LA GESTIÓN EDUCATIVA EN EL pretende discutir acerca de cómo la gestión educativa
desde la visión de un modelo organizativo permite
APRENDIZAJE ESCOLAR EDUCATIONAL
mejorar la educación del individuo. METODOLOGÍA
MANAGEMENT AND SCHOOL LEARNING Para la elaboración de este artículo se realizó la
JOSÉ OLIVIER VÁZQUEZ TORRES revisión
A partir de la necesidad de establecer un modelo de documental basada en la propuesta de la UNESCO
gestión educativa que permita la mejora continua de (2011), respecto a la integración de los 2 ámbitos de la
la educación, se plantea la reingeniería en los organización escolar, así como del Modelo de Gestión
procesos. Tomando los postulados de Casassus, se Educativa Estratégica de la Secretaría de Educación
encuentran las dimensiones propuestas por la Pública de México (SEP, 2010), se incluyen también
UNESCO y el planteamiento del Modelo de Gestión diversos autores que versan sobre el constructivismo
Estratégica para integrar de manera holística a los y el enfoque por competencias. Se presenta una
actores de la educación, bajo un esquema de investigación mayormente cualitativa que descriptiva,
responsabilidad y vocación con la misión de ya que el concepto de gestión educativa es una
proporcionar mayores elementos al joven estudiante variable que involucra los perfiles de las personas que
para una educación de calidad. Palabras clave: ejecutan la administración de los planteles.
Gestión educativa. Reingeniería. Dimensiones. Actores Se pretende mediante la reflexión, la aceptación de
educativos. ABSTRACT Starting from the need to un nuevo perfil deseable de gestión, que permita
establish an educational management model that adicionar más conocimiento acerca de la integración
allows continuous improvement of education, the comunitaria de la educación de calidad en beneficio
reengineering of the process is proposed. Taking the de los estudiantes. RESULTADOS La gestión educativa
postulates of Casassus, we find the dimension no es un concepto nuevo, su aplicación se ha
proposed by UNESCO and the approach of the desarrollado a través del tiempo por la necesidad de
Strategic Management Model, to holistically integrate ampliar la cobertura nacional, este concepto a
the actors of education, under a scheme of diferencia de otros concibe la visión de calidad
responsibility and vocation with the mission of educativa integrando a los actores del proceso
providing more elements to the young student for an educativo.
educational quality. Keywords: Education
Una definición la encontramos en Botero (2009), “la
management. Reengineering. Dimension. Educational
Gestión Educativa se concibe como el conjunto de
actors. Recepcionado: 29.08.2020. Aceptado:
procesos, de toma de decisiones y realización de
03.09.2020
acciones que permiten llevar a cabo las prácticas
INTRODUCCIÓN pedagógicas, su ejecución y evaluación.” (p. 2), para
ello, es necesario implementar una organización que
La carencia de condiciones adecuadas en los planteles responda a las necesidades de la comunidad, realizar
educativos limita el aprendizaje de los alumnos y acciones que provoquen el ambiente de aprendizaje
disminuye la calidad educativa sobre todo cuando adecuado en la institución.
