SEGUNDO INFORME SOBRE LOS

AVANCES DE IMPLEMENTACIÓN
DEL PLAN NACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS
2018-2021
Segundo informe sobre los avances de implementación del
Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021
Segundo informe sobre los avances de implementación del Plan Nacional de Derechos
Humanos 2018-2021

Índice
Glosario.................................................................................................................... 1
Introducción.............................................................................................................. 8
Resumen Ejecutivo..................................................................................................... 9
I. Evaluación de los avances en los GEP ...................................................................... 13
I.1. Personas adultas mayores ................................................................................. 16
I.2. Población afroperuana ..................................................................................... 26
I.3. Personas con discapacidad................................................................................ 32
I.4. Mujeres ......................................................................................................... 41
I.5. Niños, niñas y adolescentes .............................................................................. 51
I.6. Personas privadas de libertad ............................................................................ 64
I.7. Personas con VIH/Sida y personas con TBC........................................................ 74
I.8. Trabajadoras y trabajadores del hogar................................................................. 81
I.9. Personas LGBTI ............................................................................................. 88
I.10. Defensores y defensoras de derechos humanos................................................... 96
I.11. Pueblos indígenas ........................................................................................ 102
I.12. Personas en situación de movilidad ................................................................ 113
I.13. Personas víctimas de la violencia ocurrida entre los años 1980 y 2000................. 121
II. Evaluación de los avances en los L.E. ................................................................... 128
II.1. L.E. Nº 1: Promoción de una cultura de derechos humanos y paz ........................ 128
II.2. L.E. Nº 2: Diseño y fortalecimiento de la política pública de promoción y protección
de los derechos civiles ......................................................................................... 133
II.3. L.E. Nº 3: Diseño y ejecución de políticas a favor de los GEP............................. 141
II.4. L.E. Nº 4: Fortalecimiento del ordenamiento jurídico interno a través de la
implementación de instrumentos internacionales, para la promoción y protección de los
derechos humanos .............................................................................................. 147
II.5. L.E. Nº 5: Implementación de estándares internacionales sobre empresas y derechos
humanos ........................................................................................................... 156
III. Conclusiones.................................................................................................... 161
IV. Recomendaciones ............................................................................................. 165
V. Anexos............................................................................................................. 166
 Glosario

Instituciones y órganos

Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR)

Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir)

Centro de Emergencia Mujer (CEM)

Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estratégicos en Salud (CENARES) del

MINSA

Centro Nacional de Salud Intercultural (CENSI)

Centros de Educación Básica (CEBA)

Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

Comisión Multisectorial de Alto Nivel (CMAN)

Comisión Multisectorial de Naturaleza Permanente contra la Trata de Personas y el Tráfico

Ilícito de Migrantes (CMNP-TPTIM)

Comisión Multisectorial en Transporte (CMT)

Comisión Nacional de Estudio y Aplicación del Derecho Internacional Humanitario

(Conadih)

Consejo Nacional de Derechos Humanos (CNDH)

Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS)

Corte Interamericana de Derechos Humanos (CorteIDH)

Dirección de Educación Básica Alternativa (DEBA) del MINEDU

Dirección de Prevención y Control de Tuberculosis (DPCTB) del MINSA

Dirección de Prevención y Control de VIH-SIDA, Enfermedades de Transmisión Sexual y

Hepatitis (DPVIH) del MINSA

Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas (DGBPD) del MINJUSDH

Dirección General de Ciudadanía Intercultural (DGCI) del MINCUL

Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia (DGDPAJ) del MINJUSDH

Dirección General de Derechos Humanos (DGDH) del MINJUSDH

Dirección General de Intervenciones Estratégicas en Salud Pública (DGIESP) del MINSA

Dirección General de Medicamentos, Insumos y Drogas (DIGEMID) del MINSA

1
Dirección General de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos
Personales (DGTAIPD) del MINJUSDH

Direcciones Regionales de Educación (DRE)

Direcciones Regionales de Salud (Diresa)

Direcciones Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo (DRTPE)

Fuerzas Armadas (FF.AA.)

Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

Instituto Nacional de Salud (INS)

Instituto Nacional Penitenciario (INPE)

Jurada Nacional de Elecciones (JNE)

Mecanismo Nacional de Prevención contra la Tortura de la Defensoría del Pueblo (MNPT)

Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)

Ministerio de Cultura (MINCUL)

Ministerio de Defensa (MINDEF)

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

Ministerio de Educación (MINEDU)

Ministerio de Energía y Minas (MINEM)

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUSDH)

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)

Ministerio de la Producción (PRODUCE)

Ministerio de Relaciones Exteriores (RR.EE.)

Ministerio de Salud (MINSA)

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)

Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)

Ministerio del Ambiente (MINAM)

Ministerio del Interior (MININTER)

2
Oficina General de Estadística y Tecnologías de la Información y Comunicaciones (OGETIC)
del MINCUL

Oficina General de Tecnologías de la Información (OGTI) del MINSA

Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

Organización Internacional de Trabajo (OIT)

Organización Internacional para las Migraciones (OIM)

Policía Nacional del Perú (PNP)

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec)

Seguro Integral de Salud (SIS)

Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (Sernanp)

Sistema de Denuncias Policiales (Sidpol)

Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat)

Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil)

Superintendencia Nacional de Migraciones (Migraciones)

Superintendencia Nacional de Registros Públicos (Sunarp)

Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL)

Unidades de Protección Especial (UPE)

Programas y Sistemas

Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (Pronabec) del MINEDU

Programa Nacional de Centros Juveniles (Pronacej) del MINJUSDH

Programa Nacional de Enseñanza Legal para la Inclusión Social (Pronelis) del MINJUSDH

Registro Nacional de Personas Desaparecidas y de Sitios de Entierro (Renade) del

MINJUSDH

Programa Nacional de Plataformas de Acción para Inclusión Social (PAIS) del MIDIS

Políticas Públicas

Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2012-2021

3
Estrategia Sanitaria Nacional de Prevención y Control de la Tuberculosis (ESNPCT)

Estrategia Sectorial para la Formalización Laboral 2018-2021 del MTPE

Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas

(NN.UU.)

Plan de Acción de cumplimiento de los derechos de las trabajadoras y trabajadores del hogar
2019-2021

Plan Estratégico Multisectorial para la Prevención y Control de las Infecciones de

Transmisión Sexual (PEM ITS VIH) 2015-2019

Plan Multisectorial para la Lucha contra la Anemia

Plan Nacional contra la Violencia de Género 2016-2021

Plan Nacional de Accesibilidad (PNA) 2018-2023

Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) 2012-2021

Plan Nacional de Derechos Humanos (PNDH) 2018-2021

Plan Nacional de Desarrollo para la Población Afroperuana (PLANDEPA) 2016-2020

Plan Nacional de Educación Intercultural Bilingüe a 2021

Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal
2013-2018

Plan Nacional de Saneamiento (PNS) 2017-2021

Plan Nacional para la Reducción y Control de la Anemia Materno Infantil y Desnutrición

Crónica Infantil 2017-2021

Plan para la Prevención del Embarazo en Adolescentes

Plan Regional de Reforzamiento en Salud y Contención del COVID-19 de Loreto

Política Nacional de Igualdad de Género

Política Nacional Penitenciaria a 2030

Encuestas

Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES)

Encuesta dirigida a la población venezolana que reside en el país (ENPOVE)

Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)

Encuesta Nacional de Programas Presupuestales (ENAPRES)

4
Encuesta Nacional sobre Relaciones Sociales (ENARES)

Ciudadanía

Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (Aidesep)

Federación de Trabajadores y Trabajadoras del Hogar del Perú (Fenttrahop)

Federación de Trabajadores y Trabajadoras del Hogar Remunerador del Perú (Fentrahogarp)

Grupo de Trabajo con Población Afroperuana (GTPA)

Grupos de Especial Protección (GEP)

Niños, niñas y adolescentes (NNA)

Personas con discapacidad (PCD)

Personas en situación de movilidad (PSM)

Población afroperuana (PAP)

Población económicamente activa (PEA)

Sindicato de Trabajadoras y Trabajadores del Hogar de la Región Lima (Sinttrahol)

Trabajadoras y trabajadores del hogar (TTH)

Normas legales

Decreto de Urgencia N° 017-2019, que establece medidas para la Cobertura Universal de

Salud.

Decreto de Urgencia N° 063-2020, que dispone el apoyo solidario de los funcionarios y

servidores públicos del poder ejecutivo para la entrega económica a favor de los deudos del
personal de la salud, fallecidos a consecuencia del COVID-19.

Decreto Legislativo N° 1350, Decreto Legislativo de Migraciones.

Decreto Legislativo N° 1384, que reconoce y regula la capacidad jurídica de las personas con
discapacidad en igualdad de condiciones.

Decreto Legislativo N° 1466, que aprueba disposiciones para fortalecer y facilitar la

implementación del intercambio prestacional en salud en el sistema nacional de salud, que
permitan la adecuada y plena prestación de los servicios de prevención y atención de salud
para las personas contagiadas y con riesgo de contagio por COVID-19.

Decreto Legislativo Nº 1489, que establece acciones para la protección de los pueblos
indígenas u originarios en el marco de la emergencia sanitaria declarada por el COVID-19.

5
Decreto Supremo N° 008-2018-IN. "Directrices intersectoriales para prevención y
persecución del delito, atención y protección de las personas en situación de tráfico ilícito de
migrantes y víctimas de delitos en el contexto de la migración".

Decreto Supremo N° 035-2015-SA. “Plan Estratégico Multisectorial para la Prevención y

Control de las Infecciones de Transmisión Sexual -ITS y el VIH- PEM ITS VIH 2015-2019”.

Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, que declara Estado de Emergencia Nacional por las
graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-
19.

Decreto Supremo N° 12-2018-VIVIENDA. Plan Nacional de Accesibilidad 2018-2023.

Decreto Supremo N° 205-2020-EF, que autoriza crédito suplementario en el presupuesto del

sector público para el año fiscal 2020 a favor de gobiernos regionales y gobiernos locales
ganadores del concurso FIDT 2019.

Decreto Supremo Nº 008-2020-MC, que aprueba los Lineamientos para el traslado y entrega
de bienes y/o alimentos a pueblos indígenas u originarios, por parte de entidades públicas,
personas naturales y/o jurídicas de derecho privado, en el marco de la emergencia sanitaria
declarada por el COVID-19.

Decreto Supremo Nº 009-2019-JUS, que adecúa el Reglamento de la Ley N° 29360, Ley del
servicio de Defensa Pública.

Decreto Supremo Nº 016-2019-MIMP, que aprueba el Reglamento que regula el

otorgamiento de ajustes razonables, designación de apoyos e implementación de
salvaguardias para el ejercicio de la capacidad jurídica de las personas con discapacidad.

Ley N° 27806, Ley de transparencia y acceso a la información pública.

Ley N° 29809, Ley de organización y funciones del MINJUSDH.

Ley N° 30470, Ley de búsqueda de personas desaparecidas durante el periodo de violencia

1980-2000.

Ley N° 30754, Ley marco sobre cambio climático (LMCC).

Ley N° 31047, Ley de las trabajadoras y trabajadores del hogar.

Ley Nº 28592. Plan Integral de Reparaciones.

Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

Ley Nº 30287, Ley de prevención y control de la TB en el Perú.

Proyecto de Ley Nº 4044 que propone la modificación de la Ley Nº 28736, Ley para la
protección de los pueblos indígenas u originarios en situación de aislamiento y en situación de
contacto inicial.

Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 2989-2019-MP-FN, que aprueba la Directiva

denominada “Lineamiento para el ejercicio de la función fiscal en la búsqueda de personas
desaparecidas”.

6
Resolución Ministerial N° 0220-2020-JUS. Lineamientos para el reconocimiento de
convivientes del mismo sexo del personal de la salud fallecido a consecuencia del COVID-19,
para el acceso a la entrega económica regulada por el Decreto de Urgencia N° 063-2020 y el
Decreto Supremo N° 220-2020-EF.

Resolución Ministerial N° 097-2020-PCM. Lineamientos para el traslado y cuarentena de

personas que se encuentran fuera de su domicilio habitual, como efecto de las medidas de
aislamiento social por la Emergencia Nacional por el COVID-19.

Resolución Ministerial N° 159-2019-JUS. Protocolo para garantizar la protección de personas

defensoras de Derechos Humanos.

Resolución Ministerial N° 255-2020-JUS. Lineamientos para el funcionamiento del Registro

sobre situaciones de Riesgo de personas defensoras de derechos humanos.

Resolución Ministerial N° 284-2019-TR. Plan de Acción de cumplimiento de los derechos de

las trabajadoras y los trabajadores del hogar 2019 - 2021, en el marco de la implementación
del Convenio 189 de la OIT.

7
 Introducción

El Segundo informe sobre los avances de implementación del Plan Nacional de Derechos
Humanos 2018-2021 se realiza en cumplimiento del numeral 12 del artículo 19 de la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo, que establece como una de las funciones del presidente del
Consejo de Ministros informar anualmente al Congreso de la República sobre los avances en
el cumplimiento del Plan Nacional de Derechos Humanos. Asimismo, se cumple con la Ley
N° 29809, Ley de organización y funciones del MINJUSDH, que establece en el literal c) de
su artículo 7, que es una función de dicho ministerio promover el respeto de los derechos
humanos en el marco de un Estado Constitucional de Derecho, así como elaborar planes
nacionales en dicho ámbito.

Ha pasado más de dos años y medio desde que se publicó el Decreto Supremo N° 002-2018-
JUS, que aprobó el Plan Nacional de Derechos Humanos (PNDH) 2018-2021, y es posible
afirmar que aún tenemos por delante retos y desafíos para la concreción de los derechos
humanos, como se dejó en evidencia el año pasado en el Informe sobre los avances del primer
año de implementación del Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021, que reportó un
48,9% de cumplimiento (67 de 137) de los compromisos asumidos por el Estado en beneficio
de trece Grupos de Especial Protección (GEP). En el 2019 se registró un 36,0% de
cumplimiento (50 de 139) de los compromisos asumidos para dichos GEP.

Ad portas de conmemorar el bicentenario de la República, nuestro país, al igual que el resto

del mundo, afronta una grave crisis sanitaria, social y económica ocasionada por la pandemia
de la COVID-19 que ha revelado nuestras profundas inequidades y las brechas de acceso a
derechos básicos en el territorio. Si bien la pandemia ha tenido un efecto generalizado en toda
la población, recrudece la situación de las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad o
GEP, a causa de la discriminación múltiple por razones culturales, socioeconómicas,
históricas, geográficas, étnicas, o de otra índole; quienes deben superar más obstáculos
durante el devenir de sus vidas para poder ejercer sus derechos.

Es en este difícil contexto, habiéndose redireccionado toda la capacidad estatal hacia la

atención y respuesta frente a la crisis sanitaria y económica, se ha elaborado el Segundo
Informe, que contiene información sobre la implementación del PNDH 2018-2021 durante
sus dos primeros años de vigencia (2018-2019), pero que, además, incorpora el análisis sobre
los efectos de la pandemia en el ejercicio de los derechos humanos de los GEP.

Con ese propósito, este documento se organiza en dos partes. La primera de ellas evalúa el
nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por las entidades públicas del Poder
Ejecutivo en favor de los trece GEP identificados en el PNDH, así como los efectos de la
crisis ocasionada por la COVID-19 en ellos. La segunda parte evalúa el cumplimiento de los
compromisos asumidos en los cinco Lineamientos Estratégicos que estructuran el Plan. Al
final, presenta una sección con las principales conclusiones y recomendaciones del proceso de
evaluación.

Confiamos que este esfuerzo, impulsado y elaborado desde el MINJUSDH, contribuya con el
avance de las respuestas estatales para garantizar el ejercicio de los derechos humanos. El
escenario post COVID-19 nos plantea la oportunidad y reto de impulsar una agenda de
derechos humanos en el país hacia un horizonte en el que los derechos de todas y todos sean
una realidad.

8
 Resumen Ejecutivo

Al segundo año de implementación del PNDH 2018-2021, los resultados alcanzados por las
distintas entidades públicas del Poder Ejecutivo reflejan que aún tenemos importantes
desafíos por superar a fin de garantizar la vigencia de los derechos humanos en el país.

Para el 2019, se asumieron 139 compromisos orientados a garantizar los derechos de trece
GEP, de los cuales 50 (36,0%) alcanzaron o superaron la meta programada. Entre los
principales logros destacan los avances en la garantía de los derechos de los defensores y
defensoras de derechos humanos, las personas víctimas de la violencia ocurrida entre los años
1980 y 2000, las personas privadas de libertad y las personas LGBTI 1 , alcanzándose o
superándose más del 50% de los compromisos. En comparación con los resultados alcanzados
en 2018, en el 2019 se observa un descenso en las tasas de logro: de 48,9% de metas
alcanzadas o superadas para los GEP en 2018 a 36,0% en 2019; y de 26,4% de metas
alcanzadas o superadas en otros compromisos en 2018 a 27,3% en 2019 (ver tabla 1).

TABLA 1

Evaluación de los compromisos al segundo año de implementación del PNDH

Año 2018 Año 2019

Tipo de Alcanzaron o Alcanzaron o
compromiso Metas superaron la Porcentaje Metas superaron la Porcentaje
meta meta
GEP 137 67 48,9% 139 50 36,0%
Otros
53 14 26,4% 22 6 27,3%
compromisos
Total 190 81 42,6% 161 56 34,8%
Elaboración propia.

Se solicitó información a dieciocho entidades públicas respecto de los 161 compromisos que
asumieron para el 2019, así como las medidas implementadas para asegurar el cumplimiento
de los mismos. En el caso de no haberse alcanzado el compromiso o meta, se pidió que se
detallaran las razones de ello. De acuerdo con la tabla 2, seis de las dieciocho entidades
alcanzaron o superaron más del 49% de sus compromisos. Algunos sectores no han brindado
información acerca de más de la mitad de sus compromisos.

TABLA 2
Cumplimiento de información solicitada sobre compromisos de 2019

Alcanzó o
No se Sin
Entidad responsable Metas superó la En proceso
avanzó información
meta
MINDEF 1 100% 0% 0% 0%
ONPE 1 100% 0% 0% 0%
MININTER 3 66,7% 0% 0% 33,3%

1
Siglas utilizadas en el PNDH 2018-2021 para nombrar a las personas lesbianas, gays, bisexuales, trans e
intersexuales.

9
 MIDIS 8 62,5% 37,5% 0% 0%
INPE 11 54,5% 36,4% 9,1% 0%
MINJUSDH 26 50,0% 50,0% 0% 0%
RR.EE. 2 47,1% 47,1% 0% 5,9%
MINEDU 17 46,2% 19,2% 19,2% 15,4%
MTC 5 40,0% 60,0% 0% 0%
MINAM 3 33,3% 33,3% 0% 33,3%
MVCS 7 28,6% 71,4% 0,0% 0,0%
MIMP 8 25.0% 62,5% 12,5% 0,0%
MINCUL 8 25% 13% 0% 63%
MINSA 33 24% 55% 6% 15%
CONADIS 5 20% 80% 0% 0%
MTPE 20 10% 25% 5% 60%
JNE 1 0% 100% 0% 0%
MINAGRI 2 0% 100% 0% 0%
Total 161 34,8% 41,0% 6,2% 18,0%
Elaboración propia.

En cuanto a los resultados alcanzados en 2019, según los Lineamientos Estratégicos (ver tabla
3), el Lineamiento Nº 3 contiene la mayor cantidad de compromisos: 121, de los cuales el
37,2% alcanzó o superó la meta programada. El Lineamiento con la mayor tasa de logro es el
Lineamiento Nº 4 (con 61,1%) y el Lineamiento Nº 1 tiene la menor información disponible
que permita determinar su grado de avance.

TABLA 3

Nivel de cumplimiento de los compromisos por Lineamiento Estratégico de 2019

Alcanzaron
Sin
L.E. Metas o superaron En proceso No se avanzó
información
la meta
L.E. N° 1: Promoción de una
4 0,0% 25,0% 25,0% 50,0%
Cultura de DD.HH. y Paz
L.E. N° 2: Diseño y
fortalecimiento de la política
pública de promoción y
protección de derechos 18 11,1% 61,1% 5,6% 22,2%
civiles, políticos, económicos,
sociales, culturales y
ambientales
L.E. N° 3: Diseño y ejecución
de políticas a favor de los 121 37,2% 38,8% 5,0% 19,0%
GEP
L.E. N° 4: Fortalecimiento del
ordenamiento jurídico
interno a través de la
implementación de 17 52,9% 35,3% 11,8% 0,0%
instrumentos internacionales
para la promoción y
protección de los DD.HH.

10
L.E. N° 5: Implementación de
estándares internacionales
1 0,0% 100,0% 0,0% 0,0%
sobre
empresas y DD.HH.

Total 161 34,8% 41,0% 6,2% 18,0%

Elaboración propia.

Con relación al nivel de cumplimiento de los compromisos, según GEP, se ha identificado

que, para los grupos de defensores y defensoras de derechos humanos, personas víctimas de la
violencia ocurrida entre 1980 y 2000, personas privadas de libertad, personas adultas
mayores, personas LGBTI y la población afroperuana, se ha presentado el mejor desempeño
con más del 50% de metas programadas que fueron alcanzadas o superadas. Además, por el
contexto actual es importante señalar que los grupos de trabajadoras y trabajadores del hogar
y pueblos indígenas presentan más del 49% de los compromisos que no cuentan con
información que permita determinar su grado de avance.

TABLA 4

Nivel de cumplimiento por grupo de especial protección para los compromisos de 2019
Alcanzaron o
No se Sin
GEP Metas superaron la En proceso
avanzó información
meta
Defensores y defensoras de
1 100,0% 0,0% 0,0% 0,0%
derechos humanos
Personas víctimas de la violencia
5 60,0% 20,0% 20,0% 0,0%
entre 1980 y 2000
Personas adultas mayores 14 57,1% 28,6% 0,0% 14,3%

Personas privadas de libertad 19 52,6% 26,3% 21,1% 0,0%

Personas LGBTI 8 50,0% 25,0% 25,0% 0,0%

Población Afroperuana 4 50,0% 25,0% 0,0% 25,0%

Mujer 10 40,0% 40,0% 0,0% 20,0%

Niñas, niños y adolescentes 13 30,8% 69,2% 0,0% 0,0%

Personas con discapacidad 30 30,0% 50,0% 3,3% 16,7%

Personas con VIH/Sida y
8 25,0% 50,0% 12,5% 12,5%
personas con TBC
Personas en situación de
4 25,0% 25,0% 0,0% 50,0%
movilidad
Trabajadores y trabajadoras del
9 11,1% 22,2% 0,0% 66,7%
hogar
Pueblos Indígenas 14 7,1% 42,9% 0,0% 50,0%
Total 139 36,0% 38,8% 6,5% 18,7%
Elaboración propia.

En la tabla 5 se compara el nivel de logro alcanzado en los GEP, en el primer y segundo año
de implementación del PNDH 2018-2021. Así, se observa que la tasa de logro de los
compromisos disminuyó en casi 13 puntos porcentuales (pp). Por un lado, de los trece GEP,
tres han mejorado la tasa de compromisos alcanzados o superados: población afroperuana,

11
personas víctimas de la violencia ocurrida entre los años 1980 y 2000, y las personas en
situación de movilidad; por el otro, nueve GEP retrocedieron en su tasa de logro.

TABLA 5
Número y porcentaje de compromisos para GEP que alcanzaron o superaron la meta de los
años 2018 y 2019
Compromisos en 2018 Compromisos en 2019
Lograron o
GEP Compromisos Compromisos Logró o superó
superaron la
para evaluar para evaluar la meta
meta
Defensores y defensoras de derechos
0 0 1 100,0%
humanos
Mujeres 13 61,5% 10 40,0%
Niñas, niños y adolescentes 12 33,3% 13 30,8%
Personas adultas mayores 15 80,0% 14 57,1%
Personas con discapacidad 28 42,9% 30 30,0%
Personas con VIH/Sida y personas
7 100,0% 8 25,0%
con TBC
Personas en situación de movilidad 12 16,7% 4 25,0%
Personas LGBTI 8 75,0% 8 50,0%
Personas privadas de libertad 13 69,2% 19 52,6%
Personas víctimas de la violencia
7 28,6% 5 60,0%
entre 1980-2000
Población Afroperuana 3 0,0% 4 50,0%
Pueblos Indígenas 10 30,0% 14 7,1%

Trabajadores y trabajadoras del hogar 9 22,2% 9 11,1%

Total 137 48,9% 139 36,0%
Elaboración propia.

Finalmente, es importante asumir de manera referencial estos resultados, pues los

compromisos que figuran en el PNDH 2018-2021 tienen distintos niveles en la cadena de
valor. Por ejemplo, algunos compromisos están a nivel de insumos (ej. contar con un sistema,
plan), otros a nivel de servicios (ej. nivel de cobertura de vacunas o de Pensión 65), y otros a
nivel de resultados (ej. desnutrición, violencia, entre otros).

Además, estos compromisos son el resultado de un consenso alcanzado previamente a la

pandemia ––que ha revelado nuevos desafíos relacionados con los derechos humanos––
siendo esta una oportunidad para evaluar los derechos que han sido vulnerados, con especial
énfasis en los GEP, con miras a la formulación de la Política Nacional de Derechos Humanos.
Estos resultados deben ser analizados considerando las limitaciones enunciadas.

12
I. Evaluación de los avances en los GEP
La construcción de metas e indicadores en los trece GEP responde a las brechas identificadas
conjuntamente por el Estado y la sociedad civil, considerando los estándares internacionales
de derechos humanos, el marco político internacional representado por los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas (NN.UU.) y el marco
político nacional conformado por las políticas de Estado, la política general de Gobierno, así
como las políticas y planes de derechos humanos existentes en el país.

La evaluación de medio término del PNDH 2018-2021 comprende el análisis del nivel de
cumplimiento alcanzado de los compromisos asumidos para el período 2018- 2019:

Nota Metodológica: El seguimiento se construye considerando como unidad de

referencia principal las metas (llamadas también “compromisos”) del PNDH para
el período 2018-2019. Con este criterio se clasificaron los avances en las
siguientes categorías: - Alcanzaron o superaron la meta: Si el avance es igual o
mayor a 100%; - En proceso: si el avance es mayor a 0% y menor a 100%; - No
se avanzó: si el avance es de 0% y -Sin información: cuando la entidad pública
no ha brindado la información solicitada.
Compromisos al 2018: Todas las metas al 2018 cuya evaluación se realizó hasta
el 31 de diciembre de 2018; -Evaluación de compromiso pendiente del 2018:
Todas las metas al 2018 que no fueron reportadas por los sectores responsables o
que se alcanzaron en plazos posteriores al 31 de diciembre de ese año y que se han
incorporado en la evaluación actual.

Evaluación del nivel de cumplimiento del total de los compromisos asumidos para los
Grupos de Especial Protección, correspondientes al período 2018-2019

Para los años 2018 y 2019, las entidades públicas asumieron un total de 276 compromisos
para los trece GEP, descritos a lo largo de cuatro Lineamientos Estratégicos del PNDH 2018-
2021; de los cuales, 137 corresponden a 2018 y 139 a 2019.

En 2018, de los 137 compromisos asumidos, el 48,9% alcanzó o superó la meta programada;
el 38,0% ha experimentado avances o se encuentra en proceso de cumplimiento; el 10,2% no
presenta ningún avance y el 2,9% no cuenta con información que permita determinar su grado
de avance (ver tabla 1.1).

En 2019, de los 139 compromisos asumidos, el 36,0% alcanzó o superó la meta programada;
el 38,8% ha experimentado avances o se encuentra en proceso de cumplimiento, en el 6,5%
no se avanzó y el 18,7% no cuenta con información que permita determinar su grado de
avance (ver tabla 1.2).

Desde el análisis del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para los GEP, se
tiene que cinco de doce GEP evaluados en 2018 muestran un nivel de cumplimiento mayor al
50% de sus compromisos; en tanto que, en 2019, hubo un incremento del número de GEP
cuyos compromisos superaron dicho porcentaje: seis de trece GEP evaluados en 2019
superaron el 50% de sus compromisos programados.

13
Entre los GEP, en 2018 se aprecian logros en los grupos de personas con VIH/Sida y personas
con TBC, personas adultas mayores y personas LGBTI, con un nivel de cumplimiento de sus
compromisos igual o mayor al 75%. En 2019, se aprecia una reducción de esta conformación
a únicamente el grupo de defensores y defensoras de derechos humanos (ver tablas 1.1 y 1.2).

Finalmente, comparando la tasa de logro de los compromisos alcanzados a 2018 y 2019

(tablas 1.1 y 1.2), se observa que dicha tasa disminuyó en casi 12 puntos porcentuales (pp).
Por un lado, de los trece GEP, tres han mejorado la tasa de compromisos alcanzados o
superados: población afroperuana, personas víctimas de la violencia ocurrida entre los años
1980 y 2000, y las personas en situación de movilidad; por el contrario, nueve GEP
retrocedieron en su tasa de logro.

Tabla 1. Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para 2018 por GEP
(incluyen los L.E. N° 1, 2, 3 y 4)

Metas para Lograron o

En No se Sin
GEP evaluar superaron la Total
proceso avanzó información
2018 meta
Mujeres 13 61,5% 30,8% 0,0% 7,7% 100,0%

Niños, niñas y
12 33,3% 66,7% 0,0% 0,0% 100,0%
adolescentes
Personas adultas
15 80,0% 20,0% 0,0% 0,0% 100,0%
mayores
Personas con
28 42,9% 35,7% 10,7% 10,7% 100,0%
discapacidad
Personas con
VIH/Sida y personas 7 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
con TBC
Personas en situación
12 16,7% 33,3% 50,0% 0,0% 100,0%
de movilidad
Personas LGBTI 8 75,0% 25,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Personas privadas de
13 69,2% 23,1% 7,7% 0,0% 100,0%
libertad
Personas víctimas de
la violencia entre 7 28,6% 71,4% 0,0% 0,0% 100,0%
1980 y 2000
Población afroperuana 3 0,0% 66,7% 33,3% 0,0% 100,0%

Pueblos indígenas 10 30,0% 70,0% 0,0% 0,0% 100,0%

Trabajadoras y
9 22,2% 44,4% 33,3% 0,0% 100,0%
trabajadores del hogar
Total 137 48,9% 38,0% 10,2% 2,9% 100,0%
Elaboración propia.

14
 Tabla 1.2 Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para 2019 por GEP
(incluyen los L.E. N ° 1, 2, 3 y 4)

Metas para Lograron o

En No se Sin
GEP evaluar a superaron la Total
proceso avanzó información
2019 meta
Defensores y
defensoras de derechos 1 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
humanos
Personas víctimas de la
violencia entre 1980 y 5 60,0% 20,0% 20,0% 0,0% 100,0%
2000
Personas adultas
14 57,1% 28,6% 0,0% 14,3% 100,0%
mayores
Personas privadas de
19 52,6% 26,3% 21,1% 0,0% 100,0%
libertad
Personas LGBTI 8 50,0% 25,0% 25,0% 0,0% 100,0%
Población afroperuana 4 50,0% 25,0% 0,0% 25,0% 100,0%
Mujeres 10 40,0% 40,0% 0,0% 20,0% 100,0%
Niños, niñas y
13 30,8% 69,2% 0,0% 0,0% 100,0%
adolescentes
Personas con
30 30,0% 50,0% 3,3% 16,7% 100,0%
discapacidad
Personas con VIH/Sida
8 25,0% 50,0% 12,5% 12,5% 100,0%
y personas con TBC
Personas en situación
4 25,0% 25,0% 0,0% 50,0% 100,0%
de movilidad
Trabajadoras y
9 11,1% 22,2% 0,0% 66,7% 100,0%
trabajadores del hogar
Pueblos indígenas 14 7,1% 42,9% 0,0% 50,0% 100,0%
Total 139 35,3% 38,8% 6,5% 19,4% 100,0%
Elaboración propia

15
I.1. Personas adultas mayores
El informe técnico N° 1 – marzo 2020 “Situación de la Población Adulta Mayor” – periodo
octubre-diciembre 2019, elaborado por el INEI, da cuenta de los rasgos demográficos,
sociales y económicos de la población de 60 y más años, así como de las condiciones de vida
en las cuales se desenvuelven. Sobre ello, se ha identificado que, como resultado de los
cambios demográficos experimentados producto del proceso de envejecimiento de la
población, la proporción de personas adultas mayores (PAM) representa el 12,4% al 2019.

Asimismo, del total de hogares a nivel nacional, el 28,2% tiene como jefe/a de hogar a un/a
adulto/a mayor; respecto al nivel educativo alcanzado por las PAM, el 14% no cuenta con un
nivel educativo o solo tiene el nivel inicial; mientras que, a nivel de la salud, el 82,7% y el
73,6% de la población adulta mayor femenina y masculina, respectivamente, presentó algún
problema de salud crónico.

Además, la falta de oportunidades en el acceso a la empleabilidad de los/as adultos/as

mayores ha generado una mayor necesidad de acceder a actividades económicas que, en su
mayoría, afectan su salud, pero que les permite contar con ingresos para aportar al hogar,
como integrante de este o asumiendo la responsabilidad de ser jefe/a de hogar.

Así, los/as adultos/as mayores incluidos/as en la Población Económicamente Activa (PEA)

representan el 60,6%, observándose que la población mayor de 60 años masculina labora,
mayormente, en áreas económicas vinculadas al comercio (20,9%) y a la agricultura, pesca y
minería (16,0%). Por su parte, la población mayor de 60 años femenina labora en áreas
económicas de comercio (34%), así como de alojamiento y servicios de comida (15,5%).

Ante ello, el Informe Analítico de la II Encuesta Nacional de Derechos Humanos

(MINJUSDH, 2020) evidencia las principales percepciones que la ciudadanía tiene frente a la
etapa de la vejez, caracterizada por una vulneración permanente de cinco derechos humanos
que no se respetan, según opinión de los/as entrevistados/as: derecho a la seguridad
social/jubilación digna (40%); derecho a la salud (38%); derecho a una vida digna y no ser
discriminado/a (36%); derecho a la protección y asistencia familia (35%); y derecho al trabajo
y salario digno (34%).

Los Lineamientos Estratégicos Nº 1, 3 y 4 del PNDH 2018-2021 incorporan dieciocho

indicadores orientados a medir compromisos relacionados con el fortalecimiento de
capacidades de operadores/as y servidores/as civiles; el acceso a la educación, a la
participación en los presupuestos participativos, al Programa PENSIÓN 65, a la salud, a
medidas de protección, a empleos temporales, a transporte y entornos urbanos accesibles; y a
impulsar la ratificación de la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos
Humanos de las Personas Mayores.

Si bien los ODS de la Agenda 2030 de las NN.UU. no hacen una mención explícita sobre las
PAM, considerando el principio cardinal de la Agenda 2030 de “que nadie se quede atrás”, se
brinda la oportunidad de que cada Estado, dentro de su propio contexto, identifique cuáles son
aquellos grupos que han sufrido discriminación y no disfrutan plenamente de sus derechos,
identificándose entre ellos a las “personas adultas mayores”, así como la transversalidad a la
totalidad de los ODS de la problemática que afecta a este grupo poblacional.

A nivel interno, el Estado peruano cuenta con instrumentos de política pública que incorporan
como beneficiarios/as de derecho a las PAM: el Plan Bicentenario, que tiene como objetivo

16
estratégico 2 el “acceso universal a servicios integrales de salud con calidad”; el documento
“Visión del Perú al 2050” al referir que “[l]as personas alcanzan su potencial en igualdad de
oportunidades y sin discriminación para gozar de una vida plena, reduciendo
significativamente todas las formas de discriminación y las inequidades sociales provenientes
de desigualdades territoriales y se cuenta con sistemas de protección que garantizan los
derechos entre otros, de las personas adultas mayores”.

La evaluación comprende la revisión del nivel de cumplimiento de veintinueve compromisos

suscritos para los dos primeros años de implementación del PNDH (2018 y 2019), en
beneficio de los derechos humanos de las PAM, correspondiendo quince compromisos al
2018, reportados en el Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan
Nacional de Derechos Humanos 2018-2021 (MINJUSDH, 2019), y catorce compromisos al
2019, a cargo de siete entidades públicas que se encuentran comprometidas a informar logros
o avances respecto del periodo de evaluación: MINSA, MINEDU, MIMP, MIDIS, MTPE,
MTC y MVCS.

1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el período

2018-2019

La evaluación comprende la revisión del nivel de cumplimiento de los compromisos suscritos

para los años 2018 y 2019, totalizando veintinueve compromisos en beneficio de los derechos
humanos de las PAM, de cuyo reporte se precisa lo siguiente: veinte compromisos (69%) se
alcanzaron o superaron; siete (24,1%) se encuentran en proceso de cumplimiento y dos
(6,9%) no cuentan con información.

Respecto de los quince compromisos programados para el 2018, doce (80%) se alcanzaron o
superaron y tres (20%) se encuentran en proceso de cumplimiento. Tales avances se
reportaron en el “Informe sobre los avances del primer año de implementación del PNDH
2018-2021” (MINJUSDH, 2019).

Respecto del 2019, siete entidades públicas asumieron catorce compromisos, obteniendo los
siguientes resultados: ocho compromisos (57,1%) se alcanzaron o superaron, cuatro (28,6%)
se encuentran en proceso de cumplimiento y dos (14,3%) no cuentan con información, como
se detalla en las tablas 1.1 y 1.2.

Tabla 1.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
para el 2018 y 2019

Número total de compromisos

Compromisos al Compromisos al por nivel de cumplimiento
Nivel de cumplimiento
2018 2019 alcanzado en el período 2018-
2019
Alcanzaron o superaron la
12 8 20
meta
En proceso 3 4 7
Sin información 2 2
Total 15 14 29
Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos para el 2018 y 2019

17
 Porcentaje total de
Compromisos al Compromisos al compromisos por nivel de
Nivel de cumplimiento
2018 2019 cumplimiento alcanzado en el
período 2018-2019
Alcanzaron la meta o
80,0% 57,1% 69,0%
superaron
En proceso 20,0% 28,6% 24,1%
Sin información 0% 14,3% 6,9%
Total 100,0% 100,0%% 100,0%%
Elaboración propia.

En las tablas 2.1 y 2.2 se presenta información sobre el nivel de cumplimiento de los
compromisos evaluados para el 2019, como resultado de la información proporcionada por las
siete entidades públicas responsables, de las cuales han presentado toda la información
solicitada cinco de ellas: MINEDU, MIMP, MIDIS, MTC y MVCS. En el contexto actual,
respecto a los compromisos a cargo del MINSA y del MTPE, no se cuenta con la información
suficiente que permita determinar su grado de avance.

Tabla 2.1 Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
al 2019 por entidad pública

Entidades públicas Alcanzaron o Número total de

con compromisos a superaron la En proceso Sin información compromisos por
2019 meta entidad a 2019
MIDIS 2 0 0 2
MIMP 0 2 0 2
MINEDU 2 0 0 2
MINSA 2 2 1 5
MTC 1 0 0 1
MTPE 0 0 1 1
MVCS 1 0 0 1
Total 8 4 2 14
Elaboración propia.

18
 Tabla 2.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos
asumidos a 2019 por entidad pública

Entidades públicas Alcanzaron o Porcentaje total de

Sin
con compromisos a superaron la En proceso compromisos por
información
2019 meta entidad a 2019
MIDIS 100,0% 100,0%
MIMP 100,0% 100,0%
MINEDU 100,0% 100,0%
MINSA 40,0% 40,0% 20,0% 100,0%
MTC 100,0% 100,0%
MTPE 100,0% 100,0%
MVCS 100,0% 100,0%
Total 57,1% 28,6% 14,3% 100,0%
Elaboración propia.

1.1. Principales logros

A continuación, se presentan los principales logros para alcanzar el Objetivo Estratégico

(O.E.) planteado en el PNDH 2018-2021 respecto al periodo 2018 - 2019 evaluado.

Logros en 2018

O.E. 1: Garantizar y promover la autonomía e independencia, mejorando la calidad de

vida y el pleno ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, con su
participación

▪ 544 202 PAM accedieron al Programa Nacional de Asistencia Solidaria, Pensión 65,
superando el compromiso programado al 2018 en 4202 usuarios/as (Fuente: MIDIS,
2019).

▪ 9758 PAM matriculadas en los CEBA, representando un incremento del 35,53%

sobre la meta programada al 2018 de 7200 PAM matriculadas. De estas, 5045 son
estudiantes adultos/as mayores matriculadas/os en los CEBA y 4713 matriculados/as
en los CEBA del Programa de Alfabetización y Continuidad Educativa (PACE)
(Fuente: MINEDU, 2019).

▪ Con la finalidad de conocer el porcentaje de las PAM que concluyen el último grado
del ciclo correspondiente, se procedió al seguimiento de los procesos de matrícula,
asistencia y culminación, en base al Sistema de Información de Educación Básica
Alternativa (SIEBA), permitiendo contar con una línea base a 2018 del 79% que
equivale a 1241 PAM que concluyen el ciclo correspondiente (Fuente: MINEDU,
2019).

▪ El número total de asegurados/as adultos/as mayores en el SIS, a diciembre de 2018,

fue 1 878 140 ciudadanos/as, lo que representó el 56,14% de la población total adulta
mayor (3 345 552). Se superó el compromiso para este periodo en 1,24 pp (54,9%)
(Fuente: MINSA, 2019).

19
 ▪ Mediante la Resolución Ministerial (R.M.) N° 719-2018/MINSA, se aprobó la Norma
Técnica de Salud (NTS) N° 141-MINSA/2018/DGIESP, que establece el Esquema
Nacional de Vacunación como parte de la prevención de hospitalización y muerte por
influenza. De esta manera, se benefició a un total de 926 869 PAM (62,2%) sobre el
compromiso de 43,47%, programado para el 2018. Asimismo, para proteger a este
grupo contra enfermedades respiratorias, se incorporó al Esquema Nacional de
Vacunación, la vacunación contra el neumococo en mayores de 60 años, a partir del
2019 (Fuente: MINSA, 2019).

Logros en 2019

O.E. 1: Garantizar y promover la autonomía e independencia, mejorando la calidad de

vida y el pleno ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, con su
participación

▪ 56,14% de PAM afiliadas al SIS, representando un incremento de 4 pp por sobre el

compromiso programado de 56,10% (Fuente: MINSA, 2020).

▪ 88,0% de PAM tamizadas por problemas psicosociales o trastornos de salud mental,

representando un incremento del 13% sobre el compromiso programado a 2019
(56,5%). Asimismo, se atendieron 752 714 PAM en el primer, segundo y tercer nivel
de atención (Fuente: MINSA, 2020).

▪ 11 082 PAM matriculadas en atención educativa de los tres ciclos de EBA, a través
de los siguientes programas: Programa de Alfabetización y Programa de Educación
Básica Alternativa para Jóvenes y Adultos (PEBAJA), representando un incremento
de 2982 (136,8%) sobre el compromiso programado (8100) (Fuente: MINEDU,
2020). Para este logro, los/as coordinadores/as territoriales de la Dirección de
Educación Básica Alternativa (DEBA) impulsaron convenios y acciones conjuntas
con varias municipalidades, ONG, Programa PENSIÓN 65, entre otros, en regiones
focalizadas. Asimismo, se difundieron experiencias de PAM que accedieron y
culminaron la educación básica.

▪ 87,2% de adultos/as mayores matriculados/as concluyeron el último grado del ciclo

correspondiente. Dicho cálculo está basado en quienes concluyen el segundo grado
del ciclo inicial y quienes concluyen el tercer grado del ciclo intermedio, respecto del
total de PAM matriculados/as de ambos ciclos y grados. Ello representa un
incremento de 7,7 pp (109%) sobre el compromiso programado a 2019 (79,5%)
(Fuente: MINEDU, 2019).

▪ 84 140 PAM usuarias del Programa Nacional de Asistencia Solidaria-PENSIÓN 65

participaron en actividades de "Saberes Productivos”, representando un incremento
de 14 140 beneficiarios/as (120%) por sobre el compromiso programado (70 000)
(Fuente: MIDIS, 2020). Las acciones realizadas para este logro se dieron mediante la
implementación de diálogos de saberes, sesiones de transmisión intergeneracional,
encuentro de “Saberes Productivos” implementados en 666 distritos. Del total de
beneficiarios/as, 47 763 fueron mujeres y 36 377 hombres. Asimismo, se realizó la

20
 premiación de Saberes Productivos en los distritos que alcanzaron un buen
desempeño durante los años 2018 y 2019.

▪ La cobertura del Programa Nacional de Asistencia Solidaria – PENSIÓN 65 alcanzó

a 561 349 beneficiarios/as, representando un incremento de 11 349 beneficiarios/as
(102%) sobre lo programado para 2019 (550 000) (Fuente: MIDIS, 2020). Asimismo,
se implementaron seis jornadas de cobro dominical exclusivo en las principales
ciudades del país, promoviendo el trato digno a las PAM; se abrieron 59 puntos de
pago adicionales a los 923 existentes, favoreciendo con ello a 13 360 usuarios/as en
ahorro de tiempo y costo de traslado. Ello hace un total de 982 puntos de pago a nivel
nacional.

▪ El fortalecimiento de los mecanismos para garantizar el desplazamiento seguro de las

PAM se evidenció mediante la emisión de diferentes medidas: R.M. N° 072-2019-
VIVIENDA, que aprobó la Norma Técnica A.120 "Accesibilidad Universal en
Edificaciones" del Reglamento Nacional de Edificaciones; la R.M. N° 274-2019-
VIVIENDA; así como la lista sectorial de Políticas Nacionales "Plan Nacional de
Accesibilidad” y la "Política Nacional de Accesibilidad”. Además, con la finalidad de
realizar el seguimiento al PNA 2018-2023, se aprobó, mediante la Resolución
Suprema (R.S.) N° 124-2019-PCM, la creación de la Comisión Multisectorial de
naturaleza temporal del PNA 2018-2023, cumpliéndose con lo programado a 2019:
contar con una Norma Técnica de Accesibilidad Universal y la conformación de la
Comisión Multisectorial Temporal) (Fuente: MVCS, 2020). Asimismo, en el marco
del fortalecimiento de capacidades, se capacitó al personal de 22,9% de
municipalidades de tipo A y B, en el marco de la “Accesibilidad Universal en
Edificaciones” de la Norma Técnica A.120 del Reglamento Nacional de
Edificaciones.

▪ Respecto a la prestación del servicio de transporte terrestre, se exhortó a 62

municipalidades provinciales (31,6%) a regular, mediante ordenanzas, la reserva de
asiento, entre otras, para las PAM; y se solicitó fiscalizar su cumplimiento.
Asimismo, se realizó el seguimiento y monitoreo mediante correos electrónicos,
llamadas telefónicas y brindando asesoría. Por ello, se cumplió con lo programado a
2019: 30% de municipalidades provinciales monitoreadas (Fuente: MTC, 2020).

1.2. En proceso de cumplimiento

El periodo de evaluación (2018-2019) contó con veintinueve compromisos, de los cuales siete
que representan el 24,1% se encuentran en proceso de cumplimiento.

O.E. 1: Garantizar y promover la autonomía e independencia, mejorando la calidad de

vida y el pleno ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, con su
participación

▪ Uno de los compromisos orientados a la atención de la salud de las PAM es el

tratamiento de la hipertensión. En 2018, dicha cobertura alcanzó al 79,2% de las
PAM de 60 años, 3 pp por debajo del compromiso programado de 82,2% (Fuente:
MINSA, 2019).

21
 ▪ El acceso a una mejor calidad de vida, a través del fortalecimiento de oportunidades
de empleos temporales para PAM de 60 a 64 años. En 2018, se benefició a 2167
PAM, 905 unidades de empleos temporales por debajo del compromiso programado
de 3072 (Fuente: MTPE, 2019).

▪ Con respecto a la participación de las PAM del Programa Pensión 65 en “Saberes

productivos” a 2018, se registraron 64 506 usuarios/as beneficiarios/as, representando
una disminución en 494 puntos respecto del compromiso programado para el citado
periodo de 65 000 (Fuente: MIDIS, 2019).

▪ El pleno ejercicio de los derechos de las PAM se encuentra representado en las

organizaciones registradas que participan en los presupuestos participativos y planes
de desarrollo, consignando como meta al 2019 “contar con línea base y formular meta
al 2021”. Ante ello y en el marco del artículo 49 del Reglamento de la Ley N° 30490,
Ley de la persona adulta mayor, el sector viene elaborando un documento orientador
para la participación de las organizaciones de las PAM en los ámbitos local, regional
y nacional (Fuente: MIMP, 2020).

▪ La protección de las PAM en situación de riesgo que acceden a medidas de

protección temporal requiere contar con línea base y formular metas a 2021. Al
respecto, en 2019, se han identificado 94 PAM que acceden a medidas de protección
temporal (47 mujeres y 47 hombres), ubicados/as en las regiones de Lima, Arequipa,
Cajamarca, Junín y el Callao; quedando pendiente la formulación de metas a 2021
(Fuente: MIMP, 2020).

▪ El tratamiento de la diabetes en las PAM tuvo como meta programa, a 2019, lograr la
cobertura del 83% en tratamiento; sin embargo, pese a los esfuerzos realizados, se
alcanzó una cobertura del 82,6%, significando unos 0,4 décimos por debajo de lo
programado. (Fuente: MINSA, 2020). Sin embargo, es preciso señalar que, a través
del CENARES y de las Unidades Ejecutoras de Medicamentos, se incluyeron en los
mecanismos de compra centralizada medicamentos de primera línea. Asimismo, se ha
fortalecido el proceso de monitoreo de entrega de medicamentos a nivel nacional a
través de la DIGEMID y el CENARES.

▪ El tratamiento de la hipertensión en las PAM tuvo como compromiso programado

para 2019, lograr la cobertura del 84% en tratamiento; sin embargo, logró alcanzar
una cobertura del 79%, 5 pp por debajo de lo programado (Fuente: MINSA, 2020).

1.3. Sin información

De los catorce compromisos asumidos en 2019, dos no cuentan con el reporte de sus avances,
representando el 6,9%, al cierre del presente informe, según el siguiente detalle:

O.E. 1: Garantizar y promover la autonomía e independencia, mejorando la calidad de

vida y el pleno ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores, con su
participación

22
 ▪ Porcentaje de PAM que han recibido la vacuna contra la influenza, teniendo como
meta programada, a 2019, el 48,22%. Entidad responsable de brindar el reporte:
MINSA.

▪ Número de PAM, de 60 a 64 años, con empleos temporales, teniendo como meta

programada, a 2019, 752 PAM beneficiarias. Entidad responsable de brindar el
reporte: MTPE.

2. La situación de los derechos de las personas adultas mayores en el contexto de la

pandemia generada por la COVID-19

2.1. Hallazgos

La emergencia sanitaria por la COVID-19 evidenció que los derechos más vulnerados y que
afectan en gran medida a la población adulta mayor son el acceso a la salud y la continuidad
de tratamiento de enfermedades crónicas preexistentes, constituyéndose uno de los grupos de
mayor riesgo. Asimismo, según información del MINSA, al 10 de junio de 2020, la
mortalidad por COVID-19 sumó 6109 defunciones, correspondiendo el 68,2% a personas
mayores de 60 años.

Sumado a ello el “aislamiento social obligatorio”, aplicado desde el 16 de marzo, evidenció

que las PAM resultan más afectadas, no solo por presentar enfermedades preexistentes sino
por la precariedad y la situación en la que se encuentra la mayoría como consecuencia del
aislamiento: ser jefe/a de familia, no recibir pensión, no ser beneficiario/a de ningún subsidio
monetario entregado por el Estado, no estar comprendido en pensión contributiva o estar en
situación de calle o abandono y/o presentar enfermedades mentales.

2.2. Medidas adoptadas por el Estado peruano para garantizar los derechos de las
personas adultas mayores en el contexto del nuevo coronavirus

▪ Decreto Supremo (D.S.) N° 044-2020-PCM y ampliatorias, que declara la emergencia

nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia
del brote del COVID-19 y, en especial, el artículo 4° “limitación al ejercicio del
derecho, a la libertad de tránsito de las personas”, señalando en el numeral 4.1 que
“[d]urante la vigencia del estado de emergencia nacional y la cuarentena, las personas
únicamente pueden circular por las vías de uso público para la prestación y acceso a
los siguientes servicios y bienes esenciales: f) [Asistencia y cuidado entre otros a
personas adultas mayores, en situación de vulnerabilidad].

▪ Decreto de Urgencia (D.U.) N° 026-2020, que establece diversas medidas

excepcionales y temporales para prevenir la propagación del coronavirus en el
territorio nacional, señalando medidas para reducir el riesgo de propagación y el
impacto sanitario de la COVID-19 y autoriza al MIDIS la organización y desarrollo
de una Red de Soporte dirigido, entre otros, al adulto mayor con alto riesgo.
Asimismo, autoriza al programa PAIS a brindar asesoría y asistencia técnica para la
gestión territorial a cargo de los gobiernos locales, en la implementación de la Red de
Soporte para el adulto mayor.

23
 ▪ D.U. N° 052-2020, que otorga subsidios monetarios, entre otros a hogares con algún
integrante del Programa PENSIÓN 65.

▪ D.S. N° 083-2020-PCM, que prorroga el estado de emergencia nacional por las

graves circunstancias que afectan la vida de la Nación a consecuencia de la COVID-
19 y en que considera, en su artículo 8.1, como personas en grupos de riesgo por la
COVID-19 a las personas mayores de sesenta y cinco años, así como a quienes
cuenten con comorbilidades como hipertensión arterial, diabetes, enfermedades
cardiovasculares, enfermedad pulmonar crónica, cáncer, otros estados de
inmunosupresión y otras que establezca la Autoridad Nacional Sanitaria. En esa
medida, en el artículo 8.2. estableció que “las personas en grupos de riesgo solo
pueden salir excepcionalmente de su domicilio, siempre que requieran de atención
médica urgente o ante una emergencia o, en caso de no tener a ninguna persona de
apoyo para ello, para la adquisición de alimentos y medicinas. También pueden salir
de su domicilio excepcionalmente para el cobro de algún beneficio pecuniario
otorgado por el Gobierno en el marco de la Emergencia Nacional, para el cobro de
una pensión en una entidad bancaria o para la realización de un trámite que exija su
presencia física”.

▪ D.S. N° 094-2020-PCM, que establece las medidas que debe observar la ciudadanía
hacia una nueva convivencia social y prorroga el estado de emergencia nacional por
las graves circunstancias que afectan la vida de la nación a consecuencia del COVID-
19, señalando en su artículo 4 la promoción y vigilancia de prácticas saludables y
actividades necesaria, promoviendo y vigilando, entre otras, la protección del adulto
mayor y personas en situación de riesgo, la promoción de la salud mental.

▪ R.M. N° 186-2020-MINSA, que aprueba la Guía Técnica: cuidado de la salud mental

de la población afectada, familias y comunidad, en el contexto del COVID–19,
señalando el procedimiento para el cuidado de la salud mental de las PAM en el
contexto de COVID-19.

▪ R.M. N° 375, que aprueba el Documento Técnico: Manejo ambulatorio de personas

afectadas por COVID-19 en el Perú, señalando los siguientes factores de riesgo: i)
edad: 65 años a más, y ii) presencia de comorbilidades: hipertensión arterial, diabetes,
enfermedades cardiovasculares, entre otras.

3. Referencias bibliográficas

ACUERDO NACIONAL. (2019). Vision Perú al 2050. Centro Nacional de Planeamiento

Estratégico, (Spring), 1–5.
CEPLAN. (2011). Plan estratégico para el Desarrollo Nacional. Plan Bicentenario al 2021.
Recuperado de www.ceplan.gob.pe
MINJUSDH. (2018). Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021. DS 02-2018-JUS.
MINJUSDH. (2019). Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan
Nacional de Derechos Humanos 2018-2021.

MINJUSDH. (2020). Informe analítico II Encuesta Nacional de Derechos Humanos.

24
NN.UU. (2019). La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una oportunidad
para América Latina y el Caribe. Objetivos, metas e indicadores mundiales. En Publicación
de las Naciones Unidas. Recuperado de
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40155/24/S1801141_es.pdf

25
I.2. Población afroperuana
La población afroperuana (PAP) representa una proporción muy importante de la población.
Según los Censos Nacionales 2017: XII Población y VII Vivienda, 828 894 personas se
autoidentificaron como pertenecientes al pueblo afroperuano, de las cuales 449 248 eran de
sexo masculino y 379 646 de sexo femenino.

Asimismo, este grupo poblacional es uno de los que mayor percepción de discriminación ha
sufrido, como se desprende de los resultados del Informe Analítico de la II Encuesta Nacional
de Derechos Humanos (MINJUSDH, 2020), según el cual el 55% del total de entrevistados/as
han percibido que las personas afroperuanas es una de las poblaciones más discriminadas,
mientras que el 11% señaló que no estarían dispuestos a contratar una persona afroperuana.

El PNDH 2018-2021 incorpora a la población afroperuana como grupo vulnerable, debido a

la falta de acceso y ejercicio pleno de sus derechos que se ha intensificado por la
discriminación estructural que afecta diversos ámbitos de su desarrollo social, económico y
educativo. En ese sentido, a fin de abordar estas problemáticas, el referido plan ha planteado
ocho indicadores (distribuidos en los Lineamientos N° 2, 3 y 4), cuyos compromisos están
previstos para ser cumplidos hasta 2021.

Los compromisos asumidos están vinculados con la Declaración y el Programa de Acción de

Durban de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia
y las Formas Conexas de Intolerancia, así como a la Agenda 2030 de las NN.UU.,
contribuyendo al logro de los ODS 10, 16 y 17. En el marco nacional, los compromisos se
vinculan con el Plan Nacional de Desarrollo para la Población Afroperuana (PLANDEPA)
2016-2020, cuyos objetivos estratégicos buscan, entre otras metas, garantizar el derecho a la
igualdad y no discriminación, así como promover su desarrollo en diversos ámbitos.

La evaluación comprende la revisión del nivel de cumplimiento de los siete compromisos

previstos para los dos primeros años de implementación del PNDH (2018 y 2019), en
beneficio de los derechos humanos de la PAP. Sobre ello, tres compromisos corresponden a
2018, que han sido reportados en el Informe sobre los avances del primer año de
implementación del Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021 (MINJUSDH, 2019), y
cuatro compromisos corresponden a 2019. Asimismo, son tres las entidades públicas que han
asumido compromisos en el periodo de evaluación: MINCUL, MINEDU y MINJUSDH.

A continuación, pasamos a detallar los principales resultados de la evaluación de medio

término de los compromisos asumidos para el periodo 2018-2019.

