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INTEGRACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN UNA EMPRESA

AUTORES:
JOSE GREGORIO LONDOÑO PALENCIA
LINA TATIANA SALAZAR GONZALEZ
LINEY MARTINEZ RIVERA

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA COLOMBO GERMANA

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS VIRTUAL
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
BOGOTÁ, D.C
2023
 2

INTEGRACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN UNA EMPRESA

AUTORES:
JOSE GREGORIO LONDOÑO PALENCIA
LINA TATIANA SALAZAR GONZALEZ
LINEY MARTINEZ RIVERA

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA COLOMBO GERMANA

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS VIRTUAL
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
BOGOTÁ, D.C
2023
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Tabla de Contenido

Introducción 6
Objetivos 7
Objetivo general 7
Objetivos específicos 7
Justificación 8
Marco Referencial 9
Metodología 11
Modelo medico biologico 11
Modelo social 11
Modelo politico activista 11
Modelo universal 11
Modelo biopsicosocial 11
Normativa 12
Clasificacion de discapacidad 29
Estudio 30
Estadisticas 30

Empresas con programas de inclusion laboral en colombia 34

Beneficios para empresas con programas de inclusion 36
Resultados 38
Conclusiones 39
Referencias Bibliográficas 40
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Lista de Tablas
Tabla 1. Normativa colombiana 14
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Lista de Figuras

Figura 1. Actividad laboral 31

Figura 2. Clasificacion de discapacides en Medellin 32

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Introducción

La integración laboral de personas con discapacidad constituye un tema complejo que puede
abordarse desde múltiples perspectivas; desde las más filosóficas (el papel del trabajo en la vida
de las personas adultas, por ejemplo), a dimensiones más prácticas y operativas (estrategias a
implementar en las distintas dimensiones para mejorar las oportunidades y experiencias laborales
del colectivo de personas con discapacidad), pasando por las más descriptivas (centradas en la
descripción de los servicios, entornos y experiencias que trabajan este ámbito). Nuestra intención
en este trabajo es aproximarnos a los procesos de inserción laboral en el mercado ordinario
protagonizados por personas con discapacidad psíquica. Incidiendo en los elementos que se
interrelacionan en estas experiencias, para poder apreciar los factores que se aprecian como
favorecedores del éxito de estos procesos. Queremos así aproximarnos a la comprensión del
desarrollo de estos procesos, a partir de las percepciones y manifestaciones de los que han sido
sus protagonistas. Nos interesa mostrar la complejidad de estos procesos, la relación que se
establece entre las variables relacionadas (personales, laborales, educativas ... ), y subrayar la
diversidad de situaciones que pueden plantearse.

Aunque la integración laboral en el entorno ordinario constituye una de las finalidades últimas en
las declaraciones de los organismos internacionales y nuestra propia legislación así lo reconoce
también, la mayoría de las acciones dirigidas a potenciar la integración laboral de las personas
con discapacidad se centran básicamente en la creación y mantenimiento de alternativas de
carácter protegido. Es entonces, la inclusión, según la Ley Estatutaria 1618 de 2013: “Un proceso
que asegura que todas las personas tengan las mismas oportunidades y la posibilidad real y
efectiva de acceder, participar, relacionarse y disfrutar de un bien, servicio o ambiente, junto con
los demás ciudadanos, sin ninguna limitación o restricción por motivo de discapacidad, mediante
acciones concretas que ayuden a mejorar la calidad de vida de las Personas con Discapacidad”
(Congreso de Colombia, 2013, pp 2).
 7

Objetivos

Objetivo general
● Diseñar y evaluar propuestas de actuación a través de un recurso digital para ofrecer
soluciones eficientes a las personas con discapacidad intelectual a la hora de introducirse
en el mercado laboral.

Objetivos específicos

● Obtener información sobre el desarrollo de la integración laboral llevada a cabo mediante

la metodología del trabajo con apoyo.
● Conocer el grado de satisfacción por la experiencia realizada que tienen sus participantes
(trabajador, supervisor laboral, educadores laborales, familia)
● Obtener información sobre la posible incidencia de la experiencia laboral en diferentes
dimensiones de la vida del trabajador.
● Obtener información sobre la posible incidencia de la experiencia laboral en la persona
del trabajador.
● Obtener información sobre la posible incidencia de la experiencia en el entorno laboral.
● Obtener información sobre la incidencia de la experiencia en el ámbito familiar.
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Justificación

El presente proyecto investigativo se ha desarrollado a partir de la situación de desigualdad y

discriminación a las que se han tenido que enfrentar las personas en situación de discapacidad.
Dicha concepción es la causante de que hoy en día un gran número de personas, si no es la
mayoría, hayan crecido bajo la vulneración absoluta de sus derechos fundamentales. Esto nos ha
motivado a la realización de una tesis universitaria sobre el concepto de inclusión, y como está
podría ayudar a romper esas grandes barreras en términos de oportunidades laborales, para las
personas en situación de discapacidad. La finalidad de esta investigación es brindar a la sociedad
colombiana un conocimiento básico, respecto al tema de inclusión laboral de personas en
situación de discapacidad, que permitan fomentar su contratación en las empresas del país,
mejorando sus oportunidades de empleo y, en consecuencia su calidad de vida. Lo anterior, con
el propósito de velar por sus derechos fundamentales, disminuir la discriminación que pueden
padecer y reducir el porcentaje de pobreza, ya que estos se han visto afectados por la falta de
oportunidades laborales que se les presentan como consecuencia de su discapacidad. Igualmente,
esperamos dar a conocer en el presente ejercicio investigativo, las condiciones laborales que les
corresponde a las personas en situación de discapacidad, la normativa que las cobija, el tipo de
contratación, la estabilidad con la que cuentan en el trabajo, principios en los que se deben basar
los reglamentos internos y los beneficios que podrían producirse para las empresas al incluir
personas con discapacidades.
 9

Marco Referencial

El concepto de discapacidad, como lo expone Gil Romero (2011), se remonta a las sociedades
antiguas en las cuales se hacía referencia a poderes sobrehumanos o castigos divinos, siendo esta
una condición que producía rechazo por parte de la sociedad, pero este concepto, con el tiempo,
fue cambiando.

