UNIVERSIDAD DE PANAMÁ
CENTRO REGIONAL UNIVERSITARIO DE SAN MIGUELITO
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
“Distrito de Macaracas”
Investigación
Asignatura:
Geografía de Panamá
Profesor:
Mgtr. Felipe Solís
Estudiante:
Odalis Mckay
Panamá, 2 de marzo de 2023
ÍNDICE
Introducción............................................................................................................................1
Contenido................................................................................................................................2
Plan de ordenamiento territorial..........................................................................................2
Características del distrito de Macaracas............................................................................5
Aspectos generales..........................................................................................................5
Elementos geográficos....................................................................................................9
Infraestructura...............................................................................................................15
Cultura...........................................................................................................................19
Economía.......................................................................................................................20
Recomendaciones..................................................................................................................21
Conclusión.............................................................................................................................22
Bibliografía...........................................................................................................................23
Introducción
En esta investigación objeto de adquisición de conocimiento referente a la geografía
panameña, se presentan puntos importantes sobre el Distrito de Macaracas, siendo este
localizable en un valle de la península de Azuero de la provincia de Los Santos, República
de Panamá.
Relata la historia que los primeros indicios del pueblo de Macaracas aparecen, según la
relación del Obispo Fray Francisco de los Ríos y Almengol, cuando éste hace una visita a
su diócesis en 1775, fue en este año, durante el período del Obispo de los Ríos, cuando se
comenzó a tomar providencias para formalizar las poblaciones de los sitios de Macaracas y
Playa de Chirú. Al realizarse la independencia de Panamá de España en 1821, el Istmo de
Panamá estaba dividido en dos provincias: Veraguas y Panamá. La comarca de Azuero
correspondía inicialmente a la provincia de Panamá. El distrito parroquial de Macaracas
pasó al territorio de la provincia de Veraguas por muy poco tiempo. Al crearse la provincia
de Herrera, el distrito de Macaracas pasó a formar parte de esta provincia por un corto
período. Luego, es devuelta a la provincia de Los Santos, a cambio del distrito de Chitré.
Esto se profundiza en los aspectos generales de esta investigación.
Por otro lado, información de las limitaciones y la división política administrativa del
distrito de Macaracas; la cantidad de habitantes con la que cuenta y como se distribuyen.
Se explica, según la recopilación de datos, los elementos geográficos que abarcan el clima,
temperatura, vegetación y el relieve. A la vez, la infraestructura del distrito que describe la
sección educativa, de salud y seguridad con la que cuenta el distrito de Macaracas.
1
Contenido
Plan de ordenamiento territorial
1 ¿Qué es un plan de ordenamiento territorial y para qué sirve?
Es el instrumento técnico, normativo, político y administrativo para la gestión del territorio,
mediante el cual se planifica y regula su uso, ocupación y transformación del espacio físico
urbano y rural, que orienta y optimiza las modalidades de ocupación. Puede entenderse
como un instrumento de pacto social entre la población, el Estado y su territorio. Están
elaborados sobre la base de los planes de desarrollo nacional y regional, garantizando un
desarrollo participativo y sostenible del país.
2 ¿Cuáles son los aspectos estructurales que se definen en un plan de ordenamiento
territorial?
Los sistemas de comunicación entre las áreas urbanas y rurales. Por ejemplo: áreas de
reserva y medidas para protección del medio ambiente, conservación de los recursos
naturales.
3 ¿Cuál es el objetivo de un plan de ordenamiento territorial?
El objetivo del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial es promover estrategias
territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo, en función de los objetivos económicos,
sociales, urbanísticos y ambientales de la nación panameña, considerando:
La ejecución de actuaciones urbanas integrales y articulada;
2
Regulación de las dinámicas de transformación territorial, a fin de optimizar la
utilización de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida
digna para la población actual y las generaciones futuras.
De acuerdo con la Ley 06 de 2006, el Plan Nacional es el instrumento de planificación que
determina las grandes directrices de ordenamiento territorial, en coordinación con la
planificación económica y social para mayor bienestar de la población (Artículo 5).
4 ¿Cuáles son las ventajas y beneficios de los planes de ordenamiento territorial?