1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el período

2018-2019

La evaluación comprende la revisión del nivel de cumplimiento de los compromisos previstos

para 2018 y 2019, con diez en beneficio de los derechos humanos de la PAP. De estos, el 30%
de los compromisos se alcanzaron o superaron, el 40% se encuentra en proceso de
cumplimiento, el 10% no presenta ningún avance y el 20% no cuenta con información para su
evaluación.

Además, respecto de los resultados de los tres compromisos suscritos para el año 2018, se
identificó que dos (66,7%) se encuentran en proceso de cumplimiento y uno (33,3%) no
presenta ningún avance. Estos resultados han sido reportados en el Informe sobre los avances

26
del primer año de implementación del Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021
(MINJUSDH, 2019). Para el 2019, las entidades públicas responsables han asumido cuatro
compromisos y, como resultado de los esfuerzos realizados, se tiene que dos (50%) se
alcanzaron, uno (25%) se encuentra en proceso de cumplimiento y uno (25%) no cuenta con
información.

Tabla 1.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
para el 2018 y 2019

Número total de
compromisos
Evaluación de
por nivel de
Compromisos al compromiso Compromisos al
Nivel de cumplimiento cumplimiento
2018 pendiente del 2019
alcanzado en el
2018
período 2018-
2019
Alcanzaron o superaron
0 1 2 3
la meta
En proceso 2 1 1 4
No se avanzó 1 0 0 1
Sin información 0 1 1 2
Total 3 3 4 10
Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos para el 2018 y 2019

Porcentaje total de
Evaluación de
compromisos por nivel
Compromisos compromiso Compromisos
Nivel de cumplimiento de cumplimiento
al 2018 pendiente del al 2019
alcanzado en el período
2018
2018-2019
Alcanzaron o
0,0% 33,3% 50,0% 30,0%
superaron la meta
En proceso 66,7% 33,3% 25,0% 40,0%
No se avanzó 33,3% 0,0% 0,0% 10,0%
Sin información 0,0% 33,3% 25,0% 20,0%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Elaboración propia.

En las siguientes tablas (2.1 y 2.2) se presenta la información sobre el nivel de cumplimiento
de los compromisos evaluados para el 2019. Para tal fin, se ha solicitado información a dos
entidades públicas, de las cuales solo el MINCUL ha presentado toda la información
solicitada para la evaluación. El MINJUSDH ha entregado la información parcial.

Tabla 2.1 Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
al 2019 por entidad pública

Número total de
Entidad responsable del Alcanzaron o Sin
En proceso compromisos por
seguimiento superaron la meta información
entidad a 2019
MINCUL 2 0 0 2
MINJUSDH 0 1 1 2

27
 Total 2 1 1 4
Elaboración propia.

Tabla 2.2 Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos a 2019 por entidad pública

Porcentaje total de
Entidad Responsable del Alcanzaron o Sin
En proceso compromisos por
seguimiento superaron la meta información
entidad a 2019
MINCUL 100,0% 0,0% 0,0% 100,0%
MINJUSDH 0,0% 50,0% 50,0% 100,0%
Total 50,0% 25,0% 25,0% 100,0%
Elaboración propia.

1.1. Principales logros

A continuación, se presentan los principales logros alcanzados en el periodo 2018-2019

evaluado.

Logros en 2018

Lineamiento Estratégico N° 3: Diseño y ejecución de políticas a favor de los grupos de

especial protección

O.E. 3: Garantizar el derecho a la igualdad y no discriminación de la población

afroperuana

▪ La DGCI del MINCUL se propuso alcanzar la meta de 2018 en 2019. Para ello,
informó sobre una actualización del formato de formulario de reportes de la
plataforma “Alerta contra el Racismo”, con la finalidad de contar con información
específica sobre situaciones de discriminación racial hacia la población afroperuana.
De esta manera, se cumplió con la meta establecida para 2018: contar con reportes
diferenciados sobre los casos de discriminación contra la población afroperuana
(Fuente: MINJUSDH, 2019).

▪ Se reportó que el 9,8% de mujeres y 9,1% de hombres afroperuanos, de 25 a 34 años,

lograron completar la educación superior universitaria o posgrado. Así, se alcanzó un
9,5% respecto del 10% comprometido por el MINEDU para dicho año (Fuente:
MINJUSDH, 2019).

Logros en 2019

Lineamiento Estratégico N° 3: Diseño y ejecución de políticas a favor de los grupos de

especial protección

O.E. 3: Garantizar el derecho a la igualdad y no discriminación de la población

afroperuana

▪ Se cumplió con la meta de contar con una pregunta dirigida a identificar si la víctima
considera haber sido discriminada por su identidad como indígena, afroperuana,
asiático peruano, entre otras opciones. Ello se logró con la modificación del
formulario de reporte consignado en la plataforma Alerta contra el Racismo, donde se

28
 agregó una pregunta de autoidentificación étnica. En ese sentido, actualmente, se
cuenta con una pregunta que recoge si la víctima se identifica con algún grupo
históricamente discriminado. De igual manera, la inclusión de esta pregunta ha
permitido contar con reportes diferenciados sobre los casos de discriminación étnico-
racial, que tengan en cuenta la identificación étnica de las víctimas (Fuente:
MINCUL, 2020).

▪ Se reportó que el 15,6% de mujeres y 13,5% de hombres afroperuanos, de 25 a 34

años, logró completar la educación superior universitaria o posgrado, dando un total
de 14,5%. De esta manera queda superada la meta de 10% (planteada para 2018) que
quedó pendiente de cumplimiento (Fuente: ENAHO, 2019).

Lineamiento estratégico Nº 4: Fortalecimiento del Ordenamiento Jurídico Interno a

través de la Implementación de Instrumentos Internacionales para la Promoción y
Protección de los Derechos Humanos

O.E. 2: Implementar tratados y estándares internacionales sobre Derechos Humanos,

Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

▪ La Dirección de Políticas Afroperuanas cumplió con elaborar tres informes técnicos

sobre la situación de la población afroperuana y su reconocimiento en la
Constitución. Dicha información contribuye directamente en el logro del indicador y
los compromisos asignados para el 2020 y 2021 (Fuente: MINCUL, 2020).

1.2. En proceso de cumplimiento

Para el período 2018-2019 se asumieron siete compromisos, de los cuales dos se encuentran
en proceso de cumplimiento.

O.E. 2: Garantizar el acceso a la justicia de la población afroperuana

El indicador “porcentaje de población afroperuana atendida por los servicios de las

Direcciones Distritales de Defensa Pública y Conciliación con enfoque intercultural, en las
zonas de presencia concentrada de población afroperuana en el territorio nacional de acuerdo
con el Mapa Geo étnico” planteó las siguientes metas para el periodo 2018-2019:

▪ Elaboración de un registro de PAP atendida por los operadores del sistema de justicia
con inclusión de la variable de autoidentificación étnica y tipo de caso atendido o
denunciado y la implementación del enfoque intercultural en los servicios. Con
relación a ello, al 2018 se informó que la DGCI brindó asistencia técnica al
MINJUSDH para incorporar la pregunta de autoidentificación étnica en los registros
administrativos. Para el 2019, se reportó que aún no se ha concluido con la
elaboración del registro diferenciado, pues la incorporación de la variable de
autoidentificación étnica se encuentra en proceso (Fuente: MINJUSDH, 2019).

▪ Incorporación de la variable étnica en los registros administrativos para identificar a

la PAP en los consultorios jurídicos gratuitos o servicios de defensa pública. Con
relación a ello, se reportó que, en febrero de 2020, se incluyó la variable de
autoidentificación étnica de cada usuario/a; sin embargo, la variable aún se encuentra

29
 en proceso de incorporación en el sistema de Datamart, para el nuevo Sistema de
Gestión y de Seguimiento de Casos.

1.3. Sin información

De los compromisos asumidos en el periodo 2018-2019, no se ha recibido el reporte de uno

de ellos, al cierre del presente informe, como se detalla continuación:

Lineamiento Estratégico Nº 1: Promoción de una Cultura de DDHH y la Paz

O.E. 3: Servidores/as y funcionarios/as civiles incorporan el enfoque de derechos

humanos y el derecho internacional humanitario en la gestión pública, promoviendo el
ejercicio pleno de la ciudadanía y la cultura de paz

▪ No se ha reportado la meta establecida para el 2019 que consistía en la socialización

del módulo de capacitación en el enfoque intercultural diferencial con la DGDPAJ
del MINJUSDH. Responsable de la entrega de la información: MINJUSDH.

1.4. Información adicional

Lineamiento Estratégico N° 3: Diseño y ejecución de políticas a favor de los grupos de

especial protección

O.E. 1: Garantizar el reconocimiento y la valoración de la población afroperuana en la

ciudadanía

 Si bien el indicador “número de planes, estrategias y programas de entidades públicas

del Gobierno Nacional que han incorporado al menos una intervención específica
para la atención directa de la población afroperuana” no cuenta con meta para el
2019, la Dirección de Políticas Afroperuanas del MINCUL informó que, en el marco
de vigencia del PNDH 2018-2021, se han emitido tres planes/instrumentos, a nivel
del gobierno nacional, con especificaciones para atender a la PAP.

2. La situación de los derechos de la población afroperuana en el contexto de la

pandemia generada por la COVID-19

2.1. Hallazgos

A lo largo de la historia, el desarrollo de la PAP se ha visto marcado por la discriminación

simbólica y estructural, generando brechas de pobreza que persisten al paso de los años. Los
niveles de empleo, acceso a los servicios básicos y a la educación son significativamente más
bajos, en comparación al resto de la población 2 , lo cual ha limitado el ejercicio de sus
derechos en igualdad de condiciones en todos los ámbitos de la sociedad.

La PAP forma parte de los estratos socioeconómicos bajos, cuyas condiciones de vida no solo
están marcadas por la precariedad y la pobreza, sino que, además, enfrentan una situación de
invisibilidad sistemática y sostenida 3 . La falta de incorporación de la variable de

2
Secretaría de Acceso a Derechos y Equidad (SARE) de la Organización de Estados Americanos. Guía Práctica de
Respuestas Inclusivas y con Enfoque de Derechos ante el COVID-19 en las Américas. (SG/OEA). 2020. Página
40. Disponible en: http://www.oas.org/es/sadye/publicaciones/GUIA_SPA.pdf
3
MINCUL y Grupo de Análisis para el Desarrollo. Estudio Especializado sobre Población Afroperuana. Lima,
2015. Páginas 7 y 8. Disponible en: https://www.grade.org.pe/wp-content/uploads/LIBRO_EEPA_mincugrade.pdf

30
autoidentificación étnica en todos los sistemas de recolección de datos impide obtener
información diferenciada que permita elaborar e implementar políticas públicas que atiendan
sus especiales necesidades.

Estas condiciones preexistentes ocasionan que la COVID-19 repercuta de manera

desproporcionada a este grupo de especial protección. La vulnerabilidad de la PAP frente a la
contingencia sanitaria, no solo se debe al impacto en el ámbito laboral y económico sufrido
como consecuencia de las medidas adoptadas por el Estado, sino que, además, existen
determinadas enfermedades que son experimentadas de forma más frecuente por la PAP y que
podrían agravar su salud frente a un posible contagio. Según el Estudio Especializado sobre
Población Afroperuana las enfermedades más recurrentes son la hipertensión arterial (25,3%),
problemas de colesterol (14,1%), diabetes (6,3%) y problemas cardiacos (6%) 4 .

Con relación a ello, la Defensoría del Pueblo ha manifestado que resulta oportuno emplear
este momento para visibilizar y conocer cómo la COVID-19 afecta a la población
afrodescendiente, invocando la directiva administrativa para el registro de la pertenencia
étnica en el Sistema de Información de Salud 5 .

2.2. Medidas adoptadas por el Estado peruano para garantizar los derechos de la
población afroperuana en el contexto del nuevo coronavirus

El MINCUL viene reforzando una campaña informativa con pertinencia cultural, dirigida a la
PAP en las diez regiones con mayor concentración de esta población: Tumbes, Piura,
Lambayeque, Cajamarca, San Martín, La Libertad, Lima - Callao, Ica, Arequipa y Tacna. Los
mensajes tienen por objeto informar acerca de las medidas para prevenir la COVID-19 y su
elaboración contó con la participación y aportes del INS y CENSI del MINSA y de los líderes
y lideresas del Grupo de Trabajo con Población Afroperuana (GTPA). 6

Asimismo, como parte de los acuerdos establecidos durante las reuniones virtuales del GTPA,
el MINCUL entregó más de 8000 mascarillas para la PAP de Lima y la provincia
constitucional del Callao, como parte de las acciones estratégicas implementadas para frenar
la propagación de la COVID-19. Las mascarillas de uso comunitario fueron distribuidas a
los/as representantes de veintinueve organizaciones afroperuanas.

3. Referencias bibliográficas

MINJUSDH. (2018). Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021. DS 002-2018-JUS.

MINJUSDH. (2019). Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan
Nacional de Derechos Humanos 2018-2021.

MINJUSDH. (2020). Informe analítico II Encuesta Nacional de Derechos Humanos.

4
MINCUL y Grupo de Análisis para el Desarrollo. Estudio Especializado sobre Población Afroperuana. Lima,
2015. Página 68. Disponible en: https://www.grade.org.pe/wp-content/uploads/LIBRO_EEPA_mincugrade.pdf
5
Defensoría del Pueblo. “ Informe sobre la situación de personas de especial protección a propósito de la
declaratoria de emergencia sanitaria”. Serie Informes Especiales No 12-2020-DP. Página 14. Disponible en:
https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2020/04/Serie-Informes-Especiales-Nº-012-2020-DP.pdf
6
MINCUL. Se refuerzan mensajes preventivos sobre coronavirus en 10 regiones con población afroperuana. Nota
de prensa de fecha 27 de mayo de 2020. Disponible en: https://www.gob.pe/institucion/cultura/noticias/165868-
ministerio-de-cultura-se-refuerzan-mensajes-preventivos-sobre-coronavirus-en-10-regiones-con-poblacion-
afroperuana

31
I.3. Personas con discapacidad
Las personas con discapacidad (PCD) representan una proporción muy importante de la
población. Según los Censos Nacionales 2017: XII Población y VII Vivienda, el 10,3% de la
población del país declaró tener alguna dificultad o limitación permanente que le impide
desarrollarse normalmente en sus actividades diarias, que equivale a 3 209 261 personas
(INEI, 2018).

Asimismo, este grupo poblacional es uno de los que se percibe como muy discriminado, tal
como señaló el 61% del total de entrevistados/as de la II Encuesta Nacional de Derechos
Humanos, y que se evidencia en el Informe Analítico elaborado por el MINJUSDH.
Igualmente, se percibe que los derechos más vulnerados son la seguridad social y el derecho a
la salud.

Además, se evidenció la existencia de estereotipos claros relacionados con las personas con
discapacidad intelectual (síndrome de down, autismo, etc.), ya que el 31% de las personas
entrevistadas señaló que no estarían dispuestas a contratarlas, mientras que el 60% creería que
las personas con este tipo de discapacidad no pueden tomar decisiones autónomamente y que
es recomendable que estudiaran en centros especiales.

Por ello, el PNDH 2018-2021 ha establecido tres objetivos estratégicos a lo largo de sus
Lineamientos Estratégicos Nº 1, 3 y 4, que abarcan 36 indicadores con sus respectivos
compromisos en materia de salud, educación, trabajo, seguridad social y capacidad jurídica de
las PCD, los cuales están previstos para ser cumplidos en el periodo 2018-2021.

Estos compromisos se vinculan con los ODS de la Agenda 2030, contribuyendo al logro de
ocho de los diecisiete ODS existentes (NN.UU., 2019). Asimismo, dichos compromisos están
alineados a diversos instrumentos de políticas públicas como el “Plan Bicentenario”, que
incorpora, en su eje estratégico N° 2, la garantía del acceso a la educación y el mejoramiento
del acceso a la infraestructura del sector salud a las personas con discapacidad (CEPLAN,
2011); y la “Visión del Perú al 2050” que establece como proyección a dicho año, contar con
sistemas de protección que garanticen los derechos de las personas con discapacidad
(ACUERDO NACIONAL, 2019). Además, se encuentran en concordancia con la Política de
Estado N° 11 del “Acuerdo Nacional” y del “Proyecto Educativo Nacional al 2021: La
educación que queremos para el Perú”.

La evaluación comprende la revisión del nivel de cumplimiento de los sesenta compromisos,

relativos a los derechos de las PCD, suscritos para los dos primeros años de implementación
del PNDH (2018 y 2019): veintiocho compromisos correspondientes a 2018, que han sido
reportados en el Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan
Nacional de Derechos Humanos (MINJUSDH, 2019), y treinta correspondientes a 2019.

Además, son nueve las entidades públicas que han asumido compromisos para el periodo de
evaluación (2018-2019): CONADIS, MIDIS, MINEDU, MINJUSDH, MINSA, MTC, MTPE,
MVCS y SERVIR.

A continuación, se detallan los resultados de la evaluación de medio término de los

compromisos asumidos.

32
1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el período
2018-2019

La evaluación comprende la revisión del nivel de cumplimiento de los compromisos suscritos

para los años 2018 y 2019, de los cuales el 36,7% se alcanzó o superó, el 48,3% se encuentra
en proceso de cumplimiento, el 1,7% no se avanzó y solo el 13,3% no cuenta con información
para su evaluación.

Así, para el 2018, se identificó que doce (42,9%) se alcanzaron o superaron, trece (46,4%) se
encontraban en proceso de cumplimiento y tres (10,7%) no contaban con información. Para el
2019, las entidades públicas han asumido treinta compromisos: nueve (30,0%) se alcanzaron
o superaron, quince (50%) experimentaron avances o se encuentran en proceso de
cumplimiento, uno (3.3%) no se avanzó y cinco (16,7%) no cuentan con información, como
se detalla en las siguientes tablas.

Tabla 1.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
para el 2018 y 2019

Número total de
Evaluación de
compromisos por nivel
Nivel de Compromisos al compromiso Compromisos
de cumplimiento
cumplimiento 2018 pendiente del al 2019
alcanzado en el período
2018
2018-2019
Alcanzaron o
12 1 9 22
superaron la meta
En proceso 13 1 15 29
No se avanzó 1 1
Sin información 3 5 8
Total 28 2 30 60
Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos para el 2018 y 2019

Porcentaje total de
Evaluación de compromisos por
Nivel de Compromisos al compromiso Compromisos nivel de
cumplimiento 2018 pendiente del al 2019 cumplimiento
2018 alcanzado en el
período 2018-2019
Alcanzaron la meta o
42,9% 50,0% 30,0% 36,7%
superaron
En proceso 46,4% 50,0% 50,0% 48,3%

No se avanzó 0,0% 0,0% 3,3% 1,7%

Sin información 10,7% 0,0% 16,7% 13,3%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Elaboración propia.

En las tablas siguientes tablas (2.1 y 2.2) se presenta la evaluación numérica y porcentual del
nivel de cumplimiento de los compromisos a 2019, por entidades públicas; precisando que,
del total de ocho entidades públicas con metas a 2019 a las que se les solicitó la información

33
(MTC, MIDIS, CONADIS, MINJUSDH, MVCS, MINSA y MINEDU), el MTPE no ha
entregado la mitad de la información solicitada.

Tabla 2.1 Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
al 2019 por entidad pública

Número total de
Entidad Alcanzaron o
Sin compromisos
responsable de superaron la En proceso No se avanzó
información por entidad a
seguimiento meta
2019
MIDIS 1 1
MINJUSDH 1 1 1 3
MINSA 2 1 1 4
MTC 1 2 3
CONADIS 1 4 5
MTPE 1 2 3 6
MINEDU 2 4 1 7
MVCS 1 1
Total 9 15 1 5 30
Elaboración propia.

Tabla 2.1 Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos a 2019 por entidad pública

Entidad Alcanzaron o Porcentaje total de

No se Sin
responsable de superaron la En proceso compromisos por
avanzó información
seguimiento meta entidad a 2019
MIDIS 100,0% 0,0% 0,00% 0,00% 100,00%
MINJUSDH 33,33% 33,33% 33,3% 0,00% 100,00%
MINSA 50,00% 25,00% 0,00% 25,00% 100,00%
MTC 33,33% 66,67% 0,00% 0,00% 100,00%
CONADIS 20,00% 80,00% 0,00% 0,00% 100,00%
MTPE 16,70% 33,33% 0,00% 50,00% 100,00%
MINEDU 28,60% 57,10% 0,00% 14,30% 100,00%
MVCS 0,00% 100,00% 0,00% 0,00% 100,00%
Total 30,00% 50,00% 3,3% 16,7% 100,00%
Elaboración propia.

1.1. Principales logros

A continuación, se presentan los principales logros alcanzados en el periodo 2018-2019.

Logros en 2018

O.E. 1: Promover y proteger los derechos humanos de las personas con discapacidad

▪ Se eliminó la figura civil de la interdicción a la capacidad jurídica de las personas con

discapacidad, a través del Decreto Legislativo (D.L.) N° 1384, que reconoce y regula
la capacidad jurídica de las personas con discapacidad en igualdad de condiciones,
cuya permanencia en el ordenamiento jurídico peruano significaba una
incompatibilidad con la Convención sobre los Derechos de las Personas con

34
 Discapacidad y que fue motivo de observación del Sistema de Naciones Unidas al
Estado Peruano desde el año 2012 (Fuente: MINJUSDH, 2019).

▪ Se superó la meta respecto al número de plataformas de atención a los usuarios de las

sedes centrales que cuentan con instalaciones accesibles, de acuerdo con los niveles I
y II, debidamente supervisadas por el CONADIS en las siguientes entidades públicas:
MINJUSDH, MEF, MINCETUR, MTC, MINEM, MINSA, MINEDU, MINDEF,
MINAGRI, MININTER, RR.EE., MINCUL, MINAM, PRODUCE y PCM (Fuente:
CONADIS, 2019).

O.E. 2: Implementar tratados y estándares internacionales sobre Derechos Humanos,

Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

▪ Se alcanzó el compromiso de aprobar el PNA 2018-2023, mediante el D.S. N° 12-

2018-VIVIENDA. Dicho instrumento orienta la planificación transversal y
concertada, la misma que ha sido desarrollada sobre la base de la Ley General de la
Persona con Discapacidad. La accesibilidad se encuentra estrechamente vinculada a
las personas y su entorno, cuyas características condicionan el acceso en igualdad de
condiciones (Fuente: MVCS, 2019).

Logros en 2019

O.E. 1: Promover y proteger los derechos humanos de las personas con discapacidad

▪ Se superó el compromiso de conseguir que un 40% de niños/as menores de cinco

años detectados/as con una deficiencia discapacitante o con riesgo de adquirirla
(MINSA, 2020) reciban un tratamiento de intervención temprana; siendo superada
por 14 pp (54%), reportando 92 678 niñas y niños identificados/as con al menos con
uno de los factores de riesgo (establecidos para el indicador) que han recibido el
paquete de Controles de Crecimiento y Desarrollo (CRED) completos para la edad
(Fuente: MINSA, 2020).

▪ Se superó el compromiso de que el 24,4 % de PCD, de 0 a 29 años, reciba material

educativo acorde a sus necesidades. La meta fue superada alcanzando el 25%,
habiéndose distribuido 26 325 materiales educativos (Fuente: MINEDU, 2020).

▪ Se superó el compromiso programado para el 2019 de entregar a 29 258 usuarios una

pensión no contributiva a través del Programa Nacional CONTIGO la cual fue
superada, siendo beneficiadas 39 890 personas con discapacidad severa en situación
de pobreza a nivel nacional (Fuente: MIDIS, 2020).

▪ Se superó el compromiso de conseguir el 80% de la participación de estudiantes con

discapacidad en las evaluaciones nacionales de logros de aprendizaje. Se
programaron 3768 estudiantes con discapacidad, de los cuales 3230 rindieron las
evaluaciones nacionales alcanzando una cobertura de 85,7% de estudiantes que
participaron en las evaluaciones nacionales (Fuente: MINEDU, 2020).

O.E. 2: Implementar tratados y estándares internacionales sobre Derechos Humanos,

Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

35
 ▪ Se superó el compromiso programado de diez patrocinios de apoyo y salvaguardias
para impedir que sean interdictadas o para revertir su situación de interdicción,
conforme a los criterios de la Defensa Pública. Así, desde la emisión del D.S. Nº 016-
2019-MIMP, que aprueba el Reglamento que regula el otorgamiento de ajustes
razonables, designación de apoyos e implementación de salvaguardias para el
ejercicio de la capacidad jurídica de las personas con discapacidad, se logró el
patrocinio de 70 casos de apoyos y salvaguardias (Fuente: MINJUSDH, 2020).

▪ Se logró el compromiso de modificar las normas reglamentarias conforme a la

Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
incorporando ajustes razonables y sistemas apoyos. Así, a la fecha, se ha cumplido
con la emisión de siete normas proyectadas: seis en el 2019 (D.S. N°013-2019-
MIMP, Resolución de Presidencia Ejecutiva de Servir N° 140-2019-SERVIR-PE,
R.M. N° 171-2019-MTPE, D.S. N° 009-2019-TR, D.S. N° 015-2019-MIMP, D.S. N°
016-2019-MIMP) y una durante el primer trimestre del año 2020 (D.S. N° 001-2020-
MTPE) 7 [Fuente: CONADIS, 2020].

1.2. En proceso de cumplimiento

El periodo de evaluación (2018-2019) alberga sesenta compromisos, de los cuales veintiocho

están en proceso de cumplimiento, destacando las mencionadas a continuación:

Lineamiento Estratégico Nº 1: Promoción de una cultura de derechos humanos y paz

O.E. 3: Servidores/as y funcionarios/as civiles incorporan el enfoque de derecho

humanos y el Derecho Internacional Humanitario en la gestión pública, promoviendo el
ejercicio pleno de la ciudadanía y la cultura de paz

▪ Contar con un módulo de capacitación e instrumento para la medición del porcentaje

total de servidores/as civiles capacitados/as, concientizados/as en el enfoque social de
derechos de las personas con discapacidad. Como acción desarrollada para el avance
del compromiso, se diseñó e implementó el Curso de enfoque basado en derechos
humanos (EBDH), para la elaboración de módulos de capacitación sobre EBDH y
capacitación descentralizada a los funcionarios públicos (Fuente: MINJUSDH, 2020).

Lineamiento Estratégico N° 3: Diseño y ejecución de políticas a favor de los grupos de

especial protección

O.E. 1: Promover y proteger los derechos humanos de las personas con discapacidad

▪ Lograr que todas las plataformas de atención para los usuarios y mesas de parte de las
sedes centrales de los ministerios cuenten con el servicio de intérpretes para personas

7
D.S. N° 016-2019-MIMP que aprueba el Reglamento que regula el otorgamiento de ajustes razonables,
designación de apoyos e implementación de salvaguardias para el ejercicio de la capacidad jurídica de las personas
con discapacidad.
RM N° 171-2019-T R. R.M. que aprueba los Lineamientos para el Otorgamiento de Ajustes Razonables a las
personas con discapacidad, en el proceso de selección y en el lugar de trabajo, así como los criterios para una carga
desproporcionada o indebida, para el sector privado.
Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 140-2019-SERVIR-PE, Formalizan acuerdo de Consejo Directivo
mediante el cual se aprobaron los “ Lineamientos para el otorgamiento de ajustes razonables a las personas con
discapacidad en el proceso de selección que realicen las entidades del sector público

36
 sordas. En 2018, este servicio se encontraba en el 68% del total. En 2019 se aumentó
a 79% la implementación del servicio (Fuente: CONADIS, 2019 y 2020).
▪ Incrementar el número de inspecciones a cargo de la Sunafil sobre el cumplimiento
de la cuota de empleo para las PCD en las empresas con más de cincuenta
trabajadores. Se efectuaron 226 inspecciones en la materia de las 590 comprometidas
para 2018. Del mismo modo, en 2019 se realizaron 216 inspecciones de las 656
comprometidas (Fuente: MTPE - SUNAFIL, 2019 y 2020).

▪ Incrementar la certificación de las PCD menores de 30 años. Para 2018, se alcanzó un

16,8% sobre el 20% comprometido. El compromiso al año 2019 era de 40% y, al
cierre del 2019, se ha reportado la certificación acumulada de un total de 87 381 PCD
menores de 30 años; por lo que, se ha logrado un avance del 63% (Fuente: MINSA,
2019 y 2020).

▪ Lograr que los funcionarios y servidores de las municipalidades de tipo A y B se

encuentren capacitados en la incorporación de accesibilidad en infraestructura pública
y privada. El compromiso a 2018 consistía en alcanzar un 16% de estas instituciones;
sin embargo, solo se logró el 10% de las mismas. Para el 2019, el compromiso era
que el 58% estuviera capacitado, consiguiéndose que el 36, 09% fuese capacitado en
la materia (Fuente: MVCS, 2019 y 2020).

▪ Incrementar el número de orientaciones en materia de cuota de empleo. El

compromiso a 2018 era de 760 orientaciones; sin embargo, solo se realizaron 525
orientaciones. En 2019, la meta era de 845 orientaciones, llegando a realizarse 80
orientaciones en materia de cuota de empleo (MTPE- SUNAFIL, 2019 y 2020).

▪ Lograr que el 50% de las Plataformas de Atención al Usuario (PAU) y Mesa de

Partes de las sedes centrales de los Gobiernos Regionales y Municipalidades
Provinciales cuenten con el servicio de intérpretes para sordos. En 2018, solo se
alcanzó el 1,8 % de instituciones, mientras que, en 2019, de 221 instituciones, entre
municipalidades provinciales y gobiernos regionales, solo diez (4,5%) informaron
que cuentan con intérprete empírico de Lengua de Señas Peruanas en sus plataformas
de atención al usuario (Fuente: CONADIS, 2019 y 2020).

Lineamiento Estratégico Nº 4: Fortalecimiento del ordenamiento jurídico interno a

través de la implementación de instrumentos internacionales, para la promoción y
protección de los derechos humanos

O.E. 2: Implementar tratados y estándares internacionales sobre Derechos Humanos,

Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

▪ La aprobación de un Plan de Igualdad de Oportunidades que incorpore el diseño, la

implementación, monitoreo y evaluación de los sistemas de apoyos y ajustes
razonables. Al 2019, se ha establecido un cronograma por parte de CEPLAN para que
en el presente año se apruebe la Política Nacional en Discapacidad para el Desarrollo
(Fuente: CONADIS, 2020).

37
 ▪ Lograr que MINJUSDH y MIMP implementen un sistema de apoyos. En ese sentido,
desde el 2019, se viene gestionando la elaboración de una estrategia para la adecuada
implementación del sistema de apoyos y salvaguardias para el ejercicio de la
capacidad jurídica de las PCD y su respectiva aprobación, que permitirá que las
entidades públicas otorguen ajustes razonables a las PCD que lo requieran para
manifestar su voluntad en la realización de actos que produzcan efectos jurídicos
(Fuente: CONADIS, 2020).

▪ La conformación de una Comisión Multisectorial en Transporte (CMT) para la

accesibilidad en el sector transporte que permitirá integrar las medidas de
accesibilidad a favor de las PCD. Al 2019 está en proceso de creación (Fuente: MTC,
2020).

1.3. Sin información

De los compromisos asumidos a 2019, ocho no cuentan con el reporte de sus avances, al
cierre del presente informe, según se detalla a continuación:

Lineamiento Estratégico N° 3: Diseño y ejecución de políticas a favor de los grupos de

especial protección

O.E. 1: Promover y proteger los derechos humanos de las personas con discapacidad

▪ Porcentaje de personas con discapacidad mental que reciben atención comunitaria y

rehabilitación basada en la comunidad. El compromiso previsto para el 2019 era
conseguir el 5,15%. Responsable de la entrega de la información: MINSA.

▪ Participación de estudiantes con discapacidad en las evaluaciones nacionales de

logros de aprendizaje. El compromiso previsto para el 2019 era conseguir el 80%.
Responsable de la entrega de la información: MINEDU.

▪ Tasa de crecimiento de la matrícula de PCD en educación técnico productivo y

superior tecnológica y artística. El compromiso para el 2019 era lograr el 3,7%.
Responsable de la entrega de la información: MINEDU.

▪ Tasa de desempleo por condición de discapacidad. El compromiso a 2019 era reducir

a 11,5% este indicador. Responsable de la entrega de información: MTPE.

▪ Número de PCD que han sido colocados/as en puestos de trabajo. Se tenía como
compromiso lograr que el número ascienda a 4058. Responsable de la entrega de la
información: MTPE.

▪ Porcentaje de empresas privadas con más de cincuenta trabajadores que cumplen con
el 3% de la cuota de empleo. El compromiso previsto para el 2019 era conseguir el
0,8% (50 empresas). Responsable de la entrega de la información: MTPE.

2. La situación de los derechos de las personas con discapacidad en el contexto de la

pandemia generada por la COVID-19

2.1. Hallazgos

38
El MINSA considera que el derecho más vulnerado para las PCD fue el relacionado al acceso
a la información, ya que no se les brindó la información necesaria y suficiente sobre las
condiciones de salud por la COVID-19. Asimismo, se vio la necesidad de conocer la situación
de la salud de sus familiares afectados por la enfermedad.

Además, hubo demanda de información sobre el uso de los servicios de salud, para el proceso
de descarte de la COVID-19 (MINSA, 2020). Otro derecho afectado fue el libre tránsito
(MTC, 2020).

2.2. Medidas adoptadas por el Estado peruano para garantizar los derechos de las
personas con discapacidad en el contexto del nuevo coronavirus

Se realizaron 8295 atenciones a grupos de especial protección, de los cuales 95 fueron a PCD
(MINSA, 2020).

Por su parte, el CONADIS ha realizado las siguientes acciones y campañas para garantizar la
protección a los derechos de las PCD:

▪ Se brindó información al MIDIS sobre el Registro Nacional de la Persona con

Discapacidad para que se las incluyera en los padrones de beneficiarios del subsidio
monetario otorgado por dicho ministerio. Igualmente, se brindó información sobre
ello al MTPE, beneficiando a 3250 PCD inscritas el dicho registro.

▪ Se atendieron 9743 consultas telefónicas y se brindaron 6977 orientaciones en la sede

central del CONADIS a PCD de todo el país. Además, se atendieron 5481 consultas
telefónicas, a través de los Centros de Coordinación Regional a nivel nacional.

▪ El Centro de Coordinación Regional del CONADIS en Arequipa recibió la donación

de 4000 mascarillas y dos termómetros infrarrojos digitales por parte de la
Municipalidad Provincial de Arequipa. Además, en la región Tacna, como resultado
del Convenio de Cooperación Interinstitucional suscrito entre el MIMP, CONADIS y
los Gobiernos Regionales se identificaron beneficiarios para realizar la entrega de kits
de víveres y sillas de ruedas a PCD en condición de pobreza y pobreza extrema, las
cuales fueron donadas por el Gobierno de la República Popular China.

3. Referencias bibliográficas

ACUERDO NACIONAL. (2019). Vision Perú al 2050. Centro Nacional de Planeamiento

Estratégico, (Spring), 1–5.

CEPLAN. (2011). Plan Estratégico para el Desarrollo Nacional. Plan Bicentenario al 2021.
Recuperado de www.ceplan.gob.pe

INEI. (2018). Perú: Caracterización de las condiciones de vida de la población con

discapacidad, 2017.

MINJUSDH. (2018). Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021. DS 02-2018. JUS.

Recuperado de http://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/Plan Nacional de DD.HH
2006-2010.pdf

39
MINJUSDH. (2019). Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan
Nacional de Derechos Humanos 2018-2021.

MINJUSDH. (2020). Informe analítico II Encuesta Nacional de Derechos Humanos.

MINJUSDH (2020). Plataforma digital única del Estado Peruano.

Recuperado de: https://www.gob.pe/conadis#noticias y

https://www.gob.pe/institucion/conadis/noticias/201449-acciones-desarrolladas-por-el-
conadis-durante-la-emergencia-sanitaria-provocada-por-el-covid-19

NN.UU. (2019). La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una oportunidad
para América Latina y el Caribe. Objetivos, metas e indicadores mundiales. En Publicación
de las Naciones Unidas. Recuperado de
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40155/24/S1801141_es.pdf

40
I.4. Mujeres
La discriminación contra las mujeres, que incluye toda forma de violencia basada en género,
constituye una grave violación a sus derechos humanos, a la cual el Estado debe hacer frente.
De acuerdo con los resultados de la ENARES 2019, siete de cada diez mujeres adultas en el
país reportan haber sufrido violencia alguna vez en su vida. En 2019, del número total de
mujeres adultas que señalaron haber sido víctimas de violencia, solo un 19% de ellas pidió
ayuda a una institución estatal y un 29% no realizó su denuncia debido a que no se la
aceptaron (38,4%), le dijeron que era un trámite largo (10%) o que su denuncia no procedía
(3,2%) (ENARES, 2020).

Debe considerarse, además, que las mujeres en su diversidad siguen siendo afectadas por la
persistente desigualdad de género, así como por el uso y reproducción de estereotipos
socialmente dominantes que son causa y consecuencia de la violencia en su contra. En nuestro
país todavía se considera que la mujer primero debe cumplir su rol de madre y esposa, y
después sus sueños (52,7%). Asimismo, se mantienen creencias que justifican la violencia de
género y culpabilizan a las víctimas: un 33% considera que la mujer infiel debe tener alguna
forma de castigo por parte de su pareja, un 31% afirma que si una mujer viste
provocativamente busca que la acosen sexualmente, y un 26% cree que la mujer debe estar
dispuesta a tener relaciones sexuales cuando su esposo o pareja lo desee (ENARES, 2020).

Ante esta realidad, se hace necesaria la oportuna intervención desde el Estado a través de
políticas públicas que busquen garantizar la igualdad y ejercicio pleno de derechos. En ese
sentido, el PNDH 2018-2021 considera a las mujeres como un grupo de especial protección,
en consonancia con lo previsto en la Política Nacional de Igualdad de Género, aprobada
mediante el Decreto Supremo Nº 008-2019- MIMP, en abril de 2019.

En ese mismo sentido, los compromisos del Plan se encuentran vinculados con los ODS de la
Agenda 2030, en especial con el ODS 5 “Igualdad de género”, al “Plan Bicentenario: El Perú
hacia el 2021”, a la “Política General de Gobierno a 2021” 8 y a la “Política Nacional de
Igualdad de Género”, que identifica como problema público la discriminación estructural
contra las mujeres.

En esa medida, el PNDH incorpora, en sus Lineamientos Estratégicos N° 3 y 4, cuatro

objetivos estratégicos orientados a reducir la violencia contra las mujeres, promover su
participación en espacios de toma de decisiones, garantizar el goce de sus derechos sexuales y
reproductivos, impulsar posibilidades reales de generación de ingresos propios, así como
adoptar mecanismos para abordar la problemática de las víctimas de esterilizaciones forzadas.

1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el período

2018-2019

Para la evaluación de avances a 2018, se analizaron trece compromisos; mientras que, para el
2019, se identifican diez indicadores a ser evaluados, que están a cargo de seis entidades
públicas: MINJUSDH, MIMP, MTPE, MINSA, JNE y ONPE.

Como resultado de las acciones adoptadas por los sectores y organismos involucrados en el
cumplimiento de los trece compromisos asumidos para el 2018, se evidencia que ocho

8
Incluye como Lineamiento prioritario N° 4: Desarrollo social y bienestar de la población, en el que se establece
“ 4.6.- Promover la igualdad y no discriminación entre hombres y mujeres, así como garantizar la protección de la
niñez, la adolescencia y las mujeres frente a todo tipo de violencia”.

41
compromisos (62%) se alcanzaron o superaron, cuatro (31%) experimentaron avances o se
encuentran en proceso de cumplimiento y apenas uno (8%) no cuenta con información
actualizada.

Para el 2019, se aprecia que, de los diez compromisos asumidos, cuatro (40%) se alcanzaron
o superaron, cuatro (40%) se encuentran en proceso de cumplimiento y dos (20%) no cuentan
con información actualizada por parte del MTPE.

Tabla 1.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
para el 2018 y 2019

Número total de
Evaluación de
compromisos por nivel
Nivel de Compromisos compromiso Compromisos
de cumplimiento
cumplimiento al 2018 pendiente a al 2019
alcanzado en el período
2018
2018-2019
Alcanzaron o
8 0 4 12
superaron la meta
En proceso 4 0 4 8
No se avanzó 1 0 1
Sin información 1 0 2 3
Total 13 1 10 24
Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos para el 2018 y 2019

Porcentaje total de
Evaluación de
compromisos por nivel
Nivel de Compromisos compromiso Compromisos
de cumplimiento
cumplimiento al 2018 pendiente a al 2019
alcanzado en el período
2018
2018-2019
Alcanzaron o
61,0% 0,0% 40,0% 50,0%
superaron la meta
En proceso 31,0% 0,0% 40,0% 33,0%
No se avanzó 0,0% 100,0% 0,0% 4,0%
Sin información 8,0% 0,0% 20,0% 13,0%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Elaboración propia.

En las tablas 2.1 y 2.2 se presenta la evaluación numérica y porcentual del nivel de
cumplimiento de los compromisos para el 2019, según entidades públicas; precisando que del
total de las seis entidades a las que se les solicitó la información (MINSA, MINJUSDH,
MTPE, MIMP, ONPE y JNE), únicamente, el MTPE tiene pendiente el envío de su respuesta.

Tabla 2.1 Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
al 2019 por entidad pública

Entidades públicas con Alcanzaron o Sin Número Total de

En proceso
compromisos a 2019 superaron la información compromisos por

42
 meta entidad a 2019
JNE 1 1
MIMP 1 1
MINJUSDH 2 2
MINSA 3 3
MTPE 2 2
ONPE 1 1
Total 4 4 2 10
Elaboración propia.

Tabla 2.2 Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos a 2019 por entidad pública

Porcentaje Total de
Entidades públicas con Alcanzaron la Sin
En proceso compromisos por
compromisos a 2019 meta o superaron información
entidad a 2019
JNE 100% 0% 0% 100,0%
MIMP 0% 100% 0% 100,0%
MINJUSDH 0% 100% 0% 100,0%
MINSA 100% 0% 0% 100,0%
MTPE 0% 0% 100% 100,0%
ONPE 0% 100% 0% 100,0%
Total 40% 40% 20% 100,0%
Elaboración propia.

1.1. Principales logros

A continuación, se señalan los principales logros alcanzados para el periodo 2018- 2019.

Logros en 2018

Lineamiento Estratégico N° 3: Diseño y ejecución de políticas a favor de los grupos de

especial protección

O.E. 1: Reducir la violencia contra las mujeres

▪ A nivel nacional, se judicializó el 56,3% de los casos atendidos por los 346 CEM, los
que contaron con un seguimiento integral y asistencia jurídica, psicológica y social.
En ese sentido, se superó la meta de 55% de casos establecida para el 2021 (Fuente:
MIMP, 2019).

▪ Al concluir el año 2018 se contó con 315 abogados y abogadas de Defensa Pública
especializados/as en atención a víctimas, de acuerdo con la Ley N° 30364,
aventajando la meta trazada, para el año 2018, que era de 302 defensores y defensoras
(Fuente: MINJUSDH, 2019).

▪ Se elaboró y aprobó el documento técnico “Guía técnica para la transversalización de

los enfoques de derechos humanos, género e interculturalidad”, cuya validación por
parte de las respectivas DIRESA se encuentra pendiente (Fuente: MINSA, 2019).

O.E. 2: Promover la participación de las mujeres en espacios de toma de decisiones

43
 ▪ Se logró capacitar en participación política en igualdad y sin discriminación al 64%
de organizaciones políticas con inscripción vigente: 105 movimientos regionales y
veintitrés partidos políticos nacionales (Fuente: JNE, 2019).

▪ Se ejecutó el programa de educación electoral para la promoción de la participación

política y vigilancia ciudadana de 2162 mujeres que conforman las organizaciones
sociales de base (OSB), en 31 distritos de Lima y de dieciséis regiones (Fuente:
ONPE, 2019).

▪ Se elaboró la “Propuesta normativa que incorpora en el Poder Ejecutivo la cuota de

género en cargos de toma de decisión” (Fuente: MIMP, 2019).

O.E. 4: Garantizar la generación de ingresos propios para las mujeres

▪ Se cuenta con tres programas laborales gestionados por el MTPE orientados a la

inserción laboral con cuota de género: en primer lugar, el Programa Nacional de
Empleo Juvenil “Jóvenes Productivos”, luego el Programa Nacional para la
Promoción de Oportunidades Laborales “Impulsa Perú” y, finalmente, el Programa
para la Generación de Empleo Social Inclusivo “Trabaja Perú”, los cuales han
beneficiado, de enero a diciembre de 2018, a 32 650 mujeres (Fuente: MTPE, 2019).

Lineamiento Estratégico Nº 4: Fortalecimiento del Ordenamiento Jurídico Interno a

través de la Implementación de Instrumentos Internacionales para la Promoción y
Protección de los Derechos Humanos

O.E. 2: Implementar tratados y estándares internacionales sobre Derechos Humanos,

Derecho Internacional Humanitario y Derechos Penal Internacional

▪ Se conformó la mesa de trabajo para atender la problemática de las personas víctimas

de las Esterilizaciones Forzadas en el periodo 1995-2001. En la sesión de instalación
participaron representantes de organizaciones de víctimas procedentes de ocho
regiones del país, representantes de cinco entidades del Estado peruano, así como de
organismos de derechos humanos de la sociedad civil (Fuente: MINJUSDH, 2019).

Logros en 2019

Lineamiento Estratégico N° 3: Diseño y ejecución de políticas a favor de los grupos de

especial protección

O.E. 1: Reducir la violencia contra las mujeres

▪ Se atendió un total de 181 885 casos de violencia contra las mujeres, integrantes del
grupo familiar y violencia sexual a través de los CEM, de los cuales 115 854 casos,
que representan el 63,7% fueron judicializados y cuentan con acompañamiento
integral de los servicios de asistencia jurídica, psicológica y social.

▪ Se superó la meta propuesta para el 2019 de 53,5%, gracias a la ampliación de la

cobertura del servicio, con la instalación de 50 nuevos CEM en comisarías, en el
marco del convenio suscrito entre el MININTER y MIMP (Fuente: MIMP, 2020).

44
 ▪ Se cuenta con 389 abogados y abogadas de Defensa Pública especializados/as en
atención a víctimas, de acuerdo con la Ley N° 30364. La meta establecida para el
2019 de 312 defensores/as se ha superado. Asimismo, se ha logrado que 127 se
encuentren totalmente especializados/as en violencia contra las mujeres: 60
corresponden a los servicios de asistencia legal y 67 a los de defensa de víctimas
(Fuente: MINJUSDH:2020).

O.E. 2: Promover la participación de las mujeres en espacios de toma de decisiones

▪ Se desarrollaron actividades educativas a mujeres que participan en OSB de Lima

Metropolitana (en ocho distritos), de las regiones del país (en 34 distritos) y en la
región Callao (en dos distritos), logrando superar ampliamente la meta prevista para
este periodo (en que se esperaba llegar a solo seis distritos de Lima Metropolitana y
seis de otras regiones). (Fuente: ONPE, 2020).

Lineamiento Estratégico Nº 4: Fortalecimiento del Ordenamiento Jurídico Interno a

través de la Implementación de Instrumentos Internacionales para la Promoción y
Protección de los Derechos Humanos

O.E. 2: Implementar tratados y estándares internacionales sobre Derechos Humanos,

Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

▪ Se logró contar con una propuesta del plan de trabajo para la Mesa de trabajo sobre la
problemática de las personas afectadas por las esterilizaciones forzadas en el periodo
1995-2001, y con una propuesta de R.M. para la institucionalización de la Mesa y
posterior conformación del “Grupo de Trabajo Multisectorial de naturaleza temporal
para analizar y proponer mecanismos que aborden la problemática de las personas
afectadas por las esterilizaciones forzadas producidas entre los años 1995-2001”, el
mismo que fue creado mediante R.M. Nº 0216-2020-JUS, del 14 de agosto de 2020
(Fuente: MINJUSDH, 2020).

1.2. En proceso de cumplimiento

A continuación, se señalan las metas a 2018 y 2019 que no lograron la meta estimada, no
obstante, implicaron acciones y gestiones de las entidades públicas involucradas.

En proceso de cumplimiento en 2018

Los cuatro compromisos que se encontraban en proceso de cumplimiento se describen a

continuación:

▪ El 39,1% de mujeres, de 15 a 49 años, usaba algún método anticonceptivo moderno,

cifra menor al 40% de la meta asumida para el año 2018 (Fuente: MINSA, 2019).

▪ El 55% de mujeres unidas, de 15 a 49 años, usaba algún método anticonceptivo

moderno, es decir, solo se logró un avance del 31%, con respecto de la meta
proyectada que correspondía a un 56,1% (Fuente: MINSA, 2019).

▪ El 9% de profesionales de los establecimientos de salud de segundo nivel de atención

conocía y aplicaba el “Protocolo para la atención integral de la gestante en la
interrupción voluntaria por indicación terapéutica” (0,1 pp por debajo de la meta

45
 proyectada), habiéndose capacitado a 285 profesionales médicos de nueve hospitales
regionales (Fuente: MINSA, 2019).

▪ Solo 4955 mujeres fueron capacitadas por los programas laborales (Jóvenes
Productivos e Impulsa Perú), teniendo un nivel de avance del 97,84%, en función de
las 5064 mujeres de la meta inicialmente trazada (Fuente: MTPE, 2019).

En proceso de cumplimiento en 2019

▪ Se encuentra en proceso de cumplimiento, la implementación de un Protocolo de

atención a los casos de vulneración de los derechos políticos de candidatos y
candidatas, que permita no solo la atención de casos, sino también la prevención y
sanción de estos de acuerdo con el marco jurídico vigente (Fuente: JNE, 2019).

▪ Por el momento, se cuenta con una ruta de atención de casos de acoso político y
vulneración de derechos políticos de candidatas y candidatos, que ha permitido
registrar 12 casos de acoso político. Asimismo, se implementó la plataforma web
“Observa Igualdad”, que cuenta con una sección especial sobre acoso político y
contiene un formulario para el registro de casos (Fuente: JNE, 2020).

▪ Según resultados de la ENDES 2019, el 55,6% de mujeres usan algún método

anticonceptivo moderno, de un total de 75,9% de mujeres unidas (casadas y/o
convivientes de 15 a 49 años) que usan algún método anticonceptivo; por lo que la
meta establecida para el 2019 (56,3%) se encuentra en proceso de cumplimiento.
Cabe señalar que el uso de métodos modernos es mayor entre las mujeres que residen
en Lima Metropolitana (60,1%) o en el resto de la costa (56,4%), en comparación con
las otras regiones. Incluso se puede apreciar diferencia entre la Sierra y Selva. En esta
última es mayor el uso de métodos modernos en comparación con la Sierra (ENDES,
2019).

▪ Como meta proyectada para el 2019 se esperaba que el 41% de mujeres (entre 15 a 49
años) usaran métodos anticonceptivos modernos. Sin embargo, en dicho periodo solo
el 39,3% usaron algún método anticonceptivo moderno, cifra menor a la esperada. De
acuerdo con la información proporcionada por el sector Salud, no se ha alcanzado la
meta proyectada debido a las limitaciones del acceso a los servicios de salud sexual y
reproductiva, la falta de educación sexual integral, mitos y creencias negativas sobre
la anticoncepción; así como, actitudes machistas que limitan las decisiones de las
mujeres en aspectos de su sexualidad y reproducción.

▪ Para el 2019, se esperaba que un 25% de profesionales de los establecimientos de

salud de segundo nivel de atención conocieran y aplicaran el “Protocolo para la
atención integral de la gestante en la interrupción voluntaria por indicación
terapéutica”. Sin embargo, habiéndose capacitado a médicos/as gineco-obstetras de
19 hospitales a nivel nacional, solo se alcanzó a un 18% de profesionales, cifra lejana
a la meta establecida. De acuerdo con el sector, no se ha alcanzado la meta
proyectada debido a la existencia de médicos/as gineco-obstetras poco
sensibilizados/as sobre el servicio, así como el déficit presupuestal del sector.

46
1.3. Sin información

De los diez compromisos asumidos para el 2019, dos no cuentan con el reporte de sus
avances, al cierre del presente informe, según el detalle a continuación:

▪ Con relación a la mejora de las condiciones para el acceso de las mujeres al mercado
laboral se esperaba que el MTPE; por un lado, promueva 2 programas nacionales de
empleo y; por otro lado, logre capacitar a 1065 mujeres en el programa Jóvenes
Productivos y 4136, en Impulsa Perú; pero, no se puede evaluar el cumplimiento
debido a la falta del reporte del MTPE.

1.4. Información adicional

▪ Desde el año 2016 (año en que se estableció la línea base en el PNDH) hubo una
reducción de un 0,8% en el porcentaje de mujeres que sufren violencia física y/o
sexual por parte de su esposo o compañero. De acuerdo con los resultados de la
ENDES 2019, se evidencia que el porcentaje de mujeres que sufrieron violencia física
y/o sexual ejercida por el esposo o compañero en los últimos doce meses fue de
10,0%: 9,2%, corresponde a violencia física y 2,5%, a violencia sexual. El 2018, la
cifra fue de 10,9%, respecto de la cual, en la actualidad, también se evidencia una
reducción.

▪ En la actualidad, el índice de tolerancia social de las “personas con relación a la

violencia familiar hacia las mujeres” es de 58,9%; por lo cual, se observa un
incremento respecto a la última encuesta del 2015, donde la cifra fue de 54,8%
(ENARES:2020). Sin embargo, debe considerarse que según el INEI “el cálculo de
los indicadores, para el 2019, ha variado, debido a modificaciones en la metodología
en comparación a los años 2013 y 2015, por lo cual no son estrictamente
comparables”. No obstante, siendo esta la única fuente con que se cuenta para
calcular el indicador se asume que todavía no se logra avanzar para alcanzarlo.

▪ Con relación a la promoción de la participación política de las mujeres, cabe resaltar

el intento de un Gabinete Paritario que se conformó en marzo del 2019, por segunda
vez en la historia del Perú. Este contó con diez hombres y nueve mujeres en los
principales cargos ministeriales.

2. La situación de los derechos de las mujeres en el contexto de la pandemia generada

por la COVID-19

2.1. Hallazgos

La pandemia de la COVID-19 ha profundizado las desigualdades de género. Debido a las

medidas de confinamiento, el principal impacto se evidencia en la división sexual del trabajo

47
que se agudizó en desmedro de las mujeres, produciendo una crisis de los cuidados 9 y un
recrudecimiento de la violencia contra ellas incluso al interior de sus propios hogares 10 .

Las mujeres no han podido conciliar el trabajo remoto con el cuidado, muchas de ellas son
jefas de familias que deben dedicarse al cuidado de sus hijos/as y atender las clases en su
hogar debido al cierre de las escuelas. A su vez, se han visto afectadas aquellas que no
cuentan con ingresos propios, laboran en el ámbito informal, se ubican en el sector de
servicios o ganan por cada trabajo que realizan en el día a día 11 .

Destaca también el riesgo para las que brindan algunos servicios esenciales con mayor
presencia de mujeres trabajadoras y que no se encuentran adecuadamente remuneradas. Esto
sucede en el servicio de la limpieza pública, trabajadoras del hogar y de centros
hospitalarios 12 .

A ello se suma la alta incidencia de situaciones de violencia de género. Más de 113 000 casos
de violencia familiar y sexual se atendieron mediante la Línea 100 del MIMP durante la
emergencia sanitaria 13 . De otro lado, durante el mes de julio, se han producido cuatro
feminicidios (dos en Ayacucho, uno en Huánuco y uno en La Libertad); con lo cual, hasta ese
momento, sumaron setenta en lo que va del año. En adición a ello, en julio se han producido
ocho tentativas de feminicidio, lo que eleva la cifra a 132 casos hasta esa fecha 14 .

La inmovilización social implicó que, en muchos casos, las mujeres permanezcan en el hogar
al lado de su agresor, reduciendo las posibilidades de alejamiento en caso de incremento de la
violencia, así como el acceso a redes de apoyo. Además, las mujeres sobrevivientes de
violencia enfrentaron obstáculos adicionales para huir o acceder a órdenes de protección y/o
servicios esenciales que pueden salvar sus vidas, debido a factores como las restricciones de
la circulación.

La Defensoría del Pueblo afirma que, de enero a julio, 865 mujeres adultas y 2100 niñas y
adolescentes fueron reportadas como desaparecidas; es decir, cada día, se viene reportando un
promedio de catorce hechos de este tipo 15 . Esta problemática se agudizó por factores como la
restricción de la libertad de tránsito, que generó demoras en la presentación de denuncias y las
familias se vieron restringidas a efectuar sus propias acciones de búsqueda ante el temor de
ser intervenidas por las fuerzas del orden.

Recientemente, el Ministerio de la Mujer también informó que 76% de casos de violencia

sexual reportados en el año ante su sector tienen como perpetrador a una persona que vive en

9
CEPAL. (2020) La pandemia del COVID-19 profundiza la crisis de los cuidados en América Latina y el Caribe.
Santiago, Chile. Obtenido de Repositorio CEPAL. Ver en:
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/45335/5/S2000261_es.pdf
10
Comisión Interamericana de Mujeres. (2020) COVID-19 en la vida de las mujeres: Razones para reconocer los
impactos diferenciados, pág.10. Ver en: ArgumentarioCOVID19-ES.pdf (oas.org)
11
Defensoría del Pueblo. (2020) Importancia de la aplicación del enfoque de género en las medidas tomadas por el
Gobierno durante el contexto de la COVID-19, pág. 05. Ver en: Serie-Informes-Especiales-N°-016-2020-DP-
importancia-de-la-aplicacion-del-enfoque-de-genero-en-las-medidas-tomadas-por-el-gobierno-durante-el-contexto-
de-la-covid-19.pdf (defensoria.gob.pe)
12
Comisión Interamericana de Mujeres. (2020) COVID-19 en la vida de las mujeres: Razones para reconocer los
impactos diferenciados, pág. 18.
13
Ver en: https://andina.pe/agencia/noticia-mimp-linea-100-atendio-mas-113000-llamadas-violencia-familiar-
durante-emergencia-810807.aspx
14
Ver en: https://www.defensoria.gob.pe/defensoria-del-pueblo-cerca-de-3000-mujeres-adultas-ninas-y-
adolescentes-fueron-reportadas-como-desaparecidas-en-lo-que-va-del-2020/
15
Ibidem.

48
la misma casa que la víctima, incluyendo a niñas y adolescentes 16 . En ese sentido, también se
conoce que, entre enero y setiembre de este año, se atendieron más de 33 000 partos de
menores de edad en el Perú, según el Sistema de Registro del Certificado de Nacido Vivo del
MINSA. Entre ellas, veinte niñas de 10 años a menos fueron forzadas a ser madres, producto
de situaciones de violación sexual. Lamentablemente, esta cifra es cuatro veces mayor al
número de casos registrados en el mismo periodo para el año 2019 17 .

