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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
RESOLUCIÓN Nº 000330-2023-SERVIR/TSC-Primera Sala

Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias.
EXPEDIENTE : 508-2023-SERVIR/TSC

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IMPUGNANTE : CARLOS ALBERTO PARI GARABITO
ENTIDAD : DIRECCIÓN REGIONAL DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES TACNA
REGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057
MATERIA : TERMINACIÓN DE LA RELACIÓN DE TRABAJO
RESOLUCIÓN DE CONTRATO

SUMILLA: Se declara FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor

CARLOS ALBERTO PARI GARABITO en contra del acto administrativo contenido en la
Carta Nº 008-2022-DRTC.T/GOB.REG.TACNA, del 23 de junio de 2022, emitida por la
Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones Tacna; al resultar aplicable la Ley
Nº 31131.

Lima, 10 de febrero de 2023

ANTECEDENTES

1. Según la información que obra en el expediente administrativo, el señor CARLOS

ALBERTO PARI GARABITO, en adelante el impugnante, prestó servicios a la
DIRECCIÓN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES TACNA, en adelante
la Entidad, como Especialista en Remuneraciones adscrito a la Unidad de Personal,
bajo los alcances del Contrato Administrativo de Servicios Nº 013-2020
DRTC.T/G.R.TACNA, por el periodo comprendido entre el 1 y 31 de diciembre de
2020. Posteriormente, el Contrato Administrativo de Servicios del impugnante fue
prorrogado hasta el 31 de marzo de 2021.

2. Posteriormente, a través de la Adenda al Contrato Administrativo de Servicios Nº

013-2020 DRTC.T/G.R.TACNA, se estableció que la relación laboral del impugnante
sería de carácter indefinido.

3. Mediante Carta de Despido Nº 010-2021-UP-ODA-DRTC.T/GOB.REG.TACNA, del 19

de julio de 20211, emitida por la Unidad de Personal de la Entidad, se da por
concluido el vínculo laboral del impugnante, debido a que el personal nombrado
habría retornado a sus labores en forma presencial o mixta, por lo que, ya no se
requería seguir contratando a personal temporal en la Entidad.

1
Notificada al impugnante el 22 de julio de 2021.

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4. No conforme con la Carta de Despido Nº 010-2021-UP-

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ODADRTC.T/GOB.REG.TACNA, el 27 de julio de 2021, el impugnante interpuso
recurso de apelación contra esta, bajo los siguientes argumentos:

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(i) Su Contrato es a plazo indeterminado de conformidad con la Ley Nº 31131.
(ii) Se ha vulnerado el principio de legalidad.
(iii) Sus funciones son de naturaleza permanente.
(iv) La última adenda del Contrato reconoció el carácter indeterminado del
vínculo laboral.
(v) Se ha vulnerado el debido procedimiento.

5. En virtud de ello, mediante Resolución Nº 000260-2022-SERVIR/TSC-Primera Sala,

del 11 de febrero de 2022, la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil, en adelante
el Tribunal, resolvió declarar la nulidad del acto administrativo contenido en la Carta
de Despido Nº 010-2021-UP-ODA-DRTC.T/GOB.REG.TACNA, del 19 de julio de 2021,
emitida por la Unidad de Personal de la Dirección Regional de Transportes y
Comunicaciones Tacna, al contravenir el deber de motivación y el principio de
legalidad.

6. En ese sentido, mediante Carta Nº 008-2022-DRTC.T/GOB.REG.TACNA, del 23 de

junio de 2022, la Entidad comunicó al impugnante la extinción de su Contrato
Administrativo de Servicios Nº 013-2020-DRTC.T/G.R.TACNA., del 1 de diciembre de
2020, por la causal contenida en el literal d) de la Cláusula Vigésimo Primera del
indicado contrato, esto es, la Conclusión de la causa u objeto del contrato.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

7. Al no encontrarse conforme con lo resuelto por la Entidad, el 21 de julio de 2022, el

impugnante interpuso recurso de apelación contra el acto administrativo contenido
en la Carta Nº 008-2022-DRTC.T/GOB.REG.TACNBA, solicitando su revocatoria,
señalando los siguientes argumentos:

(i) La Entidad no cumplió con reponerlo en su puesto de trabajo y emitir una

decisión motivada.
(ii) El Contrato Administrativo de Servicios es de naturaleza indeterminada, en
aplicación de la Ley Nº 31131
(iii) En las bases del Concurso CAS mediante el cual ingresó a laborar, no se
estableció que se trataba de un servicio por suplencia o de un contrato de
naturaleza transitoria.
(iv) Presta servicios de naturaleza permanente.