Orienta las acciones de los sectores público y privado en la concreción de acciones que se
manifiestan explícita e implícitamente en el espacio, como lo son las políticas y programas
de infraestructura, vivienda, servicios sanitarios, salud, educación, entre otros.
Cuenta con algunos beneficios tales como la valorización al planeamiento como un
instrumento para el ordenamiento y desarrollo urbano, la restricción de la subdivisión del
suelo sin el acompañamiento de los servicios de infraestructura y permite la intervención
del municipio en relación a la mejora del ambiente urbano, entre otros.
5 ¿Cuál es la norma jurídica que regula en Panamá, un plan de ordenamiento
territorial?
La Ley N°6 de 2006 sobre el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano en
Panamá.
Esta Ley tiene por objeto establecer el marco regulador del ordenamiento territorial para el
desarrollo urbano, con el fin procurar el crecimiento armónico de los centros poblados, y de
3
brindar a sus habitantes accesibilidad universal y mejor calidad de vida dentro de su
ambiente Geográfico y en todo el territorio nacional. (Artículo 1)
Establece que el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano es la organización del
uso y la ocupación del territorio nacional y de los centros urbanos, mediante el conjunto
armónico de acciones y regulaciones, en función de sus características físicas, ambientales,
socioeconómicas, culturales, administrativas y político – institucionales, con la finalidad de
promover el desarrollo sostenible del país y de mejorar la calidad de vida de la población.
(Artículo 2)
6. ¿Cuáles son los alcances que puede tener un plan de ordenamiento territorial?
El ordenamiento territorial es útil para planificar y gestionar el territorio, permitiendo una
toma de decisiones racional y participativa sobre su uso, ocupación y organización, para
alcanzar el desarrollo humano y sostenible.
7. ¿Qué instituciones se involucran en un plan de ordenamiento territorial?
Las responsabilidades sobre el ordenamiento territorial se diluyen entre varias instituciones
y, en algunos casos, se duplican.
El ordenamiento territorial no solo involucra al Miviot y los gobiernos locales, sino a otras
instituciones como el Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio de Obras Públicas
(MOP) y el Ministerio de Ambiente.
El MOP, por ejemplo, adelanta actualmente un plan logístico. Cada institución tiene su
propia visión sobre el desarrollo del país y lo que se busca con la elaboración del plan
nacional de ordenamiento territorial es unir las responsabilidades de cada institución y tener
una sola visión sobre el crecimiento de la nación.
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Características del distrito de Macaracas
Macaracas (San Juan de Macaracas), es una ciudad de la provincia de Los Santos,
República de Panamá. Localizado en un valle de la península de Azuero, a los pies del
cerro Canajagua. Es la cabecera de uno de los siete distritos que conforman la provincia de
Los Santos. Actualmente se presenta como una de las poblaciones más prósperas de la
provincia.
Aspectos generales
Historia
Según los relatos de los pobladores, siempre se ha tenido la creencia de que los primeros
pobladores que habitaban esta región fueron de la tribu de los indios Mosquito que
incursionaron por primera vez en 1516 en la región de Azuero, en busca de un tesoro que el
Cacique París, tenía escondido en Cerro Quema.
Pero según las investigaciones realizadas revelan que la tribu de los indios Mosquitos
nunca habito en el territorio panameño y de acuerdo con la “Crónica de la conquista de
Gaspar De Espinoza” el cacique ha debido pertenecer a la tribu de los indios usurgañas,
quienes habitaron toda la región de Macaracas hasta Ocú.
Es posible que el nombre “Macaracas” se haya registrado luego que el codicioso capitán
español le dijera a aquel cacique “yo me llamo Gaspar De Espinoza y tu ¿Cómo te llamas?
El cacique, al tanto de los ultrajes cometidos contra la raza nativa respondió: “Ma Ka raka”,
que en lengua ngobe significa tu nombre no me simpatiza; y los cristianos se apresuraron a
notar que el cacique se llamaba “Macaracas”
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Los primeros indicios sobre el pueblo aparecen cuando el Obispo Fray de los Ríos y
Armengol escribe su relación al visitar su diócesis en 1775-1780. Fue durante el período
del Obispo de los Ríos cuando se empezaron a tomar evidencias para formalizar las
poblaciones de los sitios de Macaracas y playa de Chirú.