Finalmente, cabe destacar los obstáculos para el acceso a los servicios de salud sexual y
reproductiva, debido a la priorización de la atención de pacientes por la COVID-19. De esa
forma las mujeres y, principalmente, quienes dependen de los servicios de planificación
familiar del Estado, se quedaron sin acceso a anticonceptivos.

2.2. Medidas adoptadas por el Estado peruano para garantizar los derechos de las
mujeres en el contexto del nuevo coronavirus

▪ Mediante el D.U. Nº 27-2020 y el D.U. Nº 044-2020, se dispuso el pago de un bono

de S/. 760 a 3 millones de familias en situación de pobreza y pobreza extrema del
área urbana. Por decisión del MIDIS, se priorizó la entrega de esta ayuda a mujeres,
en consideración de la precariedad económica en la que se encuentran.

▪ El Ministerio Público a través de la Resolución N° 672-2020-MP-FN del 30 de mayo,

dispuso en los 34 distritos fiscales del país la recepción de denuncias de violencia
contra las mujeres e integrantes del grupo familiar a través de mensajería instantánea
y otros medios tecnológicos.

▪ El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, mediante la Resolución Administrativa N°

000131-2020-CE-PJ del 13 de mayo, habilitó a jueces especializados de Familia y/o
Mixtos competentes para dictar medidas de protección y/o cautelares en el marco de
la Ley N° 30364, Ley para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar.

▪ Mediante D.L. N° 1470, de 27 de abril, se establecieron medidas para garantizar la

atención y protección de las víctimas de violencia contra las mujeres y los integrantes
del grupo familiar durante la emergencia sanitaria declarada por la COVID-19.

▪ El MIMP, a través del Programa Aurora, habilitó la Línea 100 durante las 24 horas
desde su plataforma telefónica, en la que profesionales especializadas/os brindan
orientación a las víctimas de violencia, y de ser el caso se coordinará con las
comisarías para su atención. Asimismo, se amplió el servicio virtual Chat 100, para
orientar a los varones mayores de 18 años, con el objetivo de prevenir situaciones de
violencia y fomentar una paternidad responsable.

▪ Mediante el D.U. Nº 044-2020-PCM se estableció que la Línea 100 y Hogares de

Refugio Temporal del MIMP se consideraban como servicios esenciales durante el
estado de emergencia.

16
Ver en: https://andina.pe/agencia/noticia-mimp-linea-100-atendio-mas-113000-llamadas-violencia-familiar-
durante-emergencia-810807.aspx
17
Ver en: https://ojo-publico.com/2139/ninas-madres-la-emergencia-suspendida-por-la-pandemia

49
 ▪ El MINSA aprobó mediante la R.M. N°186-2020-MINSA la Guía Técnica para el
cuidado de la Salud Mental de la población afectada, familias y comunidad en el
contexto del COVID-19, que contiene un apartado especial denominado
“Procedimiento 7: Del cuidado de la salud mental de las mujeres, en el contexto de la
COVID-19”, con la finalidad de asegurar el manejo clínico en casos de violación
sexual en contexto de aislamiento domiciliario o pandemia COVID-19.

▪ Mediante R.M. N° 180-2020-MINSA, se aprobó la “Guía Técnica para el cuidado de

la Salud Mental del Personal de la Salud en el contexto del COVID-19”, en la cual se
señala que es necesario identificar los casos de violencia contra el personal sanitario,
tanto en su ámbito familiar como en el laboral, incluyendo el “acoso laboral y
sexual”.

▪ Mediante R.M. N° 217-2020-MINSA, se adoptó la “Directiva Sanitaria para

garantizar la salud de las gestantes y la continuidad de la atención en planificación
familiar ante la infección de la COVID-19”, en consecuencia, las entidades de salud
deben garantizar la continuidad de los servicios de salud sexual y reproductiva, para
todas las usuarias, incluyendo adolescentes y víctimas de violación sexual.

3. Referencias bibliográficas

INEI. (2018). Perú: Caracterización de las condiciones de vida de la población con

discapacidad, 2017.

INEI. (2019). Encuesta. Demográfica y de Salud Familiar, 2019.

INEI. (2020). Encuesta Nacional sobre Relaciones Sociales, 2019.

MINJUSDH. (2018). Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021. DS 002-2018-JUS.

MINJUSDH. (2020). Informe analítico II Encuesta Nacional de Derechos Humanos.

50
I.5. Niños, niñas y adolescentes
El Estado peruano tiene la obligación de garantizar los derechos de las niñas, niños y
adolescentes (NNA), derivada esta de la ratificación de los tratados de derechos humanos, en
específico de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), así como de la Constitución
Política del Perú (artículo 4), y respaldada por los ODS, cuyas metas 18 buscan resolver, de
manera prioritaria, algunas de las problemáticas que afectan a las NNA.

Las NNA en el Perú son, aproximadamente, 9 652 000, de los cuales, 3 301 000 se encuentran
entre las edades de 0 a 5 años (34,2%), 3 221 000 pertenecen al grupo etario de 6 a 11 años
(33,4%) y 3 130 000 son adolescentes, entre 12 y 17 años (32,4%), cuya población infantil y
adolescente masculina es ligeramente mayor que la femenina (50,5% vs. 49,5%) (Instituto
Nacional de Estadística e Informática [INEI], 2019).

Al ser un grupo poblacional calificado en situación de especial vulnerabilidad (CIDH, 2020),

debido al impacto diferenciado y de especial riesgo en la afectación de sus derechos, en el
Perú se han adoptado un conjunto de planes y programas orientados a la implementación de
intervenciones públicas para garantizar sus derechos: el PNAIA 2012-2021, la Estrategia
Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2012- 2021, el Plan Nacional
para la Reducción y Control de la Anemia Materno Infantil y Desnutrición Crónica Infantil
2017-2021, el Plan Multisectorial para la Lucha contra la Anemia, el Plan para la Prevención
del Embarazo en Adolescentes, y el Programa Presupuestal para el Desarrollo Infantil
Temprano 19 .

El PNDH 2018-2021, articulándose con los marcos convencionales, constitucionales y

políticos señalados anteriormente, también ha incorporado acciones para promover y
garantizar los derechos de las NNA, al haberse identificado un conjunto de problemáticas que
afectan su derecho al desarrollo en entornos seguros y libres de violencia, tal como lo
corroboran los datos de la II Encuesta Nacional de Derechos Humanos (2019)20 y la ENARES
2019 21 .

Estas problemáticas se abordan a través de siete acciones estratégicas y veintidós indicadores,

descritos en el Lineamiento Estratégico Nº 3 del PNDH, referido a grupos de especial
protección y cuya evaluación del nivel de cumplimiento, a medio término del Plan, implica el
análisis de veinticinco metas a 2018 y 2019, asumidas por un total de cinco entidades
públicas: MINSA, MIDIS, MTPE, MINEDU y MIMP.

18
Metas 1.3, 2.2, 3.2, 3.7, 3.8, 5.6, 5.c, 8.7 y 10.3 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible que incorporan la
atención de problemáticas referidas a malnutrición, trabajo infantil, salud sexual y reproductiva, violencia de
género, entre otras.
19
Resolución Suprema N° 023-2019-EF.
20
Un 26% manifiesta estar de acuerdo con que “ de vez en cuando es necesario algún golpe para corregir a los
niños, niñas y adolescentes”; un 18% está de acuerdo con que “ Las adolescentes que reciben educación sexual
tienen mayor actividad sexual”, y un 9% considera que “ los niños y niñas pueden trabajar en lugar de estudiar
cuando tienen que apoyar al hogar”. II Encuesta Nacional de Derechos Humanos 2019. Consulta: 23 de setiembre
de 2020. https://observatorioderechoshumanos.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2020/07/2.-Resumen-ejecutivo-
de-la-II-Encuesta-Nacional-de-Derechos-Humanos.pdf
21
Un 34.5% de la población está de acuerdo con la expresión “ Los niñ@s a los cuales no se les pega se vuelven
malcriados y ociosos”; en tanto un 46.1% está de acuerdo con que “ Los únicos que tienen derecho a pegarle a los
niñ@ son sus padres”. ENARES 2019. Consulta: 23 de setiembre de 2020.
http://www.grade.org.pe/creer/archivos/ENARES-2019.pdf

51
1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el período
2018-2019

La evaluación comprende los logros y retos pendientes de veinticinco compromisos a 2018 y

2019, asumidos por un total de cinco entidades públicas: MINSA, MIDIS, MTPE, MINEDU
MIMP, cuyos resultados arrojan que ocho (32%) del total de compromisos se alcanzaron o
superaron y diecisiete (68%) están en proceso de cumplimiento (ver tablas 1.1 y 1.2).

Por años, se tiene que, del total de los veinticinco compromisos, doce corresponden a 2018,
donde cuatro (33%) se alcanzaron o superaron y ocho (67%) se encuentran en proceso de
cumplimiento; en tanto trece compromisos corresponden a 2019, de los cuales, cuatro (31%)
se alcanzaron o superaron y nueve (69%) se encuentran en proceso de cumplimiento.

Tabla 1.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
para el 2018 y 2019

Número total de compromisos

Compromisos al Compromisos al por nivel de cumplimiento
Nivel de cumplimiento
2018 2019 alcanzado en el período 2018-
2019
Alcanzaron o superaron la
4 4 8
meta
En proceso 8 9 17

Sin información 0 0 0
Total 12 13 25
Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos para el 2018 y 2019

Porcentaje total de
Compromisos al Compromisos al compromisos por nivel de
Nivel de cumplimiento
2018 2019 cumplimiento alcanzado en el
período 2018-2019
Alcanzaron o superaron la
33% 31% 32%
meta
En proceso 67% 69% 68%
Sin información 0% 0% 0%
Total 100,0% 100,0% 100,0%
Elaboración propia.

En las tablas 2.1 y 2.2 se presenta la evaluación numérica y porcentual del nivel de
cumplimiento de los compromisos a 2019, por entidades públicas; precisando que del total de
las cinco entidades públicas con compromisos a 2019 a las que se les solicitó la información
(MINSA, MIDIS, MTPE, MINEDU y MIMP) todas brindaron el reporte a 2019, el 31%, del
total de las cinco entidades públicas alcanzó o superó el compromiso asumido y el 69% se
encuentra en proceso de cumplimiento.

Tabla 2.1 Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
al 2019 por entidad pública

52
 Alcanzaron o
Entidades públicas con Sin Número total de compromisos
superaron la En proceso
compromisos a 2019 información por entidad a 2019
meta
MIDIS 2 0 0 2
MIMP 1 2 0 3
MINEDU 1 0 0 1
MINSA 0 5 0 5
MTPE 0 2 0 2
Total 4 9 0 13
Elaboración propia.

Tabla 2.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos a 2019 por entidad pública

Entidades públicas Alcanzaron o Porcentaje total de

Sin
con compromisos a superaron la En proceso compromisos por entidad a
información
2019 meta 2019
MIDIS 100% 0% 0% 100%
MIMP 33% 67% 0% 100%
MINEDU 100% 0% 0% 100%
MINSA 0% 100% 0% 100%
MTPE 0% 100% 0% 100%
Total 31% 69% 0% 100%
Elaboración propia.

1.1. Principales logros

A continuación, se señalan los principales logros alcanzados para el periodo 2018- 2019.

Logros en 2018

O.E. 1: Lograr el desarrollo de las niñas, niños y adolescentes en entornos seguros y

libres de violencia

▪ Apego seguro, autorregulación de emociones y función simbólica: Se implementó el

Módulo de Desarrollo Infantil Temprano (DIT) en la ENDES 2018, con el cual se
genera información tanto sobre la situación del apego seguro, la autorregulación de
emociones y comportamientos, como el desarrollo de la función simbólica, en el Perú
(Fuente: MIDIS, 2019).

▪ Trabajo infantil: comprende a niñas y niños, entre 5 y 13 años, que realizaron una o
más actividades económicas, al menos durante una hora a la semana. Se redujo a
17%, superando la meta programada de 18,1% (Fuente: MTPE, 2019).
▪ Derecho a vivir en familia: 2588 NNA, comprendidos entre 0 y 17 años, fueron
reintegrados a un entorno familiar, concretando de esta manera su derecho a vivir en
familia, y superando la meta proyectada de 2144 NNA (Fuente: MIMP, 2019).

Logros en 2019

53
O.E. 1: Lograr el desarrollo de las niñas, niños y adolescentes en entornos seguros y
libres de violencia

▪ Apego seguro, autorregulación de emociones y función simbólica: Se determinó la

línea base para el apego seguro, la autorregulación de emociones y comportamientos
en situaciones de frustración y la función simbólica, a partir de cifras mostradas en la
ENDES 2018, que incorporó el Módulo de Desarrollo Infantil Temprano (MIDIS,
2019):
o Apego seguro: 48,4% (2018) y 46% (2019).
o Regulación de emociones y comportamientos y establecimiento de límites en
niñas y niños de 24 a 71 meses: 36% (2018) y 35,9% (2019).
o Niñas y niños de 24 a 36 meses tienen función simbólica: 42% (2018) y 46%
(2019).

▪ Derecho a vivir en familia: 3268 NNA, comprendidos entre 0 y 17 años, fueron

reintegrados a un entorno familiar, garantizándose su derecho a vivir en familia, y
superando el compromiso de 2680 NNA (Fuente: MIMP, 2020).

▪ Convivencia escolar y prevención de la violencia: El 81% de los casos reportados

sobre violencia escolar contra NNA, en el 2019, a través de la Plataforma SISEVE,
fueron atendidos entre el 1 de enero y 31 de diciembre de 2019, reduciendo la brecha
de atención de casos y favoreciendo la atención oportuna de los mismos (Fuente:
MINEDU, 2020).

1.2. En proceso de cumplimiento

A continuación, se señalan las metas a 2018 y 2019 que no lograron la cifra estimada; no
obstante, implicaron acciones y gestiones de las entidades públicas involucradas.

En proceso de cumplimiento en 2018

▪ Adecuado estado nutricional: La reducción de la anemia y la desnutrición crónica es

un desafío estructural. Pese a la implementación de medidas priorizadas por el
Estado, se alcanzaron las siguientes cifras alcanzadas a 2018: 12,2% de niños y niñas
menores de 5 años con desnutrición crónica (0,8 pp por encima de la meta proyectada
a reducir que era de 11,4%). En tanto que el 43,5% de niños y niñas, entre 6 y 36
meses, presentaron anemia (10,8 pp por encima de la meta proyectada a reducir que
era de 33,2%), pese a la implementación de medidas que habían sido priorizadas en el
plan original (Fuente: MINSA, 2019).

▪ Trabajo adolescente: El 8,5% de adolescentes, entre 14 y 17 años, realizó 36 horas a

más, en una o más actividades económicas (2,2 pp por encima de la meta proyectada
a reducir). La ausencia de una normativa actualizada referida al trabajo adolescente,
un listado actualizado de trabajos peligrosos y la implementación de soluciones
pensadas para adolescentes con edad de admisión al empleo —que necesitan generar
sus propios recursos para continuar con sus estudios o mantener a su familia —
constituyen algunas de las barreras señaladas para lograr un cambio en la situación
del indicador (Fuente: MTPE, 2019).

54
 ▪ Embarazo en adolescentes: La tasa de fecundidad en adolescentes, entre 15 y 19 años,
fue de 12,6%. La débil articulación entre los sectores Salud y Educación para el
trabajo en conjunto sobre la prevención del embarazo en adolescentes, los tiempos
limitados que otorgan las instituciones educativas para las intervenciones de salud y
la ausencia de un plan de trabajo en regiones para dar sostenibilidad a las actividades
en la materia señalada, fueron algunos de los principales obstáculos para lograr un
resultado de impacto (MINSA, 2019).

▪ Entornos protectores y libres de violencia: El 11,1% de madres y el 9,8% de padres

declararon recurrir a los golpes o castigos físicos para corregir a sus hijos e hijas de 1
a 5 años, resultados que representan 0,8 y 2,8 pp, respectivamente, por encima de las
metas proyectadas a reducir para el 2018. Aunque la violencia en el ámbito familiar
es frecuente, también se halla en otros entornos como el educativo (MIMP, 2019). Al
respecto, el MINEDU propuso actualizar los indicadores sobre la situación del índice
de no violencia escolar y sobre si la institución educativa es acogedora y amigable,
debido a la desaparición de la fuente de información de los dos indicadores
mencionados y a la debilidad técnica para reflejar la verdadera situación de violencia
en el ámbito escolar. Por ello, su calificación se encuentra en proceso de
cumplimiento al 2018 (MINEDU, 2019). Con relación a la situación de violencia
sexual de las que son víctimas NNA, sobre la base de los registros administrativos del
PNCVFS del MIMP, se reportó un incremento de 36% de casos de violencia sexual
(8957) respecto del año anterior (2017), donde el 61,5% de casos involucró a
adolescentes entre 12 a 17 años (Fuente: MIMP, 2019).

En proceso de cumplimiento en 2019

▪ Nacimiento saludable: 93,1% de niñas y niños nacieron entre las 37 y 41 semanas de

gestación a 2019; en tanto, el 6,1% de recién nacidos tuvieron un peso menor a 2500
gramos. El Estado viene fortaleciendo la red de referencia y contra referencia
nacional para la atención de las emergencias obstétricas vía WhatsApp, articulando a
todos los hospitales regionales con los hospitales nacionales y el Instituto Nacional
Materno Perinatal. En la misma línea, se está empoderando las competencias técnicas
de profesionales de la salud en el sistema de seguimiento a la gestante, en la atención
prenatal, parto y anemia; en la transmisión vertical VIH-Sífilis y en el manejo de la
arbovirosis y gestación. Asimismo, en cada atención prenatal se realiza el tamizaje
para la detección de la bacteriuria asintomática y la proteinuria (pre eclampsia) para
disminuir los partos prematuros y neonatos con bajo peso al nacer y se está
fortaleciendo la suplementación de hierro y ácido fólico a las gestantes, para prevenir
la anemia (Fuente: MINSA, 2020).

▪ Adecuado estado nutricional: De acuerdo con la información obtenida de la ENDES

2019, el 40,1% de niñas y niños, de 6 a 35 meses de edad, presentaron anemia, en
tanto, al 12,2% de niñas y niños menores de 5 años se les detectó anemia (INEI,
ENDES, 2020).

▪ Reducir el trabajo infantil y adolescentes: El 18,9% de niñas y niños, entre 5 y 13

años, realizan al menos una hora a la semana, una o más actividades económicas (1, 2
pp por encima de la meta proyectada a reducir). En tanto el 9,1% de adolescentes,

55
 entre 14 y 17 años, realizó 36 horas a más, en una o más actividades económicas (4,4
pp por encima de la meta programada a reducir), pese a medidas como la
implementación del Sello Libre de Trabajo Infantil, el Modelo Municipal para la
Detección y Erradicación del Trabajo Infantil22 y el impulso de un convenio marco
con la Asociación Nacional de Municipalidades del Perú AMPE 23 , lo que manifiesta
la magnitud del desafío para resolver esta situación, de carácter estructural donde la
pobreza, la desaceleración económica y la migración tienen alta incidencia, al
constituir factores centrales de la problemática, cuya reducción, demanda su atención
(Fuente: MTPE, 2020).

▪ Embarazo en adolescentes: La ENDES 2019 no ha presentado datos sobre esta

situación, debido a que la muestra no fue significativa; sin embargo, del análisis del
número de partos de adolescentes de manera comparativa, entre 2018 y 2019, el
MINSA indica un su reporte una disminución de 1,6% (Fuente: MINSA, 2020). Las
acciones para reducir esta situación se han orientado a capacitaciones al personal de
salud que brinda servicios de planificación familiar, acciones conjuntas a través de la
Comisión Multisectorial para la Prevención del Embarazo en Adolescentes. Sin
embargo, se requiere fortalecer la articulación con el MINEDU y la implementación
de un piloto en Andahuaylas para mejorar los talleres de capacitación al personal de
salud que atiende a adolescentes en materia de salud sexual y reproductiva (Fuente:
MINSA, 2020).

▪ Entornos protectores y libres de violencia: Conforme con la información extraída de

la ENDES 2019, el castigo físico continúa siendo un método de corrección utilizado
por padres (9,9%) y madres (10,8%), pese a los efectos colaterales negativos que
ocasiona en el desarrollo de las niñas y niños menores de 5 años (INEI, ENDES,
2020).

2. La situación de los derechos de las niñas, niños y adolescentes en el contexto de la

pandemia generada por la COVID-19

2.1. Hallazgos

La pandemia ocasionada por el nuevo coronavirus ha generado, a nivel mundial, una crisis a
nivel económico, social y sanitario. El Perú no ha sido la excepción y se ha visto afectado
gravemente, pese a las medidas implementadas, afianzando las desigualdades preexistentes en
el país y afectando el ejercicio de derechos de la población.

Las NNA constituyen uno de estos grupos cuyos derechos han sido afectados, ya que existe
una asociación entre las crisis económicas y el aumento de problemas como la desnutrición
crónica, la deserción escolar y situaciones de violencia (UNICEF, 2020), agudizadas por el
contexto de aislamiento social obligatorio.

Derecho a la salud, a la familia y a la identidad

22
El Modelo Municipal es una estrategia que potencia la posibilidad de identificar el trabajo peligroso en
adolescentes, derivar los casos a quien corresponda, incentivando el trabajo articulado y favoreciendo la
posibilidad de atención de las y los adolescentes involucrados, para ello los gobiernos locales incorporan criterios
para la identificación del trabajo infantil en la labor regular de fiscalización municipal a establecimientos, negocios
y locales que están dentro de su jurisdicción municipal.
23
Para la difusión del Modelo Municipal y su implementación por los gobiernos locales.

56
Las NNA, en el contexto de la pandemia, han sido víctimas de afectaciones a su salud física y
mental. La primera relacionada con las consecuencias de haber adquirido la COVID-19 que
ha derivado en el riesgo de desarrollar algunas enfermedades como el Síndrome de Kawasaki,
lo que ocasiona trastornos cardíacos (Salud con Lupa, 2020); y la reducción de las
posibilidades de recuperarse de otras no relacionadas con el nuevo coronavirus, ante la
focalización de la atención de los servicios de salud a pacientes con COVID-19.

Además, se suspendieron los controles de crecimiento y desarrollo de las vacunaciones

(Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia [UNICEF], 2020) y el acceso a los servicios
en salud sexual y reproductiva fueron limitados (ONG Plan Internacional, 2020), no solo en el
acceso a la información sino también en el acceso a los kits de emergencia en casos de
violencia sexual (Módulo de la Defensoría del Pueblo de Juliaca, 2020).

A nivel de la salud mental, se mencionan síntomas de depresión, estrés y ansiedad (Ministerio

de Salud [MINSA], 2020). El incremento de violencia en el hogar; la adaptación a una nueva
modalidad de educación virtual; experiencias como el padecimiento de la enfermedad, en
algunos casos de cercanía a la muerte; la pérdida de padres/cuidadores, familiares y
amistades, en un contexto donde el proceso de duelo se ha visto modificado para reducir el
riesgo de contagio de la COVID-19, ha incidido negativamente en su estado mental, elevando
sus niveles de estrés, donde se incluye también la situación de orfandad en que han quedado
algunas NNA a causa del nuevo coronavirus (Martos, 2020), afectando su derecho a la
familia.

Asimismo, a julio de 2020, aproximadamente, 150 000 niñas y niños nacidos en el contexto
de la COVID-19 no fueron inscritos en el Registro Único de Identificación de Personas
Naturales (RUPN), y no cuentan con su documento de identidad, afectando su derecho a la
identidad (Defensoría del Pueblo [DP], 2020).

Derecho a la educación

Si bien el gobierno dispuso la provisión del servicio educativo básico regular de manera
virtual, apoyándose en el Programa Aprendo en Casa, a fin de que no se vieran interrumpidas
las clases escolares en el contexto del aislamiento social obligatorio, se identificaron
problemas en la accesibilidad y adaptabilidad al mismo debido a que no toda la población
cuenta con las mismas capacidades para i) subvencionar una suscripción mensual a internet,
ii) disponer de los equipos adecuados (laptops, pc) para hacer uso del programa; iii)
conectividad en sus regiones o distritos para acceder vía internet (Instituto Nacional de
Estadística e Informática [INEI], 2020), y iv) de las capacidades digitales para convivir con el
programa (analfabetismo digital en algunos padres/cuidadores, docentes), lo que se suma a la
brecha del idioma en que se brinda el servicio educativo.

La tasa de asistencia escolar de educación primaria y secundaria cayó un 3,5% y 6,1%,

respectivamente, en el segundo trimestre de 2020, comparado a la cifra alcanzada el año
anterior (INEI, 2020), afectando más a NNA del área rural que urbana. Se estima que hay
deserción escolar de aproximadamente 300 000 estudiantes de educación básica regular
(Agencia Peruana de Noticias [ANDINA], 2020).

Derecho a no ser objeto de ninguna forma de violencia, explotación laboral, sexual

57
La caída de los ingresos promueve la necesidad de las NNA de participar en actividades
económicas para apoyar a sus familias con los gastos de la canasta básica familiar (UNICEF,
2020). De esta manera el trabajo infantil y adolescente podría verse incrementado
(Organización Internacional del Trabajo [OIT], 2020), lo que además representa un riesgo
para el ejercicio de otros derechos, como la educación, su desarrollo y su salud, dado el
contexto epidemiológico.

El aislamiento social obligatorio ha derivado en la reproducción de estereotipos de género,

pues se advierte una mayor demanda de cuidado y participación en las tareas del hogar de
niñas y adolescentes que en los varones (UNICEF, 2020).

Asimismo, a junio de 2020, se reportó que de las 67 712 llamadas telefónicas a la Línea
100 24 , 17 000 estaban referidas a violencia y abuso sexual de NNA (ANDINA, 2020) y, a
agosto de 2020, se incrementó la desaparición de NNA, respecto del mes anterior, en 20%
(Defensoría del Pueblo, 2020).

Derecho a la justicia

Las NNA también han visto reducidas sus oportunidades de acceder a la justicia. En el inicio
de la aplicación de las medidas de aislamiento por la presencia de la pandemia en el Perú, la
capacidad de respuesta del sistema de justicia frente a las NNA y mujeres fue incipiente
(Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, 2020) 25 , normalizando la cobertura de sus servicios,
progresivamente, con el impulso de la Defensoría del Pueblo (Adjuntía para los Derechos de
la Mujer, 2020).

NNA privados de libertad y la prohibición de la tortura y de tratos o penas crueles,

inhumanos o degradantes

Las medidas de distanciamiento social para prevenir y contener el riesgo de contagio de la

COVID-19 en los centros de privación de libertad no son posibles de aplicar adecuadamente,
debido al hacinamiento existente en ellos, de 140% (Defensoría del Pueblo, Informe Especial,
2020), lo que los identificó como focos de rápida expansión del virus ante un posible contagio
(Defensoría del Pueblo, Informe Especial, 2020).

Este contexto, sumado a las consecuencias del hacinamiento en sí mismo, de reducir

constantemente la capacidad de satisfacer las necesidades básicas de la población privada de
libertad, representan un potencial riesgo de afectación de los derechos a la salud, desarrollo y
supervivencia de las NNA., pero también a la prohibición de la tortura, dado que las
condiciones del hacinamiento pueden devenir en ella, al comprometer su vida e integridad
(Defensoría del Pueblo, Informe Especial, 2020).

Migrantes

Las NNA, por su condición de migrantes, suelen ser excluidos/as directa o indirectamente de
los programas y servicios básicos que brindan los Estados en los cuales residen. En el
contexto de la pandemia, el Estado peruano dispuso del otorgamiento de bonos para los

24
Línea telefónica establecida por el MIMP para reportar situaciones de violencia y abuso sexual.
25
En un inicio, el Poder Judicial redujo la atención y resolución de casos a aquellos calificados como urgentes,
entendiéndose como tales a los procesos que involucraban detenciones, requisitoriados, libertades, extradiciones,
violencia familiar, habeas corpus, medidas cautelares, entre otros que resulten “ urgentes”. Esto conforme con la
Resolución Administrativa N. ° 115-2020-CE-PJ, de 16 de marzo de 2020. Artículo tercero.

58
hogares peruanos que sustentan su economía de manera independiente y cuya integrante no
figura en planilla, por lo que familias extranjeras, como las venezolanas, en condición de
pobreza, no se vieron beneficiadas con el acceso a estos bonos, afectando indirectamente el
derecho a la supervivencia y el Principio de igualdad y No Discriminación de las NNA
migrantes venezolanas (Organización de las Naciones Unidas [ONU], 2020).

2.2. Medidas adoptadas por el Estado peruano para garantizar los derechos de las NNA
en el contexto del nuevo coronavirus

El Estado peruano aprobó la NTS N° 164-MINSA/2020/DGIES 26 para el cuidado integral a

mujeres e integrantes del grupo familiar afectados por violencia sexual (Dirección General de
Intervenciones Estratégicas en Salud Pública del MINSA, 2020), de tal forma que estandariza
los procedimientos para dicho cuidado integral en los servicios de salud a nivel nacional.

El RENIEC viene incrementando el número de oficinas reaperturadas, para facilitar la

inscripción de los recién nacidos y ha ampliado la suspensión del plazo del procedimiento
administrativo de inscripción de nacimientos hasta el 31 de diciembre de 2020 (Diario La
República, 2020).

Se anunció en el discurso presidencial realizado por fiestas patrias, la asignación de una

pensión de orfandad para las NNA que quedaron huérfanos como consecuencia del virus
(Miranda, Elena, 2020).

La aprobación del Plan de Salud Mental [en el contexto COVID-19 Perú, 2020-2021] 27 que
busca promover el autocuidado y cuidado mutuo comunitario de la salud mental en la
población en el contexto de la COVID-19 y la atención de las personas con problemas de
salud mental en el contexto de la COVID-19, fortaleciendo, expandiendo y articulando la
oferta nacional, intersectorial y multimodal de servicios de salud mental comunitaria
(MINSA, Plan de Salud Mental, 2020).

Medidas para garantizar el derecho a la educación a distancia

Mediante D.S. N° 006-2020-MINEDU, esta entidad pública dispuso los criterios de

focalización para la identificación de estudiantes y docentes que serán beneficiados con los
dispositivos informáticos y/o electrónicos y del servicio de internet (MINEDU 2020).
Asimismo, habilitó el portal web “Juntos, la educación no para”, con la finalidad de promover
la continuidad educativa (MINEDU. Juntos, la educación no para, 2020).

Medidas para garantizar el derecho a no ser objeto de ninguna forma de violencia,

explotación laboral o sexual, y el acceso a la justicia ante su posible vulneración

Mediante D.S. Nº 008-2020-JUS se aprueba el Protocolo de Actuación conjunta entre los

CEM y los servicios de Defensa Pública del MINJUSDH que establece los criterios para su
actuación articulada y complementaria, con la finalidad de garantizar la asistencia técnico
legal gratuita y/o el patrocinio a las mujeres e integrantes del grupo familiar, que pueden ser
niñas, niños y adolescentes, víctimas de violencia en el contexto de la Ley 30364, violencia
sexual y otras situaciones conexas que deriven de hechos de violencia (Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos [MINJUSDH], 2020).

26
R.M. N° 649-2020/MINSA.
27
R.M. N° 363-2020/MINSA.

59
El D.L. N° 1470, que precisa que la actuación de los y las operadores del sistema de justicia
debe ejecutarse sin discriminación alguna; asimismo dispone que se habiliten los recursos
tecnológicos necesarios para dictar las medidas de protección y/o cautelares, y de no ser
posible, se coordine con la PNP, el traslado de jueces y juezas a las comisarías, para el
inmediato dictado de las medidas, siempre que se trata de personas vulnerables por efectos de
la COVID-19. En el caso de las NNA, además de que rige lo anterior, se menciona que, si se
encuentran en riesgo o en desprotección familiar, las Unidades de Protección Especial (UPE)
pueden realizar entrevistas sociales y psicológicas utilizando recursos tecnológicos (llamadas,
videollamadas u otro similares), con la finalidad de determinar el procedimiento que
corresponda y la medida de protección provisional. Además, la UPE tiene la posibilidad de
coordinar con los Centros de Acogida Residencial, con la persona o familia que asume el
cuidado de la NNA en acogimiento familiar para que acceda a la estrategia educativa
establecida por el MINEDU (Poder Ejecutivo, 2020).

En materia de salud, dispone la atención y realización de pruebas para descartar la COVID-19

de las NNA en situación de riesgo o desprotección familiar que ingresan al servicio de las
UPE, así como del personal que las atiende, incluidas las mujeres e integrantes del grupo
familiar víctimas de violencia que ingresan a hogares de refugio (Poder Ejecutivo, 2020).

Medidas para garantizar los derechos de las NNA privados de libertad y la prohibición
de la tortura y de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes

El D.S. N° 006-2020-JUS establece de manera excepcional y temporal, supuestos especiales

para que la Comisión de Gracias Presidenciales proceda a evaluar y proponer para las y los
adolescentes privados de libertad, el otorgamiento de gracias presidenciales, así como
conmutaciones de pena (MINJUSDH, 2020). De esta manera los adolescentes que se
encuentran en los Centros Juveniles tienen la posibilidad de acceder a un indulto general,
humanitario, o de conmutación de pena, mediante un proceso más célere y en la medida que
cumplan los criterios establecidos, además de tener un impacto positivo en el
deshacinamiento de los centros de privación de libertad.

Medidas para reducir el impacto económico en los hogares en situación de pobreza y

pobreza extrema

A través del D.U. N° 095-2020 se dicta las medidas extraordinarias y temporales para la
implementación de las intervenciones temporales del MIDIS, entre otras, para el
fortalecimiento del Desarrollo Infantil y que asigna la entrega bimensual de S/.100 a 442 000
hogares con niñas y niños menores de 2 años, a nivel nacional (Presidencia de la República,
2020).

Finalmente, la entrega de hasta cuatro tipos de subvenciones económicas (Bono 380, Bono
Rural, Bono Universal y Bono Independiente) destinadas a apoyar económicamente a la
población en situación de pobreza y cuyos ingresos se generan de manera independiente
(Radio Programas del Perú [RPP], 2020).

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62
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casa-bono-independiente-bono-rural-bono-familiar-universal-noticia-1263917

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ninos-ninas-y-adolescentes-en-peru-data

63
I.6. Personas privadas de libertad
El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha resaltado que “[l]a privación de
libertad implica una restricción de movimientos más estricta en un espacio más limitado que
la mera interferencia con la libertad de circulación (detención en dependencias de la policía,
el "arraigo", la reclusión preventiva, la prisión tras una condena, el arresto domiciliario, la
detención administrativa, la hospitalización involuntaria, el internamiento de niños en
instituciones y el confinamiento en una zona restringida de un aeropuerto, así como el
traslado contra la propia voluntad)” 28 .

Asimismo, las personas privadas de libertad (PPL) solo deben ver limitado su derecho a la
libertad personal mas no los demás derechos que les asisten en la misma medida que a
cualquier otra persona no privada de libertad. Ello, en virtud de su dignidad y en concordancia
con el artículo 10.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que reconoce
aquella como premisa para la exigencia del trato a las PPL con respeto y bajo ciertas
condiciones mínimas. Además, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en su
artículo 5.6, reconoce como finalidad de la pena privativa de libertad, la reforma y la
readaptación social de las personas.

No obstante, muchas veces, cuando la privación de libertad se efectúa en los centros a cargo
del Estado se advierte una situación de vulnerabilidad generada por condiciones de encierro
incompatibles con la dignidad humana. Ello, en el sentido que afectan la integridad personal
de las PPL, que prolongan el estado de analfabetismo u obstaculizan el desarrollo de sus
capacidades cognoscitivas y habilidades emocionales; que agravan el estado de salud física y
mental o que buscan infligir un sufrimiento antes que la rehabilitación y readaptación social
de las PPL y que, por lo tanto, determinan su atención prioritaria frente a otras problemáticas
presentes en lugares distintos al confinamiento público.

Como resultado del reconocimiento de dicha vulnerabilidad, se han establecido determinados

estándares internacionales para los Estados, tanto por la Organización de las Naciones Unidas
como por la Organización de los Estados Americanos, en materia de protección de las PPL
que aseguran las condiciones mínimas compatibles con la dignidad 29 .

En el ordenamiento jurídico peruano, la regulación de la responsabilidad penal30 determina un

tratamiento adecuado a la condición de las PPL por categoría de edad: adolescentes y adultos
privados de libertad.

A diciembre 2019, se opera un total de 68 penales a nivel nacional, registrándose una

población de 97 111 internos, de los cuales 5156, aproximadamente, son mujeres. Además de
las personas adultas, en nuestras cárceles viven alrededor de 165 niños y niñas (86 varones y
79 mujeres) 31 , quienes tienen el derecho a permanecer con sus madres hasta que cumplan los
3 años. En relación con el Programa Nacional de Centros Juveniles (Pronacej), a cargo del
MINJUSDH, aquél alberga a 2103 adolescentes en un total de 9 centros juveniles existentes
en el país.

28
Comité de Derechos Humanos. Observación general N° 35. Artículo 9 (Libertad y seguridad personales). 112º
período de sesiones (7 a 31 de octubre de 2014).
29
Basado en las Observaciones Generales del Comité de Derechos Humanos y jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
30
Decreto Legislativo N° 1348, Decreto Legislativo que aprueba el Código de Responsabilidad Penal de
Adolescentes y Decreto Legislativo N° 635, Código Penal.
31
Según Informe Estadístico del INPE a diciembre de 2019.

64
El Informe analítico de la II Encuesta Nacional de Derechos Humanos dio a conocer las
principales percepciones de la ciudadanía sobre la protección de los derechos humanos en el
Perú, con especial énfasis en los GEP, como las PPL. Así, entre los derechos más vulnerados
de las PPL se identifican el derecho a la no discriminación y trato digno, el derecho al acceso
a la justicia y el derecho al trabajo, según el 35%, 34% y 33% de personas encuestadas,
respectivamente 32 . Además, existen barreras actitudinales para su reinserción: la mayoría
(62%) cree que las personas que han estado privadas de libertad volverán a cometer crímenes.

Asimismo, en el informe, se da cuenta que los aspectos de discriminación (rasgos físicos,

color de piel, costumbres, ser adulto mayor, discapacidad, orientación sexual, entre otros)
pueden replicarse en escenarios de privación de libertad. Igualmente, se evidencia que las
condiciones de las mujeres en establecimientos penitenciarios son precarias y que a las niñas,
niños y adolescentes privados de libertad no se les da un tratamiento diferenciado 33 . Al
respecto, dada la falta de atención, son pocas las PPL que han sufrido discriminación las que
logran hacer un reclamo o denuncia formal. En ese sentido, resulta importante que el Estado
genere mecanismos de denuncia claros e implemente salvaguardas que garanticen un debido
proceso, garantizando la no represalia para quienes denuncien.

Considerando ello, el PNDH 2018-2021 ha identificado a las PPL como uno de los trece GEP,
reconociendo la necesidad de promover y proteger el goce efectivo de sus derechos, tanto de
adolescentes como adultos/as en situación de privación de libertad, considerando la situación
de vulnerabilidad en que se encuentran y la interseccionalidad: mujeres, personas con
discapacidad, personas adultas mayores, personas con VIH/Sida, TBC y enfermedades
crónicas, entre otras.

El PNDH se articula con los compromisos descritos en los ODS de la Agenda 2030 34 , así
como con los objetivos planteados en el Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del
Adolescente en Conflicto con la Ley Penal 2013-2018 (a la fecha en actualización) y la nueva
Política Nacional Penitenciaria al 2030 35 .

Por ello, el PNDH ha abordado estas situaciones, a través de dos objetivos estratégicos
contenidos en el Lineamiento Estratégico Nº 3, vinculados a la promoción y protección de los
derechos de los y las adolescentes en conflicto con la ley penal y de los/as adultos/as
privados/as de libertad. Dichos objetivos engloban veintitrés indicadores, cuyos compromisos
están previstos para ser cumplidos en el periodo 2018-2021. En ese sentido, para el 2019, se
asumieron diecinueve compromisos que involucran a dos sectores 36 responsables de
implementar las acciones correspondientes en beneficio de dicho grupo.

A continuación, se detallan los principales resultados de la evaluación de medio término

respecto a los compromisos asumidos para el periodo 2018-2019.

32
Informe analítico II Encuesta Nacional de Derechos Humanos.
33
Porfirio Barrenechea Cárdenas. Informe analítico II Encuesta Nacional de Derechos Humanos. Página 87.
34
Los ODS referidos, indirectamente, a las personas privadas de libertad son ODS 1 “ fin de la pobreza”; ODS 2
“ hambre cero”; ODS 3 “ salud y bienestar”; ODS 4 “ educación de calidad”; ODS 5 “ igualdad de género”; ODS 6
“ agua limpia y saneamiento”; ODS 8 “ trabajo decente y crecimiento económico”; ODS 10 “ reducción de las
desigualdades” y ODS 16 “ paz, justicia e instituciones sólidas”.
35
Aprobada, el 25 de setiembre de 2020, mediante D.S. N° 011-2020-JUS, la política tiene como finalidad que las
personas privadas de su libertad cuenten con mejores condiciones y mayores oportunidades para su reinserción
social y laboral, con el respeto pleno de sus derechos.
36
Sectores responsables de implementar las acciones para personas privadas de libertad: MINEDU, MINJUSDH a
través del Programa Nacional de Centros Juveniles-Pronacej e Instituto Nacional Penitenciario.

65
1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el período
2018-2019

La evaluación comprende la revisión del nivel de cumplimiento de los compromisos suscritos

para los años 2018 y 2019, con 35 compromisos en favor de los derechos humanos de las
PPL. De estos, el 57,1% se alcanzó o superó, el 22,9% se encuentra en proceso de
cumplimiento y solo el 17,1% no cuenta con información para su evaluación.

Además, respecto a los resultados de los trece compromisos suscritos para el 2018, se
identificó que nueve (69,2%) se alcanzaron o se superaron, tres (23,1%) se encuentran en
proceso de cumplimiento y uno (7,7%) no se ha cumplido. Estos resultados han sido
reportados en el Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan
Nacional de Derechos Humanos 2018-2021 (MINJUSDH, 2019).

Asimismo, para el 2019, las entidades públicas han asumido diecinueve compromisos, de los
cuales diez (52,6%) se alcanzaron o superaron, cinco (26,3%) han experimentado avances o
se encuentran en proceso, y cuatro (21,1%) no se avanzaron.

Tabla 1.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
para el 2018 y 2019

Número total de
Evaluación de compromisos por nivel
Nivel de Compromisos al Compromisos
compromiso de cumplimiento
cumplimiento 2018 al 2019
pendiente a 2018 alcanzado en el período
2018-2019
Alcanzaron o
9 1 10 20
superaron la meta
En proceso 3 0 5 8
No se avanzó 1 1 4 6
Sin información 1 1
Total 13 3 19 35
Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos para el 2018 y 2019

Porcentaje total de
Evaluación de compromisos por nivel
Nivel de Compromisos al Compromisos al
compromiso de cumplimiento
cumplimiento 2018 2019
pendiente a 2018 alcanzado en el período
2018-2019
Alcanzaron o
69,2% 33,3% 52,6% 57,1%
superaron la meta
En proceso 23,1% 0,0% 26,3% 22,9%
No se avanzó 7,7% 33,3% 21,1% 17,1%
Sin información 0,0% 33,3% 0,0% 2,9%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Elaboración propia.

66
En las tablas 2.1 y 2.2 se presenta la información sobre el nivel de cumplimiento de los
compromisos evaluados para el 2019. Para tal fin, se ha solicitado información a tres
entidades públicas: INPE, MINEDU, Pronacej (órgano adscrito al MINJUSDH), quienes
presentaron toda la información solicitada.

Tabla 2.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
al 2019 por entidad pública

Alcanzaron o Número total de

Entidades públicas con
superaron la En proceso No se avanzó compromisos por
compromisos a 2019
meta entidad a 2019
INPE 4 1 5 10
MINEDU 1 0 1 2
MINJUSDH (Pronacej) 0 3 4 17
Total 5 4 10 19
Elaboración propia.

Tabla 2.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos a 2019 por entidad pública

Alcanzaron o Porcentaje total de

Entidades públicas con
superaron la En proceso No se avanzó compromisos por
compromisos a 2019
meta entidad a 2019
INPE 40,0% 10,0% 50,0% 100%
MINEDU 50,0% 0,0% 50,0% 100%
MINJUSDH (Pronacej) 0,0% 42,9% 57,1% 100%
Total 26,3% 21,1% 52,6% 100%
Elaboración propia.

1.1. Principales logros

A continuación, se señalan los principales logros alcanzados para el periodo 2018-2019.

Logros en 2018

O.E. 1: Promover y proteger el goce efectivo de los derechos de las y los adolescentes en
medio cerrado

 Respecto de los adolescentes en medio cerrado que acceden a la educación básica

alternativa, se ha experimentado un incremento positivo de 57%, en 2016, a 84,3%,
en 2018, superando la meta de 80% propuesta. Ello es resultado de la
implementación, entre otras, de las siguientes acciones: i) la asistencia técnica al
100% de las DRE/UGEL de la jurisdicción donde se encuentran los Centros Juveniles
de Diagnóstico y Rehabilitación; ii) el diseño de los lineamientos, mecanismos y
acciones para mejorar la entrega de documentación de los estudiantes para la
matrícula y iii) la gestión, a través de las UGEL, de las coordinaciones con los
directores de los CEBA, para consolidar la información sobre la matrícula,
permanencia y culminación por grados y ciclos de todos los estudiantes en los centros
juveniles (Fuente: MINJUSDH, 2019).

67
  Se logró culminar el diseño del modelo de servicio educativo diferenciado, el cual se
desarrolló a través de mesas técnicas de trabajo, talleres macrorregionales y
coordinaciones con otras instituciones para la implementación de acciones
pedagógicas dirigidas a docentes y estudiantes de los centros juveniles de diagnóstico
y rehabilitación (Fuente: MINJUSDH, 2019).

 Respecto de las PPL con educación básica alternativa, se incrementó a 6,5% (9072
internos/as) más que el 2017. Similar progreso se tiene en el acceso a las actividades
productivas, cuyo porcentaje se ha incrementado de 18%, en 2016 a 20%, en 2018
(Fuente: MINJUSDH, 2019).

O.E. 2: Promover y proteger el goce efectivo de los derechos de las personas privadas de
libertad en establecimientos penitenciarios

 Incremento de 92%, en 2017, a 94,5% de personas que cuentan con DNI, que facilita
el acceso de las PPL a los servicios de salud. Dicha cifra se alcanzó gracias a las
campañas realizadas con el Reniec (Fuente: MINJUSDH, 2019).

 Determinación de la línea base del número de sintomáticos respiratorios en medio

cerrado en personas adolescentes: 436 sintomáticos a nivel nacional (21,2% a 2018),
lo cual permitirá la captación, diagnóstico y su posterior tratamiento (Fuente:
MINJUSDH, 2019).

 En cuanto al tratamiento de VIH para adolescentes en medio cerrado, se ha logrado el

100% de cobertura, considerando que luego del tamizaje se detectó a un adolescente
con VIH, cuya situación fue derivada para su atención, a través del tratamiento
antirretrovirales cubierto por el SIS, en el centro de salud de la localidad. Estos
progresos son resultados de las siguientes intervenciones claves: i) las acciones de
detección a partir de la información recabada de adolescentes; ii) la recopilación de la
información de las historias clínicas y los expedientes de las/os adolescentes y iii) su
derivación a los centros de salud para la confirmación o descarte de la enfermedad
(Fuente: MINJUSDH, 2019).

 En el caso de la población penitenciaria, se ha logrado incrementar en 10% la

captación y diagnóstico en TBC, de 34 339 (2016) a 44 000 sintomáticos respiratorios
examinados (2018). Asimismo, se incrementó de 80% (2016) a 88% (2018) la
cantidad de diagnosticados con VIH que reciben tratamiento antirretroviral (TARV).
Las acciones que facilitaron el logro de estos indicadores fueron las coordinaciones
con el MINSA para el trámite de ingreso de las PPL con VIH al tratamiento
antirretroviral (Fuente: MINJUSDH, 2019).

Logros en 2019

O.E. 1: Promover y proteger el goce efectivo de los derechos de las y los adolescentes en
medio cerrado

 El 85% (1990) de adolescentes en medio cerrado accede a la EBA, superando el

compromiso de 80% propuesto para el 2019. El MINEDU pudo realizar esta acción a
través de las DRE y UGEL, que han promovido la atención educativa para los

68
 adolescentes que se encuentran en los CJDR, a nivel nacional en los tres ciclos de la
EBA, a través de los Programas de Educación Básica Alternativa para Jóvenes y
Adultos (PEBAJA) y del Programa de Alfabetización y Continuidad Educativa
(PACE). Se ha buscado cerrar la brecha de atención a aquellos adolescentes que no
han culminado los ciclos inicial e intermedio (primaria).

 Se han realizado campañas de salud en los Centros Juveniles de Medio Cerrado a

nivel nacional, lo que ha permitido identificar oportunamente a aquellos adolescentes
que podrían presentar algún problema respiratorio o de salud. En ese sentido, el 10%
implicaría evaluar la sintomatología respiratoria a un total del 31,2% de la población.

 Se logró identificar a los/as adolescentes que presentan TB y que reciben un

tratamiento para esta enfermedad:10% de la población.

 El 20% de adolescentes pasaron por un proceso de tamizaje para VIH.

 El 100% de adolescentes que cuenta con diagnóstico de VIH recibe el tratamiento

respectivo para dicha enfermedad, superando en 20% del compromiso programado.

O.E. 2: Promover y proteger el goce efectivo de los derechos de las personas privadas de
libertad en establecimientos penitenciarios

 En el caso de la población penitenciaria adulta de medio cerrado se logró examinar a

48 797 internos sintomáticos respiratorios a nivel nacional, debido a la mejor
dotación de recursos humanos en la mayoría de los establecimientos penitenciarios y
la implementación de laboratorios de baciloscopia en los mismos. Sin embargo, se
han presentado dificultades, básicamente, en los establecimientos penitenciarios que
dependen de establecimientos del MINSA para la lectura de muestras en laboratorio,
pues estos limitan la cantidad de muestras que reciben por día o semana, impactando
así en el examen de los sintomáticos captados.

 Se alcanzó el 46% del número de tamizajes correspondiente al 2019, llegando a

superar en 4,2% del compromiso programado. Este compromiso se pudo dar, a través
de las siguientes actividades: i) abastecimiento de pruebas rápidas de VIH por parte
del MINSA, que ingresaron a los almacenes especializados de las ocho oficinas
regionales del INPE, a mediados de año, logrando tener disponibilidad de este insumo
en todos los servicios de salud penitenciarios; y ii) la contratación de personal de
salud para los establecimientos penitenciarios a nivel nacional, en junio de 2019,
fortaleciendo de esta forma el programa de ITS-VIH.

 El 90% de personas viviendo con VIH han recibido terapia antirretroviral de gran
actividad (TARGA), superando el 1,5% de la meta programada. Se realizaron las
siguientes acciones para este logro: i) el acceso a los medicamentos antirretrovirales
para las PPL, asegurando su adherencia al tratamiento; y ii) el incremento de recursos
humanos en salud, así como el seguimiento de los casos reactivos y confirmados de
VIH para el inicio del TARGA desarrollado intensamente. A pesar de ello, no fue
posible alcanzar el 100% de cumplimiento, ya que el inicio del tratamiento
antirretroviral y su permanencia en este último, dependen exclusivamente del/la

69
 paciente-interno/a con VIH, ya que se trata de un tratamiento voluntario y de por
vida.

 El 63% de los servicios de salud cuenta con licencia de categorización activa. Este
compromiso pudo darse, en virtud de la transferencia presupuestal de 700 000 soles a
las oficinas regionales, mediante la Resolución Directoral N° 043-2019-INPE/OPP,
con la finalidad de regularizar la atención integral de salud en beneficio de la
población penitenciaria.

 El 29% de PPL accedió a actividades productivas. Este compromiso pudo lograrse

gracias a la conformación de talleres productivos, convenios con empresas privadas y
actividades individuales y grupales.

1.2. En proceso de cumplimiento

Respecto al acceso a la EBA, a actividades productivas y el diseño de un modelo de

servicio educativo diferenciado

 La DEBA, en el marco de sus funciones, ha propuesto un Modelo de Servicio

Educativo para personas privadas de libertad (MSE-PPL), de acuerdo con las
necesidades e intereses educativas, socioemocionales y de empleabilidad que
requieren los y las adolescentes que se encuentran en los Centros juveniles de
Diagnóstico y Rehabilitación, con el objetivo de contribuir con los procesos de
resocialización y reinserción social efectiva; sin embargo, este modelo aún no ha sido
aprobado por el MINEDU.

 A 2019, la población que ha sido beneficiada por la EBA es de 8969, que representa
el 9%. El avance de este compromiso pudo realizarse gracias a las siguientes alianzas
estratégicas: la firma de convenio de Cooperación Interinstitucional con el MINEDU,
mediante el cual se asigna personal docente para EBA y Educación Técnico-
Productiva; así como la aprobación de la directiva “Gestión y Desarrollo de la
Educación Penitenciaria”.

Respecto a la salud, acceso al servicio, diagnóstico y tratamiento en TB/VIH

 El DNI acredita la información personal de las PPL con miras a su acceso a los
servicios de salud. Por ello, el INPE, a través de la Dirección de Registro
Penitenciario, ha brindado información cualitativa respecto a la población que aún no
puede tramitar su DNI. Esto se debe a que los requisitos previstos en la normativa
sobre la materia (concretamente, el TUPA de Reniec), limita en la práctica que las
PPL obtengan su documento de identidad. Como ejemplo de ello, en ocasiones el/la
interno/a no cuenta con dinero para pagar el derecho a trámite al Banco de la Nación
(Reniec), o no cuenta con recibo de luz o agua de su vivienda, o su partida de
nacimiento está en provincias, o no cuenta con testigos, entre otras.

 El INPE informa que cuenta con 3278 unidades de albergues mejoradas o nuevas.

Respecto a los Informes sobre presuntos casos de tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes hacia adolescente en medio cerrado

70
  El Pronacej cuenta con una propuesta de directiva o protocolo aprobado que establece
lineamientos y mecanismos para prevención y actuación frente a casos de tortura y
otros tratos crueles, inhumanas o degradantes hacia adolescentes en medio cerrado,
para su implementación a nivel nacional; no obstante, la institución ha consensuado la
reprogramación de la meta para el 2020.

1.3. Sin información

 Aprobación por el CNDH de un informe técnico para promover el derecho al voto de

las PPL. Entidad responsable de brindar el reporte: MINJUSDH.

2. La situación de los derechos de las personas privadas de libertad en el contexto de la

pandemia generada por la COVID-19

2.1. Hallazgos

En medio de la crisis generada por la COVID-19, la Defensoría del Pueblo, mediante el

Informe Especial Nº 03-2020-DP denominado “Situación de las personas privadas de libertad
a propósito de la declaratoria de emergencia sanitaria” recomendó al Poder Ejecutivo adoptar
acciones urgentes para reducir los actuales niveles de hacinamiento 37 .

Como se remarcó en el informe de adjuntía N° 006-2018-DP/ADHPD “Retos del Sistema

Penitenciario Peruano: Un diagnóstico de la realidad carcelaria de mujeres y varones”, el
hacinamiento contribuye a que las condiciones de seguridad y control en el sistema
penitenciario no sean las adecuadas y que al interior de los penales se generen espacios de
tensión. Debe tenerse en cuenta que los efectos del hacinamiento dañan a todas las PPL, pero
generan especial afectación entre los grupos de especial protección como mujeres, personas
con discapacidad, personas adultas mayores, etc. El hacinamiento ocasiona también
frecuentes fallas en los mecanismos de control y vigilancia penitenciaria, lo que se refleja con
evidencia de que muchas PPL poseen armas y celulares al interior de las cárceles.

En base a lo señalado, está plenamente establecido que las PPL deben gozar del derecho
constitucional a la salud y al acceso garantizado a un tratamiento médico; por lo que, la salud
penitenciaria requiere urgente atención, conforme se pudo advertir en los Informes
Defensoriales N° 113 y 154 38 . Por ello, el Estado asume la responsabilidad de proporcionar
un servicio eficiente y óptimo a la administración penitenciaria (INPE).

Por su parte, la CIDH manifiesta su profunda preocupación por las alarmantes condiciones en
las que se encuentra la población carcelaria en la región, que incluye precarias condiciones de
salubridad e higiene y niveles de hacinamiento extremos. Este contexto puede significar un
mayor riesgo ante el avance de la COVID-19, en particular para aquellas personas que
conforman grupos en situación de vulnerabilidad, como personas mayores, diabéticas,
hipertensas, pacientes inmunosuprimidos, pacientes oncológicos, con enfermedades
autoinmunes, insuficiencia cardíaca e insuficiencia renal crónica, entre otros.

37
Serie Informes Especiales Nº 08-2020-DP, T ema II: Medidas para reducir el hacinamiento en el sistema
penitenciario frente a la emergencia generada por la COVID-19.
https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2020/04/Serie-de-Informes-Especiales-N%C2%BA-008-2020-
DP.pdf
38
Serie Informe Especial N° 03-2020-DP, Situación de las Personas Privadas de Libertad a propósito de la
Declaratoria de Emergencia Sanitaria

71
Asimismo, la CIDH fue informada que internos del penal “El Milagro”, ubicado en la región
Trujillo, se amotinaron exigiendo mejores condiciones frente a la situación de emergencia
sanitaria producida por la COVID-19 y la falta de comida, dejando a 31 internos heridos. Con
relación a las situaciones de violencia registradas, la CIDH recuerda que los Estados, como
garantes de los derechos humanos de las PPL, tienen el deber ineludible de adoptar acciones
concretas para respetar y promover sus derechos a la vida e integridad personal. Debido a lo
anterior, reitera que el Estado debe ser capaz de mantener el orden y la seguridad en el
interior de las cárceles y centros de detención. De este modo, debe asegurarse la adecuada
implementación de protocolos para prevenir los amotinamientos y restablecer las condiciones
de seguridad en los centros penitenciarios, sin incurrir en el uso excesivo de la fuerza.

