los bosques, es imperativo realizar la consulta y contar con el consentimiento del
colectivo.

- Previa

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La consulta debe ser realizada antes de que se implementen las acciones REDD+ para qué el
colectivo participe en el diseño de las acciones. Se debe otorgar un tiempo razonable, acorde a las
costumbres del colectivo, para la toma de decisiones respecto a la implementación o no de las
acciones.

- Libre

La consulta y la decisión que se tome por parte del colectivo deben ser voluntarias; es decir, libre de
coerción, intimidación o manipulación al colectivo o a sus integrantes. No deben existir ofrecimientos
irregulares antes, durante o después del proceso por parte de quien consulta.

- Informada

Los implementadores de las acciones REDD+ deben presentar al colectivo información clara,
precisa, sencilla, transparente y con pertinencia cultural referente a REDD+ y a las acciones que se
proponen implementar en su tierra o territorio. Este punto se amplía en el paso 2 de la presente guía.

- Participativa

Los miembros del colectivo deben participar ampliamente en las reuniones del proceso de consulta y
en la toma de decisiones.

- Igualitaria y en equidad entre hombres y mujeres

Se debe promover la participación de mujeres y hombres en condiciones de igualdad y equidad de

género en las reuniones informativas y en la toma de decisiones, considerando su voz y voto.

- Llevarse a cabo en el territorio del colectivo

La consulta debe ser preferentemente en el lugar donde habita el colectivo, procurando que sea en
el sitio habitual en donde se realizan las reuniones, Si se propone que las acciones REDD+ sean
implementadas en varias áreas de distintos colectivos colindantes, se debería acordar entre los
colectivos el lugar idóneo para: la consulta.

¿Quién realiza la consulta?

La consulta la realiza el Implementador de las acciones REDD+, es decir, quien propone las
acciones al colectivo. Pueden ser implementadores de acciones REDD+ i) las instituciones del
Estado Central, como los ministerios sectoriales; y, ii) las instituciones locales, como los GAP
provinciales o municipales.

¿Qué significa consulta tutelada?

Significa que el Estado58 actuará como garante de derechos en la aplicación de la presente Guía
cuando el implementador de las acciones REDD+ es un actor privado, como por ejemplo las ONG o
empresas.
El objetivo de la consulta tutelada es que antes de la implementación de acciones REDD+ en tierras
y territorios colectivos se consulte debidamente al colectivo, y se cuente con su consentimiento. Para
ello, el actor privado que propone la implementación de acciones REDD+ en tierras y territorios
colectivos deberá informar y coordinar con la AN REPD+.

¿A quién se consulta?

Se consulta al colectivo que sea propietario o que cuente con el reconocimiento de propiedad de las
tierras o los territorios en los que se prevé la Implementación de acciones REDD+; es decir a:

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 96

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a. Comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano, pueblo montubio,
comunas.
b. Otros colectivos que dependen de los recursos de los bosques para su subsistencia.

¿Cuál es el rol del Estado en la consulta?

El Estado tiene dos roles dentro de la consulta:

a) Consultante: cuando el implementador de las acciones REDD+ es una institución del Estado
central o local, es la institución estatal quien aplica el proceso de consulta.
b) Garante de derechos: cuando el implementador es un actor privado, el Estado funge como
garante de derechos, buscando proteger el derecho del colectivo a la consulta.

¿Cuándo NO se aplica la consulta ni la consulta tutelada?

Cuando la implementación de acciones REDD+ se realice directamente por el colectivo, es decir:

a. Las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo

montubio, las comunas; y,
b. Otros colectivos que dependen de los recursos de los bosques para su subsistencia.

Sin embargo, el colectivo debe aplicar adecuadamente los procesos internos de toma de decisiones
para implementar las acciones REDD+ en sus tierras o territorios; considerando que todos sus
integrantes participen de manera plena y efectiva en la toma de decisiones, tanto mujeres como
hombres, jóvenes, adultos mayores y otros grupos que integran el colectivo.

58 Realizará la conducción de la consulta tutelada la institución del Estado que sea competente en el
ámbito de las acciones REDD+ que el actor privado desea implementar, en las tierras o territorios del
colectivo.

¿Qué procedimiento se sigue para realizar la consulta?

