DEFENSORÍA DEL PUEBLO

Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad

REPORTE DE CONFLICTOS SOCIALES N.° 227

ENERO 2023

Portal web:
http://www.defensoria.gob.pe/areas_te NO SURGIERON NUEVOS CONFLICTOS
maticas/paz-social-y-prevencion-de-
conflictos/
SOCIALES EN EL MES DE ENERO
Correo electrónico:
[email protected]  Se da cuenta de 219 conflictos sociales: 156 activos
y 63 latentes (Pág. 7).

 Casos nuevos: Ninguno (Pág. 10).

ÍNDICE
 Casos resueltos: Dos (Pág. 12).
INFORMACIÓN
CONCEPTUAL (Pág. 2)  La mayor cantidad de conflictos sociales que se
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA desarrollan en una sola región se ubican en los
(Pág. 7) departamentos de Loreto (30 casos), Cusco (20
ALERTAS TEMPRANAS casos) y Apurímac (17 casos) (Pág. 14).
(Pág. 13)
DETALLE DE LOS  Casos en proceso de diálogo: 104 casos (Pág. 18).
CONFLICTOS SOCIALES
ACTIVOS (Pág. 25)  Acciones colectivas de protesta: 1261 (Pág. 117).

ACTUACIONES  Se registró 31 fallecidos y 856 personas heridas

DEFENSORIALES (Pág. 217)
(Pág. 216).

Jr. Ucayali N.º 388

Lima 01 - Perú
Central Telefónica: (51-1) 311-0300
Línea Gratuita: 0-800-15170
Depósito Legal n.° 2022-10564
 Reporte Mensual de Conflictos Sociales N.° 227 – Enero 2023

INFORMACIÓN CONCEPTUAL
INTERVENCIÓN DE LA DEFENSORÍA DEL
PUEBLO EN CONFLICTOS SOCIALES ¿QUÉ ES EL REPORTE DE
CONFLICTOS SOCIALES?
JUSTIFICACIÓN DE LA INTERVENCIÓN DEFENSORIAL EN
CONFLICTOS SOCIALES
Es un instrumento de monitoreo cuyo
 Están en riesgo o se vulneran los derechos de las personas.
objetivo es informar mensualmente
 La confrontación violenta afecta la gobernabilidad local,
regional y nacional. acerca de los actores, los problemas y
 Se desfavorece las condiciones para el desarrollo. el desarrollo de los conflictos sociales
 Se desestimula una cultura de diálogo y paz. registrados por la Defensoría del
Pueblo a nivel nacional.
La Defensoría del Pueblo, a través de la Adjuntía para la
Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad, y en La información divulgada constituye
coordinación con las Oficinas Defensoriales y Módulos de
una señal de alerta dirigida al Estado,
Atención Defensorial en todo el país, orienta la intervención
defensorial para proteger derechos fundamentales y legitimar las empresas, las dirigencias de las
los procedimientos democráticos basados en la legalidad y el organizaciones sociales, los medios de
diálogo. comunicación y la sociedad en
Frente a los conflictos sociales, la Defensoría del Pueblo general a fin de que se tomen
despliega sus facultades de defensa y supervisión para decisiones orientadas a conducir el
prevenir e intermediar a fin de evitar situaciones que puedan conflicto por la vía de la ley y el
amenazar o violar derechos fundamentales, así como abrir el
diálogo, y se eviten los desenlaces
camino a procesos de diálogo que ayuden a solucionar un
conflicto social. violentos.

INTERVENCIONES DEFENSORIALES SEGÚN MODALIDAD El documento recoge la información

Facilitaciones para acceso a la información proporcionada por los actores
Visitas de inspección
intervinientes en los conflictos
Entrevistas con actores / Reuniones / Talleres de
Supervisión sociales, a través de las 28 oficinas
trabajo
preventiva
Alertas tempranas defensoriales y los 10 módulos de
atención al público que tiene la
Amicus curiae
institución, complementada y
Interposición de buenos oficios
contrastada con otras fuentes.
Intermediación Presencia en Mesas de Diálogo

Presencia en Comisiones de Alto Nivel

Atención de heridos
Acciones
humanitarias
Verificación de fallecidos

Verificación de la situación de los detenidos

Acciones de
defensa legal
Supervisión de la función policial, fiscal y judicial

La Defensoría del Pueblo INFORMA Y ADVIERTE sobre los riesgos de no atender y conducir oportunamente el
conflicto social, y BUSCA ESTABLECER condiciones favorables para el DIÁLOGO. La Defensoría del Pueblo NO
RESUELVE los conflictos sociales: COLABORA, INTERMEDIA, INCIDE, DEFIENDE.

ADJUNTÍA PARA LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES Y LA GOBERNABILIDAD – DEFENSORÍA DEL PUEBLO 2

 Reporte Mensual de Conflictos Sociales N.° 227 – Enero 2023

Conflicto Social

El conflicto es inherente a la
El conflicto social debe ser entendido como un proceso vida. Es una característica
complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y natural e inevitable de la
las empresas perciben que sus objetivos, intereses, existencia humana y de la
valores o necesidades son contradictorios y esa interacción social.
contradicción puede derivar en violencia.

Conflicto y violencia NO son lo mismo. La violencia es la

manifestación destructiva del conflicto social.

Actores en los conflictos sociales

Actores primarios Actores secundarios Actores terciarios

Pueden ser grupos que apoyan a

alguna de las partes; instituciones, Personas u organizaciones que por
Aquellos que participan
organizaciones de la sociedad o sus características pueden tener
directamente en el conflicto.
personas vinculadas incidencia en el curso del conflicto.
indirectamente al conflicto.

