Estela VMC
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Jorge Luis EHEstela VMC
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Jorge Luis EHREPOSITORIO
ACADEMICO
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FACULTAD DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN, TURISMO Y PSICOLOGÍA
ESCUELA PROFESIONAL DE HOTELERÍA Y TURISMO
ELABORACIÓN DEL NUEVO TEXTO ÚNICO DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA
TURÍSTICA Y SU RELACIÓN CON LA FORMALIDAD DE
LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN LA PROVINCIA
CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
PRESENTADO POR
MARILU CARINA ESTELA VILLENA
ASESORA
EVELYN URIBE VARGAS
TRABAJO DE SUFICIENCIA PROFESIONAL
PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE LICENCIADA EN HOTELERÍA
Y TURISMO
LIMA – PERÚ
2023
Reconocimiento - No comercial - Sin obra derivada
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FACULTAD DE CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN, TURISMO Y PSICOLOGÍA
ESCUELA PROFESIONAL DE TURISMO Y HOTELERÍA
ELABORACIÓN DEL NUEVO TEXTO ÚNICO DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN MATERIA TURÍSTICA Y
SU RELACIÓN CON LA FORMALIDAD DE LA ACTIVIDAD
TURÍSTICA EN LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
TRABAJO DE SUFICIENCIA PROFESIONAL PARA OPTAR EL TÍTULO
PROFESIONAL DE LICENCIADA EN TURISMO Y HOTELERÍA
PRESENTADO POR:
BACH. MARILU CARINA ESTELA VILLENA
ASESORA:
MG. EVELYN URIBE VARGAS
LIMA, PERÚ
2023
DEDICATORIA
A mis padres y a mi familia por la confianza y el
denuedo incansable de avanzar.
ii
AGRADECIMIENTOS
Quiero empezar dando gracias a Dios por la
oportunidad que nos brinda cada día, por aprender
a valorar que el conocimiento aporta a la vida.
Agradecida siempre con mis padres, que con su
visión emprendedora han aportado desde sus
experiencias, sobre todo, por su apoyo y
consideración, y a mi familia por su disposición ante
los nuevos retos.
Y a los profesionales y amigos, con quienes tuve la
oportunidad de trabajar los temas a abordar, en
especial de la Gerencia Regional de Desarrollo
Económico y de la Gerencia Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial por su acompañamiento y aportes ante
una nueva y enriquecedora responsabilidad, pero
sobre todo por conocer gente muy especial con
calidad humana, profesional y convincente vocación
de servicio.
iii
ÍNDICE DE CONTENIDO
Dedicatoria ................................................................................................................. II
Agradecimientos ........................................................................................................ III
Índice de Contenido ................................................................................................... IV
Índice de Figuras ....................................................................................................... VI
Índice de Tablas ....................................................................................................... VII
Introducción ................................................................................................................ 9
Capítulo I: Marco Teórico ......................................................................................... 13
1.1 Turismo en la Provincia Constitucional del Callao ...................................... 14
1.2 Informalidad ................................................................................................ 18
1.2.1 Informalidad empresarial en el Perú..................................................... 20
1.2.2 Informalidad en la actividad turística .................................................... 24
1.2.3 Panorama general de la formalización del sector turismo (en la
Provincia Constitucional del Callao) .................................................................. 30
1.3 Simplificación Administrativa ...................................................................... 34
1.3.1 Texto Único de Procedimientos Administrativos .................................. 39
1.3.2 Principios del Procedimiento Administrativo ......................................... 40
1.3.3 Contenido del TUPA............................................................................. 41
Capítulo II: Descripción de la Experiencia Profesional ............................................. 43
2.1 Descripción de la entidad............................................................................ 43
2.1.1 Nombre ................................................................................................ 43
2.1.2 Antecedentes del Gobierno Regional del Callao .................................. 43
2.1.3 Ubicación de la entidad ........................................................................ 45
2.1.4 Organigrama ........................................................................................ 45
2.1.5 Misión y Visión ..................................................................................... 48
iv
2.1.6 Objetivos Institucionales....................................................................... 48
2.2 Experiencia Profesional en la Gerencia Regional de Desarrollo Económico
.............................................................................................................................. 49
2.2.1 Descripción del área de trabajo ............................................................ 49
2.2.2 Descripción general de la experiencia profesional ............................... 52
2.3 Contribución profesional en la elaboración de los procedimientos
administrativos contenidos en el TUPA en materia turística ................................. 57
2.3.1 Establecimientos de hospedaje ............................................................ 61
2.3.2 Restaurantes ........................................................................................ 63
2.3.3 Agencias de viaje y turismo .................................................................. 64
2.3.4 Guías de turismo .................................................................................. 64
Capítulo III: Discusión ............................................................................................... 65
Conclusiones ............................................................................................................ 71
Fuentes de Información ............................................................................................ 75
Anexos ..................................................................................................................... 93
v
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Visitantes extranjeros y nacionales a los principales recursos turísticos de
la Provincia Constitucional del Callao (2017)……………………………………………17
Figura 2. Causas de la informalidad en las micro y pequeñas empresas ………… 19
Figura 3. Componentes de la economía informal ……………………………………. 21
Figura 4. Unidades productivas informales, según actividad económica, 2019
(porcentaje) ………………………………………………………………………………... 23
Figura 5. Perú: PBI del sector turismo ………………………………………………… 25
Figura 6. Participación del sector informal en el PBI por actividad económica, 2019
(Miles de millones de soles corrientes) ………………………………………………… 26
Figura 7. Proceso de formalización …………………………………………………… 31
Figura 8. Indicadores de informalidad ………………………………………………… 33
Figura 9. Organigrama del Gobierno Regional del Callao ………………………….. 47
Figura 10. Objetivos Estratégicos Institucionales …………………………………….. 48
Figura 11. Funciones del área de turismo del Gobierno Regional del Callao ……… 50
Figura 12. Responsables de la Oficina de Comercio, Turismo, Energía y Minas …. 51
vi
ÍNDICE DE TABLAS
............................................................................................................. 15
.......................................................................... 27
...................................................................... 29
...................................................................................................... 42
vii
RESUMEN DE TURNITIN
Firmada por asesora: Evelyn Uribe Vargas
viii
INTRODUCCIÓN
Uno de los retos estructurales que el país enfrenta es reducir los altos niveles
de informalidad, que muchas veces se comporta como una válvula de escape
principalmente ante un marco normativo desarticulado y complejo, procedimientos
administrativos dilatados y engorrosos, servicios públicos por lo general deficientes,
limitada capacidad de fiscalización, entre otros aspectos sustanciales que van más
allá del factor económico; por lo que su estudio ha sido atendido desde diferentes
planteamientos, en esta oportunidad abordamos la informalidad desde los aportes de
Keith Hart y las canteras conceptuales de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), cuya concepción adopta el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
respecto a la “economía informal” entendida como dos aristas que se complementan:
sector informal (que corresponde a las unidades productivas informales) y el empleo
informal (trabajos que, de hecho o de derecho, no se ajustan a la legislación laboral);
y se expondrá desde el lado del sector informal asociado, en principio, a unidades
económicas con bajos niveles de productividad lo que se traduce en una serie de
desventajas al perder oportunidades por no tener la capacidad de atender a un
mercado más amplio, ser proveedor del Estado u otras empresas, no acceder a los
programas del Gobierno, contar con limitado acceso de financiamiento formal y demás
beneficios desaprovechados derivándose en un círculo vicioso que restringe el acceso
a la economía formal; por lo que la informalidad además de ser entendida en términos
legales, también debe enfocarse desde otros ámbitos como el productivo. Situación
que se extrapola igualmente a la actividad turística nacional, en este aspecto los
resultados de los estudios realizados por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(Mincetur) sobre la informalidad de los servicios turísticos en las ciudades de Cusco y
9
Arequipa, señalaron los altos niveles de la oferta informal manifestada a través de tres
indicadores que se consideran para los fines del presente informe: 1) Informalidad
tributaria (RUC), 2) Informalidad administrativa (licencia municipal de funcionamiento),
y 3) Informalidad en el sector turismo (inscripción ante la correspondiente Dirección
Regional de Comercio Exterior y Turismo −DIRCETUR− o Gerencia Regional de
Comercio Exterior y Turismo −GERCETUR).
Desde el Estado existen políticas y lineamientos como la simplificación
administrativa que entre otras cualidades generan condiciones que impulsan el
tránsito hacia la formalización al eliminar barreras burocráticas injustificadas que
entorpecen, retrasan y desincentivan el camino hacia la formalidad, o en todo caso
generan sobrecostos a los ciudadanos, los agentes económicos y al Estado,
impactando en la economía y el bienestar de la sociedad; es así que entre los
componentes con los que se vincula la simplificación administrativa se encuentra el
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), documento de gestión que
unifica y sistematiza la información correspondiente a los procedimientos
administrativos que los administrados tramitan ante las entidades de la administración
pública; asimismo, entre los aportes que se dan desde el campo académico la
simplificación administrativa presenta tres ámbitos de intervención: Normativa,
orgánica y procedimental.
En el presente trabajo se expondrá el proceso de elaboración del nuevo TUPA
en materia turística (desde la vertiente procedimental) y su conexión general con el
sector formal turístico como parte de la experiencia profesional de la suscrita durante
el período agosto 2016 – diciembre 2019 en el Gobierno Regional del Callao,
considerando que en este intervalo de tiempo la actividad turística que se desarrolló
en la Provincia Constitucional del Callao daba cuenta de un alto nivel de prestadores
10
de servicios turísticos informales que operaban en su mayoría de manera empírica,
sin mayor conocimiento de la normatividad turística, o conociéndola no se sentían
obligados a cumplirla.
Durante este período ocupé los cargos de Gestor en asuntos turísticos (2016 -
2017) y Asistente en proyectos de turismo (2017 – 2019); y las principales funciones
se enfocaron en: acciones de formalización, elaboración del nuevo TUPA
correspondientes al área de turismo, coelaboración del Plan Operativo Institucional
(POI) y cuadro de necesidades, gestión y articulación de capacitaciones para los
prestadores de servicios turísticos y el personal del área de turismo, acciones para
promover la cultura turística en la Provincia Constitucional del Callao, acciones para
la prevención de la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes (ESNNA),
organización y apoyo en las sesiones de trabajo con los integrantes de la Red
Regional de Protección al Turista.
Entre los principales resultados obtenidos durante este ejercicio profesional se
logró reelaborar los procedimientos administrativos contenidos en el Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA) correspondientes al área de turismo, el cual
(desde una concepción general) guarda relación con la formalización de las unidades
económicas de la actividad turística, en ese sentido se consiguió optimizar los tiempos
de atención al administrado, simplificar requisitos, actualizar formularios así como
pagos por derecho de trámite y base legal, generar un procedimiento administrativo
para atender la inscripción de los guías oficiales de turismo; en cultura turística se
logró motivar a los prestadores de servicios turísticos, población escolar y población
en general a conocer los recursos turísticos de su localidad e incentivarlos a
desarrollar buenas prácticas en la calidad de anfitriones del turismo; respecto a la
prevención de la ESNNA se concientizó a los representantes de los establecimientos
11
de hospedaje registrados en el área de turismo la importancia de la Ley N° 30802, ley
que establece condiciones para el ingreso de niñas, niños y adolescentes a
establecimientos de hospedaje a fin de garantizar su protección e integridad; de igual
manera, se logró gestionar y articular ante el Mincetur y el Centro de Formación en
Turismo (Cenfotur) capacitaciones para los prestadores de servicios turísticos y el
personal del área de turismo de la Oficina de Comercio, Turismo, Energía y Minas
(OCTEM) y entidades competentes de la actividad turística como la Municipalidad
Provincial del Callao.
La relevancia del presente trabajo de suficiencia profesional permite acercarnos
al conocimiento teórico del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA)
asociado a las políticas de simplificación administrativa y la evolución histórica de la
informalidad, su diagnóstico y repercusión en el sector económico turístico del Perú;
asimismo, permite advertir la importancia de identificar y actuar sobre el o los factores,
que están generando situaciones que afectan la calidad de los servicios públicos
(vistos desde el ámbito de la simplificación administrativa) y factores que inciden en el
sector informal turístico; en esta línea se genera la necesidad de revisar el TUPA,
como herramienta de gestión institucional, para su reelaboración y mejora, que como
parte de las medidas de simplificación administrativa facilita el proceso de
formalización de la actividad turística. Además, como servidora pública (de aquel
período) se asume la responsabilidad de actuar y adoptar las medidas de acuerdo con
el marco normativo vigente en la simplificación de los procedimientos administrativos
en materia turística, a fin de reducir la complejidad de los mismos y optimizar los
servicios que se brindan a la sociedad para el interés general del país.