En el siglo XX, el concepto de discapacidad se empezó a ver desde un enfoque asistencial y el

Estado comenzó a crear centros de educación especial, desde una perspectiva paternalista, lo cual
afectaba a las personas que se encontraban en esta situación, pues esta perspectiva incrementa las
actitudes discriminatorias sociales y laborales, y generaba dependencia por parte de las personas
en situación de discapacidad. Después de la Segunda Guerra Mundial (1937 a 1945) se empieza a
producir una mayor protección a las personas con discapacidad, pues como consecuencia de la
violencia de la época se incrementó el porcentaje de personas en dicha situación y estas se
empiezan a considerar héroes de la sociedad. Por lo anterior, se conformaron asociaciones con el
fin de defender y proteger los derechos de las personas con discapacidades. En el año 1982 se
creó la Ley de Integración Social del Minusválido, hoy Ley General de la Discapacidad (Ley
1618 de 2013), la cual reconoce los derechos de las personas con discapacidades y trae consigo la
obligatoriedad de incluirlas laboralmente. Es propicio mencionar que, como lo menciona el
Instituto Nacional para Ciegos, las empresas que participen en procesos de licitaciones públicas y
concurso de méritos podrán tener un 1% de la totalidad de puntos en beneficios si acreditan la
vinculación laboral de personas en situación de discapacidad. Las personas en situación de
discapacidad se deben incluir laboralmente así: las empresas que cuenten con 1 a 30 trabajadores
deberán contar con 1 persona en situación de discapacidad, empresas de 31 a 100 trabajadores
deberán contar con 2 personas en situación de discapacidad, empresas de 101 a 150 trabajadores
deberán tener 3 personas con discapacidad, empresas de 151 a 200 trabajadores deberán tener 4
personas discapacitadas y empresas de más de 200 empleados deberán contar con 5 personas con
discapacidad.
 10

En el año 2000 se empieza a desarrollar otra óptica y se va dejando atrás la perspectiva

paternalista. El Estado adopta un nuevo enfoque para las personas con discapacidad, donde se les
fortalecen las habilidades y competencias, además desde el gobierno, se gestionan los recursos
necesarios para su apoyo; es aquí donde se les empieza a ver como personas productivas y se les
brindan las herramientas necesarias. Expuesto lo anterior, también es importante mencionar qué,
el concepto de discapacidad ha ido evolucionando de acuerdo con los modelos que han surgido a
lo largo de la historia, los cuales han influenciado de manera positiva en las decisiones de política
pública y han guiado las prácticas que como sociedad se han adoptado al respecto, así lo
menciona el Ministerio de Justicia y el Derecho. Estos Modelos son: I) Modelo médico biológico,
II) Modelo social, III) Modelo político activista, IV) Modelo universal, y V) Modelo
biopsicosocial, según la Guía de Atención a las Personas con Discapacidad del Acceso a la
Justicia, elaborada por el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Salud y La Unidad para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas:
 11

Metodología

1) Modelo médico biológico: Este se basa en entender la discapacidad en relación con una
persona con un problema individual centrado en una alteración corporal que requiere cuidados
médicos y que la lleva a asumir un papel de paciente, el cual deberá ser tratado por un profesional
en salud.

2) Modelo social: Se enfoca la discapacidad en la sociedad y no en el individuo como tal.

Es decir, que no es entendida como un atributo de la persona, sino como una condición externa
creada por el entorno, busca garantizar una participación de las personas con discapacidad en la
vida social.

3) Modelo político activista: La idea fundamental parte de los derechos de las personas
con discapacidad, por lo cual promueve acciones basadas en lo político y en lo social, y trae
consigo la creación de grupos en pro de los derechos y oportunidades que deben tener las
personas en situación de discapacidad.

4) Modelo universal: La discapacidad es entendida como un hecho universal, dado que la

población está en situación de riesgo de adquirirla, es por esto por lo que las iniciativas públicas
se deben dirigir a toda la población. Este modelo no se enfatiza en la discapacidad como un
atributo de la personalidad, sino que es entendida como una característica inherente a la
condición humana.

5) Modelo biopsicosocial: Se establece un vínculo entre las distintas facetas de vida de un ser
humano (biológico, personal y social) los cuales fundamentan la discapacidad y desarrollan
políticas y acciones dirigidas a incidir positivamente y de manera equilibrada sobre cada una de
esas facetas.

En la era de los derechos humanos, un hecho de gran importancia y un paso para dejar atrás las
concepciones inaceptables acerca de la discapacidad y remplazar estas por un enfoque social de
derecho fue la Convención de los Derechos Humanos (1978), la cual reconoció que: “La
discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con
 12

deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y
efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás”. (ONU, 2006: Preámbulo).
Como consecuencia de este gran paso en la historia en términos de discapacidad a nivel mundial,
en Colombia entra en vigencia la Ley 1618 de 2013 y la expedición del Documento Conpes 166
de 2013, sobre la Política Pública Nacional de Discapacidad en Inclusión Social, complementa
ese enfoque social de derecho con relación al ámbito laboral. Es menester recordar que este será
el eje central del presente proyecto.

Normativa

Se procederá a realizar un análisis del marco normativo aplicable a las personas con
discapacidad, y cómo éste deberá evolucionar de cara a las normas nacionales, decretos, leyes y
resoluciones vigentes.

