ESPACIO Y TERRITORIO – CAP.

3 EL TERRITORIO O LA hombre sobre el territorio, que acumula las prácticas

ORGANIZACIÓN DE LOS ACTORES territoriales ligadas a la historia, la cultura, el nivel
tecnológico, etc. (tenencia de la tierra, sistema de
Antes de los años 70, en las ciencias sociales, el concepto de producción, rastros arqueológicos, etc.).
territorio no existía afuera de la concepción jurídica del término: un  El territorio es dinámico, es decir, cada territorio tiene una
área de control territorial con fronteras y sistema de dominación. Este historia y la construcción de un territorio dado depende en
concepto fue introducido por los etólogos, como sistema de defensa gran parte de su configuración anterior.
de los miembros de una misma especie animal. La etología,  La definición de un territorio es relativa a un grupo
estudiando los animales en su entorno, desarrolló el concepto social, es decir que puede existir superposición de
de territorialidad, basado en un sistema de comportamiento territorios de varios grupos sociales o que la ubicación de
individual y colectivo, concepto que fue transferido a otras disciplinas la población no necesariamente corresponde a la del
de las ciencias sociales, principalmente la antropología, la psicología territorio (ver Recuadro 13).
y la sociología. En todas estas disciplinas se llega a la misma
conclusión: no puede existir comportamiento social sin territorio ¿Cuál es la diferenciación entre el territorio y el espacio?
y, en consecuencia, no puede existir un grupo social sin  Los caracteres de diferenciación son la apropiación y la
territorio. identidad: “el territorio es al espacio lo que la conciencia
2En geografía, el uso del concepto de territorio es muy tardío, de clase es a la clase, algo que se integra como parte de
corresponde a los años 70, a pesar de que desde los años 50 sí mismo, es decir, que estamos dispuestos a defender”
existían muchas políticas de ordenamiento territorial en varios países  Otra diferencia fundamental entre espacio y territorio es
europeos. que el primero se caracteriza por un sistema de
localización mientras el segundo se caracteriza por un
3La definición del territorio ya no es, hoy en día, objeto de sistema de actores.
controversia. Retomaremos la definición de Maryvonne Le Berre: “El  Finalmente, no todos los espacios son territorios,
territorio se define como la porción de la superficie terrestre apropiada solamente los espacios que son vividos pueden pretender
por un grupo social con el objetivo de asegurar su reproducción y la una apropiación; pero todo territorio tiene sus espacios.
satisfacción de sus necesidades vitales” (Bailly, Ferras et al., 1995:
606).  3.1. LAS FUNCIONES DEL TERRITORIO
El territorio tiene cinco características que constituyen algunas de las  6Hay varias formas de estudiar el territorio. El primer enfoque
bases de la metodología de su estudio: se basa en sus funciones. La Figura 18 (elaborada a partir de
Brunet, 2001), resume la totalidad de las funciones del
 El territorio es localizado y, como tal, tiene características
territorio (círculo), de los procesos que los unen (cuadrado) y
naturales específicas.
de las estructuras espaciales que generan (estrella). La
 El territorio se basa en un proceso de apropiación, es
función central de administración permite asegurar una
decir, de construcción de una identidad a su alrededor. Por
coherencia y una sostenibilidad al territorio como modo de
eso, existen signos de apropiación que pueden ir desde la
reproducción de la sociedad.
denominación hasta la delimitación de fronteras, pasando
 7Cuatro funciones revelan el uso que hace la sociedad del
por formas abstractas de reconocimiento, como el territorio
territorio: vivir, apropiarse, explotar e intercambiar.
de las diásporas o de los gitanos.
 8• Vivir en un territorio tiene varias formas posibles dentro de
 El territorio es un producto de la actividad
las cuales el hábitat es la más importante. El hábitat y los
humana porque existen procesos de manejo y de
modos de vivir son indicadores muy interesantes para definir
transformación del espacio apropiado por parte del
la naturaleza de un territorio. La antropología ecológica y la
hombre. El paisaje, en el sentido de la escuela alemana,
antropología cultural estudian la adaptación de la sociedad a
es la forma más visible e integrada de la acción del
 su entorno ecológico, climático, físico y, en consecuencia, las (como la sociedad medieval europea o, en otro contexto, la
formas de organización que se crean en esos entornos rurales estructura de los ayllus de la zona andina). Este modo de
o urbanos (Moran, 1990; Serres, 1990). Los sociólogos producción se inscribe en el tiempo, con posible movilidad de
también estudian la construcción social del hábitat asociando la apropiación o de las actividades. La aptitud territorial se
la función de vivir con la “existencia social”: “la capacidad de define por la disponibilidad de los recursos y por la
dominar el espacio depende del capital poseído. Los que organización que los regula: “explotar lo que se dispone,
carecen de capital son mantenidos a distancia, ya sea física o con los medios que se dispone”. Esta doble característica
simbólicamente, de los bienes socialmente más escasos y se genera una especialización territorial y una división espacial
los condena a codearse con las personas o bienes más del trabajo que se trata de analizar para entender el proceso
indeseables y menos escasos. La falta de capital intensifica la de producción social del territorio.
experiencia de la finitud: encadena a un lugar” (Bourdieu,  • Intercambiar es intentar “nivelar” la diferenciación espacial;
2000: 123). En geografía, el hábitat tiene varios significados: diferenciación que puede ser interna al territorio (acceder al
el medio más o menos natural, la estructura urbana o de las lugar de trabajo, encaminar los productos desde el lugar de
viviendas, la estructura familiar, las formas de agrupación producción hacia el lugar de transformación o de venta, etc.) o
comunitaria, etc. Sin embargo, más que la distribución o el externa (cadenas productivas, comunicación telefónica, flujos
arreglo de viviendas, se trata de una forma de apropiación del bancarios, etc.). Los casos de autarquía son muy raros en las
espacio privado y público, los cuales, a menudo, generan una sociedades. La comunicación o el intercambio generan
forma de tenencia particular. también sus propios espacios (red vial, terminal de buses,
cibercafés, ferias, hipermercados, congresos, etc.), los cuales
 • La apropiación no es solamente la posesión, es un
pueden ser permanentes o temporales, integrados o no al
concepto mucho más rico. Significa la aptitud del actor, su
propio territorio. Por fin, intercambiar es también generar
poder, para disponer de un espacio y manejarlo. En este
las relaciones sociales necesarias a la construcción de la
sentido, el territorio no es siempre continuo, las diásporas, los
sociedad.
