CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PARAGUAY

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MATERIAL DESARROLLADO
PARA LA ESCUELA DE CAPACITACIÓN BÁSICA
DE LA ACADEMIA NACIONAL DE BOMBEROS

INTRODUCCIÓN AL
SISTEMA DE COMANDO
DE INCIDENTES

Manual de Referencia
2019

Compendio desarrollado por el Bvc César Gallardo

Colaboración en la actualización 2019, Bvc Daniel Ortega
INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES ECB / ANB CBVP

NOTA ACERCA DEL PRESENTE MATERIAL

Este trabajo es una adaptación libre en relación al Sistema de Comando
de Incidentes (SCI) utilizado en el combate contra incendios por bombe-
ros, el mismo está dispuesto de manera tal a que sea fácilmente asimi-
lado y su aplicación pueda ser simple y efectiva.

Su enfoque está diseñado exclusivamente para el despliegue y organi-

zación de recursos en incendios estructurales de distinta magnitud.

Se desarrollan con especial énfasis los puestos clave y sus designacio-

nes, así como la organización física de la escena y la modalidad de
acción según el tipo de estructura.

En este nivel, los conceptos y esquemas son básicos pero fundamenta-

les en el campo inicial abordado para los aspirantes a bomberos, lo que
les posibilitará no solo solo aprender los conceptos elementales de un
Sistema de Comando de Incidentes, sino que además, les permitirá
incorporarse adecuadamente dentro del contexto organizacional de sus
primeros servicios de incendio estructural reales a los que acudan como
parte de dotaciones de tarea ya siendo bomberos.

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INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES ECB / ANB CBVP

DEFINICIÓN - SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES (SCI)

El Sistema de Comando de Incidentes se refiere a una estructura bien definida basada
en la planificación previa de procedimientos normalizados, a fin de conseguir el control
efectivo y eficiente de incidentes, logrado a través del uso adecuado de los recursos
disponibles. (Este material está enfocado a incendios estructurales)

SOBRE SU APLICACIÓN
El SCI debe ser aplicado en todo incendio estructural, desde los de pequeña magnitud,
donde solo se utilicen los recursos de una Compañía, hasta los de gran magnitud, en
que se utilicen los recursos de múltiples y varias Compañías. También en todos los
casos estará a cargo de un bombero que asumirá el rol de Comandante de Incidentes.

COMANDANTE DE INCIDENTES (CI)

¿Quién es el Comandante de Incidentes?
Es el bombero más antiguo u oficial operativo de mayor rango en el lugar del incidente,
y que asume la dirección del Sistema de Comando de incidente. Salvo situaciones de
delegación del mando, que se verá más adelante.

Responsabilidades del Comandante de Incidentes:

Planificar, dirigir y evaluar las operaciones.
Designar a los encargados que integrarán su staff de apoyo. (De ser necesario)
Establecer el Puesto de Comando. (De ser necesario)
Asumir como responsable de los resultados y consecuencias de las operaciones.

STAFF DE APOYO AL CI

Se denomina así a un grupo de bomberos asignados por el CI para cumplir con roles
definidos individualmente. El Staff de apoyo al CI facilitará la ejecución de los planes
estratégicos y tácticos, así como la administración precisa de la información y a la vez
mantendrá el control sobre la seguridad de la escena y el personal de manera constan-
te.

Oficial de Seguridad:
Su función es velar por la seguridad del personal en la zona de operaciones, a su cargo
estará el conteo de personal, el control de EPIs y la evaluación constante de las condi-
ciones estructurales del edificio. En caso de que la magnitud de las operaciones
requiera la amplificación de esta función, podrán ser asignados más personales que
cumplan este rol, generalmente uno por sector de trabajo, y en este caso se les asigna-
rá con la denominación de "Encargado se Seguridad", en tanto el Oficial de Seguridad,
a partir de ese momento tomará exclusivamente la función de coordinador de los
Encargados de Seguridad, controlando sus tareas.
Su designación, estará a cargo del CI.

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INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES ECB / ANB CBVP

Inicialmente las funciones de seguridad serán de responsabilidad

del CI, pudiendo este delegarlas a un personal que asumirá ese
rol “Oficial de Seguridad”. Esto dependerá de la magnitud del
servicio y su complejidad.

