UNIVERSIDAD DEL SOCONUSCO.
Nombre del alumno: Judith Guadalupe Victorio Ruiz
Maestría: Juicios Orales
Tema: Medidas Cautelares, Prisión Preventiva.
Nombre del maestro: Ricardo Gómez González
Tapachula Chiapas.
INTRODUCCION
La medida cautelar es un término con múltiples significados: en este caso nos
interesa su acepción como una disposición cautelar, en tanto puede usarse como
adjetivo para calificar a aquello que es preventivo
Una expresión habitual en el terreno de derecho así se denomina a las
disposiciones que se toman como prevención para asegurar la eficacia final de un
fallo o para la preservación, para asegurar la eficacia final de un fallo o para la
preservación del bien litigioso, el dictado de una medida cautelar se realiza a
través de una resolución judicial su objetivo es garantizar el resultado futuro que
se pueda producir en un proceso
Las medidas cautelares de este modo permite la preservación anticipada de una
consecuencia previsible que se materializara en el transcurso del proceso, puede
decidirse que se trata de herramientas que apuntan a evitar los problemas
vinculados al paso del tiempo mientras se desarrolla el juicio
Con una medida cautelar se puede conservar la igualdad entre dos elementos,
certificando preventivamente la eficacia de la sentencia, así se busca que la
justicia alcance su eficacia adecuada.
MEDIDA CAUTELAR.
Las medidas cautelares se caracterizan por ser provisionales o provisorias: su
existencia está limitada hasta el momento en que la sentencia definitiva adquiera
firmeza, cualquiera sea el sentido de ésta: si la sentencia es condenatoria, la
medida cautelar se transforma en una medida más enérgica, y por lo general, de
su carácter originalmente preventivo pasa a convertirse en una medida ejecutiva;
mientras que si la sentencia es absolutoria, la medida también perece, dando lugar
a su levantamiento.
Por otra parte cabe distinguir a partir del ya señalado concepto de provisionalidad
que las medidas cautelares son instrumentales, en tanto son creadas para
asegurar un hipotético cumplimiento de otra resolución que puede ser dictada con
posterioridad. En este sentido, las medidas cautelares son un instrumento al
servicio de la sentencia definitiva.
Una derivación del mencionado carácter de provisionalidad de las medidas
cautelares es su flexibilidad, en el sentido de que su despacho no es definitivo ni
hace cosa juzgada parcial, sino que las condiciones de su procedencia pueden ser
revisadas en cualquier momento (mientras no sea dictada la sentencia).
Las medidas cautelares serán impuestas mediante resolución judicial, por el
tiempo indispensable para asegurar la presencia del imputado en el
procedimiento, garantizar la seguridad de la victima u ofendido del testigo, o evitar
la obstaculización del procedimiento.
El Juez podrá imponer medidas cautelares a petición del Ministerio Público o de la
víctima u ofendido, en los casos previstos por este Código, cuando ocurran las
circunstancias siguientes:
I. Formulada la imputación, el propio imputado se acoja al término
constitucional, ya sea éste de una duración de setenta y dos horas o
de ciento cuarenta y cuatro, según sea el caso, o
II. Se halla vinculado a proceso al imputado. En caso de que el
Ministerio Público solicite la prisión preventiva durante el plazo
constitucional, dicha cuestión deberá resolverse antes del dictado del
auto de vinculación a proceso. Para tal efecto, las partes podrán
ofrecer aquellos medios de prueba pertinentes para analizar la
procedencia de la medida solicitada, siempre y cuando la misma sea
susceptible de ser desahogada en las siguientes veinticuatro horas.
Las medidas cautelares no podrán ser usadas como medios para obtener un
reconocimiento de culpabilidad o como sanción penal anticipada.