Estado de los conflictos

Conflicto activo Conflicto latente Conflicto resuelto

Es el conflicto social no expresado

públicamente. Permanece oculto,
silencioso o inactivo, en el que se
Es el conflicto social expresado por puede observar la concurrencia de Es el conflicto social cuya solución
alguna de las partes o por terceros factores que tienen un curso de aceptada por las partes, mediante
a través de demandas públicas, colisión pero que no se acuerdos, normas, resoluciones,
formales o informales. manifiestan o habiéndose dan por concluida la disputa.
manifestado han dejado de
hacerlo durante un tiempo
considerable.

ADJUNTÍA PARA LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES Y LA GOBERNABILIDAD – DEFENSORÍA DEL PUEBLO 3

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Fase de los conflictos sociales activos

Son los momentos por los que puede pasar un conflicto social activo, en función al incremento o
disminución de la violencia, y las posibilidades de diálogo y entendimiento.

FASE DE CRISIS
Es la expresión pública de los reclamos a través de
acciones de violencia contra las fuerzas del orden, FASE DE DESESCALAMIENTO
contra otros agentes del Estado o contra Momento en el que la intensidad de las
FASE DE ESCALAMIENTO particulares. acciones de violencia física directa
Momento en el que las relaciones de disminuye, y las relaciones de tensión entre
tensión entre las partes en el conflicto las partes en el conflicto social se pueden
social y la intensidad de las acciones transformar en oportunidades para el
de violencia física directa aumentan. diálogo.

FASE TEMPRANA
Momento en que los actores
hacen pública la FASE DE DIÁLOGO
incompatibilidad de objetivos, Momento en donde se desarrolla un
medidas, posiciones, intereses, proceso comunicacional en el que los
valores o necesidades actores intercambian información,
existentes. argumentan, generan opciones,
construyen acuerdos en un espacio
ordenado, igualitario y sujeto a reglas.

Tipología de Conflictos Sociales

Desde abril de 2008, la Defensoría del Pueblo utiliza la siguiente tipología para el análisis de la
conflictividad social:

TIPO DINÁMICA GIRA EN TORNO:

Asuntos de Gobierno Local A la gestión pública de los municipios provinciales y distritales.
Asuntos de Gobierno Regional A la gestión pública de los gobiernos regionales
Asuntos de Gobierno Nacional A la gestión pública del gobierno central.
Al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Están presentes también
Socioambiental
componentes políticos, económicos, sociales y culturales.
Por demarcación territorial Al establecimiento de límites entre circunscripciones territoriales.
Por cultivo ilegal de hoja de coca A la siembra ilegal de coca, la presencia del narcotráfico y las acciones del Estado.
Laborales A los derechos laborales
Al acceso a recursos naturales, propiedad y límites territoriales entre
Comunales
comunidades.
Electorales A la no aceptación de resultados electorales y el rechazo a las autoridades electas.
Otros asuntos A reclamos estudiantiles, universitarios, etc.

Esta tipología se complementa con la clasificación de los conflictos sociales por competencias estatales:

Principal competencia
Gobierno nacional
Gobierno regional
Gobierno local
Poder Legislativo
Poder Judicial
Organismos constitucionalmente autónomos

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Demandas sociales identificadas

Las demandas sociales son la expresión pública de una insatisfacción o un desacuerdo. Contienen
básicamente: la descripción de una amenaza o un hecho percibido como perjudicial; el señalamiento del o
los supuestos responsables; un pedido de restitución, entrega u omisión de hacer algo; y, la advertencia
sobre posibles medidas de fuerza.

Las demandas sociales son presentadas en forma de “plataformas de lucha”, “memoriales”, “pliegos de
reclamos” “comunicados” y pueden ser canalizados formalmente a través de las mesas de partes de las
entidades públicas o de las empresas, o dados a conocer públicamente a través de los medios de
comunicación, o ambas.

Las demandas sociales, (en su expresión escrita u oral) hacen alusión generalmente a hechos concretos, no
siendo usuales las referencias a derechos presuntamente vulnerados o en riesgo.

La Defensoría ha realizado la clasificación de las demandas sociales considerando los marcos legales de
organización y funciones de las entidades públicas, y las políticas públicas; y también las responsabilidades
de las empresas u otros actores primarios del conflicto social.

La clasificación de las demandas sociales comprende 13 temas generales identificados, y 55 categorías

específicas que se desprenden de dichos temas.

TEMA DE DEMANDA SOCIAL CATEGORÍAS

Instalación y continuidad de procesos de diálogo para la atención de sus demandas
Procesos de diálogo Retiro o inclusión de actores del proceso de diálogo
Presencia de autoridades y funcionarios en el espacio de diálogo

Cumplimiento de Cumplimiento de acuerdos/compromisos asumidos por la empresa

acuerdos/compromisos Cumplimiento de acuerdos/compromisos del Estado
Acceso a la justicia y debido procedimiento
Acatamiento de normas y resoluciones
Acceso a la justicia y
cuestionamiento a normas y Rechazo a resoluciones judiciales o administrativas
resoluciones
Derogación, modificación o creación de normas legales
Imparcialidad y celeridad en la justicia electoral
Reconocimiento como pueblo indígena y valoración de su identidad cultural.
Libre determinación y autonomía de los Pueblos Indígenas y respeto a sus derechos
Interculturalidad y Pueblos colectivos.
Indígenas
Realización de consulta previa y participación de los Pueblos Indígenas
Prestación de servicios públicos con pertinencia cultural.
Oposición a las actividades extractivas o industriales
Aprobación, modificación o revisión de convenio marco, contratos y/u otros acuerdos
Actividades extractivas y/o Inversión en desarrollo y relacionamiento
industriales y
relacionamiento Contratación de empresas o de mano de obra local.
Facilidades para la formalización minera y otras actividades extractivas o industriales.
Erradicación de las actividades ilegales e informales