Se dice que un principio estaba ubicado en torno a una pequeña Ermita a la orilla del río
Estibaná al norte de la actual población que se conoce con el nombre de Los Leales.
Posteriormente se trasladó al lugar que hoy ocupa el corregimiento cabecero.
Límites
Norte: con el distrito de Los Santos
Sur: con el distrito de Tonosí
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Este: con el distrito de Guararé y Las Tablas
Oeste: con la provincia de Herrera
En un valle entre los ríos Estibaná y La Villa se encuentra localizado el distrito de
Macaracas, bordeada con colinas de considerable altura, donde se pueden encontrar rocas
ígneas y sedimentarias. Es una región drenada por varias cuencas hidrográficas, entre las
que se destacan: El Río Estibaná, El Río La Villa y El Río Cacao.
Macaracas es uno de los siete distritos que conforman la provincia de Los Santos. formado
por once corregimientos que son: Macaracas (Cabecera), Bahía Honda, Bajos de Güera,
Corozal, Chupá, El Cedro, Espino Amarillo, La Mesa, Las Palmas, Llano de Piedras y
Mogollón.
Siendo el corregimiento de Llano de Piedra el de mayor superficie territorial con 99.9 Km2
y el corregimiento de Chupá con el de menor superficie de 17.9 Km2.
Divisiones políticas administrativas por corregimiento (mapa)
Macaracas (cabecera) Barriada 11 de octubre. Botello. Cerrito. El Estacón El Paradero
(Paradero) El Salitre o Las Lomas Los Leales
Los Higos.
Superficie
La superficie total del distrito de Macaracas es
de 504.6 km².
Ilustración División Político-Administrativa
del Distrito de Macaracas. En rojo,
7 Corregimiento de Macaracas.
Forma
Con forma geográficamente de
“oso gruñendo hacia la
izquierda”
Población total del distrito de Macaracas
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La población de Macaracas se compone de 2,706 habitantes, de los cuales 1,383 son
hombres y 1,761 son mujeres. En esta población se concentra el 29.6% de la población total
del distrito homónimo. Los elementos étnicos predominantes son el blanco y el mestizo. La
población indígena fue diezmada durante la colonización.
“Esto de acuerdo a los datos del último censo realizado en la República de Panamá
(2010)”
Elementos geográficos
Clima
Si tomamos en consideración la clasificación climática de Copen, el Distrito de Macaracas
tiene un clima tropical húmedo, donde abunda el clima tropical de sabana. Si observamos el
mapa que a continuación se detalla podemos percatarnos que solos tres corregimientos del
distrito poseen una mínima cantidad del territorio con el clima Tropical húmedo con
influencia del monzón. Al igual que en el resto del país se distinguen dos estaciones, la seca
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y la lluviosa. La primera de ellas se extiende desde el final de noviembre hacia inicios de
mayo, y la segunda, desde mayo hasta noviembre. En la práctica, las divisiones entre ambas
estaciones son cada vez más inciertas, caracterizándose la península de Azuero por
temperaturas que oscilan entre los 23º y los 32º centígrados.
En las áreas del distrito de Macaracas predominan los vientos frescos que soplan de la
serranía, haciendo un clima aceptable para la población. Es una zona en donde predomina
el sol intenso, especialmente entre febrero y abril. La estación pluviométrica se encuentra
localizada a los 7º 46 minutos de latitud norte y los 80º 16 minutos de longitud este.
Temperatura
La temperatura media es de 27 grados centígrados.
Vegetación
En la actualidad se permiten muchos abusos de los recursos naturales, y el incumplimiento
de normas que protegen la fauna y la flora, por falta de capacidad de supervisión y
fiscalización, para hacer cumplir las regulaciones en materia de protección del ambiente.
El Estado Panameño ha permitido la destrucción de la vegetación, y la deforestación a
orilla de las cuencas hidrográfica en la mayoría de los ríos del país, por otro lado, se sigue
permitiendo la quema, que ocasiona muchos riesgos ecológicos.