Paso 1. Identificación del colectivo y sus características

Para iniciar con el proceso de consulta, es necesario identificar al colectivo del área donde se
propone implementar las acciones REDD+, con el fin de contar con información relevante del
colectivo que permita realizar el proceso de consulta con pertinencia cultural. Esa información es:

a) Identificación de la comunidad, pueblo, o nacionalidad indígena, pueblo afroecuatoriano, pueblo

montubio, comuna u otros colectivos.
b) Descripción general de área donde habita el colectivo.
c) Número total de integrantes del colectivo.
d) Su institución representativa, es decir, qué organización o asociación o quiénes representan
legítimamente al colectivo, y sus cargos.
e) La forma en la que se toman las decisiones, es decir, el proceso mediante y el tiempo necesario
para tomar las decisiones.
f) El idioma que habla el colectivo.
g) Mecanismos propios para resolver controversias, es decir, la manera en la que se soluciona los
problemas dentro del colectivo.
h) Título de propiedad o documento de reconocimiento de derechos de la tierra o del territorio donde
habitan59. Para la implementación de acciones REDD+ es importante que el colectivo cuente con
este documento de respaldo.

Si no lo tiene, el consultante podrá notificar a la Autoridad Competente para que esta inicie el
proceso legal de regularizados.

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 97

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Una vez que el colectivo obtenga el título de propiedad o el reconocimiento de derechos (60) de la
tierra o territorio donde habita, se podrá seguir con el proceso de consulta o consulta tutelada.

Paso 2 Provisión de información al colectivo y recopilación de apartes y sugerencias

En este paso el implementador realizará reuniones informativas con el colectivo para comunicar de
manera oportuna, clara, sencilla y transparente sobre las acciones REDD+ que se proponen
implementar en su tierra o territorio, y recibir aportes y sugerencias para ajustar esas acciones
REOD+ a las necesidades del colectivo.

El implementador podrá contar con una propuesta preliminar de acciones REDD+ desarrollada
internamente o en colaboración con actores del colectivo. La propuesta será revisada y ajustada a
partir de las reuniones informativas y aportes que se reciban durante las mismas. Una vez que la
propuesta acoja la sugerencias y aportes recibidos, será compartida y objeto de la discusión en el
paso 3.

59 El proceso de consulta que se efectúe para la implementación de acciones REDD+ en tierras o

territorios que no cuenten con título de propiedad, no genera derecho ni reconocimiento de propiedad
sobre la misma a favor del colectivo consultado.
60 Por ejemplo, posesión agraria o posesión ancestral.

El implementador deberá asegurar la presencia de todos o la mayoría de los miembros de colectivo a

las reuniones y deberá registrar su participación en una lista de asistencia.

¿Qué información se debe presentar al colectivo?

a. Explicación sobre REDD+ que permita la total comprensión del colectivo sobre este tema.
b. La descripción de las acciones REDD+, esto es:

i. El área donde se propone implementar las acciones REDD+;

ii. Las acciones REDD+ que se proponen, sobre las cuales se trabajará conjuntamente con el
colectivo en el diseño;
iii. Tiempo de duración de la implementación de acciones REDD+.
iv. Los derechos y obligaciones que se generan por su implementación.

c. Prueba documentada del estatus legal del implementador de las acciones REDD+.
d. Una descripción preliminar de posibles impactos negativos y positivos, así como riesgos sociales y
ambientales que podrían asociarse a la implementación de las acciones REDD+.
e. Explicación clara sobre los posibles beneficios que trae la implementación de las acciones REDD+
f. El listado del personal que estará involucrado en la implementación de las acciones REDD+ y sus
responsabilidades, esto incluye personas locales, institutos de investigación, auspiciantes,
consultores/as, entre otros.
g. Descripción de los costos de la implementación de las acciones REDD+ y cómo será financiado.
h. Información de contacto del implementador.

Además, se debe procurar que el colectivo tenga acceso a la información adecuada sobre la
viabilidad técnica y financiera de las acciones REDD+.

¿Cuál es la forma en la que se debe presentar la información al colectivo?

- Se deben encontrar medios de comunicación apropiados en el idioma del colectivo, considerando la

pertinencia cultural, nivel de instrucción y cualquier otro aspecto que pueda influir en la transmisión
efectiva de información. De ser necesario, la presentación de la información debe ser en el idioma
propio del colectivo.
- Se debe dar preferencia a materiales audiovisuales y didácticos.