Ayudante Adjunto del CI:

El mismo llevará por escrito el caudal de información vital (Operaciones tácticas que se
esten llevando a cabo en cada sector en todo momento, información sobre dotaciones
que estan trabajando, desplazamiento de móviles, necesidades de cada sector, etc),
de manera tal que el Comandante de Incidentes pueda verificar las decisiones y accio-
nes tomadas, y a la vez pueda reevaluar la situación constantemente para tomar
nuevas decisiones. El Ayudante Adjunto deberá permanecer junto al Comandante de
Incidentes y preferentemente también debe de tener la idoneidad técnica suficiente a
fin de asimilar mejor su tarea y colaborar eficientemente.

Jefe de sector:
Como su nombre lo indica, este estará como responsable de ejecutar objetivos de
orden táctico emanados por el CI en un área específica y determinada que representa
a su sector de trabajo, este puesto es asignado por el Comandante de Incidentes. El
Jefe de Sector está bajo el mando directo del CI y al mismo tiempo tiene bajo su mando
a todo el personal bombero entre oficiales y combatientes destinados en su sector, con
quienes coordina cada una de las tareas asignadas.

NIVELES DE ESTRUCTURACIÓN DE UN SCI

Nivel Estratégico:
Se refiere al enfoque que determina el objetivo global de la intervención, y que estable-
ce si corresponde a una Estrategia Ofensiva o a una Estrategia Defensiva. Todas las
maniobras de movilización de recursos serán destinadas a lograr este objetivo.
Este nivel es responsabilidad del Comandante de incidentes.

Nivel Táctico:
Se refiere a la ejecución de multiples objetivos específicos dentro y en función a la
estrategia adoptada. Estos objetivos múltiples se traducen en operaciones parciales
que en conjunto buscan lograr el objetivo estratégico marcado.
Este nivel es responsabilidad de los Jefes de Sector, que ejecutan los objetivos tácticos
con previa orden, autorización y coordinación del Comandante de Incidentes.Si por el
modo de mando no hubiere Jefes de sector, la responsabilidad por la ejecución es del
Comandante de Incidentes.

Nivel de Tarea :
Se refiere a la movilización de las dotaciones dentro del campo de operaciones ejecu-
tando los despliegues técnicos con los procedimientos y maniobras correspondientes.
Este nivel es de responsabilidad de los Bomberos Combatientes que se movilizan
previa orden, autorización y coordinación del Jefe de Sector. Si por el modo de mando
no hubiere Jefes de Sector, las órdenes vienen directamente del CI.
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INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES ECB / ANB CBVP

LAS COMUNICACIONES EN UN SCI

Sobre los equipos de radio:

El Comandante de Incidentes debe de asegurarse de:
a) Designar un canal interno para todas las comunicaciones de ese incidente.
b) Que todos los miembros del Staff del CI posean equipos portátiles de comunicación.

Sobre el circuito de las comunicaciones:

Los bomberos combatientes que integren equipos de tareas en los sectores deben
reportar información al Jefe de Sector, este último debe reportar su información al
Comandante de Incidentes.

Todas las comunicaciones dentro del servicio se realizarán por el canal interno (canal
3) , solo el Comandante de Incidentes tendrá acceso a la comunicación con el canal
externo (Central de alarmas - canal 1) o quien el mismo designe en el momento.

Los Oficiales de Sector en ningún caso podrán comunicarse directamente por el canal
externo, oséa con la Central de alarmas.

Sobre las situaciones emergencia con bomberos:

En caso que un bombero sufra una emergencia dentro de la estructura (atrapamiento,
lesión, extravío, etc), todas las comunicaciones cesarán a lo justo necesario, a fin de
dar prioridad al equipo RIT (búsqueda y rescate). Una vez localizado y rescatado el
bombero, las comunicaciones radiales vuelven a liberarse a la orden del Comandante
de Incidentes.

MODALIDADES DE MANDO
Las modalidades de mando permiten identificar el modo de trabajo a partir de la
evaluación inicial de la escena, sirviendo de guía de organización primaria al Coman-
dante de Incidentes.

Modo - No se observa la emergencia:

Si al llegar, la escena presenta esta situación, y mientras otras unidades se mantienen
a la espera o a la distancia, se procede a la verificación del lugar. Normalmente el
Comandante de Incidentes es el que hará el recorrido de reconocimiento, utilizando
una radio portátil durante la tarea.

Modo - Ataque rápido:

Situaciones de pequeña escala y de riesgo menor, generalmente en donde el tiempo
de control se estime en no más de diez (10) minutos con los recursos disponibles en el
momento, generalmente exteriores o interiores de alcance directo y limpio, producidos
en residencias, pequeños locales o parecidos, donde el acceso y la magnitud sean de
fácil y rápido control. En este modo el Comandante de Incidentes puede desplazarse
por los distintos sectores con una radio portátil. Si esta situación se complica o transfor-
ma a una de mayor riesgo, debe asumirse inmediatamente el (Modo - Comando).