2.2. Medidas adoptadas por el Estado peruano para garantizar los derechos de las
personas privadas de libertad en el contexto del nuevo coronavirus

El MINJUSDH elevó medidas 39 para el deshacinamiento de los establecimientos

penitenciarios ante el Consejo de Ministros, a fin de establecer un marco normativo que les
permita a los jueces y juezas poder incidir de oficio sobre el hacinamiento de los 68
establecimientos penitenciarios del país, y de esa manera continuar impactando en las labores
que desde el Ejecutivo se vienen implementando para descongestionar las cárceles. Ello
permitirá beneficiar a las PPL que se encuentran en calidad de procesados, pero que han
cometido delitos leves que no significan un peligro para la seguridad ciudadana.

3. Referencias bibliográficas

INPE, Julio 2018 - Informe Estadístico.

Relatoría sobre los Derechos de Personas Privadas de Libertad realiza visita a Perú -
http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2017/029.asp

CIDH. 2019. La CIDH urge a los Estados a garantizar la salud y la integridad de las personas
privadas de libertad y sus familias frente a la pandemia del COVID-19

MINJUSDH. (2018). Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021. DS 02-2018. JUS.

Recuperado de http://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/Plan Nacional de DD.HH
2006-2010.pdf

MINJUSDH. (2019). Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan
Nacional de Derechos Humanos 2018-2021.

39
D.L. N° 1459 publicado el 14 de abril de 2020, “ optimiza la aplicación automática de la pena para personas
condenadas por el delito de omisión de asistencia familiar, a fin de reducir el hacinamiento penitenciario y evitar
contagios de COVID-19”.
* D.S. N° 004-2020-JUS, publicado el 23 de abril de 2020, tiene por objeto establecer, de manera excepcional y
temporal, supuestos especiales para la evaluación y propuesta de recomendación de gracias presidenciales, y
determina su procedimiento en el marco de la emergencia sanitaria por Covid-19.
* D.S. N° 005-2020-JUS, publicado el 1 de mayo de 2020, faculta a la Comisión de Gracias Presidenciales para
evaluar y/o decidir la pertinencia de suplir o prescindir de cualquier documento considerado dentro de los
procedimientos especiales, que en el marco de la declaratoria de emergencia nacional no pueda ser obtenido.
* D.S. N° 006-2020-JUS, publicado el 1 de mayo de 2020, tiene por objeto establecer, de manera excepcional y
temporal, supuestos especiales para que la Comisión de Gracias Presidenciales proceda a evaluar y proponer para
las y los adolescentes privados de libertad, el otorgamiento de indultos comunes y por razones humanitarias, así
como conmutaciones de medidas socioeducativas, y desarrollar su procedimiento, en el marco de la emergencia
sanitaria declarada a nivel nacional por COVID-19.

72
Serie Informes Especiales Nº 08-2020-DP, Tema II: Medidas para reducir el hacinamiento en
el sistema penitenciario frente a la emergencia generada por la COVID-19.

Serie Informe Especial N° 03-2020-DP, Situación de las Personas Privadas de Libertad a

propósito de la Declaratoria de Emergencia Sanitaria.

73
I.7. Personas con VIH/Sida y personas con TBC
Según información contenida en el Boletín Epidemiológico del Perú 40 , se han notificado al
sistema de vigilancia epidemiológica un total de 128 174 casos de infección por VIH, de los
cuales 44 375 se encuentran en estadio Sida. Además, se presenta una relación de 3,9
hombres por una mujer en VIH y para los casos de Sida es de 4,6 hombres por una mujer.

Los resultados del Informe Analítico de la II Encuesta Nacional de Derechos Humanos

evidencian que, entre las poblaciones que se perciben más discriminadas en el país, se
encuentran aquellas que viven con VIH o Sida, siendo para el 46% de encuestados/as dicha
población percibida como muy discriminada, para el 23% como discriminada y para el 13%
relativamente discriminada.

La Tuberculosis Pulmonar Frotis Positivo (TBC) es una de las principales causas de muerte
por un agente infeccioso en el mundo, su incidencia en la población viene disminuyendo muy
lentamente y la resistencia a los medicamentos es considerada, actualmente, como una crisis
internacional. En Perú, el MINSA diagnosticó 32 970 casos de TBC en 2019, logrando una
cobertura de detección de 89,11%, siendo la meta país, en 2020, la detección de 33 300 casos.

Al respecto, el tercer ODS de la Agenda 2030 de las NN.UU., sobre salud y bienestar,
establece como una de sus metas poner fin a las epidemias del Sida, la tuberculosis, entre
otras.

A nivel interno, se cuenta con un Plan Estratégico Multisectorial para la Prevención y Control
de las Infecciones de Transmisión Sexual (PEM ITS VIH) 2015-2019, aprobado mediante el
D.S. N° 035-2015-SA.

Asimismo, desde la dación de la Ley Nº 30287, Ley de prevención y control de la TB en el

Perú, en 2014, se declara de interés nacional la lucha contra la TB; sin embargo, si bien la
Estrategia Sanitaria Nacional de Prevención y Control de la Tuberculosis (ESNPCT) del
MINSA viene obteniendo avances respecto del control de la enfermedad, aún persisten
desafíos que deben ser abordados en materia de discriminación de acceso y/o permanencia en
el trabajo.

En esa línea, el Lineamiento Estratégico Nº 3 del PNDH 2018-2021, incorpora diecinueve

indicadores en el marco de dos objetivos estratégicos. El primero de ellos se orienta a
“fortalecer la prevención frente al VIH y garantizar el tratamiento oportuno a personas
viviendo con VIH”, cuyos compromisos se dirigen al cumplimiento de las siguientes
acciones: garantizar el tamizaje de VIH en la primera atención prenatal, disminuyendo la
probabilidad de transmisión vertical en mujeres gestantes; garantizar el tamizaje de VIH en
población trans femenina y en la población de hombres que tienen sexo con otros hombres
(HSH); y ampliar la cobertura de tratamiento antirretroviral oportuno y de calidad en personas
que viven con VIH.

El segundo objetivo busca “fortalecer la prevención frente a la tuberculosis, reduciendo los

índices de TBC en sus diferentes variantes (Frotis Positivo y Multidrogo Resistente) y
coinfección TBC-VIH en la población”, cuyos compromisos buscan disminuir la morbilidad
por incidencia de TBC en la población, ampliar el tamizaje con pruebas VIH en pacientes

40
Ministerio de Salud. Boletín Epidemiológico del Perú. Volumen 28, SE 41 de 2019. Página 1036.

74
diagnosticados, así como implementar acciones orientadas a disminuir la discriminación y
estigmatización de las personas viviendo con TBC.

La evaluación comprende la revisión del nivel de cumplimiento de quince compromisos

suscritos para los dos primeros años de implementación del PNDH (2018 y 2019), en
beneficio de los derechos humanos de las personas con VIH/Sida y personas con TBC: siete
compromisos para 2018 y ocho compromisos para 2019, a cargo de tres entidades públicas
(MINSA, MTPE y MINJUSDH).

A continuación, se detallan los principales resultados de la evaluación de medio término

(2018-2019).

1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el período

2018-2019

La evaluación comprende la revisión del nivel de cumplimiento de quince compromisos

suscritos para los años 2018 y 2019, de los cuales nueve (60,0%) se alcanzaron o superaron,
cuatro (26,7%) han experimentado avances o se encuentran en proceso de cumplimiento,
mientras que uno (6,7%) no presenta ningún avance y uno (6,7%) no cuenta con información
que permita determinar su grado de avance.

Con relación a los compromisos programados para el 2018, siete (100,0%) se alcanzaron o
superaron. En tanto, para el año 2019, tres entidades públicas (MINSA, MTPE y
MINJUSDH) asumieron ocho compromisos, obteniendo como resultado que dos (25,0%) de
los compromisos se alcanzaron o superaron, cuatro (50,0%) han experimentado avances o se
encuentran en proceso de cumplimiento, uno (12,5%) no presenta ningún avance y uno
(12,5%) no cuenta con información que permita determinar su grado de avance (ver tablas 1.1
y 1.2)

Tabla 1.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
para el 2018 y 2019

Evaluación de Número total de

Nivel de Compromisos compromiso Compromisos compromisos por nivel de
cumplimiento al 2018 pendiente a al 2019 cumplimiento alcanzado
2018 en el período 2018-2019
Alcanzaron o
7 0 2 9
superaron la meta
En proceso 0 0 4 4
No se avanzó 0 0 1 1
Sin información 0 0 1 1
Total 7 0 8 15
Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos para el 2018 y 2019

Evaluación de Porcentaje total de

Nivel de Compromisos compromiso Compromisos compromisos por nivel de
cumplimiento al 2018 pendiente a al 2019 cumplimiento alcanzado
2018 en el período 2018-2019

75
 Alcanzaron o
100% 0,0% 25,0% 60,0%
superaron la meta
En proceso 0,0% 0,0% 50,0% 26,7%
No se avanzó 0,0% 0,0% 12,5% 6,7%
Sin información 0,0% 0,0% 12,5% 6,7%
Total 100% 0,0% 100% 100,0%
Elaboración propia.

Tabla 2.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
al 2019 por entidad pública

Entidad Número total de

Alcanzaron la Sin
Responsable del En proceso No se avanzó compromisos por
meta o superaron información
seguimiento entidad a 2019
MINSA 2 4 0 0 6
MTPE 0 0 1 0 1
MINJUSDH 0 0 0 1 1
Total 2 4 1 1 8
Elaboración propia.

Tabla 2.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos a 2019 por entidad pública

Número total de
Entidad Responsable Alcanzaron la Sin
En proceso No se avanzó compromisos por
del seguimiento meta o superaron información
entidad a 2019
MINSA 33,3% 66,7% 0,0% 0,0% 100,0%
MTPE 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 100,0%
MINJUSDH 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0%
Total 25,0% 50,0% 12,5% 12,5% 100,0%
Elaboración propia.

1.1. Principales logros

A continuación, se presentan los principales logros alcanzados en el periodo 2018-2019.

Logros en 2018

O.E. 1: Fortalecer la prevención frente al VIH y garantizar el tratamiento oportuno a

personas viviendo con VIH

 Se incrementó en cinco regiones (Ica, Cuzco, Lima, Huancavelica y Huánuco), por

encima del 100%, la cobertura de tamizaje de VIH en gestantes que acuden a los
establecimientos de salud del MINSA y gobiernos regionales en su “Primera atención
prenatal”, realizándose el tamizaje en el consultorio donde se lleva a cabo la atención
y con la entrega del resultado en los quince minutos posteriores (Fuente: MINSA,
2019).

76
  Con relación al tamizaje de VIH en mujeres trans, se brindaron 6270 atenciones,
representando un incremento de 7% por encima de la meta programada en 10%
(Fuente: MINSA, 2019).

O.E. 2: Fortalecer la prevención frente a la tuberculosis, reduciendo los índices de TBC

en sus diferentes variantes (Frotis Positivo – FP y Multidrogo Resistente – MDR y
Coinfección TB-VIH en la población

 La tasa de incidencia nacional de TBC, en 2018, fue 50,6 por cada 100 000
habitantes, siendo esta tasa de incidencia menor en 1 por cada 100 000 habitantes
respecto de la meta programada (Fuente: MINSA, 2019).

 Se incrementó en 11,3% la meta programada, a 2018, de pacientes con TBC

tamizados/as con pruebas de VIH a nivel nacional, logrando 30 451 tamizajes, lo que
significó una tasa de 93,3% (Fuente: MINSA, 2019).

 Se construyó la línea de base del número de empresas públicas y privadas que

incorporan en sus reglamentos internos de trabajo (RIT) acciones frente a la no
discriminación por TBC. Así, se obtuvo que en Lima Metropolitana el 100% de
empresas que presentaron sus RIT para su aprobación incluyeron acciones frente a la
no discriminación por TBC, mientras que en el Callao fue el 62%. De esta manera, se
superó la meta programada a 2021 (Fuente: MINSA, 2019).

Logros en 2019

O.E. 1: Fortalecer la prevención frente al VIH y garantizar el tratamiento oportuno a

personas viviendo con VIH

 La cobertura de tratamiento para personas viviendo con VIH alcanzó a 66 583

personas de las 79 000 personas estimadas que viven con VIH a nivel nacional, lo que
equivale a 84% de cobertura, superando en 15 pp la meta programada (Fuente:
MINSA, 2019).

O.E. 2: Fortalecer la prevención frente a la tuberculosis, reduciendo los índices de TBC

en sus diferentes variantes (Frotis Positivo – FP y Multidrogo Resistente – MDR y
Coinfección TB-VIH en la población

 La tasa de pacientes con TBC tamizados con pruebas de VIH a nivel nacional fue
93,6%, representando un incremento de 10% por encima de la meta programada en
85,0% (Fuente: MINSA, 2019).

1.2. En proceso de cumplimiento

En el periodo de análisis de (2018-2019) se registraron quince compromisos en proceso de

cumplimiento, que se detallan a continuación:

En proceso de cumplimiento en 2019

O.E. 1: Fortalecer la prevención frente al VIH y garantizar el tratamiento oportuno a

personas viviendo con VIH

77
  La cobertura de tamizaje de VIH en gestantes que acuden a establecimientos de salud
del MINSA y de gobiernos regionales alcanzó el 82,4%, 2,6 pp por debajo de la meta
programada en 85% (Fuente: MINSA, 2019).

 La cobertura de tamizaje de VIH en HSH alcanzó el 25%, 3 pp por debajo de la meta

programada en 28%. Dicha población recibió atención médica preventiva (pruebas de
tamizaje para el descarte de VIH, sífilis y hepatitis, entrega de condones), en los
centros de referencia de ITS (CERITIS) y unidades de atención médica periódica
(Fuente: MINSA, 2019).

 La cobertura de tamizaje de VIH en población trans femenina en establecimientos de

salud especializados, brigadas móviles, organizaciones de base comunitaria y otras
campañas, alcanzó 14% ––6 pp por debajo de la meta programa en 20%–– de mujeres
trans que recibieron atención médica preventiva (pruebas de tamizaje para el descarte
del VIH, sífilis y hepatitis, entrega de condones). Cabe precisar que el porcentaje de
cobertura señalado no incluye a mujeres transgénero que acuden a otros servicios no
identificándose como pertenecientes a este grupo poblacional (Fuente: MINSA,
2019).

O.E. 2: Fortalecer la prevención frente a la tuberculosis, reduciendo los índices de TBC

en sus diferentes variantes (Frotis Positivo – FP y Multidrogo Resistente – MDR y
Coinfección TB-VIH en la población

 En 2019, la tasa de incidencia de TBC se mantuvo en 50,6 por cada 100 000
habitantes, disminuyendo en 0,1 respecto de la meta programada en 50,7. Ello se
debió a que se logró una cobertura de detección de 89,1% (32 970 casos
diagnosticados con TBC). El MINSA es la institución que reporta la mayor cantidad
de casos (70,6%), seguido de ESSALUD (19,2%) e INPE (8,7%) (Fuente: MINSA,
2019).

1.3. No se avanzó

En el periodo de análisis de (2018-2019) un compromiso no presentó ningún avance. A pesar

de los esfuerzos del sector involucrado no se logró obtener los insumos necesarios para
trabajar en la meta a 2019.

O.E. 2: Fortalecer la prevención frente a la tuberculosis, reduciendo los índices de TBC

en sus diferentes variantes (Frotis Positivo – FP y Multidrogo Resistente – MDR y
Coinfección TB-VIH en la población

 Respecto de la meta de 25% de RIT presentados para su aprobación a las Direcciones

Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo (DRTPE) de Lima Metropolitana y
Callao, el sector está a la espera de la información solicitada a estas sobre el número
de RIT presentados para su aprobación en 2019 y cuántos de ellos incorporaron
acciones contra la TBC (Fuente: MTPE, 2020).

1.4. Sin información

En el periodo de análisis de (2018-2019) un compromiso no cuenta con información que

permita determinar su grado de avance.

78
O.E. 2: Fortalecer la prevención frente a la tuberculosis, reduciendo los índices de TBC
en sus diferentes variantes (Frotis Positivo – FP y Multidrogo Resistente – MDR y
Coinfección TB-VIH en la población

 Diseño y estructura de una plataforma contra la discriminación por TB, a cargo del
MINJUSDH.

2. La situación de derechos humanos de las personas con VIH/Sida y personas con TBC
en el contexto de la pandemia generada por la COVID-19

2.1. Hallazgos

Mediante la aprobación del D.S. N° 044-2020-PCM, que declaró el estado de emergencia

nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de la nación a consecuencia del
brote de la COVID-19 y su ampliación, se determinó que constituyen un grupo vulnerable
ante la COVID-19, entre otros grupos, las personas que presentan comorbilidades como los/as
pacientes con VIH/Sida y pacientes con TBC.

La demora en el ingreso de medicamentos anti-TB, debido al cierre de fronteras y los

procesos prolongados de licitaciones en el contexto de la emergencia sanitaria, ocasionó que
los/as pacientes con tratamientos vean disminuida su salud y pierdan la adherencia al
tratamiento.

2.2. Medidas adoptadas por el Estado peruano para garantizar los derechos de las
personas con VIH/Sida y personas con TBC en el contexto del nuevo coronavirus

Frente a la situación descrita se emitieron las siguientes normas orientadas a la protección de

las personas con VIH/Sida y personas con TBC:

 Se aprobó la NTS N° 160-MINSA/2020 para la adecuación de la organización de los

servicios de salud con énfasis en el primer nivel de atención de salud, frente a la
pandemia por la COVID-19, siendo una de las disposiciones el seguimiento de casos
de VIH. Asimismo, se considera el seguimiento de casos en pacientes diagnosticados
y adherentes a tratamientos de tuberculosis.

 Se activó la supervisión del tratamiento recuperativo a través de los DOTS 41

implementados: DOTS domiciliario, DOTS con soporte familiar y DOTS
institucional.

 Inclusión en el documento técnico “Lineamientos que refuerzan el cuidado integral de

salud en el primer nivel de atención en el contexto de la pandemia COVID-19”,
aprobado mediante la R.M. Nº 182-2020-MINSA, del triaje diferenciado para la
atención de pacientes con infecciones respiratorias a los sintomáticos respiratorios,
enfatizando el uso de mascarilla quirúrgica a la entrada de las Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud (IPRESS) al igual que al sospechoso de COVID-
19.

41
Directly observed treatment, short-course (DOT S) cuya traducción es: T ratamiento directo observado, curso
corto es el nombre dado a la estrategia de control de la tuberculosis recomendada por la Organización Mundial de
la Salud.

79
  Se viene elaborando de manera conjunta con el INS, DPCTB y DPVIH, el Plan
Nacional de Implementación de la Detección de SARS-CoV-2 (COVID-19),
utilizando una plataforma multifuncional molecular automatizada y equipos
subvencionados por el Fondo Mundial para diagnóstico de TB y VIH desde el 2018.
Dicho proceso está a cargo del Comité de implementación conformado por la
DPCTB, DPVIH e INS.

 Se gestionó a través de la DGIESP el cruce nominal de casos TB (SIGTB) y casos

COVID (SIS COVID) para la identificación de coinfección TB-COVID, reforzando
el seguimiento de las personas afectadas por tuberculosis (PAT) con mayor riesgo de
enfermedad severa, mediante la detección precoz de signos de alarma COVID, el
reforzamiento del control de infecciones en sus domicilios y entre el personal de
salud que los visita.

3. Referencias bibliográficas

ACUERDO NACIONAL. (2019). Visión Perú al 2050. Centro Nacional de Planeamiento

Estratégico, (Spring), Objetivo 2 Equidad y Justicia Social.

CEPLAN. (2011). Plan estratégico para el Desarrollo Nacional. Plan Bicentenario al 2021.
Recuperado de www.ceplan.gob.pe

MINJUSDH. (2018). Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021. DS 02-2018. JUS.

MINJUSDH. (2019). Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan
Nacional de Derechos Humanos 2018-2021.

MINJUSDH. (2020). Informe analítico II Encuesta Nacional de Derechos Humanos.

NN.UU. (2019). La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una oportunidad
para América Latina y el Caribe. Objetivos, metas e indicadores mundiales. En Publicación
de las Naciones Unidas. Recuperado de
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40155/24/S1801141_es.pdf

80
I.8. Trabajadoras y trabajadores del hogar
Según la ENAHO 2018, en el Perú existen aproximadamente 381 011 personas que trabajan
realizando labores domésticas, de las cuales el 95,4% son mujeres que sufren condiciones
laborales precarias y están expuestas a situaciones de violencia de género. Además, tal como
lo señala el Informe analítico de la II Encuesta Nacional de Derechos Humanos, el 48% de la
población encuestada percibe que existe discriminación hacia este grupo poblacional
(MINJUSDH, 2020).

El PNDH 2018-2021, mediante cuatro objetivos estratégicos, abordados en los Lineamientos

Estratégicos Nº 1, 3 y 4, ha plasmado, por primera vez, el propósito del Estado de garantizar a
esta población un trabajo decente, libre de discriminación y violencia de género. Dichos
objetivos contienen once indicadores con compromisos en materia de seguridad social, salud,
educación y trabajo, a ser cumplidos en el periodo 2018-2021.

Cabe precisar que estos compromisos se encuentran vinculados con los ODS de la Agenda
2030, contribuyendo al logro de cinco de los diecisiete ODS existentes 42 (NN.UU., 2019).
Además, se encuentran alineados a otros importantes instrumentos de políticas públicas como
son la “Política Nacional de Igualdad de Género”, en cuanto a su objetivo principal N° 4, que
versa sobre la garantía en el ejercicio de los derechos económicos y sociales de las mujeres; la
“Estrategia Sectorial para la Formalización Laboral 2018-2021” y el “Plan de Acción de
cumplimiento de los derechos de las trabajadoras y trabajadores del hogar 2019-2021”, en el
marco de la implementación del Convenio 189 de la OIT, instrumento a cargo del MTPE.

Asimismo, son tres las entidades públicas que han suscrito compromisos en el periodo de
evaluación: MTPE, MINEDU y MINJUSDH.

1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el periodo

2018-2019

La evaluación comprende la revisión del nivel de cumplimiento de veintidós compromisos

suscritos para los años 2018 y 2019 en favor de las trabajadoras y trabajadores del hogar
(TTH), de los cuales, cuatro (18,2%) se alcanzaron o superaron, siete (31,8%) han
experimentado avances o se encuentran en proceso de cumplimiento y ocho (36,4%) no
cuentan con información que permita determinar su grado de avance.

Además, del resultado de los nueve compromisos suscritos para el 2018 y reportados en el
Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan Nacional de Derechos
Humanos 2018-2021 (MINJUSDH, 2019), se identificó que dos (22,2%) de los compromisos
se alcanzaron o superaron, cuatro (44,4%) han experimentado avances o se encuentran en
proceso de cumplimiento y tres (33,3%) no presentan ningún avance. Para el 2019, las
entidades públicas han asumido nueve compromisos y como resultado de los esfuerzos se
tiene que uno (11,1%) se alcanzó o superó, dos (22,2%) han experimentado avances o se

42
ODS correspondientes a:
- Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.
- Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos.
- Objetivo 8: Promover el crecimiento económico inclusivo y sostenible, el empleo y el trabajo decente
para todos.
- Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los países.
- Objetivo 16: Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas.

81
encuentran en proceso de cumplimiento, y seis (66,7%) no cuentan con información que
permita determinar su grado de avance (ver tablas 1.1 y 1.2).

Tabla 1.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
para el 2018 y 2019

Número total de
Evaluación de
compromisos por nivel
Nivel de Compromisos compromiso Compromisos
de cumplimiento
cumplimiento al 2018 pendiente a al 2019
alcanzado en el periodo
2018
2018-2019
Alcanzaron o
2 1 1 4
superaron la meta
En proceso 4 1 2 7
No se avanzó 3 0 0 3
Sin información 0 2 6 8
Total 9 4 9 22
Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos para el 2018 y 2019

Número total de
Evaluación de
compromisos por nivel
Nivel de Compromisos compromiso Compromisos
de cumplimiento
cumplimiento al 2018 pendiente a al 2019
alcanzado en el periodo
2018
2018-2019
Alcanzaron o
22,2% 25,0% 11,1% 18,2%
superaron la meta
En proceso 44,4% 25,0% 22,2% 31,8%
No se avanzó 33,3% 0,0% 0,0% 13,6%
Sin información 0,0% 50,0% 66,7% 36,4%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Elaboración propia.

Las tablas 2.1 y 2.2 presentan información sobre el nivel de cumplimiento de los
compromisos evaluados para el 2019. Para tal fin, se solicitó información a tres entidades
públicas, de las cuales solo el MINEDU ha presentado toda la información solicitada. Por el
contrario, el MTPE y el MINJUSDH han entregado menos de la mitad de la información
requerida.

Tabla 2.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
al 2019 por entidad pública

Número total de
Entidades públicas con Alcanzaron o Sin
En proceso compromisos por
compromisos a 2019 superaron la meta información
entidad a 2019
MINEDU 1 0 0 1
MINJUSDH 0 0 2 2
MTPE 1 1 4 6
Total 2 1 6 9
Elaboración propia

82
 Tabla 2.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos
asumidos a 2019 por entidad públicas

Porcentaje Total de
Entidades públicas con Alcanzaron o Sin
En proceso compromisos por
compromisos a 2019 superaron la meta información
entidad a 2019
MINEDU 100,0% 0,0% 0,0% 100,0%
MINJUSDH 0,0% 0,0% 100,0% 100,0%
MTPE 16,7% 16,7% 66,7% 100,0%
Total 22,2% 11,1% 66,7% 100%
Elaboración propia.

1.1. Principales logros

A continuación, se presentan los principales logros alcanzados para cada uno de los objetivos
estratégicos planteados en el PNDH en el periodo 2018-2019.

O.E. 1: Garantizar y promover el trabajo decente libre de violencia de género y

discriminación de los trabajadores y trabajadoras del hogar

Logros en 2018

 Se logró la inscripción del 33,3% de TTH en el Registro de Trabajadoras del Hogar

de la Sunat, superando la meta propuesta por el MTPE (29,5%) en 3,8 pp
(MINJUSDH, 2019).

 Numéricamente, dicha meta porcentual implicó la inscripción de 126 711 TTH en el

Registro de Empleadores de Trabajadores del Hogar de la Sunat, lo que significó 14
289 TTH inscritos/as por encima de la meta fijada (MINJUSDH, 2019).

O.E. 2: Implementar tratados y estándares sobre Derechos Humanos, Derecho

Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

Logros en 2018

 Se logró el compromiso de aprobar una norma adecuada a los estándares

internacionales en materia de derechos de los trabajadores y trabajadoras del hogar.
En el marco del Pleno Mujer, el Congreso de la República aprobó el texto sustitutorio
que crea la Ley de Trabajadoras y Trabajadores del hogar, el 5 de setiembre de 2020,
la cual tiene por finalidad prevenir y eliminar toda forma de discriminación en las
condiciones de trabajo y empleo de quienes realizan trabajo doméstico, además de
garantizar sus derechos fundamentales y el reconocimiento a su significativa
contribución para el desarrollo social y económico del país.

Logros en 2019

 Se alcanzó el compromiso de aprobar el “Plan de Acción de cumplimiento de los

derechos de las trabajadoras y trabajadores del hogar 2019-2021, en el marco de la
implementación del Convenio 189 de la OIT”, mediante la R.M. N° 284-2019-TR, de
21 de noviembre de 2019. Dicho instrumento orienta las acciones a implementar por
parte de los órganos, unidades orgánicas, programas y entidades del MTPE para

83
 mejorar el cumplimiento de los derechos laborales e incrementar la cobertura de
seguridad social de los trabajadores y trabajadoras del hogar (Fuente: MTPE, 2020).

1.2. En proceso de cumplimiento

De los compromisos asumidos en el periodo 2018-2019, siete se encuentran en proceso de

cumplimiento, entre los que destacan los siguientes:

O.E. 1: Garantizar y promover el trabajo decente libre de violencia de género y

discriminación de los trabajadores y trabajadoras del hogar

 Incrementar el número de acciones inspectivas a cargo de la Sunafil en materia de los

derechos de TTH. En 2018, se realizaron 426 acciones inspectivas (240
fiscalizaciones y 186 orientaciones), lo que significó el 81,1% de avance respecto de
la meta programada (525 acciones inspectivas). Del mismo modo, en 2019, se
realizaron 400 acciones inspectivas de las 637 comprometidas, lo que representa un
avance del 62,7% con relación a la meta. (Fuente: MTPE 2019; 2020).

 Incrementar el número de TTH matriculados/as en los CEBA. En 2018, se registró 21

413 TTH matriculados/as, lo que significó un avance del 71% en cuanto a su meta
(30 279 TTH matriculados/as), mientras que, en 2019, el número de TTH
matriculados/as en los CEBA fue de 21 184, es decir, 10 609 matriculados/as menos
con relación a la meta (31 793) y 229 con relación a 2018. (Fuente: MINEDU 2019;
2020).

1.3. Sin información

De los compromisos asumidos a 2019, al cierre del presente informe, seis de ellos no cuentan
con el reporte de avances por parte de la entidad pública responsable, como se detalla a
continuación:

 Porcentaje de TTH inscritas/os en el Registro de TTH de la Sunat. La meta propuesta

para el 2019 era conseguir el 30,4%. Entidad responsable de brindar el reporte:
MTPE.

 Número de TTH inscritas/os en el Registro de TTH de la Sunat. La meta prevista para

el 2019 era lograr 116 282 inscritas/os. Entidad responsable de brindar el reporte:
MTPE.

 Número de TTH que cuentan con seguro de salud. El compromiso al 2019 era lograr
que el número ascienda a 73 403. Entidad responsable de brindar el reporte: MTPE.

 Número de DRTPE que han implementado los Registros de Autorización para

Trabajo de Adolescentes conteniendo un indicador de registro de trabajo del hogar.
La meta prevista para el 2019-2020 era que la Dirección General de Derechos
Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo del MTPE brinde asistencia técnica
a cada DRTPE para la implementación de dicho registro. Entidad responsable de
brindar el reporte: MTPE.

84
  Mecanismo articulado frente a casos que vulneren sus derechos, este deberá
involucrar al MINJUSDH, MTPE y MIMP. La meta a 2019 era contar con un registro
de denuncias y con meta a 2021. Entidad responsable de brindar el reporte: MTPE.

 Mecanismo articulado frente a casos que vulneren sus derechos, este deberá
involucrar al MINJUSDH, MTPE y MIMP. La meta a 2019 era contar con un registro
de denuncias y con meta a 2021. Entidad responsable de brindar el reporte: MIMP.

 Mecanismo articulado frente a casos que vulneren sus derechos, este deberá
involucrar al MINJUSDH, MTPE y MIMP. La meta a 2019 era contar con un registro
de denuncias y con meta a 2021. Entidad responsable de brindar el reporte:
MINJUSDH.

 Porcentaje de operadores de justicia que fortalecieron sus capacidades en la defensa

de derechos de TTH. La meta a 2019 era contar con un documento de gestión que
contenga línea de base, propuesta de estrategia y herramienta de medición de
conocimientos y capacidades de las/os operadores de justicia. Entidad responsable de
brindar el reporte: MINJUSDH.

 Porcentaje de TTH y empleadores que han fortalecido sus capacidades para la

defensa de derechos humanos a través de programas de formación integrales. El
compromiso para el 2019 era contar con un módulo de capacitación integral. Entidad
responsable de brindar el reporte: MINJUSDH.

2. La situación de los derechos de las TTH en el contexto de la pandemia generada por

la COVID-19

2.1. Hallazgos

 El MTPE considera que los derechos más vulnerados de las TTH son el trabajo
decente, acceso a la salud de manera oportuna, igualdad de oportunidades y no
discriminación, así como el derecho a una vida sin violencia de cualquier índole.
Estos se han visto afectados por las condiciones de empleo informal y precario, ya
que no les permite contar con una estabilidad y, por ende, a aportaciones de salud y
pensiones (Fuente: MTPE, 2020).

 La DGDPAJ del MINJUSDH considera que el derecho vulnerado para las TTH es el
relacionado al trabajo, pues como muchos otros grupos, estas personas acceden a
trabajo informal, lo que ha impedido que gocen de sus derechos laborales ante esta
pandemia e incluso se han visto expuestas a ceses (Fuente: MINJUSDH, 2020).

 La Defensoría del Pueblo, durante los primeros quince días de declarado el estado de
emergencia sanitaria, advirtió la vulnerabilidad en la que se encuentran las TTH,
debido a las extensas jornadas laborales y la exposición de la salud, instando a las
entidades competentes a formular lineamientos claros que permitan evitar prácticas
abusivas por parte de los empleadores (Fuente: Defensoría del Pueblo, 2020).

85
  Las organizaciones civiles Sinttrahol y Fenttrahop reportaron diferentes modalidades
de despidos durante la pandemia, algunas de forma directa, otras obligándoles a
tomar vacaciones y, en otros casos, ofreciéndoles llamarlas/os en cuanto se levante el
estado de emergencia, pero sin que se realice, en muchos de los casos, el
correspondiente pago del mes ni de los beneficios laborales. Por otro lado, también
informaron de situaciones en las que las TTH se han visto obligadas/os a permanecer
en su lugar de trabajo, con un aumento sustancial de sus actividades, la reducción de
su salario y sin derecho a descanso.

2.2. Medidas adoptadas por el Estado peruano para garantizar los derechos de las
trabajadoras y trabajadores del hogar mujeres en el contexto del nuevo coronavirus

Cabe destacar la actuación de las organizaciones Fenttrahop y Fentrahogarp, quienes con el

apoyo de la Fundación Friedrich Ebert (FES) y la OIT, han propuesto guías tanto para las
TTH, como para el/la empleador/a, con el fin de promover el cumplimiento de sus derechos,
en un formato amigable y bajo la normativa vigente. En cuanto a las TTH, esta guía brinda
información sobre el contenido mínimo del contrato escrito de trabajo, los derechos que le
corresponden y las medidas de seguridad y salud que deben observarse en el entorno laboral.
En el caso de los/as empleadores/as, se plantean sus obligaciones, entre ellas el
establecimiento de un protocolo de seguridad y salud, la firma de un contrato escrito, el
registro de la trabajadora del hogar en la Sunat y el reconocimiento y respeto de sus derechos
laborales (Fuente: Fenttrahop, Fentrahogarp y OIT, 2020).

3. Referencias bibliográficas

MINJUSDH. (2018). Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021. D.S. N°02-2018-JUS.

Recuperado de: http://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/Plan Nacional de
DD.HH 2006-2010.pdf

MINJUSDH. (2019). Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan
Nacional de Derechos Humanos 2018-2021.

MINJUSDH. (2020). Informe analítico II Encuesta Nacional de Derechos Humanos.

NN.UU. (2019). La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una oportunidad
para América Latina y el Caribe. Objetivos, metas e indicadores mundiales. En Publicación
de las Naciones Unidas. Recuperado de
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40155/24/S1801141_es.pdf

Defensoría del Pueblo (2020). Exigimos lineamientos para proteger derechos laborales de
trabajadoras del hogar. Recuperado de:

https://www.defensoria.gob.pe/exigimos-lineamientos-para-proteger-derechos-laborales-
detrabajadoras-del-hogar/

FENTTRAHOP, FENTRAHOGARP y OIT (2020). Guía de derechos para trabajadoras del

hogar. Trabajo decente para las trabajadoras del hogar. Recuperado de:
https://www.facebook.com/fenttrahop.peru/photos/a.178462975645389/1637643019727370/?
type=3 &theater

86
FENTTRAHOP, FENTRAHOGARP y OIT (2020). Guía de derechos de trabajadoras del
hogar para empleadores/as. Tu casa también es un centro de trabajo. Recuperado de:
https://www.facebook.com/fenttrahop.peru/videos/2495763467308137/

87
I.9. Personas LGBTI
El PNDH 2018-2021 reconoce, por primera vez, como grupo de especial protección a las
personas LGBTI, por encontrarse en un contexto de discriminación estructural marcado por la
estigmatización social y vulneración de sus derechos, incluso por parte de agentes del Estado.
De acuerdo con los resultados de la “II Encuesta Nacional de Derechos Humanos”, realizada
en 2019, se conoce que más de 1 700 000 personas adultas en Perú se identifican con una
orientación sexual no heterosexual, frente a quienes se mantienen actitudes discriminatorias.
La mayoría de las personas encuestadas (71%) considera que las personas LGBT son las más
discriminadas en el Perú. No obstante, a pesar de que reconocen esta situación, señalaron que
si tuvieran una empresa el 40% no contrataría a una persona trans y el 30% no haría lo mismo
con una persona homosexual43 .

Dichos resultados también muestran la persistencia de estereotipos negativos que refuerzan la

discriminación y violencia contra este grupo. Un 45% considera que las personas se vuelven
homosexuales por traumas en su infancia o por malas experiencias, mientras que un 46%
piensa que las personas trans viven confundidas. Asimismo, un 19% todavía cree que la
homosexualidad es una enfermedad y un 36% asume que es peligroso dejar a un/a niño/a con
una persona homosexual.

Teniendo presente este contexto, cabe señalar que el PNDH ha planteado seis objetivos
estratégicos comprendidos en los Lineamientos Estratégicos Nº 1, 3 y 4, los cuales se evalúan
a través de trece indicadores, destinados a garantizar algunos de los derechos de las personas
LGBTI.

Cabe señalar que dichos compromisos se encuentran vinculados con los ODS 2030 44 . Del
mismo modo, son coincidentes con el “Plan Nacional contra la Violencia de Género 2016-
2021”, que identifica como una forma de violencia la motivada por la orientación sexual, y
reconoce la importancia de cambiar los patrones socioculturales que legitiman y exacerban la
violencia hacia mujeres lesbianas, bisexuales y trans. En ese mismo sentido, destaca la
“Política Nacional de Igualdad de Género” que reconoce la discriminación particular que
enfrentan las mujeres debido a su orientación sexual o identidad de género e incluye, entre las
mujeres en su diversidad, a las mujeres intersex.

1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el período

2018-2019

Para la evaluación de avances a 2018, se analizaron ocho compromisos; mientras que, para el
2019, se identifican ocho compromisos a ser evaluados, que están a cargo de las siguientes
entidades públicas: MINJUSDH, MIMP, MININTER y MINSA.

Como resultado de las acciones adoptadas para el cumplimiento de los compromisos

asumidos en el PNDH, en 2018 seis compromisos (75%) se alcanzaron o superaron y dos
(25%) se encontraban en proceso de cumplimiento; mientras que, en 2019, cuatro (50%) se

43
Los resultados completos de la encuesta se pueden encontrar en la página web del Observatorio de Derechos
Humanos del MINJUSDH. Pueden consultarse en el siguiente enlace:
https://observatorioderechoshumanos.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2020/07/3.-Informe-completo-de-la-II-
Encuesta-Nacional-de-Derechos-Humanos.pdf
44
En particular, se encuentra alineado con los siguientes ODS: 3. Salud y bienestar, 10. Reducción de las
desigualdades y 16. Paz, justicia e instituciones sólidas.

88
alcanzaron o superaron y cuatro (50%) aún se encuentran en proceso de cumplimiento (ver
tablas 1.1 y 1.2).

Tabla 1.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
para el 2018 y 2019

Número total de
compromisos por
Evaluación de
Nivel de Compromisos Compromisos al nivel de
compromiso
cumplimiento al 2018 2019 cumplimiento
pendiente a 2018
alcanzado en el
período 2018-2019
Alcanzaron o
6 0 4 10
superaron la meta
En proceso 2 1 2 5
No se avanzó 0 1 2 3
Sin información 0 0 0 0
Total 8 2 8 18
Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos para el 2018 y 2019

Porcentaje total de
compromisos por
Evaluación de
Nivel de Compromisos al Compromisos al nivel de
compromiso
cumplimiento 2018 2019 cumplimiento
pendiente a 2018
alcanzado en el
período 2018-2019
Alcanzaron o
75,0% 0,0% 50,0% 55,0%
superaron la meta
En proceso 25,0% 50,0% 25,0% 28,0%
No se avanzó 0,0% 50,0% 25,0% 17,0%
Sin información 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Elaboración propia.

En las tablas 2.1 y 2.2 se presenta la evaluación numérica y porcentual del nivel de
cumplimiento de los compromisos para el 2019, según entidades públicas; precisando que del
total de las cuatro entidades a las que se les solicitó la información (MINSA, MINJUSDH,
MININTER y MIMP) ninguna tiene pendiente el envío de su reporte.

De acuerdo con sus avances, en relación con los compromisos establecidos para el 2019,
reportan en conjunto un cumplimiento del 50% de compromisos. Según la evaluación
individualizada, MININTER cumplió al 100%, mientras que el MINSA, MIMP y
MINJUSDH mantienen algunos compromisos como pendientes de cumplimiento (ver tablas
2.1 y 2.2).

Tabla 2.1 Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
al 2019 por entidad pública

Entidades públicas con No se Alcanzaron Sin Número total de

En proceso
compromisos a 2019 avanzó o superaron información compromisos por

89
 la meta entidad a 2019
MIMP 1 1 0 0 2
MININTER 0 0 1 0 1
MINJUSDH 0 0 2 0 2
MINSA 1 1 1 0 3
Total 2 2 4 0 8
Elaboración propia.

Tabla 2.2 Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos a 2019 por entidad pública

Alcanzaron o Porcentaje total de

Entidades públicas con No se Sin
En proceso superaron la compromisos por
compromisos a 2019 avanzó información
meta entidad a 2019
MIMP 50,0% 50,0% 0,0% 0,0% 100,0%
MININTER 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 100,0%
MINJUSDH 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 100,0%
MINSA 33,3% 33,3% 33,3% 0,0% 100,0%
Total 37,5% 12,5% 50,0% 0,0% 100,0%
Elaboración propia.

1.1. Principales logros

A continuación, se señalan los principales logros alcanzados para el periodo 2018-2019.

Logros en 2018

O.E. 1: Garantizar el goce de una vida sin discriminación y/o violencia de las personas
LGBTI

 Se incorporó una casilla para el registro de denuncias de discriminación por

orientación sexual e identidad de género en el Sidpol (Fuente: MININTER, 2019).

O.E. 3: Garantizar el acceso a los servicios de salud de las personas LGBTI, priorizando
los principales problemas que los/as afectan

 El 23% y 16% de las poblaciones HSH y trans femenina, respectivamente, accedieron

a una atención médico-preventiva de ITS y VIH (Fuente: MINSA, 2019).

O.E. 3: Servidores/as y funcionarios/as civiles incorporan el enfoque de derechos

humanos y el derecho internacional humanitario en la gestión pública, promoviendo el
ejercicio pleno de la ciudadanía y la cultura de paz

 Se elaboraron programas de capacitación dirigidos a los servidores públicos para

sensibilizarlos sobre el respeto de los derechos de las personas LGBTI, así como a
personas LGBTI para el fortalecimiento de la defensa de sus derechos (Fuente:
MIMP, 2019).

Logros en 2019

90
O.E. 1: Garantizar el goce de una vida sin discriminación y/o violencia de las personas
LGBTI

 Luego de que, en 2018, se hizo posible el registro de denuncias de discriminación por

orientación sexual e identidad de género en el Sidpol, se estableció para el
MININTER ––como compromiso adicional del PNDH y meta para el 2019–– el
reporte del número de denuncias por tales motivos. Como consecuencia, la Dirección
de Informática y Tecnologías de la Información de la PNP reportó 105 denuncias por
delito de discriminación basadas en la orientación sexual o identidad de género, en el
último año (Fuente: MININTER, 2020).

 El logro de dicho registro también permite avances sobre el indicador de impacto del
PNDH que se refiere al número de personas LGBTI que han sido víctimas de
discriminación y/o violencia por su identidad de género u orientación sexual, y que
no contaba con una línea base para su medición. En la actualidad, se conoce de 18
denuncias registradas para el 2018 y 105 para el 2019, lo que históricamente
corresponde a un total de 123 denuncias de discriminación en que las víctimas son
personas LGBT (Fuente: MININTER 2019; 2020).

O.E. 2: Garantizar el reconocimiento de la identidad de género de las personas trans

 Para el 2019, el MINJUSDH asumió ––como compromiso adicional a lo señalado en

el PNDH–– realizar la adecuación del Reglamento de la Ley del servicio de Defensa
Pública para el beneficio de personas trans. Por ello, en marzo de 2019, mediante el
D.S. N.º 009-2019-JUS, se otorgó facultades a la Defensa Pública para el patrocinio
gratuito en materia de rectificación de partida y/o vulneración del derecho a la
identidad (Fuente: MINJUSDH, 2020).

O.E. 3: Garantizar el acceso a los servicios de salud de las personas LGBTI, priorizando
los principales problemas que los/as afectan

 La atención médico-preventiva de ITS y VIH llegó al 25% del total de población

HSH estimada (254 341) en los servicios públicos de salud, alcanzando la meta
establecida para el 2019 (Fuente: MINSA, 2020).

1.2. En proceso de cumplimiento

A continuación, se señalan los compromisos asumidos para el periodo 2018-2019 que no

lograron la meta estimada. No obstante, implicaron acciones y gestiones de las entidades
públicas involucradas.

En proceso de cumplimiento en 2018

 El mapeo de registros y elaboración de lineamientos sobre la violencia y

discriminación por orientación sexual e identidad de género, por parte del
MINJUSDH y MIMP.

 El mapeo de crímenes de odio, compromiso que fue orientado al “Estudio de muertes

violentas por homicidios dolosos contra la comunidad LGBTI”, el cual será realizado
conjuntamente por el MINJUSDH y el Ministerio Público.

91
  El aseguramiento de una atención integral a la salud de las personas LGBTI. Si bien
el MINSA contaba con servicios de atención médico-preventiva de ITS y VIH
(tamizaje de sífilis, hepatitis y VIH) dirigidos a las poblaciones trans femenina y
HSH, no se respondía a las necesidades en salud de lesbianas, hombres trans y
personas intersex, y tampoco se consideraban enfoques transversales, como los de
género, etapa de vida e intercultural.

En proceso de cumplimiento en 2019

El 50% de compromisos para el 2019 ha experimentado avances o se encuentra en proceso de

cumplimiento, pero algunos casos registran avances en función de sus metas:

O.E. 1: Garantizar el goce de una vida sin discriminación y/o violencia de las personas
LGBTI

 La elaboración, por parte del MINJUSDH y el Ministerio Público, del “Estudio de

muertes violentas por homicidios dolosos contra la comunidad LGBTI” se encuentra
en proceso. En 2019 se logró contar con un instrumento de recojo de información y se
dividieron las tareas entre las instituciones participantes, dentro de las cuales se ha
incluido a la Universidad Peruana Cayetano Heredia.

 Se encuentra en proceso de cumplimiento por parte de MINJUSDH y MIMP el

mapeo de registros y elaboración de lineamientos metodológicos para la medición, en
los registros administrativos, de la violencia y discriminación por motivo de identidad
de género u orientación sexual.

O.E. 3: Garantizar el acceso a los servicios de salud de las personas LGBTI, priorizando
los principales problemas que los/as afectan

De acuerdo con la información de la OGTI del MINSA, la atención médico-preventiva de ITS

y VIH llegó al 14% del total de la población trans femenina estimada (33 947), pese a que la
meta se estableció en un 18% (Fuente: MINSA, 2020).

A.E. 5: Aprobar lineamientos marcos específicos para garantizar los derechos de las
personas LGBTI

 Se encuentra en proceso de cumplimiento la elaboración de una “Propuesta de

lineamientos marco de alcance nacional y subnacional que garantiza la protección de
los derechos LGBTI”, elaborada por el MIMP y MINJUSDH. Sin embargo, es
importante señalar que el MIMP ha elaborado una primera propuesta, la cual recoge
la opinión de las organizaciones LGBTI de la sociedad civil integrantes de las mesas
de trabajo presididas por el MIMP. El MINJUSDH realizará los aportes
correspondientes para la elaboración de una propuesta definitiva que permita cumplir
el compromiso establecido.

1.3. No se avanzó

Lineamiento Estratégico N° 4: Fortalecimiento del ordenamiento jurídico interno a

través de la implementación de Instrumentos Internacionales, para la promoción y
protección de los derechos humanos

92
O.E. 2: Implementar tratados y estándares internacionales sobre Derechos Humanos,
Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

 Se encuentra pendiente la elaboración de una propuesta para la adecuación del marco

normativo con la finalidad de garantizar la protección de los derechos de las personas
LGBTI. Sin embargo, es importante señalar que, con este fin, el MIMP ha elaborado
un documento que analiza la rectoría respecto a políticas para garantizar el ejercicio
de los derechos de las personas LGBTI en el Poder Ejecutivo (Fuente: MIMP, 2020).

 El MINSA aún no ha cumplido con la elaboración de un Protocolo de atención en

salud para mujeres trans, que debe ser implementado en cinco regiones del país
priorizadas

1.4. Información adicional

 Mediante la R.M. N° 0443-2019-JUS, del 26 de noviembre de 2019, se conformó a

nivel del Poder Ejecutivo, en coordinación con el Reniec, el Grupo de Trabajo
sectorial de naturaleza temporal, encargado de elaborar una propuesta normativa para
la creación del procedimiento administrativo que garantice el reconocimiento de la
identidad de género.

2. La situación de los derechos de las personas LGBTI en el contexto de la pandemia

generada por la COVID-19

2.1. Hallazgos

La situación de los derechos humanos de las personas LGBTI y de quienes defienden sus
derechos se vio afectada en el contexto de la pandemia de la COVID-19. La crisis sanitaria
profundizó la discriminación, la violencia y otras violaciones de derechos humanos basadas
en la orientación sexual, expresión e identidad de género 45 .

Se agravaron los obstáculos existentes en el acceso a la salud de las personas LGBTI, quienes
para acceder a este derecho deben enfrentar el estigma, la discriminación, la patologización y
la criminalización de sus identidades, así como la falta de conocimiento de los profesionales
de la salud sobre sus necesidades 46 . En este contexto, en tanto población en riesgo, son
motivo de especial preocupación las personas adultas mayores LGBTI quienes, debido a la
desprotección legal y exclusión, podrían no tener acceso a seguros de salud, seguridad
financiera o sistemas familiares de apoyo. Asimismo, debido a la priorización de
determinados servicios para hacer frente a la pandemia, se ve interrumpida la atención de
personas que viven con VIH o que necesitan tratamiento hormonal.

Las medidas de cuarentena y aislamiento social también tuvieron un impacto diferenciado en

las personas LGBTI, quienes, según fuentes periodísticas 47 , se encuentran en una situación de

45
ONU. Experto independiente de Naciones Unidas en protección contra la violencia y la discriminación por
orientación sexual e identidad de género (2020) El Impacto De La Pandemia De Covid-19 En Los Derechos
Humanos De Las Personas LGBT . Ver en: https://www.ohchr.org/Documents/Issues/SexualOrientation/Summary-
of-Key-Findings-COVID-19-Report-ESP.pdf
46
OACNUDH. (2020) COVID 19 y los derechos humanos de las personas LGBT I Ver en:
https://www.ohchr.org/Documents/Issues/LGBT /LGBT Ipeople.pdf
47
Esta situación se ha hecho más visible en el caso de mujeres trans. Ver en: https://peru21.pe/lima/coronavirus-
en-peru-hambre-durante-el-encierro-el-drama-de-las-chicas-trans-del-centro-de-lima-pandemia-covid-19-lgtbi-
noticia/

93
mayor vulnerabilidad incluso al interior de sus hogares y, en muchos casos, no tienen acceso
al derecho a la vivienda ni cuentan con servicios sanitarios básicos, y tampoco tienen un
empleo formal, ya que se encuentran en mayor probabilidad de estar desempleadas (sin
acceso a la AFP u ONP) y vivir en la pobreza 48 .

En ese sentido, por un lado, se denunció que medidas como la denominada “Pico y género” 49 ,
que establecía el tránsito diferenciado por días para varones y mujeres, hacía posibles
situaciones de violencia y discriminación, incluso por parte de agentes estatales, y de manera
especial contra las personas trans (incluyendo las de género no binario) que no tienen
reconocida su identidad de género en sus DNI. Como consecuencia, muchas personas trans
decidieron no salir por miedo a ser violentadas o discriminadas, pese a necesitar bienes
esenciales como alimentos.

Por otro lado, la falta de acceso a la vivienda y a refugios obligó a las personas LGBTI,
incluyendo a la niñez y adolescencia, a vivir en entornos violentos durante la medida de
cuarentena obligatoria. Como se recuerda, de acuerdo con los resultados de la “Primera
Encuesta Virtual para personas LGBTI”, el 45,9% de participantes indicaron que sus
familiares les aceptan pero niegan su orientación sexual, el 18% señaló que les obligaron a
asistir a un psicólogo, curandero u otro, bajo la premisa de que tenían una enfermedad, y un
10% declaró que no le apoyaban ni aceptaban en su entorno familiar (INEI, 2017); todo lo
cual evidencia lo riesgoso que puede ser para una persona LGBTI mantenerse en su hogar.

Finalmente, debido a la discriminación en el acceso al empleo, uno de los grupos más

vulnerables ante la pandemia de la COVID-19 son las trabajadoras sexuales, quienes viven de
alquileres de pago diario, por lo que se vieron expuestas a ser desalojadas, afectando su
derecho a la vivienda, agravando sus posibilidades de contagiarse, y sin acceso a recursos
económicos para hacer frente a la situación.

2.2. Medidas adoptadas por el Estado peruano para garantizar los derechos de las
personas LGBTI en el contexto del nuevo coronavirus

Los Estados deben cumplir con las leyes y normas internacionales de derechos humanos al
aplicar las medidas de emergencia, siguiendo los requisitos de legalidad, necesidad,
proporcionalidad y no discriminación. Asimismo, debe velar por que las medidas de
emergencia para hacer frente a los efectos socioeconómicos de la pandemia incluyan a las
personas LGBTI, especialmente a las personas trans, de edad avanzada y sin hogar
(OACNUDH, 2020).

En el país, luego de evidenciar la ineficacia de la medida de circulación diferenciada en razón

de género y las afectaciones que generaba, el Ejecutivo anuló la aplicación de dicha medida.
Asimismo, durante el tiempo en que la medida estuvo vigente, altas autoridades rechazaron
situaciones de discriminación como el ex ministro del Interior, Carlos Morán y la ex ministra
de la Mujer, Gloria Montenegro, quienes expresaron: “No queremos ningún tipo de
discriminación. Tenemos que respetar a las personas en su diversidad. Las mujeres trans son
mujeres, los hombres trans son hombres. No piden ningún privilegio. Están pidiendo respeto

48
Esta situación se ha hecho más visible en el caso de mujeres trans. Ver en: https://peru21.pe/lima/coronavirus-
en-peru-hambre-durante-el-encierro-el-drama-de-las-chicas-trans-del-centro-de-lima-pandemia-covid-19-lgtbi-
noticia/
49
D.S. N° 057-2020-PCM que prorrogó el estado de emergencia y estableció días específicos para la circulación
de mujeres y varones.

94
a su dignidad como personas” 50 . Estas declaraciones se sumaron a las del presidente de la
República, Martín Vizcarra 51 , quien enfatizó lo siguiente: “no vamos a permitir que las
Fuerzas Armadas ni la Policía cometan ningún acto de discriminación”.

En ese contexto, el MINJUSDH y el MIMP colaboraron en la elaboración de la cartilla

"Pautas Igualitarias para promover los derechos de las personas LGBTI en el contexto de
COVID-19"52 , la cual señala lineamientos para el respeto de los derechos de las personas
LGBTI tanto en el espacio público como privado en el contexto de emergencia sanitaria.

Finalmente, cabe destacar la R.M. N° 0220-2020-JUS por la cual se aprueban los

lineamientos para el reconocimiento de convivientes del mismo sexo del personal de la salud
fallecido a consecuencia del COVID-19, para el acceso a la entrega económica regulada por
el D.U. N° 063-2020 y el D.S. N° 205-2020-EF. Esta medida se ajusta a los estándares
internacionales desarrollados en la Opinión Consultiva N° 24/17 de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos y reconoce por primera vez la autoidentificación de género de las
personas, más allá del binario sexo-género, en un documento oficial.

3. Referencias bibliográficas

INEI. (2017). Resultados de la Primera Encuesta Virtual para personas LGBTI.

MINJUSDH. (2018). Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021. DS 02-2018. JUS.

Recuperado de http://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/Plan Nacional de DD.HH
2006-2010.pdf

MINJUSDH. (2020). Informe analítico II Encuesta Nacional de Derechos Humanos.

OACNUDH. (2020). “Nota de orientación para los Estados y otras partes interesadas sobre
COVID-19 y los derechos humanos de las personas LGBTI”. https://bit.ly/3bOvouj

50
Ver en: https://larepublica.pe/politica/2020/04/03/coronavirus-en-peru-ministra-de-la-mujer-gloria-montenegro-
afirma-que-mujeres-y-hombres-trans-solo-buscan-respeto-mdga/
51
Ver en: https://larepublica.pe/politica/2020/04/04/martin-vizcarra-no-permitiremos-actos-dediscriminacion-por-
parte-de-la-policia-y-fuerzas-armadas/
52
Ver en: https://www.gob.pe/institucion/mimp/noticias/157555-mimp-brinda-pautas-para-promover-los-derechos-
de-las-personas-lgbti-en-tiempos-de-covid-19.

95
I.10. Defensores y defensoras de derechos humanos
Los defensores y defensoras de derechos humanos constituyen uno de los grupos de especial
protección de reciente incorporación al PNDH 2018-2021. Son personas que actúan de forma
individual o como integrantes de un grupo, organización, institución pública o movimiento
social, así como personas jurídicas, grupos organizaciones o movimientos sociales cuya
finalidad es la promoción, protección o defensa de los derechos humanos (MINJUSDH,
2019).

Como consecuencia de la realización de estas labores, ellos y ellas afrontan un conjunto de

riesgos que inciden, en un rango amplio, en el ejercicio de sus derechos. Desde acciones que
podrían estar orientadas a estigmatizar y deslegitimar las actividades que realizan hasta el
anuncio de un acto de violencia o su posible concreción sobre la integridad o la vida de estas
personas, las actividades que desarrollan las y los defensores de derechos humanos pueden
colocarlos en una situación de especial vulnerabilidad.

Frente a ello, surge para el Estado la obligación de adoptar medidas para facilitar los medios
necesarios para que los defensores y defensoras de derechos humanos realicen libremente sus
actividades; protegerlos cuando son objeto de amenazas para evitar los atentados hacia su
vida e integridad; abstenerse de imponer obstáculos que dificulten la realización de su labor, e
investigar seria y eficazmente las violaciones cometidas en su contra, combatiendo la
impunidad, conforme a la obligación de respetar y garantizar sus derechos (Corte IDH, 2006).

Es así como el PNDH 2018-2021 ha considerado como factor priorizado el establecimiento de

garantías para la seguridad de los defensores y defensoras de derechos humanos en contexto
de incumplimiento normativo, para promover el respeto de sus actividades a fin de evitar
acciones de hostigamiento y contra el quehacer de defensa y/o promoción de estos derechos.