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 98

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- El consultante debe ofrecer respuestas adecuadas, oportunas y completas a las preguntas
presentadas por el colectivo.
- Se podrá contar con un facilitador/a61 para que presente toda la información de las acciones
REDD+ e inquietudes del colectivo, si el consultante o el colectivo lo consideran necesario.

¿Cuál es el plazo que tiene el colectivo para analizar la Información y tomar una decisión?

Los plazos para el análisis de información en el diseño de las acciones REDD+ y la toma de
decisiones se determinarán según las costumbres del colectivo. Sin embargo, el implementador de
las acciones REDD+ podrá dialogar con el colectivo para llegar a un acuerdo con respecto a los
plazos.

61 Un facilitador o facilitadora es la persona que ayuda al consultante a transmitir la información al

colectivo de una manera sencilla, tomando en cuenta aspectos relevantes del colectivo. Se
recomienda que el facilitador sea una persona que conozca o sea parte del colectivo que va a ser
consultado,

Paso 3. Discusión y toma de decisión por parte del colectivo

Una vez que el implementador haya informado y trabajado conjuntamente con el colectivo en el
diseño de las acciones REDD+, el colectivo tendrá un espacio de discusión y toma de decisiones de
acuerdo a procesos internos y propios, con un tiempo razonable para que puedan emitir una
repuesta.

El máximo órgano de representación interno es quien consultará al colectivo sobre la implementación

de las acciones REDD+ en su tierra o territorio. Al ser consultado el colectivo por su máximo órgano
de representación, se generará un espacio de discusión y toma de decisiones.

De igual manera, como en las reuniones informativas, el implementador deberá contar con una lista
de participación de los miembros del colectivo que han asistido al espacio de discusión y toma de
decisiones.

Paso 4. Acuerdo o Convenio de consentimiento

En caso que la decisión del colectivo corresponda a implementar las acciones REDD+ en su tierra o
territorio62, el implementador y el/a representante del colectivo redactarán y suscribirán el Acuerdo o
Convenio de Consentimiento, que deberá contener, como mínimo;

a) La descripción de las acciones REDD+ que serán implementadas en la tierra o territorio del
colectivo.
b) La descripción sobre los recursos monetarios para implementar las acciones REDD+ consentidas,
c) La descripción sobre los recursos no monetarios que entregará el implementador al colectivo para
la implementación de las acciones REQD+, como pueden ser: asistencia técnica, herramientas,
capacitaciones, entrega de semillas, entre otros.
d) Las acciones planificadas para la formación y capacitación al colectivo sobre la implementación de
las acciones REDD+.
e) Las cuestiones relacionadas a la propiedad intelectual de conocimientos, innovaciones y prácticas
propias del colectivo que se asocian con las acciones REDD+ que se implementarán en su tierra o
territorio,
f) El rol del colectivo en la implementación de las acciones REDD+, estableciendo cuáles son las
actividades que realizarán sus miembros.
g) El seguimiento y evaluación a realizarse en la implementación de las acciones REDD+.
h) El mecanismo de solución de controversias,
i) La duración de la implementación de las acciones REDD+.
j) Las causales de terminación del Acuerdo o Convenio.
k) El administrador del Acuerdo o Convenio.
l) El contacto para notificaciones.

PLAN DE ACCIÓN REDD MÁS BOSQUES PARA EL BUEN VIVIR - Página 99

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m) La aceptación y ratificación de las partes.

Por último, cuando el implementador sea una institución estatal llenará la "lista de resultados sobre el
proceso de consulta", que servirá para reportar ante la AN REDD+ sobre el desenvolvimiento del
proceso de consulta. En el caso de los actores privados como implementadores de acciones REDD+,
la "lista de resultados sobre el proceso de consulta" será llenada por la AN REDD+ quien
acompañará en el proceso de consulta como garante de derechos para verificar el respeto de los
derechos colectivos y la aplicación de esta guía.

62 Si no se obtiene el consentimiento, de todo el colectivo las acciones REDD+ no podrán ser

implementadas en su tierra o territorio.

LISTA DE RESULTADOS SOBRE EL PROCESO DE CONSULTA

Nota: Para leer Lista, ver Registro Oficial Suplemento 985 de 29 de Marzo de 2017, página 167.

63 Se deberá adjuntar como anexo a la "Lista de Resultados sobre el Proceso de Consulta" el detalle
de la Información presentada y entregada al colectivo.

64 Se deberá adjuntar como anexo a la "Lista de Resultados sobre el Proceso de Consulta" el

Acuerdo o Convenio de Consentimiento.