territorios de las multinacionales o de los nómadas son
 12Una de las metodologías de estudio del territorio puede ser
ejemplos de territorios parcelados (en red) pero apropiados
el examen fino de estas cuatro funciones, de los procesos que
por actores homogéneos con la intención de dominarlos o de
las definen (naturaleza de los productos y bienes producidos o
identificarse con ellos. Algunos territorios pueden ser virtuales,
intercambiados, forma de tenencia y de herencia de la tierra,
como el territorio de los mercados o ciertas concepciones del
organizaciones o flujos) y de las estructuras espaciales
territorio de comunidades indígenas. La apropiación es,
implicadas (malla para control territorial, dinámica económica
entonces, el proceso de concientización de la dominación
y social, jerarquía y redes), retomando todos los criterios que
de un espacio determinado. El estudio de la apropiación
hemos mencionados anteriormente.
resulta en la delimitación del territorio, ya sea en forma de
 Este análisis no sería completo sin el estudio de las formas
fronteras o de percepción mental, de las formas de
de gobernar o de administrar. Estos términos tienen un
apropiación (afectación de recursos o infraestructuras,
sentido mucho más allá de la representación sociopolítica o
tenencia de la tierra, instrumentos de control, etc.) y de sus
de la organización de los gobiernos. Gobernar es mostrar el
formas de organización (individual, colectiva, jerarquía,
camino, manejar, organizar, ordenar, etc. Muchas formas de
relación de poder, etc.).
gobernar influyen directamente en el territorio, otras dejan
 10• Las formas de explotación del territorio son múltiples;
huellas o tienen una influencia indirecta (ver capítulo sobre
dependen del objetivo social de la apropiación territorial (el
actores). También, existen lugares específicos definidos por
modo de producción) y de las capacidades del territorio (la
estas formas que pueden ser infraestructuras ligadas al poder
aptitud territorial). El objetivo puede ser su pura explotación
(tribunal, palacio de gobierno, alcaldía, lugares rituales,
extractivista (como el caso de la minería) o la construcción de
ciudades, etc.) y/o a culturas o rituales sagrados (templos, el
una sociedad compleja que busca ante todo su reproducción
 árbol, el estadio, etc.). En general, estos signos organizan el entonces ubicuo” (Gumuchian, Grasset et al., 2003: 1); y, en este
espacio o son el origen de la concentración espacial caso, los espacios son parte del “decorado”.
(construcción de centros).
21El estudio del territorio, como lo indica el título de esta parte,
 14“La gobernabilidad es la cualidad propia de una
supone un análisis de la naturaleza, de la organización y de las
comunidad política según la cual sus instituciones de gobierno
interrelaciones de los actores. No hay que olvidar que el actor
actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo
construye el territorio, y no al contrario.
considerado legítimo por la ciudadanía, permitiendo así el libre
ejercicio de la voluntad política del poder ejecutivo mediante la 22Podemos presentar dos visiones de la metodología de estudio del
obediencia del pueblo” (Arbós y Giner, 1993). sistema de actores:
 15La gobernabilidad es el estado último del ciclo del poder  Un análisis de la tipología de los actores que actúan en
que permite transformar un espacio en un territorio: un territorio y de las relaciones entre ellos;
 La dominancia territorial refleja mecanismos complejos que  y un análisis de las lógicas y estrategias detrás de la
permiten utilizar las diferenciaciones espaciales para crear estructuración de un territorio.
desarrollo y, como repercusión, marginación social y espacial.
 17Desde el punto de vista existencial, el territorio es revelador 23En sociología existe una clasificación similar definida por dos
de una identidad, de una territorialidad, es decir, del sentido grandes grupos de teorías que analizan la acción social como tema
de pertenencia a un lugar y a un comportamiento social central: los valores, intereses, etc. que motivan la acción; y el actor y
específico ligado a este lugar, y el sentido de ser reconocido sus interacciones, es decir, el análisis del contexto en el cual se sitúa
por parte de ese lugar a través de la gobernabilidad y de la el actor o el tipo de actor que actúa.
noción de ciudadanía. Los motivos pueden resultar en comportamientos racionales: el
 18Desde el punto de vista físico, el geosistema, es decir, los modelo de la elección racional de los economistas que supone una
elementos naturales (recursos), determina la potencialidad de maximización de sus intereses (costo-beneficio o ley de Pareto) (G.
una sociedad; desde el punto de vista organizacional, Baecker, J. Colman); o la racionalidad limitada por la estrategia
corresponde a la distribución de la lógica de los actores. subjetiva de los actores (R. Boudon, H.A. Simon); o los
 19El desarrollo sostenible sería el punto de equilibrio de la comportamientos subjetivos en función a una cierta visión del mundo
interacción grupo social-territorio, influenciado por la (A. Schutz, M. Weber).
innovación (la capacidad de cambio) y el nivel de organización
(la gobernabilidad). Este sistema (Figura 20) puede ser otra 25La interacción surge de las situaciones mismas en las cuales se
metodología de estudio del territorio, que analiza los factores encuentra el actor (interaccionismo simbólico de E. Goffman y H.
políticos y culturales internos a un grupo social, por una parte, Becker o reglas etnometodológicas de H. Garfinkel y A. Sicourel) o
la diversidad natural, por otra parte, y los factores externos del comportamiento de la acción colectiva (sociología de los
como políticas de ordenamiento impuestas por niveles movimientos sociales de A. Touraine o sociología de las
superiores o factores de riesgo natural o social. En este caso, organizaciones de M. Croizier y E. Friedberg).
la metodología estaría centrada en las interacciones más que
en la estructura funcional del territorio. 3.2.1. TIPOLOGÍA DE LOS ACTORES
26Existen cinco grandes clases de actores, las cuales agrupan
3.2. EL ANÁLISIS DE LOS ACTORES mucha variedad y mucha complejidad:
20El estudio de un territorio puede realizarse también únicamente con 27La persona o individuo.