Servicios públicos y otras Acceso, regulación, mejoramiento y financiamiento de servicios públicos

prestaciones del Estado Reducción de tarifas de servicios públicos

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TEMA DE DEMANDA SOCIAL CATEGORÍAS

Declaratoria de emergencia sanitaria

Emergencias, desastres y Declaratoria de emergencia ambiental

apoyo del Estado Declaratoria de estado de emergencia (de excepción)
Medidas económicas de apoyo estatal y otras medidas de gestión de desastres
Indemnización o compensación
Atención a la salud por presunta contaminación
Remediación ambiental
Protección de ecosistemas frágiles, áreas naturales protegidas, recursos naturales y
otros
Medio ambiente y recursos
Evaluación, monitoreo y participación ciudadana
naturales
Fiscalización ambiental
Cese de presunta contaminación ambiental
Adecuada utilización de recursos hídricos
Elaboración, evaluación, aprobación, modificación de instrumentos de gestión
ambiental y participación ciudadana.
Demarcación territorial
Reconocimiento y titulación de tierras comunales y terrenos individuales
Demarcación territorial,
propiedad individual y Respeto a la posesión y propiedad comunal e individual
colectiva
Delimitación de linderos comunales
Contraprestación por uso de tierras comunales
Acceso a la información pública
Participación de la ciudadanía
Transparencia, integridad, Protesta social
participación y derecho a la
protesta. Integridad física de personas defensoras de derechos
Cuestionamiento a funcionarios y autoridades públicas por corrupción
Cambio de autoridades
Derechos y condiciones laborales
Seguridad y salud en el trabajo
Derechos laborales,
informalidad, y acceso y Negociación colectiva y sindicalización
continuidad en el empleo
Acceso o continuidad de puestos de trabajo
Informalidad y trabajo independiente
Descentralización
Organización del Estado y
Cambios en la organización de entidades públicas y/o empresas estatales
gestión pública
Cuestionamiento a medidas adoptadas por la administración estatal
Otros Otros

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INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
ESTADO DE LOS CONFLICTOS SOCIALES – ENERO 2023

Conflictos REGISTRADOS

• 219 conflictos registrados en el mes

• 156 conflictos activos (72.4%)
• 63 conflictos latentes (27.6%)
Casos NUEVOS
• Ningún conflicto nuevo.
Casos REACTIVADOS
• Ningún conflicto fue reactivado.
Ingresaron al registro de casos LATENTES
• 2 conflictos pasaron de estado activo a latente.
Casos RESUELTOS
• 2 conflictos fueron resueltos este mes.
Casos RETIRADOS* del registro
• Ningún conflicto fue retirado durante el mes.
Casos FUSIONADOS
• No se fusionaron conflictos durante el mes.
En proceso de DIÁLOGO

• 104 conflictos en proceso de diálogo (66.7% de los casos activos)

• 93 mediante mesas de diálogo (89.4%)
• 11 casos se encuentran en reuniones preparatorias para el diálogo (10.6%)
• 82 casos cuentan con presencia de la DP en los espacios de diálogo (78.8%)
Hechos de VIOLENCIA
• 158 casos presentaron al menos un hecho de violencia desde que iniciaron (72.1%)
• 70 conflictos pasaron a etapa de diálogo después de un hecho de violencia (67.3%)
Acciones colectivas de PROTESTA
• 1261 acciones colectivas de protesta durante el mes.
Actuaciones DEFENSORIALES

• 169 casos tuvieron presencia efectiva de la Defensoría del Pueblo (77.2%)

• 540 actuaciones defensoriales:
• 291 supervisiones preventivas
• 36 intermediaciones
• 76 acción humanitaria
• 137 acción de defensa legal

(*) Salieron del registro principal por no presentar nuevos hechos durante un largo período por desinterés de las partes, pero NO han sido
resueltos. Estos casos pasan a estar en observación.

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I. ESTADO DE LOS CONFLICTOS

1.1 FRECUENCIA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
A continuación, se presenta la frecuencia mensual del último año:

Cuadro N° 1:
PERÚ: CONFLICTOS SOCIALES REGISTRADOS, POR MES, ENERO 2022-23
(Número de casos)
2022 2023
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene
203 203 208 209 205 207 208 209 211 218 221 221 219
Fuente: Defensoría del Pueblo - SIMCO

Gráfico N° 1
PERÚ: CONFLICTOS SOCIALES REGISTRADOS POR MES, ENERO 2022-23
(Número de casos)
225
220 218
221 221
219
215 209 211
208 209 208
210 203 207
203 205
205
200
195
190
185
180
175
170
165
160
155
150
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC ENE

Fuente: Defensoría del Pueblo – SIMCO

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Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI), Dirección Regional

Agraria.
Actores terciarios: Secretaría de Gestión Social y Diálogo de la
Presidencia del Consejo de Ministros (SGSD-PCM), Defensoría
del Pueblo.