Frente a los instrumentos internacionales, se partirá de la Declaración Universal de los Derechos

Humanos, encargada de reconocer la libertad e igualdad en términos de dignidad, como un
derecho para todas las personas sin que estas tengan ninguna distinción respectiva. Luego, se
tiene el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, el cual establece, que todas las
personas son iguales ante la ley, y que por esta misma razón se prohíbe cualquier tipo de
discriminación por motivos de raza, sexo, religión, origen o cualquier condición social.
 13

NORMATIVA COLOMBIANA

Ley 361 de 1997 Como lo menciona la Ley 361 de 1997:

● El Estado garantizará y velará por la
normalización social plena y la total
integración de las personas en situación
de discapacidad.
● Las personas en situación de
discapacidad deberán aparecer
calificadas como tales en el carné de
afiliado al Sistema de Seguridad en
Salud.
● El Gobierno Nacional a través de los
Ministerios de Trabajo, Salud y
Educación Nacional serán los encargados
de establecer programas y servicios de
rehabilitación integral.
● Las personas de escasos recursos en
situación de discapacidad serán
beneficiarios del Régimen Subsidiado de
Seguridad Social, establecido en la Ley
100 de 1993.
● Sobre la integración laboral, el
Gobierno dentro de la Política Nacional
de Empleo, adoptará las medidas
pertinentes dirigidas a la creación y
fomento de las fuentes de trabajo para las
personas en situación de discapacidad.
● Los empleadores que vinculen
laboralmente a personas en situación de
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discapacidad tendrán las siguientes

garantías:
1. A que sean preferidos en igualdad de
condiciones en los procesos de licitación,
adjudicación y celebración de contratos,
sean estos públicos o privados, con el
requisito de que estos tengan en sus
nóminas por lo menos un mínimo del
10% de sus empleados en las
condiciones de discapacidad enunciadas
en la presente ley.

2. Prelación en el otorgamiento de
créditos subvenciones de organismos
estatales, siempre y cuando estos se
orienten al desarrollo de planes y
programas que impliquen la
participación permanente de personas en
situación de discapacidad.

3. El Gobierno fijará las tasas

arancelarias a la importación de
maquinaria y equipo especialmente
adoptados o destinados al manejo de
personas en situación de discapacidad.

● En ningún momento o circunstancia la

discapacidad de una persona podrá ser
motivo para obstaculizar una vinculación
 15

laboral, a menos de que dicha

discapacidad se demuestre como
incompatible e insuperable en el cargo
que se va a desempeñar.
● En caso de despido tendrán derecho a
una indemnización equivalente a ciento
ochenta (180) días del salario, sin

perjuicio de las demás prestaciones e

indemnizaciones a que hubiere lugar.
● En los concursos que se organicen para
el ingreso al servicio público, serán
admitidas en igualdad de condiciones las
personas en situación de discapacidad.
● Las personas en situación de
discapacidad que no tengan la
oportunidad de gozar de un empleo
digno tendrán derecho a ser beneficiario
del Régimen Subsidiado de Seguridad
Social, establecido en la Ley 100 de
1993.
Ley 982 de 2005
● Se crea con el fin de lograr un trato
igualitario en materia de oportunidades
para personas sordas y sordociegas.
● El Estado realizará convenios con
asociaciones de intérpretes y
asociaciones de sordos para proveer
intérpretes y guías intérpretes a las
 16

personas sordas y sordociegas para que

estas puedan acceder a los servicios que
como ciudadanos les confiere la
Constitución.
● El Estado proveerá a todas las personas
sordas y sordociegas el derecho
inalienable de acceder a una forma de
comunicación.
● No se podrá negar el acceso al trabajo
a una persona sorda o sordociega,
argumentando su falta de audición o
visión, a menos de que para la labor que
deba entrar a realizar sea imprescindible.
● Para despedir una persona sorda o
sordociega debe haber permiso anterior
de la Oficina de Trabajo, la cual debe
constatar la configuración de la
existencia de una justa causa de despido
o terminación del contrato.
● Establece que, si se despide a una
persona sorda o sordociega sin el
permiso de la oficina del trabajo, esta
podrá tener derecho a una indemnización
de hasta 180 SMLMV, sin perjuicio del
resto de prestaciones e indemnizaciones.
● En cuanto al trato laboral, se expone
garantizar las mismas oportunidades para
ascender en sus trabajos.
Ley 1145 de 2007 La Ley 1145 de 2007 se enuncia lo
 17

siguiente:
● Por medio de esta Ley se organiza el
Sistema Nacional de Discapacidad.
● Los principios generales que orienten
la Política Pública Nacional para la
discapacidad son: enfoque de derechos,
equidad, solidaridad, coordinación,
integralidad, corresponsabilidad social,
sostenibilidad, transversalidad y
concertación.
● El Gobierno Nacional deberá
garantizar el goce de los derechos para
las personas con discapacidad en
igualdad de condiciones que las demás.
● El Sistema Nacional de Discapacidad
estará integrado a todos los Sistemas
Nacionales.
● El día 3 de diciembre de cada año se
establece como el Día Nacional de la
Discapacidad en el territorio colombiano.