el análisis de sus actores. Los aspectos físicos, biológicos o todos los
elementos que describen los espacios geográficos dentro del territorio 28Es el actor-base de la producción del territorio, a veces con muy
son parte de una lógica de los actores. “El territorio es una escena poco impacto visible (funcionarios, maestros) o, al contrario, con
donde se juegan representaciones en (varios) actos; el actor es impactos fuertes (agricultores, industriales). Es el único actor que
tiene una fuerte movilidad, de corta o larga distancia, en general Los actores socioeconómicos
repetitiva, asociada a una función económica. La mayoría de las
35Empresas, técnicos y asociaciones locales son actores que
funciones territoriales se aplican a este actor: buscar una vivienda
estructuran fuertemente el territorio, pero no siempre cumplen las
(situarse en el espacio geográfico), un empleo (situarse en el espacio
cuatro funciones del territorio, en particular las funciones de
económico y social), apropiarse de un territorio en el sentido cultural
apropiación y de vivir, porque, por naturaleza, crean riqueza y no
(ser identificado e identificarse con el territorio de la sociedad) e
espacio. El impacto más fuerte se encuentra en el lugar de trabajo
intercambiar económica y socialmente en un territorio determinado
(plantas, edificios, almacenes, infraestructuras, etc.) y en todo
(situarse en un espacio de libertad individual).
aspecto que enlaza varios lugares de trabajo (flujos de mercancías,
En la mayoría de las sociedades, el individuo está fuertemente ligado de información, centros sociales, canales, etc.). Se necesita distinguir
a una estructura familiar más o menos compleja. Esta estructura ha las pequeñas empresas artesanales que, en general, viven en el
generado construcciones territoriales cuyas particularidades se han lugar de trabajo de las grandes empresas que tienen sus sedes a
construido a partir del modo de tenencia de la tierra (la hacienda, la kilómetros del sitio de explotación. Estos actores tienden a agruparse
comunidad, terrazas, etc.) y de las formas de transmisión del para generar economía de escala (proximidad de fuentes de energía,
patrimonio (modalidades de herencia, minifundio, etc.). de transporte o de materia prima), lo que genera también formas
particulares de territorios (parques industriales, zonas francas,
30El estudio de este tipo de actor necesita, entonces, levantar
distritos industriales, etc.).
información sobre su acción en las cuatro funciones fundamentales
del territorio, su grado de participación en la acción colectiva y el 36El Estado y sus representantes
impacto que genera a nivel individual o familiar en la estructura y la
37El Estado es, en sí mismo, el territorio; sus representantes
dinámica territorial.
(colectividades territoriales, prefectura, alcaldía, institutos
31Grupos territoriales o a-territoriales descentralizados, etc.) personifican, manejan y tienen alguna forma
de poder sobre el territorio. Es el Estado, en general, el que organiza
32El hombre no vive sólo, vive en sociedad. La organización es, sin
la política de asentamientos humanos, las grandes infraestructuras
duda, la forma más elaborada de la innovación que el hombre ha
viales, los equipamientos de educación y de salud, el uso del suelo
podido construir. Siempre hay que sorprenderse de la cantidad de
para actividades sujetas a recursos naturales, etc. La definición del
formas de organización que ha creado la sociedad humana. Grupos
interés público o del bien público y del patrimonio material como
étnicos, religiosos, políticos, asociativos, etc. son constructores de
inmaterial tiene una dimensión cada día más relevante;
territorios específicos y de reglas particulares de uso. Citaremos
caracterizarlos es muy importante para el análisis del territorio.
ejemplos bolivianos: los ayllus, la colonia menonita, la TCO (Tierra
También el Estado interviene a través de los aspectos normativos en
Comunitaria de Origen). Cada uno tiene su delimitación, su forma de
la definición de las reglas de uso o de manejo del territorio. Declarar
organización, su gestión de la tierra, sus reglas de poder, sus
una zona como parque natural o zona de interés turístico supone la
estructuras y dinámicas.
llegada de inversiones o de protecciones particulares que modifican
33Algunos de estos grupos son a-territoriales (las diásporas por las relaciones entre actores y el impacto en el territorio.
ejemplo) pero el territorio es fundamental en la estructura de su
Además, el grado de descentralización que otorga el Estado a las
identidad (lugares de referencia comunes, conmemoraciones, viajes,
regiones modifica profundamente la manera de gestionar un territorio
etc.). La sociedad feudal tenía su forma de organización (castillo,
y la posible incorporación de desequilibrios entre territorios.
granja, parcelas individuales), la ex URSS también (kolkozes), así
como las comunidades andinas con la repartición de las tierras en 39Los actores extra-territoriales o supra-nacionales
tierra del Inka, del Sol y de los naturales (Fernández Osco, 2004). Lo
40Estos actores son numerosos. Desde las Naciones Unidas o el
que estructura el territorio son, siempre, las relaciones de poder
Banco Mundial hasta las ONG internacionales, pasando por las
dentro de los grupos.
multinacionales y los grupos económicos regionales (como la CAN, el
MERCOSUR o el ALCA), existe una multitud de actores extra- quiero decir que existe, por una parte, una génesis social de los
nacionales que intervienen directamente sobre el territorio. Por esquemas de percepción, del pensamiento y de la acción, los cuales
ejemplo, un informe de USAID (Plan Bohan) de los años 50 y de la son constitutivos de lo que llamo el habitas y, por otra parte,
FAO en los años 80 fueron los puntos de inicio de la colonización del estructuras sociales, y en particular lo que llamo campos y grupos y
Este boliviano. El impacto fue considerable, ya que en apenas 30 singularmente lo que se llamó por lo general las clases sociales”
años la estructura del territorio boliviano ha visto profundas (Bourdieu, 1987). El constructivismo interaccionista (Goffman,
mutaciones. También los proyectos de la Corporación Andina de 1985): la construcción de la acción colectiva es inherente a la
Fomento (CAF) sobre los corredores transoceánicos tendrán un estructura social y a la internalización de los ritos de interacción que
impacto considerable en el equilibrio territorial de todos los países esta estructura impone a los individuos.
andinos.