Respecto de los derechos de este grupo de especial protección, la evaluación versa sobre la
revisión del nivel de cumplimiento de un compromiso suscrito para el 2019, a cargo del
MINJUSDH.

En tal sentido, los principales resultados de la evaluación de dicho compromiso son los
siguientes:

1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el período

2018-2019

Tal como se indicó en el Informe sobre los avances del primer año de implementación del
Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021, como parte del Lineamiento Estratégico Nº
3, el objetivo estratégico dirigido a “Garantizar el ejercicio seguro y en igualdad de
condiciones de las labores de las defensoras y los defensores de derechos humanos” no contó
con una meta específica; sin embargo, se llevaron a cabo un conjunto de acciones liderados
por el MINJUSDH, con la participación de actores estatales, de sociedad civil y
empresariales, cuyo resultado fue la aprobación del “Protocolo para garantizar la protección
de personas defensoras de derechos humanos”, a finales de abril de 2019, mediante la R.M.
N° 159-2019-JUS.

Para el segundo año, se estableció como única meta la elaboración del “Registro de
situaciones de riesgo de defensores de derechos humanos”, la que se alcanzó.

96
Tabla 1.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
para el 2018 y 2019

Número total de compromisos

Compromisos al Compromisos al por nivel de cumplimiento
Nivel de cumplimiento
2018 2019 alcanzado en el período 2018-
2019
Alcanzaron o superaron la meta 0 0 0

En proceso 0 1 1
No se avanzó 0 0 0
Sin información 0 0 0
Total 0 1 1
Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos para el 2018 y 2019

Porcentaje total de
Compromisos al Compromisos al compromisos por nivel de
Nivel de cumplimiento
2018 2019 cumplimiento alcanzado en
el período 2018-2019
Alcanzaron o superaron la meta 0,0% 100,0% 100,0%

En proceso 0,0% 0,0% 0,0%

No se avanzó 0,0% 0,0% 0,0%
Sin información 0,0% 0,0% 0,0%
Total 0,0% 100,0% 100,0%
Elaboración propia.

En las tablas 2.1 y 2.2 se presenta la evaluación numérica y porcentual del nivel de
cumplimiento de los compromisos para el 2019, según entidades públicas. Respecto del
presente grupo de especial protección, de acuerdo con el PNDH 2018-2021, el MININTER es
corresponsable de este indicador; sin embargo, para la elaboración del presente informe, no
han reportado información y tampoco registra compromisos asumidos.

Tabla 2.1 Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
al 2019 por entidad pública

Alcanzaron la Número total de

Entidades públicas con No se Sin
meta o En proceso compromisos por
compromisos a 2019 avanzó información
superaron entidad a 2019
MINJUSDH 1 0 0 0 1
Total 1 2 1 4 11
Elaboración propia.

Tabla 2.2 Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos a 2019 por entidad pública

97
 Entidades públicas Alcanzaron o Porcentaje total de
No se Sin
con compromisos a superaron la En proceso compromisos por
avanzó información
2019 meta entidad a 2019
MINJUSDH 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Total 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Elaboración propia.

1.1. Principales logros

A continuación, se presenta el logro alcanzado en el PNDH para el periodo 2018-2019:

Logro en 2019 53

O.E. 1: Garantizar el ejercicio seguro y en igualdad de condiciones de las labores de las

defensoras y los defensores de derechos humanos

 Mediante la R.M. N° 255-2020-JUS, publicada el 2 de octubre de 2020 en el diario

oficial “El Peruano”, se aprobó la creación del “Registro sobre situaciones de Riesgo
de personas defensoras de derechos humanos” y, asimismo, se aprobaron los
“Lineamientos para el funcionamiento del Registro sobre situaciones de Riesgo de
personas defensoras de derechos humanos”. Tal como lo señalan los lineamientos, el
Registro tiene por objetivo el acopio, análisis y gestión, de manera oficial, de
información sobre situaciones de riesgo y patrones de ataques que enfrentan las
personas defensoras de derechos humanos por razón del ejercicio de su labor, a nivel
local, regional y nacional, que permitan la adopción de medidas pertinente y
oportunas a corto, mediano y largo plazo, para la prevención de las situaciones de
riesgo en las que ellas puedan encontrarse y garantizar su protección integral.

 Como parte de las acciones para el cumplimiento de la meta correspondiente a la

creación del “Registro de situaciones de riesgo de defensores de derechos humanos”,
en abril de 2019, con la aprobación del “Protocolo para la protección de personas
defensoras de derechos humanos”, se otorgó a la DGDH del MINJUSDH la función
de construir el referido registro.

 Posteriormente, en el marco de la “Mesa de trabajo temática sobre personas

defensoras de derechos humanos” del PNDH 2018-2021, el MINJUSDH lideró el
proceso de formulación del proyecto de la norma del “Registro sobre situaciones de
riesgo de personas defensoras de derechos humanos”, con la finalidad de cumplir con
la meta prevista en el Lineamiento Estratégico Nº 3 del referido Plan.

 En octubre de 2019 se llevó a cabo la primera sesión en la que se presentó el plan de

trabajo y la metodología para la elaboración del Proyecto de norma del “Registro”.
Posteriormente, se realizaron tres sesiones participativas 54 , que convocaron a
representantes de entidades del Estado, organizaciones indígenas de la sociedad civil
y gremios empresariales, en las que se discutieron los contenidos relacionados con los
citados lineamientos.

53
Corresponde al cumplimiento de metas 2019.
54
Primera sesión: 22 de octubre de 2019; segunda sesión: 7 de noviembre de 2019; tercera sesión: 21 de
noviembre de 2019; cuarta sesión: 9 de diciembre de 2019.

98
  El 10 de enero de 2020, se presentó una primera versión de la propuesta de norma del
“Registro” ante los actores que integran la Mesa de trabajo temática sobre personas
defensoras de derechos humanos, recogiendo sus comentarios y aportes durante la
sesión. Asimismo, se otorgó un plazo para la remisión de aportes por escrito.

 En febrero de 2020, se formuló una consulta a la DGTAIPD del MINJUSDH,

respecto a la naturaleza de la información que podría recabar el Registro, y los
alcances de la Ley N° 27806, Ley de transparencia y acceso a la información
pública 55 , la misma que fue atendida y tomada en consideración durante el proceso de
elaboración de la propuesta de norma 56 . Paralelamente, se realizaron reuniones
bilaterales con actores estatales, con la finalidad de recoger sus aportes y comentarios
a la propuesta de norma del “Registro” e identificar posibilidades de cooperación para
su implementación 57 . El proceso se vio afectado por la emergencia sanitaria por la
pandemia de la COVID-19. Sin embargo, se retomaron las reuniones bilaterales de
forma virtual con otras entidades 58 .

 El 23 de julio de 2020 se convocó a una reunión virtual de la “Mesa de trabajo

temática sobre personas defensoras de derechos humanos”, que contó con la
participación de más de 40 representantes de entidades estatales, sociedad civil,
gremios empresariales y empresas. En este espacio se presentó una segunda versión
de la propuesta de norma del Registro que recibió aportes y comentarios de los
participantes. Asimismo, se compartió la propuesta para que hicieran llegar sus
observaciones mediante correo electrónico, otorgando un plazo hasta el 4 de agosto
pasado.

 Los aportes y comentarios fueron sistematizados e incorporados, según su

pertinencia, en la versión final del proyecto de norma, el mismo que fue puesto en
consulta a la DGTAIPD 59 , que emitió opinión técnica, concluyendo que el
tratamiento de los datos personales y de la información almacenada en el Registro
según el diseño previsto, es acorde con las normas de protección de datos personales
y de acceso a la información pública 60 .

 Finalmente, durante la elaboración de este informe, se elevó la versión final del

proyecto de norma a la Alta Dirección del MINJUSDH para su aprobación, bajo la
forma jurídica de R.M., que fue aprobada el 2 de octubre de 2020.

1.2. Información adicional

 Como parte del objetivo de garantizar el ejercicio seguro y en igualdad de

condiciones de las labores de los defensores y defensoras de derechos humanos,
previsto en el PNDH 2018-2019, a un año de vigencia del Protocolo para garantizar la

55
Oficio Nº 181-2020-JUS/DGDH de 27 de febrero de 2020.
56
Informe jurídico N° 08-2020-JUS/DGT AIPD de 20 de julio de 2020.
57
Se sostuvieron reuniones con el Sernanp, MININT ER, MINEM y MINCUL.
58
Se concretaron reuniones con la Defensoría del Pueblo y Ministerio Público, a través de la Fiscalía Superior
Coordinadora Nacional de las Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental y la Fiscalía Superior Coordinadora
de la Fiscalía Superior Penal Nacional y las Fiscalías Supraprovinciales de Derechos Humanos.
59
Oficio Nº 509-2020-JUS/DGDH de 24 de setiembre de 2020
60
Informe Jurídico N° 13-2020-JUS/DGT AIPD de 26 de setiembre de 2020.

99
 protección de personas defensoras de derechos humanos , la implementación del
Procedimiento de Alerta Temprana previsto en dicho instrumento, para la actuación
oportuna de las instancias correspondientes y sectores competentes frente a los
ataques o amenazas contra personas defensoras de derechos humanos 61 , ha permitido
realizar acciones frente a un conjunto de riesgos.

 A la fecha de la elaboración del presente informe, de quince solicitudes de activación

del mencionado Procedimiento, se ha alegado la ocurrencia de situaciones de riesgo
en diversas regiones del país: tres en Lima, dos en Huánuco, una en Lambayeque, uno
en Piura, una en Cajamarca, una en Loreto, una en Puno, una en Cusco, una en
Ucayali, una en Madre de Dios y una en el extranjero. De ellas, al cumplir los
requisitos previstos en el numeral 7.2.3 del Protocolo, se han admitido a trámite siete
solicitudes, tres han sido archivadas por no cumplir con dichos requisitos y cinco se
encuentran en estudio para su admisión. De las siete solicitudes admitidas, se
emitieron alertas tempranas respecto de cuatro solicitudes, evaluando la gravedad de
los ataques y/o las amenazas. Como parte de estas alertas se han solicitado acciones
de protección y/o acciones de urgente protección en favor de una defensora
ambiental, dos comunidades nativas y sus miembros; y un defensor indígena en
ámbito urbano, cuya actividad de defensa de derechos humanos se desarrolla en las
siguientes regiones: dos en Huánuco, una en Loreto y una en Lima.

 En tal sentido, el MINJUSDH viene brindando atención a las solicitudes de

activación del Procedimiento de Alerta Temprana, mediante la consolidación de
criterios para el análisis de su admisión, como para la elaboración del Estudio de
evaluación de riesgos y estudio de acción de protección y/o urgente protección, que
ha permitido emitir las primeras alertas y articular las acciones de protección y/o
urgente protección a favor de personas defensoras de derechos humanos.

2. La situación de los derechos de las personas defensoras de derechos humanos en el

contexto de la pandemia generada por la COVID-19

2.1. Hallazgos

A pesar de las medidas dispuestas por el Estado para afrontar la pandemia de la COVID-19 y
prevenir el contagio entre las personas, diversas actividades ilícitas frecuentemente
denunciadas por las personas defensoras de derechos humanos no se han detenido. Del mismo
modo, las personas defensoras de derechos humanos han afrontado algunas tensiones en el
ejercicio de sus actividades, especialmente, cuando esta ha sido parte del ejercicio de la labor
periodística.

Especialmente, la actuación de defensores de derechos de pueblos indígenas en Huánuco,

Ucayali y Madre de Dios, como la de defensores ambientales en ésta última región, se ha
visto seriamente comprometida frente a los graves riesgos que genera el desarrollo de
actividades ilícitas como el narcotráfico y la minería ilegal que, en represalia ante las
denuncias que valientemente realizan las personas defensoras han sufrido agresiones contra su
vida e integridad personal, con la finalidad de desincentivar las actividades de promoción,
protección y defensa que ellas realizan.

61
Numeral 7.2 del Protocolo para garantizar la protección de personas defensoras de derechos humanos.

100
2.2. Medidas adoptadas por el Estado peruano para garantizar los derechos de las
personas defensoras de derechos humanos en el contexto del nuevo coronavirus

Como parte de su labor de monitoreo a situaciones de riesgo, el MINJUSDH ha tenido

actuaciones hasta en 13 oportunidades durante el contexto de la pandemia de la COVID-19,
en las que no se ha solicitado la activación del Procedimiento de Alerta Temprana establecido
en el Protocolo, pero que han motivado actuaciones de oficio para indagar si el incidente
responde a una actividad de defensa de derechos humanos y un riesgo asociado a esta y, en
caso corresponda, informar a las autoridades competentes sobre estas situaciones con la
finalidad de implementar las medidas de prevención o investigación necesarias.

3. Referencias bibliográficas

MINJUSDH. (2019). Protocolo para garantizar la protección de personas defensoras de

derechos humanos, aprobado mediante R.M. N° 159-2019-JUS de 27 de abril de 2019.

CorteIDH. (2006). Nogueira de Carvalho Vs. Brasil, sentencia de 28 de noviembre de 2006,

párr. 76.

101
I.11. Pueblos indígenas
Los pueblos indígenas representan una proporción muy importante de la población nacional.
Al respecto, los Censos Nacionales 2017: XII de Población, VII de Vivienda y III de
Comunidades Indígenas, revelaron que 5 747 734 personas se autoidentificaron como
indígenas u originarias de los Andes, que equivalen al 24,9% de la población censada. De este
total, 2 801 412 son hombres (48,5%) y 2 970 473 son mujeres (51,5%). Asimismo, la
población censada se autoidentificó como perteneciente a un pueblo indígena u originario de
la Amazonía en un total de 212 823 personas. De ellas, 107 640 son de mujeres (50,6%) y 105
183 hombres (49,7%) (INEI, 2018).

Por otra parte, este grupo poblacional es uno de los que mayor percepción de discriminación
ha sufrido, siendo que el 64% de la población encuestada así lo señala en el Informe Analítico
de la II Encuesta Nacional de Derechos Humanos (MINJUSDH, 2020). Además, uno de cada
cuatro personas considera que las poblaciones indígenas suelen no saber qué es lo mejor para
el desarrollo del país.

En el marco internacional, los compromisos para este grupo se vinculan con los ODS de la
Agenda 2030. Cabe señalar que más de la tercera parte de las metas de los ODS están
relacionadas de forma significativa con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas. Los indicadores mundiales para los ODS incluyen
indicadores relacionados con la dimensión colectiva de los derechos sobre la tierra (meta 1.4
y 5.a), los ingresos de los agricultores a pequeña escala (meta 2.3), el acceso de los niños
indígenas a la educación (meta 4.5) y la no discriminación (meta 10.3).

Cabe resaltar que los compromisos asumidos en materia de educación guardan estrecha
relación con el “Plan Nacional de Educación Intercultural Bilingüe a 2021”, que establece
como objetivo general brindar un servicio educativo relevante y pertinente, que garantice la
mejora de los aprendizajes de las personas pertenecientes a los pueblos originarios a través de
la implementación de una educación intercultural y bilingüe en todas las etapas, formas y
modalidades del sistema educativo, desde una perspectiva crítica de tratamiento de la
diversidad étnica, cultural y lingüística del país.

La evaluación comprende la revisión del nivel de cumplimiento de los veinticuatro

compromisos suscritos para los dos primeros años de implementación del PNDH (2018 y
2019), en beneficio de los derechos humanos de los pueblos indígenas. De estos,
desagregando por años, se tiene que diez compromisos corresponden a 2018, que han sido
reportados en el Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan
Nacional de Derechos Humanos 2018-2021 (MINJUSDH, 2019); y catorce compromisos
corresponden a 2019. Sobre ello, cabe señalar que son cinco las entidades públicas que han
suscrito compromisos en el periodo de evaluación: MINCUL, MINSA, MINAGRI, MINEDU
y MINJUSDH.

A continuación, pasamos a detallar los principales resultados de la evaluación de medio

término de los compromisos asumidos para el periodo 2018-2019.

1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el período

2018-2019

La evaluación comprende la revisión del nivel de cumplimiento de veinticuatro compromisos

suscritos para los años 2018 y 2019. De ellos, cuatro (16,7%) de los compromisos se

102
alcanzaron o superaron, trece (54,2%) han experimentado avances o se encuentran en proceso
de cumplimiento y siete (29,2%) de los compromisos no cuentan con información que
permita determinar su grado de avance.

Con relación a los resultados de los diez compromisos suscritos para el 2018, se identificó
que tres (30,0%) de los compromisos se alcanzaron o superaron y siete (70,0%) han
experimentado avances o se encuentra en proceso de cumplimiento. Para el 2019, las
entidades públicas asumieron catorce compromisos y, como resultado de los esfuerzos, se
tiene que tan solo uno (7,1%) se alcanzó, seis (42,9%) han experimentado avances o se
encuentran en proceso de cumplimiento y siete (50,0%) no cuentan con información que
permita determinar su grado de avance (ver tablas 1.1 y 1.2).

Tabla 1.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
para el 2018 y 2019

Número total de
Compromisos al Compromisos al compromisos por nivel de
Nivel de cumplimiento
2018 2019 cumplimiento alcanzado en
el período 2018-2019
Alcanzaron o superaron la meta 3 1 4

En proceso 7 6 13
No se avanzó 0 0 0
Sin información 0 7 7
Total 10 14 24
Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos para el 2018 y 2019

Número total de compromisos

Compromisos Compromisos por nivel de cumplimiento
Nivel de cumplimiento
al 2018 al 2019 alcanzado en el período 2018-
2019
Alcanzaron o superaron la meta 30,0% 7,1% 16,7%
En proceso 70,0% 42,9% 54,2%
No se avanzó 0,0% 0,0% 0,0%
Sin información 0,0% 50,0% 29,2%
Total 100,0% 100,0% 100,0%
Elaboración propia.

En las tablas 2.1 y 2.2 se presenta información sobre el nivel de cumplimiento de los
compromisos evaluados para el 2019, Para tal fin, se ha solicitado información a cuatro
entidades públicas, de las cuales solo el MINEDU y MINAGRI han presentado toda la
información solicitada para la evaluación. Por el contrario, el MINCUL y MINSA han
entregado información incompleta.

Tabla 2.1 Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
al 2019 por entidad pública

103
 Alcanzaron o Número total de
Entidades públicas con Sin
superaron la En proceso compromisos por
compromisos a 2019 información
meta entidad a 2019
MINCUL 0 1 5 6
MINSA 0 1 2 3
MINEDU 1 2 0 3
MINAGRI 0 2 0 2
Total 1 6 7 14
Elaboración propia.

Tabla 2.2 Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos a 2019 por entidad pública

Alcanzaron o Número total de

Entidades públicas con Sin
superaron la En proceso compromisos por
compromisos a 2019 información
meta entidad a 2019
MINCUL 0,0% 16,7% 83,3% 100,0%
MINSA 0,0% 33,3% 66,7% 100,0%
MINEDU 33,3% 66,7% 0,0% 100,0%
MINAGRI 0,0% 100,0% 0,0% 100%
Total 7,1% 42,9% 50,0% 100,0%
Elaboración propia.

1.1. Principales logros

A continuación, se presentan los principales logros alcanzados en el periodo 2018-2019.

Logros en 2018

O.E. 1: Asegurar, con la implementación estatal de mecanismos legislativos y

administrativos indispensables en el marco de la normativa y jurisprudencia nacional e
internacional, el ejercicio de los derechos colectivos e individuales de los pueblos
indígenas y sus integrantes

 Se cumplió con realizar 131 acciones de asistencia técnica a sectores del Poder
Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales para la implementación de la
consulta previa. Asimismo, se construyó una línea base cuantitativa sobre la
participación de la mujer indígena, en los procesos de consulta previamente
implementados, donde participaron 3970 mujeres indígenas (279 mujeres indígenas
intervinieron durante las reuniones preparatorias, 2234 mujeres indígenas
intervinieron en los talleres informativos, en veintiséis procesos de consulta
participaron 1302 mujeres indígenas y 155 mujeres indígenas durante la etapa de
diálogo). Además, se realizaron talleres de capacitación a mujeres indígenas sobre el
derecho a la consulta previa (Fuente: MINCUL, 2019).

 Se realizaron acciones de asistencia técnica y capacitaciones a entidades del Estado y

pueblos indígenas u originarios, en el marco de las cuales se recomienda que para la
elaboración del Plan de Consulta se utilice una metodología con enfoque de género,
interculturalidad y participativo en la que intervengan mujeres indígenas, en atención
con lo dispuesto en el artículo 13 del Reglamento de Consulta Previa, aprobado por
D.S. N° 001-2012-MC (Fuente: MINCUL, 2019).

104
  Con relación a la salud intercultural, se construyó la línea de base de ciudadanos y
ciudadanas de origen indígena pertenecientes a comunidades nativas y campesinas
atendidos por algún establecimiento de salud. Al respecto, se atendió a 399 588
ciudadanos y ciudadanas indígenas en un establecimiento de salud (6,7% del total de
la población indígena). Asimismo, hasta abril de 2019, se han atendido 315 623
(5,2% del total). A la fecha, no se cuenta con información específica de la población
atendida por comunidades nativas y en proceso de implementación de los códigos de
la variable de pertinencia étnica en los registros de atención para reducir la brecha de
subregistro (Fuente: MINSA, 2019).

Logros en 2019

 Se reportó que el 60,5% de adolescentes indígenas hablantes de lenguas originarias

culminaron el nivel secundario, aumentando en 5,6 pp respecto al 2018 y 1,1% por
encima de la meta establecida para el 2019 (59,4%). El indicador representa a 47 061
adolescentes indígenas hablantes de lenguas originarias que culminaron de manera
oportuna el nivel secundario respecto a 77 747 (población total). La meta a 2021 es
64,1% (Fuente: MINEDU, 2020).

1.2. En proceso de cumplimiento

Para el periodo (2018-2019) se asumieron veinticuatro compromisos, de los cuales trece se

encuentran en proceso de cumplimiento:

O.E. 1: Asegurar, con la implementación estatal de mecanismos legislativos y

administrativos indispensables en el marco de la normativa y jurisprudencia nacional e
internacional, el ejercicio de los derechos colectivos e individuales de los pueblos
indígenas y sus integrantes

 En 2018 se realizaron las acciones pertinentes para el cumplimiento de las metas

establecidas; sin embargo, no se pudo determinar el porcentaje de ciudadanos y
ciudadanas indígenas afiliados/as al seguro de salud. En 2019, se informó que se han
llevado acciones para el aseguramiento de las personas que incluyen a los pueblos
indígenas. En efecto, se han emitido disposiciones contenidas en el D.U. N° 017-
2019, que establece las medidas para la Cobertura Universal en Salud. Asimismo,
dentro de dicho decreto se ha previsto que toda persona peruana, independiente de su
condición socioeconómica pueda estar afiliada al SIS. Es decir, toda la población,
incluyendo integrantes de los pueblos indígenas, debe estar incorporada a este seguro,
si no cuentan con otro seguro de salud (Fuente: MINSA, 2020).
 Durante el 2018 hubo una importante reducción en el presupuesto asignado a brindar
el servicio de acompañamiento pedagógico, generando una disminución considerable
en el porcentaje de niños, niñas y adolescentes indígenas que reciben el servicio
educativo con una propuesta de educación intercultural bilingüe (EIB) en el nivel
primario de educación básica regular (EBR) (8,2% por debajo de la línea de base y
meta a 2018). Para el 2019, se reportó que, en el nivel primario, el 16,3% de la
población estudiantil de inicial accedió a una oferta de servicios educativo con una
propuesta EIB que representó a 96 400 estudiantes aproximadamente. Estos
estudiantes se concentran en 2131 instituciones educativas (II.EE.) EIB en los que se
encuentran laborando 5190 docentes con dominio de la misma lengua originaria que

105
 hablan los niños. Visualizando una mejora de 0,9 pp con respecto al 2018. (Meta
2019: 31,4%) (Fuente: MINEDU, 2020).

 En 2018, el 69,6% de niños, niñas y adolescentes indígenas hablantes de lenguas

originarias culminaron de manera oportuna el nivel primario, cifra menor en 1,5%
respecto de la meta establecida a 2018 en 71,1%. Para el 2019, se reportó la cifra de
72,6% de culminación oportuna para el nivel primario, teniendo así un incremento de
1,6 % con respecto al 2018 y a tan solo 0,30% por debajo de la meta establecida a
2019. Se ha estimado que niños, niñas y adolescentes indígenas hablantes de lenguas
originarias que culminan de manera oportuna el nivel primario asciende a 58 357
respecto de un total de 80 433 (Fuente: MINEDU, 2020).

 Se reportó que el 82% de comunidades campesinas cuenta con título de propiedad

inscrito en la Sunarp, es decir, existen 6268 comunidades campesinas reconocidas, de
las cuales 5151 poseen títulos de propiedad. Esta cifra es 2% menor a la meta
establecida para el 2019 (84%). Asimismo, el número de comunidades campesinas
pendientes de titulación asciende a 1117 (18%). Durante el 2019, se ha titulado una
comunidad campesina en el departamento de Huánuco (distrito de Obas) con una
superficie titulada de 8698 hectáreas y un total de 600 beneficiarios. (Fuente:
MINAGRI, 2020).

 Se reportó que el 67% de comunidades nativas se encuentran reconocidas (1508 de un

total de 2254). El número de comunidades nativas pendientes de titulación asciende a
669, el cual representa el 33%. Esta cifra es 10,39% menor a la meta establecida a
2019 (77,39%). Durante el 2019, se han titulado diecisiete comunidades nativas en
los departamentos de Loreto (15) y Cusco (2), con una superficie titulada de 42 454
hectáreas y un total de 17 000 beneficiarios. Asimismo, dos comunidades nativas
fueron reconocidas, una comunidad nativa en Loreto y una comunidad nativa en
Pasco (Fuente: MINAGRI, 2020).

Lineamiento Estratégico Nº 4: Fortalecimiento del Ordenamiento Jurídico Interno a

través de la Implementación de Instrumentos Internacionales, para la Promoción y
Protección de los Derechos Humanos

O.E. Nº 2: Implementar tratados y estándares internacionales sobre Derechos Humanos,

Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

 El MINJUSDH reportó que, a través del informe Nº 26-2019-JUS/DGDH-DPGDH-

BTH, se propuso la incorporación del procedimiento de consulta previa a los pueblos
indígenas u originarios sobre medidas legislativas en el Reglamento del Congreso de
la República con el propósito de garantizar la vigencia de los derechos colectivos de
los pueblos indígenas y asegurar la participación de las propias comunidades, a través
de un diálogo intercultural que garantice su inclusión en los procesos de toma de
decisión del Estado y la adopción de medidas legislativas respetuosas de sus
derechos.

1.3. Sin información

106
De los compromisos asumidos para el periodo 2018-2019, al cierre del presente informe, no
se ha recibido el reporte de siete (7) de ellos, detallados a continuación:

Lineamiento Estratégico N° 3: Diseño y ejecución de políticas a favor de los grupos de

especial protección

O.E. 1: Asegurar, con la implementación estatal de mecanismos legislativos y

administrativos indispensables en el marco de la normativa y jurisprudencia nacional e
internacional, el ejercicio de los derechos colectivos e individuales de los pueblos
indígenas y sus integrantes

 Respecto a la A.E. 1 “Garantizar la implementación del derecho a la consulta en los

niveles de gobierno nacional y regional en los procesos de toma de decisión del
Estado”, no se ha reportado la meta establecida para el 2019 que consistía en la
elaboración de un informe de avance del proceso de identificación de medidas por
parte de los sectores. Responsable de la entrega de la información: MINCUL.

 Respecto a la A.E. 2 “Garantizar el acceso a servicios de salud intercultural a los

integrantes de los pueblos indígenas” no se ha reportado el porcentaje de ciudadanos
y ciudadanas indígenas pertenecientes a comunidades nativas y campesinas atendidos
por algún establecimiento de salud (meta 2019: 40%), ni el porcentaje de personal de
salud de establecimientos en ámbitos de comunidades nativas y campesinas
capacitados en salud intercultural (meta 2019: 15%). Responsable de la entrega de la
información: MINSA.

 Respecto a la A.E. 4 “Garantizar el derecho a la autodeterminación de los pueblos

indígenas en situación de aislamiento” no se ha cumplido con reportar el número de
puestos de control en funcionamiento (meta 2019: 14), número de agentes de
protección en actividad (meta 2019: 43) ni el número de reservas indígenas
categorizadas [meta 2019: 2 reservas indígenas categorizadas (Kugapakori y Madre
de Dios]. Al respecto, a 2018, se contaba con trece puestos de control y vigilancia
(PVC) y 42 agentes de protección. Responsable de la entrega de la información:
MINCUL.

 No se ha cumplido con reportar la elaboración de un informe que sustente la creación

de un Régimen Nacional de Servidores Públicos bilingües que contenga información
sobre servidores públicos bilingües (castellano-español) con dominio certificado de
esas lenguas que contiene información acerca de los operadores de justicia.
Responsable de la entrega de la información: MINCUL.

Lineamiento Estratégico Nº 4: Fortalecimiento del Ordenamiento Jurídico Interno a

través de la Implementación de Instrumentos Internacionales, para la Promoción y
Protección de los Derechos Humanos

O.E. Nº 2: Implementar tratados y estándares internacionales sobre Derechos Humanos,

Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

 Respecto a la A.E.6 “Impulsar la modificación del Reglamento del Congreso de la

República para incorporar el procedimiento de consulta previa a los pueblos

107
 indígenas u originarios sobre medidas legislativas que les afecten”, si bien el
MINJUSDH ha cumplido con reportar avances en el cumplimiento de la meta
establecida para el 2019, queda pendiente el envío de la información correspondiente
por parte del MINCUL.

2. La situación de los derechos de los pueblos indígenas en el contexto de la pandemia

generada por la COVID-19

2.1. Hallazgos

Los pueblos indígenas presentan características particulares que los ponen en mayor riesgo de
desarrollar severas complicaciones de salud frente a un posible contagio de la COVID-19 62 .
Al respecto, se sabe que las causas de muerte más frecuentes en la población indígena de la
Amazonía suelen estar relacionadas con enfermedades infectocontagiosas como tuberculosis,
neumonía, malaria, paludismo, entre otras. Además, registran tasas de desnutrición más
elevadas en comparación a la población no indígena.

El panorama frente a los contagios en territorio indígena es desalentador. En primer lugar,

porque la mayoría de los pueblos indígenas se encuentran ubicados en zonas alejadas de los
centros urbanos y, por lo tanto, no cuentan con centros de salud cercanos a sus comunidades.
En segundo lugar, aun cuando pudieran acceder a un centro de salud, estos no cuentan con
personal capacitado para brindar atención con enfoque intercultural que incorpore las
prácticas y saberes de la medicina tradicional y tome en cuenta la diversidad lingüística de los
pueblos indígenas. Frente a esta realidad, el Comité sobre la Eliminación de toda forma de
Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés) ha resaltado la
importancia del acceso a servicios de salud culturalmente aceptables, que integren la medicina
moderna y la medicina tradicional indígena, incluido el acceso a equipos, pruebas y
tratamiento de emergencia urgente para la COVID-19 63 .

Como consecuencia del estado de emergencia y ante la necesidad de evitar la pérdida del año
escolar 2020, se tomaron diversas medidas para implementar un sistema de educación a
distancia. Sin embargo, la falta de acceso a internet y de equipos electrónicos (celulares,
tabletas, laptops) ha impedido que los niños y niñas indígenas continúen con el desarrollo
normal de sus clases. Incluso, en algunas comunidades, los docentes de educación
intercultural bilingüe han optado por impartir clases mediante altoparlantes 64 . En ese sentido,
el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR, por sus siglas en inglés)
ha manifestado que los Estados deben garantizar el acceso asequible y equitativo a los
servicios de Internet para todos con fines educativos 65 .

Con la finalidad de evitar la propagación del virus (SARS-CoV-2), la mayoría de las

comunidades ha adoptado estrictas medidas de seguridad que consisten en limitar el ingreso a

62
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR). Statement on the coronavirus disease
(COVID-19) pandemic and economic, social, and cultural rights by the Committee on Economic, Social and
Cultural Rights, E/C.12/2020/1. 06 de abril de 2020. Numeral 07.
63
Comité sobre la Eliminación de toda forma de Discriminación contra la Mujer CEDAW - Guidance Note on
CEDAW and COVID-19. 22 de abril 2020. Párrafo 09.
64
Publicación realizada en el perfil de Facebook de AIDESEP del 07 de mayo 2020.
https://web.facebook.com/aidesep/photos/a.1420956871514869/2584719811805230/?type=3&theater
65
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR). Statement on the coronavirus disease
(COVID-19) pandemic and economic, social, and cultural rights by the Committee on Economic, Social and
Cultural Rights, E/C.12/2020/1. 06 abril 2020. Párrafo 15

108
sus territorios mediante la colocación de tranqueras que impiden el acceso de personas ajenas
a la comunidad. Sin embargo, la preocupación aumenta cuando nos referimos a los pueblos
indígenas que se encuentran en situación de aislamiento o contacto inicial, pues al ser
altamente sensibles a agentes patógenos externos, la posibilidad de contagio dentro de sus
territorios constituiría una grave amenaza para su subsistencia. Por tanto, su extrema
vulnerabilidad requiere la elaboración de respuestas específicas que sean respetuosas de su
cosmovisión y diversidad cultural66 .

Cabe resaltar, el trabajo que viene realizando la Defensoría del Pueblo en la atención de los
pueblos indígenas en el contexto de la contingencia sanitaria, especialmente, en lo que
respecta a las 1560 comunidades indígenas que alberga la región Loreto, las cuales se han
visto gravemente afectadas debido a la falta de servicios públicos esenciales y el deficiente
servicio de salud que los atiende 67 . En ese sentido, ha advertido una serie de omisiones en el
Plan Regional de Reforzamiento en Salud y Contención de la COVID-19 de Loreto.
Asimismo, ha expuesto situaciones como la falta de presencia policial y militar en las
ciudades para reforzar el control estricto y evitar la propagación del virus hacia las
comunidades 68 , la necesidad de adoptar un plan de medidas concretas para atender el
coronavirus, a través de lineamientos interculturales que involucren la participación de las
organizaciones y autoridades indígenas 69 y la tardía ejecución del presupuesto asignado para
hacer frente a la actual epidemia por parte del gobierno regional de Loreto 70 .

Otra situación alarmante ha sido la vivida por la población indígena shipibo-konibo que vive
en el Asentamiento Humano de Cantagallo en el distrito de Rímac- Lima, la cual ha
presentado una tasa de 78% de contagio entre sus habitantes. Incluso, la CIDH71 advirtió que,
a pesar de que la comunidad enfrenta la insuficiencia de los servicios de agua, saneamiento,
alimentación, vivienda, acceso a medicamentos y alimentación; solamente el 30% de las
familias lograron acceder a los bonos distribuidos en el marco de la pandemia. En ese sentido,
instó al Estado peruano a que tome todas las medidas necesarias y culturalmente adecuadas
para proveer alimentación, medicamentos, servicios de agua y saneamiento, vivienda y otras
necesidades para asegurar el goce de los derechos económicos, sociales y culturales y otros
derechos humanos de sus habitantes.

2.2. Medidas adoptadas por el Estado peruano para garantizar los derechos de los
pueblos indígenas en el contexto del nuevo coronavirus

 El MINCUL viene difundiendo en veintiún lenguas originarias y variantes (Aimara,

Asháninka, Ashéninka, Awajún, Harakbut, Jaqaru, Matsigenka, Murui – Muinani,
66
CIDH. (2020). La CIDH alerta sobre la especial vulnerabilidad de los pueblos indígenas frente a la pandemia de
COVID-19 y llama a los Estados a tomar medidas específicas y acordes con su cultura y respeto a sus territorios.
Nota prensa del 06 de mayo de 2020. Disponible en:
http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2020/103.asp
67
Defensoría del Pueblo. COVID-19: Recomendaciones para un Plan de Atención con Pertinencia Cultural para
los Pueblos Indígenas de Loreto Informe de Adjuntía Nº 001-2020-DP/AMASPPI/PPII. Adjuntía de Medio
Ambiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas. Programa de Pueblos Indígenas. Páginas 16-17.
68
Defensoría del Pueblo. “ Defensoría solicita adoptar medidas necesarias para evitar contagio del COVID-19 en
comunidades indígenas”. Nota de prensa No 087/OCII/DP/2020. Disponible en: https://bit.ly/3dW49Ag.
69
Defensoría del Pueblo. “ Debe fortalecerse las medidas de intervención en salud en comunidades indígenas ante
el COVID-19”. Nota de prensa No 102/OCII/DP/2020. Disponible en: https://bit.ly/3bPS4L6
70
Defensoría del Pueblo. “ COVID-19 “ Urge un plan de contingencia especial para Loreto”. Nota de prensa No
118/OCII/DP/2020. Disponible en: https://bit.ly/3bJOq5s
71
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. La CIDH alerta sobre la crisis sanitaria en la Comunidad
Indígena Urbana de Cantagallo, Perú. Nota de prensa de fecha 27 de mayo de 2020. Disponible en:
https://www.oas.org/es/cidh/prensa/Comunicados/2020/120.asp

109
 Ocaina, Shawi, Shipibo-Konibo, Urarina, Wampis, Yánesha, Yine, Nomatsigenga y
Quechua) información preventiva sobre el coronavirus. La traducción de los mensajes
ha sido realizada con pertinencia cultural y con la participación de la Aidesep, la
Federación Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indígenas, Nativas y
Asalariadas del Perú (Fenmucarinap), la Unión Nacional de Comunidades Aimaras
(Unca), la Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú (Conap), la
Confederación Campesina del Perú (CCP) y la Confederación Nacional Agraria
(CNA) 72 .

 Mediante el D.L. Nº 1489 73 se aprobó la estrategia multisectorial para la protección

de los pueblos indígenas u originarios en el marco de la emergencia sanitaria
declarada por la COVID-19. Esta norma organiza las acciones que viene
desarrollando el gobierno nacional, en coordinación con los gobiernos regionales y
locales, en los siguientes ejes de acción:

a) Respuesta sanitaria, a cargo del MINSA, para el diseño de una intervención

para contribuir al fortalecimiento de medidas para la prevención, atención y
seguimiento de la emergencia sanitaria en pueblos indígenas u originarios.

b) Control territorial, a cargo de la PNP y las FF.AA., para la dirección y

coordinación de las acciones para reforzar las medidas de control y
supervisión del tránsito fluvial y terrestre, así como de prevenir el ingreso de
personas y bienes que pongan en riesgo a los pueblos indígenas.

c) Abastecimiento de bienes (productos o alimentos) de primera necesidad, a

cargo del MINCUL, para la identificación de pueblos indígenas u originarios
en situación de vulnerabilidad para la entrega de alimentos.

d) Información y alerta temprana, a cargo del MINCUL y el MINSA, para la

dirección de acciones para fortalecer la estrategia de comunicación y difusión
de información relevante y culturalmente adecuada sobre la prevención de la
COVID-19, las disposiciones gubernamentales para evitar su propagación y
las medidas que el Estado adopta para la protección de los derechos de los
pueblos indígenas u originarios. Asimismo, para el desarrollo de mecanismos
de monitoreo y alerta de la situación sanitaria en las localidades indígenas.

e) Protección de pueblos indígenas en situación de aislamiento y en situación

de contacto inicial, a cargo del MINCUL y el MINSA) para la dirección de
acciones que fortalezcan los mecanismos de salvaguarda para la protección
de los pueblos indígenas en situación de aislamiento y en situación de
contacto inicial, considerando las particulares condiciones de vulnerabilidad
de estos pueblos.
72
MINCUL. Nota de prensa de 8 de abril de 2020. Disponible en:
https://www.gob.pe/institucion/cultura/noticias/112067-ministerio-de-cultura-traduce-informacion-y-mensajes-
preventivos-sobre-el-covid-19-en-21-lenguas-originarias-y-variantes
73
Decreto Legislativo Nº 1489 que aprueba la estrategia multisectorial para la protección de los pueblos indígenas
u originarios en el marco de la emergencia sanitaria declarada por la COVID-19. 10 de mayo de 2020. Disponible
en: https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-legislativo-que-establece-acciones-para-la-proteccio-
decreto-legislativo-n-1489-1866212-1/

110
  Asimismo, el D.L. establece acciones para la protección de los pueblos indígenas en
situación de aislamiento y en situación de contacto inicial (PIACI) en el marco de la
declaratoria de emergencia sanitaria por la COVID-19, como la suspensión (durante
la declaratoria del estado de emergencia sanitaria) de los trámites de autorizaciones
de ingresos excepcionales a Reservas Indígenas y Territoriales y la adopción de
criterios para la atención culturalmente pertinente a los pueblos indígenas en situación
de contacto inicial.

 El 26 de mayo de 2020, la Comisión de Pueblos del Congreso de la República aprobó

por unanimidad el dictamen del Proyecto de Ley Nº 4044 que propone la
modificación de la Ley Nº 28736, Ley para la protección de los pueblos indígenas u
originarios en situación de aislamiento y en situación de contacto inicial o Ley
PIACI. La modificación tiene por objeto garantizar, sin excepciones, la intangibilidad
territorial y principio de no contacto. Además, propone la declaración de necesidad
pública e interés nacional la duración indefinida de la Declaración de Emergencia
Sanitaria frente a la COVID-19 en aquellas áreas ocupadas o utilizadas por los
PIACI, hasta que desaparezca el riesgo de contagio 74 .

 Mediante el informe Nº 07-2020-RAIV-DVSP/MINSA75 del Despacho

Viceministerial de Salud Pública del MINSA se informó acerca de las medidas
adoptadas en favor de los pueblos indígenas:

o Elaboración de un Plan de Atención inmediata en las áreas rurales de los

distritos de Trompeteros, Santa Cleotilde y Caballococha, para fortalecer la
atención de los establecimientos de salud. Esto en coordinación con
ESSALUD y las FF.AA.

o La Dirección Regional de Salud (Diresa) de Loreto intervino mediante una

Brigada Móvil que permaneció en la zona, del 22 de mayo al 4 de junio de
2020.

o Se ha continuado con el seguimiento de la situación de la población Shipibo y

awajún con COVID-19 en ámbitos urbanos.

o Con fecha 12 de mayo, a través de la Dirección de Salud de Lima Norte, se

realizó una intervención con 15 equipos de respuesta rápida en el
Asentamiento Humano de Cantagallo en el Distrito del Rímac. Asimismo, se
ha instalado un lugar para la atención y monitoreo de los pacientes, así como
su traslado en caso de requerir un centro de atención especializada.

o Se ha proporcionado material médico a las Redes de Salud de Loreto,

Amazonas, Ucayali, Cusco, Junín y Madre de Dios.

74
Congreso de la República. Expediente Proyecto de Ley 4044. Disponible en:
http://www.leyes.congreso.gob.pe/documentos/2016_2021/proyectos_de_ley_y_de_resoluciones_legislativas/pl04
04420190315..pdf
75
Informe Nº07-2020-RAIV-DVSP/MINSA del Despacho Viceministerial de Salud Pública del MINSA de fecha
1 de junio de 2020.

111
  A través del D.S. Nº 008-2020-MC 76 , de fecha 5 de junio de 2020, se aprobaron los
Lineamientos para el traslado y entrega de bienes y/o alimentos a pueblos indígenas u
originarios, por parte de entidades públicas, personas naturales y/o jurídicas de
derecho privado, en el marco de la emergencia sanitaria declarada por el COVID-19.

3. Referencias bibliográficas

MINJUSDH. (2018). Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021. DS 02-2018. JUS.

Recuperado de http://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/Plan Nacional de DD.HH
2006-2010.pdf

MINJUSDH. (2019). Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan
Nacional de Derechos Humanos 2018-2021.

MINJUSDH. (2020). Informe analítico II Encuesta Nacional de Derechos Humanos.

76
D.S. Nº 008-2020-MC, que aprueba los lineamientos para el traslado y entrega de bienes y/o alimentos a pueblos
indígenas u originarios, por parte de entidades públicas, personas naturales y/o jurídicas de derecho privado, en el
marco de la emergencia sanitaria declarada por el COVID-19, 5 de junio de 2020.

112
I.12. Personas en situación de movilidad
La migración, históricamente, se constituye en un fenómeno complejo y natural en el
transcurrir de la humanidad, cuyos efectos involucran cambios en la economía y en la
sociedad de los países. Esta situación no es ajena a nuestro país, respecto de las personas que
han decidido migrar a lugares distintos al de su origen.

Los ODS de la Agenda 2030 reconoce, por primera vez, la contribución de la migración al
desarrollo sostenible. Así, once de los diecisiete ODS contienen metas e indicadores que son
pertinentes para la migración o el desplazamiento. El principio básico de la Agenda 2030 es
"no dejar a nadie atrás” y esto incluye a las personas migrantes.

La principal referencia a la migración en los ODS se establece en la meta 10.7 “Facilitar la

migración y la movilidad ordenadas, seguras, regulares y responsables de las personas,
incluso mediante la aplicación de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas”. Otros
objetivos se orientan a distintos aspectos que conlleva la migración, como la trata de
personas, las remesas y la movilidad internacional de estudiantes. Cabe añadir que la
migración es indirectamente relevante para otros muchos objetivos.

Una mención especial recoge la problemática de la población venezolana que, como resultado
de la hiperinflación en su país, los servicios públicos y la estructura sanitaria dejaron de
funcionar. Debido a esta crisis, las personas de nacionalidad venezolana han abandonado su
país en busca de una vida digna, lo que ha generado una crisis migratoria sin precedentes en
América Latina, siendo uno de los países de acogida el Perú.

El Informe analítico de la II Encuesta Nacional de Derechos Humanos (MINJUSDH, 2020)

presenta como resultados la existencia de actitudes discriminatorias hacia las personas de
nacionalidad extranjera, obteniendo como respuesta que el 59% de la población encuestada
prefiera a un/a peruanos/a para un puesto de trabajo en lugar de un/a venezolano/a y un 42%
los considera como una amenaza para la seguridad nacional. De ello se desprende que los
derechos más vulnerados que afectan a las personas extranjeras están representados por el
derecho al trabajo y a un salario digno (43%), el derecho a un trato digno y no ser
discriminado (37%), el derecho a la libertad de expresión y opinión (24%) y el derecho a la
identidad (19%), entre otros.

Según el Informe Mensual de las Américas, elaborado por la Agencia de la ONU para los
Refugiados (ACNUR), sobre la situación de la población venezolana, a diciembre 2019, se
registró a 4 800 000 personas refugiadas en el exterior y 768 146 solicitantes de asilo. De esta
última cifra, 377 047 solicitaron asilo a Perú, al 5 de enero de 2020.

Además, uno de los principales riesgos en el contexto de las migraciones, lo constituyen los
niños y niñas apátridas o en riesgo de apatridia como resultado del tránsito en busca de
oportunidades por parte de los padres y grupo familiar.

Frente a ello, el Informe analítico de la II Encuesta Nacional de Derechos Humanos

evidencia que el 39% de la población refirió que las personas de nacionalidad extranjera son
discriminadas o muy discriminadas y que el 40% estaría nada o poco dispuesto a contratarlas
si tuviera una empresa.

Asimismo, recalca que las personas de nacionalidad extranjera alcanzaron el segundo valor
más alto del Índice de prejuicios y actitudes negativas (56, solo superado por las personas

113
privadas de libertad, con 60). Respecto de las condiciones de vida de la población venezolana
que reside en Perú, la ENPOVE 2018, elaborada por el INEI, halló que el 36% de la
población venezolana, de 5 años de edad a más, mencionó haber padecido alguna experiencia
de discriminación (con una ligera diferencia de mayor percepción de discriminación por parte
de las mujeres que de los hombres) y que, por lo menos, uno de cada cinco (20,4%) niños,
niñas o adolescentes de origen venezolano (23,1% de mujeres y 17,8% de hombres) la
habrían padecido también.

Los Lineamientos Estratégicos Nº 2, 3 y 4 del PNDH 2018-2021 incorporan veintidós

indicadores orientados a medir compromisos relacionados a garantizar y promover la atención
y protección de las víctimas de trata de personas, garantizar los derechos en condiciones de
igualdad e implementar una estrategia nacional de implementación de las obligaciones en
materia de refugio.

A nivel interno, se cuenta con el D.L. N° 1350, de 6 de enero de 2017, que establece doce
principios: respeto a los derechos fundamentales; soberanía; reconocimiento del aporte de los
migrantes internacionales; integración del migrante; unidad migratoria familiar; interés
superior del niño y adolescente; no criminalización de la migración irregular; no
discriminación; integralidad; unidad de acción; reciprocidad; y formalización migratoria.

La evaluación comprende la revisión del nivel de cumplimiento de veinticuatro compromisos

suscritos para los dos primeros años de implementación del PNDH (2018 y 2019), en
beneficio de los derechos humanos de las personas en situación de movilidad (PSM): doce
compromisos en 2018, reportados en el Informe sobre los avances del primer año de
implementación del Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021 (MINJUSDH, 2019); y
doce compromisos a reportar en 2019 (ocho compromisos pendientes de informar en 2018 y
cuatro en 2019), los que se encuentran a cargo de ocho entidades públicas: Migraciones,
MIMP, MINEDU, MININTER, MINJUSDH, MINSA, MTPE y RR.EE.

Seguidamente se procede al detalle de los principales resultados de la evaluación de medio

término de los compromisos asumidos para el periodo 2018-2019.

1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el período

2018-2019

La evaluación comprende la revisión del nivel de cumplimiento de veinticuatro compromisos

suscritos para los años 2018 y 2019 en beneficio de las PSM: tres (12,5%) compromisos se
alcanzaron o superaron, cinco (20,8%) han experimentado avances o se encuentran en
proceso de cumplimiento, siete (29,2%) no presentan ningún avance y nueve (37,5%) no
cuentan con información que permita determinar su grado de avance.

Con relación a los doce compromisos programados para el 2018, dos (16,7%) se alcanzaron o
superaron, tres (25,0%) han experimentado avances o se encuentran en proceso de
cumplimiento y siete (58,3%) no presentan ningún avance.

Respecto de los cuatro compromisos asumidos para el 2019, se obtuvo el siguiente resultado:
uno (25,0%) se alcanzó o superó, uno (25,0%) ha experimentado avances o se encuentra en
proceso de cumplimiento y dos (50,0%) no cuentan con información que permita determinar
su grado de avance. No obstante, corresponde en este periodo hacer el seguimiento de ocho
compromisos pendientes de evaluar en 2018 (ver tablas 1.1 y 1.2).

114
Tabla 1.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
para el 2018 y 2019

Evaluación de Número total de compromisos

Nivel de Compromisos compromisos Compromisos al por nivel de cumplimiento
cumplimiento al 2018 pendiente a 2019 alcanzado en el período 2018-
2018 2019
Alcanzaron o
2 0 1 3
superaron la meta
En proceso 3 1 1 5
No se avanzó 7 0 0 7
Sin información 0 7 2 9
Total 12 8 4 24
Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos para el 2018 y 2019

Evaluación de Porcentaje total de compromisos

Nivel de Compromisos compromiso Compromisos al por nivel de cumplimiento
cumplimiento al 2018 pendiente a 2019 alcanzado en el período 2018-
2018 2019
Alcanzaron o
16,7% 0,0% 25,0% 12,5%
superaron la meta
En proceso 25,0% 12,5% 25,0% 20,8%
No se avanzó 58,3% 0,0% 0,0% 29,2%
Sin información 0,0% 87,5% 50,0% 37,5%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Elaboración propia.

En las tablas 2.1 y 2.2 se presenta información sobre el nivel de cumplimiento de los
compromisos evaluados para el 2019. Para ello, se solicitó información a tres entidades
públicas, de las cuales solo RR.EE. presentó la información requerida. En cuanto al
MININTER y el MTPE no presentaron la información solicitada.

Tabla 2.1 Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
al 2019 por entidad pública

Número total de
Entidades públicas
Alcanzaron o compromisos
con compromisos a En proceso Sin información
superaron la meta por entidad a
2019
2019
MININTER 0 0 1 1
MTPE 0 0 1 1
RREE 1 1 2
Total 1 1 2 4
Elaboración propia.

Tabla 2.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos a 2019 por entidad pública

115
 Porcentaje total
Entidades públicas de
Alcanzaron o
con compromisos a En proceso Sin información compromisos
superaron la meta
2019 por entidad a
2019
MININTER 0,0% 0,0% 100,0% 100,0%
MTPE 0,0% 0,0% 100,0% 100,0%
RREE 50,0% 50,0% 0,0% 100,0%
Total 25,0% 25,0% 50,0% 100%
Elaboración propia.

1.1. Principales logros

A continuación, se presentan los principales logros alcanzados de los doce compromisos

asumidos para el 2018 y sobre los cuatro compromisos para el 2019.

Logros en 2018

O.E. 1: Garantizar el conocimiento y acceso a derechos en condiciones de igualdad para

asegurar el desarrollo, integración y bienestar de las personas en situación de movilidad,
en particular de aquellos especialmente vulnerables

 5277 ciudadanos y ciudadanas venezolanos fueron atendidos/as por los Centros de

Empleo a nivel nacional, (3524 hombres y 1753 mujeres), representando un
incremento del 580% sobre la meta programada en 910 (Fuente: MTPE, 2019).

 Mediante el D.S. N° 008-2018-IN se aprobó el documento “Directrices

intersectoriales para la Prevención y Persecución del Delito y la Atención y
Protección de las Personas en Situación de Tráfico Ilícito de Migrantes y Víctimas de
Delitos en el Contexto de la Migración”, cumpliendo con la meta programada (meta
2018: adoptar una ruta de atención multisectorial para víctimas de tráfico ilícito de
migrantes en base a estándares internacionales) (Fuente: CMNP-TPTIM, 2019).

Logros en 2019

O.E. 1: Garantizar el conocimiento y acceso a derechos en condiciones de igualdad para

asegurar el desarrollo, integración y bienestar de las personas en situación de movilidad,
en particular de aquellos especialmente vulnerables

 A través de la entrega del documento "Tarjeta de Migrante Retornado (TMR)", fue

posible cuantificar el número de peruanos retornantes, obteniendo los siguientes
resultados: En 2018 y 2019 fueron entregadas1086 TMR y 749 TMR,
respectivamente, representando en ambos casos el 100% de solicitudes que
cumplieron con los requisitos. Asimismo, se implementaron módulos de atención
para el acceso a la información y se ha incluido una sección sobre los alcances y
beneficios en el marco de la Ley N° 30001 y su restablecimiento mediante la Ley N°
30525, en los canales establecidos (Oficinas Consulares). Cabe señalar que se ha
establecido como meta al 2021 la emisión de 624 TMR (100%) (Fuente: RREE,
2020).

1.2. En proceso de cumplimiento

116
En el periodo de análisis (2018-2019), se tiene como resultado que cuatro compromisos de
2018 y uno de 2019 se encuentran en proceso de cumplimiento, como se detalla a
continuación:

O.E. 1: Garantizar el conocimiento y acceso a derechos en condiciones de igualdad para

asegurar el desarrollo, integración y bienestar de las personas en situación de movilidad,
en particular de aquellos especialmente vulnerables

 Respecto a la adopción de un procedimiento para establecer el estatuto de apátrida en

el Perú, programado su cumplimiento para el 2018, se contó con un borrador de dicho
procedimiento, siendo regulado de conformidad con el D.L. N° 1350 y D.S. N° 007-
2017-IN, así como con la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas 1954 y la
Convención para Reducir los Casos de Apátrida de 1961, ratificadas por el Estado
peruano (Fuente: RR.EE., 2019).

 Contar con un instrumento para medir el indicador y construir la línea base para las
acciones estratégicas vinculadas con las siguientes acciones: i) garantizar la
protección adecuada de las/os peruanas/os en el exterior; ii) garantizar los derechos
en condiciones de igualdad de los /as extranjeros/as bajo la jurisdicción del Estado
peruano; y iii) garantizar el derecho a la asistencia humanitaria y protección de
personas en condiciones de desplazamiento por situaciones de emergencia (Fuente:
RR.EE., 2019).

 Adoptar una directiva sanitaria que regule las atenciones itinerantes en emergencias y
desastres, vinculada a la acción estratégica de “garantizar el acceso a programas y
servicios a las personas con estatus de refugiados que facilite su integración,
asegurando en el caso de los solicitantes de refugio el acceso a programas de salud
para situaciones de emergencia” (Fuente: RR.EE., 2019).

 Reforzar las acciones destinadas a garantizar y promover la atención y protección de

las víctimas de trata de personas, a fin de brindar a estas y sus formas de explotación
servicios especializados a partir de planes de integración y reintegración individual,
elaborados en función de sus necesidades (Fuente: RR.EE., 2019).

 Respecto a contar con un instrumento que permita la migración informada, regulada,

ordenada y segura para medir el indicador, se inició al proceso de implementación del
“App de Migrante”, con el apoyo de la OIM. Dicho instrumento tiene como objetivo
ayudar a que los migrantes tomen decisiones informadas antes y durante sus viajes,
mediante la simplificación del acceso a información segura y confiable relativa a la
migración y a los servicios disponibles (Fuente: RR.EE., 2020).

1.3. Sin información

En el periodo de análisis (2018-2019) se obtuvo como resultado que siete y dos compromisos
correspondientes a 2018 y 2019, respectivamente, no cuentan con información que permita
determinar su grado de avance.

Sin información en 2018

117
O.E. 1: Garantizar el conocimiento y acceso a derechos en condiciones de igualdad para
asegurar el desarrollo, integración y bienestar de las personas en situación de movilidad,
en particular de aquellos especialmente vulnerables

 Porcentaje de peruanos/as, que lo soliciten, han recibido asistencia legal y

humanitaria brindada por las oficinas consulares, a cargo del Ministerio de
Relaciones Exteriores.

 Porcentaje de personas extranjeras, bajo la jurisdicción del Estado peruano, que

cumplen los requisitos previstos normativamente y lo solicitan, acceden a los
programas y servicios sociales brindados por el Estado, a cargo del Ministerio de
Relaciones Exteriores.

 Porcentaje de personas extranjeras que son atendidas con el respeto a sus derechos en
procedimientos administrativos migratorios, a cargo de la Superintendencia Nacional
de Migraciones.

 Porcentaje de personas refugiadas, que cumplen los requisitos previstos

normativamente, acceden a los servicios de salud solicitados, a cargo del Ministerio
de Salud.

 Porcentaje de personas apátridas que se han naturalizado, a cargo de la

Superintendencia Nacional de Migraciones.