5.2 CONFLICTOS SOCIALES DESARROLLADOS EN MÁS DE UN DEPARTAMENTO

Nacional
Descripción Hechos del mes
Tipo: Asuntos de gobierno nacional NO HAY DIÁLOGO
Ingresó como caso nuevo: Noviembre 2022 Tras el reinicio de las protestas a nivel nacional el 4 de enero, el
10 de enero, las protestas se registraron en 33 provincias (16.8%)
Caso: Ciudadanos de diferentes localidades exigen el adelanto del país, así como actos de violencia en Puno, Huancavelica y
de elecciones generales y el cierre del Congreso, que se agravó Apurímac. En la mañana de dicho día, un policía fue encontrado
tras el golpe de Estado ordenado por el expresidente Pedro muerto y calcinado en la urbanización Tambopata en Juliaca
Castillo. Asimismo, un sector de ellos exige la aprobación de una (Puno). Asimismo, se realizaron dos marchas por la paz en las
nueva constitución política a través de la convocatoria a una provincias de Cusco y La Convención. El 11 de enero, las
Asamblea Constituyente, la renuncia de la presidenta Dina protestas continuaron en 41 provincias (20.9%), registrándose
Boluarte, y la libertad del expresidente Pedro Castillo. hechos de violencia principalmente en el Cusco y Tacna. Se
Ubicación: Departamentos de Amazonas, Áncash, Apurímac, registraron también enfrentamientos en el Cusco, cuando grupos
Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, de personas intentaron llegar hasta el aeropuerto, y el
Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Madre de Dios, apedreamiento de una ambulancia. Remo Candía Guevara (50),
Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna y Ucayali. presidente de la comunidad de Anansaya Urinsaya Collana de
Anta, falleció, y al menos 16 civiles y 6 policías resultaron heridos
Actores primarios: Ciudadanos del país, simpatizantes del ex tras los enfrentamientos.
presidente Pedro Castillo, sectores de gremios y organizaciones
sociales, Presidencia de la República, Mesa Directiva del El mismo día, la Defensoría del Pueblo emitió pronunciamiento en
Congreso, entre otros. el que, con relación a los hechos de violencia de Juliaca y las
muertes, exigió a todas las instituciones competentes que
Actores secundarios: Medios de comunicación locales, regionales investiguen las circunstancias en las que se han perpetuado cada
y de alcance nacional, partidos políticos, organizaciones políticas, una de las muertes, así como se juzgue y sancione con celeridad
entre otros. y oportunidad a los responsables de dichos actos de violencia y
Actores terciarios: Defensoría del Pueblo. prevenir su repetición.
El 12 de enero, continuaron las protestas en 41 provincias
(20.9%), y se tomó conocimiento de enfrentamientos en Cusco y
Bagua Grande (Amazonas) y la incursión violenta al campamento
de la unidad minera Antapaccay, así como la quema de vehículos
y daños a la infraestructura de su propiedad, en Chumbivilcas
(Cusco). Luego de unos días de los enfrentamientos en Juliaca,
el menor de iniciales B.A.J. (15) falleció. La cifra de personas
fallecidas por estos hechos en Juliaca alcanzó el número de 18.
Al día siguiente, las protestas se desarrollaron en 44 provincias
(22.4%), y se registró la incursión violenta y quema de bomba de
agua de la empresa Antapaccay (Cusco).
El 14 de enero, el Poder Ejecutivo, por DS N° 009-2023-PCM,
decretó el Estado de Emergencia por el término de treinta (30)
días calendario en los departamentos de Puno, Cusco, Lima, en
la provincia constitucional del Callao, en la provincia de
Andahuaylas del departamento de Apurímac, en las provincias de
Tambopata y Tahuamanu del departamento de Madre de Dios, y
en el distrito de Torata, provincia de Mariscal Nieto del
departamento de Moquegua. Asimismo, se decretó el Estado de
Emergencia por el mismo plazo en las siguientes carreteras de la
Red Vial Nacional: Carretera Panamericana Sur, Carretera
Panamericana Norte, Carretera Central, Corredor Vial Sur
Apurímac-Cusco-Arequipa, Corredor Vial Interoceánica Sur.
Además, se declaró por el término de diez (10) días calendario la

ADJUNTÍA PARA LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES Y LA GOBERNABILIDAD – DEFENSORÍA DEL PUEBLO 92

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inmovilización social obligatoria en el departamento de Puno,