La clasificación de los actores no tiene en este tipo de análisis mucha
41Cada clase de actor tiene que ser estudiado de manera particular, importancia. Lo que importa es analizar los comportamientos y las
resaltando su acción en el territorio, es decir, su papel en la estrategias de los actores dentro de la construcción territorial. Todo
producción del territorio, en su manejo y en su dinámica. Sin hombre o mujer puede ser actor; los estatutos, las funciones, los
embargo, lo más relevante del estudio de los actores es la interacción mandatos no son diferencias fundamentales (Gumuchian, Grasset et
entre ellos. Los actores son interdependientes y el nivel jerárquico, al., 2003).
las formas de organización entre ellos y los niveles de intervención en
 Todo actor tiene una personalidad y una individualidad que
el territorio, son puntos indispensables del estudio. Considerar los
no se disuelven en la acción pero que estructuran las
actores como un sistema permite tener una visión dinámica de los
experiencias individuales.
cambios de naturaleza o de interacción. La perspectiva histórica, a
 Todo actor tiene una competencia territorial, si no es
corto o largo plazo, ayuda a entender ciertas conformaciones
jurídica o política es geográfica, es decir, espacial, social y
territoriales: fronteras, polarización, jerarquía, etc.
cultural.
 El sujeto que actúa se transforma en actor
3.2.2. LÓGICA Y ESTRATEGIA DE LOS ACTORES territorializado cuando se encuentra en situación de
42Los actores pueden ser externos o internos al territorio, actuar acción.
directa o indirectamente sobre él, siempre tienen una lógica en la  La situación de acción se define como un marco espacial y
acción territorial. El territorio, como espacio físico, no tiene dinámica temporal, una modalidad concreta de encuentro e
propia, son los actores los que impulsan una dinámica que se refleja intercambio, un contexto de cumplimiento de una libertad
en las estructuras territoriales. Por eso, las ciencias sociales y ontológica y un ejercicio de la libertad de actuar.
humanas son animadas por una paradoja: “la sociedad no puede  El actor territorializado actúa dentro de un sistema de
analizarse afuera de la acción territorial, pero la acción y el territorio acciones concretas que son evolutivas y permeables las
no se pueden entender afuera del campo social del espacio” unas a las otras, que permiten construir la decisión y
(Gumuchian, Grasset et al., 2003). transformar colectivamente los objetos espaciales.
43No vamos a precisar los enfoques de la teoría de la acción en 45El actor territorializado negocia permanentemente sus
sociología, solamente hay que recordar los cuatro enfoques interacciones en el espacio y en el tiempo con varios juegos de
importantes en la comprensión de la relación acción-actor. El poder, lo que genera un sistema complejo de relaciones tanto
enfoque holístico, cuyo principal defensor es Touraine (1987) (El positivas como negativas.
sentido de la conducta de los actores... no está en ningún otro lado
que en las relaciones entre sistemas y sujetos). El enfoque
individualista (Boudon, 1981) inicia un posibilismo dentro del Capítulo 3. El territorio o la organización de los actores
individuo mismo (derivado de la teoría de la racionalidad de Pareto en
economía). El constructivismo estructuralista: “Por constructivismo
1Antes de los años 70, en las ciencias sociales, el concepto de  El territorio se basa en un proceso de apropiación, es
territorio no existía afuera de la concepción jurídica del término: un decir, de construcción de una identidad a su alrededor. Por
área de control territorial con fronteras y sistema de dominación. Este eso, existen signos de apropiación que pueden ir desde la
concepto fue introducido por los etólogos, como sistema de defensa denominación hasta la delimitación de fronteras, pasando
de los miembros de una misma especie animal. La etología, por formas abstractas de reconocimiento, como el territorio
estudiando los animales en su entorno, desarrolló el concepto de las diásporas o de los gitanos.
de territorialidad, basado en un sistema de comportamiento  El territorio es un producto de la actividad
individual y colectivo, concepto que fue transferido a otras disciplinas humana porque existen procesos de manejo y de
de las ciencias sociales, principalmente la antropología, la psicología transformación del espacio apropiado por parte del
y la sociología. En todas estas disciplinas se llega a la misma hombre. El paisaje, en el sentido de la escuela alemana,
conclusión: no puede existir comportamiento social sin territorio es la forma más visible e integrada de la acción del
y, en consecuencia, no puede existir un grupo social sin hombre sobre el territorio, que acumula las prácticas
territorio. territoriales ligadas a la historia, la cultura, el nivel
tecnológico, etc. (tenencia de la tierra, sistema de
2En geografía, el uso del concepto de territorio es muy tardío,
producción, rastros arqueológicos, etc.).
corresponde a los años 70, a pesar de que desde los años 50
 El territorio es dinámico, es decir, cada territorio tiene una
existían muchas políticas de ordenamiento territorial en varios países
historia y la construcción de un territorio dado depende en
europeos.
gran parte de su configuración anterior.
3La definición del territorio ya no es, hoy en día, objeto de
 La definición de un territorio es relativa a un grupo
controversia. Retomaremos la definición de Maryvonne Le Berre: “El
social, es decir que puede existir superposición de
territorio se define como la porción de la superficie terrestre apropiada
territorios de varios grupos sociales o que la ubicación de
por un grupo social con el objetivo de asegurar su reproducción y la
la población no necesariamente corresponde a la del
satisfacción de sus necesidades vitales” (Bailly, Ferras et al., 1995:
territorio (ver Recuadro 13).
606).
5¿Cuál es la diferenciación entre el territorio y el espacio?