 Porcentaje de personas identificadas como desplazadas internas por situaciones de

emergencia, ocasionadas por hechos de violencia, desastres por fenómenos naturales
o inducidos por la acción humana y proyectos de desarrollo, que reciben asistencia
humanitaria, a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

 Porcentaje de casos de desplazamiento interno que se encuentran en proceso de

reintegración social y económica sostenible bajo estándares en derechos humanos, a
cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

Sin información en 2019

O.E. 1: Garantizar el conocimiento y acceso a derechos en condiciones de igualdad para

asegurar el desarrollo, integración y bienestar de las personas en situación de movilidad,
en particular de aquellos especialmente vulnerables

 Porcentaje de víctimas con un plan de atención y reintegración implementado

integralmente, teniendo como meta programada que, al menos el 80% de víctimas de
trata de personas y sus formas de explotación que se acojan a los servicios
especializados cuenten con planes de integración y reintegración individual
elaborados, y que el 100% de estos sean implementados, a cargo de la CMNP-
TPTIM.

 Número de extranjeros/as atendidos/as por el Centro de Empleo a nivel nacional,

teniendo como meta programada que 792 ciudadanos/as extranjeros/as sean
atendidos/as en el Centro de empleo a nivel Nacional, a cargo del MTPE.

118
2. La situación de los derechos de las personas en situación de movilidad en el contexto
de la pandemia generada por la COVID-19

2.1. Hallazgos

Entre las afectaciones identificadas que vulneran los derechos humanos de las PSM, como
resultado del impacto de la COVID-19 se encuentran las siguientes: i) condiciones precarias
de trabajo de las personas migrantes informales 77 y ii) acceso limitado a los servicios y
programas sociales del Estado 78 .

2.2. Medidas adoptadas por el Estado peruano para garantizar los derechos de las
personas en situación de movilidad en el contexto del nuevo coronavirus

Frente a la situación descrita se emitieron normas orientadas, entre otras, a la protección de

las PSM.

 D.L. N° 1466, que aprueba disposiciones para fortalecer y facilitar la implementación

del intercambio prestacional en salud en el sistema nacional de salud, que permitan la
adecuada y plena prestación de los servicios de prevención y atención de salud para
las personas contagiadas y con riesgo de contagio por covid-19, en cuyo literal f)
dispone que “[…] los extranjeros que se encuentren en el territorio nacional presentan
el Carné de Extranjería, pasaporte, Permiso Temporal de Permanencia, Carné de
solicitante de refugio u otro documento que permita acreditar su identidad”.

 D.S. N° 045-2020-PCM, sobre medidas de protección para personas peruanas y

extranjeras, que habilita, excepcionalmente, a la Dirección General de Aeronáutica
Civil del MTC, en el marco de sus competencias, brindar las autorizaciones o los
permisos que correspondan a los vuelos nacionales e internacionales necesarios para
facilitar la repatriación de personas peruanas a territorio nacional y de extranjeros a
sus respectivos países de residencia.

 R.M. N° 097-2020-PCM, que aprueba los lineamientos para personas desplazadas

internas que desean retornar a sus lugares de domicilio habitual, como efecto de las
medidas de aislamiento social por la emergencia nacional decretada por el COVID-
19. Así, se incorporó en el numeral 4 del apartado “Consideraciones Generales” de
dicha norma que “para los compatriotas que se encontraban transitoriamente o
eventualmente en el extranjero, se emitieron medidas específicas para el proceso de
repatriación de diversas partes del mundo, las mismas que deben cumplir el protocolo
establecido por las autoridades sanitarias”.

 Resolución de Superintendencia N° 000121-2020-MIGRACIONES, dispone que

todos los casos en que los/as ciudadanos/as extranjeros/as hubieran efectuado
trámites de inscripción en el Registro Central de Extranjería y emisión del carné de
extranjería (CE); duplicado del CE; así como la emisión y el duplicado del carné de

77
World Bank Group. Migrantes y refugiados venezolanos en el Perú: el impacto de la crisis del COVID-19.
Disponible en: http://documents1.worldbank.org/curated/en/647431591197541136/pdf/Migrantes-y-Refugiados-
Venezolanos-en-El-Peru-El-Impacto-de-la-Crisis-del-Covid-19.pdf
78
World Bank Group. Migrantes y refugiados venezolanos en el Perú: el impacto de la crisis del COVID-19.
Disponible en: http://documents1.worldbank.org/curated/en/647431591197541136/pdf/Migrantes-y-Refugiados-
Venezolanos-en-El-Peru-El-Impacto-de-la-Crisis-del-Covid-19.pdf

119
 PTP de venezolanos; y, como consecuencia del aislamiento social obligatorio, no
hubieran podido recabar el CE ni el PTP, se autoriza el uso de las siguientes
constancias que tendrán la misma validez y durarán por todo el periodo de
emergencia sanitaria hasta la entrega del carné respectivo: constancia de emisión del
CE; constancia de Emisión de CE (menores de edad); constancia de emisión de carné
de PTP; y constancia de emisión de carné de PTP (menores de edad). El acceso a
dichas constancias es gratuito y pueden obtenerse en el siguiente link:
www.migraciones.gob.pe.

3. Referencias bibliográficas

MINJUSDH. (2018). Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021. DS 02-2018. JUS.

Recuperado de http://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/Plan Nacional de DD.HH
2006-2010.pdf

MINJUSDH. (2019). Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan
Nacional de Derechos Humanos 2018-2021.

MINJUSDH. (2020). Informe analítico II Encuesta Nacional de Derechos Humanos.

NN.UU. (2019). La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una oportunidad
para América Latina y el Caribe. Objetivos, metas e indicadores mundiales. En Publicación
de las Naciones Unidas. Recuperado de
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40155/24/S1801141_es.pdf

120
I.13. Personas víctimas de la violencia ocurrida entre los años 1980 y 2000
El período de violencia ocurrido entre mayo de 1980 y noviembre de 2000 fue uno de los
episodios más dolorosos y dramáticos de toda nuestra historia, significando para el país la
desarticulación social y económica, y la pérdida de vidas humanas, debido a un contexto de
violaciones de derechos humanos 79 .

Este grupo de especial protección comprende a aquellas personas que, como consecuencia de
los hechos ocurridos en ese período, sufrieron graves afectaciones a sus derechos humanos 80 .
Asimismo, se les reconoce la condición de víctimas a los familiares de las personas fallecidas
por haber sido asesinadas o ejecutadas extrajudicialmente, así como de las personas
desaparecidas, siempre que dichas condiciones hayan sido, previamente, acreditadas en el
Registro Único de Víctimas (RUV).

Según la Ley Nº 28592 81 hay dos categorías generales de víctimas: las directas y las
indirectas. Las primeras son las víctimas fallecidas o desaparecidas, víctimas que han sufrido
lesiones y otras violaciones a los derechos humanos, y los familiares de las víctimas fallecidas
o desaparecidas; mientras que las indirectas son los hijos producto de una violación sexual,
las personas que siendo menores de edad integraron un comité de autodefensa, las personas
indebidamente requisitoriados, las que quedaron indocumentadas. En ese sentido, hay
dieciocho tipos diferentes de víctimas, no excluyentes, porque una víctima puede haber
sufrido diferentes afectaciones a la vez.

En esa línea, en el marco del PNDH 2018-2021 se ha establecido, en el Lineamiento

Estratégico Nº 3, el objetivo estratégico enfocado a garantizar el ejercicio de los derechos y el
acceso a los programas de reparaciones de forma integral, según corresponda, a las víctimas
individuales y colectivas del periodo de violencia 1980-2000. Dicho objetivo viene siendo
evaluado, a través de siete indicadores que contienen veintiún compromisos previstos a ser
cumplidos en el periodo 2018-2021.

Los compromisos asumidos para este grupo de especial protección se encuentran articulados
con los ODS de la Agenda 2030 (NN.UU., 2019) 82 , con el D.S. N° 014-2018-JUS, que
aprueba el Reglamento del D.L. N° 1398 83 , así como con la R.M. N° 373-2018-JUS, que crea
el Grupo de Trabajo para coadyuvar con la labor encomendada a los actores involucrados en
el proceso de búsqueda de personas desaparecidas durante el periodo de violencia 1980-2000,
con enfoque humanitario, en cumplimiento de la Ley N° 30470 84 .

Así, la evaluación de medio término del PNDH 2018-2021 comprende el análisis del nivel de
cumplimiento de catorce compromisos asumidos para el período 2018-2019 (siete

79
De acuerdo con el documento “ T odos los nombres”, Memoria institucional del Consejo de Reparaciones 2006-
2013, MINJUSDH, 2013.
80
De conformidad con la Ley N° 28592, Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones, citado en el PNDH 2018-
2021.
81
Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones, D.S. Nº 015-2006-JUS, 5 de julio de 2006.
82
ODS 3 “ Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades” y 16 “ Promover
sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear
instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles”.
83
Decreto Legislativo que crea el Banco de Datos Genéticos para la búsqueda de personas desaparecidas en el
Perú
84
Ley de búsqueda de personas desaparecidas, 22 de junio de 2016

121
correspodientes a 2018 85 y cinco a 2019) que involucra a cinco entidades públicas: MINEDU,
MINJUSDH, MINSA, MVCS y Reniec.

1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el período

2018-2019

La evaluación comprende la revisión del nivel de cumplimiento de los catorce compromisos

suscritos para el período 2018-2019, relacionados con los derechos de las personas víctimas
de violencia entre 1980 y 2000. Sobre ello, se obtuvo como resultado que seis compromisos
(42,9%) se alcanzaron o superaron, siete (50,0%) han experimentado avances o se encuentran
en proceso de cumplimiento y uno (7,1%) no se avanzó.

Precisamente, de los siete compromisos suscritos para el 2018, dos (28,6%) se alcanzaron o
superaron, y cinco (71,4%) han experimentado avances o se encuentran en proceso de
cumplimiento; mientras que, respecto de las cinco metas asumidas para el 2019, tres (60,0%)
se alcanzaron o superaron, uno (20,0%) experimentó avances o se encuentra en proceso de
cumplimiento, y uno (20,0%) no se avanzó (ver tablas 1.1 y 1.2).

Tabla 1.1 Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
para el 2018 y 2019

Número total de
Evaluación de
compromisos por nivel
Compromisos compromisos Compromisos al
Nivel de cumplimiento de cumplimiento
al 2018 pendientes a 2019
alcanzado en el
2018
período 2018-2019
Alcanzaron o superaron
2 1 3 6
la meta
En proceso 5 1 1 7
No se avanzó 0 0 1 1
Total 7 2 5 14
Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos para el 2018 y 2019

Porcentaje total de
Evaluación de
compromisos por nivel
Compromisos compromisos Compromisos
Nivel de cumplimiento de cumplimiento
al 2018 pendiente a al 2019
alcanzado en el
2018
período 2018-2019
Alcanzaron o superaron
28,6% 50,0% 60,0% 42,9%
la meta
En proceso 71,4% 50,0% 20,0% 50,0%
No se avanzó 0,0% 0,0% 20,0% 7,1%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Elaboración propia.

85
Reportados en el MINJUSDH, (2019), Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan
Nacional de Derechos Humanos 2018-2021, https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2020/01/Informe-
sobre-los-avances-del-primer-a%C2%A7o-de-implementaci%C2%A2n-del-PNDH-2018-2021-
completo_compressed.pdf.

122
En las tablas 2.1 y 2.2 se presenta la evaluación numérica y porcentual del nivel de
cumplimiento de los compromisos a 2019, por tres entidades públicas (MINEDU, MVCS y
MINJUSDH) que cumplieron con reportar la información solicitada.

Tabla 2.1 Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
al 2019 por entidad pública

Número total de
Entidades públicas con Alcanzaron o No se
En proceso compromisos por
compromisos a 2019 superaron la meta avanzó
entidad a 2019
MINJUSDH 2 1 0 3
MINSA 0 0 1 1
MVCS 1 0 0 1
Total 3 1 1 5
Elaboración propia.

Tabla 2.1 Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos a 2019 por entidad pública

Porcentaje total de
Entidades públicas con Alcanzaron la No se
En proceso compromisos por
compromisos a 2019 meta o superaron avanzó
entidad a 2019
MINJUSDH 66,7% 33,3% 0,0% 100,0%
MINSA 0,0% 0,0% 100,0% 100,0%
MVCS 100,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Total 60,0% 20,0% 20,0% 100,0%
Elaboración propia.

1.1. Principales logros

A continuación, se presentan los principales logros alcanzados en el periodo 2018-2019.

Logros en 2018

O.E. 1: Garantizar el ejercicio de derechos y acceso a los programas de reparaciones de

forma integral, según corresponda, a las víctimas individuales y colectivas del periodo
de violencia

 Se logró el compromiso del 2018 correspondiente a la aprobación de la “Directiva

para normar el proceso de búsqueda de las personas desaparecidas con Enfoque
Humanitario”. Asimismo, se cuenta con el Renade, que centraliza la información de
las principales fuentes sobre personas desaparecidas (Fuente: MINJUSDH, 2019).

 En 2018, se buscaba incrementar el número de víctimas beneficiarias por el programa

de reparaciones en educación; por lo que Pronabec, mediante la Beca Integral para
Situaciones Especiales REPARED 2018, contaba con una meta programada de 750
becas a ser otorgadas. Sin embargo, conforme al Informe sobre los avances del
primer año de implementación del Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021
(MINJUSDH, 2019), no se logró contar con suficientes postulantes. En comparación
a ello, para este segundo informe de evaluación se logró superar el compromiso
asumido, otorgando 880 becas en las siguientes modalidades: 685 por REPARED, 89

123
 por becas técnico productivos y 106 por beca de puntaje adicional (Fuente: MINEDU,
2020).

Logros en 2019

 Se superó el compromiso de aumentar el porcentaje de víctimas que ha accedido al

programa de acceso habitacional según su necesidad. Ello, considerando que, si bien
la meta al 2019 era el desembolso de 689 Bonos Familiares Habitacionales (BFH), se
desembolsaron 909 BFH, de los cuales 366 se dieron en la modalidad Adquisición de
Vivienda Nueva (AVN), 539 en la modalidad Construcción en Sitio Propio (CSP) y
cinco en la modalidad Mejoramiento de Vivienda (MV) (Fuente: MVCS, 2020).

 Se logró la suscripción del Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el

Ministerio Público y el MINJUSDH, mediante la Resolución de la Fiscalía de la
Nación N° 2989-2019-MP-FN que aprobó la Directiva denominada “Lineamiento
para el ejercicio de la función fiscal en la búsqueda de personas desaparecidas”.
Dicho instrumento normativo con enfoque humanitario tiene por objetivo principal el
ejercicio de la función penal en el proceso de búsqueda de personas desaparecidas
(Fuente: MINJUSDH, 2020).

 En 2019, se logró la actualización de los sitios de entierro de la CVR y el registro de

nuevos sitios de entierro. Los nuevos registros contienen información sobre sitios de
entierro ubicados en los departamentos de Ayacucho (1543), Apurímac (147), Puno
(120), Huánuco (105), Huancavelica (86), Junín (70), Cusco (42), San Martin (31),
Pasco (23), Ucayali (17), y tres sin determinar (Fuente: MINJUSDH, 2020).

1.2. En proceso de cumplimiento

Del total de los catorce compromisos asumidos para el período 2018-2019, dos se encuentran
en proceso de cumplimiento.

En proceso de cumplimiento en 2018

O.E. 1: Garantizar el ejercicio de derechos y acceso a los programas de reparaciones de

forma integral, según corresponda, a las víctimas individuales y colectivas del periodo
de violencia

 El logro de lineamientos de coordinación intersectorial entre el MINJUSDH y Reniec

a fin de restituir la identidad de las víctimas del periodo de violencia. Al 2019, el
Reniec ha consolidado los aportes realizados por la CMAN, Consejo de Reparaciones
y DGDPAJ. El documento se encuentra pendiente de aprobación (Fuente: Reniec,
2020).

En proceso de cumplimiento en 2019

O.E. 1: Garantizar el ejercicio de derechos y acceso a los programas de reparaciones de

forma integral, según corresponda, a las víctimas individuales y colectivas del periodo
de violencia

 Conseguir que el 60% de comunidades y organizaciones desplazados del periodo de

violencia reciban reparación para atender sus necesidades y orientar la recuperación

124
 de su desarrollo e identidad cultural. Al 2019 se tiene un avance del 55,8% (3234
comunidades y 34 organizaciones de desplazados atendidas). Asimismo, se
financiaron 586 proyectos (Fuente: MINJUSDH, 2020).

1.3. No se avanzó

 No se logró cumplir con la meta asumida para el 2019 que era lograr que el 87% de
víctimas de la violencia ocurrida entre los años 1980 y 2000 accedan a las
reparaciones en salud. Sin embargo, el sector informó que se asegura el acceso a la
red de servicios de salud a las víctimas inscritas en el RUV que soliciten la atención,
detección, tratamiento y rehabilitación, así como el abastecimiento de los
medicamentos prescritos (Fuente: MINSA, 2020).

1.4. Información adicional

 La meta a 2021 es conseguir duplicar el número de víctimas reparadas integralmente,

según corresponda, de forma priorizada. El Programa de Reparaciones Económicas
tiene un avance de 96% y, hasta el último listado de reparación económica individual,
se han entregado más de 324 millones de soles a las víctimas civiles, militares y
policiales del periodo de violencia (Fuente: MINJUSDH, 2020).

2. La situación de los derechos de las personas víctimas de la violencia entre 1980 y 2000
en el contexto de la pandemia generada por la COVID-19

2.1. Hallazgos

La DGBPD del MINJUSDH reportó la siguiente información sobre la afectación de los

derechos de las personas víctimas de la violencia ocurrida entre los años 1980 y 2000, debido
a la pandemia causada por la COVID-19:

 Para las PAM de 60 años (familiares de personas desaparecidas y afectados por el

periodo de violencia de 1980 al 2000) sus derechos más vulnerados son el derecho a
la vida, a la salud y a la atención oportuna a la salud mental. Además, sus afecciones
son consecuencia de no recibir atención oportuna, el riesgo de no iniciar y continuar
un tratamiento, no tener acceso a los medicamentos y a cuidados paliativos (Fuente:
MINJUSDH, 2020).

 Las personas de cualquier edad (familiares de personas desaparecidas y afectados por

el periodo de violencia de 1980 a 2000) que tienen afecciones médicas preexistentes
(asma, diabetes enfermedades respiratorias, presión arterial alta, entre otras) han
sufrido afectaciones a sus derechos a la vida y a la salud física o mental, debido a que
no se asegura el acceso a medicamentos y tecnologías sanitarias necesarias para
enfrentar los contextos de pandemia (Fuente: MINJUSDH, 2020).

 Las personas que residen en las zonas rurales y quechua hablantes (familiares de
personas desaparecidas y afectados por el periodo de violencia de 1980 al 2000) se
encuentran afectados en su derecho a la vida, a la salud, a la igualdad y no
discriminación. Ello, debido a que muchos de los servicios que requieren no están
disponibles, no son accesibles o la calidad de estos genera desconfianza. Asimismo,
la falta de personal y de los equipos mínimos necesarios para atender estos casos

125
 genera un riesgo mayor. Además, se ha evidenciado la falta y el poco acceso a la
información en el idioma local, sobre la enfermedad y las medidas que deben
adoptarse, así como sobre el acceso para la ayuda humanitaria que brinda el gobierno
y/o instituciones locales (Fuente: MINJUSDH, 2020).

2.2. Medidas adoptadas por el Estado peruano para garantizar los derechos de las
personas víctimas de la violencia entre 1980-2000 en el contexto del nuevo coronavirus

Desde el 16 de marzo de 2020, fecha en que inició el estado de emergencia en el país, el

MINJUSDH ha adoptado las medidas necesarias para continuar atendiendo los
requerimientos de las víctimas civiles, policiales y militares del periodo de violencia. En ese
sentido y reafirmando sus compromisos se destacan las siguientes acciones:

Consejo de Reparaciones (CR)

 El CR brindó 480 atenciones vía telefónica, en castellano y quechua, para orientar y

facilitar información sobre los trámites ante el RUV.

 Además, se ha desarrollado una plataforma virtual para el ingreso de las solicitudes

REBRED, lo que permite a la ciudadanía presentarlas sin necesidad de salir de casa.
En ese sentido, hasta la actualidad hay 37 módulos RUV que brindan orientación en
nueve regiones del país.

Comisión Multisectorial de Alto Nivel (CMAN)

 Ha realizado gestiones con el MIDIS, para la consideración de las personas víctimas

de la violencia ocurrida entre los años 1980 y 2000 como beneficiarias de bonos del
Estado brindados en este contexto.

 Asimismo, articuló con 47 gobiernos locales de Ayacucho, Cusco, Puno,

Huancavelica, Ica, Lima, Huánuco, San Martín y Pasco para canalizar la atención a
358 víctimas del periodo de violencia en situación de vulnerabilidad, a través de
canastas alimentarias brindadas por las municipalidades correspondientes.

 De igual modo, gestionó con el Despacho de la Primera Dama la donación de 1052

kits de alimentos no perecibles, a fin de atender a 526 familias en Lima
metropolitana, que fueron identificadas en coordinación con las organizaciones
integrantes del Grupo de Trabajo de Reparaciones.

Dirección General de Búsqueda de Personas Desaparecidas (DGBPD)

 En coordinación con organizaciones como el Comité Internacional de la Cruz Roja,

gestionó el apoyo humanitario (económico o en víveres) a 218 familiares de personas
desaparecidas que se encuentran en situación de vulnerabilidad de Lima, Ayacucho,
Junín y Huánuco.

 Además, esta institución cumple con dar soporte emocional a las familias. En ese
marco, realizó 5681 sesiones de acompañamiento, en castellano y quechua, para
ayudar a quienes aún viven en medio de la incertidumbre por desconocer el paradero

126
 de sus seres queridos. Este trabajo se desarrolla a nivel individual, familiar y
comunitario.

3. Referencias bibliográficas

MINJUSDH. (2018). Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021. DS 02-2018. JUS.

Recuperado de http://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/Plan Nacional de DD.HH
2006-2010.pdf

MINJUSDH. (2019). Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan
Nacional de Derechos Humanos 2018-2021.

MINJUSDH. (2020). Plataforma digital única del Estado Peruano. Recuperado de

https://www.gob.pe/institucion/minjus/noticias/189044-minjusdh-atiende-a-victimas-del-
periodo-de-violencia-1980-2000-durante-el-estado-de-emergencia y
https://www.gob.pe/institucion/minjus/noticias/296905-minjusdh-reafirma-compromiso-con-
la-busqueda-de-personas-desaparecidas-en-el-periodo-de-violencia-1980-2000

NN.UU. (2019). La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una oportunidad
para América Latina y el Caribe. Objetivos, metas e indicadores mundiales. En Publicación
de las Naciones Unidas. Recuperado de
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40155/24/S1801141_es.pdf

127
II. Evaluación de los avances en los L.E.

II.1. L.E. Nº 1: Promoción de una cultura de derechos humanos y paz

Teniendo en consideración que la enseñanza en materia de derechos humanos en el proceso
educativo es una obligación del Estado peruano, este debe adoptar las medidas
correspondientes para promover el respeto y la defensa de los derechos humanos.

Por ello, resulta de gran importancia la implementación de programas de capacitación y

formación en derechos humanos, que sean continuos, permanentes y con especial énfasis en
los grupos en situación de vulnerabilidad, destinados a los/as servidores/as y funcionarios/as
civiles. De esta manera, se logra el reconocimiento de la existencia de las afectaciones de los
derechos de dichos grupos para, consecuentemente, optimizar los servicios que se brindan a
su favor.

Asimismo, contar con programas educativos en derechos humanos para promover su respeto,
dirigidos a estudiantes de educación básica, así como la formación en esta materia y en
Derecho Internacional Humanitario en el sistema de educación superior, permite generar
conciencia y sensibilización en la población sobre los derechos de las personas, especialmente
de aquellos grupos en situación de discriminación histórica. Solo así se puede generar el
cambio de patrones sociales y culturales que justifican y normalizan la vulneración de
derechos.

Sobre ello, conforme a los resultados de la II Encuesta Nacional de Derechos Humanos

(MINJUSDH, 2019), realizada del 7 al 25 de noviembre de 2019, uno/a de cada tres
peruanos/as ha sufrido discriminación, habiendo solo el 4% de la población encuestada
realizado una denuncia formal ante las autoridades, mientras que el 44% no reclamó ni
denunció dicho acto. Por este y otros motivos, es necesario contar con la formación en
derechos humanos, ya que así las personas pueden reconocer sus derechos y respetar los de
las/los demás, así como reclamar ante las instancias correspondientes contra actos, como la
discriminación, que atentan contra nuestros derechos.

En esa línea, también es de suma relevancia para la promoción y difusión de los derechos
humanos contar con la intervención y cooperación de las organizaciones de la sociedad civil.
Por ello, la CIDH ha señalado que “[…] el conocimiento por la sociedad de sus derechos
humanos, y la creación de condiciones propicias para el ejercicio de los derechos son
fundamentales para lograr un cumplimiento de las obligaciones contenidas en los
instrumentos interamericanos” (CIDH, 2018).

Considerando lo anterior, el PNDH 2018-2021 ha planteado cuatro objetivos estratégicos para

la promoción de una cultura de derechos humanos y la paz: el conocimiento y promoción del
enfoque de derechos humanos por parte de los estudiantes de educación básica (O.E.1), la
formación de estudiantes del sistema de educación superior en Derechos Humanos y
Derechos Internacional Humanitario (O.E. 2), la incorporación del enfoque de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario por parte de servidores/as y funcionarios/as
en la gestión pública (O.E. 3), y la promoción y difusión de los derechos humanos, la
igualdad y la cultura de paz por parte de la sociedad civil, con énfasis en la protección de los
grupos de especial protección (O.E. 4). Estos cuatro objetivos estratégicos abarcan veintitrés
indicadores, cuyos compromisos se han planteado para ser cumplidos en el periodo 2018-
2021.

128
1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el período
2018-2019

La evaluación desarrollada en el presente informe comprende la revisión del nivel de

cumplimiento de los compromisos asumidos para los dos primeros años de implementación
del PNDH (2018 y 2019), correspondiendo once de ellos al 2018, reportados en su momento
en el Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan Nacional de
Derechos Humanos 2018-2021 (MINJUSDH, 2019) y cuatro compromisos al 2019.

Con relación a los resultados de los compromisos suscritos para el 2018, se identificó que
cinco (45,4%) se alcanzaron o superaron, tres (27,3%) han experimentado avances o se
encuentran en proceso de cumplimiento, y tres (27,3%) no se avanzaron.

Por otro lado, respecto a los compromisos asumidos para el 2019, uno (25,0%) se encuentra
en proceso de cumplimiento, uno (25,0%) no se avanzó y dos (50,0%) no cuentan con
información para su evaluación. Ver tablas 1.1 y 1.2.

En esa línea, es el MINJUSDH la entidad pública que ha suscrito compromisos en el periodo

de evaluación.

Tabla 1.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
para los años 2018 y 2019

Número total de
Evaluación de compromisos por nivel
Nivel de Compromisos Compromisos
compromiso de cumplimiento
cumplimiento al 2018 al 2019
pendiente a 2018 alcanzado en el
período 2018-2019
Alcanzaron o
5 0 0 5
superaron la meta
En proceso 3 0 1 4
No se avanzó 3 0 1 4
Sin información 1 2 3

Total 11 1 4 16

Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos para los años 2018 y 2019

Porcentaje total de
Evaluación de compromisos por nivel
Nivel de Compromisos Compromisos
compromiso de cumplimiento
cumplimiento al 2018 al 2019
pendiente a 2018 alcanzado en el período
2018-2019
Alcanzaron o
45,4% 0,0% 0,0% 31,2%
superaron la meta
En proceso 27,3% 0,0% 25,0% 25,0%
No se avanzó 27,3% 0,0% 25,0% 25,0%
Sin información 0,0% 100,0% 50,0% 18,8%

129
 Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Elaboración propia.

En las siguientes tablas (2.1 y 2.2) se informa sobre el nivel de cumplimiento de los
compromisos evaluados para el año 2019. Para tal fin, se ha requerido la información
correspondiente al MINJUSDH, quien presentó la mitad de la información solicitada.

Tabla 2.1 Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
al 2019 por la entidad pública correspondiente

Entidades públicas con No se Número total de compromisos

En proceso Sin información
compromisos al 2019 avanzó por entidad a 2019
MINJUSDH 1 1 2 4
Total 1 1 2 4
Elaboración propia.

Tabla 2.2 Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos a 2019 por entidad pública

Porcentaje total de
Entidades públicas con No se Sin
En proceso compromisos por entidad a
compromisos a 2019 avanzó información
2019
MINJUSDH 25,0% 25,0% 50,0% 100,0%
Total 25,0% 25,0% 50,0% 100,0%
Elaboración propia.

1.1. Principales logros

A continuación, se presentan los principales logros alcanzados para el periodo 2018-2019.

Logros en 2018

O.E. 2: Estudiantes del sistema de educación superior son formados en Derechos

Humanos y Derechos Internacional Humanitario, incentivando su investigación y
enseñanza, rechazando discursos que promuevan toda forma de violencia

 Se acreditó a 194 promotores y promotoras en derechos humanos y se cumplió con el

desarrollo de 73 actividades de capacitación en derechos humanos a 3286 personas
(estudiantes, líderes y lideresas), desarrolladas por el Pronelis (Fuente: MINJUSDH,
2019).

O.E. 3: Servidores/as y funcionarios/as civiles incorporan el enfoque de derecho

humanos y el Derecho Internacional Humanitario en la gestión pública, promoviendo el
ejercicio pleno de la ciudadanía y la cultura de paz

 Se elaboró un programa de capacitación dirigido a servidores y servidoras civiles del

MIMP y MINJUSDH para el respeto de los derechos de las personas LGBTI (Fuente:
MIMP, 2019).

 Se elaboró un instrumento de registro e identificación de las características de las

organizaciones LGTBI a nivel nacional, así como el diseño de un programa de

130
 capacitación dirigido a la población LGTBI para el fortalecimiento y defensa de sus
derechos (Fuente: MIMP, 2019).

1.2. En proceso de cumplimiento

Se ha identificado un compromiso correspondiente al 2019 que se encuentra en proceso de

cumplimiento.

En proceso de cumplimiento en 2019

O.E. 3: Servidores/as y funcionarios/as civiles incorporan el enfoque de derecho

humanos y el Derecho Internacional Humanitario en la gestión pública, promoviendo el
ejercicio pleno de la ciudadanía y la cultura de paz

 Contar con un módulo de capacitación e instrumento para medir el porcentaje del

total de servidores/as civiles capacitados/as, concientizados/as en el enfoque social de
derechos de las personas con discapacidad; con énfasis en los servidores de los
sectores: Educación, Salud, Mujer, Justicia, Desarrollo e Inclusión Social, Vivienda y
gobiernos locales. Como un avance del cumplimiento del compromiso, se diseñó e
implementó el Curso sobre enfoque basado en derechos humanos, en coordinación
interinstitucional con la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), para la
elaboración de módulos de capacitación sobre EBDH y capacitación descentralizada
a los funcionarios públicos, que involucra el análisis de casos de PCD (Fuente:
MINJUSDH, 2020).

1.3. No se avanzó

O.E. 3: Servidores/as y funcionarios/as civiles incorporan el enfoque de derecho

humanos y el Derecho Internacional Humanitario en la gestión pública, promoviendo el
ejercicio pleno de la ciudadanía y la cultura de paz

 Elaborar un informe técnico que reporte la reunión de articulación con las

instituciones públicas o privadas que elaboran la metodología de formación a los
operadores de justicia. Si bien el Pronelis desarrolló un curso dirigido a 240
promotores en derechos humanos y público en general, incluyendo el módulo 4
relativo a los derechos de las PCD, todavía queda pendiente realizar el informe
técnico correspondiente (Fuente: MINJUSDH, 2020).

1.4. Sin información

De los compromisos asumidos para 2018 y 2019, al cierre del presente informe, no se ha
recibido el reporte de avances de tres de ellos, conforme se detalla a continuación:

O.E. 3: Servidores/as y funcionarios/as civiles incorporan el enfoque de derecho

humanos y el Derecho Internacional Humanitario en la gestión pública, promoviendo el
ejercicio pleno de la ciudadanía y la cultura de paz

 Elaboración de un documento de gestión que contenga la línea base, la propuesta de

estrategia y la herramienta para la medición de conocimientos y capacidades de los/as
operadores del sistema de justicia en la defensa de los derechos de las TTH. Entidad
responsable de brindar el reporte: MINJUSDH.

131
  Elaboración del módulo de capacitación en el enfoque intercultural diferencial y su
socialización a la DGDPAJ. Entidad responsable de brindar el reporte: MINJUSDH.

O.E. 4: La sociedad civil organizada conoce, promueve y difunde los derechos humanos,
la igualdad y la cultura de paz, con especial énfasis en los derechos de grupos de especial
protección

 Elaboración de un módulo de capacitación integral dirigido a las TTH y

empleadores/as para el fortalecimiento de sus capacidades para la defensa de sus
derechos de las TTH. Entidad responsable de brindar el reporte: MINJUSDH.

3. Referencias bibliográficas

CIDH. (2018). Políticas públicas con enfoque de derechos humanos. Consulta en:
http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/PoliticasPublicasDDHH.pdf

MINJUSDH. (2018). Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021. DS 02-2018. JUS.

Recuperado de http://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/Plan Nacional de DD.HH
2006-2010.pdf

MINJUSDH. (2019). Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan
Nacional de Derechos Humanos 2018-2021.

MINJUSDH. (2020). Informe analítico II Encuesta Nacional de Derechos Humanos.

NN.UU. (2019). La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una oportunidad
para América Latina y el Caribe. Objetivos, metas e indicadores mundiales. En Publicación
de las Naciones Unidas. Recuperado de
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40155/24/S1801141_es.pdf

132
II.2. L.E. Nº 2: Diseño y fortalecimiento de la política pública de promoción y protección
de los derechos civiles
El Perú como Estado parte del sistema internacional de derechos humanos tiene la obligación
de adoptar medidas que aseguren en las personas el disfrute de los derechos contenidos en los
tratados de derechos humanos y derecho internacional humanitario, así como las normas
establecidas en la Constitución Política del Estado.

El Lineamiento Estratégico Nº 2 “Diseño y fortalecimiento de la política pública de

promoción y protección de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y
ambientales” recoge dichos compromisos internacionales contenidos en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos (DUDH), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(PIDESC), así como de la Constitución Política del Perú, desde una visión integral de los
derechos humanos.

A través de este Lineamiento se monitorea el desempeño de las políticas nacionales y

sectoriales destinadas a cerrar las brechas de acceso a derechos básicos que afectan,
principalmente, a poblaciones vulnerables como el acceso a una educación pública inicial y
básica con logros de aprendizaje; ampliar la cobertura sanitaria universal; la promoción de
oportunidades de empleo digno; el acceso a servicios básicos adecuados; la promoción de un
nivel de vida adecuado desde la inclusión y el desarrollo sostenible; entre otras, con la
finalidad de mejorar la calidad de estos servicios o las condiciones en las que dichos derechos
se ejercen.

En el marco supranacional de políticas, este Lineamiento se basa en los ODS de la Agenda

2030 86 , contribuyendo al logro de las metas contenidas en ellos para la promoción de la salud
y el bienestar físico y mental, así como la prevención de enfermedades no transmisibles (ODS
3); el acceso generalizado a la educación con logros de aprendizaje (ODS 4); la garantía del
derecho humano al agua y saneamiento (ODS 6); la generación de trabajo decente para todos
y todas (ODS 8); promover la paz y la justicia (ODS 16), entre otros.

Asimismo, recoge las recomendaciones del Programa País de la Organización para la

Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en materia de promoción del empleo
formal; acceso equitativo a la educación; garantía al acceso universal al agua y a estructuras
mejoradas de saneamiento y otras recomendaciones relativas al gobierno abierto y
transparente.

En el marco nacional, guarda coherencia con las Políticas de Estado (PE) del Acuerdo
Nacional como son la promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación (PE 11);
acceso al empleo pleno, digno y productivo (PE 14); desarrollo sostenible y gestión ambiental
(PE 19); acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social (PE 13); acceso
universal a una educación pública gratuita y de calidad y promoción y defensa de la cultura y
del deporte (PE 12); cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas; así como la plena

86
Los ODS 2030 son parte de un plan de acción de alcance mundial, aprobados en Asamblea General de las
NN.UU. en septiembre de 2015, con la finalidad de propiciar condiciones de desarrollo sostenible a través de 17
objetivos de desarrollo sostenible y 169 metas centrados en las personas y en la búsqueda de su potencial con
dignidad en condiciones de equidad, en la protección del planeta en un contexto de cambio climático; en la
búsqueda de la prosperidad en armonía con la naturaleza y en propiciar sociedad pacíficas, justas e inclusivas, en
un marco de alianza mundial basado en la solidaridad y reciprocidad.

133
vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia
judicial (PE 28).

Del mismo modo, se enmarca en las políticas a largo plazo como el documento Visión del
Perú al 2050 relativas a la superación de la pobreza y erradicación de la discriminación (Eje
1); la promoción de un ambiente saludable, libre de contaminación y una gestión sostenible
del territorio y sus servicios ecosistémicos (Eje 2); la reducción de los altos niveles de
informalidad que merman la productividad laboral y dignidad de las personas (Eje 3); la
búsqueda de una sociedad democrática y pacífica, mejorando el acceso a la justicia y la
participación de la ciudadanía en los asuntos públicos (Eje 4) y la mejora de los niveles de
aprobación ciudadana a las instituciones públicas (Eje 5).

En el marco de la Política General de Gobierno (PGG) a 2021 se alinea con los ejes y
lineamientos prioritarios que buscan asegurar la transparencia en todas las entidades
gubernamentales (Eje 1); la reducción de la pobreza y la pobreza extrema y la generación de
empleos formales, con énfasis en la población joven (Eje 3); la cobertura de los servicios de
salud de calidad y mejoramiento de los niveles de logro de aprendizaje, el aumento de la
cobertura de los servicios de agua y saneamiento y la mejora de la seguridad ciudadana (Eje
4).

1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el período

2018-2019

El informe evalúa el nivel de cumplimiento de los compromisos suscritos para los años 2018
y 2019, es decir, durante los dos primeros años de implementación del PNDH 2018-2021. En
dichos años se evaluaron un total de 45 compromisos. De estos, diez (22,2%) se alcanzaron o
superaron, veinte (44,4%) han experimentado avances o se encuentran en proceso de
cumplimiento, seis (13,3%) no presentan ningún avance, y nueve (20,0%) no cuentan con
información que permita su evaluación.

En 2018 se evaluaron veinticinco compromisos, identificándose que ocho (32,0%) se habían

alcanzado o superado, nueve (36,0) se encontraban en proceso de cumplimiento, cinco
(20,0%) no habían presentado avance y tres (12,3%) no contaban con información que
permita su evaluación.

En 2019 se evaluaron dieciocho compromisos. De estos, dos (11,1%) se alcanzaron o

superaron, once (61,1%) se encontraban en proceso de cumplimiento, uno (5,6%) no había
presentado avance y cuatro (22,2%) no contaban con información para su evaluación (ver
tablas 1.1 y 1.2).

Tabla 1.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
para el 2018 y 2019

Número total de
Evaluación de compromisos por
Compromisos al compromisos Compromisos nivel de
Nivel de cumplimiento
2018 pendientes a al 2019 cumplimiento
2018 alcanzado en el
período 2018-2019
Alcanzaron o superaron
8 0 2 10
la meta
En proceso 9 0 11 20

134
 No se avanzó 5 0 1 6
Sin información 3 2 4 9
Total 25 2 18 45
Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos para el 2018 y 2019

Porcentaje total de
Evaluación de compromisos por
Compromisos al compromisos Compromisos al nivel de
Nivel de cumplimiento
2018 pendientes del 2019 cumplimiento
2018 alcanzado en el
período 2018-2019
Alcanzaron o superaron
32,0% 0,0% 11,1% 22,2%
la meta
En proceso 36,0% 0,0% 61,1% 44,4%
No se avanzó 20,0% 0,0% 5,6% 13,3%
Sin información 12,0% 100,0% 22,0% 20,0%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Elaboración propia.

Las tablas 2.1 y 2.2 muestran el nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el
2019 según las entidades públicas responsables: MIDIS, MINAM, MINEDU, MININTER,
MINJUSDH, MINSA, MTC, MTPE y MVCS.

Tabla 2.1 Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
al 2019 por entidad pública

Entidades Número total de

Alcanzaron o
públicas con compromisos
superaron la En proceso No se avanzó Sin información
compromisos a por entidad a
meta
2019 2019
MIDIS 0 3 0 0 3
MINAM 1 1 0 1 3
MINEDU 1 0 0 0 1
MININTER 0 0 0 1 1
MINJUSDH 0 1 1 0 2
MINSA 0 1 0 1 2
MTC 0 1 0 0 1
MTPE 0 0 0 1 1
MVCS 0 4 0 0 4
Total 2 11 1 4 18
Elaboración propia.

Tabla 2.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos a 2019 por entidad pública

Porcentaje total
Entidades
Alcanzaron o de
públicas con
superaron la En proceso No se avanzó Sin información compromisos
compromisos a
meta por entidad a
2019
2019

135
 MIDIS 0,0% 100,0% 0,0% 0,0% 100,0%
MINAM 33,0% 33,0% 0,0% 33,0% 100,0%
MINEDU 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
MININTER 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0%
MINJUSDH 0,0% 50,0% 50,0 % 0,0% 100,0%
MINSA 0,0% 50,0% 0,0% 50,0% 100,0%
MTC 0,0% 100,0% 0,0% 0,0% 100,0%
MTPE 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 100,0%
MVCS 0,0% 100,0% 0,0% 0,0% 100,0%
Total 11,0% 61,0% 6,0% 22,0% 100,0%
Elaboración propia.

1.1. Principales logros

A continuación, se presentan los principales logros alcanzados durante los dos primeros años
de implementación (2018-2019).

Logros en 2018

O.E. 4: Garantizar el disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental

 Se contó con un Registro de Afiliados al Aseguramiento Universal en Salud (AUS)

del 88,12% del total de la población, que equivale a 27 746 708 personas que cuentan
con algún seguro de salud. Entre las principales acciones que contribuyeron al
proceso de aseguramiento en salud destacan i) la implementación de la plataforma
Resuelve tu Afiliación; ii) el cruce de información del padrón de hogares que
administra el MIDIS con el Registro de Afiliados al AUS de SUSALUD y iii) el
desarrollo de una aplicación para dispositivos móviles, en coordinación con el SIS.

O.E. 8: Garantizar el derecho a una educación de calidad

 En el país, la tasa neta de matrícula en educación inicial de la población entre 3 y 5

años viene aumentando de manera sostenida. En 2018, se ubicó en 92%, 1,0 pp por
encima de la meta programada (91%).

O.E. 11: Garantizar un ambiente, sano, limpio, saludable y sostenible

 En 2018, el 17,51% del territorio nacional se encontraba bajo una modalidad de

conservación, que incluía 76 áreas naturales protegidas de administración nacional,
veintiún áreas de conservación regional y 133 áreas de conservación privada.

Logros en 2019

O.E. 8: Garantizar el derecho a una educación de calidad

 En 2019, la tasa neta de matrícula en educación inicial (3 a 5 años) fue 94%, 2,0 pp
por encima de la meta programada.

O.E. 11: Garantizar un ambiente, sano, limpio, saludable y sostenible

136
  Se cuenta con 51 emprendimientos promovidos a través del Catálogo de Bionegocios
y Econegocios del MINAM, registrándose y validándose la información sobre estos
negocios de manera permanente.

1.2. En proceso de cumplimiento

Durante los dos primeros años de implementación (2018-2019) se identificó diecinueve

compromisos en proceso de cumplimiento: nueve correspondientes a 2018 y diez a 2019.
Entre los compromisos claves en proceso de cumplimiento están los siguientes:

En proceso de cumplimiento en 2019

O.E. 3: Garantizar el acceso a la justicia

 A diciembre de 2019, la DGDPAJ del MINJUSDH contaba con 2,7 defensores/as por
cada 10 000 habitantes en situación de pobreza, 0,8 defensores/as menos de la meta
programada en 3,5 por cada 10 000 habitantes en situación de pobreza.

O.E. 10: Garantizar y proteger el derecho a un nivel de vida adecuado desde la inclusión
y desarrollo social

 En 2019, el 20,2% de la población se encontraba en situación de pobreza monetaria,

por debajo de la meta programada en 16,9%. Al comparar estos resultados con el
nivel obtenido en 2018, se observa que los niveles de pobreza se han mantenido casi
constantes. Según el área de residencia, la pobreza monetaria afectó al 40,8% de la
población rural, y en el área urbana alcanzó al 14,6%. Comparada esta cifra con la
registrada en 2018, la pobreza disminuyó en 1,3 pp en el área rural, mientras que en el
área urbana se incrementó en 0,2 pp.

 La pobreza extrema en 2019 afectó al 2,9 % de la población. Al comparar estos

resultados con el nivel obtenido en 2018, la pobreza extrema se incrementó en 0,1 pp
(de 2,8% a 2,9%) siendo este incremento no significativo estadísticamente. Según el
área de residencia, la pobreza extrema afectó al 9,8% de la población rural, mientras
que en el área urbana al 1,0%. Comparada esta cifra con la registrada en 2018, la
pobreza extrema disminuyó en el área rural en 0,2 pp y en el área urbana se
incrementó en 0,2 pp.

 En 2019, el 73,2% de hogares accedió al paquete básico de cuatro servicios básicos

(acceso a agua, desagüe, luz y telefonía). Según el área de residencia, en el área
urbana, el 85,1% de los hogares tuvo acceso al paquete de servicios, superando en
casi 12,0 pp al promedio nacional; en el área rural, la cifra alcanzó el 32,5%. Con
respecto a 2018, el acceso de los hogares al paquete de cuatro servicios básicos se
incrementó en 1,4 pp.

O.E. 13: Garantizar una vivienda adecuada

 Según los resultados de la ENAPRES 2019, la meta alcanzada en cobertura de agua

en el ámbito rural fue de 75,6%, cifra menor en 2,2 pp a la meta programada en
77,8%. No obstante, es necesario precisar la tendencia creciente del indicador en los
últimos años.

137
  Según los resultados de la ENAPRES 2019, la meta alcanzada en cobertura de
disposición sanitaria de excretas en el ámbito rural fue de 28,3%, cifra mucho menor
a la meta programada en 46,0%. Cabe señalar que el indicador muestra un
decremento de 0,98 pp respecto de la cobertura alcanzada en 2018.

 Según los resultados de la ENAPRES, la cobertura de agua potable en el ámbito

urbano pasó de 95,3% en 2018 a 94,90% en 2019. Asimismo, el progreso con
respecto al PNS 2017-2021 se mantiene por debajo de las metas esperadas. El nivel
de cobertura departamental de agua potable es variado: solo diez regiones lograron
superar las metas prevista en dicho Plan y dieciséis regiones muestran un crecimiento
negativo.

1.3. No se avanzó

En 2019, se identificó que un compromiso no presentaba avance.

O.E. 3: Garantizar el acceso a la justicia

 Nivel de satisfacción del/a usuario/a respecto a los servicios de Defensa Pública. La

meta para el 2019 era la elaboración de un instrumento para la medición de
satisfacción del/a usuario/a y su validación respectiva. Responsable de la entrega de
la información: MINJUSDH.

1.4. Sin información

De los dieciocho compromisos asumidos para el 2019, cuatro no reportaron información que
permita su evaluación.

O.E. 4: Garantizar el disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental

 Tasa de mortalidad por cáncer por cada 100 000 habitantes. La meta 2019 era 117,1
por cada por cada 100 000 habitantes. Responsable de la entrega de la información:
MINSA.

 Porcentaje de personas de 15 a más años con obesidad. La meta 2019 era 17,8 %.
Responsable de la entrega de la información: MINSA.

O.E. 7: Garantizar el derecho a trabajar y a condiciones de trabajo equitativas y

satisfactorias

 Tasa de formalidad laboral de los asalariados privados. La meta 2019 era 48,1%.
Responsable de la entrega de la información: MTPE.

O.E. 11: Garantizar un ambiente, sano, limpio, saludable y sostenible

 Superficie de deforestación anual. La meta 2019 era reducir en 20,0% de 159,687.83

ha la superficie de deforestación. Responsable de la entrega de la información:
MINAM.

1.5. Información adicional

138
En esta sección se presenta los indicadores sin compromisos programados durante los dos
primeros años de implementación del PNDH 2018-2021 que, sin embargo, reportan
información sobre su evolución hacia el 2021.

O.E. 6: Garantizar un país libre de discriminación y violencia

 En 2019, el 33% de personas en el Perú declaró haberse sentido discriminado. Las

principales razones por las que se sintieron discriminados son: nivel de ingresos
/dinero /condición (8%); rasgos o aspecto físicos (7%), y por su color de piel (5%).
Cabe mencionar que solo el 12% de las personas que se ha sentido discriminada,
logró hacer un reclamo o denuncia formal (MINJUSDH, 2020).

 En 2019, la población percibida como más discriminada en el país es la población

LGBT (71%). La principal razón es la persistencia de prejuicios y actitudes
discriminatorias hacia este grupo (MINJUSDH, 2020).

O.E. 8: Garantizar el derecho a una educación de calidad

 En 2019, el 37,6% de estudiantes de segundo grado de primaria alcanzó un nivel

satisfactorio de aprendizaje en comprensión lectora. En comparación con el año 2018,
este porcentaje casi se ha mantenido igual (37,8%) y se redujo en 2,0 pp la cifra de
estudiantes que se ubican en el nivel "en inicio" de logros de aprendizaje. No
obstante, se observan brechas de aprendizaje entre el ámbito urbano (39,8%) y rural
(16,7%), así como entre hombres (34,9%) y mujeres (40,3%).

 En 2019, el 17,0% de estudiantes de segundo grado de primaria alcanzó un nivel

satisfactorio de aprendizaje en el área de matemática. En comparación con el año
2018, este porcentaje aumentó en 2,3 pp (14,7%) y se redujo en 3,9 pp la cifra de
estudiantes que se ubican en el nivel "en inicio" de logros de aprendizaje. No
obstante, prevalecen las brechas de aprendizaje entre hombres (18,8%) y mujeres
(15,2%), así como entre el ámbito urbano (17,7%) y rural (11,1%).

O.E. 11: Garantizar un ambiente, sano, limpio, saludable y sostenible

 El cumplimiento de este indicador implica la implementación de las medidas de

mitigación y adaptación previstas en las Contribuciones Nacionalmente Determinadas
(NDC, por sus siglas en inglés), que contribuye con la reducción de gases de efecto
invernadero y, a su vez, con la reducción de la vulnerabilidad del país frente al
cambio climático. Los logros relevantes son la definición de 153 medidas de
adaptación y mitigación que contribuirán con la reducción de emisiones de gases de
efecto invernadero; la definición de 62 medidas de mitigación de gases de efecto
invernadero, y la aprobación de la normativa nacional que establece las funciones y
competencias para la implementación de las NDC, así como para el reporte de los
avances en la reducción de gases efecto invernadero. Asimismo, se han desarrollado
acciones que tienen como hitos relevantes de institucionalidad, la promulgación en
2018 de la Ley Marco de Cambio Climático (LMCC) que define roles y funciones
para el gobierno peruano.

3. Referencias bibliográficas

139
MINJUSDH. (2020). Informe analítico II Encuesta Nacional de Derechos Humanos.

140
II.3. L.E. Nº 3: Diseño y ejecución de políticas a favor de los GEP
Los GEP son aquellas personas que están vinculadas por una situación de potencial o real
afectación de sus derechos, tales como su i) sometimiento a un estado de vulnerabilidad
temporal o permanente, ii) la necesidad de que se asegure su existencia o la preservación
inmediata de su integridad física y mental a través de medidas institucionales, y iii) la
sujeción a condiciones de trato desigual y discriminatorio que es resultado del ejercicio de
un fenómeno de abuso de poder que puede llegar a considerarse "normalizado" socialmente
(MINJUSDH, 2018); lo que las coloca en una posición de vulnerabilidad que se manifiesta en
el impacto diferenciado ante la afectación de sus derechos.

Por ello, se evidenció la necesidad de establecer intervenciones públicas diferenciadas que

respondan a su situación de especial vulnerabilidad y que el Plan dispuso en el Lineamiento
Estratégico N° 3 para trece GEP: 1) personas adultas mayores; 2) población afrodescendiente
y afroperuana; 3) personas con discapacidad; 4) personas en situación de movilidad; 5)
mujeres; 6) niñas, niños y adolescentes; 7) personas privadas de libertad; 8) pueblos
indígenas; 9) personas víctimas de la violencia ocurrida entre los años 1980 y 2000; 10)
personas con VIH/Sida y TBC; 11) trabajadoras y trabajadores del hogar; 12) personas
LGBTI; y 13) defensores y defensoras de derechos humanos,

Las intervenciones previstas en el Lineamiento Estratégico N° 3 no solo se sustentan en los

estándares internacionales de derechos humanos construidos por los sistemas universal e
interamericano de derechos humanos; sino también en el marco internacional político, como
los ODS de la Agenda 2030 y las recomendaciones del Programa País de la OCDE87 . En la
misma línea, se articula con el marco político nacional, en concreto con las políticas a largo
plazo señaladas en el documento Visión del Perú al 2050 88 y con la Política General de
Gobierno a 2021 89 .

La evaluación a medio término del PNDH 2018-2021 comprende el análisis del nivel de
cumplimiento alcanzado de los compromisos asumidos para el período 2018-2019, el cual se
muestra a continuación:

1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el período

2018-2019

Para el 2018 y 2019, las entidades públicas habían asumido un total de 263 compromisos en
beneficio de trece GEP, de los cuales 120 corresponden al año 2018, 121 a 2019 y veintidós
compromisos estaban pendientes de evaluación a 2018; por lo que, se sumaron a este período
de evaluación de medio término. De estos 263 compromisos, 107 (40,7%) se alcanzaron o
87
Sobre promoción del empleo formal, acceso equitativo a la educación, garantía al acceso universal al agua y a
estructuras mejoradas de saneamiento, entre otras.
88
Específicamente en cuatro de los cinco ejes estratégicos, que son: i) las personas alcanzan su potencial en
igualdad de oportunidades y sin discriminación para gozar de una vida plena; iii) desarrollo sostenible con empleo
digno y en armonía con la naturaleza; iv) sociedad democrática, pacifica, respetuosa de los derechos Humanos y
libre del temor y v) de la violencia; estado moderno eficiente, transparente y descentralizado que garantiza una
sociedad justa e inclusiva, sin corrupción y sin dejar a nadie atrás
89
Con los ejes y lineamientos prioritarios que buscan asegurar la transparencia en todas las entidades
gubernamentales, con especial énfasis en el Eje 4. Desarrollo social y bienestar de la población, y en sus
lineamientos: 4.1 Reducir la anemia infantil en niños y niñas de 6 a 35 meses, con enfoque en la prevención; 4.2
Brindar servicios de salud de calidad, oportunos, con capacidad resolutiva y con enfoque territorial; 4.3 Mejorar
los niveles de logros de aprendizaje de los estudiantes con énfasis en los grupos con mayores brechas; 4.4
Aumentar la cobertura sostenible de servicios de agua y saneamiento; 4.6 Promover la igualdad y no
discriminación entre hombres y mujeres, así como garantizar la protección de la niñez, la adolescencia y las
mujeres frente a todo tipo de violencia.

141
superaron, 102 (38,8%) han experimentado avances o se encuentran en proceso de
cumplimiento, 36 (13,7%) no cuentan con información que permita determinar su grado de
avance y 18 (6,8%) no presentan ningún avance. Específicamente, por años, se tiene que, en
2018, de los 120 compromisos, 58 (48,3%) se alcanzaron o superaron, 49 (40,8%) se
encuentran en proceso de cumplimiento, 4 (3,3%) no cuentan con información sobre sus
avances y 9 (7,5%) no presentan ningún avance. En 2019, de los 121 compromisos, 45
(37,2%) se alcanzaron o superaron, 47 (38,8%) están en proceso de cumplimiento, 23 (19,0%)
no cuentan con información sobre sus avances y 6 (5%) no presentan ningún avance (ver
tablas 1.1 y 1.2).

Tabla 1.1. Evaluación numérica y porcentual del nivel de cumplimiento alcanzado para
el período 2018-2019 del Lineamiento N° 3

Número y porcentaje
Evaluación de total de compromisos
Nivel de Compromisos Compromisos
compromiso por nivel de
cumplimiento al 2018 al 2019
pendiente a 2018 cumplimiento alcanzado
en el período 2018-2019
Alcanzaron la meta
58 (48,3%) 4 (18,2%) 45 (37,2%) 107 (40,7%)
o superaron
En proceso 49 (40,8%) 6 (27,3%) 47 (38,8%) 102 (38,8%)

No se avanzó 9 (7,5%) 3 (13,6%) 6 (5%) 18 (6,8%)

Sin información 4 (3,3%) 9 (40,9%) 23 (19,0%) 36 (13,7%)
Total 120 (100,0%) 22 (100,0%) 121 (100,0%) 263 (100,0%)
Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos a 2018
por GEP (solo Lineamiento N° 3)

No se Sin
GEP En proceso Sí Total
avanzó información

Mujeres 4 (33,0%) 0 (0,0%) 7 (58,0%) 1 (8,0%) 12 (100,0%)

Niñas, niños y adolescentes 8 (67,0%) 0 (0,0%) 4 (33,0%) 0 (0,0%) 12 (100,0%)
Personas adultas mayores 3 (21,0%) 0 (0,0%) 11 (79,0%) 0 (0,0%) 14 (100,0%)
Personas con discapacidad 10 (45,0%) 1 (5,0%) 8 (36,0%) 3 (14,0%) 22 (100,0%)
Personas con VIH/Sida y
0 (0,0%) 0 (0,0%) 7 (100,0%) 0 (0,0%) 7 (100,0%)
personas con TBC
Personas en situación de
2 (20,0%) 6 (60,0%) 2 (20,0%) 0 (0,0%) 10 (100,0%)
movilidad
Personas LGBTI 2 (40,0%) 0 (0,0%) 3 (60,0%) 0 (0,0%) 5 (100,0%)
Personas privadas de
3 (25,0%) 0 (0,0%) 9 (75,0%) 0 (0,0%) 12 (100,0%)
libertad
Personas víctimas de la
5 (71,0%) 0 (0,0%) 2 (29,0%) 0 (0,0%) 7 (100,0%)
violencia entre 1980 y 2000
Población afroperuana 2 (67,0%) 1 (33,0%) 0 (0,0%) 0 (0,0%) 3 (100,0%)
Pueblos indígenas 7 (70,0%) 0 (0,0%) 3 (30,0%) 0 (0,0%) 10 (100,0%)
Trabajadoras y trabajadores
3 (50,0%) 1 (17,0%) 2 (33,0%) 0 (0,0%) 6 (100,0%)
del hogar
Total 49 (41,0%) 10 (8,0%) 58 (48,0%) 4 (3,0%) 120 (100,0%)

142
Elaboración propia.

Tabla 1.3. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos a 2019
por GEP (solo Lineamiento N° 3)

No se Sin
GEP En proceso Sí Total
avanzó información
Defensores y defensoras de
0 (0,0%) 0 (0,0%) 1 (100,0%) 0 (0,0%) 1 (100%)
derechos humanos
Mujeres 4 (44,4%) 0 (0,0%) 3 (33,3%) 2 (22,2%) 9 (100%)
Niñas, niños y adolescentes 9 (69,2%) 0 (0,0%) 4 (30,8%) 0 (0,0%) 13 (100%)
Personas adultas mayores 4 (28,6%) 0 (0,0%) 8 (57,1%) 2 (14,3%) 14 (100%)
Personas con discapacidad 10 (45,5%) 0 (0,0%) 7 (31,8%) 5 (22,7%) 22 (100%)
Personas con VIH/Sida y
4 (50%) 1 (12,5%) 2 (25%) 1 (12,5%) 8 (100%)
personas con TBC
Personas en situación de
1 (33,3%) 0 (0,0%) 1 (33,3%) 1 (33,3%) 3 (100%)
movilidad
Personas LGBTI 1 (20%) 0 (0%) 4 (80%) 0 (0,0%) 5 (100%)
Personas privadas de
5 (26,3%) 4 (21,1%) 10 (52,6%) 0 (0,0%) 19 (100%)
libertad
Personas víctimas de la
1 (20%) 1 (20%) 3 (60%) 0 (0,0%) 5 (100%)
violencia entre 1980 y 2000
Población afroperuana 1 (50%) 0 (0%) 1 (50%) 0 (0,0%) 2 (100%)
Pueblos Indígenas 5 (38,5%) 0 (0%) 1 (7,7%) 7 (53,8%) 13 (100%)
Trabajadoras y trabajadores
2 (28,6%) 0 (0%) 0 (0,0%) 5 (71,4%) 7 (100%)
del hogar
Total 47 (38,8%) 6 (5%) 45 (37,2%) 23 (19,0%) 121 (100%)
Elaboración propia.