ANEXO 2:

ALCANCE NACIONAL DE SALVAGUARDAS (65)

El Alcance Nacional de Salvaguardas constituye el marco de acción de cada una de las siete
salvaguardas definidas en la Conferencia de las Partes (COP) de la CMNUCC en Cancún (2011),
que establece los parámetros sobre los cuales éstas serán abordadas y respetadas a nivel nacional
en la implementación de REDD+; y se alinea al marco legal, político e institucional del país. Este
determina cómo el país interpreta a las siete Salvaguardas de Cancún, e identifica, portante, temas
prioritarios para cada salvaguarda.

La construcción del alcance, así como la definición del enfoque de salvaguardas del país, resultó de
un proceso de análisis técnico y conceptual de tres elementos:

1. Aportes de distintos actores respecto a las prioridades, potenciales riesgos y cobeneficios sociales
y ambientales que podrían estar asociados a la implementación de REDD+, que incluyeron a
representantes de comunidades, nacionalidades y pueblos.
2. Marco legal, político e institucional de Ecuador en materia de derechos individuales, colectivos y
de la naturaleza. Además del análisis de su relación con las temáticas abarcadas por las siete
salvaguardas para REDD+.
3. Temáticas y criterios de salvaguardas determinados en las herramientas de iniciativas
internacionales relevantes.

Si bien este proceso se basa en los lineamientos y las salvaguardas para REDD+ definidas por la
CMNUCC, la consideración de otros procesos existentes y los requisitos de diversos donantes
permite contar con un alcance que oriente el abordaje y respeto de salvaguardas y el reporte a
diferentes fuentes de financiamiento para REDD+.

Se presentan a continuación las siete salvaguardas de la CMNUCC, seguidas del alcance definido
para su abordaje y respeto en el Ecuador.

SALVAGUARDA A

La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales

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nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia.

Alcance

Las medidas y acciones REDD+ guardarán complementariedad o compatibilidad con el marco de

leyes, políticas, planes y programas nacionales y locales, y los instrumentos internacionales
aplicables para REDD+.

Las medidas y acciones de REDD+ deberán ser complementarias o compatibles con la Constitución
de la República del Ecuador, los lineamientos de instrumentos y convenios internacionales
(incluyendo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Convenio de
Diversidad Biológica, entre otros), Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017, Estrategia Nacional de
Cambio Climático y Política Nacional de Gobernarla del Patrimonio Natural; además de políticas de
desarrollo productivo y económico relevantes para REDD+, así como con los Instrumentos de
planificación local (Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT e instrumentos de
planificación territorial de comunidades, pueblos y nacionalidades).

65 Adaptado de: MAE y Cl (2014).

SALVAGUARDA B

La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernarla forestal nacional, teniendo en cuenta la

legislación y la soberanía nacionales.

Alcance

La transparencia y la eficacia de las estructuras de gobernanza forestal, en el marco de REDD-t- a

nivel nacional, se analizarán respecto de lo siguiente:

1. Transparencia y eficacia del marco normativo, marco operativo de REDD+ y sus respectivas
estructuras,
2. Fortalecimiento de las estructuras de gobernanza forestal y otros usos de suelo, con énfasis en
aspectos relacionados con tenencia de la tierra, control forestal y monitoreo forestal.
3. Implementación de mecanismos de quejas y resolución de controversias aplicables a REDD+.
4. Contribución de REDD+ al fortalecimiento de las estructuras de gobernanza Interna de los titulares
de derechos que participan en la implementación de acciones REDD+.
5. Existencia y transparencia de mecanismos para asegurar el acceso a la información de REDD+.
6. Transparencia y eficacia de la gestión financiera, y la priorización de la inversión y asignación local
de recursos de REDD+.
7. Promover la igualdad de género en la implementación de REDD+.

SALVAGUARDA C

El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos, comunidades y nacionalidades,

tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes" las circunstancias y la
legislación nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha
aprobado la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.