4El territorio tiene cinco características que constituyen algunas de
 Los caracteres de diferenciación son la apropiación y la
las bases de la metodología de su estudio:
identidad: “el territorio es al espacio lo que la conciencia
 El territorio es localizado y, como tal, tiene características
de clase es a la clase, algo que se integra como parte de
naturales específicas.
sí mismo, es decir, que estamos dispuestos a defender”
 (Brunet, Ferras et al., 1993: 480); “una forma objetivizada de dominar el espacio depende del capital poseído. Los que carecen
y consciente del espacio” (Brunet, 2001: 17). de capital son mantenidos a distancia, ya sea física o
 Otra diferencia fundamental entre espacio y territorio es simbólicamente, de los bienes socialmente más escasos y se los
que el primero se caracteriza por un sistema de condena a codearse con las personas o bienes más indeseables y
localización mientras el segundo se caracteriza por un menos escasos. La falta de capital intensifica la experiencia de la
sistema de actores. finitud: encadena a un lugar” (Bourdieu, 2000: 123). En geografía, el
 Finalmente, no todos los espacios son territorios, hábitat tiene varios significados: el medio más o menos natural, la
solamente los espacios que son vividos pueden pretender estructura urbana o de las viviendas, la estructura familiar, las formas
una apropiación; pero todo territorio tiene sus espacios. de agrupación comunitaria, etc. Sin embargo, más que la distribución
o el arreglo de viviendas, se trata de una forma de apropiación del
3.1. LAS FUNCIONES DEL TERRITORIO
espacio privado y público, los cuales, a menudo, generan una forma
6Hay varias formas de estudiar el territorio. El primer enfoque se basa de tenencia particular.
en sus funciones. La Figura 18 (elaborada a partir de Brunet, 2001),
9• La apropiación no es solamente la posesión, es un concepto
resume la totalidad de las funciones del territorio (círculo), de los
mucho más rico. Significa la aptitud del actor, su poder, para disponer
procesos que los unen (cuadrado) y de las estructuras espaciales que
de un espacio y manejarlo. En este sentido, el territorio no es siempre
generan (estrella). La función central de administración permite
continuo, las diásporas, los territorios de las multinacionales o de los
asegurar una coherencia y una sostenibilidad al territorio como modo
nómadas son ejemplos de territorios parcelados (en red) pero
de reproducción de la sociedad.
apropiados por actores homogéneos con la intención de dominarlos o
7Cuatro funciones revelan el uso que hace la sociedad del de identificarse con ellos. Algunos territorios pueden ser virtuales,
territorio: vivir, apropiarse, explotar e intercambiar. como el territorio de los mercados o ciertas concepciones del territorio
8• Vivir en un territorio tiene varias formas posibles dentro de las de comunidades indígenas. La apropiación es, entonces, el
cuales el hábitat es la más importante. El hábitat y los modos de vivir proceso de concientización de la dominación de un espacio
son indicadores muy interesantes para definir la naturaleza de un determinado. El estudio de la apropiación resulta en la delimitación
territorio. La antropología ecológica y la antropología cultural estudian del territorio, ya sea en forma de fronteras o de percepción mental, de
la adaptación de la sociedad a su entorno ecológico, climático, físico las formas de apropiación (afectación de recursos o infraestructuras,
y, en consecuencia, las formas de organización que se crean en esos tenencia de la tierra, instrumentos de control, etc.) y de sus formas de
entornos rurales o urbanos (Moran, 1990; Serres, 1990). Los organización (individual, colectiva, jerarquía, relación de poder, etc.).
sociólogos también estudian la construcción social del hábitat 10• Las formas de explotación del territorio son múltiples; dependen
asociando la función de vivir con la “existencia social”: “la capacidad del objetivo social de la apropiación territorial (el modo de producción)
y de las capacidades del territorio (la aptitud territorial). El objetivo (malla para control territorial, dinámica económica y social, jerarquía y
puede ser su pura explotación extractivista (como el caso de la redes), retomando todos los criterios que hemos mencionados
minería) o la construcción de una sociedad compleja que busca ante anteriormente.
todo su reproducción (como la sociedad medieval europea o, en otro
13Este análisis no sería completo sin el estudio de las formas
contexto, la estructura de los ayllus de la zona andina). Este modo de
de gobernar o de administrar. Estos términos tienen un sentido
producción se inscribe en el tiempo, con posible movilidad de la
mucho más allá de la representación sociopolítica o de la
apropiación o de las actividades. La aptitud territorial se define por
organización de los gobiernos. Gobernar es mostrar el camino,
la disponibilidad de los recursos y por la organización que los
manejar, organizar, ordenar, etc. Muchas formas de gobernar influyen
regula: “explotar lo que se dispone, con los medios que se dispone”.
directamente en el territorio, otras dejan huellas o tienen una
Esta doble característica genera una especialización territorial y una
influencia indirecta (ver capítulo sobre actores). También, existen
división espacial del trabajo que se trata de analizar para entender el
lugares específicos definidos por estas formas que pueden ser
proceso de producción social del territorio.
infraestructuras ligadas al poder (tribunal, palacio de gobierno,
11• Intercambiar es intentar “nivelar” la diferenciación espacial; alcaldía, lugares rituales, ciudades, etc.) y/o a culturas o rituales
diferenciación que puede ser interna al territorio (acceder al lugar de sagrados (templos, el árbol, el estadio, etc.). En general, estos signos
trabajo, encaminar los productos desde el lugar de producción hacia organizan el espacio o son el origen de la concentración espacial
el lugar de transformación o de venta, etc.) o externa (cadenas (construcción de centros).
productivas, comunicación telefónica, flujos bancarios, etc.). Los
14“La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad
casos de autarquía son muy raros en las sociedades. La
política según la cual sus instituciones de gobierno actúan
comunicación o el intercambio generan también sus propios espacios
eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legítimo
(red vial, terminal de buses, cibercafés, ferias, hipermercados,
por la ciudadanía, permitiendo así el libre ejercicio de la voluntad
congresos, etc.), los cuales pueden ser permanentes o temporales,
política del poder ejecutivo mediante la obediencia del pueblo” (Arbós
integrados o no al propio territorio. Por fin, intercambiar es también
y Giner, 1993).
generar las relaciones sociales necesarias a la construcción de
15La gobernabilidad es el estado último del ciclo del poder que
la sociedad.
permite transformar un espacio en un territorio:
12Una de las metodologías de estudio del territorio puede ser el
Figura 19: La espiral de la gobernabilidad
examen fino de estas cuatro funciones, de los procesos que las
definen (naturaleza de los productos y bienes producidos o 16La dominancia territorial refleja mecanismos complejos que

intercambiados, forma de tenencia y de herencia de la tierra, permiten utilizar las diferenciaciones espaciales para crear desarrollo

organizaciones o flujos) y de las estructuras espaciales implicadas y, como repercusión, marginación social y espacial.