12
CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO
Es de conocimiento generalizado que el turismo ha experimentado un notable
crecimiento en las últimas décadas, que representa una oportunidad para el desarrollo
de diferentes países, quienes lo han identificado como un componente clave que
contribuye al progreso socioeconómico. Según datos de la Organización Mundial del
Turismo (OMT) el número de llegadas de turistas internacionales prácticamente se
duplicó en el período 2000 – 2018 ya que ha pasado de contar con 674 millones en el
año 2000 a tener 1413 millones en el 2018, registrando en el período (2010 - 2018)
un crecimiento anual promedio de más de 4 %; asimismo, los ingresos generados por
el turismo internacional han seguido esta senda progresiva, los que se vieron
afectados en los primeros años del nuevo siglo y en el 2009, consecuentemente en el
periodo 2010 – 2018 los ingresos por turismo internacional presentaron un porcentaje
de crecimiento anual superior al 4 % con periodos que excedieron el 5 % (a excepción
del año 2016) (OMT, 2019). Desde esta perspectiva económica, la actividad turística
contribuye a la diversificación de las exportaciones por lo que se convierte en una de
las principales fuentes de ingreso, que favorece la generación de empleo y la actividad
empresarial, en especial para las economías emergentes.
El turismo en el Perú también ha registrado indicadores económicos con
tendencia positiva tras un proceso de cambios políticos y sociales, desde la segunda
mitad de los años 90, viéndose afectado el turismo receptor a inicios de la década del
2000 y en el año 2009 continuando con una rápida recuperación; la media del gasto
per cápita del turismo receptor fue de 1286 dólares en el 2018 y los ingresos
generados de 5087 millones de dólares (Marsano, s.f.); en tanto el turismo interno
también se ha venido fortaleciendo dado el creciente flujo de viajes turísticos, de
acuerdo con la Encuesta Nacional de Viajes de los Residentes (ENVIR) realizada en
13
el período octubre 2017 - setiembre 2018, el gasto promedio per cápita fue de S/
380.00, siendo los viajes por vacaciones, recreo y ocio los que presentaron el gasto
por persona más alto (S/ 525.00), asimismo los residentes en el país realizaron un
total de 46 517 399 viajes por turismo interno (Mincetur, 2019); en este sentido, el
aporte generado por el sector turismo al PBI nacional fue de 3.8 % en el 2018, índice
que se mantuvo desde el 2015 el cual viene de una tendencia positiva, no obstante,
el crecimiento ralentizado de la economía peruana entre el 2014 y 2019.
Este crecimiento se ha visto fracturado a causa de la pandemia generada por
la COVID-19, generando una regresión en el sector y en los diversos sectores
económicos del país. Previo a esta situación, el Mincetur había iniciado un programa
nacional, en coordinación con diferentes entidades, en el que la formalización de la
actividad turística era uno de sus componentes, por cuanto la informalidad sigue
siendo uno de los principales problemas que afecta el turismo en los distintos
departamentos del país, incluyendo la Provincia Constitucional del Callao.
1.1 Turismo en la Provincia Constitucional del Callao
La Provincia Constitucional del Callao cuenta con un alto potencial turístico
debido a su riqueza cultural, histórica y natural que le brinda la variedad de recursos
y atractivos como la Fortaleza del Real Felipe, el Museo Submarino Abtao, el Museo
Naval, la Iglesia Matriz, la Plaza Miguel Grau, el edificio Ronald, el barrio de Chucuito,
entre otros espacios y edificios que comprenden la Zona Monumental del Callao,
además de las edificaciones y espacios del distrito de La Punta, las islas Palomino,
los sitios arqueológicos como el Palacio de Oquendo, el área de conservación regional
Humedales de Ventanilla, expresiones culturales como la festividad del Señor del Mar,
entre otros. A diciembre de 2019, la Provincia Constitucional del Callao presentaba 30
14
recursos turísticos registrados en el Inventario Nacional de Recursos Turísticos del
Mincetur, 4 de los cuales ostentaban nivel de jerarquía 3 (Gobierno Regional del
Callao, 2019):
- Islas Palomino.
- Fortaleza del Real Felipe.
- Museo naval Capitán Julio Elías Murguía.
- Museo Submarino Abtao.
Respecto a los prestadores de servicios turísticos registrados en la Oficina de
Comercio, Turismo, Energía y Minas (OCTEM) del Gobierno Regional del Callao,
hasta marzo del año 2019 se contó con 263 prestadores de servicios turísticos
registrados (Gobierno Regional del Callao, 2019).
Gobierno Regional del Callao - Prestadores de Servicios Turísticos Registrados
Prestadores de Servicios Turísticos Registrados
Agencias de viajes y turismo 123
Guías de turismo 65
Establecimientos de hospedaje 41
Restaurantes 34
Total 263
Nota: Tomado de Programa Multianual de Inversión Pública del Gobierno
Regional del Callao 2020 – 2022 por Gobierno Regional del Callao, 2019, p. 109.
Un prestador de servicio turístico se encuentra registrado en la OCTEM del
Gobierno Regional del Callao cuando ha presentado la Declaración Jurada de inicio
de actividades (cumpliendo los requisitos) para restaurantes, o ha obtenido la
correspondiente constancia que da cuenta de la presentación de la Declaración
Jurada por el cumplimiento de los requisitos correspondientes (al tratarse de
15
establecimientos de hospedaje y agencias de viajes y turismo), o su actualización
respectiva, o cuando ha procedido con el cambio del titular del establecimiento de
hospedaje, en otros casos cuando cuenta con el certificado para ostentar clase y/o
categoría (en el caso de establecimientos de hospedaje) o categoría y/o calificación
(en el caso de restaurantes) o el carné de guía de turismo; en ese sentido, de manera
previa el prestador de servicio turístico ha cumplido con la inscripción en los Registros
Públicos (si se trata de una persona jurídica), con la inscripción en el Registro Único
de Contribuyentes (RUC) y cuenta con Licencia Municipal de Funcionamiento (este
último documento excepto para casos de expedición de clase y/o categoría —
establecimientos de hospedaje— y expedición de categoría y/o calificación —
restaurantes— cuyo requisito es posterior a la autorización sectorial). Mención aparte,
se debe señalar que en el marco de la simplificación administrativa el Mincetur
continúa eliminando y simplificando requisitos, y procedimientos administrativos en
materia turística, entre ellos, en la actualidad se encuentra derogado el procedimiento
administrativo correspondiente a la presentación de la Declaración Jurada de inicio de
actividades para restaurantes.
Entretanto, el universo de empresas turísticas en la Provincia Constitucional del
Callao es más amplia (a la expuesta en la figura 1), por lo que en la mayoría de los
casos se encuentran en situación de informalidad, sea por no contar con el RUC
(informalidad tributaria), la licencia edil (informalidad administrativa) y/o la autorización
sectorial respectiva (informalidad en el sector turismo), sin considerar otros aspectos
como la informalidad laboral; aunque cabe resaltar que en esta ocasión al circunscribir
la presente exposición a la informalidad sectorial, nos referiremos a las empresas que
no se encuentran habilitadas para brindar servicios turísticos; como consecuencia,
esto lleva a pensar en las diferencias marcadas del nivel de calidad que presentan
16
aquellos prestadores de servicios turísticos que cumplen con los estándares de
operación establecidos por el Mincetur frente a aquéllos que tienen una oferta limitada
en parte porque ostentan una débil capacidad empresarial, que en su mayoría está
comprendida por el sector informal.
En cuanto al número de visitantes a los principales recursos turísticos de la
Provincia Constitucional del Callao, el Mincetur (s.f.) señala que desde los años 2013
al 2017, la mayor proporción de visitantes fueron nacionales quienes llegaron a
constituir el 98 % del total de visitantes frente al 2 % de visitantes extranjeros, se
aprecia además que del total de visitantes (entre nacionales y extranjeros) del año
2013 al 2014 se registra una variación porcentual negativa (-4.97 %), del 2014 al 2015
se presenta un alto incremento porcentual de visitantes (46.82 %), tendencia que
continúa en menor escala del 2015 al 2016 (1.99 %) y con un ligero incremento del
2016 al 2017 (10.43 %).
Figura 1
Visitantes extranjeros y nacionales a los principales recursos turísticos de la
Provincia Constitucional del Callao (2017)
175,000 3,679
2,974 3,890
150,000
Total de visitantes
125,000 1,747
1,821
100,000
153,643 170,280
75,000 151,492
50,000 108,958 103,385
25,000
0
2013 2014 2015 2016 2017
Años
-4.97% 46.82% 1.99% 10.43%
Nacionales Extranjeros
Nota: Adaptado de “Estadísticas de Turismo 2017. Callao”, por Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo. s. f.
17
No obstante, (durante el tiempo que la suscrita ha laborado, 2016 - 2019, en el
área de turismo de la OCTEM) la Provincia Constitucional del Callao presentaba una
serie de deficiencias como debilidad institucional del sector turístico, escasa
orientación estratégica planificada, limitada articulación entre instituciones públicas y
privadas, débil cultura turística que muchas veces no permite ser consciente del valor
social, educativo y cultural del turismo, estado regular de las instalaciones turísticas
para el acceso a los diferentes recursos, recursos humanos que no cuentan con la
preparación respectiva, problemas en cuanto a la seguridad ciudadana, imagen
deteriorada por la corrupción, elevado nivel de informalidad, aspectos básicos que
generan que la oferta como producto turístico del Callao aún no sea competitiva.
1.2 Informalidad
La informalidad es un fenómeno multidimensional que presenta una larga data
en los países en vías de desarrollo como el Perú. Asimismo, la definición del término
ha ido evolucionando y presenta una extensa literatura en función de los aportes y
enfoques teóricos que dan cuenta de la realidad económica en que interactúa la
informalidad. Entre ellos se cuenta con los aportes de Hart (1973) quien consigna el
término “informal” desde una perspectiva de diferenciación entre oportunidades
formales e informales de ingreso, a raíz de la presentación del estudio Informal Income
Opportunities and Urban Employment in Ghana realizado en 1971 en una conferencia
de la Universidad de Sussex sobre el empleo urbano en África en el que observa que
los migrantes pobres, que llegaban a las zonas urbanas del sur de Ghana generaban
recursos económicos recurriendo a oportunidades informales de ingresos como
consecuencia del salario insuficiente que percibían, asimismo se estiman las
18
investigaciones de la Organización Internacional del Trabajo en un breve devenir
conceptual de la materia. (Ver Anexo A).
A su vez la OIT (2018) en un estudio sobre informalidad en América Latina
distingue que a nivel microeconómico existen variables preponderantes que las
empresas de menor tamaño valoran al momento de optar por el camino de la
informalidad, como se constata en la figura 3.
Figura 2
Causas de la informalidad en las micro y pequeñas empresas
Nota: De Políticas de formalización en América Latina. Avances y desafíos por
Organización Internacional del Trabajo, 2018, p. 220.
a) Baja productividad y altos costos de ser formal: Los bajos índices de productividad
que caracterizan a las empresas de menor tamaño aunada a sus limitados ingresos
condicionan sus obligaciones administrativas, tributarias y laborales. Al mismo tiempo,
el entorno macroeconómico, las dificultades para acceder a financiamiento, para
insertarse en la cadena productiva, entre otros factores, restringen un mejor nivel de
productividad que afectan a las empresas de menor tamaño.
b) Complejidad de procedimientos, regulación inadecuada para las características de
las micro y pequeñas empresas: El exceso de regulación, trámites engorrosos, plazos
y costos excesivos, formalidades innecesarias generan un consumo de recursos
19
(tiempo y pecuniario) que impacta negativamente sobre la competitividad empresarial
y el nivel de formalización.
c) Informalidad como opción atractiva de flexibilidad e independencia: Se presentan
casos en que las unidades productivas, a pesar de contar con capacidad contributiva,
desarrollan sus actividades de forma voluntaria en el sector informal debido a la
percepción de los beneficios insuficientes que brinda el Estado o porque se adecúa a
su situación particular, contribuye también la escasa información sobre los beneficios
que comprende la formalización.
d) Reducido control y fiscalización, y escasa sanción social: Se presenta una limitada
capacidad fiscalizadora, considerando los reducidos recursos humanos y financieros,
que no permite hacer frente a la gran cantidad de empresas informales de manera
óptima, muchas veces se presenta una mayor fiscalización y sanción a las empresas
formales por ser un grupo más pequeño y localizable, en tanto las empresas
informales pueden quedar impunes. (OIT, 2018).
1.2.1 Informalidad empresarial en el Perú
En el Perú, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), adopta las
definiciones propuestas por la Organización Internacional del Trabajo, en esa línea
señala que la economía informal contempla dos componentes diferentes y
complementarios a la vez: El sector informal y el empleo informal. Respecto al sector
informal, precisa que lo constituyen las unidades de producción que se caracterizan
por no estar constituidas en sociedad y por no encontrarse registradas en la
administración tributaria, en cuanto al empleo informal, esta se refiere a los empleos
que no están amparados por los derechos que rige la legislación laboral (INEI, 2020).
20
Figura 3
Componentes de la economía informal
Nota: Adaptado de Producción y empleo informal en el Perú. Cuenta Satélite de la
Economía 2007-2020 por Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2022.