En la provincia de Los Santos, se observa reducción drástica de áreas boscosas a tal grado
que en Los Santos solo queda 7.3%de bosques, producto de la agricultura, la ganadería
extensiva, la fumigación con agroquímicos y la tala descontrolada. En el distrito de
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Macaracas las regiones de mayor incidencia en cuanto a la tala de árboles son Las Palmas,
Mogollón, Llano de Piedra, la Llanita y Buena Vista, y las zonas limítrofes con Herrera.
Relieve
El área de estudio se caracteriza por un relieve en el que predominan las tierras cuyas
elevaciones oscilan entre 0 y 1000 metros aproximadamente.
El territorio Macaraqueño, está formado por tierras bajas y altas. Las tierras bajas están
formadas por llanuras como las de Macaracas (Cabecera), Llano de Piedras y el Valle de la
Mesa; las tierras altas están formadas por cerros, montañas y cordilleras: Cerro Canajagua,
Cerro Mandinga, Cerro Picacho, Cero Chupá, Cerro Quema, Loma Bombacho, Altos de
Güera, Altos de las Margaritas, Loma Azul, etc.
Cabe destacar la importancia del Macizo del Canajagua una montaña de forma triangular en
cuya cima se levantan cerros elevados, el de mayor altitud es Canajagua con 830 metros
sobre el nivel del mar, presentando en sus laderas muchos valles formados por la erosión de
los ríos.
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Flora
La deforestación en Panamá se ha reducido considerablemente en este último periodo
debido a múltiples factores, tales como: fortalecimiento de la institucionalidad ambiental y
creación de instrumentos de gestión ambiental; creación de reservas naturales privadas;
mayor nivel de concienciación de la población
La cobertura Boscosa de Macaracas se compone de Bosques Maduros 1.63%, Bosques
Secundarios y/o intervenidos 97.04%, Rastrojo 117.07%, Uso Agropecuario 157.35%,
Agropecuaria de Subsistencia 127.09%, Plantaciones 0.49%.
Dentro de la superficie delimitada el tipo dominante es el bosque húmedo tropical, en su
parte sur y centro seguido del bosque húmedo premontano en la parte norte, incluyéndose
además una pequeña porción de bosque seco tropical y finalmente, se encuentra una
pequeña cantidad de bosque muy húmedo premontanos, hacia la parte suroeste del distrito.
Fauna
Aves
Nombre Común Nombre Científico
Azulejo Tharaupis episcopus
Bimbin Thryranus melancolicus
Carpintero Picullus callopterus
Cocaleca Aramides cajanea
Colibrí Amazilia tzacatl
Chango Crotophaga ani
Garza del Ganado Bubulcus ibis
Gallinazo Coragipus atratus
La cantidad y variedad de fauna de una región, depende en gran medida, de la existencia
de bosques, vegetación, humedales y de cuencas hidrográficas. A continuación,
presentamos una lista de las especies representativas, clasificadas de la siguiente forma:
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Terrestres
Nombre Común Nombre Científico
Armadillo Dasypus novemcintus
Ardilla Seirus granatensis
Borriguero Ameiva s.p
Boa Constrictora Boa constrictor
Conejo Pintado A gouti paca
Gato de Agua Lutra longicaudis
Gato Soto Nasua nañca
Iguana 1guana iguana
Acuáticos
Nombre Común Nombre Científico
Barbudos Pimelodella chagresi
Camarón de agua dulce. Palaemonetes sp.
Chogorros Aequidens caerulopunctalus
Gato de agua Lutra longicaudis
Hidrografía
En términos geológicos, Macaracas está formada por rocas ígneas y sedimentarias; las
primeras datan del terciario medio Superior. Macaracas, es una región bordeada por el río
La Villa y el río Estibaná que son dos afluentes muy importantes de la Península de
Azuero, siendo esta una de las penínsulas con menor volumen de recursos hídricos. Existen
otras afluentes como los son: Rio Güera, Estibaná, Cacao, Tebario, Tolú, Güerita y Sarió.