Alcance

El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos, comunidades y nacionalidades se

analizará tomando en consideración los derechos colectivos reconocidos y detallados en el Artículo
57 en la Constitución de la República del Ecuador, así como en los instrumentos Internacionales de
derechos humanos, como por ejemplo UNDRIP, CEDAW, OIT 169 y Protocolo de Nagoya, entre
otros. Bajo este enfoque, para el análisis del respeto de los derechos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas,, en el

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diseño e implementación de REDD+ se considerará lo siguiente:

1. Derecho al acceso y propiedad de la tierra, territorios y recursos.

2. Protección de conocimientos, saberes y prácticas ancestrales.
3. Respeto de formas de convivencia, organización social y ejercicio de la autoridad en sus territorios
ancestrales y tierras comunitarias de posesión ancestral.
4. Respeto al derecho al trabajo que garantice su salud, integridad, seguridad y bienestar.
5. Aplicación de guía de consulta para REDD+, que contempla criterios de consulta libre, previa e
informada, cuando corresponda su aplicación,
6. Acceso a mecanismos judiciales para reclamos en caso de daños.

SALVAGUARDA D

La participación plena y efectiva de las partes interesadas, en particular la de los pueblos indígenas y
las comunidades locales, en las acciones mencionadas en los párrafos 70 y 72 de la Decisión
1/CP.16.

Alcance

La participación plena y efectiva en el diseño e implementación de REDD+ en el Ecuador se

reportará en términos de la promoción e implementación de:

1. Procesos de información y fortalecimiento de capacidades con actores clave para la

implementación de REDD+.
2. Procesos y espacios de participación y diálogo relevantes para REDD+.
3. Mecanismos para la inclusión de mujeres y grupos de atención prioritaria en los procesos de
información, fortalecimiento de capacidades y espacios de participación y diálogo asociados a la
implementación de REDD+.
4. Procesos de participación de actores clave, en particular comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas, en la inversión local de
recursos REDD+, de acuerdo a las medidas y acciones definidas por la AN REDD+.
5. Mecanismos para recepción y manejo de quejas asociadas a la implementación de REDD+.

SALVAGUARDA E

La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad

biológica, asegurando que las acciones especificadas en el párrafo 70 de la Decisión 1/CP.16 no se
utilicen para la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la
protección y la conservación de esos bosques y los servidos derivados de sus ecosistemas y para
potenciar otros beneficios sociales y ambientales.

Alcance

Para el análisis y el reporte sobre la compatibilidad de REDD+ con medidas para la conservación de
los bosques y la diversidad biológica, así como los Incentivos para la protección y conservación de
los bosques, sus servicios y potenciales cobeneficios sociales y ambientales se observará lo
siguiente:

1. La compatibilidad y contribución de REDD+ a las acciones nacionales de conservación de

bosques naturales y de la biodiversidad, evitando la conversión de bosques naturales.
2. La contribución de REDD+ a la protección y mantenimiento de los servicios de los ecosistemas
boscosos.
3. La potenciación de cobeneficios sociales y ambientales priorizados a nivel nacional en la
Implementación de REDD+.

SALVAGUARDA F

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La adopción de medidas para hacer frente a los riesgos de reversión,

Alcance

Con la implementación de REDD+ se busca asegurar que las reducciones de emisiones sean
duraderas o sostenibles en el tiempo, mediante las siguientes consideraciones:

1. Identificación de los riesgos de reversión de emisiones a nivel nacional, asociados a las causas de
deforestación y degradación forestal.
2. Implementación de acciones para evitar o minimizar los riesgos de reversión de emisiones
asociados a las acciones REDD+ en colaboración con actores locales.
3. Fortalecimiento de sistemas de información relevantes para REDD+.
4. Ejecución de acciones o mecanismos para seguimiento y manejo de riesgos identificados, según
capacidades técnicas y financieras.

SALVAGUARDA G

La adopción de medidas para reducir el desplazamiento de emisiones.

Alcance

Con la implementación de REDD+ se esperar lograr una reducción de las emisiones nacionales
efectivas, para lo cual se tendrá en cuenta las siguientes consideraciones:

1. Identificación de riesgos de desplazamiento de emisiones a nivel nacional, considerando causas

subyacentes e indirectas de la deforestación y del cambio de uso del suelo.
2. Fortalecimiento de medidas de control forestal para reducir el riesgo de desplazamiento de
emisiones, como condiciones habilitantes y complementarias a REDD+,
3. Implementación de acciones para evitar o minimizar los riesgos de desplazamiento de emisiones
asociados a las acciones REDD+.
4. Fortalecimiento del sistema nacional de monitoreo de bosques, que permita detectar
desplazamiento de emisiones, con la contribución del monitoreo comunitario y de sistemas de alertas
tempranas.

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