desde las 20:00 a las 04:00 horas.
El mismo día, la cifra de interrupción del tránsito en vías a nivel
nacional alcanzó los 100 puntos de bloqueo, mientras que las
protestas se mantuvieron en 33 provincias (16.9%). Las marchas
por la paz y en rechazo a la paralización de actividades se
registraron en Cusco e Ilo.
El 15 de enero, las protestas se reportaron en 35 provincias, y
marchas por la paz solamente en la provincia de San Martín.
Asimismo, José Santos Medina Vega (39) falleció por un
accidente de tránsito vinculado al bloqueo de vías en Moyobamba
(San Martín).
El 16 de enero, las protestas se registraron en 44 provincias
(22.4%); asimismo, se tomó conocimiento del inicio de traslado
de varias delegaciones de manifestantes provenientes del Cusco
y Apurímac a la ciudad de Lima. Además, en Cusco se registró el
bloqueo de acceso a la estación ferroviaria de Ollantaytambo. El
17 de enero, en Madre de Dios se registró un enfrentamiento con
las fuerzas del orden, y, a nivel nacional, protestas en 33
provincias (16.8%). Al 17 de enero, se identificó que al menos
representantes de 10 regiones llegarían a la capital para participar
de protestas en la ciudad bajo la denominación de “La Toma de
Lima” y “Marcha de los 4 suyos”.
El 18 de enero, la Defensoría del Pueblo emitió el
Pronunciamiento N° 04/DP/2023, mediante el cual, ante el
anuncio de desplazamiento de diversas delegaciones de regiones
hacia la ciudad de Lima, expresó, entre otros aspectos, que el
desplazamiento de personas por vías de uso público solo puede
desarrollarse conforme a las normas vigentes, y recordó que el
derecho a la protesta pacífica es un derecho constitucionalmente
reconocido, que no incluye acciones de violencia contra otras
personas, agentes policiales o miembros de las Fuerzas
Armadas, ataques o incendio de instalaciones, entre otras
acciones violentas.
Este día se registraron protestas en 45 provincias (23%) a nivel
nacional, enfrentamientos en Huancavelica y Puno, la toma de la
puerta 3 de la UNMSM (Lima), un atentado contra el Oleoducto
Norperuano a la altura del Km. 389 del Tramo II (Amazonas), la
quema de vivienda de un familiar del gobernador regional de
Huancavelica, y el apedreamiento de la Oficina Defensorial de
dicha región. En Chao (Virú, La Libertad), Julia Carhuapoma
Patiña (51) falleció por hechos vinculados al bloqueo de la vía.
Asimismo, en Carabaya (Puno), en el contexto de
enfrentamientos con la PNP, falleció Sonia Aguilar Quispe (35).
El 19 de enero, fue publicado en el Diario Oficial El Peruano el DS
N° 010-2023-PCM, que decretó el Estado de Emergencia por el
término de treinta (30) días calendario en los departamentos de
Amazonas, La Libertad y Tacna. Este día la cantidad de puntos
de bloqueo alcanzó los 145, según información oficial de
SUTRAN, y las protestas se registraron en 76 provincias (38.8%).
En Lima se desarrollaron diferentes protestas, convocadas por las
delegaciones de regiones, la CGTP, la CUNARC, gremios
estudiantiles, entre otros, cuyos puntos de concentración se
dieron en la Plaza 2 de Mayo y la Plaza San Martín,
principalmente. Los enfrentamientos se desarrollaron en 6
provincias: La Convención y Cusco, en Cusco; Huaraz, en
Ancash; Lima Metropolitana, en Lima; Arequipa, en Arequipa; y
San Román, en Puno. En Cusco, las circunstancias del
enfrentamiento se dieron tras el intento de toma del aeropuerto
Velasco Astete. Tras un día de los hechos de violencia en
Carabaya (Puno), falleció Salomón Valenzuela Chua (30). En
Arequipa, como consecuencia de los enfrentamientos en las
inmediaciones del aeropuerto, murió Jhan Carlo Condori Arcana.
Además, según la información brindada por diferentes entidades

ADJUNTÍA PARA LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES Y LA GOBERNABILIDAD – DEFENSORÍA DEL PUEBLO 93

 Reporte Mensual de Conflictos Sociales N.° 227 – Enero 2023

del sector salud sobre los hechos de violencia del día, 58 civiles
y 5 policías resultaron heridos en Arequipa, Cusco, Puno y Lima.
El 20 de enero, las protestas se identificaron en 54 provincias
(27.6%), así como enfrentamientos en Arequipa, El Collao (Puno)
y Virú (La Libertad). Entre otros hechos de violencia, se identificó
la toma de la puerta 3 de la UNMSM (Lima), apedreamiento de
vehículos y corte de cables de comunicación (Arequipa), y el
incendio del campamento de Antapaccay (Cusco), y del Centro
Binacional de Atención en Frontera – CEBAF (Chucuito, Puno).
En Ilave (Puno), los enfrentamientos resultaron en el fallecimiento
de Isidro Arcata Mamani (62), mientras era referido al Hospital
Manuel Núñez Butrón, según informó la Red de Salud de El
Collao. Asimismo, según información del gerente regional de
salud de la Libertad, falleció Segundo Nixon Sánchez Huaynacari
(23) durante los enfrentamientos en el contexto del bloqueo de la
vía Panamericana Norte.
El 21 de enero, la PNP realizó un operativo en la UNMSM, frente
a la presunta flagrancia de personas que tomaron las
instalaciones de la universidad, y a la denuncia hecha por el
apoderado de la casa de estudios el 20 de enero. Según informó
la PNP, fueron 193 personas las intervenidas, quienes fueron
llevadas a las sedes de la Dirincri y Dircote. Entre ellas se
encontraban integrantes de delegaciones de regiones que
pernoctaron en la UNMSM. Se reportó daños a la infraestructura
de la universidad, así como a la residencia universitaria, durante
la intervención. Asimismo, se reportó la quema de la comisaría y
sede del Ministerio Público en Ilave (El Collao, Puno), así como la
quema de entidades privadas. Las protestas se reportaron en 35
provincias (17.9%).
Sobre la intervención policial en la UNMSM, la Defensoría del
Pueblo ofició al Ministerio del Interior los hallazgos resultados de
su labor de supervisión tras el operativo policial realizado en la
UNMSM. Al respecto, entre otros aspectos, se dio cuenta de
diversas situaciones irregulares constatadas por los
comisionados/as que han afectado o colocado en riesgo los
derechos de las personas detenidas.
El 22 de enero, las protestas se realizaron en 28 de provincias
(14.3%), y se registró un enfrentamiento en La Joya (Arequipa).
En La Joya se tomó de rehén a un efectivo policial, quien fue
liberado, tras una negociación que involucró su intercambio por
tres civiles detenidos. También se registró un ataque a la
comisaría de dicha localidad en Arequipa, y la quema y daños a
oficinas de Senasa, Sunat, PNP y Migraciones en Yunguyo
(Puno). En Ica se realizó una marcha por la paz.
El 23 de enero, 28 provincias registraron protestas (14.3%), y se
produjo un enfrentamiento en Huánuco. También fue reportada la
quema de garita de seguridad de un fundo de la empresa
Agrovictoria (Salas, Ica), y la afectación de actividades de los
fundos Pepe, Frayle y Natalia en la misma región. Se produjo
también un plantón en rechazo al bloqueo de vías en Ica.
El 24 de enero, fue publicado en el Diario Oficial El Peruano el DS
N° 013-2023-PCM que prorrogó por el término de diez (10) días
calendario la inmovilización social obligatoria en el departamento
de Puno, que fue declarada mediante DS N° 009-2023-PCM. Las
protestas se registraron en 42 provincias (21.4%), y se
presentaron enfrentamientos en Ica, Andahuaylas y San Román,
así como el apedreamiento del local de la Municipalidad
Provincial de Andahuaylas. En Lima, se desarrolló una marcha
con presencia de gremios estudiantiles, sindicatos,
organizaciones políticas y sociales, y delegaciones de regiones
que aún permanecían en Lima. En el Cusco, el menor de iniciales
Y.D.O.H. (1) falleció por hechos vinculados al bloqueo de vías,
mientras era trasladado desde el distrito de Lucre hacia el
Hospital Regional.