En las últimas décadas el Perú ha experimentado una recuperación del
crecimiento económico, en vista de las reformas implementadas en la década de
1990, orientada a una política de mayor apertura comercial y financiera, asimismo
desde la década del 2000 uno de los principales pilares de la economía fueron las
exportaciones basadas principalmente en la producción minera del sector primario,
producto del aumento de los precios internacionales de los commodities y una mayor
inversión extranjera en este sector, a la par y como resultado de factores significativos
como la estabilidad económica del país implementada mediante la política
macroeconómica monetaria y fiscal, que permitió la baja tasa de inflación, la
estabilidad de precios, la reducción de la deuda pública, los bajos niveles de déficit
fiscal, entre otros (Morón, 2006), con los que se dieron las condiciones para un mayor
flujo de inversión extranjera directa; al mismo tiempo, se presentó un mejor
comportamiento de los indicadores sociales como la reducción de la población en
21
situación de pobreza y pobreza extrema, la tasa de desempleo nacional y otros
(Centro Nacional de Planeamiento Estratégico [Ceplan], 2011) que sin embargo no
han sido suficientes para hacer frente a los desafíos estructurales del país que limitan
el curso hacia un desarrollo sostenible e inclusivo como el acceso y la baja calidad de
los servicios de salud y educación y las asimetrías existentes en estos sectores, la
limitada diversificación de la economía así como de la infraestructura que permita una
mejor y mayor conectividad, el deficiente alcance de las competencias laborales, los
reducidos niveles de inversión en investigación y desarrollo, la débil capacidad
institucional del Estado que erosiona la confianza de la población, las limitaciones del
sistema tributario, asociados además a los altos niveles de informalidad laboral y
empresarial (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos [OCDE],
2015); al respecto “a key challenge for Peru is to prioritise business ease and
accessibility as a tool to incentivise formalisation, combat corruption and offer
businesses opportunities to grow.” [un desafío clave para el Perú es priorizar la
facilidad y accesibilidad empresariales como herramientas para incentivar la
formalización, combatir la corrupción y ofrecer a las empresas oportunidades para
crecer] (OCDE, 2015, pp. 130-131).
De manera que, considerando el escenario actual, aún late en el país las
reflexiones desde las ciencias sociales respecto a la dinámica de interrelación entre
el Estado (y su institucionalidad) con los sectores marginados de la sociedad que se
han visto empujados hacia la exclusión (desde el cual han desbordado y configurado
su propia narrativa) que alberga a la informalidad como respuesta ante los cuellos de
botella de una sofocante “centralización, reglamentación y burocratización” que a su
vez comparte lazos con el sector oficial (formal) (Matos, 1986).
22
El grado de informalidad que se presenta en el Perú es muy significativa, el
INEI estimó que en el año 2019 el total de unidades productivas del sector institucional
de los hogares (en referencia a las unidades de producción que no cuentan con
personería jurídica) que operaban en el país era 8 millones 630 mil, de las cuales 7
millones 626 mil se desenvolvían en el sector informal (no estaban inscritas en la
administración tributaria) que representaba el 88.4 % ante el 11.6 % que operaba en
el sector formal; en el caso del total de las unidades productivas no agropecuarias
(unidades productivas que operan en todas las actividades económicas del país
excepto agropecuaria y pesca) estas sumaban 6 millones 130 mil unidades, de las
cuales el 83.6 % son informales y 16.4 % formales; del universo de unidades
productivas informales no agropecuarias, el mayor número de estas se centraba en la
actividad comercial (22.4 %), seguido de transportes y comunicaciones (14.8 %), otros
servicios (11.2 %), restaurantes y alojamiento (8.4 %), aunque la mayor participación
de unidades productivas que operaban en la informalidad se daba en el sector
agropecuario (32.8 %) (INEI, 2020), como se aprecia en la figura 4.
Figura 4
Unidades productivas informales, según actividad económica, 2019 (porcentaje)
Nota: Tomado de Producción y empleo informal en el Perú. Cuenta Satélite de la Economía Informal
2007-2019 por Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2020, p. 67.
23
Respecto a las estadísticas del sector formal, de acuerdo con el INEI, hasta el
2018 se encontraban registradas 2 millones 393 mil 33 empresas formales,
comprendidas entre empresas con personería jurídica y personas naturales con
negocio, de los cuales 631 760 (26.4 %) contaban con organización jurídica tales como
Sociedad Anónima (S.A.), Empresa Individual de Responsabilidad Limitada (E.I.R.L.),
entre otras, (INEI, 2019).
Esta alta magnitud de la informalidad en la economía del país genera
limitaciones para el desarrollo de las empresas y del Estado; desde la perspectiva de
la empresa, la informalidad conlleva a contar con una limitada cartera de clientes
restringiendo el acceso a un mercado más amplio, dificultad para la publicidad y
protección de nombres comerciales, se pierden oportunidades para venderle al Estado
o ser proveedores de empresas más consolidadas, poder exportar, además de limitar
el acceso al financiamiento formal, quedar al margen de los programas de promoción
y apoyo que brinda el Estado, así como de la seguridad jurídica, dando como resultado
un bajo nivel de productividad que impacta el crecimiento económico y afecta el
bienestar social, por otro lado, genera competencia desleal para las empresas
formales, entre otros aspectos; respecto al Estado uno de los grandes problemas es
la reducción de la base impositiva, esto merma la ampliación de la cobertura y calidad
de los bienes y servicios que brinda el sector público (OIT, 2021), asimismo
congestiona la infraestructura pública sin la obligación de contribuir con el Estado.
1.2.2 Informalidad en la actividad turística
El sector turismo constituye una alternativa que contribuye al crecimiento y
desarrollo del país, y que desde una perspectiva económica se ha visto reflejado en
el ritmo de crecimiento del flujo de turistas, el aporte al PBI nacional, el aporte a la
24
generación de empleo, entre otros, hasta antes de la pandemia generada por la
COVID-19; entre los años 2015 al 2018 el aporte del sector turismo al PBI nacional
representó el 3.80 % (Marsano, s.f.).
Figura 5
Perú: PBI del sector turismo
Nota: Tomado de “Perú: P.B.I. del sector turismo”, por Observatorio Turístico del Perú – Banco de
Datos Turísticos del Perú – Instituto Nacional de Estadística e Informática. s.f.
Sin embargo, entre las deficiencias que se presentan en el sector, tenemos los
alarmantes niveles de informalidad. El INEI estimó que en el año 2019, el sector
informal generó el 19% del Producto Bruto Interno (PBI) en la economía del país;
asimismo, en el respectivo año la segunda actividad que reportaba mayor
participación del sector informal en el PBI, solo después de la actividad agropecuaria
y pesca, fue el rubro de restaurantes y alojamiento en vista de que el 46 % del PBI
que se generó por esta actividad provino del sector informal y el 54 % restante, del
sector formal, de un total de 35 mil millones de soles. (INEI, 2020).
25
Figura 6
Perú: Participación del sector informal en el PBI por actividad económica, 2019
(Miles de millones de soles corrientes)
Nota: Tomado de Producción y empleo informal en el Perú. Cuenta Satélite de la Economía Informal
2007-2019 por Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2020, p. 75.
Al considerar los estudios anuales del INEI respecto a la Cuenta Satélite de la
Economía Informal, se observa que el rubro que comprende a restaurantes y
alojamiento venía presentando un comportamiento similar desde el año 2007, que se
asume como el nuevo año base en el marco de las Cuentas Nacionales.
El Mincetur (2016) observa que la alta tasa de informalidad en el sector se
convierte en una limitante para desarrollar políticas que permitan mejorar la prestación
de los servicios turísticos, lo que deviene en un impacto negativo para el sector
turismo, el destino y el crecimiento económico del país.
En el plan para abordar la informalidad, el Mincetur (2019) colige que, tal como
en el documento del mismo tenor del 2016 y en atención al marco regulatorio, el
proceso de formalización presenta dos momentos concretos:
26
− Primer momento: Se circunscribe a la atención de los requisitos para iniciar
operaciones como tramitar la constitución legal de la empresa (en caso de
persona jurídica) a cargo de la Superintendencia Nacional de los Registros
Públicos (SUNARP), la obtención del Registro Único de Contribuyentes (RUC)
a cargo de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración
Tributaria (SUNAT), la Licencia Municipal de Funcionamiento; y el cumplimiento
de licencias y autorizaciones de carácter sectorial (salud, turismo, ambiente,
trabajo, entre otros).
− Segundo momento: Corresponde a la permanencia de los prestadores
turísticos en la formalidad, que conlleva a acatar las obligaciones derivadas de
las autorizaciones y licencias obtenidas en el momento anterior, y obligaciones
y normas competentes. (Mincetur, 2019).
Etapas de la formalización
Nota: Adaptado de Plan para la formalización del sector turismo
2019 – 2021 por Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, 2019, p. 2.
27
En ese sentido, los costos derivados de las regulaciones y trámites no solo se
presentan al cumplir los requisitos para iniciar operaciones e ingresar a la formalidad
(en el momento I), que involucra la realización de una serie de procedimientos, la
mayoría de las veces complejos (requisitos, formularios, costos, tiempo de atención
desproporcionados en función de lo que se solicita) ante diversas instancias de la
administración pública, además hay un costo de permanecer en ella (momento II) al
cumplir con las obligaciones que derivan del acceso a la formalidad; por tanto, desde
este punto de vista, se presenta un ejercicio racional en el que las unidades
productivas de menor tamaño evalúan la relación costo-beneficio del proceso para
transitar hacia la formalización (momento I) y permanecer en ella (momento II) a partir
de sus propias valoraciones.
Si bien el camino para promover la formalización presenta diferentes aristas
por su dimensión multicausal, una de estas está asociada con el conjunto de trámites
burocráticos que conllevan tiempo y costos que en el sector turístico terminan
limitando las iniciativas de formalización y las inversiones, reduciendo el universo de
unidades productivas formales, reduciendo también la calidad de los servicios
turísticos que se prestan los cuales terminan por afectar la experiencia turística y
atentar contra la seguridad turística, el cual afecta el nivel de satisfacción, además de
incidir negativamente en la productividad y el crecimiento económico del sector y, en
paralelo, menoscabar el bienestar general de la sociedad.
Cabe precisar que a través de los resultados del estudio sobre informalidad de
los servicios turísticos en Cusco y Arequipa, se demuestra el elevado porcentaje de la
oferta informal que impera en estas ciudades, situación promedio que se refleja a nivel
nacional (Mincetur, 2019).
28
Resultados del estudio de informalidad de los servicios turísticos
en las ciudades de Arequipa y Cusco
Ciudad de Arequipa
No cuenta con No se registró
No cuenta
Licencia de en el sector
con RUC
Funcionamiento turismo
Agencias de viajes y turismo 19.6% 44.1% 68.6%
Establecimientos de
20.6% 38.2% 80.4%
hospedaje
Ciudad de Cusco
Agencias de viajes y turismo 31.6% 44.7% 54.3%
Establecimientos de
17.3% 37.8% 57.0%
hospedaje
Nota: Adaptado de Plan para la formalización del sector turismo 2019 – 2021 por
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, 2019, p. 3.
Los índices de informalidad que presenta el estudio muestran la gravedad del
problema en el sector al constatar que más de la mitad de los prestadores de servicios
turísticos no había cumplido con la presentación de la Declaración Jurada o la
obtención del Certificado de Calificación, de ahí que no se encontraban registrados
ante la entidad competente del sector, dando cuenta de la informalidad en el ámbito
turístico; se observa también la alta incidencia del nivel de informalidad administrativa
al no contar con licencia de funcionamiento, y la informalidad que corresponde al
incumplimiento de la obligación de estar inscrito en el Registro Único de
Contribuyentes (RUC).
Para obtener el registro ante la entidad competente del sector turismo se deben
cumplir con las regulaciones emitidas por el ente rector, en el que se precisan los
29
requisitos para el inicio de operaciones y las condiciones mínimas relacionadas a los
aspectos de infraestructura, equipamiento y servicios, según corresponda.
El alto índice de informalidad socava el crecimiento del sector turismo (y de la
economía en general) por lo que se requiere un Estado atento y activo que genere
condiciones para revertir esta problemática, sin duda esto conlleva a un abordaje más
amplio e integral dado el carácter complejo y transversal que comprende la
informalidad en la que intervienen factores asociados a la educación, productividad,
calidad de los servicios públicos, calidad de la política regulatoria, simplificación
administrativa, entre otros.
En relación con este último factor citado, desde finales de la década del 80 el
Perú ha venido trabajando reformas que contribuyan con la desburocratización de la
administración pública del país, por medio de la implementación y mejora de
instrumentos como la simplificación administrativa, que está enfocada en optimizar la
provisión de servicios a la ciudadanía asociados a trámites y servicios administrativos
con miras al ciudadano, los agentes económicos e instituciones, y que en la actualidad
son componentes de políticas de mayor envergadura como la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública.
1.2.3 Panorama general de la formalización del sector turismo (en la Provincia
Constitucional del Callao)
La formalización sectorial es un hito dentro de este proceso al cual se llega
después de haber realizado las inscripciones correspondientes ante la SUNARP, para
el caso de personas jurídicas, y ante la SUNAT, además de haber obtenido la
autorización municipal, y en esta ruta concurre también el registro laboral (enfocada
propiamente en la formalidad laboral).