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INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES ECB / ANB CBVP

Modo - Comando:
Son las situaciones de mediana a gran escala, ya sea por la magnitud del incendio, por
el tipo de ocupación o que debido a la complejidad del local, llevará más tiempo contro-
lar la situación, y donde probablemente requiera desplegar un mayor número de recur-
sos materiales y personal, habrá aquí generamente múltiples objetivos tácticos e infor-
mación que analizar, por lo que la prioridad del Comandante de Incidentes es la ubica-
ción e instalación del Puesto de Comando y de ser necesario, la designación del Staff
de apoyo, esto último estará influenciado por la magnitud del incendio, la complejidad
del local y el nivel de despligue requerido.

TRANSFERENCIA DEL MANDO EN UN SCI

Generalmente, una vez declarado un incendio de gran magnitud y comenzado el
(Modo - Comando), se realizarán transferencias del mando en tanto vayan llegando a
la escena voluntarios más antiguos y oficiales operativos de mayor rango. La forma de
realizar la transferencia de mando es la siguiente:

1 Inmediatamente luego de apersonarse en la escena, el bombero que asumirá como

nuevo CI deberá reunirse con el que lo es actualmente.

2 El CI a relevar le informará al que asumirá sobre:

- Ubicación del incendio, magnitud.
- La estrategia general adoptada y las prioridades tácticas asumidas.
- Las pautas de seguridad, el nombre y ubicación del personal del staff del CI.
- Información sobre el despliegue y asignación de los recursos.
- Su evaluación sobre los recursos que cree serán todavía necesarios.

Esta información es relevante para el nuevo CI, por lo que debe ser clara
y precisa. Antes de asumir el mando el nuevo CI debe confirmar al anterior
que comprende la información que le fue proveída acerca del estado de cada
detalle de la operación, hacer consultas y no quedar con dudas.

3 Se comunica radialmente la transferencia del mando por el canal interno y externo.

DELEGAR EL MANDO

CASO 1: Un bombero u oficial operativo llega a una escena de incendio en que las
operaciones ya están bajo el mando de un CI de menor antigüedad o rango y prefiere
que el mismo siga en ese puesto, para lo que deben de reunirse igualmente entre
ambos, y el recién llegado informará al que ya estaba como CI que no tomará las
funciones de CI delengándo el puesto y las funciones al que actualmente se encuentra
como tal y esté último comprende y lo asume. Las operaciones continúan.

CASO 2: El actual CI en funciones puede decidir delegar su puesto a un bombero

menos antiguo u oficial de menor rango, siempre que este último esté de acuerdo en
asumir el puesto como tal. Si se delega el mando de esta forma, obligatoriamente
deben de cumplirse igualmente los pasos de la transferencia del mando.

Cabe resaltar que si bien el mando se puede delegar, no así la responsabilidad,

por tanto, el bombero u oficial que delegue el mando en un subordinado,
seguirá siendo responsable de las situaciones que acontezcan.

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INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES ECB / ANB CBVP

SECTORES DE TRABAJO
Los sectores de trabajo representan un espacio geográfico delimitado en torno de la
estructura siniestrada, inicialmente se establecen cuatro sectores de trabajo, cada uno
de ellos abarca un lado de la estructura, que se identifica con un número empezando
por el uno (1) mismo que siempre corresponderá al lado frontal de la estructura (facha-
da), y sucesivamente el dos, el tres y el cuatro en dirección al sentido horario. Los
sectores están implícitamente establecidos en todos los servicios de incendio indepen-
dientemente a la magnitud, cuando es pequeña o mediana, todos los sectores pueden
ser abordados por los respondientes de una sola dotación o compañía, y el mismo CI
puede también realizar personalmente el control de los sectores; en cambio, cuando el
incendio es de gran magnitud así como la estructura afectada, cada sector puede
requerir del trabajo de todos los respondientes de una compañía o incluso varias com-
pañías por sector, y estos casos, es necesariamente requerida la designación y
presencia de un Jefe de Sector por cada sector.

Además de los cuatro sectores básicos, también el CI puede establecer sectores espe-
ciales dentro o fuera de la estructura, estos pueden ser identificados por números o
nombres, como por ejemplo: sector sub-suelo, sector piso 4, etc. cada uno de estos
podrá también contar con un Jefe de Sector.