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(v) Mediante Adenda al Contrato Administrativo de Servicios Nº 013-2020-

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DRTyC.T/G.R.T, del 31 de marzo de 2021, se estableció el carácter indefinido
o duración indeterminada, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4º
de la Ley Nº 31131

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8. Con Oficio Nº 296-2022-DRTC.T/GOB.REG.TACNA, la Entidad remitió al Tribunal del
Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por el
impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

9. Mediante Oficios Nos. 001342-2023-SERVIR/TSC y 001343-2023-SERVIR/TSC, la

Secretaría Técnica del Tribunal comunicó la admisión a trámite del recurso de
apelación interpuesto por el impugnante por cumplir los requisitos de
admisibilidad.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

10. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10232, modificado por
la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 - Ley del
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20133, el Tribunal tiene por
función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso

2
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
3
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.

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al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y

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terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

11. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de

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Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC4, precedente de observancia obligatoria sobre
competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última
instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las
entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las
materias establecidas descritas en el numeral anterior.

12. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal
asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil5, y el artículo 95º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM6; para
aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016, conforme
al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el
Diario Oficial “El Peruano”7, en atención al acuerdo del Consejo Directivo del 16 de
junio de 20168.

4
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
5
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco
(365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión
es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces,
el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
6
Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-
2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por
el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
7
El 1 de julio de 2016.
8
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos

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13. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado

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en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo9, se hizo de público conocimiento la ampliación de
competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la

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atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de

“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo

Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento
de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los demás
cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del Servicio
Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.
9
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1450
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;
c) Aprobar la política general de SERVIR;
d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo Institucional;
e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo de
las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, dentro
de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR,
en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y
desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes;
h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los
vocales del Tribunal del Servicio Civil;
i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,
m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema.”

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2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito

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regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede

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apreciar en el siguiente cuadro:

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
AMBAS SALAS AMBAS SALAS
PRIMERA SALA AMBAS SALAS
Gobierno Gobierno Nacional
Gobierno Gobierno Nacional y
Nacional (todas las materias)
Nacional (todas Gobierno Regional y Local
(todas las Gobierno Regional y Local
las materias) (todas las materias)
materias) (solo régimen disciplinario)

14. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local),
con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus
resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

15. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Sobre los contratos regulados por el Decreto Legislativo Nº 1057

16. El artículo 3º del Decreto Legislativo Nº 1057, modificado por el artículo 2º de la Ley
Nº 29849, publicado el 6 de abril de 2012 en el diario El Peruano, establece que “El
Contrato Administrativo de Servicios constituye una modalidad especial de
contratación laboral, privativa del Estado”, agregando que se regula bajo sus
propias normas de modo que “no se encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, el régimen laboral de la actividad privada ni a otras normas que
regulan carreras administrativas especiales”.

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17. En cuanto a su duración, el texto original del artículo 5º del Decreto Legislativo Nº

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1057 precisó que el Contrato Administrativo de Servicios se celebraba a plazo
determinado y era renovable.

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18. Sin embargo, con la vigencia de la Ley Nro. 3133110, Ley que establece disposiciones
para erradicar la discriminación en los Regímenes Laborales del Sector Público, se
estableció que “los contratos administrativos de servicios son de carácter indefinido,
motivo por el cual pueden ser despedidos solo por causa justa debidamente
comprobada” (artículo 4º)

19. En virtud a ello, el texto del artículo 5º del Decreto Legislativo Nro. 1057 fue
modificado por la Única Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley Nro.
31131, estableciendo que “El contrato administrativo de servicios es de tiempo
indeterminado, salvo que se utilice para labores de necesidad transitoria o de
suplencia”.