17Desde el punto de vista existencial, el territorio es revelador de una 21El estudio del territorio, como lo indica el título de esta parte,
identidad, de una territorialidad, es decir, del sentido de pertenencia a supone un análisis de la naturaleza, de la organización y de las
un lugar y a un comportamiento social específico ligado a este lugar, interrelaciones de los actores. No hay que olvidar que el actor
y el sentido de ser reconocido por parte de ese lugar a través de la construye el territorio, y no al contrario.
gobernabilidad y de la noción de ciudadanía.
22Podemos presentar dos visiones de la metodología de estudio del
18Desde el punto de vista físico, el geosistema, es decir, los sistema de actores:
elementos naturales (recursos), determina la potencialidad de una
 Un análisis de la tipología de los actores que actúan en
sociedad; desde el punto de vista organizacional, corresponde a la
un territorio y de las relaciones entre ellos;
distribución de la lógica de los actores.
 y un análisis de las lógicas y estrategias detrás de la
19El desarrollo sostenible sería el punto de equilibrio de la estructuración de un territorio.
interacción grupo social-territorio, influenciado por la innovación (la
23En sociología existe una clasificación similar definida por dos
capacidad de cambio) y el nivel de organización (la gobernabilidad).
grandes grupos de teorías que analizan la acción social como tema
Este sistema (Figura 20) puede ser otra metodología de estudio del
central: los valores, intereses, etc. que motivan la acción; y el actor y
territorio, que analiza los factores políticos y culturales internos a un
sus interacciones, es decir, el análisis del contexto en el cual se sitúa
grupo social, por una parte, la diversidad natural, por otra parte, y los
el actor o el tipo de actor que actúa.
factores externos como políticas de ordenamiento impuestas por
24Los motivos pueden resultar en comportamientos racionales: el
niveles superiores o factores de riesgo natural o social. En este caso,
modelo de la elección racional de los economistas que supone una
la metodología estaría centrada en las interacciones más que en la
maximización de sus intereses (costo-beneficio o ley de Pareto) (G.
estructura funcional del territorio.
Baecker, J. Colman); o la racionalidad limitada por la estrategia
3.2. EL ANÁLISIS DE LOS ACTORES subjetiva de los actores (R. Boudon, H.A. Simon); o los
20El estudio de un territorio puede realizarse también únicamente con comportamientos subjetivos en función a una cierta visión del mundo
el análisis de sus actores. Los aspectos físicos, biológicos o todos los (A. Schutz, M. Weber).
elementos que describen los espacios geográficos dentro del territorio 25La interacción surge de las situaciones mismas en las cuales se
son parte de una lógica de los actores. “El territorio es una escena encuentra el actor (interaccionismo simbólico de E. Goffman y H.
donde se juegan representaciones en (varios) actos; el actor es Becker o reglas etnometodológicas de H. Garfinkel y A. Sicourel) o
entonces ubicuo” (Gumuchian, Grasset et al., 2003: 1); y, en este del comportamiento de la acción colectiva (sociología de los
caso, los espacios son parte del “decorado”. movimientos sociales de A. Touraine o sociología de las
organizaciones de M. Croizier y E. Friedberg).
3.2.1. TIPOLOGÍA DE LOS ACTORES 32El hombre no vive sólo, vive en sociedad. La organización es, sin
26Existen cinco grandes clases de actores, las cuales agrupan duda, la forma más elaborada de la innovación que el hombre ha
mucha variedad y mucha complejidad: podido construir. Siempre hay que sorprenderse de la cantidad de
formas de organización que ha creado la sociedad humana. Grupos
27La persona o individuo.
étnicos, religiosos, políticos, asociativos, etc. son constructores de
28Es el actor-base de la producción del territorio, a veces con muy territorios específicos y de reglas particulares de uso. Citaremos
poco impacto visible (funcionarios, maestros) o, al contrario, con ejemplos bolivianos: los ayllus, la colonia menonita, la TCO (Tierra
impactos fuertes (agricultores, industriales). Es el único actor que Comunitaria de Origen). Cada uno tiene su delimitación, su forma de
tiene una fuerte movilidad, de corta o larga distancia, en general organización, su gestión de la tierra, sus reglas de poder, sus
repetitiva, asociada a una función económica. La mayoría de las estructuras y dinámicas.
funciones territoriales se aplican a este actor: buscar una vivienda
33Algunos de estos grupos son a-territoriales (las diásporas por
(situarse en el espacio geográfico), un empleo (situarse en el espacio
ejemplo) pero el territorio es fundamental en la estructura de su
económico y social), apropiarse de un territorio en el sentido cultural
identidad (lugares de referencia comunes, conmemoraciones, viajes,
(ser identificado e identificarse con el territorio de la sociedad) e
etc.). La sociedad feudal tenía su forma de organización (castillo,
intercambiar económica y socialmente en un territorio determinado
granja, parcelas individuales), la ex URSS también (kolkozes), así
(situarse en un espacio de libertad individual).
como las comunidades andinas con la repartición de las tierras en
29En la mayoría de las sociedades, el individuo está fuertemente tierra del Inka, del Sol y de los naturales (Fernández Osco, 2004). Lo
ligado a una estructura familiar más o menos compleja. Esta que estructura el territorio son, siempre, las relaciones de poder
estructura ha generado construcciones territoriales cuyas dentro de los grupos.
particularidades se han construido a partir del modo de tenencia de la
34Los actores socioeconómicos
tierra (la hacienda, la comunidad, terrazas, etc.) y de las formas de
transmisión del patrimonio (modalidades de herencia, minifundio, 35Empresas, técnicos y asociaciones locales son actores que
etc.). estructuran fuertemente el territorio, pero no siempre cumplen las
cuatro funciones del territorio, en particular las funciones de
30El estudio de este tipo de actor necesita, entonces, levantar
apropiación y de vivir, porque, por naturaleza, crean riqueza y no
información sobre su acción en las cuatro funciones fundamentales
espacio. El impacto más fuerte se encuentra en el lugar de trabajo
del territorio, su grado de participación en la acción colectiva y el
(plantas, edificios, almacenes, infraestructuras, etc.) y en todo
impacto que genera a nivel individual o familiar en la estructura y la
aspecto que enlaza varios lugares de trabajo (flujos de mercancías,
dinámica territorial.
de información, centros sociales, canales, etc.). Se necesita distinguir
31Grupos territoriales o a-territoriales las pequeñas empresas artesanales que, en general, viven en el
lugar de trabajo de las grandes empresas que tienen sus sedes a producción del territorio, en su manejo y en su dinámica. Sin
kilómetros del sitio de explotación. Estos actores tienden a agruparse embargo, lo más relevante del estudio de los actores es la interacción
para generar economía de escala (proximidad de fuentes de energía, entre ellos. Los actores son interdependientes y el nivel jerárquico,
de transporte o de materia prima), lo que genera también formas las formas de organización entre ellos y los niveles de intervención en
particulares de territorios (parques industriales, zonas francas, el territorio, son puntos indispensables del estudio. Considerar los
distritos industriales, etc.). actores como un sistema permite tener una visión dinámica de los
cambios de naturaleza o de interacción. La perspectiva histórica, a
36El Estado y sus representantes
corto o largo plazo, ayuda a entender ciertas conformaciones
37El Estado es, en sí mismo, el territorio; sus representantes
territoriales: fronteras, polarización, jerarquía, etc.