30
Figura 7
Proceso de formalización
Nota: Tomado de Guía de la formalización por Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, 2018,
p. 15.
Es preciso señalar que esta ruta de la formalización de la actividad turística
presenta algunas particularidades para el caso de los siguientes procedimientos
administrativos:
1. Expedición de certificado de clasificación y/o categorización o su modificación
de establecimientos de hospedaje de uno a cinco (1 a 5) estrellas.
2. Expedición de certificado de categorización, recategorización y/o calificación
de restaurantes de uno a cinco (1 a 5) tenedores y restaurantes turísticos.
Ambos procedimientos citados requieren contar con la autorización sectorial
correspondiente como paso previo para el otorgamiento de la Licencia Municipal de
Funcionamiento, de acuerdo con la Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento además de sus respectivas modificaciones consolidadas en el actual
31
Texto Único Ordenado de la Ley N° 28976, aprobado mediante Decreto Supremo N°
163-2020-PCM, y por otro lado el Decreto Supremo N° 006-2013-PCM, que versa
sobre los trámites sectoriales que autorizan las entidades del Poder Ejectutivo los
cuales debe gestionar el administrado previo a la obtención de la licencia de
funcionamiento.
Se tiene entonces que cada entidad de la administración pública de
conformidad con sus funciones y competencias cumple con resolver los trámites de
los administrados (persona natural o jurídica que es parte de un procedimiento
administrativo) de forma autónoma, en función de las políticas nacionales; sin
embargo, en este derrotero de la formalización se evidenció una escasa coordinación
entre las entidades que intervienen, es así que en determinadas situaciones el
administrado desconocía la totalidad de la secuencia de procedimientos
administrativos para arribar a la formalización del sector turístico o, en otros casos, a
sabiendas lo realizaba de manera progresiva, considerando que son especialmente
las micro y pequeñas empresas las que participan en su mayoría en la actividad
turística en la Provincia Constitucional del Callao. Si bien se requiere una intervencion
de manera integral, en función de las competencias de cada entidad pública; no
obstante, debe reconocerse que al tratarse por lo general de unidades productivas de
menor tamaño que operan en el ámbito regional así como nacional, el proceso de
formalización se presenta con frecuencia de manera gradual, como señala García
(2010), en vista de que la mayoría de las referidas unidades económicas no reúnen
las condiciones que les permita un proceso de adaptación y transición rápida hacia la
economía formal; en esta misma línea Chacaltana et al. (2018) sostienen que el
tránsito a la formalización de las pequeñas empresas es un camino complejo y lleno
de matices, en el que se ponderan las diferentes dimensiones de la formalización para
32
ser parte de aquellas que brindan beneficios más inmediatos y se opta por permanecer
en la informalidad en otras dimensiones, en funcion de los costos, beneficios y la
posiblidad de ser detectados, en ese sentido los pequeños empresarios presentan una
dinámica gradual de formalización.
Por otro lado, de conformidad con el Mincetur (2019), se evidencia el alto nivel
de informalidad que se manifiesta en tres indicadores considerados por el ente rector
para el referido estudio: Informalidad tributaria, informalidad administrativa e
informalidad sectorial, resultado que también se ve reflejado en la Provincia
Constitucional del Callao (como se observó en el período 2016 - 2019).
Figura 8
Indicadores de informalidad
Informalidad Informalidad Informalidad en el
Tributaria Administrativa Sector Turismo
• No cuenta con RUC • No cuenta con • No se encuentra
Licencia Municipal inscrito en la
de Funcionamiento Dircetur/Gercetur
Nota: Adaptado de Plan para la formalización del sector turismo 2019 – 2021 por Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo, 2019, p. 3.
Este tránsito por diferentes instituciones públicas para la formalización
empresarial, debe orientarse a comprender, especialmemte desde la instancia
gubernamental, que la formalización más que una obligación, es un mecanismo para
acceder a mejores oportunidades de mercado y financiamiento, al desarrollo de
competencias y capacidades productivas, que posibiliten mejorar los índices de
productividad y competitividad empresarial, lo que se traduce en inclusión
33
socioeconómica y productiva para quienes participan y laboran en la actividad
turística.
En ese sentido, al ser la informalidad parte de un problema estructural que
concierne diferentes ámbitos, no solo debe enfocarse desde la legalidad, además lleva
implícita un conjunto de factores asociados con la productividad.
De lo contario seguiremos expuestos a riesgos que afectan a los actores
vinculados al sector turismo, en especial, a las empresas y trabajadores del sector, a
la población anfitriona y a los visitantes, al comprometer la calidad de los servicios
turísticos ofertados, que repercute en la imagen del destino; por otro lado, atenta
contra el esfuerzo y trabajo de los prestadores de servicios turísticos formales al
competir de manera desleal; asimismo, afectan el cuidado del patrimonio natural y
cultural; y, contribuye a generar un déficit en la recaudación tributaria para el Estado.
En ese sentido, la importancia de trabajar de manera articulada y planificada en la
formalización de la actividad turística.
1.3 Simplificación Administrativa
La necesidad de la ciudadanía de ejercer y garantizar sus derechos o cumplir
con una obligación ante las instituciones de la administración pública que lo habilite
para el ejercicio de una actividad, es regulada por el conjunto de acciones establecidas
por el Estado que debe efectuar el ciudadano mediante los procedimientos
administrativos.
En ese sentido, el desarrollo de actividades económicas requiere que las
empresas y ciudadanos cumplan con una serie de trámites administrativos ante la
administración pública que suelen ser, en general, complejos debido a la información
(a menudo) desactualizada de los requisitos, falta de claridad, dispersión de la
34
normatividad respectiva, altos costos, dilatados plazos de atención, formularios
engorrosos, atención deficiente, entre otros aspectos, que en líneas generales afectan
negativamente al incidir de manera contraria en el tránsito hacia la formalización, y
demás consecuencias que repercuten en la productividad, el avance de la economía
y la capacidad del Estado de responder a la demanda de bienes y servicios públicos.
Por lo que resulta indispensable, contar con políticas que aborden esta
compleja situación que afecta a los agentes económicos y a la ciudadanía en general;
en este aspecto, la simplificación administrativa es un proceso enfocado en eliminar
exigencias y formalidades que obstaculizan y/o no agregan valor en el desarrollo de
los procedimientos administrativos que llevan a cabo los administrados ante las
entidades de la administración pública (Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual [Indecopi], 2007), en ese
sentido actúa a través de un conjunto de principios y acciones destinadas a eliminar
barreras burocráticas injustificadas, formalidades y costos innecesarios que no
agregan valor y terminan afectando la optimización y el adecuado desempeño de la
administración pública, en esta línea contribuye a brindar al administrado un mejor
servicio, oportuno y eficiente, optimizando los recursos que intervienen en el mismo.
Al respecto, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) (s.f.), por medio de su
página institucional, precisa que la simplificación administrativa constituye uno de los
lineamientos básicos que las entidades públicas necesitan implementar a fin de que
el Estado brinde un servicio óptimo a la sociedad.
Asimismo, es básico definir los objetivos que subyacen en los procesos de
simplificación, por una parte la simplificación administrativa busca que la
administración pública brinde a la ciudadanía procedimientos que tengan costos
razonables y se desarrollen de manera expedita; visto que según Maraví (2000), los
35
procedimientos complicados, costosos, con trabas y poco transparentes
desincentivan la posibilidad de formalización y la captación de inversiones, por lo que
afectan no solo el interés particular de los ciudadanos si no también el de la sociedad
en su conjunto, de manera que también restringen la libre competencia y generan
sobrecostos que se trasladan a los consumidores; y por otra parte, busca velar por el
interés general, con lo que se legitima la existencia del Estado.
La simplificación administrativa se desarrolla en todas las entidades públicas
que tramitan procedimientos administrativos y/o servicios prestados en exclusividad,
en ese contexto es un campo que atañe diversos aspectos relacionados con el
desarrollo de procedimientos administrativos (que compete a las entidades de la
administración pública y personas jurídicas privadas que brindan servicio público o
efectúan función administrativa), como son “la atención a la ciudadanía, el sistema de
gestión documental, el soporte informático de tramitación, el proceso interno de
tramitación de las solicitudes y adopción de decisiones o prestación de los servicios,
notificaciones, entre otros.” (PCM, 2010, p. 34), actuaciones que deberían prestarse
con altos niveles de calidad, en el que se implementen procesos de transformación
digital, se fortalezca la coordinación intra e interinstitucional y en el que se enfatice
también la racionalización administrativa, desde una perspectiva de mejora continua.
Este contexto denota que la simplificación administrativa presenta diversos
componentes de acciones, las mismas que guardan relación con tres ámbitos de
actuación: a) Simplificación normativa, enfocada a reducir la complejidad del sistema
normativo y mejorar la calidad regulatoria, b) Simplificación orgánica, dirigida a
mejorar las estructuras u organizaciones públicas, y c) Simplificación procedimental,
a través del cual se trabaja sobre los procedimientos administrativos para que sean
menos complejos, por medio de la reducción de la voluminosa magnitud de
36
procedimientos existentes que a menudo se interfieren entre sí, y del análisis de la
línea de actuaciones que comprenden los procedimientos a fin de racionalizarlos.
(Martín-Retortillo, 1998).
A partir de esta clasificación, el presente informe está enfocado en desarrollar
la simplificación administrativa desde la vertiente procedimental, considerando que
durante el proceso de elaboración del nuevo TUPA (como parte de la experiencia
profesional en el Gobierno Regional del Callao) la suscrita se centró en los
procedimientos administrativos en materia turística de la Gerencia Regional de
Desarrollo Económico, en razón de las modificaciones previas del marco normativo
que regula la prestación de servicios turísticos establecidos por el Mincetur, quien a
su vez adopta las últimas disposiciones propuestas en materia de simplificación
administrativa.
A su vez, esta visión tripartita planteada por Martín-Retortillo resalta la
importancia de una intervención conjunta y de alcance global articuladas en las tres
vertientes a fin de responder ante una situación en la que el Estado presenta serias
deficiencias en su marco regulatorio, en su cultura organizacional, en sus tiempos de
actuación, en sus procesos, que no responden a las expectativas y demandas
ciudadanas.
Cabe resaltar que ante este escenario (y hurgando en la experiencia de otras
latitudes) se han venido generando respuestas desde los distintos ámbitos de la
administración pública internacional, que nos demuestra en el caso de la Comunidad
Autónoma de Aragón (España) la importancia de la integración a la que debe
encaminarse la interrelación de las citadas vertientes de la simplificación
administrativa (normativa, organizativa y procedimental). Al respecto, la Ley 1/2021
(2021) relativo a la simplificación administrativa (de la Comunidad Autónoma de
37
Aragón), establece que esta concepción tripartita (normativa, organizativa y
procedimental) es la base fundamental de la política de simplificación administrativa,
al sostener que su implementación debe ser comprendida como un proceso integral y
estructural que conlleve a un cambio de la cultura organizacional del sector público
(en el que se incorporen disposiciones en materia de transformación digital), capaz de
adaptar su accionar a las demandas de los contextos actuales, a fin de orientar y
optimizar la actuación del sector público, mejorar la relación Estado-sociedad y
garantizar el interés general; a este respecto, se debe evitar incurrir en actuaciones
hiperregulatorias que terminan afectando al Estado y a los diferentes ámbitos de la
sociedad (a nivel económico, en la calidad de la provisión de servicios públicos y en
la confianza institucional), sin que por ello, se pretenda prescindir o postergar al sector
público y, por ende, su rol de garante de los intereses generales.
Desde el plano normativo nacional, en el año 2016, ante el reto de revitalizar el
crecimiento que se vino desacelerando desde el 2014, después del largo auge
económico, el Congreso de la República mediante Ley N° 30506 delega en el Poder
Ejecutivo, por 90 días calendario, la facultad de legislar en materia de reactivación
económica y formalización, entre otras materias; en ese sentido, el literal h) del
numeral 1 del artículo 2 de la presente norma contempla lineamientos que permiten
mejorar la normativa respecto a la simplificación administrativa, los cuales coadyuvan
a mejorar la institucionalidad y el servicio a la ciudadanía.
De los diferentes decretos legislativos publicados a raíz de la Ley N° 30506, en
esta exposición se subrayan tres de ellos, dado el aporte y uso básico en la
elaboración del TUPA por parte del Gobierno Regional del Callao, para lo cual se citan
las principales modificaciones que han sido incorporadas (sobre todo relativas al
enfoque del presente trabajo), las mismas que han sido establecidas e implementadas
38
por las entidades de la administración pública como el Mincetur (a efectos de brindar
un marco normativo actualizado respecto a la regulación de la actividad turística) y
adoptadas por el Gobierno Regional del Callao. Para mayor detalle de cada uno de
los decretos legislativos citados a continuación, ver Anexo C.