La sectorización permite trabajar de manera más organizada, coordinada y segura,

posibilita además que tanto el Ayudante Adjunto como el Comandante de Incidentes
tengan una idea más exacta de la disposición de todos los recursos humanos y mate-
riales en el área.

Dependiendo de la situación del incidente y de la propia complejidad del local, el

Comandante de Incidentes podrá designar a tantos Jefes de sector como sectores
crea necesario.

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ZONAS DE EQUIPOS Y REHABILITACIÓN

Son espacios donde se establecen los equipos y el personal que sale del área de
trabajo, dependiendo de la magnitud del incidente, pueden establecerse dentro de un
solo sector de trabajo o incluso en todos. Pueden asignarse encargados de estos.

Zona de equipos:
Aquí es el sitio donde se coloca todo el material menor y desde donde son retirados
para el uso y devueltos luego de hacerlo. Esto facilita el control del inventario en tiempo
real y además posibilita reparaciones menores que se puedan hacer en el lugar de ser
necesario.

Zona de rehabilitación:
Aquí es el sitio al que recurre el personal luego de cumplir con tareas específicas en el
área del incendio, generalmente esta zona dispone de los elementos esenciales para
la recuperación física de los combatientes, como hidratación, APH y otros, además
posibilita una constante evaluación del personal luego de cada ingreso.

INSTALACIONES en el (Modo - Comando)

Corresponden a espacios donde que se establecen en la periferia del área siniestrada
a una distancia que varía según las necesidades de organización y geograficas, las
instalaciones pueden ser:

Puesto de Comando (PC):

El Puesto de Comando es el lugar físico desde donde el CI dirije las operaciones, no
debe estorbar a la circulación de vehículos, debe ser seguro, accesible, identificable,
contar con disponibilidad de comunicación y poseer capacidad de expansión física,
puede incluso estar apartado del sitio del siniestro si de esa forma se cumplen con los
requisitos anteriores.
El PC debe de instalarse cuando la modalidad de mando sea (Modo - Comando) y una
vez instalado el CI se mantendrá exclusivamente en ese espacio.
Normalmente se identifica con un rectángulo color naranja y con las letras PC en color
Negro en el centro.

Área de Espera:
En el Modo Comando, sobre todo en su aplicación en incendios de gran magnitud,
muchas veces se solicita el apoyo de una gran cantidad de recursos, como móviles de
especialidad que pueden transportar agua, equipos o personal, en estos casos se
recomienda asignar un lugar fuera del la zona de trabajo que permita recibir y mante-
ner allí todos esos recursos a fin de no saturar el área de trabajo y desde donde aguar-
darán la orden para acercarse a lugar del incendio, a este espacio se lo denomina Área
de Espera, y en todos los casos requiere de un encargado designado por el CI.

Cabe resaltar que una vez instalada el Área de Espera,

es obligatorio para todas las unidades que respondan al
servicio dirijirse primero a ese punto.

Normalmente se identifica a esta instalación de espera con un círculo amarillo y con la

letra E en color Negro en el centro.
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INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES ECB / ANB CBVP

Área de Concentración de Víctimas (ACV):

Es el sitio que se establece para clasificar, estabilizar y transportar a víctimas del
incidente. Este espacio debe ser establecido en un área segura y con posibilidad de
acceso de vehículos de emergencia para los transportes adecuados.

Normalmente se identifica a esta Área de Espera con un círculo amarillo y con las
letras ACV en color Negro en el centro.
SÍMBOLOS

PC E ACV
Puesto de Comando Área de Espera Área de Concentración
de Víctimas

Esquemas de disposición de un SCI en

(Modo - No se observa la emergencia) y
(Modo - Ataque Rápido):

Requerimientos mínimos:

Un comandante de incidente.
Un oficial de seguridad.
Una zona de equipos.
Una zona de rehabilitación.

VISTA ANGULAR

2
3

Zona de equipos

1
Comandante
de incidentes
Oficial de
seguridad
4

Zona de rehabilitación

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VISTA SUPERIOR

Zona de equipos

Sector 2

Sector 3
Sector 1
Comandante
de incidentes Oficial de
seguridad

Sector 4
Zona de rehabilitación

ORGANIGRAMA DE ORGANIZACIÓN

Nivel Estratégico y Táctico

Comandante de Incidentes - Establecimiento de la estrategia gral.
- Planeamiento y control de ejecución
de objetivos tácticos.

Oficial de Seguridad

Nivel de Tareas
Combatientes Combatientes Combatientes Combatientes - Responsables de la ejecución
de las tareas.