El Juez de control, al imponer una o varias de las medidas cautelares previstas en
este Código, deberá tomar en consideración los argumentos que las partes
ofrezcan o la justificación que el Ministerio Público realice, aplicando el criterio de
mínima intervención según las circunstancias particulares de cada persona, en
términos de lo dispuesto en el artículo 19 de la Constitución.1
Para determinar la idoneidad y proporcionalidad de la medida, se podrá tomar en
consideración el análisis de evaluación de riesgo realizado por personal
especializado en la materia, de manera objetiva, imparcial y neutral en términos de
la legislación aplicable. En la resolución respectiva, el Juez de control deberá
justificar las razones por las que la medida cautelar impuesta es la que resulta
menos lesiva para el imputado.
I. TIPOS DE MEDIDAS CAUTELARES
Como se señalo al principio existen catorce medidas cautelares en el código
nacional de procedimiento penales2
I. La presentación periódica ante el juez o ante autoridad distinta que
aquél designe;
II. La exhibición de una garantía económica;
III. El embargo de bienes;
IV. La inmovilización de cuentas y demás valores que se encuentren dentro
del sistema financiero;
V. La prohibición de salir sin autorización del país, de la localidad en la cual
reside o del ámbito territorial que fije el juez;
VI. El sometimiento al cuidado o vigilancia de una persona o institución
determinada o internamiento a institución determinada;
1 Articulo 156 CNPP
2
Articulo 155 CNPP
VII. La prohibición de concurrir a determinadas reuniones o acercarse o
ciertos lugares;
VIII. La prohibición de convivir, acercarse o comunicarse con determinadas
personas, con las víctimas u ofendidos o testigos, siempre que no se
afecte el derecho de defensa;
IX. La separación inmediata del domicilio;
X. La suspensión temporal en el ejercicio del cargo cuando se le atribuye
un delito cometido por servidores públicos;
XI. La suspensión temporal en el ejercicio de una determinada actividad
profesional o laboral;
XII. La colocación de localizadores electrónicos;
XIII. El resguardo en su propio domicilio con las modalidades que el juez
disponga, o
XIV. La prisión preventiva.
III.1. Presentación esporádica ante el juez
En caso que la presentación periódica del imputado deba hacerse ante autoridad
distinta a la jurisdiccional, éste acudirá ante el Centro Estatal o la autoridad
determinada por el Juez de Control, con la periodicidad que se haya establecido, a
efecto de informar sobre sus actividades y debiendo dejar constancia de su
presentación.
En caso particular en el estado de Chiapas al no contar con un centro estatal. El
Centro Estatal informará oportunamente a las partes sobre el incumplimiento de la
medida.
Cuando la medida cautelar deba ejecutarse en algún lugar del Estado en donde el
Centro Estatal no cuente con representación administrativa, éste deberá solicitar el
apoyo de las autoridades auxiliares para vigilar su ejecución.
En el caso concreto de Chiapas al no contar con un centro estatal de medidas
cautelares, se acude ante la policía federal.
III.2. Exhibición de una garantía económica.
La medida cautelar consistente en garantía económica, el Juez de Control fijará el
monto y podrá exhibirse en cualquiera de las formas establecidas por la Ley. Para
resolver sobre dicho monto, el Juez de Control deberá tomar en cuenta la
naturaleza, modalidades y circunstancias del delito, las características del
imputado, su capacidad económica, la posibilidad de cumplimiento de las
obligaciones procesales a su cargo, el monto estimado de las sanciones
pecuniarias que en su caso puedan imponérsele, así como el aseguramiento del
pago de los posibles daños causados a la víctima u ofendido.
El Juez de Control estimará el monto de modo que constituya un motivo eficaz
para que el imputado cumpla sus obligaciones y deberá fijar un plazo razonable
para exhibir la garantía. Las garantías podrán constituirse de la siguiente manera:
I. Depósito en efectivo.
II. Fianza de institución autorizada.
III. Hipoteca.
IV. Prenda.
V. Fideicomiso.
VI. Cualquier otra que a criterio del Juez de Control cumpla suficientemente
con esta finalidad.
El imputado y quien funja como garante podrán sustituirla por otra equivalente,
previa audiencia de las otras partes procesales y siempre que exista autorización
del Juez de Control.