20. La constitucionalidad de la Ley Nº 31131 fue abordada en la sentencia emitida por

el Tribunal Constitucional en el Expediente Nro. 00013-2021-PI/TC, en donde se
declaró inconstitucional la citada norma, a excepción del primer y tercer párrafo del
artículo 4 y la Única Disposición Complementaria Modificatoria. Así, ratificó que
“Como consecuencia de estas modificaciones al Decreto Legislativo 1057, el CAS
podrá ser de duración indeterminada si la contratación se realiza para labores de
carácter permanente, es decir, si no son de necesidad transitoria o de suplencia
(artículo 5 del Decreto Legislativo 1057)”.

21. En el Auto de Aclaración de la citada sentencia, el Tribunal Constitucional definió

que “los extremos de la Ley 31131 que no han sido declarados inconstitucionales,
como son el primer y tercer párrafo del artículo 4 y la Única Disposición
Complementaria Modificatoria, se aplican inmediatamente a las consecuencias de
las relaciones y situaciones jurídicas existentes al tiempo de la entrada vigencia de
dicha ley”.

22. Esta postura también ha sido adoptada por la Gerencia de Políticas de Gestión del
Servicio Civil en el Informe Técnico Nro. 001470-2021-SERVIR-GPGSC11, el mismo
que tiene carácter de opinión vinculante declarado por Resolución de Presidencia
Ejecutiva Nro. 000113-2021-SERVIR-PE, publicada en el diario Oficial El Peruano el
1 de agosto de 2021. En esa ocasión se precisó que “3.1 Los contratos
administrativos de servicios de los servidores que desarrollan labores permanentes

10
Publicado en Diario El Peruano, el 9 de marzo de 2021.
11
Disponible en www.servir.gob.pe

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(es decir aquellos que no sean de necesidad transitoria o suplencia) adquirieron la

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condición de contratos a plazo indeterminado automáticamente por el solo
mandato imperativo del artículo 4 de la Ley Nro. 31131, en vigencia a partir de 10
de marzo de 2021”.

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23. En el Informe Técnico Nro. 001479-2022-SERVIR-GPGSC12, el que también tiene
carácter de opinión vinculante declarado por Resolución de Presidencia Ejecutiva
Nro. 000132-2022-SERVIR-PE, publicada en el diario Oficial El Peruano el 26 de
agosto de 2022, se consolidó este criterio, aceptando que: “2.22 (…) los contratos
administrativos de servicios de los servidores civiles que desarrollan labores
permanentes, vigentes al 10 de marzo de 2021 son de plazo indeterminado, salvo
que se utilice para labores de necesidad transitoria, suplencia o para el desempeño
de cargos de confianza”. Para ello, aclaró que se entiende por necesidad transitoria,
aquellas señaladas en los numerales 2.18 y 2.19 del citado informe, que contempla
lo siguiente:

“2.18 Siendo así, se puede inferir que la contratación para labores de necesidad
transitoria, prevista en el artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1057,
modificado por la Ley 31131, deberá atender a una necesidad de carácter
excepcional y temporal. A partir de ello, se ha podido identificar como
supuestos compatibles con las labores de necesidad transitoria para dicho
régimen laboral, las situaciones vinculadas a:

a. Trabajos para obra o servicio específico, comprende la prestación de

servicios para la realización de obras o servicios específicos que la
entidad requiera atender en un periodo determinado.
b. Labores ocasionales o eventuales de duración determinada, son
aquellas actividades excepcionales distintas a las labores habituales o
regulares de la entidad.
c. Labores por incremento extraordinario y temporal de actividades,
son aquellas actividades nuevas o ya existentes en la entidad y que se
ven incrementadas a consecuencia de una situación estacional o
coyuntural.
d. Labores para cubrir emergencias, son las que se generan por un caso
fortuito o fuerza mayor.
e. Labores en Programas y Proyectos Especiales, son aquellas labores
que mantienen su vigencia hasta la extinción de la entidad.

12
Mediante Resolución de Presidencia Ejecutiva Nro. 000132-2022-SERVIR-PE, publicada en el diario
Oficial El Peruano el 26 de agosto de 2022, se aprobó como opinión vinculante el Informe Técnico Nro.
001479-2021-SERVIR-GPGSC.