• Decreto Legislativo N° 1246 - Que aprueba diversas medidas de simplificación
administrativa.
• Decreto Legislativo N° 1272 – Que modifica la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General y deroga la Ley N° 29060, Ley del
Silencio Administrativo.
• Decreto Legislativo N° 1310 – Que aprueba medidas adicionales de
simplificación administrativa.
1.3.1 Texto Único de Procedimientos Administrativos
El TUPA es un documento de gestión pública que recopila, unifica y sistematiza
los procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad que los
administrados tramitan en las entidades de la administración pública (PCM, 2011);
este documento permite que el administrado conozca de manera clara el mecanismo
para realizar las gestiones de los diversos trámites ante las distintas dependencias
públicas, de tal manera que pueda contar con información fehaciente y oportuna, con
criterios de transparencia y predictibilidad sobre los trámites a efectuar.
A tal efecto, a través del TUPA se evita que los particulares y el mercado operen
al margen de la ley (Guzmán, 2013), al facilitar que el administrado cuente con
información precisa sobre los trámites a realizar (normativa, requisitos, costos, plazos
legales, autoridades competentes para la atención correspondiente, instancias de
resolución de recursos), con el que se evita la discrecionalidad y el posible abuso de
39
autoridad por parte de algunos trabajadores públicos, se fomenta la transparencia,
entre otros aspectos; coadyuvando a fortalecer las relaciones entre la ciudadanía y
las instituciones públicas.
En este contexto el procedimiento administrativo, como unidad básica del
TUPA, está conformado por una serie de actuaciones que desarrolla la administración
pública ante la petición del administrado, estas actuaciones se conducen por la vía
formal a fin de emitir un acto administrativo, con el cual se concede o se deniega la
solicitud (Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, 2017, Art. 29), tenor que también se
explicita en el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.
1.3.2 Principios del Procedimiento Administrativo
El procedimiento administrativo se desarrolla sobre la base de una serie de
principios que devienen del derecho administrativo; y en función con lo establecido
por el Decreto Supremo N° 006-2017-JUS (principios que no varían en el Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS), que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N°
27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, los principios constituyen
directrices que sirven de criterio interpretativo, supletorio y garantista en el
ordenamiento administrativo. (Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, 2017).
Este dispositivo legal consigna 19 principios básicos del procedimiento
administrativo, 16 de los cuales se enuncian en la Ley N° 27444, y tres fueron
incorporados a través del Decreto Legislativo N° 1272 (principio del ejercicio legítimo
del poder, principio de responsabilidad y principio de acceso permanente). (Ver Anexo
D).
40
1.3.3 Contenido del TUPA
El contenido del TUPA consigna información que actualmente se sustenta en
el artículo 43 del Decreto Supremo N° 004-2019-JUS; previo a este dispositivo legal
se contaba con el Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, el cual sirvió de base para la
consecución del nuevo TUPA del Gobierno Regional del Callao, dada su vigencia
durante el proceso de elaboración respectivo. (Para revisar el contenido de cada
columna de la figura 11, ver Anexo E).
41
Modelo de Texto Único de Procedimientos Administrativos (vigente hasta octubre de 2018)
Nota: Adaptado de Decreto Supremo N° 062-2009-PCM. Decreto Supremo que aprueba el Formato del Texto Único de Procedimientos Administrativos
(TUPA) y establece precisiones para su aplicación por Presidencia del Consejo de Ministros. (2009).
42
CAPÍTULO II: DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA PROFESIONAL
2.1 Descripción de la entidad
2.1.1 Nombre
Gobierno Regional de la Provincia Constitucional del Callao.
2.1.2 Antecedentes del Gobierno Regional del Callao
La Constitución Política del Perú de 1979, define que el Estado peruano
presenta un “gobierno unitario, representativo y descentralizado” (Constitución Política
del Perú, 1979, Art. 79), asimismo instituye las regiones como entidades autónomas
de modo que se va perfilando la propuesta de una descentralización regional, aun así
los entes territoriales regionales no alcanzaron su propia autonomía dado que “la
reorganización administrativa y la restitución de las funciones todavía circunscritas por
el control centralizado no conducían a una total descentralización política del poder”
(Slater. 1991, pp. 33 - 41). De la misma manera, en la Carta Magna de 1979 se
restablecen las corporaciones o juntas departamentales de desarrollo, en función de
sus leyes de creación y rentas conferidas (Constitución Política del Perú, 1979,
Décima Disposición General y Transitoria).
Mediante la Ley N° 23339 (1981), Ley de Corporaciones Departamentales, se
restablecieron en 1981 las Corporaciones Departamentales de Desarrollo (CORDES),
por lo que se constituye la CORDECALLAO, como organismo público descentralizado,
con autonomía económica y administrativa, la norma de creación también señala que
las CORDES tienen como finalidad “promover y realizar el desarrollo económico y
social armónico, teniendo en cuenta los sectores estratégicos del Departamento” (Art.
3).
Con el Decreto Legislativo N° 808, se crea la Corporación de Desarrollo de
Lima-Callao (CORDELICA) en el año 1996, como organismo público descentralizado
dependiente del Ministerio de la Presidencia, que se constituye sobre la base de la
Corporación de Desarrollo de Lima (CORDELIMA) y de la Corporación Provincial de
Desarrollo del Callao (CORDECALLAO) y cuyo ámbito de competencia es el
departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
Cabe precisar que en las postrimerías del primer gobierno de Alan García, en
medio de una alta inestabilidad social y crisis política y económica extendidas, se
constituyeron doce regiones autónomas; sin embargo, en 1992, mediante el Decreto
Ley N° 25432, el gobierno de Alberto Fujimori disuelve la propuesta de regionalización
de su predecesor y las reemplaza, de manera temporal, por los Consejos Transitorios
de Administración Regional (CTAR); normativa que en 1998 es derogada por la Ley
N° 26922, Ley Marco de Descentralización, que crea de manera definitiva los
Consejos Transitorios de Administración Regional, con ámbito territorial
departamental, la misma que dispone la continuidad de la Corporación de Desarrollo
de Lima-Callao (CORDELICA) que prosiguió hasta el año 2000, cuando mediante la
Ley Nº 27272 se crea el Consejo Transitorio de Administración Regional del Callao
(CTAR Callao), como organismo público descentralizado y autónomo en el ejercicio
de sus funciones y cuyo ámbito territorial es la Provincia Constitucional del Callao.
En el año 2002, con la nueva administración presidida por Alejandro Toledo se
implementaron modificaciones a la estructura del Estado, que inicia en marzo de aquel
año con la Ley de Reforma Constitucional sobre Descentralización, Ley N° 27680,
respecto a la Constitución Política del Perú de 1993; continúa con la Ley de Bases de
la Descentralización, Ley N° 27783; Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N°
44
27867; entre otros hitos normativos básicos para el proceso de descentralización
regional.
En esta línea, el Gobierno Regional del Callao se crea mediante la Ley N°
27867, publicada en El Peruano el 18 de noviembre del 2002 (y su modificatoria
aprobada a través de la Ley N° 27902); y entró en funcionamiento el 1 de enero del
año 2003.
En ese sentido, el Gobierno Regional del Callao constituye un pliego
presupuestal con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su
competencia, de acuerdo con la Ley N° 27867.
Asimismo, el Gobierno Regional del Callao ejerce jurisdicción sobre la Provincia
Constitucional del Callao, el cual está conformado por los distritos: Callao, Ventanilla,
Carmen de la Legua Reynoso, Bellavista, La Perla, La Punta y Mi Perú, además posee
un área insular que comprende las islas San Lorenzo y El Frontón, y los islotes
Hormigas de Afuera, Palomino, Roca Horadada y Cavinzas. (Gobierno Regional del
Callao, 2010, p. 13).
2.1.3 Ubicación de la entidad
La sede central del Gobierno Regional del Callao se ubica en la Av. Elmer
Faucett N° 3970. Provincia Constitucional del Callao.
2.1.4 Organigrama
De acuerdo con la Ordenanza Regional N° 000001, que aprueba el nuevo Texto
Único Ordenado (TUO) del Reglamento de Organización y Funciones (ROF), el
Gobierno Regional del Callao se estructura en unidades orgánicas con los siguientes
niveles jerárquicos:
45
a. Gobernación Regional, Consejo Regional y Consejo de Coordinación Regional.
b. Gerencia General Regional.
c. Gerencias Regionales y Oficinas Regionales.
d. Órganos Desconcentrados.
e. Oficinas.
Asimismo, el respectivo documento presenta la estructura orgánica del
Gobierno Regional del Callao (vigente a la fecha).
46
Figura 9
Organigrama del Gobierno Regional del Callao
Nota: Tomado de Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional del Callao por Gobierno Regional del Callao, 2018, p. 88.
47
2.1.5 Misión y Visión
El presente informe ha considerado la misión y visión expuestas en el “Plan
Estratégico Institucional (PEI) 2019 – 2021 del Gobierno Regional del Callao” y el “Plan
de Desarrollo Concertado de la Región Callao 2011 – 2021”, respectivamente, las
mismas que figuran en la página web institucional, aunque la misión que se expone
en la referida página corresponde al artículo 5 de la Ley N° 27867, el cual versa sobre
la misión de los gobiernos regionales en general.
En este trabajo se señalará la misión establecida en el Plan Estratégico
Institucional 2019 – 2021, cuyo postulado se mantiene vigente en los documentos
institucionales actuales de la referida entidad. (Ver Anexo F).
2.1.6 Objetivos Institucionales
De acuerdo con el Plan Estratégico Institucional (PEI) 2019 – 2021, el Gobierno
Regional del Callao contaba (y aún cuenta) con ocho objetivos institucionales:
Figura 10
Objetivos Estratégicos Institucionales
Nota: Adaptado de Plan Estratégico Institucional 2019 – 2021 por
Gobierno Regional del Callao, 2018, p. 8.
48
A la Gerencia Regional de Desarrollo Económico le corresponde el Objetivo
Estratégico Institucional 07 (OEI 07), el cual se desarrolla a través de nueve Acciones
Estratégicas Institucionales (AEI) que en su mayoría forman parte del marco de
competencias de la respectiva gerencia.
2.2 Experiencia Profesional en la Gerencia Regional de Desarrollo Económico
2.2.1 Descripción del área de trabajo
La Gerencia Regional de Desarrollo Económico ejerce funciones específicas
regionales en los sectores de industria, comercio, turismo, artesanía, pesquería,
agricultura, minería, energía e hidrocarburos, micro y pequeña empresa, para lo cual
está constituida por dos oficinas: 1) La Oficina de Agricultura y Producción (OAP) y 2)
La Oficina de Comercio, Turismo, Energía y Minas (OCTEM).
Las labores desempeñadas por la suscrita se ejercieron en la la Oficina de
Comercio, Turismo, Energía y Minas, propiamente en el área de turismo.
Las funciones de la oficina correspondiente en materia turística se encuentran
estipuladas en el artículo 63 de la Ley N° 27867, cuya exposición literal corresponde
al artículo 92 del ROF del Gobierno Regional del Callao, (aprobado en el año 2018
mediante la Ordenanza Regional N° 000001) las cuales van del numeral 6 al 23. En
ese sentido las funciones en materia turística son:
49
Figura 11
Funciones del área de turismo del Gobierno Regional del Callao
Nota: Adaptado de Ordenanza Regional N° 000001 por Gobierno Regional del Callao, 2018, pp.
59-60.
50
De acuerdo con la Ordenanza Regional N° 000006, (agosto de 2018) se
modifica el TUO del Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional
del Callao, por lo que en función del ejercicio regular y planificado de la fiscalización
ambiental se suprimen los numerales 16 y 43 del artículo 92 correspondientes a las
funciones de las áreas de turismo y, energía y minas, respectivamente, competencias
de la Oficina de Comercio, Turismo, Energía y Minas; de manera que la Oficina de
Áreas Protegidas y Medio Ambiente de la Gerencia Regional de Recursos Naturales
y Gestión del Medio Ambiente queda facultada para realizar “acciones de supervisión,
fiscalización, sanción y vigilancia” en función de las obligaciones ambientales
establecidas en su instrumento de gestión ambiental (Gobierno Regional del Callao,
2018, Anexo N° 01, párrafo 3).
Figura 12
Responsables de la Oficina de Comercio, Turismo, Energía y Minas
51
2.2.2 Descripción general de la experiencia profesional
Las labores desarrolladas por la suscrita en el área de turismo de la Oficina de
Comercio, Turismo, Energía y Minas se efectuaron desde el mes de agosto del 2016
hasta el mes de diciembre del 2019, en el respectivo período he ocupado los
siguientes cargos:
Asistente en proyectos de turismo (noviembre, 2017 – diciembre, 2019)
2017 - 2019 Asistente en proyectos de turismo
Las funciones desempeñadas fueron:
• Sensibilizar y orientar a los prestadores de servicios turísticos respecto a la
formalización y la normatividad competentes con la actividad turística y el
cumplimiento de los estándares de calidad exigidos.