La garantía se cancelará y se devolverán los bienes afectados por ella, cuando se
cumplan con los supuestos siguientes:
I. Se revoque la decisión que la decreta.
II. Se dicte el sobreseimiento o sentencia absolutoria.
III. El imputado se someta a la ejecución de la pena.
III.3. Embargo de bienes.
El embargo de bienes del imputado como medida cautelar se otorga para
garantizar la reparación de los daños causados por el hecho punible. El Juez de
Control es competente para conocer del proceso penal y decreta el embargo
precautorio.
La ejecución del embargo solo se podrá impedir cuando durante su desarrollo se
consigne el monto de la reparación del daño reclamado u otorgue garantía por el
monto total del mismo, incluso en el acto de la diligencia de embargo.
III.4. La inmovilización de cuentas y demás valores que se encuentran en el
sistema financiero.
El Juez de Control podrá imponer la medida cautelar de inmovilización de cuentas
y demás valores que se encuentren en el sistema financiero y podrá combinarse
con otras medidas cautelares, según resulte adecuado al caso o podrá imponer
una medida cautelar diversa a la solicitada siempre que no sea más grave.
Una vez impuesta esta medida cautelar, el Juez de Control que ordene la
inmovilización de cuentas y demás valores, que refiera la cuenta e institución
bancaria o de valores correspondiente, girará oficio a tal institución, haciendo del
conocimiento la orden judicial decretada para que se dé cumplimiento, debiendo
acreditar la institución bancaria ante el Centro Estatal de manera oficial, que se
han realizado los movimientos respectivos de forma inmediata.
III.5. La prohibición de salir del país, de la localidad o del ámbito territorial
que fije el juez.
Si la medida cautelar impuesta consiste en la prohibición de salir sin autorización
de la localidad de residencia del imputado o de alguna circunscripción territorial, el
Juez de Control comunicará el proveído al Centro Estatal, a las policías estatales y
municipales competentes y se prevendrá al imputado para que se presente ante la
institución policial del municipio de su localidad, con la periodicidad que el propio
Juez de Control establezca al fijar la medida.
Durante la ejecución de esta medida cautelar, el imputado comunicará de manera
inmediata al Centro Estatal, su cambio de domicilio y cualquier otra circunstancia
que permita su localización. En caso de incumplimiento, el Centro Estatal dará
aviso oportuno al Juez de Control y al Ministerio Público para los efectos
procesales a que haya lugar.
Al recibir la resolución del Juez de Control que determine la medida cautelar de
prohibición de salir del Estado o del país, el Centro Estatal recibirá y resguardará
el pasaporte o cualquier otro documento legal que le permita la salida del territorio
nacional y dará aviso a la autoridad competente en materia de relaciones
exteriores cuando así lo determine la autoridad jurisdiccional.
III.6. El sometimiento al cuidado o vigilancia de una persona o institución
determinada o internamiento a institución determinada.
Cuando el Juez de Control declare a un imputado inimputable, podrá ordenar que
sea entregado al cuidado o vigilancia de quien legalmente corresponda hacerse
cargo de él u ordenar su internamiento en el centro de salud o establecimiento
médico psiquiátrico oficial correspondiente, siempre que se cumplan con las
medidas adecuadas para su tratamiento y vigilancia, garantizando por cualquier
medio ante el Juez el cumplimiento de las obligaciones contraídas.
Al tener conocimiento por parte del Juez de Control sobre la imposición de la
medida cautelar del internamiento del imputado a una institución determinada, el
Centro Estatal supervisará la medida en los términos de la resolución judicial.
III.7. La prohibición de concurrir a determinadas reuniones o acercarse a
ciertos lugares.
Al recibir la determinación del Juez de Control que imponga la medida cautelar de
prohibición de acudir a determinadas reuniones, acercarse o de visitar ciertos
lugares, el Centro Estatal comunicará lo conducente a las instituciones policiales
con la finalidad de ejercer la vigilancia pertinente sobre el imputado para el
cumplimiento de esa determinación, en la que se indicarán específicamente las
restricciones impuestas.