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f. Cuando una norma con rango de ley autorice la contratación temporal

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para un fin específico.

2.19 Asimismo, las contrataciones a plazo determinado para labores de

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necesidad transitoria, siempre que corresponda, pueden contener
funciones o actividades de carácter permanente, precisándose que su
carácter temporal se debe a la causa objetiva excepcional de duración
determinada en mérito a la necesidad de servicio que presente la entidad,
a las exigencias operativas transitorias o accidentales que se agotan y/o
culminan en un determinado momento”.

24. Del mismo modo, el citado Informe Técnico, aclaró que se entiende por labores de
suplencia, a las que tienen por objeto “2.20 (…) cubrir la ausencia temporal del
titular de un puesto por suspensión del vínculo laboral (licencias, vacaciones,
sanciones de suspensión, entre otros). Es decir, habilitaría a la entidad a contratar
servidores civiles bajo el D. Leg. N° 1057 –previo concurso público– para que
desarrollen las funciones de un puesto o cargo en tanto culmine la situación que dio
origen a la ausencia temporal de su titular.”

25. Ahora bien, el numeral 5.1. del artículo 5º del Reglamento del Decreto Legislativo
Nº 1057, modificado por el Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM, estableció que el
Contrato Administrativo de Servicios “es de plazo determinado”, y precisó que
“Cada prórroga o renovación no puede exceder del año fiscal y debe formalizarse
por escrito antes del vencimiento del plazo del contrato o de la prórroga o
renovación anterior”. Por su lado, en el numeral 5.2 del referido artículo señaló que
“En caso el trabajador continúe laborando después del vencimiento del contrato sin
que previamente se haya formalizado su prórroga o renovación, el plazo de dicho
contrato se entiende automáticamente ampliado por el mismo plazo del contrato o
prórroga que esté por vencer, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponde a
los funcionarios o servidores que generaron tal ampliación automática. Para tal
efecto, la entidad contratante informa al trabajador sobre la no prórroga o la no
renovación, con una anticipación no menor de cinco (5) días hábiles previos al
vencimiento del contrato”.

26. Sin embargo, corresponde que estas disposiciones sean interpretadas con especial
énfasis a partir de la vigencia de la Ley Nº 31131, pues si bien la citada Ley no ha
derogado las disposiciones reglamentarias mencionadas (cuya derogación o
modificación también debería realizarse vía reglamentaria), se debe tener en
cuenta que a partir del 10 de marzo de 2021 el Contrato Administrativo de Servicios
es indeterminado, de modo que las disposiciones relativas a la temporalidad del
contrato, el límite de su prórroga o renovación, e incluso la regulación referida a su

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renovación automática, contenidas en el reglamento del Decreto Legislativo Nº

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1057, no podrían ser aplicadas ante los contratos que han adquirido vigencia
indeterminada, salvo que se traten de contratos celebrados para cubrir necesidades
transitorias o de suplencia.

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27. Por lo tanto, se concluye que, antes de la vigencia de la Ley Nº 31131, el Contrato
Administrativo de Servicio era un contrato de naturaleza temporal creado para ser
empleado en actividades que importaban la existencia de un vínculo laboral, vale
decir, para la atención de labores remuneradas y subordinadas de naturaleza
permanente, y podía ser prorrogado cuantas veces sea necesario. A partir de la
vigencia de la citada norma, por el contrario, la duración del contrato es
indeterminada, salvo que la contratación se justifique en la cobertura de
necesidades transitorias o de suplencia.