1.1. Principales logros al 2018 y 2019

 PAM: El número total de asegurados adultos mayores en el SIS, a diciembre de 2018,

fue 1 878 140, lo que representaría el 56,14% de la población total adulta mayor (3
345 552), lo que superó la meta para este periodo en 1,24 pp (54,9%). Asimismo, 544
202 PAM en situación de pobreza y pobreza extrema accedieron al Programa
Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65, superando la meta programada en 2018.
En 2019, se tiene 11 349 beneficiarios/as por encima de la meta programada (550
000), alcanzando a un total de 561 349 (102%) PAM beneficiadas.

 PAP: En 2019, se cumplió con establecer a través de la OGETIC del MINCUL, una
pregunta de autoidentificación étnica, permitiendo que la víctima determine si
considera haber sido discriminada por su identidad como indígena, afroperuana,
asiático, peruana, entre otras opciones. Asimismo, se elaboraron tres informes
técnicos sobre la situación de la población afroperuana y su reconocimiento en la
Constitución, resultado del esfuerzo de la Dirección de Políticas Afroperuanas.

 PCD: En 2018, el 92% de estudiantes con discapacidad participó en las evaluaciones

nacionales de logros de aprendizaje y se derogó la interdicción por motivo de
discapacidad, mediante el D.L. N° 1384, que reconoce y regula la capacidad jurídica

143
 de las personas con discapacidad en igualdad de condiciones. En 2019, 39 890 PCD
severa en situación de pobreza accedieron a una pensión no contributiva a través del
Programa Nacional CONTIGO; asimismo, se realizaron ajustes normativos para su
conformidad con la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad 90 .

 Mujeres: En 2018, el servicio de Defensa Pública del MINJUSDH contó con 315
abogados/as especializados/as en atención a víctimas, de acuerdo con la Ley N°
30364, superando la meta trazada de 302 defensores/as. A 2019, se logró la
judicialización y atención integral del 63,7% de los 181 885 casos atendidos por los
CEM; así como la disponibilidad de 389 abogados/as de Defensa Pública
especializados/as en atención a víctimas, conforme con Ley N° 30364.

 NNA: En 2018, se logró incorporar el Módulo de Desarrollo Infantil Temprano en la

ENDES 2018, que permitirá generar información destinada, por primera vez, a medir
el apego seguro, así como la regulación de emociones y comportamientos en niñas y
niños menores de 5 años. Asimismo, se redujo a 17% el trabajo infantil en niñas y
niños entre 5 y 13 años. En 2019, 3268 NNA, entre 0 y 17 años, fueron reintegrados a
un entorno familiar, garantizándose su derecho a vivir en familia; en tanto que, el
81% de los casos reportados sobre violencia escolar contra NNA a través de la
Plataforma SISEVE del MINEDU fueron atendidos, reduciendo la brecha de atención
de casos y favoreciendo la atención oportuna de los mismos.

 PPL: En 2018, se logró incrementar a 84,3%, el porcentaje de adolescentes en medio

cerrado que acceden a EBA, y al 88%, las personas diagnosticadas con VIH que
reciben TARGA. Asimismo, se logró culminar el diseño del modelo de servicio
educativo diferenciado en un proceso participativo. En 2019, se perpetúan estos
logros, donde el 85% de adolescentes en medio cerrado accedieron a la EBA, el
100% de adolescentes que cuentan con diagnóstico de VIH recibieron tratamiento
para dicha enfermedad, y el 63% de los servicios de salud fueron categorizados.
Finalmente, se incrementó a 29%, el porcentaje de PPL que accedieron a actividades
productivas.

 Personas viviendo con VIH/Sida y personas viviendo con TBC: En 2018, la cobertura
de TARV para personas viviendo con VIH se ubicó en 80%, 15 pp por encima de la
meta programada. Asimismo, se superó la meta en 7 pp, por lo que, el 17% de la
población trans femenina ha sido tamizada (prueba rápida de VIH); y la meta de
cobertura de TARV en personas viviendo con VIH también fue superada, en 15 p.p.
alcanzando el 65%. En 2019, también se superaron las metas programadas. Se logró
la cobertura de 66 583 (84%) personas que viven con VIH, superando en 15 pp la
meta programada en 69%; en tanto que, el 93% de pacientes con TB fueron
tamizados con pruebas de VIH, alcanzando 8 pp por encima de la meta programada
en 85%.

90
D.S. N° 013-2019-MIMP; Resolución de Presidencia Ejecutiva de Servir N° 140-2019-SERVIR-PE; R.M. N°
171-2019-MT PE; D.S. N° 009-2019-T R; D.S. N° 015-2019-MIMP y D.S. N° 016-2019-MIMP.

144
 TTH: En 2018, 126 711 TTH fueron inscritos/as en el Registro de Trabajadoras del
Hogar de la Sunat, superando la meta programada. En 2019, se realizaron 400
acciones inspectivas de las 637 comprometidas, lo que representa un avance de
62,7% con relación a la meta programada.

 Personas LGBTI: En 2018, se gestionó la incorporación en el Sidpol de la casilla para

registrar las denuncias de discriminación por orientación sexual e identidad de
género. En 2019, se logró la adecuación del Reglamento de la Ley del servicio de
Defensa Pública para el patrocinio gratuito de personas trans y, la conformación de
un Grupo de Trabajo sectorial encargado de elaborar una propuesta normativa para la
creación del procedimiento administrativo para el reconocimiento de la identidad de
género.

 Defensores y defensoras de derechos humanos: El MINJUSDH aprobó el “Protocolo

para garantizar la protección de personas defensoras de derechos humanos en el
Perú”, a través de la R. M. N° 159-2019-JUS, que considera la creación de un
Registro de situaciones de riesgo de defensores de derechos humanos. Asimismo,
mediante la R.M. N° 255-2020-JUS, se aprobó la creación del “Registro sobre
situaciones de riesgo de personas defensoras de derechos humanos”, que tiene como
objetivo acopiar, analizar y gestionar información sobre situaciones de riesgo que
enfrentan las personas defensoras de derechos humanos (PDDH), a nivel nacional,
que permitan la adopción de acciones pertinentes y oportunas para la prevención de
las situaciones de riesgo en que las puedan encontrarse y garantizar su protección
integral.

 Pueblos indígenas: En 2018, se establecieron líneas de base cuantitativas sobre la

participación de la mujer indígena en los procesos de consulta previa y atención de
ciudadanos y ciudadanas indígenas pertenecientes a comunidades nativas y
campesinas en establecimientos de salud. En 2019, el 60,5% (47 061) de adolescentes
indígenas hablantes de lenguas originarias culminaron de manera oportuna el nivel
secundario.

 PSM: En 2018, el número de ciudadanos y ciudadanas extranjeros (venezolanos/as)

atendidos en el Centro de Empleo a nivel nacional fue de 5277 (3524 varones y 1753
mujeres); asimismo, se aprobaron las Directrices intersectoriales para la prevención y
persecución del delito y la atención y protección de las personas en situación de
tráfico ilícito de migrantes y víctimas de delitos en el contexto de la migración,
mediante D.S. N° 008-2018-IN. Además, una de las preocupaciones es el bienestar de
los y las connacionales en el exterior y de aquellos que han decidido retornar; por lo
que, en 2019, se entregaron 749 Tarjetas de Migrante Retronado (TMR), cumpliendo
con el 100% de la meta programada, siendo el paso inicial para acogerse a los
beneficios de la Ley N° 30001, Ley de reinserción económica y social para el
migrante retornado.

 Personas víctimas de la violencia ocurrida entre 1980 y 2000: En 2018, se aprobó la

“Directiva para normar el proceso de búsqueda de las personas desaparecidas con
enfoque humanitario”, que establece lineamientos que orientan y regulan la actuación
de la DGBPD del MINJUSDH, con enfoque humanitario; asimismo, comenzó a

145
operar el Renade que centraliza la información proveniente de las principales fuentes
sobre personas desaparecidas. En 2019, se actualizaron los sitios de entierro de la
CVR y el registro de nuevos sitios de entierro. Los nuevos registros contienen
información sobre sitios de entierro ubicados en los departamentos de Ayacucho
(1543), Apurímac (147), Puno (120), Huánuco (105), Huancavelica (86), Junín (70),
Cusco (42), San Martin (31), Pasco (23), Ucayali (17), y tres sin determinar.
Asimismo, se entregaron 909 Bonos Familiares Habitacionales (BFH), de los cuales,
366 se dieron en la modalidad Adquisición de Vivienda Nueva (AVN), 539 en la
modalidad Construcción en Sitio Propio (CSP) y 5 en la modalidad Mejoramiento de
Vivienda (MV).

146
II.4. L.E. Nº 4: Fortalecimiento del ordenamiento jurídico interno a través de la
implementación de instrumentos internacionales, para la promoción y protección de los
derechos humanos
La ratificación de los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos y su
consecuente implementación en el ordenamiento jurídico interno es fundamental para que el
Perú cumpla con uno de sus deberes primordiales como Estado democrático de derecho:
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos.

De esta manera, el Estado peruano, al adoptar acciones relacionadas a la adecuación

normativa, a su interpretación, así como la del contenido y los alcances de los derechos
fundamentales y la adopción de planes, programas y mecanismos, debe hacerlo conforme a
las disposiciones contenidas en los instrumentos internacionales de derechos humanos y a los
estándares establecidos a nivel de los sistemas universal e interamericano de protección de
derechos humanos.

Bajo estas consideraciones y el reconocimiento de la importancia del cumplimiento de las

obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, conforme a los resultados de la
II Encuesta Nacional de Derechos Humanos (MINJUSDH, 2019), realizada en 2019, la gran
mayoría de las personas encuestadas (86%) está de acuerdo con que el país siga los acuerdos
internacionales en materia de derechos humanos. Por su parte, el 94% del grupo encuestado
considera que el Estado peruano debe invertir más en la difusión para que se garanticen los
derechos humanos.

En consonancia con lo anterior, el PNDH 2018-2021 ha contemplado dos objetivos

estratégicos: la ratificación de los tratados internacionales sobre Derechos Humanos, Derecho
Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional, que abarca catorce indicadores; y
la implementación de dichos instrumentos y estándares internacionales sobre las referidas
materias, que contiene veinticuatro indicadores. Así, los compromisos propuestos para dichos
indicadores se han trazado para ser cumplidos en el periodo 2018-2021.

Estos compromisos se vinculan con el cumplimiento adecuado de los ODS de la Agenda 2030
y son transversales a los compromisos asumidos en más de una política o plan de gobierno del
Estado peruano. A su vez, dichos compromisos corresponden con uno de los logros que se
quiere alcanzar en el país conforme a la “Visión del Perú al 2050”: la garantía de la vigencia
de los derechos humanos, como resultado del respeto de la Constitución y de los tratados y
convenios internacionales celebrados por el Estado.

1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el período

2018-2019

La evaluación desarrollada en el presente informe comprende la revisión del nivel de

cumplimiento de los compromisos asumidos para los dos primeros años de implementación
del PNDH (2018 y 2019), correspondiendo 32 de ellos al 2018, reportados en su momento en
el Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan Nacional de
Derechos Humanos 2018-2021 (MINJUSDH, 2019); y diecisiete compromisos a 2019.

En esa línea, son once las entidades públicas que han suscrito compromisos en el periodo de
evaluación: CONADIS, INPE, MIMP, MINCUL, MINJUSDH, MINSA, MTC, MTPE,
MINDEF, MININTER y RR.EE.

147
Con relación a los resultados de los compromisos suscritos para el 2018, se identificó que
diez (31,2%) se alcanzaron o superaron, seis (18,8%) han experimentado avances o se
encuentran en proceso de cumplimiento, y dieciséis (50,0%) no se avanzaron.

Por otro lado, respecto a los compromisos asumidos para el 2019, nueve (52,9%) se
alcanzaron o superaron, seis (35,3%) se encuentran en proceso de cumplimiento, dos (11,8%)
no se avanzaron (ver tablas 1.1 y 1.2).

Tabla 1.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
para los años 2018 y 2019

Número total de
Evaluación de compromisos por nivel
Nivel de Compromisos Compromisos al
compromiso de cumplimiento
cumplimiento al 2018 2019
pendiente a 2018 alcanzado en el
período 2018-2019
Alcanzaron o
10 4 9 23
superaron la meta
En proceso 6 2 6 14
No se avanzó 16 6 2 24
Sin información 0 5 0 5
Total 32 17 17 66
Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos para el 2018 y 2019

Porcentaje total de
Evaluación de compromisos por nivel
Nivel de Compromisos Compromisos
compromiso de cumplimiento
cumplimiento al 2018 al 2019
pendiente a 2018 alcanzado en el período
2018-2019
Alcanzaron o
31,2% 23,5% 52,9% 34,8%
superaron la meta
En proceso 18,8% 11,8% 35,3% 21,2%
No se avanzó 50,0% 35,3% 11,8% 36,4%
Sin información 0,0% 29,4% 0,0% 7,6%
Total. 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Elaboración propia.

En las siguientes tablas (2.1 y 2.2) se informa sobre el nivel de cumplimiento de los
compromisos evaluados para el 2019. Para tal fin, se ha solicitado información a diez
entidades públicas: MINJUSDH, MINSA, MININTER, MINDEF, INPE, MTPE, MINCUL,
MIMP, MTC, CONADIS. De estas, han presentado toda o casi toda la información solicitada
para la evaluación el CONADIS, MINCUL, MINJUSDH, MTC, INPE y MTPE.

Por su parte, el MIMP y MINSA han entregado la mitad de la información solicitada;

mientras que el MININTER y MINDEF no remitieron la información solicitada.

Tabla 2.1 Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
al 2019 por entidad pública

148
 Alcanzaron la Número total de
Entidades públicas con No se
meta o En proceso compromisos por
compromisos a 2019 avanzó
superaron entidad a 2019
CONADIS 1 2 0 3
INPE 1 0 0 1
MIMP 0 1 1 2
MINCUL 1 1 0 2
MINJUSDH 2 0 0 2
MINSA 1 0 1 2
MTC 0 2 0 2
MTPE 1 0 0 1
MINDEF 1 0 0 1
MININTER 1 0 0 1
Total 9 6 2 17
Elaboración propia.

Tabla 2.2 Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos a 2019 por entidad pública

Alcanzaron o Número total de

Entidades públicas con No se
superaron la En proceso compromisos por
compromisos a 2019 avanzó
meta entidad a 2019
CONADIS 33% 67% 0% 100%
INPE 100% 0% 0% 100%
MIMP 0% 50% 50% 100%
MINCUL 50% 50% 0% 100%
MINJUSDH 100% 0% 0% 100%
MINSA 50% 0% 50% 100%
MTC 0% 100% 0% 100%
MTPE 100% 0% 0% 100%
MINDEF 100% 0% 0% 100%
MININTER 100% 0% 0% 100%
Total 53% 35% 12% 100%
Elaboración propia.

1.1. Principales logros

A continuación, se presentan los principales logros alcanzados correspondientes al periodo

2018-2019.

Logros en 2018

O.E. 1: Ratificar tratados internacionales sobre Derechos Humanos, Derecho

Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

 Se alcanzó la adherencia a la Declaración de Escuelas Seguras y la ratificación del

“Protocolo adicional a los convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a
la aprobación de un signo distintivo adicional” (Protocolo III) (D.S. N° 026-2018-RE)
(Fuente: MINJUSDH, 2019).

 Se presentó un informe ante el CNDH para impulsar la ratificación de la Convención

Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas
Mayores (Fuente: MINJUSDH, 2019).

149
  Se presentó un informe ante la Conadih y el CNDH para impulsar la ratificación de
las enmiendas al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (Fuente:
MINJUSDH, 2019).

 Se logró el cumplimiento de dos metas con la aprobación del CNDH para elevar a la
Presidencia de la Comisión de Relaciones Exteriores del Congreso de la República el
informe para impulsar la ratificación de la “Convención Interamericana contra Toda
Forma de Discriminación e Intolerancia” y de la “Convención Interamericana contra
el Racismo, la Discriminación Racial y formas conexas de Intolerancia”, a efectos de
impulsar la culminación del proceso de perfeccionamiento nacional de ratificación de
ambas convenciones (Fuente: MINJUSDH, 2020).

O.E. 2: Implementar tratados y estándares internacionales sobre Derechos Humanos,

Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

 Se eliminó la figura civil de la interdicción a la capacidad jurídica de las PCD,

mediante la aprobación del D.L. N° 1384, reconociéndose y regulándose la capacidad
jurídica de las PCD en igualdad de condiciones (Fuente: MINJUSDH, 2019).

 Se aprobó el PNA 2018-2023, mediante el D.S. N° 12-2018-VIVIENDA, como

instrumento que orienta la planificación transversal y concertada (Fuente: MVCS,
2019).

 Se conformó una mesa de trabajo con representantes de Estado y sociedad civil para
analizar y resolver la problemática de las víctimas de esterilizaciones forzadas
(Fuente: MINJUSDH, 2019).

 Se consiguió la aprobación por parte de la Conadih del anteproyecto de ley penal

especial que implementa el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (Fuente:
MINJUSDH, 2019).

 Se aprobó el “Protocolo Intersectorial para la Participación del Estado peruano ante

los Sistemas de Protección Internacional de Derechos Humanos”, mediante el D.S. Nº
010-2020-JUS (Fuente: MINJUSDH, 2020) 91 .

 Se aprobó la Ley de trabajadoras y trabajadores del hogar, cuya finalidad es prevenir

y eliminar toda forma de discriminación en las condiciones de trabajo y empleo de
quienes realizan trabajo doméstico, además de garantizar sus derechos fundamentales
y el reconocimiento a su significativa contribución para el desarrollo social y
económico del país (Fuente: MINJUSDH, 2020) 92 .

Logros en 2019

O.E. 2: Implementar tratados y estándares internacionales sobre Derechos Humanos,

Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

91
Corresponde a meta 2018.
92
Corresponde a meta 2018.

150
  Se elaboraron tres informes técnicos sobre la situación de la población afroperuana y
su reconocimiento en la Constitución. Dicha información contribuye directamente en
el logro del indicador y los compromisos asignados para el 2020 y 2021 (Fuente:
MINCUL, 2020).

 Se modificó y aprobó la normativa interna conforme a la Convención Internacional

sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, incorporando ajustes
razonables y sistemas de apoyos. En ese sentido, a la fecha, se ha cumplido con la
emisión de las siete normas proyectadas: seis en el 2019 y una durante el primer
trimestre del 2020 93 (Fuente: CONADIS, 2020).

 Se superó el compromiso de diez patrocinios de apoyo y salvaguardias para impedir

que las PCD sean interdictadas o para revertir su situación de interdicción, conforme
a los criterios de la Defensa Pública. Así, desde la aprobación del “Reglamento que
regula el otorgamiento de ajustes razonables, designación de apoyos e
implementación de salvaguardias para el ejercicio de la capacidad jurídica de las
personas con discapacidad”, se logró el patrocinio de 70 casos de apoyos y
salvaguardias por parte de Defensa Pública (Fuente: MINJUSDH, 2020).

 Se aprobó el “Plan de Acción de cumplimiento de los derechos de las trabajadoras y

trabajadores del hogar 2019-2021, en el marco de la implementación del Convenio
189 de la OIT”, mediante la R.M. N°284-2019-TR (Fuente: MTPE, 2020).

 Se logró el cumplimiento de cuatro compromisos con la participación de

representantes del MINJUSDH (DGDH, INPE, Pronacej), MINSA, MINDEF y
MININTER en la instalación de la Mesa del PNDH para el Fortalecimiento del
Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura. Asimismo, se contó con la
participación de organizaciones de la sociedad civil: COMISEDH, CONEP, IDL,
PROMSEX, CEAS, DHS, CAPS, la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos y
el CICR, así como el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura de la
Defensoría del Pueblo (Fuente: MINJUSDH, 2020).

 Se alcanzaron los compromisos relativos a resolver la problemática de las personas

afectadas por las esterilizaciones forzadas en el periodo 1995-2000 a través de la: (i)
elaboración de la propuesta del plan de trabajo de la Mesa de trabajo del referido
grupo ,y (ii) la conformación del “Grupo de Trabajo Multisectorial de naturaleza
temporal para analizar y proponer mecanismos que aborden la problemática de las
personas afectadas por las esterilizaciones forzadas producidas entre los años 1995-
2001”, mediante la R.M. Nº 216-2020-JUS (Fuente: MINJUSDH, 2020) 94 .

1.2. En proceso de cumplimiento

93
Año 2019:
D.S. N°013-2019-MIMP, Resolución de Presidencia Ejecutiva de Servir N° 140-2019-SERVIR-PE, R.M. N° 171-
2019-MT PE, D.S. N° 009-2019-T R, D.S. N° 015-2019-MIMP, y D.S. N° 016-2019-MIMP.
Año 2020:
D.S. N° 001-2020-MTPE, que aprueba los “ Lineamientos para el otorgamiento de ajustes razonables a las PCD, en
el lugar de trabajo, así como los criterios para una carga desproporcionada o indebida, para el sector público”.
94
Corresponde a meta 2018.

151
A continuación, se señalan los compromisos asumidos para el 2018 y 2019 que no se
alcanzaron; sin embargo, las entidades públicas correspondientes vienen ejecutando las
acciones necesarias para ello.

En proceso de cumplimiento en 2018

O.E. 1: Ratificar tratados internacionales sobre Derechos Humanos, Derecho

Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

 La presentación de un informe ante el CNDH que impulse la ratificación de la

Convención sobre la Esclavitud de 1926 y de la Convención suplementaria sobre la
abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas
a la esclavitud de 1956. En 2019, se presentó el informe N° 036-2019/DAIPAN-
SLRS para ser sometido a la aprobación del CNDH (Fuente: MINJUSDH, 2019).

 La presentación de un informe ante el CNDH que impulse la ratificación del

“Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales” con el fin de aceptar la competencia del Comité para recibir y examinar
comunicaciones. En 2019, se presentó el proyecto del informe que recomienda la
ratificación del Protocolo para ser revisado por la DGDH (Fuente: MINJUSDH,
2019).

En proceso de cumplimiento en 2019

O.E. 2: Implementar tratados y estándares internacionales sobre Derechos Humanos,

Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

 La aprobación de un Plan de Igualdad de Oportunidades que incorpore el diseño, la

implementación, monitoreo y evaluación de los sistemas de apoyos y ajustes
razonables. Al 2019, se ha establecido un cronograma por parte de CEPLAN para que
en el presente año se apruebe la Política Nacional en Discapacidad para el Desarrollo
(Fuente: CONADIS, 2020).

 La implementación de un sistema de apoyos en el MINJUSDH y MIMP. Para ello, se

cuenta con una propuesta de protocolo del MIMP para que las entidades públicas
otorguen ajustes razonables a las PCD para el ejercicio de su capacidad jurídica
(Fuente: CONADIS, 2020).

 La conformación de una CMT para la accesibilidad en el sector transporte que

permitirá integrar las medidas de accesibilidad para las PCD. A la fecha, se encuentra
en proceso de creación y a la espera de la respuesta sobre la existencia de otras
comisiones multisectoriales sobre la materia para evitar la duplicidad (Fuente: MTC,
2020).

 La elaboración de una norma técnica sobre vehículos de transporte terrestre

accesibles para las PCD. A la fecha, se tiene un proyecto de la referida norma y se
está siguiendo el procedimiento regular para su aprobación ante las entidades
competentes (Fuente: MTC, 2020).

152
  La elaboración de una propuesta de lineamientos marco de alcance nacional y
subnacional que garantice la protección de los derechos LGBTI, elaborada por el
MIMP y MINJUSDH de manera conjunta. A la fecha, se ha planteado la elaboración
de una primera propuesta para consolidar los comentarios y aportes correspondientes
(Fuente: MIMP y MINJUSDH, 2020).

 La presentación, por parte del MINJUSDH y MINCUL, de un informe al CNDH que

impulse la modificación del Reglamento del Congreso de la República para
incorporar el procedimiento de consulta previa a los pueblos indígenas u originarios
sobre medidas legislativas. El 2019, se elaboró un informe para hacer dicha
propuesta, estando pendiente la elaboración del informe técnico y la propuesta de
modificación final. (Fuente: MINJUSDH, 2020).

1.3. No se avanzó

En 2018 y 2019 se identificaron compromisos que no presentaron avances.

O.E. 1: Ratificar tratados internacionales sobre Derechos Humanos, Derecho

Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

 La presentación de un informe ante el CNDH y ante la Mesa Intersectorial de Gestión

Migratoria para impulsar la ratificación del Convenio 97 de la OIT "Convenio sobre
los Trabajadores Migrantes" y del Convenio 143 de la OIT “Convenio sobre los
trabajadores migrantes”. El sector informó que no se inició el proceso para el
cumplimiento del compromiso (Fuente: MINJUSDH, 2020).

 La presentación de un informe ante el CNDH y ante la Mesa Intersectorial de Gestión

Migratoria para impulsar el reconocimiento de la competencia del Comité de
Protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares
para recibir y examinar las comunicaciones individuales. El sector informó que no se
inició el proceso para el cumplimiento del compromiso (Fuente: MINJUSDH, 2020).

 La presentación de un informe ante el CNDH para impulsar la ratificación del

Convenio 129 de la OIT “Convenio sobre la inspección del trabajo (agricultura)”. El
sector informó que no se inició el proceso para el cumplimiento del compromiso
(Fuente: MINJUSDH, 2020).

 La presentación de un informe ante la Conadih para impulsar la ratificación de la

“Convención sobre la Prohibición de Utilizar Técnicas de Modificación Ambiental
con fines militares u otros fines hostiles” (ENMOD) del 10 de diciembre de 1976. El
sector informó que no se inició el proceso para el cumplimiento del compromiso
(Fuente: MINJUSDH, 2020).

 La presentación de un informe ante la Conadih para impulsar la ratificación de la

“Declaración Prevista en el Art. 90 del Protocolo Adicional I a los Convenios de
Ginebra referido a la aceptación previa de la competencia de la Comisión
Internacional de Encuesta”. El sector informó que no se inició el proceso para el
cumplimiento del compromiso (Fuente: MINJUSDH, 2020).

153
O.E. 2: Implementar tratados y estándares internacionales sobre Derechos Humanos,
Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

 Contar con un informe técnico intersectorial que sustente la propuesta normativa

relativa al uso y protección del emblema de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y
de otros emblemas protegidos. El sector informó que no se inició el proceso para el
cumplimiento del compromiso (Fuente: MINJUSDH, 2020).

 La elaboración de un protocolo de atención de salud de las mujeres trans y su

implementación en cinco regiones priorizadas por parte del MINSA. El sector
informó que no se inició el proceso para el cumplimiento del compromiso (Fuente:
MINSA, 2020).

 La adecuación de los marcos normativos del MIMP y MINJUSDH para garantizar la

protección de los derechos de las personas LGBTI. El sector ha reportado que la
elaboración de la propuesta se ha previsto para el año 2020 (Fuente: MIMP, 2020).

1.4. Sin información

De los compromisos asumidos al año 2019, al cierre del presente informe, no se ha recibido el
reporte de avances solicitados respecto a cinco compromisos, conforme se detalla a
continuación:

O.E. 1: Ratificar tratados internacionales sobre Derechos Humanos, Derecho

Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

 Presentación de un informe ante la Conadih y el CNDH para impulsar la ratificación

del Tratado sobre la Prohibición de Armas Nucleares. Entidad responsable de brindar
el reporte: RR.EE.

O.E. 2: Implementar tratados y estándares internacionales sobre Derechos Humanos,

Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

 Aprobación por el CNDH de un informe técnico para promover el derecho al voto de

las personas privadas de libertad. Entidad responsable de brindar el reporte:
MINJUSDH.

 Modificación de los alcances del D.S. N° 010-2016-MIMP “Protocolo para la

atención a personas y familias rescatadas de grupos terroristas”. Entidades
responsables de brindar el reporte: MIMP y MINJUSDH.

 Contar con un instrumento para medir el indicador “porcentaje de personas civiles

que han accedido a programas y servicios sociales solicitados que facilitan su
reinserción” y construir la línea base. Entidad responsable de brindar el reporte:
MIMP y MINJUSDH.

 Aprobar una estrategia nacional de implementación de las obligaciones en materia de

refugio. Entidad responsable de brindar el reporte: RR.EE.

3. Referencias bibliográficas

154
ACUERDO NACIONAL. (2019). Visión Perú a 2050. Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico, (Spring), 1–5.

MINJUSDH. (2018). Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021. DS 02-2018. JUS.

Recuperado de http://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/Plan Nacional de DD.HH
2006-2010.pdf

MINJUSDH. (2019). Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan
Nacional de Derechos Humanos 2018-2021.

MINJUSDH. (2020). Informe analítico II Encuesta Nacional de Derechos Humanos.

NN.UU. (2019). La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una oportunidad
para América Latina y el Caribe. Objetivos, metas e indicadores mundiales. En Publicación
de las Naciones Unidas. Recuperado de
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40155/24/S1801141_es.pdf

155
II.5. L.E. Nº 5: Implementación de estándares internacionales sobre empresas y
derechos humanos
El Lineamiento Estratégico Nº 5 “Implementación de estándares internacionales sobre
empresas y derechos humanos” tiene como objetivo la promoción de la implementación
progresiva de los Principios Rectores de las NN.UU. sobre Empresas y Derechos Humanos
(Promover, Respetar y Remediar), en tanto marco global de los estándares internacionales, el
mismo que será complementado con otros instrumentos internacionales, y aprovechará los
importantes avances que respecto de la normativa interna, espacios de diálogos institucional,
buenas prácticas de las empresas públicas y privadas, políticas sectoriales, entre otros, se han
dado en los últimos años.

El Estado Peruano, en el marco de las obligaciones internacionales asumidas, la Constitución

Política del Perú, la legislación interna y las diferentes políticas sectoriales vinculadas, debe
garantizar que las empresas públicas y privadas respeten los derechos humanos de las
personas, especialmente de aquellas en especial situación de desprotección, en cada uno de
sus ámbitos de acción.

Así, en el marco de los estándares internacionales, las NN.UU. desarrolló los Principios
Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos, los cuales fueron presentados al Consejo de
Derechos Humanos de la ONU, en abril de 2008, y se adoptaron, de manera unánime, en
junio de 2011.

Los 31 principios rectores aprobados no crean nuevas obligaciones en materia de protección y

respeto de los derechos humanos sino que promueven que la actuación de los Estados se
adecúe al marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, tomando en
consideración sus tres pilares: proteger (basado en el reconocimiento de las actuales
obligaciones de los Estados de respetar, proteger y cumplir los derechos humanos y las
libertades fundamentales), respetar (basado en el papel de las empresas como órganos
especializados de la sociedad que desempeñan funciones especializadas y que deben cumplir
todas las leyes aplicables y respetar los derechos humanos) y remediar (basado en la
necesidad que los derechos y obligaciones vayan acompañados de recursos adecuados y
efectivos en caso de incumplimiento). Estos principios vienen siendo adoptados tanto por el
Estado como por las empresas, beneficiando la vigencia efectiva de los derechos humanos.

Los principios antes referidos buscan identificar consecuencias adversas reales o potenciales
para que puedan ser evitadas o mitigar su impacto. Por ello, no se limitan a “no hacer daño”,
sino que incluyen medidas activas para prevenir que se produzca, así como ser capaz de
demostrar qué medidas se han tomado. Dichas medidas han de ser equivalentes al riesgo o la
probabilidad del perjuicio ocasionado y la severidad del posible perjuicio. La responsabilidad
estriba en hacer frente a todas las consecuencias adversas, lo cual incluye la reparación, que
puede comprender, entre otras acciones, una disculpa pública, la promesa de no volver a
incurrir en un comportamiento similar, pago de una indemnización a las víctimas, etc. Las
medidas pueden incluir mecanismos no judiciales de solución de agravios, considerados en la
sección sobre Reclamación de los Principios Rectores. A su vez, complementan las
Directrices de la OCDE para las Empresas Multinacionales (Directrices de la OCDE) y a la
Declaración Tripartita de Principios de la OIT sobre las Empresas Multinacionales y la
Política Social (Declaración EMN de la OIT).

156
En relación con esta problemática, el PNDH 2018-2021 se inspira en los mencionados
principios e iniciativas internacionales, aun cuando no se traten de instrumentos jurídicamente
vinculantes. Por ello, este Lineamiento Estratégico contempla tres compromisos (dos
programados para el 2018 y uno para el 2019), los cuales se detallan a continuación:

 Se cuenta con una metodología en la cual se desarrollará la línea base, el diagnóstico

y el Plan Nacional de Acción sobre empresas y derechos humanos. Esta metodología,
de conformidad con los Principios Rectores, será construida de modo amplio,
participativo, consensuado y descentralizado entre los sectores estatales,
empresariales y de la sociedad civil.

 Se cuenta con una línea de base y un diagnóstico aprobados, sobre la implementación

de los Principios Rectores sobre empresas y derechos humanos y otros estándares
internacionales en el Perú. De conformidad con los Principios Rectores, la línea base
y el diagnóstico serán construidos de modo amplio, participativo, consensuado y
descentralizado entre los sectores estatales, empresariales y de la sociedad civil.

 Para el 2019, se ha considerado como compromiso contar con una propuesta del Plan
Nacional de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos; a partir de la
implementación de los Principios Rectores sobre empresas y derechos humanos y
otros instrumentos internacionales.

1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el período

2018-2019

El presente informe muestra los avances alcanzados de los dos compromisos definidos para el
2018. Si bien a la fecha no se ha llegado a los compromisos programados, se evidencia un
sustancial avance en las acciones para su logro.

En el mes de noviembre de 2018, a propuesta de la DGDH, el CNDH aprobó los cinco

lineamientos estratégicos que deberán ser desarrollados en el PNA, a saber:

 L.E. N° 1: Promoción y difusión de una cultura de respeto a los derechos humanos en

el ámbito empresarial conforme al marco de los estándares internacionales de los
principios rectores y otros instrumentos internacionales.

 L.E. N° 2: Diseño de políticas públicas de protección para prevenir vulneraciones a

los derechos humanos en el ámbito empresarial.

 L.E. N° 3: Diseño de políticas públicas que promuevan el respeto de las empresas a

los derechos humanos a través de la rendición de cuentas, la investigación y la
sanción por los impactos de sus actividades.

 L.E. N° 4: Promoción y diseño de procedimientos de diligencia debida para asegurar

el respeto de las empresas a los derechos humanos.

 L.E. N° 5: Diseño y fortalecimiento de mecanismos para garantizar a los afectados

por las vulneraciones a derechos humanos vías judiciales, administrativas, legislativas
o de otro tipo para que puedan acceder a una reparación.

157
El 15 de diciembre de 2018 se realizó el lanzamiento del Plan Nacional de Acción sobre
Empresas y Derechos Humanos, en los que se presentaron los cinco lineamientos referidos en
el párrafo precedente.

Asimismo, se ha contemplado una estrategia multiactor, considerando como participantes en

el proceso de elaboración del PNA a entidades estatales, la sociedad civil, actores
empresariales, actores de pueblos indígenas y actores del sector de trabajadores; así como la
participación de organismos internacionales y de la cooperación internacional. A la fecha de
cierre de este informe, participan del proceso, en una denominada mesa multiactor, 128
instituciones que representan a los sectores antes mencionados.

Posteriormente, mediante Resolución Viceministerial Nº 01-2019-JUS, el Viceministerio de

Derechos Humanos y Acceso a la Justicia aprobó la Metodología del proceso de elaboración
del Plan Nacional de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos, elaborada por la mesa
multiactor, la cual tiene como base la gestión por resultados y la transversalización de los
enfoques de derechos humanos, de género, discapacidad, interculturalidad, etario, territorial,
diferencial y otros complementarios. Del mismo modo, en la metodología se ha tomado en
consideración la inclusión de mecanismos de participación ciudadana y la máxima
transparencia en el proceso.

Tabla 1.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
para el 2018 y 2019

Número total de
compromisos por
Evaluación de
Nivel de Compromisos Compromisos al nivel de
compromiso
cumplimiento al 2018 2019 cumplimiento
pendiente a 2018
alcanzado en el
período 2018-2019
Alcanzaron o
0 1 0 1
superaron la meta
En proceso 1 1 1 3
No se avanzó 1 0 0 1
Sin información 0 0 0 0
Total 2 2 1 5
Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos para el 2018 y 2019

Porcentaje total de
Evaluación de compromisos por nivel
Nivel de Compromisos al Compromisos
compromiso de cumplimiento
cumplimiento 2018 al 2019
pendiente a 2018 alcanzado en el período
2018-2019
Alcanzaron o
0% 50% 0% 20,0%
superaron la meta
En proceso 50% 50% 100% 60,0%
No se avanzó 50% 0% 0% 20,0%
Sin información 0% 0% 0% 0,0%
Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Elaboración propia.

158
Tabla 2.1 Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
al 2019 por entidad pública

Entidades públicas con compromisos Alcanzaron o Total de compromisos

En proceso
a 2019 superaron la meta por entidad a 2019
MINJUSDH 1 2 3
Total 1 2 3
Elaboración propia.

Tabla 2.2 Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos a 2019 por entidad pública

Porcentaje total de
Entidades públicas con Alcanzaron o
En proceso compromisos por
compromisos a 2019 superaron la meta
entidad a 2019
MINJUSDH 33% 67% 100,0%
Total 33,0% 67,0% 100,0%
Elaboración propia.

1.1. Principales logros

A continuación, se señalan los principales logros alcanzados para el periodo 2018- 2019.

Respecto al compromiso de contar con una metodología con base en la cual se

desarrollará la línea base, el diagnóstico y el Plan Nacional de Acción sobre Empresas y
Derechos Humanos

 Se cumplió en septiembre de 2019, puesto que el 6 de ese mes la misma fue aprobada
mediante Resolución Viceministerial Nº 01-2019-JUS. Cabe señalar que esta
metodología fue construida de modo colaborativo por los miembros de la mesa
multiactor del Plan Nacional de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos. Así, a
partir de un primer borrador presentado por la DGDH, todos los integrantes de la
referida mesa tuvieron la oportunidad de aportar sus opiniones, comentarios y/o
sugerencias. Una vez concluida la sistematización de estos últimos, en agosto de
2019, se realizó una mesa multiactor, con la participación de actores estatales,
empresariales, de los pueblos indígenas, la sociedad civil y del sector de trabajadores.

Es importante destacar que a la fecha participan en la mesa multiactor 128

instituciones del Estado, el sector empresarial, los pueblos indígenas, los sindicatos y
la sociedad civil, así como organizaciones internacionales de derechos humanos de la
cooperación internacional. Como parte del proceso de elaboración del Plan Nacional
de Acción, la DGDH ha implementado un intensivo plan de capacitación y
promoción del diálogo, tanto en Lima como en dieciséis regiones del país, actividad
que ha contado con la importante colaboración de la cooperación internacional.

1.2. En proceso de cumplimiento

Respecto al compromiso de contar con una línea base y un diagnóstico aprobados, sobre
la implementación de los Principios Rectores de la ONU sobre empresas y derechos
humanos y otros estándares internacionales en el Perú

159
  No se alcanzó al 2018; sin embargo, durante el 2019 y hasta el cierre de este informe,
en septiembre de 2020, se han venido realizando las siguientes acciones:

o La metodología para aprobarse contempla dos etapas en el proceso de

elaboración del PNA: la primera etapa consiste en la elaboración del
diagnóstico y la línea de base de veintitrés temas priorizados en la
metodología, para lo cual se contó con la asistencia técnica de tres
universidades con experiencia en la temática. Los veintitrés documentos han
sido concluidos y los primeros quince de ellos ya han sido revisados por la
mesa multiactor. Los ocho últimos serán revisados por esta mesa entre
octubre y noviembre de 2020.

o La segunda etapa consiste en el funcionamiento de las mesas multiactor, las

cuales discutirán los diagnósticos y línea de base de los veintitrés temas
priorizados, aprobados en la etapa anterior. Esta etapa, que ha iniciado en
agosto de 2020, debe concluir en diciembre de 2020.

Respecto a la meta de contar con una propuesta de Plan Nacional de Acción sobre
Empresas y Derechos Humanos, aprobado por la mesa multiactor.

 No se alcanzó al 2019; sin embargo, a partir de lo avanzado hasta la fecha se prevé su

conclusión en marzo de 2021, de acuerdo con lo anunciado tanto por el presidente de
la República en su mensaje a la Nación el 28 de julio de 2020, como en la exposición
de la Política General de Gobierno del presidente del Consejo de Ministros ante el
Congreso de la República, el 12 de agosto de 2020.

160
III. Conclusiones
 Los resultados del Segundo informe sobre los avances de implementación del Plan
Nacional de Derechos Humanos 2018-2021, dan cuenta de los logros y desafíos
frente a los compromisos previstos para el período 2018-2019, como resultado de la
coordinación entre los sectores involucrados en el proceso de su implementación.

 De los 139 compromisos de los grupos de especial protección, para el año 2019, se
lograron cumplir o superar 50, es decir un 36% del total. Destacan los logros
relacionados con los derechos de los grupos de defensores y defensoras de derechos
humanos, personas víctimas de la violencia ocurrida entre 1980 y 2000, personas
adultas mayores, personas privadas de libertad, personas LGBTI y población
afroperuana, pues han alcanzado un cumplimento mayor o igual al 50% de sus
compromisos.

 De los 161 compromisos totales asumidos para el 2019, incluyendo los 139 para los
grupos de especial protección, se observa que 56 de los 161 compromisos
correspondientes a los cinco lineamientos estratégicos se alcanzaron o superaron.

 En comparación con los resultados alcanzados en 2018, en 2019 se observa un

descenso en los porcentajes de logro: de 48,9% de compromisos alcanzados o
superados para los grupos de especial protección en 2018 a 36,0% en 2019; y de
26,4% de compromisos alcanzados o superados en otros compromisos en 2018 a
27,3% en 2019.

 Se solicitó información a dieciocho entidades públicas respecto de los 161

compromisos para el 2019. Seis de ellas alcanzaron o superaron más del 49% de sus
compromisos. Por otro lado, sectores como MINCUL y MTPE no han brindado
información para más de la mitad de sus compromisos.

 Con relación a las acciones adoptadas para “promover una cultura de Derechos
Humanos y la Paz”, de los cuatro compromisos asumidos para el 2019, se destaca el
diseño e implementación del curso sobre EBDH, desarrollado en coordinación con la
Escuela Nacional de Administración Pública (Servir), para la elaboración de módulos
de capacitación sobre EBDH y capacitación descentralizada a los funcionarios
públicos (MINJUSDH, 2020).

 Con relación al “diseño y fortalecimiento de la política pública de promoción y

protección de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y
ambientales”, entre los principales logros alcanzados en 2019 destacan los avances
alcanzados para garantizar el derecho a una educación de calidad, con una tasa de
matrícula en educación inicial (3 a 5 años) de 94%, y para garantizar un ambiente
sano, limpio, saludable y sostenible con 51 emprendimientos de bionegocios y
econegocios promovidos a nivel nacional. No obstante, se debe hacer frente a
importantes desafíos de cara al bicentenario de la República, como disminuir los
niveles de pobreza y pobreza extrema que en 2019 alcanzó al 20,2% y 2,9% de la
población, respectivamente; así como garantizar adecuados servicios de agua y
saneamiento que, por un lado, el acceso al agua en el ámbito urbano fue de 94,9% y

161
 en el ámbito rural de 75,6%; mientras que la cobertura a saneamiento el ámbito
urbano fue de 90,4% y en el ámbito rural de 28,3%.

 En cuanto a los derechos de las PCD se logró el compromiso programado de

modificar y aprobar la normativa interna conforme a la Convención Internacional
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, incorporando ajustes
razonables y sistemas apoyos. En ese sentido, a la fecha, se ha cumplido con la
emisión de las siete normas proyectadas: seis en el 2019 y una durante el primer
trimestre de 2020 (CONADIS, 2020). Por otro lado, se superó el compromiso
programado de diez patrocinios de apoyo y salvaguardias para impedir que las PCD
sean sujetas de interdicción, así como para revertir su situación de interdicción,
conforme con los criterios de la Defensa Pública. Asimismo, desde la aprobación del
“Reglamento que regula el otorgamiento de ajustes razonables, designación de
apoyos e implementación de salvaguardias para el ejercicio de la capacidad jurídica
de las personas con discapacidad” (D.S. N° 016-2019-MIMP,) se logró el patrocinio
de setenta casos de apoyos y salvaguardias por parte de la Defensa Pública
(MINJUSDH, 2020).

 Con relación al “diseño y ejecución de políticas a favor de los trece grupos de

especial protección” reconocidos en el PNDH 2018-2021 95 , para los compromisos
del 2019 se ha logrado cumplir con el 37,2% de estos, el 38,8% se encuentran en
proceso, un 5% no ha iniciado su implementación y los restantes (19%) no cuentan
con información.

 La aprobación de la Ley Nº 30490, Ley de la persona adulta mayor, cuyo objetivo es

el de establecer un marco normativo que garantice el ejercicio de los derechos de la
persona adulta mayor, representa un avance importante para mejorar su calidad de
vida y propiciar su plena integración al desarrollo social, económico y político.

 La promulgación de la Ley N° 30001, Ley de reinserción económica y social para el

migrante retornado, constituyó en un hito importante articulador, fortaleciendo el
marco legal idóneo para facilitar el retorno de los y las connacionales que residen en
el exterior, para su adecuada reinserción económica y social de retorno en nuestro
país.

 Mediante el D.S. N° 008-2018-IN, se aprobaron las Directrices intersectoriales para

la Prevención y Persecución del Delito y la Atención y Protección de las Personas en
Situación de Tráfico Ilícito de Migrantes y Víctimas de Delitos en el Contexto de la
Migración; sin embargo, la falta de un número significativo de metas anualizadas no
permite identificar la verdadera dimensión de lo avanzado.

 Las acciones adoptadas para el acceso a la educación básica alternativa de

adolescentes en medio cerrado (85%) y en los centros penitenciarios se incrementó en

95
1) personas adultas mayores; 2) población afrodescendiente y afroperuana; 3) personas con discapacidad; 4)
personas en situación de movilidad; 5) mujeres; 6) niños, niñas y adolescentes; 7) personas privadas de libertad; 8)
pueblos indígenas; 9) personas víctimas de la violencia ocurrida entre los años 1980 y 2000; 10) personas con
VIH/Sida y T BC; 11) trabajadoras y trabajadores del hogar; 12) personas LGBT I; y 13) defensores y defensoras de
derechos humanos.

162
 9% (8969). Respecto de la prevención y tratamiento del VIH y TBC en la población
penitenciaria se destaca que el 100% de adolescentes que cuentan con diagnóstico de
VIH reciben el tratamiento respectivo. En el caso de la población penitenciaria adulta
de medio cerrado se logró tamizar a 48 797 internos sintomáticos respiratorios a nivel
nacional. Asimismo, se logró superar el compromiso con el 29% de personas privadas
de libertad que accedieron a actividades productivas.

 La aprobación y promulgación de la nueva Ley de trabajadoras y trabajadores del

hogar, norma adecuada a los estándares internacionales en materia de derechos
constituye uno de los logros importantes para este grupo de especial protección.

 La judicialización y atención integral del 63.7% de los 181 885 casos atendidos por
los CEM; la disponibilidad de 389 abogados/as de Defensa Pública especializados/as
en atención a víctimas de acuerdo con la Ley N° 30364; las actividades educativas de
sensibilización a mujeres de organizaciones sociales de base de ocho distritos de
Lima Metropolitana (dos del Callao y 34 de otras regiones del país).

 La incorporación del Módulo de Desarrollo Infantil Temprano en la ENDES 2018 del

apego seguro, la regulación de emociones y comportamientos en niñas y niños
menores de 5 años, así como la línea de base establecida para cada uno de ellos
fortalecerán la adopción de decisiones sobre factores trascendentes para el desarrollo
de la infancia y niñez tradicionalmente centradas en lo biológico.

 El reporte de la PNP de denuncias de discriminación por orientación sexual e

identidad de género, mediante el Sidpol, a través del cual se conoce de un total de 123
denuncias a 2019; la adecuación del Reglamento de la Ley del servicio de Defensa
Pública para el patrocinio gratuito de personas trans en materia de derecho a la
identidad; la conformación de un Grupo de Trabajo sectorial encargado de elaborar
una propuesta normativa para la creación del procedimiento administrativo para el
reconocimiento de la identidad de género; así como la atención médico preventiva de
ITS y VIH para población HSH (hombres que tienen sexo con otros hombres)
representan avances que se destacan para este grupo de especial protección.

 Con relación al “fortalecimiento del ordenamiento jurídico interno a través de la

implementación de instrumentos internacionales para la promoción y protección de
los derechos humanos”, para los compromisos del 2019 se ha logrado cumplir con el
53% de los 17 compromisos asumidos, el 41% de los compromisos se encuentra en
proceso y el 6% no ha iniciado la implementación de los compromisos.

 Merece una mención especial, la elaboración de tres informes técnicos sobre la

situación de la población afroperuana y su reconocimiento en la Constitución. Dicha
información contribuye directamente en el logro del indicador y las metas asignadas
para el 2020 y 2021 (MINCUL, 2020).

 Asimismo, se alcanzó el compromiso de aprobar el “Plan de Acción de cumplimiento

de los derechos de las trabajadoras y trabajadores del hogar 2019-2021, en el marco
de la implementación del Convenio 189 de la OIT”, mediante la R.M. N° 284-2019-
TR (MTPE, 2020).

163
 Además, se logró el cumplimiento de cuatro compromisos con la participación de
representantes del MINJUSDH (DGDH, INPE, PRONACEJ), MINSA, MINDEF y
MININTER en la instalación de la Mesa del PNDH para el Fortalecimiento del
Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura y se contó, también, con la
participación de organizaciones de la sociedad civil como COMISEDH, CONEP,
IDL, PROMSEX, CEAS, DHS, CAPS, la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos y el CICR, además del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura de
la Defensoría del Pueblo (MINJUSDH, 2020).

 Respecto a la problemática de las personas afectadas por las esterilizaciones forzadas

en el periodo 1995-2001, se cumplieron los dos compromisos trazados: (i) se elaboró
la propuesta de agenda la Mesa de trabajo sobre la problemática de las personas
afectadas por las esterilizaciones forzadas en el periodo 1995-2001, que fue
presentada en la segunda sesión de la Mesa, realizada el 26 de agosto de 2019
(MINJUSDH, 2019); y (ii) el 14 de agosto de 2020 se publicó la Resolución
Ministerial Nº 216-2020-JUS, que conformó el “Grupo de Trabajo Multisectorial
para analizar y proponer mecanismos que aborden la problemática de las personas
afectadas por las esterilizaciones forzadas producidas entre los años 1995-2001”
cuyo objetivo es coordinar, promover y fortalecer las acciones estratégicas del
Estado, orientadas a la atención de las personas afectadas por las esterilizaciones
forzadas, a través de la intervención coordinada y articulada entre los sectores
involucrados.

 Con relación a la “implementación de los estándares internacionales sobre empresas y

derechos humanos”, si bien la meta de contar en 2019 con una propuesta de Plan
Nacional de Acción sobre Empresas y Derechos Humanos (PNA), aprobado por la
mesa multiactor no ha podido ser alcanzada, se ha avanzado significativamente en la
profundización del diálogo en la mesa multiactor, en la que están representadas 129
instituciones del Estado, las empresas, la sociedad civil, los pueblos indígenas y los
sindicatos, para la elaboración de 23 informes de diagnóstico y línea de base del
PNA. En ese sentido, se prevé la conclusión de esta etapa en marzo de 2021 y, a
partir de ella, la aprobación de la propuesta de PNA antes de julio de 2021. El
proceso de elaboración del PNA, que viene desarrollándose a través de un diálogo
entre iguales, altamente participativo, basado en la buena fe y dirigido a la búsqueda
del consensos, permitirá contar con un PNA, basado en evidencia, y con alta
legitimidad, de modo que su implementación tenga un impacto real en la mejora de
las políticas públicas y la conducta empresarial responsable, bajo estándares
internacionales, para garantizar la protección de los derechos humanos en el ámbito
de las actividades empresariales, especialmente de los grupos y personas más
vulnerables.

 No obstante, si bien los logros señalados y los avances desarrollados en el año 2018 y
2019 han sido relevantes, es necesario continuar con los esfuerzos y la cooperación
para acelerar la respuesta frente a las necesidades identificadas, especialmente,
respecto de los grupos históricamente discriminados. En ese sentido, es importante la
adopción de las acciones correspondientes para elaborar la Política Nacional de

164
 Derechos Humanos, a efectos de afianzar lo avanzado y abordar los nuevos desafíos
provocados por la pandemia de la COVID-19 en el marco de los derechos humanos.

IV. Recomendaciones
 Se recomienda a las entidades estatales que han asumido compromisos realizar un
diagnóstico situacional sobre dichos compromisos respecto del horizonte temporal
restante del PNDH 2018-2021, con la finalidad de concentrar sus esfuerzos en revertir
los retrasos ocasionados en el redireccionamiento de sus esfuerzos para atender la
grave crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19.

 Asimismo, el MINJUSDH, como responsable de la coordinación, supervisión,

evaluación y monitoreo del cumplimiento del PNDH, requiere fortalecer la
implementación de las mesas relacionadas con los GEP, a través de su
reconocimiento y formalización, mediante un instrumento normativo.

 No obstante, los logros señalados y los avances desarrollados en el año 2018 y 2019,
es necesario consolidar la intervención de los sectores del Poder Ejecutivo y la
participación de los actores de la sociedad civil para que se sigan abordando las
principales problemáticas identificadas que impiden el ejercicio de los derechos
humanos de la población y, especialmente, de los grupos históricamente
discriminados e identificados como de especial protección en el presente Plan.

 A las organizaciones de sociedad civil que participan en las mesas temáticas de los
grupos de especial protección, mantener una actitud de permanente colaboración y de
crítica constructiva respecto de la información que brinden las entidades del Estado
sobre el cumplimiento de los compromisos pendientes del PNDH.

 Es necesario elaborar la Política Nacional de Derechos Humanos, a fin de dar

continuidad a la ruta trazada por el PNDH e incorporar los nuevos retos vinculados a
la atención de la pandemia de la COVID-19 en el marco de los derechos humanos, la
cual ha afectado de manera diferenciada a los GEP.