El Centro Estatal podrá practicar visitas al imputado, así como también a las
reuniones o lugares a los cuales tenga la prohibición.
III.8. La prohibición de convivir, acercarse o comunicarse con determinadas
personas, con las victimas u ofendidos o testigos siempre que no se afecte
el derecho de defensa.
A solicitud de la víctima u ofendido, el Juez de Control podrá ordenar al imputado
la prohibición de convivir, acercarse o comunicarse a determinada distancia de
ciertas personas, incluidas víctimas u ofendidos o testigos. El Juez de Control
deberá indicar en forma clara y precisa, las personas con las cuales no deberá
relacionarse el imputado o en su caso, frecuentar, así como las razones por las
cuales se toma esta determinación y su duración.
El supervisor de medidas cautelares visitará al imputado, así como aquellas
personas a las cuales el imputado tiene prohibido acercarse, convivir o
comunicarse.
La visita a la víctima u ofendido y testigo tendrá por objeto el de informarle que el
imputado se encuentra sujeto a proceso, así como a determinadas obligaciones o
condiciones.
III.9. La separación inmediata del domicilio.
Al decretarse la separación inmediata del domicilio como medida cautelar por el
Juez de Control, el imputado deberá señalar un nuevo domicilio o lugar donde
residirá o podrá ser localizado.
III.10. La suspensión temporal en el ejercicio del cargo cuando se le atribuye
un delito cometido por servidores públicos.
El Juez de Control que determina como medida cautelar la suspensión temporal
del empleo, cargo o comisión del servidor público a quien se le atribuye la posible
comisión de un delito con motivo del ejercicio del servicio público, deberá indicar
en forma clara las razones que motivan esta decisión y su duración, debiendo
remitir al superior jerárquico del imputado la comunicación para que ejecute
materialmente la medida o en su caso, si el órgano jurisdiccional lo determina el
Centro Estatal deberá remitir al superior jerárquico del imputado la comunicación
para que se ejecute. El Centro Estatal verificará y supervisará el cumplimiento de
esta medida.
III.11. La suspensión temporal en el ejercicio de una determinada actividad
profesional o laboral.
El Juez de Control que determine como medida cautelar la suspensión temporal
de una actividad profesional o laboral a quien se le atribuya la posible comisión de
un hecho que la Ley señale como delito, cometido con motivo del ejercicio de su
profesión o empleo, deberá indicar en forma clara las razones que motivan esta
decisión y su duración o en caso que el órgano jurisdiccional así lo determine, el
Centro Estatal dentro de sus atribuciones de ejecución y vigilancia de medidas
cautelares, podrá dar aviso a la Dirección General de Profesiones de la Secretaría
de Educación Pública o a la autoridad competente que regule el oficio o actividad,
para los efectos conducentes.
III.12. De la colocación de localizadores electrónicos.
La medida cautelar consistente en la colocación de localizadores electrónicos se
realizará sin que medie violencia o lesión a la integridad física o mental y será
supervisada a través de un sistema de monitoreo electrónico implementado por el
Centro Estatal, el cual estará a cargo de su vigilancia y operatividad, debiéndose
auxiliar de la unidad de monitoreo del propio Centro Estatal.
Cuando el Juez de Control competente disponga la imposición de la medida
cautelar, ésta correrá a cargo del Centro Estatal, el que deberá proporcionar,
colocar, remplazar y retirar el localizador electrónico al imputado, de acuerdo a la
disponibilidad, previa la exhibición del pago del imputado o de un familiar por el
costo de su operación o el otorgamiento de la garantía que responda por el costo
del dispositivo transmisor y de la unidad transmisora en caso de pérdida o
destrucción total o parcial.