encontramos grupos numerosos y pocos recursos a
disposición del docente. La gestión educativa es un En el sentido amplio de Latinoamérica se tiene la
conjunto de acciones que de manera integral propuesta de la UNESCO (2011), que vincula la gestión
pretende allegar las herramientas necesarias. Se al aprendizaje al mencionar que es: “Un proceso de
integra en cuatro ámbitos: directivo, académico, aprendizaje de la adecuada relación entre estructura,
administrativo y comunitaria. Cada uno representa estrategia, sistemas, estilo, capacidades, gente y
una variable incluyente, en su conjunto articula el objetivos superiores, tanto hacia el interior de la
concepto de educación de calidad, su importancia organización como hacia el entorno” (p. 21), dando
consiste en otorgar las condiciones ideales de fortaleza al sistema educativo desde su visión
aprendizaje. La educación es un derecho del ser integradora del modelo que se opere en cada país. La
humano, en México está protegida y consagrada por Calidad Educativa se refiere a las características del
el art. 3° constitucional referente a la obligatoriedad contexto de todos los insumos, procesos y los
de la educación en condiciones dignas y en igualdad resultados de la formación del ser humano, que tiene
de oportunidades, conservando la identidad nacional por objeto conservar los valores, la identidad y el
y formando ciudadanos de bien. Este artículo conocimiento que le permita al individuo un nivel de
vida digno. La educación en México es considerada función y requiere del logro de los objetivos de las
como una palanca detonadora de bienestar, se incluye otras tres y a su vez las otras del logro de ésta. La
en la Constitución Política de los Estados Unidos propuesta de considerar dimensiones la hace Frigerio
Mexicanos y garantiza la calidad educativa. et al., citado en el Manual de Gestión para Directores
de Instituciones Educativas. Menciona que “Existen
El Estado mexicano garantizará que los materiales
varias propuestas de dimensiones de la gestión
didácticos, la infraestructura educativa, su
educativa. La más sintética y comprensiva comprende
mantenimiento y las condiciones del entorno, sean
las dimensiones: Institucional, implica la organización
idóneos y contribuyan a los fines de la educación y
de la institución, las responsabilidades de los
lleguen a la población de manera gratuita. Para ello se
integrantes, la forma de relacionarse y el
menciona: Art. 3. Fracc. IX. Para contribuir al
cumplimiento de las normas implícitas y explicitas;
cumplimiento de los objetivos de este artículo, se crea
Administrativa, considera el manejo de recursos
el Sistema Nacional de Mejora Continua de la
económicos, materiales y humanos, procesos técnicos
Educación (…) emanando dos acciones que se deben
como Internet y manejo de aulas interactivas,
llevar a cabo: a) Determinar indicadores de resultados
comisión de seguridad e higiene, manejo de la
de la mejora continua de la educación; b) Establecer
información, cumplimiento de la normativa, relación
los criterios que deben cumplir las instancias
laboral y supervisión de las funciones operativas de
evaluadoras para los procesos valorativos,
las áreas; Pedagógica, da atención al área educativa-
cualitativos, continuos y formativos de la mejora
metodológica, de planificación, evaluación y
continua de la educación. Se considera una línea de
certificación, desarrollo de prácticas pedagógicas,
desarrollo a partir del Plan Nacional de Desarrollo
desarrollo y actualización personal y profesional de
2007-2012 (PND 2007 - 2012) en su Eje 3. “Igualdad
docentes; Comunitarias, da atención a las necesidades
de Oportunidades”, Objetivo 9 “Elevar la calidad
de la comunidad, a las relaciones con la comunidad de
educativa”, Estrategia 9.3 considera como derecho
padres de familia y el entorno social de la localidad, y
inmanente la educación del individuo.
forma redes de apoyo. Casassus (2000), en Problemas
3 A partir de este planteamiento se inicia el desarrollo de la Gestión Educativa en América Latina, propone
de la gestión educativa, donde se incluyen diversos tipos de modelos de gestión y para dar
formalmente los diversos actores en el accionar de la solides a la postura propuesta se mencionan: el
integración de una organización cuyo fin es la normativo; el prospectivo; el estratégico; el
educación, Rendón (2009) en Modelo de Gestión estratégico situacional; calidad total; reingeniería y
Educativa Estratégica (MGEE) menciona: “Se define comunicacional. Cada uno responde a las carencias
como el conjunto de acciones integradas para el logro que se advierten en el contexto de tiempo y
de un objetivo a cierto plazo; es la acción principal de necesidades sociales, genera más información teórica
la administración y es un eslabón intermedio entre la e instrumental que permite la mejora del modelo.
planificación y los objetivos concretos que se
De estos modelos de gestión se ha tomado el de
pretenden alcanzar” (p. 41). Adicionalmente, el
Reingeniería, que consiste en reconocer los contextos
Instituto Nacional para la Evaluación Educativa (INEE)
que inciden en las instituciones y que tendrán que
menciona en su artículo 5 fracción III: Calidad de la
visualizarse en la competencia global dividiéndolo en
Educación, a la cualidad de un sistema educativo que
tres aspectos de cambio: “En primer lugar, se estima
integra las dimensiones de relevancia, pertinencia,
que las mejoras no bastan. Para responder de manera
equidad, eficiencia, eficacia, impacto y suficiencia.