Estas aguas son utilizadas para el consumo doméstico, uso de riegos industriales y hasta
para la recreación, sin embargo, la disponibilidad del recurso agua es limitada debido a que
está localizada en una de las regiones más secas del país.
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En materia de protección podemos indicar que mediante Acuerdo Municipal N° 21 del 27
de agosto de 2007 se crea la Reserva Hidrológica de la Microcuenca del Rio Cacao y se
dictan algunas medidas como la designación de 5,532 hectáreas para proteger y conservar
las aguas del Río En el Río Cacao funciona la toma de agua de la potabilizadora, la cual no
abastece la cantidad suficiente de agua potable, para el consumo humano de los moradores
de Macaracas y lugares vecinos. Además, no es de buena calidad debido a los desbordes de
las lagunas de oxidación de las porquerizas que no cumplen con las normas de saneamiento
ambiental, como también los químicos utilizados en la producción agrícola.
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Infraestructura
Educativas
Según el Ministerio de Educación para el año 2016 se registran 26 centros educativos
activos y 18 inactivos, con una matrícula global de 1752 estudiantes y 157 docentes a nivel
de distrito, distribuido en los diferentes niveles de la educación (preescolar, primaria,
premedia y media).
Además, cuenta con una extensión de la Universidad de Panamá que utiliza las
instalaciones del Colegio Secundario Rafael Antonio Moreno y la Escuela Rudecinda
Rodríguez para impartir clases, con una matrícula registrada de 92 estudiantes y 10
docentes, y con un Centro Laboral Nocturno, que utiliza seis aulas del Colegio Rafael
Antonio Moreno, con una matrícula global de 151 estudiante, (71 hombres y 80 mujeres), y
6 docentes. También podemos resaltar con instalaciones educativas la Biblioteca Pública
José Daniel Crespo, que presta sus servicios desde el año 1967, y lleva el nombre del
Profesor José Daniel Crespo debido a que el terreno donde están construida las
instalaciones fue donado por su hija.
Y la INFOPLAZA-SENACYT, que tiene como objetivo principal establecer un punto de
apoyo e impulso para el desarrollo e implementación de nuevas Tecnologías de
Información y Comunicación que permita disminuir en gran escala la brecha digital,
económica y social en el país. Entre otras podemos mencionar los Centros de Orientación
Infantil y Familiar (C.O.I.F.) ahora a Centro de Atención Integral para la Primera Infancia
(CAIPI), el cual fue aprobado mediante Decreto Ejecutivo 107 del 6 de diciembre de 2016,
a través de la gaceta oficial 28173-B, administrados por El Ministerio de Desarrollo Social,
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donde atienden niños de tres y cuatro años, a nivel de Distrito solo existen en dos
corregimientos que son Macaracas y Llano de Piedra.
Según fuentes del Departamento de Estadísticas del Ministerio de Educación, para el 2013
en el distrito, se registró, una matrícula de 1060 estudiantes en los niveles de preescolar,
primaria y pre-medias (tele-básicas) y un colegio secundario con una matrícula de 850
estudiantes para el año 2013. Para el 2016 la matricula entre Preescolar, Primaria y
Premedia (Tele-básicas) registraron un total de 1031 estudiante, más 850 estudiantes que
fue la matricula que registro el Colegio Secundario Rafael Antonio moreno, haciendo un
total de 1881. Si comparamos la matrícula del año 2013, con el año 2016, la del 2013 fue
más alta y que para el colegio se mantuvo igual, lo que indica que la educación panameña
cada día que pasa se convierte en una problemática más difícil de controlar.
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Salud
Hospital Rural Luis H. Moreno C.
Caja de Seguro Social
Clínicas
Ilustración Hospital Rural Luis H.
Moreno C.
Seguridad
El distrito cuenta con una Estación de Policía ubicada en el corregimiento cabecera, y hace
su función para los demás corregimientos, se requiere fortalecer el recurso humano para las
rondas policivas en los 11 corregimientos.