28. Finalmente, se debe tener en cuenta que el artículo 10º del Decreto Legislativo Nº
1057, modificado por la Ley Nº 31131, contempla como causales de extinción del
Contrato Administrativo de Servicios, las siguientes:

“a) Fallecimiento.
b) Extinción de la entidad contratante.
c) Renuncia. En este caso, el trabajador debe comunicar por escrito su decisión a la
entidad contratante con una anticipación de 30 días naturales previos al cese. Este
plazo puede ser exonerado por la autoridad competente de la entidad, por propia
iniciativa o a pedido del contratado. En este último caso, el pedido de exoneración
se entenderá aceptado si no es rechazado por escrito dentro del tercer día natural
de presentado.
d) Mutuo disenso.
e) Invalidez absoluta permanente sobreviniente.
f) Decisión unilateral de la entidad con expresión de causa disciplinaria o relativa a
la capacidad del trabajador y debidamente comprobada. Si el despido no tiene causa
o no se prueba durante el proceso de impugnación, el juez declara su nulidad y la
reposición del trabajador.
g) Inhabilitación administrativa, judicial o política por más de tres meses.
h) Vencimiento del plazo del contrato.
i) Contar con sentencia condenatoria consentida y/o ejecutoriada por algunos de los
delitos previstos en los artículos 296, 296-A primer, segundo y cuarto párrafo; 296-
B, 297, 382, 383, 384, 387, 388, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A, 398,
399, 400 y 401 del Código Penal, así como el artículo 4-A del Decreto Ley 25475 y los
delitos previstos en los artículos 1, 2 y 3 del Decreto Legislativo 1106, o sanción
administrativa que acarree inhabilitación, inscritas en el Registro Nacional de
Sanciones contra Servidores Civiles.(…)”.

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29. No obstante, la vigencia de Ley Nº 31131 también genera implicancias importantes

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en la aplicación de la causa de extinción del contrato, prevista en el literal h) del
artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 1057, esto es, el vencimiento del contrato.
Así, esta causa de extinción, a partir de la vigencia de la citada Ley Nº 31131, solo

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será aplicable a los casos de aquellos contratos que mantenga una vocación de
temporalidad, es decir, a los contratos administrativos de servicios que sean
celebrados para cubrir necesidades temporales o suplencia.

Sobre el caso en concreto

30. Conforme se ha señalado en los antecedentes de la presente resolución, el

impugnante cuestiona la extinción de su Contrato Administrativo de Servicios Nº
013-2020-DRTC.T/G.R.TACNA, materializado con la Carta Nº 008-2022-
DRTC.T/GOB.REG.TACNA, precisando que aquel tiene una naturaleza
indeterminada en aplicación de la Ley Nº 31131.

31. Sobre en particular, en la Carta Nº 008-2022-DRTC.T/GOB.REG.TACNA, la Entidad

comunicó la extinción del Contrato Administrativo de Servicios Nº 013-2020-
DRTC.T/G.R.TACNA del impugnante, en aplicación de la causal d) conclusión de la
causa u objeto del contrato de la Cláusula Vigésimo Primera de dicho contrato, en
mérito a los siguientes argumentos:

(i) El Contrato Administrativo de Servicios Nº 013-2020-DRTC.T/G.R.TACNA tuvo

por objeto prestar un servicio de apoyo temporal, siendo un contrato a plazo
determinado por necesidad transitoria, no estando dentro de los alcances de
la Ley Nº 31131 para ser calificado como de naturaleza indeterminada, en la
medida de que fue suscrito para suplir a un servidor nombrado que se
encontraba de licencia con goce de haber, por lo que con su reincorporación,
no correspondía continuar con la contratación del impugnante.

(ii) La adenda que determina que el Contrato Administrativo de Servicios es a

plazo indeterminado deviene en nulo de pleno derecho debido a que dicho
contrato CAS era plazo determinado por necesidad transitoria.
(iii) El Ministerio Público concluyó que el Contrato Administrativo de Servicios era
de naturaleza temporal, conforme a los actuados en la Carpeta Nº
2906014500-2021-54870, sobre la denuncia interpuesta por M.J.C.,M en
contra de W.R.A.L., E.C.A., J.P.M. y N.A.O.C., por el delito de abuso de
autoridad y omisión de funciones, por lo que no está dentro de los alcances la
Ley Nº 31131.

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32. Ahora bien, atendiendo a los fundamentos expuestos por la Entidad corresponde

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analizar cada uno de ellos, a efecto de determinar si, efectivamente, el contrato del
impugnante era uno de naturaleza temporal.