más adecuada a las cambiantes necesidades de los
Para la UNESCO (2011) la gestión educativa es la
usuarios, no sólo se trata de mejorar lo que existe,
integración de los actores del plantel escolar, implica
sino que se requiere un cambio cualitativo. Por otra
los elementos internos y externos que tienen relación
parte, también se reconoce que los usuarios tienen,
con el proceso educativo. Existen varias propuestas de
por el intermedio de la 4 descentralización, la
dimensiones de la gestión educativa, la que se analiza,
apertura del sistema y debido a la importancia que
incluye cuatro dimensiones: la institucional, la
ella ocupa en las vidas de las personas y de las
pedagógica, la administrativa y la comunitaria.
naciones, mayor poder y mayor exigencia acerca del
Con esta organización de acciones se integra el nivel tipo y calidad de la educación que esperan. Y el tercer
sistémico escolar, constituyendo la gestión educativa aspecto se refiere al cambio. Se estima que no sólo se
y propiciando una democracia con responsabilidad en evidencia mayor cambio, sino que la naturaleza del
la administración, puesto que cada dimensión tiene su proceso de cambio también ha cambiado. Lo anterior
lleva a percibir la necesidad de un rearreglo social, en pertinente para crear identidad, donde los docentes
sus estructuras, cambio en los valores, en la manera interioricen el sentido de inclusión y sean orgullosos
de ver el mundo” (p. 42). DISCUSIÓN A partir de la de su comunidad escolar. La toma de decisiones
premisa del Modelo de Gestión Educativa Estratégica implica la mayor responsabilidad ya que de no contar
que se implementa en México, donde se integra la con un diagnóstico certero, se corre el riesgo de crear
educación de calidad y una de las estrategias es el conflictos en el plantel. Las decisiones tienen tres
incremento de la gestión educativa en el logro del ámbitos, el estratégico, el académico y el
aprendizaje en sus ámbitos Institucional, Académico, administrativo, todos enfocados en la mejora de la
Administrativo y Comunitario, se desarrolla una calidad educativa. La implementación de las
tendencia de mejora en los procesos educativos. Sin estrategias corresponde a la parte operativa y
embargo, ¿será suficiente la gestión educativa para concreción de la misión y visión del plantel, llevado
disminuir los niveles de desigualdad en la sociedad generalmente 5 mediante el instrumento denominado
mexicana?, donde el estado proporciona los recursos Programa de Mejora Continua, que registra el logro
de toda índole para impartir la educación en sus de las metas programadas para el corto y mediano
diferentes niveles, UNESCO (2007) menciona: “Pero la plazo, las acciones que se han realizado en las
calidad de la educación en tanto derecho academias y la verificación de su aplicación áulica,
fundamental, además de ser eficaz y eficiente, debe mediante las innovaciones o el mejoramiento
respetar los derechos de todas las personas, ser continuo, el reto en este sentido para el director es
relevante, pertinente y equitativa. (…) por lo que a como lo menciona Schmelkes (1994) “Después de un
nadie se le puede excluir de ella. (p. 5). Por lo que la ciclo de mejoramiento de la calidad, alcanzados
política gubernamental debe garantizar la nuevos estándares de logro, es necesario volver a
obligatoriedad y gratuidad de la educación y además precisar, con toda claridad, los nuevos mínimos de
que sea de calidad”. comportamiento esperado para mantenerlos” (p. 47).