Ley 1275 de 2009 La Ley 1275 de 2009 dicta lo siguiente:

● Por medio de esta ley se establecen
lineamientos de Política Pública
Nacional para las personas que tienen
enanismo.
● Se establece como persona en
situación de discapacidad a las personas
que presentan enanismo en la sociedad.
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● El enanismo es el trastorno del

crecimiento que se caracteriza por ser
una talla inferior, este puede ser
hormonal o genético.
● Promueve el acceso y permanencia de
las personas que presentan enanismo en
la educación, el empleo, la salud, el
deporte, la recreación, la cultura, el
turismo, etc.
● Se crean proyectos productivos para
brindarles oportunidades laborales.
● Impulsa la creación del Centro
Nacional de Referencia para el Enanismo
en Colombia.
● Garantiza, por medio de la creación del
Centro, tratamientos médicos para las
personas que presentan enanismo.
Ley 1306 de 2009 La Ley 1306 de 2009 indica que:
● El objeto de esta ley será la protección
e inclusión social de todas las personas
en situación de discapacidad mental o
con conductas que la inhabiliten para su
desempeño normal dentro de la sociedad.
● La protección de la persona con
discapacidad mental corresponderá a
toda la sociedad en general.
● A la persona con discapacidad mental
no se le podrá vulnerar su dignidad
humana.
 19

● Se podrá prorrogar la patria potestad

por medio de la interdicción de las
personas con discapacidad mental.
● El dictamen para la interdicción lo
deberá realizar un equipo
interdisciplinario.
● El discapacitado mental relativo podrá
ser inhabilitado, para esto será necesario
el concepto de peritos designados por un
Juez.
● Las personas con discapacidad mental
absoluta tienen derecho a una
remuneración justa por cada una de las
labores que lleve a cabo a favor de
terceros.
● Las personas con discapacidad mental
absoluta y relativa podrán contar con
curador, consejero y administrador.
● Los guardas de las personas con
capacidad mental podrán ser: legítimas,
testamentaria y dativa.
Ley 1346 de 2009 La Ley 1346 de 2009 menciona que:
● Se aprueba la Convención sobre los
Derechos de las personas con
discapacidad, la cual fue adoptada por la
Asamblea General de las Naciones
Unidas el día 13 de diciembre del año
2006.
● Creada teniendo en cuenta que, las
 20

personas con discapacidad, hoy en día,

siguen encontrando obstáculos para
participar en igualdad de condiciones con
las demás personas en la sociedad,
persistiendo así la vulneración de sus
derechos en todo el mundo.
● Creada con el fin de que las personas
con discapacidades aporten en los
avances económicos, sociales, culturales
y humanos de la sociedad.
● Genera inclusión de las personas con
discapacidad para que participen
activamente de temas políticos y
programas.
● Su propósito es promover y proteger la
dignidad, derechos y libertades
fundamentales de las personas con
discapacidad.
● Incluye como personas con
discapacidad a: personas con deficiencias
físicas, mentales, sensoriales o
intelectuales a largo plazo, que impidan
su participación plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones que
las demás.
● La Convención sobre los Derechos de
las personas con discapacidad asegura un
sistema de educación inclusivo.
Ley 1616 de 2013
 21

● Hace referencia a la Ley de Salud

Mental.
● La salud mental es un estado dinámico
que se manifiesta en la vida cotidiana por
medio del comportamiento y la
interacción.
● La salud mental es un derecho
fundamental.
● El Ministerio de Salud y Protección
Social dirigirá las acciones de promoción
en salud mental, diseñarán acciones
intersectoriales, y establecerán las
acciones en promoción en salud mental y
prevención del trastorno mental.
● Las Administradoras de Riesgos
Laborales deberán producir estrategias,
programas, servicios o acciones de
promoción de la salud mental y
prevención del trastorno mental.
● Las ARL deberán asegurarse y
garantizar que las empresas a ellas
afiliadas contengan dentro del sistema de
gestión de seguridad y salud en el
trabajo, el monitoreo de exposición de
sus trabajadores a factores de riesgo
psicosocial, con el fin de mejorar,
proteger y recuperar la salud mental de
estos.
● Se deberá garantizar el acceso
 22

equitativo a servicios esenciales.

● Las Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud deberán contar con un
equipo interdisciplinario, que garantice la
prevención y atención integral e
integrada.
● Los niños, las niñas y adolescentes son
sujetos de atención integral y
preferencial en salud mental.
● Las personas que padezcan algún
trastorno mental y se encuentren
inhabilitadas para desarrollar su
profesión, temporal o permanentemente,
tendrán derecho a acceder a las
prestaciones económicas que generen la
incapacidad. Esto aplica para
trabajadores dependientes e
independientes.

Ley 1618 de 2013 La Ley 1618 de 2013 nombra lo

siguiente:
● Establece las disposiciones que
garantizarán el pleno ejercicio de los
derechos de las personas con
discapacidad.
● Por medio de esta Ley se pretende
garantizar la inclusión, la acción
afirmativa, el ejercicio efectivo de los
derechos de las personas con
 23

discapacidad, además de, eliminar toda

forma de discriminación.
● Las personas con discapacidad tendrán
derecho a la protección social especial
por parte del Estado.
● Se plantean ciertas medidas por parte
del Ministerio de Trabajo para asegurar
que a las personas con discapacidad se le
garantice el derecho al trabajo en
igualdad de oportunidades, equidad e
inclusión.
● El Fondo Nacional de Ahorro o quien
haga sus veces, otorgará créditos de
educación y vivienda para las personas
con discapacidad, con una tasa de interés
preferencial.
● El Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, promoverá la necesidad de
adecuar las infraestructuras turísticas
para personas con discapacidad. Además,
aplicará tarifas diferenciales entre los
empresarios para estas personas de la
sociedad.

● El Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Territorio deberá garantizar el ejercicio
del derecho a la vivienda digna de las
personas con discapacidad.
● El Estado deberá garantizar el acceso a
 24

la justicia de las personas con

discapacidad en todos sus programas.
● El Estado deberá velar por todos los
derechos de las mujeres con
discapacidad.
Ley 1680 de 2013 La Ley 1680 de 2013 reza lo siguiente:
● Por medio de esta ley se garantiza a las
personas ciegas y con baja visión, el
acceso a la información, al conocimiento,
a las comunicaciones y a las tecnologías
de la información y de las
comunicaciones.
● El Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones
deberá adquirir un software lector de
pantalla para así poder garantizar el
acceso, el uso y la apropiación de la
información y las comunicaciones por
parte de las personas ciegas y con baja
visión.
Decreto 2011 de 2017 Por medio del Decreto 2011 de 2017 se
establece lo siguiente:
● La necesidad de reglamentar el
porcentaje de vinculación laboral de
discapacidad en las entidades del sector
público, de que trata el artículo 13
numeral 2 de la Ley 1618 de 2013.
● Se establecerá un mínimo de cargos
que serán desempeñados por personas
 25