(colectividades territoriales, prefectura, alcaldía, institutos
descentralizados, etc.) personifican, manejan y tienen alguna forma
de poder sobre el territorio. Es el Estado, en general, el que organiza 3.2.2. LÓGICA Y ESTRATEGIA DE LOS ACTORES
la política de asentamientos humanos, las grandes infraestructuras
42Los actores pueden ser externos o internos al territorio, actuar
viales, los equipamientos de educación y de salud, el uso del suelo
directa o indirectamente sobre él, siempre tienen una lógica en la
para actividades sujetas a recursos naturales, etc. La definición del
acción territorial. El territorio, como espacio físico, no tiene dinámica
interés público o del bien público y del patrimonio material como
propia, son los actores los que impulsan una dinámica que se refleja
inmaterial tiene una dimensión cada día más relevante;
en las estructuras territoriales. Por eso, las ciencias sociales y
caracterizarlos es muy importante para el análisis del territorio.
humanas son animadas por una paradoja: “la sociedad no puede
También el Estado interviene a través de los aspectos normativos en
analizarse afuera de la acción territorial, pero la acción y el territorio
la definición de las reglas de uso o de manejo del territorio. Declarar
no se pueden entender afuera del campo social del espacio”
una zona como parque natural o zona de interés turístico supone la
(Gumuchian, Grasset et al., 2003).
llegada de inversiones o de protecciones particulares que modifican
las relaciones entre actores y el impacto en el territorio. 44La clasificación de los actores no tiene en este tipo de análisis
mucha importancia. Lo que importa es analizar los
38Además, el grado de descentralización que otorga el Estado a las
comportamientos y las estrategias de los actores dentro de la
regiones modifica profundamente la manera de gestionar un territorio
construcción territorial. Todo hombre o mujer puede ser actor; los
y la posible incorporación de desequilibrios entre territorios.
estatutos, las funciones, los mandatos no son diferencias
39Los actores extra-territoriales o supra-nacionales fundamentales (Gumuchian, Grasset et al., 2003).
41Cada clase de actor tiene que ser estudiado de manera particular,
resaltando su acción en el territorio, es decir, su papel en la
  Todo actor tiene una personalidad y una individualidad que estos dos elementos concierne a la geografía en la parte
no se disuelven en la acción pero que estructuran las dinámica espacial y a la sociología en la parte vivencial.
experiencias individuales. 2. La vivencia colectiva e individual participa de la
 Todo actor tiene una competencia territorial, si no es construcción de los territorios. Estos procesos pueden ser
jurídica o política es geográfica, es decir, espacial, social y estudiados por medio de las funciones territoriales (ver
cultural. Capítulo 3.1).
 El sujeto que actúa se transforma en actor 3. Las relaciones sociales son reguladas por juegos de poder
territorializado cuando se encuentra en situación de que se expresan en normas y organizaciones. Uno de los
acción. campos más importantes de la metodología de estudio de
 La situación de acción se define como un marco espacial y los actores es la normativa, es decir, estudiar en qué
temporal, una modalidad concreta de encuentro e contexto jurídico e institucional se desarrollan las acciones
intercambio, un contexto de cumplimiento de una libertad de los actores. Eso supone un análisis de los actores que
ontológica y un ejercicio de la libertad de actuar. actúan (ver 3.2.1), de las interacciones entre ellos, del
 El actor territorializado actúa dentro de un sistema de marco normativo que sostiene o no a estas interacciones
acciones concretas que son evolutivas y permeables las y, sobre todo, de las lógicas de poder que definen los
unas a las otras, que permiten construir la decisión y intereses comunes, generales y particulares. El conjunto
transformar colectivamente los objetos espaciales. de estos parámetros influye en la construcción y en la
dinámica de los territorios, directamente o por medio de
45El actor territorializado negocia permanentemente sus
actos.
interacciones en el espacio y en el tiempo con varios juegos de
4. Las estrategias territoriales son el resultado de actos que
poder, lo que genera un sistema complejo de relaciones tanto
pueden ser prácticos (acción directa sobre el territorio) o
positivas como negativas.
discursivos (actos políticos, organizacionales, es decir,
46Desde el punto de vista metodológico, se trata de analizar los
acciones indirectas). Estos actos se enmarcan siempre en
territorios con respecto a las lógicas de las acciones que se
actitudes y comportamientos que derivan de situaciones
emprenden en ellos. La Figura 24 resume las diferentes etapas,
identitarias territoriales.
algunas de las cuales ya fueron estudiadas en los capítulos
El conjunto de la metodología busca analizar el sistema de acción
anteriores. más que el sistema de actores, para entender el papel, las lógicas y
las estrategias de los actores y su impacto en la dinámica territorial.