Es así como entramos en la reflexión de si será b. La infraestructura física y tecnológica, corresponde
suficiente el planteamiento de la UNESCO en el a los ambientes de aprendizaje que debe tener un
sentido de la integración administrativa educativa, plantel para garantizar el óptimo desarrollo de las
basada en las cuatro dimensiones: la institucional, la actividades escolares, sin embargo, en México el INEE
pedagógica, la administrativa y la comunitaria. En incluye como prioridad conocer la situación de la
México este planteamiento basado en el art. 3° infraestructura de los planteles, por lo que se ha
constitucional y en el Modelo de Gestión Educativa creado la política de infraestructura física escolar
Estratégica (MGEE), considera que mediante las (IFE). Su misión es minimizar la brecha de
estrategias planteadas se logrará elevar el nivel infraestructura entre las diferentes regiones y niveles
educativo y la integración de los actores de la educativos del país, atiende dos vertientes como lo
educación. El caso que analizamos basado en la menciona Miranda: “La política de IFE se enfrenta a
reingeniería que proviene de la teoría de Casassus un problema que tiene que ver con los déficits de
(2000), prevé como un instrumento fundamental el infraestructura y con una doble brecha: la primera
plan de mejora continua, ya que permite el alude a las deudas de infraestructura básica (techos,
diagnóstico e implementación de estrategias que paredes, baños, pizarrón, mesas y sillas) que
aporten las condiciones idóneas del aprendizaje. Con persisten, especialmente, en las escuelas que
los argumentos presentados daremos una visión de atienden a las niñas y niños más pobres; y la segunda
los tres elementos fundamentales de la gestión corresponde a la infraestructura vinculada a la
educativa, a. los directivos, b. la infraestructura física innovación curricular, que afecta no solamente a las
y tecnológica y c. la formación continua de los escuelas pobres, sino a una gran cantidad de escuelas
docentes. a. Abordaremos el apartado de los dentro del sistema educativo”. La innovación
directivos, representados por el director escolar, educativa corresponde a la era del conocimiento
quien debe tener características que integren al informático, que en esta segunda década del siglo XXI
trabajo colaborativo, realiza acciones en dos sentidos: y bajo la contingencia mundial de salud, se pueden
tomar decisiones y la implementación de estrategias mencionar dos aspectos: la demanda de insumos
que mejoren la calidad educativa, implica un electrónicos se ha diversificado en un oligopolio y el
conocimiento pleno de los contenidos curriculares y crecimiento de la demanda de capacidad de internet
su secuencia, debe ser empático con el órgano aumentada de manera exponencial para ciertos
colegiado de cada área académica, así como sectores de la sociedad generalmente urbanos y con
capacidad económica. La gestión educativa será capaz educación privada el 100% de los planteles cuenta con
de modificar esta brecha en beneficio de los niños y la infraestructura adecuada en los diferentes niveles,
jóvenes de México, para ello se requiere de la sin embargo, en los planteles de educación pública
participación comprometida de la comunidad observados existe una deficiencia significativa de los
administrativa del plantel y de la capacidad de gestión rubros observados. El reto de la gestión educativa
para obtener los financiamientos necesarios consiste en cerrar la brecha de infraestructura y
gubernamentales. docentes en los planteles, que permita el logro de la
calidad académica deseada en beneficio de los
c. La educación de calidad requiere de una planta
alumnos.
docente que sea capaz de marcar la huella de la
transformación del modelo educativo mediante la Como se puede apreciar no se cuenta con una
actualización continua de saberes y estrategias que cobertura del 100% de la demanda educacional,
marquen la diferencia en el momento áulico. Retos de menos aún si el criterio fuese por regiones dada la
la gestión educativa. El Modelo de Gestión Educativa diversidad étnica del país, por lo que la reflexión de la
Estratégica (MGEE) aplicado en México presenta aplicación de la propuesta de Casassus (2000) sobre la
importantes áreas de oportunidad, el Instituto reingeniería de la gestión educativa cobra una
Nacional de Estadística y Geografía publica el Censo especial importancia y nos permite plantear
de Escuelas y Alumnos de Educación Básica y Especial paradigmas para los investigadores y los actores
donde encontramos significativas carencias de educativos. Reto del liderazgo educativo. La
infraestructura educativa. Considera una muestra de organización escolar requiere de directores que
236,973 centros de trabajo, donde el 87.6% ejerzan un liderazgo comprometido con las
equivalente a 207,682 son escuelas públicas de nivel estrategias nacionales educativas, que comprometan
básico y especial, sólo el 12.4% son de los demás a los integrantes del plantel a realizar la óptima