con discapacidad de acuerdo con la

cantidad de empleos de cada entidad
pública. El cálculo de este porcentaje se
establecerá de acuerdo con el tamaño
total de la planta.
● Los organismos deberán reportar al
Departamento Administrativo de la
Función Pública, en el primer bimestre
de cada año, el cumplimiento del
porcentaje de vinculación de servidores
con discapacidad a través del Sistema de
Información y Gestión del Empleo
Público - SIGEP.
● En cuanto al ingreso y ascenso en la
carrera administrativa o en cualquiera de
los sistemas especiales de carrera de la
administración pública en los que la
selección se realice mediante concurso
de méritos, se garantizará el acceso en
igualdad de condiciones y la
equiparación de oportunidades para la
población con discapacidad.
● Se deberá establecer la importancia del
uso de alternativas y programas como el
teletrabajo y horarios flexibles para este
tipo de población.
● Se integra el Consejo para la Inclusión
de la Discapacidad articulado al Sistema
Nacional de Discapacidad, el cual tendrá
 26

la finalidad de coordinar las acciones que

el sector privado adelante para coadyuvar
al ejercicio de los derechos y la inclusión
social, laboral y productiva de las
personas con discapacidad, a través de la
formación para el trabajo, la producción
y el empleo.

● El Consejo para la Inclusión de la

Discapacidad deberá garantizar la
coordinación intersectorial de las
Políticas de Inclusión Social, Laboral y
Productiva.
● Finalmente es importante anotar que la
desvinculación o retiro del empleado se
realizará de acuerdo con el ordenamiento
jurídico vigente.
DECRETO 392 DE 2018 El Decreto 392 de 2018 dicta que:
● En procesos de concurso de mérito y
en procesos de licitaciones públicas, las
entidades del Estado deberán brindar el
1% del total de los puntos establecidos
en el pliego de condiciones, a los
proponentes que acrediten la vinculación
de trabajadores con discapacidad, así
incentivando el sistema de preferencias a
favor de las personas con discapacidad.
● Las entidades estatales deberán
verificar que los proponentes que fueron
 27

adjudicatarios mantengan en su planta el

número de trabajadores con discapacidad
que dio lugar a la obtención del puntaje
adicional de la oferta.
● Se reglamentan los numerales 1, y 8
del artículo 13 de la Ley 1618 de 2013,
sobre incentivos en Procesos de
Contratación en favor de personas con
discapacidad.
Ley 1996 de 2019 La Ley 1996 de 2019 menciona que:
● Las personas en situación de
discapacidad ahora tienen capacidad
jurídica y pueden realizar cualquier acto
jurídico.
● Con esta Ley se rompen todos los
paradigmas, eliminando la figura de la
interdicción, lo que quiere decir que a
partir de la promulgación de la ley, no se
podrán iniciar procesos judiciales para
decretar, y tampoco se podrá solicitar
que una persona se encuentre bajo
medida de interdicción para adelantar
trámites públicos o privados.
● La ley parte de que las personas con
discapacidad pueden tomar sus propias
decisiones, expresar su voluntad y
preferencias, obligarse y cumplir con sus
obligaciones de manera autónoma,
haciendo uso de apoyos si así lo
 28

requieren.
● Se prestarán valoraciones por parte de
entes públicos y privados, en las cuales
se presentarán estadísticas, que permitan
dar cuenta de qué clase de apoyos
formales son requeridos para la plena
capacidad jurídica de una persona en
situación de discapacidad.
● En términos de salvaguardias, se
espera impedir abusos y garantizar la
primacía de la voluntad, representando
siempre las preferencias de la persona
titular del acto jurídico.
● Frente a los menores de edad, se
entenderá que estos tendrán los mismos
apoyos consagrados en la ley.
● Se crea un régimen para el ejercicio de
la capacidad legal, de personas con
discapacidad, en mayores de edad.

Tabla Nº1: autoría propia

Fuente: jurisprudencia internacional

Clasificación de la discapacidad

Como se pudo evidenciar en el numeral de la normativa del presente proyecto, en Colombia, la

discapacidad se clasifica en 7 tipos, según el Ministerio de Salud (2020):
 29

● Discapacidad física: hace referencia a personas con deficiencias corporales funcionales

permanentes provocadas por: I) ausencia de alguna parte del cuerpo, II) presencia de desorden de
movimiento corporal, III) sistema músculo esquelético, IV) sistema neurológico, V) sistema
tegumentario. Estas deficiencias impiden el correcto movimiento corporal, afectando así el
desplazamiento, manipulación o transporte de objetos, realización de actividades personales,
entre otras.

● Discapacidad auditiva: consiste en la deficiencia en la función sensorial de los sonidos. Esta

deficiencia dificulta la comunicación oral. La discapacidad auditiva puede ser total o parcial,
cuando es parcial se evaluará con porcentajes.

● Discapacidad visual: se refiere a las personas con deficiencias para percibir la luz, tamaño,
forma y color de los objetos. Esta deficiencia puede ser total o parcial.
● Sordoceguera: este tipo de discapacidad se produce cuando se combina una deficiencia visual
con una deficiencia auditiva.

● Discapacidad intelectual: sucede cuando se presenta una deficiencia en las capacidades

mentales generales de la persona, es decir, hay una deficiencia en el razonamiento, la solución de
problemas, el juicio, el aprendizaje, etc.

● Discapacidad psicosocial (mental): se produce cuando hay una barrera entre las personas con
deficiencias y el entorno, lo cual evita su participación efectiva y plena dentro de la sociedad.
● Discapacidad múltiple: este tipo de discapacidad se genera cuando se presentan dos o más
deficiencias en una persona, las cuales afectan su libre desarrollo.