1. El territorio es el resultado de dinámicas socio-espaciales Los enfoques de desarrollo local, proyectos territoriales, planificación
y de vivencias individuales y colectivas. El estudio de participativa o evaluación prospectiva de los territorios (ver Capítulo
4.3) tienen también esta lógica: ¿Quién hace qué? ¿Quién quiere carácter resulta de la acción de factores naturales y/o humanos y de
hacer qué? ¿Para qué? ¿Con qué objetivo? ¿Cómo? sus interrelaciones”. El paisaje incluye el territorio en su dimensión de
espacio y apropiación, añadiendo una noción de percepción de los
48Existen múltiples posibilidades de describir el sistema de acciones
elementos de esta apropiación.
de los actores. Éstas son algunas posibilidades que pueden
combinarse para realizar los estudios: 51Una parte de la geografía se dedica al estudio del paisaje como
forma de expresión de la sociedad en su territorio, con dos
 La relación del actor con el territorio en términos jurídico-
concepciones fundamentales: el paisaje-objeto y el paisaje-valor.
administrativos (propietario, dirigente de institución
territorial, técnico de catastro...). El estudio del paisaje como objeto. Es el paisaje perceptible, es
 La función que tiene el actor en el territorio desde el punto decir, que existe como objeto científico de estudio. Este tipo de
de vista profesional (lo que condiciona los tipos de estudio suele analizar la interacción entre el soporte geográfico, las
acciones, por ejemplo, agricultor, constructor, funcionario), dinámicas naturales, físicas y biológicas y las prácticas humanas.
pero también en términos de calificación territorial
(agricultor o presidente de junta vecinal). El estudio del paisaje como valor. Este estudio considera que el
 El grado de implicación del actor en el territorio, sus paisaje es una abstracción basada en referencias culturales y
niveles de responsabilidad o de compromiso (diputado, construcciones mentales. El científico, en este caso, busca interpretar
participante de reuniones, presidente de la junta de los elementos de la construcción del paisaje. El primer valor que
agua...). atribuimos al paisaje es su existencia misma. La lectura de un paisaje
 El nivel jerárquico en el proceso de acción (dirección, es subjetiva, es decir, pasa por el filtro del observador que lo
asesoramiento técnico, arquitecto, albañil...). visualiza, lo interpreta y lo transcribe en una forma accesible para los
 El grado de pluralidad o de especialidad del actor demás. Es importante reconocer este proceso en el estudio del
(multiactividad, especialización productiva, grado de paisaje como forma de territorio; la multitud de paisajes y la multitud
participación en organizaciones...). de interpretaciones diferentes es, a la vez, una riqueza y un limitante
 En geografía económica, el sistema se puede reducir a para la concepción de una disciplina científica.
dos tipos de actores: las unidades de consumo y las 54En este caso, también existen varias escuelas y maneras de
unidades de producción (ver Claval, 1980). abordar el estudio. Algunos estudiosos, principalmente los
antropólogos y los sociólogos, utilizan este enfoque para abordar la
3.3. EL ANÁLISIS DE LOS SIGNOS DE APROPIACIÓN Y ACCIÓN: relación hombre-naturaleza y la cuestión del patrimonio
EL PAISAJE inmaterial,3 estado supremo de la apropiación territorial.
49Toda sociedad produce espacio y manipula territorio y, en 55Pero, detrás del paisaje-valor existen también concepciones
consecuencia, deja huellas de sus acciones. Las huellas, que mercantiles del paisaje, como el análisis económico de las
pueden tomar aspectos muy diversos, son los signos de la preferencias que clasifica a los paisajes en paisajes-mercancía,
apropiación de un espacio por la sociedad: la toponimia (la paisajes-patrimonio y paisajes-por ordenar. Otras concepciones
apropiación empieza por dar un nombre), los restos arqueológicos, un hacen del paisaje un “bien público” cuyo estado o dinámica dependen
cercado, la presencia de animales, un camino, etc. En general, se del sistema de acciones de los actores. En el territorio, los actores
estudian las manifestaciones visibles de estas huellas, que se actúan sobre partes del territorio construyendo espacios específicos,
traducen en paisaje. El paisaje es una apariencia, una a los que consideran como pertenencia de la comunidad, es decir,
representación, un sinónimo de la percepción de las acciones como espacios públicos. Este último enfoque se aplica muy a
del hombre sobre el territorio. menudo al medio urbano, considerando la importancia del lugar
público en la ciudad.
50Según el Convenio Europeo sobre el Paisaje:2 “El paisaje indica
una parte de territorio tal como es percibido por las poblaciones cuyo
Los tres ejemplos siguientes muestran esta diversidad. El primero, 58Resulta claro que el estudio de un territorio no puede comprender
derivado de la biogeografía, da los tipos de elementos que se pueden
estudiar según la escala de observación; el segundo da una todos los aspectos mencionados a la vez. La investigación siempre
clasificación de tipos de paisaje según la función social a la que están tiene que sustentarse en una problemática y es esa problemática la
asociados; el tercero es una concepción de los geosistemas de que determinará la orientación de la metodología que se va a
Rogelio, con un enfoque sistémico pero difícil de implementar al nivel
de la metodología. estudiar. La ventaja de este tipo de enfoque es la integración casi
obligatoria de la dinámica del territorio y en su dimensión tanto
3.4. SÍNTESIS SOBRE EL TERRITORIO histórica como actual.
 La primera fase de estudio de un territorio es determinar y
59Las metodologías de “ordenamiento territorial” deberían basarse en
caracterizar los espacios que lo definen, tal como lo
este esquema metodológico y no limitarse a un diagnóstico físico-
hemos visto en el Capítulo 2: lugares, localizaciones,
ambiental, el cual, como hemos visto a lo largo de estos dos
relaciones e interacciones, gracias al análisis de
capítulos, no tiene una importancia real en el análisis. Concebir el
morfología y de funciones.
ordenamiento sobre la base del sistema de actores, por ejemplo,
 La segunda fase es determinar y entender las funciones
permite tener un mejor fundamento para la implementación de
fundamentales del territorio: formas de vivir, de apropiarse,
políticas específicas.
de explotar y de intercambiar y de analizar los elementos
de flujos y las estructuras básicas que conforman este
territorio (producción y flujos de bienes, de personas,
tenencia de la tierra y herencia).
 En el caso de la apropiación, varios aspectos pueden ser
tratados, como el aspecto normativo, las formas de
propiedad, el imaginario, el patrimonio, el paisaje, etc. La
apropiación depende en gran medida del grupo de actores
que se toma en consideración y de sus relaciones de
poder. El tema de la gobernabilidad y de la gobernanza es
un tema central para entender las formas de apropiación.
 El fundamento del territorio son los actores. Evidenciar sus
características (tipología) y sus funciones (acción y lógica)
permite determinar con precisión los mecanismos de
constitución y de regulación del territorio.