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33. Respecto al primer argumento expuesto por la Entidad, se ha indicado que el
Contrato Administrativo de Servicios del impugnante era un contrato a plazo
determinado por necesidad transitoria, debido a que surgió por la necesidad de
suplir a otro servidor que se encontraba de licencia.

34. Así las cosas, se advierte que el supuesto de hecho alegado por la Entidad como
generador del Contrato Administrativo de Servicios del impugnante no obedece a
una necesidad transitoria, acorde a lo expuesto en los numerales 2.18 y 2.19 del
Informe Técnico Nro. 001479-2022-SERVIR-GPGSC, sino por el contrario, se
encontraría inmerso en labores de suplencia, que constituye otra excepción a la
naturaleza indeterminada que otorga la Ley Nº 31131.

35. No obstante, la Entidad no sustentó de manera documental que el Contrato

Administrativo de Servicios del impugnante se encontraba fuera de los alcances de
la naturaleza indeterminada que otorga la Ley Nº 31131, ya sea por tratarse de una
necesidad transitoria o de una suplencia. Cabe señalar que, esta falta de
acreditación también fue observada por este Tribunal en la Resolución Nº 000260-
2022-SERVIR/TSC-Primera Sala, ante la afirmación de que el impugnante no se
encontraría inmerso en la proyección establecida por la Ley Nº 31131 ya que su
Contrato se suscribió para suplir a otro servidor.

36. En esa línea, de la revisión del Contrato Administrativo de Servicios Nº 013-2020-

DRTC.T/G.R.TACNA así como de las Bases del Proceso de Selección CAS Nº 005-
2020-DRTC/G.R.TACNA no es posible advertir mención alguna a labores de
necesidad transitoria o de suplencia, siendo que la mención a “servicio de apoyo
temporal” en la Clausula Tercera del contrato resulta ser insuficiente para sustentar
dicha condición.

37. Es de ver que mediante Oficio Nº 653-2022-GRA-SGRH/GOB.REG.TACNA, del 21 de

abril del 2022, con asunto “Opinión Técnica sobre implementación de resoluciones
del Tribunal del Servicio Civil – Reincorporación laboral de servidores cesados”, la
subgerencia de Recursos Humanos informa a la Gerencia Regional de
Infraestructura que:

“(…) refiere que la Cláusula Tercera de los Contratos Administrativos de Servicios de

los administrados, señalan que el objeto del contrato, fue para realizar labores de
apoyo temporal, por lo que, son considerados labores de naturaleza transitorias; sin

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embargo, estos tiene que ser contrastados con la finalidad de las bases a las cuales

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postularon los administrados, y sus contratos y adendas a efectos de verificar
fehacientemente si su contratación se ha efectuado en el marco de una autorización
prevista en norma con rango de ley que delimite la temporalidad de la

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contratación.”

38. De este modo, mediante Oficio Nº 1131-2022-GRA-SGRH/GOB.REG.TACNA, del 12

de julio de 2022, con asunto “Opinión Técnica Complementaria sobre
implementación de resoluciones del Tribunal del Servicio Civil – Reincorporación
Laboral de Servidores Cesados”, la Subgerencia de Recursos Humanos de la Entidad
traslada a la Directora Regional de la Entidad el análisis respecto a los Contratos
Administrativos de Servicios y adendas, de entre otros, el impugnante, precisando
que:

“vi. (…) se puede verificar de los términos contenidos en el objeto del Contrato
Administrativo de Servicios Nº 013-2020-DRTC.T/G.R.TACNA y la finalidad de las
Bases del Concurso CAS Nº 005-2020-DRT/GR-TACNA que en ningún extremo se
advierte que dicho administrado hubiera sido contratado por suplencia a causa de
un trabajador nombrado de la Entidad o similar, ni tampoco se indicó que el puesto
que ocupaba fuera de naturaleza transitoria en mérito a un dispositivo o norma legal
que autorizase de manera excepcional su contratación temporal.
vii. (…) Es decir, se trata de un contrato que no tiene naturaleza transitoria y/o
ocasional dentro de la Entidad, por tanto no se buscó cubrir y/o atender necesidades
temporales distintas contempladas en los documentos de gestión de la Entidad
viii. (…) la relación laboral que mantenía dicho administrado con la Dirección
Regional de Transportes y Comunicaciones de Tacna pasó a tener carácter indefinido
con la vigencia de la Ley Nº 31131, esto es a partir del 10 de marzo del 2021; y solo
podía ser despedido por causa disciplinaria o relativa a su capacidad, debidamente
comprobada”.