Estudio

Para el estudio contenido en el presente trabajo, se expondrán cifras y porcentajes referentes a las
personas con discapacidad en Colombia y se analizará cómo esta situación afecta su vida laboral
y sus ingresos.
 30

Estadísticas

Se procederá a establecer un índice en términos porcentuales, que da cuenta de las oportunidades

laborales y económicas que las personas en situación de discapacidad tienen. Según la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) hay cerca de 1.000 millones de personas en
situación de discapacidad, eso quiere decir el 15% de la población. De ese número, el 80% es
mano de obra en capacidad de trabajar, pero carecen de oportunidades económicas y laborales.
Ahora bien, en Colombia existen por lo menos un millón quinientos mil (1.500.000) personas en
situación de discapacidad, las cuales están en facultad de trabajar, pero no consiguen
oportunidades de empleo por motivo de las condiciones actuales del mercado laboral en el país,
es por esto por lo que los programas del gobierno para generar empleo estarían llegando apenas al
1%. En relación con lo anterior, el Gobierno ha empezado a impulsar una legislatura desde el 20
de julio de 2019, la cual busca incentivar a los empresarios, para que estos generen mayores
oportunidades laborales para la población en situación de discapacidad; buscando así el aumento
en las cuotas de empleabilidad del 2% o el 3% en el sector privado. Dicha legislatura será
incitada por más de 52 estímulos tributarios para quienes contraten personas con discapacidad.
Las acciones del gobierno buscarán además lograr el 2% de vinculación en empleos públicos
durante el 2019, así como un total de 12.000 personas con discapacidad en este sector para el año
2022. Por otra parte, se promoverán más de 6.000 nuevos trabajos de servicio público.
Continuando con las cifras generales de la población colombiana, el Consejero Presidencial
registró que en más de 42 millones de personas, un total de 3.065.361 tienen alguna discapacidad,
la cual está representada en 1.407.226 en hombres y 1.658.124 en mujeres.

Por otra parte, el DANE estableció que la mayoría de personas con alguna dificultad en su
funcionamiento humano están en la edad más productiva; el 58,5% está entre los 15 y los 64 años
de edad. Dicho informe también revela la falta de oportunidades en términos de escolaridad y
educación para las personas en situación de discapacidad estableciendo que, los jóvenes de 5 a 17
años están en un total del 82% y de 18 a 23 años están en un total de 37.9%, con respecto al 13%
 31

total de la población. Finalizando estas cifras porcentuales, se procede a analizar en el medio

local como recurso

La referenciación en cifras de la situación de las personas con discapacidad en Medellín. Los

datos arrojados por el censo que realiza el DANE establecen que de las personas en situación de
discapacidad, el 26,7% trabajó por lo menos una hora en una actividad que le generó algún
ingreso; un 25,4% realizó oficios en el hogar; el 16,4% se encontraba incapacitada
permanentemente para realizar cualquier actividad laboral; el 8.7% vivía de una jubilación; un
7,7% ocupaba parte de su tiempo en algún estudio; el 3,5% buscó trabajo; el 2,6% no trabajaba
en ese momento, pero tuvo la oportunidad de trabajar antes y el 0,8% trabajó o ayudó en algún
negocio no pago, como se evidencia en el siguiente gráfico:

Actividad laboral

1%
3%
4%
9%
32%

20%

31%

1 de trabajo - Ingreso Oficios en el hogar Incapacidad permanente Jubilacion

Estudio Busca trabajo No trabajaba Trabajo no remunerado

Gráfico Nº1: autoria propia

Fuente: DANE (s,f).

Información Estadística de la Discapacidad De estas cifras planteadas se determina que sólo el

29,1% de personas en situación de discapacidad ha recibido alguna vez una remuneración por
haber trabajado. Estos porcentajes permitirían crear estrategias de inclusión más acertadas y
dirigidas a cambios óptimos para la población en situación de discapacidad. Otra estadística que
arrojó el censo hizo referencia a la clase de discapacidad, un 36,9% de ciudadanos tiene dificultad
 32

para mover el cuerpo; el 18,7% no puede ver de cerca, de lejos o a su alrededor, el 11,3% tiene
problemas para oír la voz o los sonidos, y a un 10,9% no le es fácil entender, aprender o tomar
decisiones por sí mismo. El porcentaje restante hace referencia a imposibilidades como el no
poder hablar, no poder comer, bañarse o actuar por sí mismos, tal como se evidenciará en el
siguiente gráfico:

Clasificación de discapacides en medellín

24%

47%
15%

14%

Movilidad Cognitiva Audicion Vision

Gráfico Nº2: autoría propia

Fuente: DANE (s,f). Información Estadística de la Discapacidad

Información Estadística de la Discapacidad Siguiendo entonces la estadística previamente

establecida sobre las clases de discapacidad; es importante establecer ciertas pautas de apoyo
empresarial para personas en situación de discapacidad, y que con estas no solo se genere un
ambiente más igualitario, sino que también estén en condiciones dignas de trabajo. Algunas
pautas de apoyo las presenta el Protocolo de Atención Inclusiva en el Acceso a la Justicia para
Personas con Discapacidad del Ministerio de Justicia (2019):

● Adecuación de pasillos más amplios, con antideslizantes, con pasamanos, señales de

desplazamiento adecuado, ajustes en mobiliarios y puertas, rampas y demás apoyos para personas
con dificultades de movilidad.
● Acceso a perros lazarillos.
 33

● Información clara, concisa e inclusiva.

● Establecer acuerdos frente al horario laboral.

● Contar con un intérprete.

● Instalar pantallas o monitores, para personas con barreras de visión o auditivas.

● Los baños deben permitir el ingreso de usuarios en silla de ruedas y contar con barandas de
apoyo.