niveles, en este contexto los docentes frente a grupo gestión de los recursos académicos y de
son 1 millón 949 mil 105, de los cuales el nivel básico y infraestructura que fueron propuestos en el ciclo
especial absorbe el 88.1%, equivalente a 1 millón 762 escolar de tal manera que las escuelas oferten la
mil 162, los centros de trabajo de apoyo a la educación de calidad. Reto de la equidad educativa. Es
educación especial el 2%, 38 mil 983 y el restante posible que el modelo educativo garantice la equidad
9.9%, 192 mil 962, en diversos centros educativos. La educativa como se menciona en el art. 3°
muestra considerada corresponde a 23 millones 562 constitucional mediante la mejora de la gestión
mil 183 alumnos, la distribución por edad escolar educativa. Reto de la gestión de proyectos. Se logrará
corresponde a: preescolar, el 40.1%, correspondiente mediante la integración de los actores educativos la
a 9 millones 448 mil 436, primaria, 42.5%, 10 millones coadyuvancia para mejorar la gestión de la mejora de
013 mil 927, 6 secundaría, 16.7%, 3 millones 934mil las condiciones de los planteles proponiendo nuevos
885 y centros de atención múltiple el 07%, 164 mil proyectos que impacten a la comunidad de manera
935 alumnos, de este volumen de alumnos por nivel amplia, tendientes a elevar el bienestar social. Reto de
desprende la magnitud de carencias en las escuelas, la construcción de un modelo pertinente. La gestión
ya que la muestra considerada es de 233,973, el INEGI educativa logrará ser el motor para identificar las
encontró que en los planteles públicos sólo el 51.6% necesidades de las comunidades y se provoque un
tiene servicios de drenaje, el 69% dispone de agua cambio en el modelo educativo imperante, desde la
potable, el 87.2% cuenta con sanitarios, y visión educativa de pertinencia a las diferentes formas
especialmente el 88.8% con energía eléctrica. de los pueblos originarios hasta la sociedad urbana.
Reto del bienestar mediante la gestión comunitaria.
El reto de la gestión educativa es cerrar la brecha de
La gestión educativa impactará en la formación de los
desigualdad en servicios de infraestructura básica, ya
niños y jóvenes con tal magnitud que se logre
que sumando el nivel preescolar y primaria los
transformar el núcleo familiar creando un bienestar
alumnos con carencia de infraestructura son el 74.1%
comunitario. 7 CONCLUSIONES La mejora a través de
correspondiendo a 17 millones 459 mil 578 niñas y
la reingeniería de los diversos ámbitos de la
niños, la cuarta parte 6 millones 31mil 918 a alumnos
organización escolar significa un proceso que permite
de secundaria. Según la muestra obtenida por el INEGI
la integración de todos los actores educativos, da
en este estudio, el total de plazas frente a grupo es de
muestra del liderazgo institucional y compromiso de
1 millón 128 mil 319 docentes y los individuos que se
la comunidad. Si bien la educación de calidad ocupa
contabilizan son 978 mil 118, por lo que 150 mil 201
de manera amplia la gestión educativa, permitiendo a
docentes ocupan al menos dos plazas. Respecto de la
docentes mejorar su desempeño, en el aprendizaje no Washington, D. C.: Interamer. Secretaría de Educación
existe un modelo acabado, los docentes siempre se Pública, G. de M. (2016).
han encontrado con la reingeniería educativa y de
manera permanente proponen estrategias para la
mejora de la enseñanza. Es deseable que todos los
planteles cuenten con las condiciones áulicas óptimas,
sin embargo, la amplia diversidad territorial y étnica
dificulta la dotación de recursos didácticos, de
infraestructura y de tecnología para el logro de la
educación de calidad. No debemos hacer de lado la
responsabilidad del estado para posicionar un sistema
educativo fuerte y bien capacitado en las distintas
áreas, su obligación es mantener y ampliar la
cobertura para los niveles de preescolar, primaria,
secundaria y recientemente el nivel medio superior.
El estado tiene la obligación de adecuar los
contenidos programáticos según las características
regionales, disminuir la brecha de la pobreza al
otorgar mayores herramientas culturales y laborales
en beneficio de los niños y adolescentes futuro de
este país. Los actores educativos deben tener más que
obligación, vocación por la educación en cada
responsabilidad que asuman dentro del proceso, así
como realizar las propuestas suficientes que permitan
evitar el abandono escolar ya sea temporal o
definitivo y proporcionar la calidad de los procesos
que garanticen la correcta formación ética y moral de
los alumnos. Por último, el reto es, cómo entre todos
los integrantes del plantel se logrará la integración de
la institución, los alumnos y la comunidad que permita
la formación de personas de bien con el conocimiento
para integrarse a la vida laboral en las mejores
condiciones y tener una vida digna elevando el nivel
de vida propio y de su comunidad. BIBLIOGRAFÍA
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