39. En ese sentido, se verifica que el Contrato Administrativo de Servicios Nº 013-2020-

DRTC.T/G.R.TACNA suscrito por el impugnante no fue celebrado en virtud a labores
de necesidad transitoria o de suplencia como ha sostenido la Entidad en la Carta
impugnante; máxime si la propia Entidad, a través de la Subgerencia de Recursos
Humanos, ha reconocido que dicho contrato no surgió para reemplazar a otro
servidor.

40. En consecuencia, a criterio de esta Sala, la relación laboral que mantenía el

impugnante con la Entidad no se sustentaba en labores de necesidad transitoria o
de suplencia, por lo que tenía naturaleza temporal; y, por el contrario, la relación

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laboral pasó a tener carácter indefinido con la entrada en vigencia de la Ley Nº

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31131.

41. De otro lado, la Entidad ha señalado que la adenda que determina que el Contrato

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Administrativo de Servicios es a plazo indeterminado deviene en nulo de pleno
derecho debido a que dicho contrato CAS era a plazo determinado por necesidad
transitoria.

42. Sobre el particular, debemos recordar que es válido el acto administrativo dictado
conforme al ordenamiento jurídico, de acuerdo con el artículo 8º del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en adelante TUO de la Ley
Nº 27444.

43. En esa línea, el artículo 10º del TUO de la Ley Nº 27444 prescribe los vicios del acto
administrativo que causan su nulidad de pleno derecho13.

44. Es el caso que, del contenido de la Carta impugnada en este extremo, se advierte
que la Entidad no ha señalado cual es el vicio incurrido que determina la nulidad del
acto administrativo o mediante que Resolución fue declarada dicha nulidad.

45. Además, es verdad que el artículo 9º de la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo
Público, establece que “La inobservancia de las normas de acceso vulnera el interés
general e impide la existencia de una relación válida. Es nulo de pleno derecho el
acto administrativo que las contravenga, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles o penales de quien lo promueva, ordena o permita”; sin
embargo, en el caso particular no se ha precisado cuál es la norma inobservada al
momento que se reconoció como indefinido el contrato del impugnante, más aún

13
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los
supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por silencio
administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al
ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales
para su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.”

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si se su celebración respondió a la vigencia de la Ley Nº 31131, de manera que

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respondía a la aplicación imperativa de una norma.

46. En ese sentido, el argumento expuesto por la Entidad de que dicha adenda es nula

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de puro derecho por que el contrato original es de plazo indeterminado, resulta ser
insuficiente y transgrede el principio de legalidad; máxime si como se ha verificado,
el contrato original del impugnante se encuentra dentro de los alcances de la Ley
Nº 31131.

47. Finalmente, respecto al tercer argumento expuesto por la Entidad en la carta

impugnada, se advierte que el impugnante no formó parte de la relación procesal
en dicha investigación preliminar, contenida en la Carpeta Nº 2906014500-2021-
54870 y, otro lado, el Ministerio Público no es una entidad competente para
determinar la naturaleza de un Contrato Administrativo de Servicios.

48. Por tanto, al no acreditarse su naturaleza temporal, el contrato administartivo de

servicios del servidor adquirió naturaleza indefinida en aplicación de la Ley Nº
31131.

49. Determinado ello, se aprecia que el cese del impugnante se sustentó en una causa
no reconocida legalmente, dado que el artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 1057
no contempla a la “Conclusión de la causa u objeto del contrato” como una causa
de cese aplicable a quienes tengan un contrato administrativo de servicios de
naturaleza indefinida, razón por la cual, la decisión de la Entidad se ha adoptado al
margen del principio de legalidad; en consecuencia, corresponde declarar fundado
el recurso de apelación.