● La imagen de las personas con discapacidad no debe estar representada ni presentada en

segundo plano. También debe estar libre de prejuicios.

● Todas las señales e información general deben poder verse desde diversas alturas, y deberán ser
totalmente legibles.

● Utilizar modos diferenciales para transmitir información, mediante estímulos gráficos, sonoros
y táctiles.

Empresas con programas de inclusión laboral en Colombia

Al realizar un rastreo de las empresas incluyentes, es satisfactorio encontrar que a nivel nacional
existen varias empresas cuyo propósito es la equidad, la igualdad y el respeto por los derechos de
todos sus empleados, en particular las personas con discapacidad. Entre ellas se encuentran,
según la ANDI (2018):
 34

1. Shakti – Unilever Involucra a 9.000 microempresarias en 547 municipios de Colombia con un

modelo de red en zonas rurales fuera del alcance de los canales de distribución tradicionales. La
ANDI destacó que esta estrategia impulsa el empoderamiento de mujeres con una actividad
económica propia que las lleva a asumir roles de liderazgo en sus familias y comunidades.

2. Prebel Genera empleo inclusivo para personas con discapacidad y sobrevivientes de cáncer de
seno, que ha vinculado a más de 50 colaboradores con contratos formales de vinculación directa.
Esta empresa ha evidenciado bajas tasas de accidentalidad, ausentismo y un aumento en la
productividad, a través de la implementación del programa.

3. Selva Nevada Esta empresa trabaja con 500 familias de 11 organizaciones comunitarias de
comunidades indígenas, afrocolombianas, y campesinas. Se abastece en Guaviare, Caquetá,
Putumayo, Amazonas, Nariño, Sucre, Chocó y Guajira. De acuerdo con la ANDI, este proceso ha
traído un 26% de aumento al ingreso neto promedio para los agricultores y es un negocio exitoso
que ya proyecta su expansión a otros mercados.

4. Incolmotos Yamaha - Instituto Técnico Yamaha ITY

Yamaha le apuesta a la inclusión laboral de jóvenes en situación de vulnerabilidad, entre los 17 y
25 años, que no han tenido la oportunidad de estudiar una carrera técnica, tecnológica o
profesional. El programa consiste en 1.200 horas de formación con garantía de práctica
profesional en la compañía, después de lo cual el 70% de los egresados se vincula laboralmente
en menos de un año.

5. Programa de formación campesina FOCA – Alquería Proyecto que cuenta con la

participación de 1.134 proveedores en redes de trabajo comunitario; 161 familias que
construyeron su plan de negocio a largo plazo; 198 técnicos y tecnólogos certificados en
producción pecuaria y ganadera; y más de 2.600 participantes de cursos de formación
complementaria del Sena. Generando un mayor acercamiento a los pequeños ganaderos y mejor
control sobre la cadena de suministro para la empresa.
 35

6. Nalsani Totto Este proyecto incentiva el empleo inclusivo con personas en condición de
discapacidad y jóvenes en situación de pobreza, a través de cuatro etapas: desarrollo de
habilidades para la vida, orientación socio-ocupacional, desarrollo de competencias y
conocimientos, e inclusión laboral. Fomenta talentos diversos que facilitan los procesos de
innovación.

7. Alpina Este es un programa de asesorías y acompañamiento técnico para asociaciones de

pequeños ganaderos de Guachucal, Cumbal e Ipiales (Nariño), zona golpeada por el conflicto y
donde había alta presencia de cultivos ilícitos. Este programa ha generado mejores condiciones
de venta para 2.400 productores que ahora tienen mejores prácticas de manufactura, son más
productivos y competitivos

. 8. Sodimac Colombia y sus marcas Homecenter y Constructor Estas dos marcas completan
ya 12 años haciendo empleo inclusivo. Hasta el momento han 39 vinculado 112 personas en
condición de discapacidad cognitiva, 7 en condición de discapacidad física, y 315
colaboradores(as) en situación de vulnerabilidad económica y social. La empresa aumentó 10
puntos su clima laboral y disminuyó la rotación del personal. Actualmente busca ampliar el
programa a la comunidad LGBTI+, y grupos étnicos.

9. Línea Maggi de la huerta - Nestlé Este es un programa de proveeduría local de cebolla para
la nueva línea de sopas y caldos que se basa en el desarrollo de los agricultores de la Asociación
GDIC en Cucaita, Boyacá. Fomenta compras locales y fortalece otras cadenas agrícolas que la
industria necesita.

Beneficios para empresas con programas de inclusión

Los beneficios establecidos por el Gobierno Nacional de Colombia para empresas con programas
de inclusión son diversos porque estas apoyan la salvaguarda de los derechos de las personas en
situación de discapacidad, fomentando su inclusión en la sociedad y erradicando la
 36

discriminación de dichas personas. La Ley 361 de 1997 establece los mecanismos de integración
social de las personas en situación de discapacidad, y en ella se establece que las empresas que
contraten personas en dicha situación podrán tener preferencia en adjudicaciones, licitaciones y
contratación pública, cuando por lo menos el 10% de sus empleados se encuentren en situación
de discapacidad. En el artículo 31 de la Ley mencionada anteriormente se menciona que:

“ARTÍCULO 31. Los empleadores que ocupen trabajadores con limitación <en situación de
discapacidad><1> no inferior al 25% comprobada y que estén obligados a presentar declaración
de renta y complementarios, tienen derecho a deducir de la renta el 200% del valor de los salarios
y prestaciones sociales pagados durante el año o 40 período gravable a los trabajadores con
limitación <en situación de discapacidad><1>, mientras esta subsista” (Congreso de la
República, 1997, párr. 50).