• Evaluar las solicitudes de categorización, calificación y clasificación de los
prestadores de servicios turísticos (establecimientos de hospedaje, agencias
de viajes y turismo, guías de turismo y restaurantes) de la Provincia
Constitucional del Callao, de acuerdo con la normatividad legal
correspondiente.
• Registrar a las empresas formalizadas en el Directorio de Prestadores de
Servicios Turísticos Calificados del Mincetur.
• Reelaborar los procedimientos administrativos del TUPA correspondientes al
área de turismo del Gobierno Regional del Callao, en el marco de los
lineamientos de simplificación administrativa.
• Elaborar conjuntamente con el personal de la oficina, el Plan Operativo
Institucional (POI) del área de turismo de acuerdo con los lineamientos del
Ceplan y reportar el avance mensual del mismo (físico y financiero) en el
52
aplicativo Ceplan v.01, así como la elaboración del Cuadro de Necesidades de
Bienes y Servicios en materia turística para la programación y metas previstas
en el POI.
• Gestionar y articular programas de formación y capacitación para los
prestadores de servicios turísticos, en el marco del Plan Nacional de Calidad
Turística (Caltur) de Cenfotur y la estrategia Turismo Seguro del Mincetur.
• Reelaborar el expediente de actividad “Campaña orientada al desarrollo de la
Cultura Turística en la Provincia Constitucional del Callao”, en el marco del Plan
Operativo Institucional, relacionado al Programa Presupuestal 0127: Mejora de
la competitividad de los destinos turísticos del Perú, del Mincetur.
• Elaborar informes técnicos en materia turística así como términos de referencia
y especificaciones técnicas según los requerimientos establecidos por las
actividades de la OCTEM.
• Realizar actividades que promuevan la cultura turística en coordinación con el
Mincetur, a través de charlas sobre la protección del patrimonio a la población
escolar, capacitación en cultura turística a los prestadores de servicios
turísticos, jornadas de limpieza de playas (con el apoyo de organizaciones
civiles) y apoyo en la difusión del concurso nacional Letras Viajeras del
Mincetur.
• Sensibilizar y difundir entre los prestadores de servicios turísticos la importancia
de la prevención de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes
(ESNNA), en el ámbito del turismo, y reportar al Mincetur la suscripción de
Declaraciones Juradas correspondientes a la prevención de la ESNNA.
53
• Brindar la documentación solicitada por la Gerencia de Recursos Naturales y
Gestión del Medio Ambiente para la elaboración del Plan Anual de Evaluación
y Fiscalización Ambiental – PLANEFA.
• Apoyar en la promoción y coordinación de actividades relacionadas a la
promoción gastronómica.
Gestor en asuntos turísticos (agosto, 2016 – noviembre, 2017), cabe precisar que
en ambos cargos (el anterior y el presente) desempeñé las mismas funciones, debido
principalmente al limitado personal con que contaba la oficina.
2016 - 2017 Gestor en asuntos turísticos
Las funciones que desempeñé fueron:
• Sensibilizar y orientar a los prestadores de servicios turísticos respecto a la
formalización y la normatividad relacionada con la actividad turística y el
cumplimiento de los estándares de calidad exigidos.
• Evaluar las solicitudes de categorización, calificación y clasificación de los
prestadores de servicios turísticos (establecimientos de hospedaje, agencias
de viajes y turismo, guías de turismo y restaurantes) de la Provincia
Constitucional del Callao, de acuerdo con la normatividad legal
correspondiente.
• Elaborar conjuntamente con el personal de la oficina el Plan Operativo
Institucional (POI) del área de turismo en correspondencia con los lineamientos
de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial.
54
• Elaborar informes técnicos en materia turística así como términos de referencia
y especificaciones técnicas según los requerimientos establecidos por las
actividades de la Oficina de Comercio, Turismo, Energía y Minas.
• Registrar a las empresas formalizadas en el Directorio de Prestadores de
Servicios Turísticos Calificados del Mincetur.
• Se desarrollaron sesiones de trabajo con los integrantes de la Red Regional de
Protección al Turista y se brindó el apoyo para la elaboración del Plan Regional
de Protección al Turista de la Provincia Constitucional del Callao.
• Apoyar en la promoción y coordinación de actividades relacionadas a la
promoción gastronómica.
De acuerdo con las funciones señaladas, una parte de ellas estaba enfocada
en promover la formalización de la actividad turística, en ese sentido el personal del
área (del cual formaba parte) desarrolló trabajos de sensibilización y orientación
dirigidos a los prestadores de servicios turísticos (formales e informales) respecto a la
formalización y la normatividad vinculadas a la actividad turística y al cumplimiento de
los estándares de calidad exigidos. Así que durante el desarrollo de estas funciones
se observó que los prestadores informales desconocían las disposiciones que
regulaban el sector o en otras ocasiones tenían una noción limitada de los alcances y
beneficios de la formalidad, y otro grupo de prestadores preferían seguir operando
desde las canteras de la informalidad, asimismo, se observó que entre los prestadores
de servicos turísticos formales, existía un grupo que a nivel del sector había dejado
de cumplir con algunos de los criterios iniciales para la puesta en marcha de
operaciones o no estaban informados de las últimas disposiciones del sector turístico.
55
Por otro lado, el personal del área de turismo observó que en el momento en
que el administrado realizaba algún trámite a través de los procedimientos
administrativos en materia turística ante la Oficina de Comercio, Turismo, Energía y
Minas, se presentaban algunas limitaciones que no optimizaban la facilitación para la
atención del administrado, entre las cuales figuraban:
1. Demoras en la atención de determinados procedimientos administrativos,
fundamentalmente si estos correspondían a procedimientos de evaluación previa.
2. Equipamiento tecnológico y logístico insuficientes.
3. Limitada coordinación entre entidades públicas competentes para atender y
facilitar la formalización.
4. Alta rotación y limitado personal calificado en el sector turístico.
No obstante, estas situaciones no fueron óbice para brindar la atención del
servicio al administrado, los alcances y la información actualizada sobre los
procedimientos que el administrado necesitaba respecto a la formalización del sector.
A estas deficiencias se sumaba que el TUPA del Gobierno Regional del Callao,
aprobado en el año 2012 se encontraba desactualizado en función de las nuevas
disposiciones normativas emanadas del Poder Ejecutivo, en consecuencia no existía
una correlación vigente entre el Texto Único de Procedimientos Administrativos del
área de turismo del Gobierno Regional del Callao y el marco normativo emitido hasta
el 2017 por el Mincetur en el que regulaba la prestación de los servicios turísticos (para
este caso, las actuaciones relativas a la formalización); aun cuando en enero de 2017,
mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 000049, el Gobierno Regional del Callao
realizó la modificación del TUPA, en las que se incluyeron actualizaciones de
procedimientos en materia turística, todavía quedaron pendientes varios aspectos
técnicos y legales a ser trabajados.
56
En ese sentido, la formalización sectorial, como una de las etapas progresivas
del proceso de formalización, también exige contar con servicios administrativos
actualizados, que brinden a la ciudadanía y a los agentes económicos información
oportuna, precisa y confiable sobre los trámites referidos al proceso de formalización
de la actividad turística.
Desde este enfoque, parte de las funciones de la suscrita estaban focalizadas
en ambos contextos (simplificación administrativa y formalización de la actividad
turística) en función de las competencias especificadas en el Reglamento de
Organización y Funciones para el área de turismo y de las disposiciones que se venían
implementando en materia de simplificación administrativa, por lo que el presente
trabajo de investigación se encamina en exponer el proceso de elaboración del nuevo
TUPA (en materia turística) de la Oficina de Comercio, Turismo, Energía y Minas del
Gobierno Regional del Callao y su asociación con la formalización turística.
2.3 Contribución profesional en la elaboración de los procedimientos
administrativos contenidos en el TUPA en materia turística
En vista de las últimas disposiciones normativas del Poder Ejectutivo, el
Gobierno Regional del Callao decidió contar con un nuevo TUPA, asimismo a raíz de
la situación descrita en el área de turismo era menester actualizar los procedimientos
administrativos a fin de que la entidad cuente con herramientas de gestión, en esta
ocasión, basadas en los últimos lineamientos de simplificación administrativa que le
permita prestar un mejor servicio a la ciudadanía.
En ese sentido, a través de este proceso de elaboración se me brindó la
oportunidad de contribuir con la mejora de los procedimientos administrativos en
materia turística, ahondando en su conocimiento, importancia y en su articulación
57
como componente de políticas de mayor envergadura; y como herramienta que no
solo simplifica, esclarece y unifica, sino que además brinda predictibilidad y seguridad
jurídica al administrado, básicos para el sector económico, como el turístico que,
articulados con otras acciones, promueven la reducción del alto nivel de informalidad
de la actividad turística.
La conducción del proceso de elaboración y formulación del nuevo Texto Único
de Procedimientos Administrativos, estuvo presidida por la Oficina de Planificación de
la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial,
que trabajó conjuntamente con la Gerencia de Administración (Oficina de
Contabilidad) y la Gerencia de Asesoría Jurídica, en coordinación con los
responsables de las unidades orgánicas y unidades ejecutoras.
En ese camino, como parte del personal del área de turismo de la OCTEM, se
me derivó la elaboración de los procedimientos administrativos en materia turística del
TUPA, a tal efecto, se siguió la siguiente ruta de trabajo en cada uno de los
procedimientos administrativos:
1. Identificación del recorrido físico del procedimiento administrativo, se mapea la
trayectoria de cada procedimiento administrativo, desde el inicio hasta su
finalización.
2. Reelaboración de las Tablas ASME-VM, herramienta que registra de manera
ordenada y secuencial las actividades que componen el recorrido físico del
procedimiento administrativo, asimismo se registran las características
correspondientes a cada una de estas actividades: área, tiempo, recursos y
calificación del tipo de actividad. Sus siglas proceden de la American Society
of Mechanical Engineers, asociación de quien se toma como referencia este
58
método de análisis para desarrollar la Tabla ASME-VM (versión mejorada).
(PCM, 2012). (Ver Anexo G).
3. Construcción de los diagramas de bloques, que permiten representar
gráficamente el recorrido físico del procedimiento administrativo sobre la base
del flujo de las actividades descritas en la Tabla ASME-VM. (PCM, 2012). (Ver
Anexo H).
4. Elaboración de los Formatos de Sustento Legal y Técnico (FSLT), a través de
este documento se identifica el marco legal relacionado con el procedimiento
administrativo que se está rediseñando, previamente se identifica qué
normativas pueden estar limitando la simplificación del procedimiento para su
consecuente modificación o derogación respecto a requisitos y derecho de
trámite; de modo que el procedimiento se fundamente sobre una base legal
(norma y artículo) y una base técnica – científica (que guarden relación directa
con los fines de la regulación) que brinde a la entidad pública la potestad para
ejercer el procedimiento administrativo. Asimismo, se señala información
básica, calificación del silencio administrativo y costo del procedimiento.
(Decreto Supremo N° 079-2007-PCM, 2007). (Ver Anexo I).
5. Elaboración del Formato del Texto Único de Procedimientos Administrativos,
con el que se presenta la información uniforme que corresponde a los
procedimientos administrativos, en atención del Decreto Supremo N° 062-
2009-PCM, que aprueba el formato correspondiente al TUPA, el cual se hallaba
vigente durante el proceso de elaboración. Cabe precisar que la Secretaría de
Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros dicta, en octubre de
2018, un nuevo formato del TUPA.
59
Como resultado de este trayecto, se obtuvo la elaboración de los
procedimientos administrativos del área de turismo de la OCTEM, que en conjunto
con los procedimientos administrativos desarrollados por las áreas que integran la
referida oficina, así como por la Oficina de Agricultura y Producción de la Gerencia
Regional de Desarrollo Económico y por las demás unidades orgánicas del Gobierno
Regional del Callao, se aprobaron de manera conjunta a través de la Ordenanza
Regional N° 000008 del Gobierno Regional del Callao en el año 2018, los
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad, requisitos,
costos y derechos de tramitación y el Texto Único de Procedimientos Administrativos
– TUPA del Gobierno Regional del Callao.
Observaciones generales durante el proceso de elaboración del TUPA
• Uno de los requisitos actualizados que se brindó a todas las unidades orgánicas
para ser incluido en los procedimientos administrativos (por lo que se presenta de
manera constante) corresponde a la “Solicitud dirigida al Gobernador Regional del
Callao, según Formulario Único de Trámite (FUT)”, el cual se presenta en función
del artículo 122 del Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, que corresponde al
artículo 113 de la Ley N° 27444 y que concierne a los requisitos que contienen los
escritos para su presentación ante las entidades públicas, por lo que el Formulario
Único de Trámite (FUT) es un documento estandarizado que facilita la
presentación de solicitudes de los administrados (ante el Gobierno Regional del
Callao), quienes mediante este formulario proporcionan la información requerida
en el artículo 122 de la citada norma de manera estructurada, concisa y ordenada;
60
no obstante, el administrado no está sujeto a presentar la solicitud necesariamente
mediante el FUT.