El localizador electrónico constará de un brazalete, el cual reporta la posición del
imputado al sistema de monitoreo electrónico. El brazalete se colocará alrededor
de la muñeca o tobillo del imputado, permitiendo en todo momento su ajuste
exacto.
Para la ejecución y vigilancia de esta medida cautelar, el imputado como requisitos
indispensables deberá:
I. Contar con domicilio en el cual habite físicamente, mismo que deberá
tener servicio de energía eléctrica, a fin de garantizar el óptimo
funcionamiento del localizador electrónico.
II. Que las zonas de inclusión, exclusión y tránsito que determine el Juez
de Control cuenten con cobertura de telefonía celular.
El sistema de monitoreo electrónico permitirá identificar la ubicación actual e
histórica del imputado, la emisión de la alarma de eventos e identificación de las
mismas y controlar de manera permanente durante la vigencia de la medida
cautelar las áreas de exclusión, de inclusión y rutas de tránsito que se hayan
determinado, así como los horarios en que el imputado deberá o no ubicarse en
dichas zonas.
Cuando el Juez competente imponga diversas medidas cautelares que impliquen
áreas geográficas de inclusión o exclusión al imputado, éstas se podrán delimitar a
través del sistema de monitoreo electrónico a que se refiere el presente apartado.
Las zonas de exclusión consistirán en áreas geográficas donde el imputado no
deberá ubicarse provisional o permanentemente durante la vigencia de la medida
cautelar. Cuando por razones racionales con la actividad diaria del imputado,
exista la necesidad de entrar en contacto con alguna de estas zonas, se podrán
establecer rutas de tránsito sobre las cuales se permitirá la ubicación del
imputado, misma que no deberá exceder el tiempo de tolerancia previamente
establecido.
Las zonas de inclusión son las áreas geográficas donde el imputado si puede
ubicarse provisional o permanentemente durante la vigencia de la medida
cautelar, la cual puede ser sujeta a determinados horarios.
Al ser impuesta la medida cautelar consistente en la colocación de localizadores
electrónicos, el imputado queda obligado a cumplir las indicaciones que el
personal del Centro Estatal le proporcione por escrito, con el objeto de garantizar
la funcionalidad del dispositivo.
El Centro Estatal se coordinará con las instituciones policiales para llevar a cabo la
vigilancia y seguimiento de la medida cautelar, así como su debido cumplimiento.
Asimismo, identificará, registrará y atenderá de manera inmediata las alarmas de
los incidentes que emita el sistema de monitoreo electrónico y en su caso,
informará el incumplimiento de la medida cautelar al Ministerio Público y a la
defensa del imputado.
Todo registro de una señal de alarma que se reciba en el sistema de monitoreo
electrónico generará un incidente.
III.13. El resguardo en su propio domicilio con las modalidades que el juez
disponga.
En la medida cautelar consistente en el resguardo en su propio domicilio con las
modalidades que el Juez de Control disponga, el juzgador decretará esta medida y
establecerá el lugar, tiempo y las condiciones particulares bajo las cuales deberá
cumplirse, por lo que el Centro Estatal realizará la supervisión de acuerdo a lo
ordenado por el Juez.
El Juez de Control comunicará en su resolución el tiempo por el que habrá de
mantenerse la medida, las condiciones particulares y las modalidades que
acompañen al cumplimiento, las cuales no podrán desvirtuar su naturaleza.
III.1. La prisión preventiva.
Nos limitaremos únicamente a su procedencia dado que se analizara de manera
particular en otros apartados.
El Ministerio Público sólo podrá solicitar al Juez de control la prisión preventiva
cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la
comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigación, la
protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad así como cuando el
imputado esté siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la
comisión de un delito doloso.
El Juez de control en el ámbito de su competencia, ordenará la prisión preventiva
oficiosamente en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso,
violación, secuestro, trata de personas, delitos cometidos con medios violentos
como armas y explosivos, así como delitos graves que determine la ley contra la
seguridad de la Nación, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.