Ahora bien, si se parte de la base en la cual, una persona en situación de discapacidad tiene
muchas barreras a lo largo de su vida; el hecho de encontrar una oportunidad laboral es razón
suficiente para motivar el alto nivel de productividad, dado que esto hará que se den cuentan de
sus grandes potenciales y capacidades no solo para el trabajo, sino para la vida social. Esto
también producirá que los demás trabajadores aprendan a convivir con las diferencias e
imaginarios sociales existentes, permitiendo que se reconozcan diversas potencialidades. Por otro
lado, en términos de imagen corporativa, una empresa que decida tener un programa de inclusión
trae consigo un posicionamiento positivo, tanto en su entorno económico, como social, puesto
que se evidenciaría una gran contribución al país, en materia de un debido cumplimiento de
derechos fundamentales. Tal y como lo expresa la ANDI: “En el mundo, las empresas más
innovadoras están entendiendo que los problemas sociales son oportunidades para los negocios.
Ser social es rentable cuando lo social hace parte de la actividad principal de la empresa. Las
empresas que cambian el mundo desarrollan un propósito trascendental y transformador;
entienden que ser líder no se mide por participación en el mercado sino por la capacidad de
inspirar a todos sus grupos de interés y diseñar su estrategia social, alineada con el negocio.”
(Asociación Nacional de Industriales,2020, pp 6). El Estado colombiano fomenta la inclusión
 37

laboral mediante las siguientes disposiciones legales, tal como lo menciona la Guía para el
Proceso de Inclusión Laboral realizada por el Ministerio de Justicia, Ministerio de Salud y
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas: 41

En primera medida se presentará una deducción de la renta del 200% de los gastos generados en
el salario y prestaciones de cada trabajador contratado que presente una discapacidad de más del
25%. En segundo lugar, se realizará una disminución del 50% de la cuota de aprendices SENA
que está obligado a contratar. En tercera medida se tendrá preferencia en licitaciones,
adjudicación y celebración de contratos públicos o privados cuándo está en igualdad de
condiciones con otras empresas si tiene un 10% de sus empleados con algún tipo de discapacidad.
Finalmente, tendrán prelación para recibir créditos o subvenciones del Estado, si orienta estos a
programas que generen empleo a personas con discapacidad.
 38

Resultados

Anteriormente las personas con discapacidad, no tenían derecho a un empleo digno poniendo
herramientas de fácil adaptación a su puesto de trabajo, a una vivienda de protección pública,
con tratamientos de rehabilitación, apoyo de educación, prestaciones económicas y proyectos
sociales, con todas las nuevas leyes que le permite a estas personas tener mejores posibilidades,
además de un trato digno dependiendo de cómo puedan desarrollar sus funciones de manera más
amena posible sin ser vulnerables. El Ministerio del trabajo lleva a cabo actividades de
divulgación para promover la concienciación y sensibilización a la comunidad laboral y brindar
asesoría a empresarios sobre los mecanismos de inclusión laboral de las Personas con
Discapacidad y de los servicios de intermediación laboral. abordando la inclusión laboral desde la
Convención de los derechos de las personas con discapacidad de la ONU y desde el Modelo
conceptual social de la discapacidad, rompiendo enfoques y paradigmas tradicionales en los
diferentes actores que intervienen en este proceso, promoviendo el derecho a vincularse en el
mercado laboral abierto, con los ajustes que garanticen entornos laborales inclusivos y accesibles,
y materializando lo que implica, en la práctica, la no discriminación.

Desde esta Dirección, en cumplimiento con lo establecido en la Ley 1618 de 2013 y en el

Documento CONPES 166/2013, y con el propósito de difundir, promover los principios y
derechos fundamentales en el trabajo para la inclusión de las personas con discapacidad en el
mercado laboral, se han venido desarrollando las siguientes actividades principales: a).
Sensibilizar a las empresas sobre la promoción del empleo de las personas con discapacidad y b).
Proceso de reglamentación de los derechos y garantías de las personas con discapacidad y de la
Reglamentación para la conformación y funcionamiento del Consejo para la Inclusión de la
Discapacidad
 39

Conclusiones

Es evidente que con el transcurso del tiempo se han logrado transformar una gran variedad de
estigmas que se tenían respecto de la sociedad y las diversas categorías de individuos que han
hecho parte de esta. Dicha transformación, en términos de inclusión y aceptación, ha permitido,
que los grupos sociales que antes eran discriminados y rechazados por motivos de
discapacidades, inhabilidades, raza, género y diversidad, puedan gozar de los mismos derechos y
privilegios que se establecen en el ordenamiento jurídico.

● Se puede establecer que la debida aplicación de un programa de inclusión a nivel

empresarial trae consigo una gran variedad de beneficios tributarios y laborales para la
corporación que decida implementarlo. Por otro lado, abrirá la oportunidad de que las empresas
que cuenten con programas inclusivos puedan empezar a recibir mayores reconocimientos y
oportunidades a nivel estatal y social.

● Es evidente el interés por parte del Estado, en reconocer a las empresas que cuentan con
un programa de inclusión a nivel laboral y que por medió de este logren generar empleo a
personas en situación de discapacidad. Entre dichos reconocimientos se tiene el Sello Empresarial
Incluyente, el cual busca premiar a aquellas empresas colombianas que desean fomentar el
trabajo de personas en situación de discapacidad, a través de un programa inclusivo.

● En términos porcentuales se hace evidente la desproporción económica que trae consigo

el grupo poblacional en situaciones de discapacidad, dado que estos no tienen las mismas
oportunidades laborales y salariales que tienen los demás; como consecuencia de esto, no sólo sus
ingresos se verán afectados, sino también los de sus familias.

● Para finalizar, se puede decir qué, frente a la inclusión laboral de personas con
discapacidad, se ha evidenciado que en el transcurso de los últimos años ha habido un alto
incremento en su aplicación a nivel empresarial, puesto que cada vez son más las empresas que
deciden tomar conciencia sobre no discriminar a este grupo poblacional, respetando su derecho al
acceso al trabajo.
 40

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