ADJUNTÍA PARA LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES Y LA GOBERNABILIDAD – DEFENSORÍA DEL PUEBLO 94

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El 25 de enero, 41 provincias presentaron protestas (20.9%), y se

registraron enfrentamientos en la Panamericana Sur e
inmediaciones, en Ica. Se reportó también la quema de parte de
la vía férrea de la empresa Ferrocarril Trasandino (Cusco), la
obstaculización de pase de cisterna que se dirigía a apagar un
incendio en Ica, así como daños a una ambulancia en la misma
región. Una marcha por la paz en Camaná (Arequipa) también fue
reportada. La Defensoría del Pueblo, a través de un tuit, advirtió
que el bloqueo de carreteras está originando el
desabastecimiento de gas y combustible en algunos puntos de la
ciudad de Cusco, y pidió medidas urgentes al Estado para que no
se afecte la economía.
El 26 de enero, la Defensoría del Pueblo, por Comunicado N°
01/DP/2023, ante el bloqueo de carreteras en diferentes regiones
del país, llamó a manifestantes a permitir libre tránsito de
personas enfermas, ambulancias, medicamentos y oxígeno
medicinal. Este mismo día, el Ministerio de Defensa y el Ministerio
del Interior emitieron un comunicado conjunto en el cual
expresaron que, ante la situación de los bloqueos de carreteras,
y las afectaciones y efectos de ellos, la Policía Nacional, con el
apoyo de las Fuerzas Armadas, efectuará el desbloqueo de las
carreteras de la Red Vial Nacional, que se encuentran declaradas
en Estado de Emergencia.
El mismo día, el Ministerio Público emitió nota de prensa en la
cual informó que, según las cifras disponibles a la fecha, durante
las movilizaciones entre diciembre de 2022 y enero de 2023, abrió
11 investigaciones fiscales por las muertes de ciudadanos
ocurridas en las movilizaciones sociales, y que dispuso el inicio
de 18 investigaciones por lesiones de personas en el contexto de
las manifestaciones, así como la apertura de 105 carpetas
fiscales para investigar a quienes presuntamente habrían
cometido delitos de resistencia a la autoridad, disturbios, contra
la tranquilidad pública, entre otros.
Las protestas se desarrollaron en 28 provincias (19.4%), y se
presentó un enfrentamiento en Tambopata (Madre de Dios).
Asimismo, personas apedrearon la base de serenazgo de la
Municipalidad Provincial de Tambopata y el local del Gobierno
Regional de Madre de Dios. El 26 de enero el Secretariado
Ejecutivo Nacional de la CGTP aprobó por unanimidad el inicio de
una huelga general indefinida a nivel nacional a partir del 9 de
febrero del 2023.
El 27 de enero, se presentaron protestas en 30 provincias
(15.3%), enfrentamientos en Puerto Maldonado (Tambopata,
Madre de Dios) y un ataque a la casa del gobernador regional,
quien respondió con el uso de un arma de fuego y disparos al aire.
Al finalizar el debate del Pleno, el Congreso votó la fórmula
sustitutoria de adelanto de elecciones al mes de octubre del 2023,
la cual alcanzó solo el apoyo de 45 congresistas, por lo que no
fue aprobada.
El 28 de enero, la Defensoría invocó a manifestantes a permitir el
libre tránsito y desbloquear las vías terrestres, y al Estado
peruano a que las acciones dirigidas a desbloquear las carreteras
se realicen en observancia del marco legal vigente, y privilegiando
el trato digno y humanitario a las personas. Con relación a las
protestas, estas se presentaron en 25 provincias, así como
enfrentamientos en Lima Metropolitana, y se produjo un
enfrentamiento entre manifestantes y conductores en la provincia
de Anta (Cusco). En Lima y Cusco se registraron concentraciones
para marchas por la paz. En Lima, en el contexto de los
enfrentamientos, se produjo el fallecimiento de Víctor Raúl
Santisteban Yacsavilca (55); asimismo, según la información
recabada, se registró el ingreso de 32 civiles y 27 policías heridos
a diferentes hospitales.