• Respecto a la columna “Instancias de resolución de recursos” que forma parte del
formato del Texto Único de Procedimientos Administrativos y que admite los
recursos de reconsideración y apelación, cabe precisar que el contenido de estos
recursos se mantiene constante en los procedimientos administrativos que
presentan evaluación previa, sobre la base del Decreto Supremo N° 006-2017-
JUS.
2.3.1 Establecimientos de hospedaje
Se procedió a la elaboración de los procedimientos administrativos
correspondientes a establecimientos de hospedaje, sobre la base del Decreto
Supremo N° 001-2015-MINCETUR, que es el marco normativo vigente que regula la
actividad de los establecimientos de hospedaje y a través del cual se deroga el anterior
reglamento (Decreto Supremo N° 029-2004-MINCETUR); asimismo, se tomó como
referencia legal el Decreto Supremo N° 009-2017-MINCETUR, que modifica diversos
artículos del Decreto Supremo N° 001-2015-MINCETUR. Del mismo modo, se recurrió
al Decreto Supremo N° 006-2017-JUS.
Además, con la Resolución Viceministerial N° 24-2015-MINCETUR/VMT, el
Viceministerio de Turismo aprobó los formatos y documentos señalados en el Decreto
Supremo N° 001-2015-MINCETUR, que corresponden, para efectos de este informe,
a:
1. Anexo N° 1: Declaración Jurada de establecimientos de hospedaje: Inscripción,
actualización anual (requisito derogado por Decreto Supremo N° 009-2017-
MINCETUR) y modificación.
61
2. Anexos N° 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 y 11: Formatos para clasificación y
categorización de establecimientos de hospedaje: hotel, apart-hotel y hostal.
3. Anexo N° 12: Formato para clasificación como albergue.
4. Anexo N° 13: Declaración Jurada Anual de cumplimiento de requisitos mínimos
de clase y/o categoría (formato que deviene de la obligación de presentar
anualmente una Declaración Jurada, el cual fue derogado por el Decreto
Supremo N° 009-2017-MINCETUR).
5. Anexo N° 14: Declaración Jurada de Transferencia de establecimiento de
hospedaje.
Conforme con la Resolución Viceministerial N° 022-2016-MINCETUR/VMT, se
modificaron los Anexos N° 1, relativo a la “Declaración Jurada de establecimientos de
hospedaje”, y Anexo N° 13, relativo a la “Declaración Jurada Anual de cumplimiento
de requisitos mínimos de clase y/o categoría”; ambos anexos referidos en el artículo
1 de la Resolución Viceministerial N° 24-2015-MINCETUR/VMT. Sin embargo, en el
año 2017 el Anexo N° 13 quedó sin efecto a raíz del artículo 3 del Decreto Supremo
N° 009-2017-MINCETUR que derogó el numeral 17.2 del artículo 17 correspondiente
a la presentación anual de dicho anexo, además derogó el numeral 8.3 del artículo 8
correspondiente a la presentación anual de la Declaración Jurada de cumplimiento de
requisitos mínimos del formato del Anexo N° 1, ambos artículos (17 y 8) referentes al
Decreto Supremo N° 001-2015-MINCETUR.
Los procedimientos administrativos correspondientes a establecimientos de
hospedaje que se elaboraron para el nuevo TUPA fueron:
− Cambio del titular del establecimiento de hospedaje.
62
− Expedición de certificado de clasificación y/o categorización o su modificación
de establecimientos de hospedaje de uno a cinco (1 a 5) estrellas.
− Presentación de la Declaración Jurada de Inicio de actividades para
establecimientos de hospedaje.
2.3.2 Restaurantes
La elaboración de los procedimientos administrativos correspondientes al rubro
de restaurantes se dio en el marco del Decreto Supremo N° 009-2017-MINCETUR
que modifica diversos artículos del Decreto Supremo N° 025-2004-MINCETUR,
Reglamento de Restaurantes (actualmente derogado), y considerando como base el
Decreto Supremo N° 006-2017-JUS.
Asimismo, en aplicación del ordenamiento vigente hasta el año 2019 se
contemplaron el precitado Decreto Supremo N° 025-2004-MINCETUR y la Resolución
Viceministerial N° 025-2006-MINCETUR/VMT, que aprueba, entre otros formatos, el
correspondiente a la Declaración Jurada que deben presentar los titulares de los
restaurantes para el inicio de actividades.
Los procedimientos administrativos correspondientes a restaurantes que se
elaboraron para el nuevo TUPA fueron:
− Expedición de certificado de categorización, recategorización y/o calificación
de restaurantes de uno a cinco (1 a 5) tenedores y restaurantes turísticos.
− Presentación de la Declaración Jurada de inicio de actividades para
restaurantes.
63
2.3.3 Agencias de viaje y turismo
En cuanto a agencias de viajes se refiere, se procedió a la elaboración del único
procedimientos administrativo que presenta la Oficina de Comercio, Turismo, Energía
y Minas para este rubro, con ajuste al Decreto Supremo N° 006-2017-JUS; al Decreto
Supremo N° 004-2016-MINCETUR (derogado en el año 2020); y, a la Resolución
Viceministerial N° 046-2016-MINCETUR-VMT (también dejada sin efecto).
El procedimiento administrativo que se elaboró para el nuevo TUPA fue:
− Clasificación de agencias de viaje y turismo.
2.3.4 Guías de turismo
En el proceso de elaboración del nuevo TUPA (2018), se sumó el
procedimiento “Inscripción en el registro de guía oficial de turismo”, dado que no
figuraba como procedimiento administrativo de la OCTEM (para este procedimiento la
suscrita continuó lo avanzado por el personal de la oficina).
El procedimiento administrativo que se elaboró para el nuevo TUPA fue:
− Inscripción en el registro de guía oficial de turismo.
64
CAPÍTULO III: DISCUSIÓN
Después de realizada la exposición del proceso de elaboración del Texto Único
de Procedimientos Administrativos en materia turística (bajo las políticas de
simplificación administrativa) y su relación con la formalización de la actividad turística,
y considerando los aportes académico y normativo de los ámbitos de estudio que se
configuran en el presente informe, se procede a articular esta praxis profesional con
la contribución teórica de las fuentes consultadas.
La Oficina de Comercio, Turismo, Energía y Minas contaba con procedimientos
administrativos en materia turística que, pese a la última actualización de enero de
2017, aún presentaban información, requisitos, formularios y costos desactualizados,
marco normativo no acorde con las más recientes políticas de simplificación
administrativa (sin que por ello se afecte la atención al administrado y el empleo del
marco normativo sectorial vigente). Sin contar además los trámites administrativos
que, producto del proceso de formalización, se efectúan en otras instituciones de la
administración pública. En ese sentido, y bajo este contexto, los procedimientos
administrativos del área de turismo exigían a los prestadores informales interesados
en migrar hacia la formalidad y a aquellos que iniciaban negocios en el sector turístico,
una sobredemanda de esfuerzos y recursos, los cuales afectaban sus decisiones para
que abandonaran la economía informal, además podría haber desincentivado
potencialmente el inicio de nuevos negocios turísticos. Este entorno se traducía en
desconocimiento, limitada información al respecto y desinterés, entre los prestadores
informales a quienes se les informaba y sensibilizaba sobre el proceso y beneficios de
la formalización, sobre todo, a aquellos que ya contaban con RUC y licencia municipal
de funcionamiento. Esta realidad encuentra concordancia con el enfoque de Maraví
(2000) respecto a que los objetivos de la simplificación administrativa conllevan a
resaltar que los procedimientos administrativos complejos, con altos costos y trabas
burocráticas son factores que afectan el interés particular de los ciudadanos y a la
sociedad en general puesto que promueven la informalidad y restringen la libre
competencia.
Desde otra perspectiva, y circunscribiendo los indicadores de informalidad a los
señalados por el Mincetur (2019) en el estudio realizado en las ciudades de Cusco y
Arequipa, se observó que sobre todo las empresas turísticas de menor tamaño de la
Provincia Constitucional del Callao presentaban algún grado de formalidad bien
porque algunas cumplían solo con el RUC, otro grupo con RUC y licencia municipal
de funcionamiento, y otras con todo lo anterior más la habilitación sectorial (en esta
ocasión sin contemplar otras dimensiones de la informalidad como el aspecto laboral).
Esta situación parcial y hasta progresiva es congruente con la propuesta de
Chacaltana et al. (2018) quienes al abordar la formalidad sostienen que las pequeñas
empresas evalúan constantemente los costos y beneficios de cada aspecto de la
formalización a fin de optar por aquellas dimensiones que le sean más rentables y
continuar operando al margen de la formalidad en otros aspectos, por lo tanto el
tránsito hacia la formalización se presenta de manera gradual.
De igual modo, durante el proceso de formalización de los prestadores de
servicios turísticos se suceden dos etapas: el primero, cuando el prestador turístico se
enfoca en la tramitación de los requisitos establecidos por las entidades competentes,
de acuerdo con la normatividad vigente, para obtener las autorizaciones y licencias
que permitan el inicio de la operatividad de sus negocios turísticos, en ese sentido,
uno de los hitos de este proceso se desarrolla ante la Gerencia de Desarrollo
Económico del Gobierno Regional del Callao a fin de realizar el registro y/u obtener la
66
licencia sectorial; el segundo, se centra en que el prestador turístico mantenga el
cumplimiento del conjunto de requisitos que le permitieron la obtención de las licencias
y autorizaciones correspondientes, lo que también conlleva que ante las
modificaciones del marco legal se requiere que los prestadores turísticos estén al día
con las nuevas disposiciones emitidas por las entidades competentes. Este contexto
se ajusta con el enfoque que adopta el Mincetur (2019) al considerar que el proceso
de formalización se desarrolla en dos momentos definidos, de acuerdo con el marco
regulatorio: momento I (ingreso a la formalidad) y momento II (desarrollo de
actividades respetando sus obligaciones).
Continuando con este escenario, se encontró que un segmento de prestadores
de servicios turísticos formalizados de la Provincia Constitucional del Callao, no
necesariamente se mantenían operativos en el cumplimiento de sus obligaciones
durante el tiempo de actividad económica (momento II); en ese sentido, no se
garantiza que el prestador turístico que se encuentre transitando por los cauces
formales no desista, en algún momento de su trayectoria operativa, en el cumplimiento
total o parcial de sus obligaciones contraídas al formalizarse; bajo esta óptica el
Mincetur (2019) plantea la relevancia del segundo momento del proceso de
formalización al declarar que los prestadores de servicios turísticos formales sostienen
en el tiempo el cumplimiento de los requisitos que le fueron aprobados para el inicio
de sus operaciones y las disposiciones normativas que dicte el sector turismo,
asimismo cumplen con las obligaciones derivadas de las normas aplicables para su
operatividad económica; no obstante, la presencia de prestadores de servicios
turísticos formales que no cumplen con el marco legal correspondiente.
Por lo que se refiere propiamente a los procedimientos administrativos en
materia turística de la Oficina de Comercio, Turismo, Energía y Minas, actualizados al
67
2017, el TUPA presentaba siete procedimientos, que aún incluía el procedimiento
correspondiente a: “Renovación de certificado de categorización y/o recategorización
de restaurantes de uno a cinco (1 a 5) tenedores y turísticos” (que para aquel momento
había sido derogado); asimismo, este documento no presentaba un procedimiento
plasmado de manera explícita que atendiera la inscripción de los guías oficiales de
turismo. En esta misma línea, a nivel de cada procedimiento administrativo, se
observaba que estos contenían una serie de requisitos y trámites desactualizados, por
lo que ya no procedía su requerimiento, verbigracia, pago por derecho de trámite y
certificado original de clasificación y/o categorización para el procedimiento “Cambio
de titular de establecimiento de hospedaje”, fotocopia simple de la constancia o
certificado vigente otorgado por el Sistema Nacional de Defensa Civil para el
procedimiento “Expedición de certificado de categorización y/o recategorización de
restaurantes de uno a cinco tenedores y turísticos”, fotocopia de recibo por derecho
de trámite solicitados en varios procedimientos, formularios y pagos por derecho de
trámite desactualizados, plazos de atención desproporcionados a la naturaleza y
complejidad del procedimiento, información desactualizada e incompleta, todos los
cuales aún se señalaban en el TUPA 2017, (no obstante, en el ejercicio laboral la
atención de cada procedimiento se desarrollaba sobre la base del marco legal vigente,
aun así urgía contar con un TUPA que incidiera en simplificar estas cargas
administrativas). En tal sentido, frente a esta condición en que se encontraban los
procedimientos administrativos que no era exclusividad del área de turismo, sino
además de las diferentes dependencias que comprende el Gobierno Regional del
Callao y, considerando los lineamientos definidos por las unidades orgánicas que
presidieron la elaboración del nuevo TUPA, se intervino sobre el conjunto de los
procedimientos administrativos (para la eliminación e inclusión de procedimientos
68
competentes) así como a nivel de cada uno de los mismos. El panorama descrito se
asocia con la postura de Martín-Retortillo (1998) para quien la simplificación
administrativa se contempla en tres categorías que se interrelacionan: a)
Simplificación normativa, b) Simplificación orgánica, y c) Simplificación procedimental.