II. PRISION PREVENTIVA OFICIOSA
Es preciso establecer que la prisión preventiva oficiosa se encuentra
establecida dentro de las disposiciones que se ponderan en el artículo 19
de la Constitución mexicana. Lo anterior deriva en que esta disposición por
sí misma alcance un criterio de presunción de legalidad y
constitucionalidad, por encontrarse establecida dentro del texto de nuestra
norma jurídica fundamental. Por otro lado, el principio de presunción de
inocencia se encuentra reconocido dentro de los extremos que establece el
artículo 20 de la carta magna, dotando a este principio de una carga de
presunción bajo la misma postura que se pondera para la prisión preventiva
oficiosa, En lo respectivo a la prisión preventiva oficiosa, es necesario
establecer que es una medida cautelar y no punitiva, por lo que ésta puede
ser utilizada, siempre y cuando tenga como finalidad lo que establece por sí
mismo el criterio constitucional, es decir: “no sean suficientes para
garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la
investigación, la protección de la víctima, de los testigos o de la comunidad,
así como cuando el imputado esté siendo procesado o haya sido
sentenciado previamente por la comisión de un delito doloso”
Ahora bien, como se ha señalado las medidas cautelares resultan uno de los
ámbitos donde se refleja con claridad la difícil empresa de conciliar la necesidad
de proteger a la sociedad y, en especial, a la víctima u ofendido del delito, con la
obligación del mismo Estado de derecho de respetar los derechos fundamentales
del individuo sujeto a proceso, por esta razón resulta de especial importancia
incorporar el análisis del papel que juega la proporcionalidad en la definición de la
medida cautelar en el caso concreto. De igual forma, para establecer una teoría de
las medidas cautelares en el ámbito penal es necesario incorporar la necesidad de
la ponderación entre presunción de inocencia del imputado con los requerimientos
de la protección de los bienes jurídicos que tutela el proceso penal.
Brinda certeza jurídica e impulsa respeto de los derechos humanos de las victimas
e imputados,
Reduce el uso de la prisión preventiva.
Son proporcionales a las circunstancias sociales y económicas del imputado.
Las medidas cautelares deberán solicitarse debatirse y resolverse al respecto
después de haberse vinculado el imputado a proceso, la prisión preventiva debe
ser una medida de ultima ratio es decir deben de justificarse que ninguna de otras
medidas cautelares puede ser útil para prevenir el riesgo que se quiere cautelar,
también el ministerio publico debe justificar que existe la necesidad de la cautela
es decir que existe un riesgo que requiere ser cautelado, ese riesgo tiene que
referirse a la sustracción de la acción de la justicia del imputado, un riesgo para la
víctima, o bien un riesgo que el imputado obstaculice el proceso.
Conclusión.
Como finalidad de este trabajo sobre las medidas cautelares, en el proceso de
reforma del sistema de justicia penal se encuentra el reto de establecer un
proceso penal que, por un lado, permita de forma eficiente el combate a la
delincuencia y, al mismo tiempo, garantice el pleno respeto a los derechos de las
víctimas u ofendidos del delito y de los imputados. Estas dos finalidades, que
impulsan el diseño del proceso en sentidos diferentes, deben ser equilibradas en
un Estado Constitucional y Democrático de Derecho. En la regulación de las
medidas cautelares establecer este equilibrio es más complicado, quizá debido a
que en su funcionamiento impactan claramente las insuficiencias institucionales, al
igual que las presiones sociales y es para compensar las primeras y paliar las
segundas que encontramos el abuso de la prisión preventiva, Ahora bien, como se
ha señalado las medidas cautelares resultan uno de los ámbitos donde se refleja
con claridad la difícil empresa de conciliar la necesidad de proteger a la sociedad
y, en especial, a la víctima u ofendido del delito, con la obligación del mismo
Estado de derecho de respetar los derechos fundamentales del individuo sujeto a
proceso, por esta razón resulta de especial importancia incorporar el análisis del
papel que juega la proporcionalidad en la definición de la medida cautelar en el
caso concreto.