Sobre la ejecución de las resoluciones emitidas por el Tribunal del Servicio Civil

50. Conforme a lo señalado en los numerales precedentes, en el presente caso

corresponde declarar fundado el recurso de apelación interpuesto por el
impugnante y revocar el acto impugnado.

51. Al respecto, esta Sala resalta que todas las entidades públicas se encuentran
obligadas a ejecutar las resoluciones emitidas por el Tribunal del Servicio Civil en
sus propios términos, no pudiendo variar sus efectos ni efectuar interpretaciones
que limiten sus alcances, ni mucho menos omitir realizar las actuaciones necesarias
a favor del servidor civil afectado con el acto impugnado. Asimismo, no debe
perderse de vista que las resoluciones emitidas por este órgano colegiado tienen
como principal atributo la ejecutividad, que implica que aquellas son eficaces,
vinculantes y exigibles por el solo mérito de contener la decisión de una autoridad

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pública; así, este atributo resulta suficiente para garantizar el cumplimiento de las

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decisiones administrativas14

52. Por su parte, el artículo 16º del TUO de la Ley Nº 27444, establece que el acto

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administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada, por el
cual produce sus efectos y que, si dicho acto otorga beneficio al administrado, se
entiende eficaz desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo
acto. En ese sentido, se colige que las resoluciones del Tribunal que resulten
favorables para el servidor civil surten efectos desde su emisión.

53. Ahora bien, las entidades públicas se encuentran obligadas a ejecutar las
resoluciones emitidas por el Tribunal, observado el plazo señalado en el artículo
204º del TUO de la Ley Nº 2744, cuando el acto quede firme.

54. De lo expuesto, y con la finalidad de garantizar la ejecución de las resoluciones

emitidas por el Tribunal, se dispone ordenar a la Entidad que informe, en el plazo
máximo establecido por Ley, las acciones adoptadas para ejecutar lo resuelto en el
presente caso, considerando que con el presente pronunciamiento se agota la vía
administrativa y empieza a computarse el plazo indicado en el artículo 204º del TUO
de la Ley Nº 27444. Cabe señalar que, la omisión de acciones incurridas por las
entidades públicas para la ejecución de las resoluciones del Tribunal generaría
responsabilidad administrativa, autorizándose a la Secretaría Técnica del Tribunal a
denunciar este hecho ante los órganos de control de la Entidad y ante la Gerencia
de Desarrollo del Sistema de Recursos Humanos de SERVIR para que realice las
actuaciones de supervisión de su competencia, en caso no se reciba la información
solicitada.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023,
la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor CARLOS

ALBERTO PARI GARABITO, en contra del acto administrativo contenido en la Carta Nº
008-2022-DRTC.T/GOB.REG.TACNA, del 23 de junio de 2022, emitida por la DIRECCIÓN
REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES TACNA; por lo que se REVOCA el
citado acto administrativo.

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución al señor CARLOS ALBERTO PARI GARABITO

14
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Tomo
II. Lima: Gaceta Jurídica, 2017, pp. 109

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y a la DIRECCIÓN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES TACNA, para su

Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias.
cumplimiento y fines pertinentes.

TERCERO.- Devolver el expediente a la DIRECCIÓN REGIONAL DE TRANSPORTES Y

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COMUNICACIONES TACNA.

CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio
Civil constituye última instancia administrativa.

QUINTO.- Informar en el plazo máximo de treinta (30) días las actuaciones realizadas en
cumplimiento de lo resuelto por el Tribunal del Servicio Civil a favor del señor CARLOS
ALBERTO PARI GARABITO.

SEXTO.-Disponer la publicación de la presente Resolución en el Portal Institucional

(https://www.servir.gob.pe/tribunal-sc/resoluciones-de-salas/primera-sala/).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

Firmado por
ORLANDO DE LAS CASAS DE LA TORRE UGARTE
ORLANDO DE LAS CASAS DE LA TORRE UGARTE
Presidente
Tribunal de Servicio Civil

Firmado por V°B°

ROLANDO SALVATIERRA COMBINA
Vocal
Tribunal de Servicio Civil

Firmado por V°B°

CESAR EFRAIN ABANTO REVILLA
Vocal
Tribunal de Servicio Civil

L17/CP8

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