Esquemas de disposición de un SCI en

(Modo - Comando)

A los fines pedagógicos, los esquemas que se desplegarán aquí son en base a un SCI
abordando un incendio estructural de gran magnitud, a fin de que pueda observarse en
los gráficos la disposición de los sectores, zonas e instalaciones en la aplicación de
este tipo de magnitud, pues debe recordarse que el (Modo - Comando) debe ejecutar-
se desde niveles de complejidad menor a este ejemplo, en el que incluso una sola
Compañía aborde el escenario como tal, y por otro lado, las complejidades que puede
desarrollar un incendio de gran magniud puede también requerir más sectores e intala-
ciones que las de los ejemplos gráficos aquí representados. Es recomendable antes de
observar los esquemas que se vuelva a leer el concepto y caraterísticas del modo de
mando (Modo - Comando) a fin de no generar confusiones.

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INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES ECB / ANB CBVP

El esquema presenta los requerimientos y el despliegue estándar en un incendio

estructural de gran magnitud trabajando en (Modo - Comando).

Un comandante de incidentes.
Un puesto de comando
Un ayudante adjunto del CI.
Un oficial de seguridad
Cuatro jefes de sector. (Uno por sector)
Cuatro encargados de seguridad. (Uno por sector)
Cuatro zonas de equipos. (Uno por sector)
Cuatro zonas de rehabilitación. (Uno por sector)
Un área de espera
Un área de concentración de víctimas.

VISTA ANGULAR

E
Área de Espera

2 3
Zona de equipos

Encargado
de Seguridad
Sector 1
1
4
Jefe de
Sector 1
PC
PUESTO DE Zona de rehabilitación
COMANDO
Comandante de Incidentes ACV
Ayudante Adjunto del CI
Oficial de Seguridad
Área de Concentración
de Víctimas

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VISTA SUPERIOR

E
PC Área de Espera
PUESTO DE
COMANDO
Ayudante Adjunto del CI. Oficial de Seguridad

Comandante de Incidentes

Jefe de Sector 1

Zona de equipos Encargado de Seguridad Zona de rehabilitación

Sector 1

Zona de equipos Zona de equipos

Sector 1
Sector 2
Sector 4

Jefe de Sector 4 Jefe de Sector 2

Encargado de Seguridad Encargado de Seguridad

Sector 4 Sector 2

Sector 3
Zona de rehabilitación
Zona de rehabilitación

Zona de rehabilitación
Zona de equipos
Jefe de Sector 3

Encargado de Seguridad
ACV Sector 3

Área de Concentración
de Víctimas

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ORGANIGRAMA DE ORGANIZACIÓN

Nivel Estratégico
Comandante de Incidentes Ayudante Adjunto
- Establecimiento de la estrategia.
- Planeamiento de objetivos tácticos.

Oficial de Seguridad

Jefe Jefe Jefe Jefe Nivel Táctico

de Sector 1 de Sector 2 de Sector 3 de Sector 4 - Responsables de la ejecución
de objetivos tácticos.

Enc. de Enc. de Enc. de Enc. de

Seguridad Seguridad Seguridad Seguridad

Nivel de Tareas
Combatientes Combatientes Combatientes Combatientes - Responsables de la ejecución
de las tareas.

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BIOGRAFÍA

Modelo manual Dpto. Bomberos Canandaigua, Nueva York

Manual de operaciones - / FIT firefighters International Training
Manual de la ANB Paraguay
Compendio de Comando de Incidentes / Comandancia Nacional 2006
Manual de operaciones de incendio y rescate Raúl Garnica / Juan José Larrouyet
Manual de Teorías y prácticas para bomberos - sexta edición - IFTA
Manual de referencia Sistema de Comando de Incidentes - USAID
Internet - www.suratep.com
Internet - www.desastres.org
Internet - www.firerescue1.com
Internet - www.slideshare.net
Internet Multimedia
Internet - Estudio de casos

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ÍNDICE

Nota acerca del material 1

Sistema de Comando de Incidentes 2
Comandante de Incidentes 2
Staff de apoyo al Comandante de Incidentes 2
Niveles de estructuración de un Sistema de Comando de Incidentes 3
Comunicaciones en un SCI 4
Modalidades de Mando 4
Transferencia del Mando 5
Delegación del Mando 5
Sectores de Trabajo 6
Zonas de Equipos y Rehabilitación 7
Instalaciones 7
Esquemas de disposición de un SCI / Modo - No se observa la emergencia y
Modo - Ataque Rápido 8
Esquemas de disposición de un SCI / Modo Comando 9
Bibliografía 13

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