De acuerdo con lo que se acaba de precisar, el proceso de elaboración del TUPA se
enfocó desde esta última vertiente, a través del cual el autor incide en la revisión del
número de procedimientos para su contracción y en la reducción, supresión o
modificación de los trámites y cargas administrativas; considerando que esta
reestructuración de los procedimientos administrativos se realizó teniendo como base
el marco legal vigente emitido por las instancias competentes.
En otro orden de cosas, el presente trabajo de suficiencia profesional encontró
limitaciones durante su desarrollo vinculadas al acceso a la información por cuanto la
literatura referente a la informalidad en la prestación de servicios turísticos visto desde
las políticas de simplificación administrativa o desde los procedimientos
administrativos es exigua.
Por último, en el presente informe se expone por un lado el conocimiento
técnico-empírico materializado en el proceso de elaboración de los procedimientos
administrativos en materia turística como parte de la experiencia profesional que la
suscrita ha adquirido en la Gerencia Regional de Desarrollo Económico, y su
asociación con la importancia que adquiere en la formalización de la actividad turística;
y, por otro lado, el conocimiento académico que aplicado a los ámbitos de acción
señalados ha permitido identificar y ahondar en la realidad problemática y sus
propuestas de intervención vistas desde una de sus herramientas de gestión como el
Texto Único de Procedimientos Administrativos; este panorama (desde la perspectiva
69
descrita) es una ventana abierta para avizorar y encaminar nuevos rumbos de
investigación en el campo de la gestión pública asociada a la actividad turística.
70
CONCLUSIONES
La informalidad es parte de uno de los problemas estructurales que afronta el
país que, a pesar del importante crecimiento económico que registró hasta hace una
década, afecta a los diferentes sectores de la economía como la actividad turística
que a nivel nacional afectan la productividad del sector y nuestra imagen como destino
país; a nivel de los prestadores de servicios turísticos, se practica una competencia
desleal contra quienes operan desde la formalidad; a nivel del Estado, se afecta la
recaudación tributaria del país, entre otros impactos que merman el desarrollo
económico y social; sin embargo, la informalidad tambien limita oportunidades al
prestador informal con el consecuente efecto en la productividad (y el crecimiento
económico), que es uno de los vectores claves desde el cual debe ser también
entendida y atendida la formalización.
La informalidad presenta varias dimensiones y desde esta vitrina se abordan
los señalados por el Mincetur (2019) en el estudio sobre servicios turísticos informales
en las ciudades de Arequipa y Cusco (informalidad tributaria, informalidad
administrativa e informalidad en el sector turístico, centrándonos en este último),
cuyos resultados, sin duda, resaltan la elevada tasa de este fenómeno, en especial si
observamos desde el lado de la informalidad turística; en este orden de ideas, la
Provincia Constitucional del Callao no escapa a esta situación, dado que en mayor
medida las empresas turísticas de menor tamaño presentan diferentes grados de
informalidad, con o sin conocimiento (de sus titulares) de la secuencialidad de las
formalidades normativas, considerando sobre todo que la formalización turística, al
ser uno de los eslabones de este proceso de formalización que tiene que cumplir el
prestador turístico, se presenta de manera habitual disociada del conjunto de
actuaciones procedimentales que desarrolla ante las entidades de la administración
pública para su formalización correspondiente.
Dada la dimensión multicausal de la informalidad y considerando, de manera
particular, las aristas relacionadas con la regulación y procedimientos inadecuados
que generan sobrecostos que afectan al administrado, a la sociedad y a la propia
administración pública, el Estado viene implementando políticas desde diferentes
ámbitos de intervención a fin de facilitar el acceso a la formalidad de la economía, es
así que desde la simplificación administrativa se establecen los lineamientos y
herramientas como el TUPA que orienta a las entidades de la administración pública
a brindar procedimientos sencillos, oportunos y razonables en atención a los
administrados, y desde este enfoque incide, junto con otros factores, en la
formalización económica. Bajo este planteamiento y considerando la emisión de las
últimas normativas nacionales en simplificación administrativa, el Gobierno Regional
del Callao decidió elaborar un nuevo Texto Único de Procedimientos Administrativos
(TUPA), por lo que la Oficina de Comercio, Turismo, Energía y Minas como parte de
la Gerencia Regional de Desarrollo Económico desarrolló los procedimientos
administrativos en materia turística adoptando las referidas normativas; en ese
sentido, con la elaboración del nuevo TUPA, los procedimientos administrativos del
área de turismo obtuvieron los siguientes resultados: reducción de requisitos,
eliminación de derecho de trámite para un procedimiento administrativo, mejora en los
plazos de atención, formularios y codificación correspondiente actualizados,
eliminación de un procedimiento administrativo, inclusión de un procedimiento
administrativo correspondiente a los guías de turismo, todos los cuales han sido
sustentados sobre la base legal correspondiente.
72
El fomento de la formalización de la actividad turística en la Provincia
Constitucional del Callao, no solo requiere contar con un Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA) actualizado, desde la administración pública
también urge valorar la capacidad estatal que acompañe el proceso de simplificación
administrativa el cual se desarrolla en el marco de políticas mayores que debería
atender un Estado moderno y transparente, con miras a brindar mejores servicios a la
sociedad y al mismo tiempo garantizar el interés general. Asimismo, la informalidad
turística no solo se encara desde la simplificación administrativa (vista desde su
vertiente procedimental en esta oportunidad) es necesaria aunque no suficiente como
en otros sectores económicos, las unidades económicas informales del sector turístico
requieren además un conjunto de acciones articuladas para mejorar paralelamente su
productividad y sostenibilidad en el mercado, teniendo en cuenta que la mayoría de
ellas opera de manera empírica.
Como servidora pública del área de turismo de la Gerencia Regional de
Desarrollo Económico desempeñé diferentes funciones propias del área, en vista de
ello a través del presente expongo la experiencia profesional vinculada con la
descripcion de la elaboración de los procedimientos administrativos en materia
turística que se desarrollaron sobre la base de los medios técnicos y legales
competentes, a través del cual se obtuvo el nuevo TUPA, que brinda a la sociedad y
como tal a los prestadores de servicios turísticos de la Provincia Constitucional del
Callao, una herramienta actualizada, concisa y sencilla que permita simplificar el
tránsito hacia la formalización económica, y que aún tiene que seguir en proceso de
mejora, sobre todo, ante los nuevos lineamientos emitidos por las instancias
nacionales y los enormes retos que presenta el turismo en la administración pública
(como facilitador del desarrollo económico y social), al desenvolverse en un entorno
73
cada vez más competitivo, con una sociedad que demanda mayores niveles de
eficiencia y eficacia al Estado, quien debe y necesita recuperar la institucionalidad y
la confianza para el país.
74
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servicios turísticos en las ramas de Restaurantes, Establecimientos de
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Hospedaje, aprobado por el Decreto Supremo N° 001-2015-MINCETUR.
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2015-minceturvmt-1270635-1
Resolución Viceministerial N° 022-2016-MINCETUR/VMT. (2016). Modifican los
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92
ANEXOS
Anexo A. Breves hitos conceptuales de la informalidad
Anexo B. Marco normativo de la formalización de la actividad turística
Anexo C. Decretos Legislativos publicados a raíz de la Ley N° 30506
Anexo D. Principios del procedimiento administrativo
Anexo E. Contenido del Texto Único de Procedimientos Administrativos
Anexo F. Misión y Visión del Gobierno Regional del Callao
Anexo G. Tabla ASME: Procedimiento administrativo - Clasificación de agencia de viajes y turismo
Se adjunta la tabla ASME del procedimiento señalado, como referencia del método que se empleó para los demás procedimientos.
Anexo H. Diagrama de bloques: Procedimiento administrativo - Clasificación
de agencia de viajes y turismo
Se adjunta el diagrama de bloques del procedimiento señalado, como referencia del
método que se empleó para los demás procedimientos. Cabe señalar que se contó
con el apoyo del personal de la Oficina de Planificación para la construcción de los
diagramas de bloques de los procedimientos administrativos en materia turística.
Anexo I. Formato de sustentación legal y técnica: Procedimiento
administrativo - Clasificación de agencia de viajes y turismo
Se adjunta el Formato de Sustento Legal y Técnico del procedimiento señalado, como
referencia del método que se empleó para los demás procedimientos administrativos.
Anexo J. Texto Único de Procedimientos Administrativos del Gobierno Regional del Callao (en materia turística de la
Gerencia Regional de Desarrollo Económico) aprobado por la Ordenanza Regional N° 000008 (2018)
Anexo K. Modificación del Texto Único de Procedimientos Administrativos del Gobierno Regional del Callao (en materia
turística de la Gerencia Regional de Desarrollo Económico) aprobado por la Resolución Ejecutiva Regional N° 000049
(2017)
Anexo L. Texto Único de Procedimientos Administrativos del Gobierno Regional del Callao (en materia turística de la
Gerencia Regional de Desarrollo Económico) aprobado por la Ordenanza Regional N° 000027 (2012)
Anexo M. Sinopsis de la modificación del procedimiento administrativo
Anexo N. Procedimiento administrativo: Cambio del titular del establecimiento de hospedaje (TUPA, 2017)
Nota: Tomado de Resolución Ejecutiva Regional N° 000049 por Gobierno Regional del Callao, 2017, p. 064.
Anexo O. Procedimiento administrativo actualizado: Cambio del titular del establecimiento de hospedaje (TUPA 2018)
Nota: Tomado de Ordenanza Regional N° 000008 por Gobierno Regional del Callao, 2018, p. 4.
Anexo P. Sinopsis de la modificación del procedimiento administrativo
Anexo Q. Procedimiento administrativo: Expedición de certificado de clasificación y/o categorización o su modificación
de establecimientos de hospedaje de uno a cinco (1 a 5) estrellas (Tupa 2017)
Nota: Tomado de Resolución Ejecutiva Regional N° 000049 por Gobierno Regional del Callao, 2017, p. 065.
Anexo R. Procedimiento administrativo actualizado: Expedición de certificado de clasificación y/o categorización o su
modificación de establecimientos de hospedaje de uno a cinco (1 a 5) estrellas (Tupa 2018)
Nota: Tomado de Ordenanza Regional N° 000008 por Gobierno Regional del Callao, 2018, p. 4.
Anexo S. Sinopsis de la modificación del procedimiento administrativo
Anexo T. Procedimiento administrativo: Presentación de la Declaración Jurada de Inicio de actividades para
establecimientos de hospedaje (TUPA 2017)
Nota: Tomado de Resolución Ejecutiva Regional N° 000049 por Gobierno Regional del Callao, 2017, p. 065.
Anexo U. Procedimiento administrativo actualizado: Presentación de la Declaración Jurada de Inicio de actividades para
establecimientos de hospedaje (TUPA 2018)
Nota: Tomado de Ordenanza Regional N° 000008 por Gobierno Regional del Callao, 2018, p. 5.
Anexo V. Sinopsis de la modificación del procedimiento administrativo
Anexo W. Procedimiento administrativo: Expedición de certificado de categorización y/o recategorización de restaurantes
de uno a cinco (1 a 5) tenedores y turísticos (TUPA 2017)
Nota: Tomado de Resolución Ejecutiva Regional N° 000049 por Gobierno Regional del Callao, 2017, p. 065.
Anexo X. Procedimiento administrativo actualizado: Expedición de certificado de categorización, recategorización y/o
calificación de restaurantes de uno a cinco (1 a 5) tenedores y restaurantes turísticos (TUPA 2018)
Nota: Tomado de Ordenanza Regional N° 000008 por Gobierno Regional del Callao, 2018, p. 4.
Anexo Y. Sinopsis de la modificación del procedimiento administrativo
Anexo Z. Procedimiento administrativo: Presentación de la Declaración Jurada de inicio de actividades para restaurantes
(TUPA 2017)
Nota: Tomado de Resolución Ejecutiva Regional N° 000049 por Gobierno Regional del Callao, 2017, p. 065.
Anexo AA. Procedimiento administrativo actualizado: Presentación de la Declaración Jurada de inicio de actividades para
restaurantes (TUPA 2018)
Nota: Tomado de Ordenanza Regional N° 000008 por Gobierno Regional del Callao, 2018, p. 5.
Anexo BB. Sinopsis de la modificación del procedimiento administrativo
Anexo CC. Procedimiento administrativo: Clasificación de agencias de viaje y turismo (TUPA 2017)
Nota: Tomado de Resolución Ejecutiva Regional N° 000049 por Gobierno Regional del Callao, 2017, p. 065.
Anexo DD. Procedimiento administrativo: Clasificación de agencias de viaje y turismo (TUPA 2018)
Nota: Tomado de Ordenanza Regional N° 000008 por Gobierno Regional del Callao, 2018, p. 5.
Anexo EE. Procedimiento administrativo: Inscripción en el registro de guía oficial de turismo
Nota: Tomado de Ordenanza Regional N° 000008 por Gobierno Regional del Callao, 2018, p. 5.
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