ADJUNTÍA PARA LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES Y LA GOBERNABILIDAD – DEFENSORÍA DEL PUEBLO 95

 Reporte Mensual de Conflictos Sociales N.° 227 – Enero 2023

El 29 de enero, la Defensoría del Pueblo en un pronunciamiento

público expresó que el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo
tienen en sus manos la facultad política de pacificar y cambiar “el
rumbo trágico de estos días”. Recordó también que el personal
de la Defensoría del Pueblo está en hospitales, comisarías, en los
lugares de las marchas, y en comunicación con diferentes actores
estatales y sociales. En mensaje a la nación de la presidenta de
la República, se hizo una exhortación a debatir un texto de
adelanto al 2023, y que, de no aprobarse ello, se presentarían dos
fórmulas legislativas.
El 30 de enero las protestas se presentaron en 26 provincias
(13.3%), mientras que el 31 de enero, estas se registraron en 35
provincias (17.9%). En Caravelí, Andahuaylas, Chanchamayo y
Lima Metropolitana, el 31 de enero se presentaron
enfrentamientos con las fuerzas del orden. Asimismo, en Lima se
desarrolló una marcha en la que confluyeron gremios de
trabajadores, estudiantiles, y organizaciones locales, con la
participación de delegaciones de regiones que permanecían en la
capital. En Cusco, se presentaron agresiones a comerciantes del
Mercado Rosaspata y el ataque a vehículos de transporte público.
El 1 de febrero, en un pronunciamiento conjunto de la Asamblea
Nacional de Gobiernos Regionales y la Asociación de
Universidades Nacionales del Perú, al que se adhirió el Consejo
Interreligioso del Perú, se exhortó al Congreso a aprobar con
sentido de urgencia las reformas necesarias que garanticen el
adelanto de elecciones en el 2023, invocó a disponer de
inmediato la determinación de responsabilidades políticas por las
muertes ocurridas en varias regiones, entre otros llamados. Por
su parte, el Pleno del Congreso volvió a archivar una nueva
fórmula sustitutoria que solo alcanzó 53 votos a favor, y que
propuso el adelanto de elecciones a diciembre del 2023. Al
finalizar el día, el Poder Ejecutivo presentó un proyecto de ley con
carácter de urgencia, que dispone que la presidenta de la
República convoque a Elecciones Generales para elegir al
presidente/a y vicepresidentes de la República, así como a los
congresistas de la República, el segundo domingo del mes de
octubre del año 2023. Este día las protestas se registraron en 26
provincias (13.3%).
El 2 de febrero la organización recientemente conformada
“Comité Colegiado de Lucha Nacional de las Regiones” convocó
a una “Huelga nacional indefinida” a partir del 4 de febrero, para
exigir la renuncia de Dina Boluarte y cierre del Congreso, una
Asamblea Constituyente, sanciones y libertad de dirigentes
detenidos. En el Congreso se votó el dictamen en minoría, que,
además del adelanto de elecciones a julio del 2023, incluyó una
fórmula para llevar a cabo un referéndum para consultar sobre la
convocatoria a una asamblea constituyente. Solo alcanzó 48
votos. Por su parte, las protestas se registraron en 27 provincias
(13.8%), y se registró el impedimento de pase de una ambulancia
en Melgar (Puno).
El 3 de febrero, en 31 provincias se registraron movilizaciones,
paralizaciones y/o bloqueos de vías (15.8%), y el 4 de febrero, en
24 provincias (12.2%).
El 5 de febrero, el Poder Ejecutivo, por DS N° 018-2023-PCM,
decretó el Estado de Emergencia por el término de 60 días
calendario en los departamentos de Madre de Dios, Cusco, Puno,
Apurímac, Arequipa, Moquegua y Tacna, señalando que la PNP
mantiene el control del orden interno, con el apoyo de las FFAA
excepto en el departamento de Puno, donde el control del orden
interno se encontrará a cargo de las FFAA, incorporando a la PNP
para el logro de dicho objetivo en la zona declarada en estado de
emergencia. También se decretó la inmovilización social
obligatoria en las zonas declaradas en estado de emergencia por
el término de diez (10) días calendario. En la norma indicada,
además de otros aspectos, se dejó sin efecto la declaratoria del