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Se busca la Creación de los Consejos Municipales de Seguridad Ciudadana, ya que son los
Municipios uno de los actores fundamental en la búsqueda de consensos en las
comunidades, les correspondería la observación de la violencia en la esfera municipal,
implementar estrategias locales de prevención de la violencia, coordinar la participación
comunitaria. Los municipios y los gobiernos locales son claves en los programas de
prevención de la violencia en la medida que contribuyen a involucrar a la comunidad en la
atención de los problemas comunes y en buscar alternativas a los menores en situación de
riesgo social; desarrollando así un espíritu solidario y un mejor clima para la solución
pacífica de los conflictos.
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Infraestructura vial
El sistema viario de la provincia se
compone de dos ejes viarios principales
que la conectan con la costa sur y el valle
de Tonosí. La provincia es atravesada de
este a oeste por la vía Tonosí que
comunica La Villa de Los Santos, Macaracas, Llano de Piedra, Los Pozos en el sureste de
Herrera.
Es un nodo de comunicación y servicios del área ganadera y agropecuaria circundante, con
vías de comunicación asfaltadas que la comunican con la ciudad de Chitré, Las Tablas,
Tonosí, Los Pozos y Pesé.
Cultura
Folklore
Respecto a la cultura Macaracas, es una región de muchas tradiciones folklóricas como; la
décima, la mejorana, entre otros, también cuenta con compositores de alta reputación
como; Chico Argao, León Gutiérrez y otros.
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Gentilicio
Macaraqueño/a
Turismo
Consta con diferentes lugares turísticos como: Cerros; El Canajagua, Quema, Picacho y
otros, Ríos La Villa, Estivaná, Tebario, Cacao, entre otros, también posee un bosque
comunal llamado el Común donde se festejan las ferias agropecuarias de la región. Tiene
una Extensión territorial de 498.5 kilómetros cuadrados.
Economía
Se basa principalmente en brindar servicios al sector ganadero y agrícola circundante.
Las actividades económicas de los macaraqueños
son bastante diversas, unos trabajan con el
gobierno, otros en empresas privadas, otros la
ganadería, agricultura, talabartería, ebanistería,
construcción y otras ocupaciones para el sustento
Ilustración La comunidad del Llano de
Piedra en Macaracas
familiar.
La población económicamente
activa abarca a todas las
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personas de uno u otro sexo de 10 años y más edad, que aportan la mano de obra disponible
para producir bienes y servicios económicos durante la semana de referencia. Las personas
que forman parte de la población económicamente activa están clasificadas en ocupadas y
desocupadas. En la Provincia de Los Santos, la población de 10 y más años, asciende a
77,729 habitantes; la población económicamente activa es del 50.8%; la población ocupada
es de 47.2%; desocupada es de 3.6% y la no activa es de 49.2%. En el distrito de
Macaracas, según el censo de población y vivienda año 2010, la población ocupada de 10 y
más años d edad asciende a 7,708 habitantes, de los cuales un 52% son hombres y un 48%
son mujeres.
Recomendaciones
No está demás el querer saber, investigar y aprender más del espacio geográfico
donde se habita.
Será de gran utilidad:
La implementación de trabajos de investigación a fondo de la geografía panameña,
para que los habitantes conozcan más sobre los lugares con los que cuenta la
República de Panamá.
Las giras académicas enrutadas a lugares poco visitados de la República de Panamá,
será un “plus” en el ámbito del aprendizaje geográfico.
El aprovechamiento de cada espacio geográfico de la República mancomunado del
ordenamiento territorial debe ser llevado estrictamente para la obtención de
resultados positivos.
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Conclusión
Como es de nuevo conocimiento, el plan de ordenamiento territorial se basa en la
positiva utilidad que se le da a cada tercio de espacio geográfico que existe en el territorio,
así beneficiando a la ciudadanía de la República de Panamá.
El distrito de Macaracas siendo una de las ciudades menos poblabas y transitadas por
forasteros es una de las poblaciones más prósperas de la provincia gracias al auge
implementado por su ciudadanía para obtener el logro actual, contando con servicios de
salud pública, seguridad y educación a la ciudadanía que hace del Distrito de Macaracas
compararse menos a lo que se denomina “un pueblo”.
Así, siendo esta una investigación de interés común ya que se obtienen datos o información
que resulta útil para saber más del territorio donde se habita.
23
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