ADJUNTÍA PARA LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES Y LA GOBERNABILIDAD – DEFENSORÍA DEL PUEBLO 96

 Reporte Mensual de Conflictos Sociales N.° 227 – Enero 2023

Estado de Emergencia dispuesta en el DS N° 009-2023-PCM,

salvo en lo que concierne a los departamentos de Lima y la
provincia constitucional del Callao, y también las declaratorias de
Estado de Emergencia en los departamentos de Arequipa y
Tacna dispuestas en los Decretos Supremos N° 142-2022-PCM
y N° 010-2023-PCM. Con relación a las protestas, estas se
presentaron en 22 provincias (11.2%). El mismo día, el jefe de la
Oficina Defensorial de Madre de Dios indicó que desde hace 30
días no ingresan vehículos, lo que ha producido el
desabastecimiento de alimentos de primera necesidad,
combustibles y gas doméstico.
El 6 de febrero, las protestas se presentaron en 24 provincias
(12.2%) y los bloqueos de vías alcanzaron los 72 puntos con vías
interrumpidas relacionadas a las protestas. Por su parte, el
Ministerio del Interior indicó que un total de 27 personas fueron
sentenciadas por actos vandálicos durante las protestas
registradas en el país, Asimismo, informó que otros 22
manifestantes procesados en diferentes regiones (Puno, Ucayali,
Ica, Cusco y Arequipa) recibieron el mandato de prisión
preventiva, entre uno y 18 meses, mientras son investigados. La
Dirección General de Trabajo del MTPE emitió la Resolución
Directoral General N° 0017-2023-MTPE/2/14, a través de la cual
declaró improcedente la comunicación de huelga presentada por
la CGTP.
El 7 de febrero las protestas se registraron en 22 provincias
(11.2%), con 61 puntos de bloqueo, y la paralización de
actividades en las provincias de Puno y San Román. El 8 de
febrero, las protestas continuaron en 20 provincias (10.2%),
presentando dos localidades con paralización de actividades y 58
puntos de bloqueo en 15 provincias.
El 9 de febrero, las protestas coincidieron con la convocatoria de
la CGTP, y sus principales bases, pese a la declaración de
improcedencia de la comunicación de huelga. En Puno, tras un
mes de lo sucedido en el aeropuerto de Juliaca, volvieron a
presentarse enfrentamientos en las inmediaciones de dichas
instalaciones. Asimismo, en Chucuito, en el contexto de la
presencia militar en la zona, se produjeron agresiones contra el
personal militar. En Ayacucho, se presentaron ataques a
vehículos de carga pesada. En Apurímac, se presentaron
enfrentamientos en Cotaruse (Aymaraes), así como la retención
de un suboficial PNP, que fue trasladado a la comunidad de
Huancabamba por los manifestantes. Las personas que
resultaron heridas fueron 23 en Juliaca y 3 en Aymaraes.
Denilson Huaraca Vilchez (22) falleció en el contexto de los
enfrentamientos en Cotaruse.
En Lima se realizó una marcha nacional que tuvo como principal
punto de concentración la Plaza 2 de Mayo, y que contó con la
participación de sindicatos afiliados a la CGTP y de las
delegaciones de regiones que aún permanecían en Lima. A nivel
nacional, las protestas se registraron en 31 provincias (15.8%).
Además, en Chimbote, se realizó una movilización pacífica con la
presencia de una delegación de personas provenientes de
Cajamarca, Chiclayo y Trujillo.
En el Corredor Vial Sur se reportó la obstaculización y bloqueo de
las vías en 5 sectores de Espinar y Chumbivilcas.
El 10 de febrero, las protestas continuaron en 23 provincias
(11.7%), entre movilizaciones, concentraciones, paro y bloqueos
de vías. Se produjeron hechos de violencia en Huancavelica,
donde se obstaculizó el ingreso de trabajadores a la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, así como ataques a
motos lineales en Tambopata (Madre de Dios). Asimismo, se
reportaron enfrentamientos en Alto Puno (Puno). El 11 y 12 de
febrero, las protestas se registraron en 12 (6,1%) y 13 (6.6%)
provincias, respectivamente. El 11 de febrero, tras quedar en

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 Reporte Mensual de Conflictos Sociales N.° 227 – Enero 2023

libertad los manifestantes detenidos, se produjo la liberación del

efectivo policial retenido en Huancabamba. En algunas de las
zonas con mayor cantidad de días reportados de protestas, como
la provincia de Canchis, o la región de Puno, se acordaron treguas
para garantizar el pase humanitario, alimentos y otros insumos de
primera necesidad por solo unos días.
Desde el 7 de diciembre, 48 civiles fallecieron en el contexto de
enfrentamientos con las fuerzas del orden, 1 policía murió en
Puno, y 11 civiles fallecieron por accidentes de tránsito y hechos
vinculados al bloqueo de vías. Sobre los heridos, el Minsa ha
reportado, al 9 de febrero, a 1247 personas heridas, mientras que
la PNP ha dado cuenta de 580 policías heridos, el 20 de enero.

Tipo: Asuntos de gobierno nacional. NO HAY DIÁLOGO

Ingresó como caso nuevo: Marzo de 2022. No se registraron nuevos hechos durante el mes.
Caso: Los transportistas de carga pesada demandan al gobierno
nacional la reducción de los precios de combustibles, la reducción
del impuesto selectivo al consumo, la reestructuración de la
SUTRAN, la modificación de la estructura de precios de los
peajes, el mejoramiento de infraestructura vial; entre otros.
Ubicación: Nacional.
Actores primarios: Unión Nacional de Transportistas del
Perú (UNT-Perú). Gremio Nacional de Transportistas y
Conductores del Perú (GNTC-Perú).
Actores secundarios: Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC). Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF). Ministerio de Energía y Minas (MINEM).
Actores terciarios: Secretaría de Gestión Social y Diálogo de la
Presidencia del Consejo de Ministros (SGSD-PCM). Defensoría
del Pueblo.

Multirregional
Descripción Hechos del mes
Tipo: Socioambiental. HAY DIÁLOGO
Ingresó como caso nuevo: Setiembre de 2022. No se registraron nuevos hechos durante el mes.
Caso: Las comunidades campesinas de Atcas (Yauyos); Palaco,
Chacapampa y Huasicancha (Junín) realizaron medidas de
protesta en contra de la empresa minera IRL Ltda (unidad minera
Corihuarmi) por la presunta contaminación de la laguna
Yanacocha y el desarrollo de actividades en zonas no
autorizadas por la comunidad.
Ubicación:
REGIÓN LIMA: Distrito de Huantán, provincia de Yauyos.
REGIÓN JUNÍN: Distritos de Chongos altos, Huasicancha y
Chacapampa de la provincia de Huancayo.
Actores primarios: Comunidades campesinas de Atcas (Yauyos);
Palaco, Chacapampa y Huasicancha (Junín) y empresa minera
IRL Ltda.
Actores secundarios: Oficina General de Gestión Social del
Ministerio de Energía y Minas (OGGS-MINEM), Secretaría de
Gestión Social y Diálogo de la Presidencia de Consejo de
Ministros (SGSD-PCM), Autoridad Nacional de Agua (ANA) y
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
Actores terciarios: Defensoría del Pueblo.

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