165
V. Anexos
Anexo 1: Cuadros con las metas correspondientes a 2019
Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
Porcentaje del
O.E. 03:
A.E. 1 total de
Servidores/as y
Fortalecer el servidores/as
funcionarios/as
enfoque basado civiles
civiles
en derechos capacitados/as,
incorporan el
humanos en concientizados/as
enfoque de Se diseñó e implementó el Curso sobre
los/las en el enfoque
derechos Meta 2019: se Enfoque basado en Derechos Humanos
LE N° 1: servidores/as social de derechos
humanos y el cuenta con un (EBDH): Coordinación interinstitucional con
Promoción de civiles para el de las personas
Personas con derecho módulo de la Autoridad Nacional del Servicio Civil
una cultura de ejercicio de sus con discapacidad; MINJUSDH En proceso
discapacidad internacional capacitación e (Servir), para la elaboración de módulos de
derechos funciones, con énfasis en los
humanitario en instrumento para su capacitación sobre EBDH y capacitación
humanos y paz promoviendo servidores de los
la gestión medición descentralizada a los funcionarios públicos,
una ciudadanía sectores:
pública, que involucra el análisis de los casos de PCD.
plena y el Educación, Salud,
promoviendo el
fortalecimiento Mujer, Justicia,
ejercicio pleno
de la Desarrollo e
de la ciudadanía
institucionalidad Inclusión Social,
y la cultura de
democrática. Vivienda y
paz.
gobiernos locales.
O.E. 03:
A.E. 2
Servidores/as y
Fortalecer la
funcionarios/as
formación y la
civiles Meta (2019):
capacitación en
incorporan el Porcentaje de Documento de
derechos
enfoque de operadores de gestión que
humanos
derechos justicia que contenga línea base,
LE N° 1: dirigidas a
humanos y el fortalecen sus propuesta de
Promoción de T rabajadoras y operadores/as
derecho capacidades en la estrategia y la
una cultura de trabajadores del del sistema de MINJUSDH Sin información Sin información
internacional defensa de los herramienta para la
derechos hogar justicia para
humanitario en derechos de los medición de
humanos y paz garantizar el
la gestión trabajadores y conocimientos y
respeto,
pública, trabajadoras del capacidades de
protección y
promoviendo el hogar los/as operadores del
promoción de
ejercicio pleno sistema de justicia.
los grupos de
de la ciudadanía
especial
y la cultura de
protección.
paz.
LE N° 1: O.E. 03: A.E. 2 Porcentaje de Meta 2019: Informe
Personas con
Promoción de Servidores/as y Fortalecer la operadores del MINJUSDH T écnico (1) que No se avanzó No
discapacidad
una cultura de funcionarios/as formación y la sistema de justicia reporte la reunión de
166
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
derechos civiles capacitación en concientizados en articulación con las
humanos y paz incorporan el derechos el enfoque social instituciones
enfoque de humanos de derechos de las públicas o privadas
derechos dirigidas a personas con que elabora la
humanos y el operadores/as discapacidad. metodología de
derecho del sistema de formación a los
internacional justicia para operadores de
humanitario en garantizar el justicia.
la gestión respeto,
pública, protección y
promoviendo el promoción de
ejercicio pleno los grupos de
de la ciudadanía especial
y la cultura de protección.
paz.
O.E. 03:
A.E. 2
Servidores/as y
Fortalecer la
funcionarios/as
formación y la
civiles
capacitación en
incorporan el
derechos Número de
enfoque de
humanos actividades de Meta 2019:
derechos
LE N° 1: dirigidas a capacitación en Socialización del
humanos y el
Promoción de operadores/as enfoque módulo a la
Población derecho
una cultura de del sistema de intercultural y MINJUSDH Dirección General Sin información Sin información
afroperuana internacional
derechos justicia para diferencial de Defensa Pública
humanitario en
humanos y paz garantizar el dirigido a y Acceso a la
la gestión
respeto, defensores/as Justicia.
pública,
protección y publico/as.
promoviendo el
promoción de
ejercicio pleno
los grupos de
de la ciudadanía
especial
y la cultura de
protección.
paz.
O.E. 04: La A.E. 1
Porcentaje de
sociedad civil Organizaciones
TTH y
organizada de la sociedad
empleadores/as
conoce, civil conocen y
LE N° 1: que han Meta (2018): Se
promueve y promueven los
Promoción de T rabajadoras y fortalecido sus cuenta con un
difunde los derechos
una cultura de trabajadores del capacidades para MINJUSDH módulo de Sin información Sin información
derechos humanos,
derechos hogar la defensa de sus capacitación
humanos, la favoreciendo el
humanos y paz derechos a través integral.
igualdad y la ejercicio de una
de programas de
cultura de paz, ciudadanía plena
formación
con especial de grupos de
integrales
énfasis en los especial
167
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
derechos de atención.
grupos de
especial
protección.
A.E. 1 Ampliar
la cobertura del
LE N° 2: Diseño acceso a la
y justicia y
fortalecimiento mejorar la
A diciembre de 2019, la Dirección General de
de la política de calidad al T asa de cobertura
Defensa pública y Acceso a la Justicia del
promoción y O.E. 03: servicio de de la Defensa
MINJUSDH contaba con 2.7 defensores/as
protección de Garantizar el defensa pública, pública para la
No aplica MINJUSDH Meta 2019: 3.5 por cada 10,000 habitantes en situación de En proceso
derechos civiles, acceso a la con énfasis en la población en
pobreza, 0.8 defensores/as menos de la meta
políticos, justicia. población en situación de
programada en 3.5 por cada 10,000 habitantes
económicos, situación de pobreza.
en situación de pobreza.
sociales, pobreza y de
culturales y vulnerabilidad
ambientales (PESEM
MINJUSDH
2015-2021).
A.E. 1 Ampliar En la actualidad no se cuenta con un
la cobertura del instrumento de medición de la satisfacción del
LE N° 2: Diseño acceso a la usuario/a y su validación respectiva, sin
y justicia y embargo,
fortalecimiento mejorar la Meta (2019): entendiéndose la satisfacción del usuario como
de la política de calidad al Nivel de Elaboración de el patrocinio recibido mediante el cual se le
promoción y O.E. 03: servicio de satisfacción del/a instrumento para la permite ejercitar su derecho de defensa, y por
protección de Garantizar el defensa pública, usuario/a con medición de consiguiente, se le garantiza el acceso a la
No aplica MINJUSDH No
derechos civiles, acceso a la con énfasis en la respecto a los satisfacción del justicia; para los efectos de la medición del
políticos, justicia. población en servicios de usuario y su presente indicador y cumplimiento de metas se
económicos, situación de Defensa Pública. validación ha
sociales, pobreza y de respectiva. de informar el número de patrocinios
culturales y vulnerabilidad asumidos por los/las defensores/as públicos/as
ambientales (PESEM de la Dirección de Asistencia Legal y Defensa
MINJUSDH de
2015-2021). Víctimas (DALDV).
LE N° 2: Diseño A.E. 1
y Disminuir la
O.E. 04:
fortalecimiento morbilidad y T asa de
Garantizar el
de la política de mortalidad por mortalidad por
disfrute del más
promoción y No aplica enfermedades cáncer por cada MINSA Meta 2019: 117.1 Sin información Sin información
alto nivel
protección de no transmisibles, 100 000
posible de salud
derechos civiles, con énfasis en el habitantes.
física y mental.
políticos, cáncer y los
económicos, trastornos
168
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
sociales, mentales y
culturales y problemas
ambientales psicosociales.
LE N° 2: Diseño A.E. 1
En el año 2019, la ENAHO encontró que el
y Disminuir la
22,3 % de personas de 15 a más años de edad
fortalecimiento morbilidad y
tenía obesidad. En comparación con el año
de la política de O.E. 04: mortalidad por
2018 la prevalencia disminuyó en 0,4 pp (22,7
promoción y Garantizar el enfermedades Porcentaje de
Meta 2019: 17.8% %). En cuanto a la distribución por sexo, el
protección de disfrute del más no transmisibles, personas de 15 a
No aplica MINSA (mujer 22.0%; varón 25,3 % de personas obesas son mujeres y el En proceso
derechos civiles, alto nivel con énfasis en el más años de edad
13.6%) 18,7 % son hombres. No obstante, se observa
políticos, posible de salud cáncer y los con obesidad.
un descenso de 1 pp en la región de la Costa
económicos, física y mental. trastornos
donde el porcentaje de personas de 15 años a
sociales, mentales y
más con obesidad pasó de 26,8 % en el 2018 a
culturales y problemas
25,8% en el 2019.
ambientales psicosociales.
La tasa de fallecidos por accidentes de tránsito
se ubicó en 10.1 fallecidos por cada 100 mil
habitantes, mientras que en 2016 fue 8,6 y en
LE N° 2: Diseño
el 2015, 9,5 por cada 100 mil habitantes. Se
y
creó la unidad orgánica de tercer nivel
fortalecimiento
denominada "Dirección de Seguridad
de la política de O.E. 05:
A.E. 4 Reducir T asa de fallecidos Vial", dependiente de la Dirección
promoción y Garantizar el
el número de en accidentes de General de Políticas y Regulación en
protección de derecho a la
No aplica fallecidos por tránsito por cada MT C Meta (2019): 7.2 T ransporte Multimodal. Dicha dirección fue En proceso
derechos civiles, libertad y
accidentes de 100 000 creada mediante Resolución
políticos, seguridad de las
tránsito. habitantes. Ministerial N° 767-2019-MTC/01, de fecha 11
económicos, personas.
de setiembre del presente. Se publicó el
sociales,
Decreto Supremo N° 026-2019-MT C que
culturales y
modifica el Reglamento Nacional de
ambientales
Administración de T ransporte, el Reglamento
de Placa Única de Rodaje y establece otras
disposiciones.
Meta 2019-2020: i)
LE N° 2: Diseño
Al menos 80% de
y
víctimas de trata de
fortalecimiento
A.E. 5 personas y sus
de la política de O.E. 05: Porcentaje de
Garantizar y formas de
promoción y Garantizar el víctimas con un
Personas en promover la explotación que se
protección de derecho a la plan de atención y
situación de atención y MININT ER acojan a los Sin información Sin información
derechos civiles, libertad y reintegración
movilidad protección de las servicios
políticos, seguridad de las implementado
víctimas de trata especializados
económicos, personas. integralmente.
de personas. cuentan con planes
sociales,
de integración y
culturales y
reintegración
ambientales
individual
169
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
elaborados, ii) 100%
de planes de
integración y
reintegración
individuales
elaborados son
implementados.
A.E. 1 Promover
LE N° 2: Diseño empleos
y formales con
fortalecimiento O.E. 07: acceso a los
de la política de Garantizar el derechos
promoción y derecho a laborales y T asa de
protección de trabajar y a cobertura de formalidad laboral
No aplica MT PE Meta 2019: 48.1% Sin información Sin información
derechos civiles, condiciones de seguridad social de los asalariados
políticos, trabajo para lograr un privados.
económicos, equitativas y desarrollo
sociales, satisfactorias. productivo y
culturales y sostenido de
ambientales nuestra
economía.
A.E. 2 Asegurar
LE N° 2: Diseño que la niñez
y tenga acceso a
fortalecimiento servicios de
de la política de atención y
O.E. 08: T asa neta de
promoción y desarrollo en la
Garantizar el matrícula en En el año 2019, la tasa neta de matrícula en
protección de primera infancia
No aplica derecho a una educación inicial MINEDU Meta 2019: 92% educación inicial (3 a 5 años) fue 94 %, 2 pp Sí
derechos civiles, y educación
educación de (edades de 3 a 5 por encima de lo programado.
políticos, preescolar de
calidad. años).
económicos, calidad, a fin de
sociales, que estén
culturales y preparados para
ambientales la enseñanza
primaria.
LE N° 2: Diseño En 2019, el 20,2% de la población se
O.E. 10:
y encontraba en situación de pobreza monetaria,
Garantizar y
fortalecimiento por debajo de la meta programada en 16,9%.
proteger el
de la política de A.E. 1 Reducir Al comparar estos resultados con el nivel
derecho a un Meta (2019): 16.9%
promoción y la condición de T asa de pobreza obtenido en 2018, se observa que los niveles
No aplica nivel de vida MIDIS Urbano: 10.7% En proceso
protección de pobreza en todas total (monetaria). de pobreza se han mantenido casi constantes.
adecuado desde Rural: 39.2%
derechos civiles, sus dimensiones. Según el área de residencia, la pobreza
la inclusión y
políticos, monetaria afectó al 40,8% de la población
desarrollo
económicos, rural, y en el área urbana alcanzó al 14,6%.
social.
sociales, Comparada esta cifra con la registrada en
170
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
culturales y 2018, la pobreza disminuyó en 1,3 pp en el
ambientales área rural, mientras que en el área urbana se
incrementó en 0,2 pp.
LE N° 2: Diseño La pobreza extrema en 2019 afectó al 2,9 %
y de la población. Al comparar estos resultados
O.E. 10:
fortalecimiento con el nivel obtenido en 2018, la pobreza
Garantizar y
de la política de extrema se incrementó en 0,1 pp (de 2,8% a
proteger el
promoción y A.E. 1 Reducir 2,9%) siendo este incremento no significativo
derecho a un T asa de pobreza
protección de la condición de estadísticamente. Según el área de residencia,
No aplica nivel de vida extrema MIDIS Meta (2019): 2.3% En proceso
derechos civiles, pobreza en todas la pobreza extrema afectó al 9,8% de la
adecuado desde (monetaria).
políticos, sus dimensiones. población rural, mientras que en el área urbana
la inclusión y
económicos, al 1,0%. Comparada esta cifra con la
desarrollo
sociales, registrada en 2018, la pobreza extrema
social.
culturales y disminuyó en el área rural en 0,2 pp y en el
ambientales área urbana se incrementó en 0,2 pp.
A.E. 2
Garantizar que
todos los
LE N° 2: Diseño hombres y
y mujeres, en En 2019, el 73.2 % de hogares accedió al
O.E. 10:
fortalecimiento particular las paquete básico de 4 servicios, por debajo de la
Garantizar y
de la política de personas en meta programada en 73,5 %. Según el área de
proteger el Porcentaje de
promoción y situación de residencia, en el área urbana, el 85.1% de los
derecho a un hogares con
protección de pobreza y hogares tuvo acceso al paquete de servicios,
No aplica nivel de vida paquete integrado MIDIS Meta (2019): 73.5% En proceso
derechos civiles, vulnerabilidad superando en casi 12 pp al promedio nacional;
adecuado desde de servicios
políticos, tengan los en el área rural la cifra alcanzó el 32.5%.
la inclusión y básicos.
económicos, mismos Respecto del 2018, el acceso de los hogares al
desarrollo
sociales, derechos a los paquete de 4 servicios básicos se incrementó
social.
culturales y recursos en 1.4 pp.
ambientales económicos y
acceso a los
servicios
básicos.
LE N° 2: Diseño A.E. 1 Al 2018, el indicador solo alcanzo un avance
y Incrementar la de 3.1% del 10% esperado, cabe indicar que el
fortalecimiento contribución de Programa Bosques mide el indicador, pero el
de la política de O.E. 11: la biodiversidad logro de la reducción involucra la
Meta 2019: Reducir
promoción y Garantizar un al desarrollo participación de muchos actores como
en 20% de
protección de ambiente, sano, nacional Superficie de Gobiernos Regionales, SERFOR,OSINFOR,
No aplica MINAM 159,687.83 ha la Sin información
derechos civiles, limpio, mejorando la deforestación SERNANP, el MINAM desarrollo la
superficie de
políticos, saludable y competitividad anual. estrategia de los “ Ejes prioritarios para la
deforestación.
económicos, sostenible. del país y la lucha integral contra la deforestación” que está
sociales, distribución a cargo de la Dirección de Cambio Climático.
culturales y equitativa de El departamento de San Martin es el único que
ambientales beneficios. muestra un comportamiento estadístico de
171
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
reducción de la deforestacióncomparación de
los otros departamentos.

LE N° 2: Diseño A.E. 1
y Incrementar la
fortalecimiento contribución de En 2019, se consolidó, a través del SINANPE,
de la política de O.E. 11: la biodiversidad 75 áreas naturales protegidas de
promoción y Garantizar un al desarrollo Porcentaje del administración nacional, 25 áreas de
protección de ambiente, sano, nacional territorio nacional Meta 2019: 17.47% conservación regional y 142 áreas de
No aplica MINAM En proceso
derechos civiles, limpio, mejorando la gestionado (SERNANP) conservación privada que suman un total de
políticos, saludable y competitividad sosteniblemente. 22´656,063.51 hectáreas, lo que corresponde
económicos, sostenible. del país y la un 17.31% del territorio nacional gestionado
sociales, distribución sosteniblemente.
culturales y equitativa de
ambientales beneficios.
LE N° 2: Diseño A.E. 1
y Incrementar la
fortalecimiento contribución de
de la política de O.E. 11: la biodiversidad
Se cuenta con 51 emprendimientos
promoción y Garantizar un al desarrollo Número de Meta 2019: 50
promovidos a través del Catálogo de
protección de ambiente, sano, nacional bionegocios y bionegocios y eco
No aplica MINAM Bionegocios y Econegocios del MINAM, Sí
derechos civiles, limpio, mejorando la econegocios negocios
registrándose y validándose la información
políticos, saludable y competitividad promovidos promovidos
sobre estos negocios de manera permanente.
económicos, sostenible. del país y la
sociales, distribución
culturales y equitativa de
ambientales beneficios.
LE N° 2: Diseño
y
fortalecimiento
A.E. 2 Mejorar Porcentaje de Meta (2018):
de la política de O.E. 11:
las condiciones incidencia de las MINSA construye la
promoción y Garantizar un
del ambiente en principales medición del
protección de ambiente, sano,
No aplica favor de la salud enfermedades MINSA indicador con Sin información Sin información
derechos civiles, limpio,
de las personas atribuidas a la participación de
políticos, saludable y
y los contaminación MINAM y
económicos, sostenible.
ecosistemas. ambiental. MINAGRI.
sociales,
culturales y
ambientales
LE N° 2: Diseño A.E. 1 Asegurar Según los resultados de la ENAPRES 2019, la
Cobertura de
y O.E. 13: el acceso de meta alcanzada en cobertura de agua en el
acceso al servicio
fortalecimiento Garantizar una todas las ámbito rural fue de 75.6%, cifra menor en 2,2
No aplica de agua por red MVCS Meta 2019: 77.8% En proceso
de la política de vivienda personas a pp a la meta programada en 77.8%. No
pública en el área
promoción y adecuada. viviendas y obstante, es necesario precisar la tendencia
rural.
protección de servicios básicos creciente del indicador en los últimos años.
172
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
derechos civiles, adecuados,
políticos, seguros y
económicos, asequibles.
sociales,
culturales y
ambientales
LE N° 2: Diseño
y Cobertura de
A.E. 1 Asegurar
fortalecimiento acceso al servicio Según los resultados de la ENAPRES 2019, la
el acceso de
de la política de de saneamiento en meta alcanzada en cobertura de disposición
todas las
promoción y O.E. 13: el área rural. sanitaria de excretas en el ámbito rural fue de
personas a
protección de Garantizar una Cobertura al 28.3%, cifra mucho menor a la meta
No aplica viviendas y MVCS Meta 2019: 46% En proceso
derechos civiles, vivienda servicio de programada para el 2019 en 46%. Cabe
servicios básicos
políticos, adecuada. disposición señalar que el indicador muestra un
adecuados,
económicos, sanitaria de decremento de 0.98 pp respecto de la
seguros y
sociales, excretas en el cobertura alcanzada en 2018.
asequibles.
culturales y ámbito rural.
ambientales
LE N° 2: Diseño
y Según los resultados de la ENAPRES, la
A.E. 1 Asegurar Cobertura de
fortalecimiento cobertura de agua potable en el ámbito urbano
el acceso de acceso al servicio
de la política de pasó de 95.3% en 2018 a 94.90% en 2019.
todas las de agua por red
promoción y O.E. 13: Asimismo, el progreso respecto del PNS
personas a pública en el área
protección de Garantizar una 2017-2021 se mantiene por debajo de las
No aplica viviendas y urbana. MVCS Meta 2019: 96.2% En proceso
derechos civiles, vivienda metas esperadas. El nivel de cobertura
servicios básicos Cobertura al
políticos, adecuada. departamental de agua potable es variado: solo
adecuados, servicio de agua
económicos, 10 regiones lograron superar las metas
seguros y en el ámbito
sociales, prevista en dicho plan y 16 regiones muestran
asequibles. urbano
culturales y un crecimiento negativo.
ambientales
LE N° 2: Diseño
y
A.E. 1 Asegurar
fortalecimiento Cobertura de
el acceso de
de la política de acceso al servicio Según los resultados de la ENAPRES, la
todas las
promoción y O.E. 13: de saneamiento en cobertura de alcantarillado en el 2018 fue
personas a
protección de Garantizar una el área urbana. 90.2% y ascendió a 90.4% en 2019, reflejando
No aplica viviendas y MVCS Meta 2019: 93.1% En proceso
derechos civiles, vivienda Cobertura al una trayectoria creciente. No obstante, el
servicios básicos
políticos, adecuada. servicio de progreso respecto del PNS 2017-2021 se
adecuados,
económicos, alcantarillado en mantiene por debajo de las metas esperadas.
seguros y
sociales, el ámbito urbano
asequibles.
culturales y
ambientales
LE N° 2: Diseño O.E. 13: A.E. 1 Asegurar Superficie de área
Meta (2018): Se fija
y No aplica Garantizar una el acceso de verde urbana por MVCS Sin información Sin información
meta.
fortalecimiento vivienda todas las habitante.
173
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
de la política de adecuada. personas a
promoción y viviendas y
protección de servicios básicos
derechos civiles, adecuados,
políticos, seguros y
económicos, asequibles.
sociales,
culturales y
ambientales
O.E. 01:
Asegurar, con la
implementación
estatal de
mecanismos
Número de
legislativos y
sectores del Poder
administrativos
Ejecutivo que han
indispensables Meta 2019: Informe
realizado la
LE N° 3: Diseño en el marco de de avance del
identificación de
y ejecución de Pueblos la normativa y proceso de
medidas MINCUL Sin información Sin información
políticas a favor indígenas jurisprudencia identificación de
administrativas a
de los GEP nacional e medidas por parte de
ser consultadas de
internacional, el los sectores.
acuerdo a sus
ejercicio de los
respectivas
derechos
competencias.
colectivos e
individuales de
los pueblos
indígenas y sus
integrantes.
O.E. 01:
Asegurar, con la
implementación A.E. 1
Número de
estatal de Garantizar la
sectores del Poder
mecanismos implementación
Ejecutivo que han
legislativos y del derecho a la Meta 2019: Informe
realizado la
LE N° 3: Diseño administrativos consulta en los de avance del
identificación de
y ejecución de Pueblos indispensables niveles de proceso de
medidas MINCUL Sin información Sin información
políticas a favor indígenas en el marco de gobierno identificación de
administrativas a
de los GEP la normativa y nacional y medidas por parte de
ser consultadas de
jurisprudencia regional en los los sectores.
acuerdo a sus
nacional e procesos de
respectivas
internacional, el toma de decisión
competencias.
ejercicio de los del Estado.
derechos
colectivos e
174
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
individuales de
los pueblos
indígenas y sus
integrantes.
O.E. 01:
Asegurar, con la El Ministerio de Salud informó que no se
implementación puede medir el avance porque no se cuenta
estatal de con línea de base que permita evaluar la
mecanismos progresión. No obstante, sí se han llevado
legislativos y acciones para el aseguramiento de las personas
A.E. 2
administrativos que incluyen a los pueblos indígenas. En
Garantizar el
indispensables efecto, se han emitido disposiciones
acceso a Porcentaje de
LE N° 3: Diseño en el marco de contenidas en el D.U. N° 017-2019, Decreto
servicios de ciudadanos/as
y ejecución de Pueblos la normativa y de Urgencia que establece las medidas para la
salud indígenas MINSA Meta 2019: 50%. En proceso
políticas a favor indígenas jurisprudencia Cobertura Universal en Salud. Asimismo,
intercultural a afiliados/as a
de los GEP nacional e dentro de dicho decreto se ha previsto que
los integrantes seguro de salud.
internacional, el toda persona peruana, independiente de su
de los pueblos
ejercicio de los condición socioeconómica pueda estar afiliada
indígenas.
derechos al Seguro Integral de Salud (SIS). Es decir,
colectivos e toda la población, incluyendo integrantes de
individuales de los pueblos indígenas, debe estar incorporada
los pueblos a este seguro, si no cuentan con otro seguro de
indígenas y sus salud.
integrantes.
O.E. 01:
Asegurar, con la
implementación
estatal de
mecanismos
Porcentaje de
legislativos y
A.E. 2 ciudadanos/as
administrativos
Garantizar el indígenas
indispensables
acceso a pertenecientes a
LE N° 3: Diseño en el marco de
servicios de comunidades
y ejecución de Pueblos la normativa y
salud nativas y MINSA Meta 2019: 40%. Sin información Sin información
políticas a favor indígenas jurisprudencia
intercultural a campesinas
de los GEP nacional e
los integrantes atendidos por
internacional, el
de los pueblos algún
ejercicio de los
indígenas. establecimiento de
derechos
salud.
colectivos e
individuales de
los pueblos
indígenas y sus
integrantes.

175
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
O.E. 01:
Asegurar, con la
implementación
estatal de
mecanismos
legislativos y Porcentaje de
A.E. 2
administrativos personal de salud
Garantizar el Meta 2019: 15% de
indispensables de
acceso a personal de salud en
LE N° 3: Diseño en el marco de establecimientos
servicios de ámbitos de
y ejecución de Pueblos la normativa y en ámbitos de
salud MINSA comunidades nativas Sin información Sin información
políticas a favor indígenas jurisprudencia comunidades
intercultural a y campesinas
de los GEP nacional e nativas y
los integrantes capacitados en salud
internacional, el campesinas
de los pueblos intercultural.
ejercicio de los capacitados en
indígenas.
derechos salud intercultural.
colectivos e
individuales de
los pueblos
indígenas y sus
integrantes.
O.E. 01:
Asegurar, con la
implementación
estatal de A.E. 3 En el nivel primaria, el 16,3% de la población
mecanismos Garantizar el estudiantil de inicial accedió a una oferta de
legislativos y ejercicio de los servicios educativo con una propuesta EIB que
administrativos derechos a la representó a 96400 estudiantes
Porcentaje de
indispensables educación aproximadamente. Estos estudiantes se
NNA indígenas
LE N° 3: Diseño en el marco de intercultural y al concentran en 2 131 IIEE EIB en los que se
que reciben el
y ejecución de Pueblos la normativa y uso de las encuentran laborando 5 190 docentes con
servicio educativo MINEDU Meta 2019: 31.4% En proceso
políticas a favor indígenas jurisprudencia lenguas dominio de la misma lengua originaria que
con una propuesta
de los GEP nacional e originarias en el hablan los niños. El indicador también es
EIB en el nivel
internacional, el sistema afectado por la disminución de Acompañantes
primaria de EBR.
ejercicio de los educativo de las Pedagógicos afectando el acceso del servicio
derechos y los integrantes educativo con una propuesta EIB.
colectivos e de los pueblos Visualizando una mejora de 0,9 puntos
individuales de indígenas. porcentuales respecto al año 2018.
los pueblos
indígenas y sus
integrantes.
O.E. 01: A.E. 3 Porcentaje de Se consiguió llegar a 72.6% de culminación
LE N° 3: Diseño
Asegurar, con la Garantizar el NNA indígenas oportuna para el nivel primaria, teniendo así
y ejecución de Pueblos
implementación ejercicio de los hablantes de MINEDU Meta 2019: 72.9% un incremento de 1.6 puntos porcentuales En proceso
políticas a favor indígenas
estatal de derechos a la lenguas originarias respecto al año 2018, encontrándose similar al
de los GEP
mecanismos educación que culminan de porcentaje propuesto en el PLANEIB (72.9%).
176
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
legislativos y intercultural y al manera oportuna Se ha estimado que niños, niñas y
administrativos uso de las el nivel primario. adolescentes indígenas hablantes de lenguas
indispensables lenguas originarias que culminan de manera oportuna
en el marco de originarias en el el nivel primaria asciende a 58 357 respecto a
la normativa y sistema un total de 80 433.
jurisprudencia educativo de las
nacional e y los integrantes
internacional, el de los pueblos
ejercicio de los indígenas.
derechos
colectivos e
individuales de
los pueblos
indígenas y sus
integrantes.
O.E. 01:
Asegurar, con la
implementación
estatal de A.E. 3
mecanismos Garantizar el
El 60.5% de adolescentes indígenas hablantes
legislativos y ejercicio de los
Porcentaje de de lenguas originarias culminaron el nivel
administrativos derechos a la
adolescentes secundaria, aumentando en 5.6 puntos
indispensables educación
indígenas porcentuales respecto al 2018, encontrándose
LE N° 3: Diseño en el marco de intercultural y al
hablantes de en 1.1 puntos porcentuales por encima de la
y ejecución de Pueblos la normativa y uso de las
lenguas originarias MINEDU Meta 2019: 59.4% meta establecida para el 2019 (59.4%). El Sí
políticas a favor indígenas jurisprudencia lenguas
que culminan de indicador representa a 47 061 adolescentes
de los GEP nacional e originarias en el
manera oportuna indígenas hablantes de lenguas originarias que
internacional, el sistema
el nivel culminaron de manera oportuna el nivel
ejercicio de los educativo de las
secundario. secundaria respecto a 77 747. La meta al 2021
derechos y los integrantes
es del 64.1%.
colectivos e de los pueblos
individuales de indígenas.
los pueblos
indígenas y sus
integrantes.
O.E. 01:
A.E. 4
Asegurar, con la
Garantizar el
implementación
derecho a la
LE N° 3: Diseño estatal de Número de
autodeterminaci
y ejecución de Pueblos mecanismos puestos de control Meta 2019: 60% 14
ón de los MINCUL Sin información Sin información
políticas a favor indígenas legislativos y en puestos
pueblos
de los GEP administrativos funcionamiento.
indígenas en
indispensables
situación de
en el marco de
aislamiento.
la normativa y
177
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
jurisprudencia
nacional e
internacional, el
ejercicio de los
derechos
colectivos e
individuales de
los pueblos
indígenas y sus
integrantes.
O.E. 01:
Asegurar, con la
implementación
estatal de
mecanismos
legislativos y
A.E. 4
administrativos
Garantizar el
indispensables
derecho a la
LE N° 3: Diseño en el marco de Número de
autodeterminaci
y ejecución de Pueblos la normativa y agentes de Meta 2019: 58% (43
ón de los MINCUL Sin información Sin información
políticas a favor indígenas jurisprudencia protección en agentes)
pueblos
de los GEP nacional e actividad.
indígenas en
internacional, el
situación de
ejercicio de los
aislamiento.
derechos
colectivos e
individuales de
los pueblos
indígenas y sus
integrantes.
O.E. 01:
Asegurar, con la
implementación
estatal de A.E. 4
mecanismos Garantizar el
Meta 2019: 2
legislativos y derecho a la
LE N° 3: Diseño reservas indígenas
administrativos autodeterminaci Número de
y ejecución de Pueblos categorizadas
indispensables ón de los reservas indígenas MINCUL Sin información Sin información
políticas a favor indígenas (Kugapakori,
en el marco de pueblos categorizadas.
de los GEP Nahua, Nanti y otros
la normativa y indígenas en
y Madre de Dios)
jurisprudencia situación de
nacional e aislamiento.
internacional, el
ejercicio de los
derechos
178
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
colectivos e
individuales de
los pueblos
indígenas y sus
integrantes.
O.E. 01:
Asegurar, con la
implementación
estatal de A nivel nacional se tiene 6,268 comunidades
mecanismos campesinas reconocidas, de los cuales 5,151
legislativos y comunidades campesinas poseen títulos de
A.E. 5 Asegurar
administrativos propiedad (representa el 82.0 por ciento). El
el saneamiento
indispensables Porcentaje de número de comunidades campesinas
físico legal de
LE N° 3: Diseño en el marco de comunidades pendientes de titulación asciende a 1,117, que
los territorios
y ejecución de Pueblos la normativa y campesinas con representa el 18.0 por ciento.
pueblos MINAGRI Meta 2019: 84% En proceso
políticas a favor indígenas jurisprudencia título de propiedad • Durante el año 2019, se ha titulado una
indígenas en el
de los GEP nacional e inscrito en comunidad campesina en el departamento de
marco de la
internacional, el SUNARP. Huánuco (distrito de Obas) con una superficie
normativa
ejercicio de los titulada de 8,698 hectáreas y un total de 600
vigente.
derechos beneficiarios. Asimismo, una comunidad
colectivos e campesina fue reconocida en el departamento
individuales de de Loreto (distrito de Fernando Lores).
los pueblos
indígenas y sus
integrantes.
O.E. 01:
Asegurar, con la
• A nivel nacional, se tiene 2,254 comunidades
implementación
nativas reconocidas, del total de comunidades
estatal de
nativas reconocidas, 1,508 comunidades
mecanismos
poseen títulos de propiedad (representa el 67.0
legislativos y
A.E. 5 Asegurar por ciento). El número de comunidades
administrativos
el saneamiento nativas pendientes de titulación asciende a
indispensables Porcentaje de
físico legal de 669, el cual representa el 33.0 por ciento.
LE N° 3: Diseño en el marco de comunidades
los territorios
y ejecución de Pueblos la normativa y nativas con título
pueblos MINAGRI Meta 2019: 77.39% • Durante el año 2019, se han titulado 17 En proceso
políticas a favor indígenas jurisprudencia de propiedad
indígenas en el comunidades nativas en los departamentos de
de los GEP nacional e inscrito en
marco de la Loreto y Cusco (15 comunidades nativas en
internacional, el SUNARP.
normativa Loreto y 02 comunidades nativas en Cusco),
ejercicio de los
vigente. con una superficie titulada de 42,454 hectáreas
derechos
y un total de 17,000 beneficiarios. Asimismo,
colectivos e
02 comunidades nativas fueron reconocidas,
individuales de
una comunidad nativa en Loreto y una
los pueblos
comunidad nativa en Pasco.
indígenas y sus
integrantes.
179
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
O.E. 01:
Asegurar, con la
Meta 2019: Informe
implementación
que sustenta la
estatal de
Registro de creación de un
mecanismos A.E. 6
operadores del Régimen Nacional
legislativos y Garantizar el
sistema de justicia de Servidores
administrativos acceso de los
y personal Públicos bilingües
indispensables integrantes de
administrativo del que contenga
LE N° 3: Diseño en el marco de los pueblos
Poder Judicial y información sobre
y ejecución de Pueblos la normativa y indígenas a los
del Ministerio MINCUL servidores públicos Sin información Sin información
políticas a favor indígenas jurisprudencia servicios de
Público que bilingües
de los GEP nacional e justicia
conocen y se (castellano- español)
internacional, el intercultural
comunican en el con dominio
ejercicio de los mediante el uso
idioma originario certificado de esas
derechos de sus lenguas
de la localidad lenguas que contiene
colectivos e originarias.
donde laboran. información acerca
individuales de
de los operadores de
los pueblos
justicia.
indígenas y sus
integrantes.
Se coberturó a 66,583 personas de las 79,000
O.E. 01:
personas estimadas que viven con VIH en el
Fortalecer la
país, que equivale al 84% y siendo 15 puntos
prevención Cobertura de
porcentuales sobre la meta .
LE N° 3: Diseño Personas con frente al VIH y tratamiento
Del total el 76% corresponde al sexo
y ejecución de VIH/Sida y garantizar el antirretroviral
MINSA Meta 2019: 69% masculino y el 24% al sexo femenino; Sí
políticas a favor personas con tratamiento (T ARV) en
evidenciando a su vez que el 59% de la
de los GEP T BC oportuno a personas viviendo
población es adulta, el 34% en la población es
personas con VIH.
joven, el 5% representa a la población adulta
viviendo con
mayor; 2% a adolescentes y 1% niños y niñas
VIH.
menores de 11 años.
A.E. 1
Meta 2019: 85% de
O.E. 01: Garantizar el
Cobertura de cobertura de
Fortalecer la tamizaje de VIH
tamizaje de VIH tamizaje de VIH en
prevención en la primera 82,4 % de gestantes que acuden a los
en gestantes que gestantes que
LE N° 3: Diseño Personas con frente al VIH y atención establecimientos de salud del MINSA, de los
acuden a acuden a
y ejecución de VIH/Sida y garantizar el prenatal, Gobiernos Regionales, incluyendo otros
establecimientos MINSA establecimientos de En proceso
políticas a favor personas con tratamiento disminuyendo la sectores, han sido tamizadas con pruebas de
de salud del salud del MINSA,
de los GEP T BC oportuno a probabilidad de VIH, representando el 2,6% por debajo de la
MINSA y de de los Gobiernos
personas transmisión meta
gobiernos Regionales,
viviendo con vertical en
regionales. incluyendo otros
VIH. mujeres
sectores.
gestantes.

180
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
Cobertura de
tamizaje de VIH
O.E. 01:
en población
Fortalecer la 14% de mujeres T rans recibieron atención
A.E. 2 T rans femenina,
prevención médica preventiva (pruebas de tamizaje para
Garantizar el en los
LE N° 3: Diseño Personas con frente al VIH y el descarte del VIH, sífilis y hepatitis, entrega
tamizaje de VIH establecimientos
y ejecución de VIH/Sida y garantizar el de condones), es de precisar que el % señalado
(prueba rápida de salud MINSA Meta (2019) 20% En proceso
políticas a favor personas con tratamiento de cobertura, no incluye a mujeres transgénero
de VIH) en la especializados,
de los GEP T BC oportuno a que acuden a otros servicios no
población T rans brigadas móviles,
personas identificándose como pertneecientes a este
femenina. Organizaciones de
viviendo con grupo poblacional.
Base Comunitaria
VIH.
(OBC) y
campañas.
Cobertura de
tamizaje de VIH
en población de
O.E. 01: A.E. 3
hombres que
Fortalecer la Garantizar el
tengan sexo con 25% de hombres que tienen sexo con otros
prevención tamizaje de VIH
otros hombres, en hombres recibieron atención médica
LE N° 3: Diseño Personas con frente al VIH y (prueba rápida
los preventiva (pruebas de tamizaje para el
y ejecución de VIH/Sida y garantizar el de VIH) en la
establecimientos MINSA Meta (2019) 28% descarte del VIH, sífilis y hepatitis, entrega de En proceso
políticas a favor personas con tratamiento población de
de salud condones), en los Centros de referencia de IT S
de los GEP T BC oportuno a hombres que
especializados, (CERIT IS) y Unidades de Atención Médica
personas tienen sexo con
brigadas móviles, Periódica.
viviendo con otros hombres
Organizaciones de
VIH. (HSH).
Base Comunitaria
(OBC) y
campañas.
Se coberturó a 66,583 personas de las 79,000
O.E. 01: A.E. 4 Ampliar estimadas viviendo con VIH en el país,
Fortalecer la la cobertura de representando el 84%, representando un
prevención tratamiento Cobertura de incremento del 15% por encima del
LE N° 3: Diseño Personas con frente al VIH y antirretroviral tratamiento compromiso para el periodo 2019. Del
y ejecución de VIH/Sida y garantizar el (T ARV) antirretroviral total el 76% corresponde al sexo masculino y
MINSA Meta (2019) 69% Sí
políticas a favor personas con tratamiento oportuno y de (T ARV) en el 24% al sexo femenino; evidenciando a su
de los GEP T BC oportuno a calidad, en personas viviendo vez que el 59% de la población es adulta, el
personas personas que con VIH. 34% en la población es joven, el 5%
viviendo con viven con VIH representa a la población adulta mayor; 2% a
VIH. (PVVS). adolescentes y 1% niños y niñas menores de
11 años.
O.E. 02: A.E. 1 T asa de incidencia Durante el año 2019, la tasa de incidencia de
LE N° 3: Diseño Personas con
Fortalecer la Disminuir la (Nacional) de T uberculosis Pulmonar Frotis Positivo
y ejecución de VIH/Sida y Meta (2019) 50.7 x
prevención morbilidad por T BPFP X 100 000 MINSA (T BPFP) se mantuvo en 50,6 igual que en el En proceso
políticas a favor personas con 100,000 habitantes
frente a la incidencia de habitantes. 2018, disminuyendo en 0.1 respecto de la
de los GEP T BC
tuberculosis, T uberculosis T asa de incidencia meta de 2019 fijada en 50.7, esto se debió al
181
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
reduciendo los Pulmonar Frotis (Nacional) de la lograr una cobertura de detección del 89,11%
índices de T BC Positivo – T uberculosis (32,970 casos diagnosticados de tuberculosis),
en sus diferentes T BPFP en la Pulmonar Frotis estos casos se encuentran desagregados en sub
variantes (Frotis población. Positivo - T BPFP sectores, siendo el Ministerio de salud el que
Positivo – FP y por 100 000 reporta ayor cantidad de casos 70,6%, seguido
Multidrogo habitantes. de ESSALUD con 19,2% y el INPE con 8,7%.
Resistente –
MDR y
Coinfección T B-
VIH en la
población.
O.E. 02:
Fortalecer la
prevención
frente a la
tuberculosis,
Durante el 2019 el porcentaje de los y las
reduciendo los A.E. 2 Ampliar Porcentaje de los y
pacientes con T B que han sido tamizados con
LE N° 3: Diseño Personas con índices de T BC el tamizaje con las pacientes con
Meta (2019) 85% de pruebas de VIH a nivel nacional alcanzó el
y ejecución de VIH/Sida y en sus diferentes pruebas VIH en T B que han sido
MINSA pacientes con T B 93,6%, incrementando su detección oportuna Sí
políticas a favor personas con variantes (Frotis pacientes tamizados con
tamizados para disminuir la transmisión e inicio de
de los GEP T BC Positivo – FP y diagnosticados pruebas de VIH a
tratamiento oportuno, disminuyendo el riesgo
Multidrogo con T B. nivel nacional.
de mayor mortalidad por T B/VIH.
Resistente –
MDR y
Coinfección T B-
VIH en la
población.
Número de
O.E. 02: empresas públicas
Meta 2019: 25% de
Fortalecer la y privadas de
Reglamentos
prevención Lima y Callao que
Internos de T rabajo
frente a la han incorporado
A.E. 3 presentados para
tuberculosis, en sus
Implementar aprobación a las
reduciendo los reglamentos Se está a la espera de la información solicitada
acciones DRT PE de Lima
LE N° 3: Diseño Personas con índices de T BC internos de trabajo a las Direcciones Regionales de T rabajo,
orientadas a Metropolitana y
y ejecución de VIH/Sida y en sus diferentes (RIT ), acciones respecto al número de reglamentos internos de
disminuir la MT PE Callao, han No
políticas a favor personas con variantes (Frotis orientadas a trabajo presentados para aprobación durante el
discriminación y incorporado
de los GEP T BC Positivo – FP y promover la año 2019 y cuántos de ellos incorporaron
estigmatización acciones orientadas
Multidrogo prevención y acciones contra la T uberculosis.
en personas con a promover la
Resistente – control de la
T B. prevención y control
MDR y T uberculosis
de la T B, así como,
Coinfección T B- (T B), así como la
la no discriminación
VIH en la no discriminación
hacia las PAT B.
población. hacia las personas
afectadas por la
182
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
T uberculosis
(PAT B), cuando el
motivo es su
estado de salud.
O.E. 02:
Fortalecer la
prevención
frente a la Número de casos
A.E. 3
tuberculosis, de discriminación
Implementar
reduciendo los por T B,
acciones
LE N° 3: Diseño Personas con índices de T BC ingresados, Meta (2018): Se
orientadas a
y ejecución de VIH/Sida y en sus diferentes derivados y diseña y estructura
disminuir la MINJUSDH Sininformación Sin información
políticas a favor personas con variantes (Frotis resueltos a través la plataforma contra
discriminación y
de los GEP T BC Positivo – FP y de la Plataforma la discriminación.
estigmatización
Multidrogo contra la
en personas con
Resistente – Discriminación de
T B.
MDR y la CONACOD.
Coinfección T B-
VIH en la
población.
O.E. 02:
Fortalecer la
prevención
frente a la Número de casos
A.E. 3
tuberculosis, de discriminación
Implementar
reduciendo los por T B,
acciones
LE N° 3: Diseño Personas con índices de T BC ingresados, Meta (2019): Se
orientadas a
y ejecución de VIH/Sida y en sus diferentes derivados y revisa e implementa
disminuir la MINJUSDH Sininformación Sin información
políticas a favor personas con variantes (Frotis resueltos a través la Plataforma contra
discriminación y
de los GEP T BC Positivo – FP y de la Plataforma la discriminación y
estigmatización
Multidrogo contra la se fija meta al 2021.
en personas con
Resistente – Discriminación de
T B.
MDR y la CONACOD.
Coinfección T B-
VIH en la
población.
O.E. 01: A.E. 1 Porcentaje de Meta (2019): Se EN PROCESO: Se inició el proceso de
Garantizar el Garantizar el personas con cuenta con un implementación del “ App de Migrante”, con el
conocimiento y acceso a una voluntad de instrumento que apoyo de la Organización Internacional para
LE N° 3: Diseño
Personas en acceso a orientación y migrar, que han permita la migración las Migraciones (OIM), que tiene como
y ejecución de
situación de derechos en promover recurrido a RR.EE. informada, regulada, objetivo ayudar a que los migrantes tomen En proceso
políticas a favor
movilidad condiciones de mecanismos entidades e ordenada y segura decisiones informadas antes y durante sus
de los GEP
igualdad para adecuados, para instituciones del para medir el viajes, mediante la simplificación del acceso a
asegurar el migrar de forma Estado, han indicador y se información segura y confiable relativa a la
desarrollo, informada, recibido construye la línea migración y a los servicios disponibles
183
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
integración y regulada, orientación base.
bienestar de las ordenada y adecuada para
personas en segura, brindada migrar de forma
situación de por entidades e informada,
movilidad, en instituciones del regulada,
particular de Estado a los/as ordenada, segura.
aquellos peruanos/as con
especialmente voluntad de
vulnerables. migrar.
O.E. 01:
Garantizar el
conocimiento y
Meta (2018): Se
acceso a
cuenta con un
derechos en
Porcentaje de instrumento para
condiciones de
A.E. 2 peruanos/as, que medir el indicador
igualdad para
Garantizar la lo soliciten, han (Porcentaje de
LE N° 3: Diseño asegurar el
Personas en protección recibido asistencia peruanos/as, que lo
y ejecución de desarrollo,
situación de adecuada de legal y RR.EE. soliciten, han Sin información Sin información
políticas a favor integración y
movilidad los/as humanitaria recibido asistencia
de los GEP bienestar de las
peruanos/as en brindada por las legal y humanitaria
personas en
el exterior. oficinas brindada por las
situación de
consulares. oficinas consulares.)
movilidad, en
y se construye la
particular de
línea base.
aquellos
especialmente
vulnerables.
O.E. 01:
Garantizar el
A.E. 3
conocimiento y
Garantizar el Meta (2019): Se
acceso a
acceso a cuenta con un
derechos en
orientación y instrumento para
condiciones de Porcentaje de
facilitar el medir el indicador
igualdad para peruanos/as que T arjetas del Migrante Retornado - T MR
acceso a los (Porcentaje de
LE N° 3: Diseño asegurar el retornan acceden a emitidoas: 2018 (1,086 T MR entregadas
Personas en programas y peruanos/as que
y ejecución de desarrollo, información en los representando el 100% de los solicitantes que
situación de servicios RR.EE. retornan acceden a Sí
políticas a favor integración y canales cumplieron con los requisitos) y 2019 (749
movilidad existentes, a información en los
de los GEP bienestar de las establecidos, que T MR entregadas representando el 100% de
los/as canales establecidos,
personas en facilitan su solicitantes que cumplieron con los requisitos)
peruanos/as que que facilitan su
situación de reinserción.
retornan del reinserción.) y se
movilidad, en
exterior, para su construye la línea
particular de
reinserción a la base.
aquellos
sociedad.
especialmente
vulnerables.
184
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
Meta (2018): Se
O.E. 01:
cuenta con un
Garantizar el
instrumento para
conocimiento y Porcentaje de
medir el indicador
acceso a extranjeros bajo la
(Porcentaje de
derechos en A.E. 4 jurisdicción del
extranjeros bajo la
condiciones de Garantizar los Estado peruano,
jurisdicción del
igualdad para derechos en que cumplen los
Estado peruano, que
LE N° 3: Diseño asegurar el condiciones de requisitos
Personas en cumplen los
y ejecución de desarrollo, igualdad de previstos
situación de MIMP requisitos previstos Sin información Sin información
políticas a favor integración y los/as normativamente,
movilidad normativamente,
de los GEP bienestar de las extranjeros/as acceden a los
acceden a los
personas en bajo la programas y
programas y
situación de jurisdicción del servicios sociales,
servicios sociales,
movilidad, en Estado peruano. que han solicitado,
que han solicitado,
particular de brindados por el
brindados por el
aquellos Estado.
Estado) y se
especialmente
construye la línea
vulnerables.
base.
Meta (2018): Se
O.E. 01:
cuenta con un
Garantizar el
instrumento para
conocimiento y Porcentaje de
medir el indicador
acceso a extranjeros bajo la
(Porcentaje de
derechos en A.E. 4 jurisdicción del
extranjeros bajo la
condiciones de Garantizar los Estado peruano,
jurisdicción del
igualdad para derechos en que cumplen los
Estado peruano, que
LE N° 3: Diseño asegurar el condiciones de requisitos
Personas en cumplen los
y ejecución de desarrollo, igualdad de previstos
situación de MINEDU requisitos previstos Sin información Sin información
políticas a favor integración y los/as normativamente,
movilidad normativamente,
de los GEP bienestar de las extranjeros/as acceden a los
acceden a los
personas en bajo la programas y
programas y
situación de jurisdicción del servicios sociales,
servicios sociales,
movilidad, en Estado peruano. que han solicitado,
que han solicitado,
particular de brindados por el
brindados por el
aquellos Estado.
Estado) y se
especialmente
construye la línea
vulnerables.
base.
O.E. 01: A.E. 4 Porcentaje de Meta (2018): Se
Garantizar el Garantizar los extranjeros bajo la cuenta con un
LE N° 3: Diseño
Personas en conocimiento y derechos en jurisdicción del instrumento para
y ejecución de
situación de acceso a condiciones de Estado peruano, MINJUSDH medir el indicador Sin información Sin información
políticas a favor
movilidad derechos en igualdad de que cumplen los (Porcentaje de
de los GEP
condiciones de los/as requisitos extranjeros bajo la
igualdad para extranjeros/as previstos jurisdicción del
185
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
asegurar el bajo la normativamente, Estado peruano, que
desarrollo, jurisdicción del acceden a los cumplen los
integración y Estado peruano. programas y requisitos previstos
bienestar de las servicios sociales, normativamente,
personas en que han solicitado, acceden a los
situación de brindados por el programas y
movilidad, en Estado. servicios sociales,
particular de que han solicitado,
aquellos brindados por el
especialmente Estado) y se
vulnerables. construye la línea
base.
Meta (2018): Se
O.E. 01:
cuenta con un
Garantizar el
instrumento para
conocimiento y Porcentaje de
medir el indicador
acceso a extranjeros bajo la
(Porcentaje de
derechos en A.E. 4 jurisdicción del
extranjeros bajo la
condiciones de Garantizar los Estado peruano,
jurisdicción del
igualdad para derechos en que cumplen los
Estado peruano, que
LE N° 3: Diseño asegurar el condiciones de requisitos
Personas en cumplen los
y ejecución de desarrollo, igualdad de previstos
situación de MINSA requisitos previstos Sin información Sin información
políticas a favor integración y los/as normativamente,
movilidad normativamente,
de los GEP bienestar de las extranjeros/as acceden a los
acceden a los
personas en bajo la programas y
programas y
situación de jurisdicción del servicios sociales,
servicios sociales,
movilidad, en Estado peruano. que han solicitado,
que han solicitado,
particular de brindados por el
brindados por el
aquellos Estado.
Estado) y se
especialmente
construye la línea
vulnerables.
base.
O.E. 01: Porcentaje de Meta (2018): Se
Garantizar el extranjeros bajo la cuenta con un
conocimiento y A.E. 4 jurisdicción del instrumento para
acceso a Garantizar los Estado peruano, medir el indicador
derechos en derechos en que cumplen los (Porcentaje de
LE N° 3: Diseño condiciones de condiciones de requisitos extranjeros bajo la
Personas en
y ejecución de igualdad para igualdad de previstos jurisdicción del
situación de RR.EE. Sin información Sin información
políticas a favor asegurar el los/as normativamente, Estado peruano, que
movilidad
de los GEP desarrollo, extranjeros/as acceden a los cumplen los
integración y bajo la programas y requisitos previstos
bienestar de las jurisdicción del servicios sociales, normativamente,
personas en Estado peruano. que han solicitado, acceden a los
situación de brindados por el programas y
movilidad, en Estado. servicios sociales,
186
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
particular de que han solicitado,
aquellos brindados por el
especialmente Estado.) y se
vulnerables. construye la línea
base.
Meta (2021): 75%.
O.E. 01:
Garantizar el
conocimiento y
acceso a
derechos en A.E. 4
condiciones de Garantizar los
igualdad para derechos en Meta 2019: 792
Número de
LE N° 3: Diseño asegurar el condiciones de ciudadanos
Personas en extranjeros/as
y ejecución de desarrollo, igualdad de extranjeros son
situación de atendidos/as por el MT PE Sin información Sin información
políticas a favor integración y los/as atendidos en el
movilidad Centro de Empleo
de los GEP bienestar de las extranjeros/as Centro de empleo a
a nivel nacional.
personas en bajo la nivel Nacional
situación de jurisdicción del
movilidad, en Estado peruano.
particular de
aquellos
especialmente
vulnerables.
O.E. 01:
Garantizar el
Meta (2018): Se
conocimiento y
cuenta con un
acceso a
instrumento para
derechos en A.E. 4
medir el indicador
condiciones de Garantizar los Porcentaje de
(Porcentaje de
igualdad para derechos en extranjeros/as que 2018: -
extranjeros/as que
LE N° 3: Diseño asegurar el condiciones de son atendidas con 1era instancia: 365 -
Personas en son atendidas con el
y ejecución de desarrollo, igualdad de el respeto a sus cumplimiento del debido proceso: 365
situación de Migraciones respeto a sus En consulta
políticas a favor integración y los/as derechos en 2019: -
movilidad derechos en
de los GEP bienestar de las extranjeros/as procedimientos 1era instancia: 344 -
procedimientos
personas en bajo la administrativos cumplimiento del debido proceso: 344
administrativos
situación de jurisdicción del migratorios.
migratorios) y se
movilidad, en Estado peruano.
construye la línea
particular de
base.
aquellos
Meta (2021): 100 %.
especialmente
vulnerables.
LE N° 3: Diseño Personas O.E. 01: A.E. 1 Porcentaje de Meta (2019): En el año 2019,mediante la Resolución de la
y ejecución de víctimas de la Garantizar el Dignificar a las investigaciones MINJUSDH Suscripción del Fiscalía de la Nación N° 2989-2019-MP-FN Sí
políticas a favor violencia entre ejercicio de víctimas del humanitarias que Convenio de se aprobó la Directiva denominada
187
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
de los GEP 1980-2000 derechos y periodo de brindan respuestas Cooperación “ Lineamiento para el ejercicio de la función
acceso a los violencia 1980- integrales sobre el Interinstitucional fiscal en la búsqueda de personas
programas de 2000 y proceso de entre el MP-FN y el desaparecidas”, instrumento normativo con
reparaciones de garantizar el búsqueda con MINJUSDH enfoque humanitario que tiene por objetivo
forma integral, derecho a enfoque principal el ejercicio de la función penal en el
según conocer la humanitario a los proceso de búsqueda de personas
corresponda, a verdad sobre los familiares de las desaparecidas.
las víctimas hechos de la víctimas.
individuales y desaparición de Con fecha 04 de febrero del presente año, se
colectivas del sus familiares. suscribió el Convenio de Cooperación
periodo de Interinstitucional entre el
violencia. MP- FN y el MINJUSDH.
O.E. 01: Se cuenta con la actualización de los sitios de
Garantizar el A.E. 1 entierro de la CVR y el registro de nuevos
ejercicio de Dignificar a las Porcentaje de sitios de entierro
derechos y víctimas del investigaciones
acceso a los periodo de humanitarias que Meta (2019): Se La información sobre sitios de entierro
programas de violencia 1980- brindan respuestas cuenta con la incorporadas al RENADE fue entregada por la
LE N° 3: Diseño Personas
reparaciones de 2000 y integrales sobre el actualización de los COMISEDH, en el marco del convenio de
y ejecución de víctimas de la
forma integral, garantizar el proceso de MINJUSDH sitios de entierro de cooperación interinstitucional suscrito con la Sí
políticas a favor violencia entre
según derecho a búsqueda con la CVR y el registro DGBPD. Los nuevos registros contienen
de los GEP 1980-2000
corresponda, a conocer la enfoque de nuevos sitios de información sobre sitios de entierro ubicados
las víctimas verdad sobre los humanitario a los entierro en los departamentos de Ayacucho (1543),
individuales y hechos de la familiares de las Apurímac (147), Puno (120), Huánuco (105),
colectivas del desaparición de víctimas. Huancavelica (86), Junín (70), Cusco (42),
periodo de sus familiares. San Martin (31), Pasco (23), Ucayali (17), y 3
violencia. sin determinar.
O.E. 01:
Garantizar el Informar sobre el
ejercicio de Porcentaje de cumplimiento de la
derechos y personas inscritas Meta (2018): Se
A.E. 2
acceso a los en el RUV, que cuenta con En proceso RENIEC ha consolidado los
Garantizar el
programas de necesitan y han lineamientos de aportes realizados por la Comisión
LE N° 3: Diseño Personas derecho a la
reparaciones de solicitado acceder coordinación Multisectorial de Alto Nivel, Consejo de
y ejecución de víctimas de la identidad de las
forma integral, al DNI ante Reniec intersectorial entre Reparaciones y En proceso
políticas a favor violencia entre víctimas del
según RENIEC, han el MINJUSDH y Defensa Pública. El documento que contiene
de los GEP 1980-2000 periodo de
corresponda, a logrado acceder, RENIEC a fin de los lineamientos ha sido validado por RENIEC
violencia 1980-
las víctimas siempre que restituir la identidad y se encuentra pendiente de aprobación
2000.
individuales y cumplan con los de las víctimas del
colectivas del requisitos. periodo de
periodo de violencia.
violencia.
LE N° 3: Diseño Personas O.E. 01: A.E. 3 Número de Informar sobre el Se logro superar la meta del 2018, otorgando
y ejecución de víctimas de la Garantizar el Garantizar el víctimas MINEDU cumplimiento de la 880 becas en las siguientes modalidades: 685 Sí
políticas a favor violencia entre ejercicio de acceso a la beneficiarias por Meta (2018): El por REPARED, 89 por becas técnico
188
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
de los GEP 1980-2000 derechos y reparación en el programa de PRONABEC, productivos y 106 por beca de puntaje
acceso a los educación a las reparaciones en mediante la Beca adicional. Para el periodo 2019 y 2019.
programas de víctimas del educación. Integral para No se logro la meta en el 2018 porque a pesar
reparaciones de periodo de Situaciones de las acciones de difusión realizadas, no se
forma integral, violencia. Especiales logró otorgar el número total de becas
según REPARED 2018, ofertadas mediante la Beca 18 REPARED y la
corresponda, a está contando con Beca T écnico Productiva REPARED, debido
las víctimas una meta física que no se contó con suficientes postulantes de
individuales y programada de 750 la población de víctimas de la violencia habida
colectivas del becas. en el país desde el año 1980 a 2000,
periodo de debidamente reconocidas y acreditadas por la
violencia. entidad competente.
Avance del 55.8% (3234 comunidades y 34
organizaciones de desplazados atendidas).
Se logró por el trabajo coordinado que efectuó
O.E. 01:
el Programa de Reparaciones Colectivas
Garantizar el Porcentaje de
Meta 2019: El 60% mediante asambleas realizadas con la finalidad
ejercicio de A.E. 4 comunidades y
de comunidades y de contar con la mayor cantidad de
derechos y Garantizar el organizaciones de
organizaciones de expedientes técnicos para su revisión,
acceso a los acceso a los desplazados del
desplazados del aprobación y posterior financiamiento.
programas de programas de periodo de
LE N° 3: Diseño Personas periodo de violencia Además, se solicitó una demanda adicional
reparaciones de reparación violencia reciben
y ejecución de víctimas de la reciben reparación para que más comunidades sean atendidas y
forma integral, colectiva a las reparación para MINJUSDH En proceso
políticas a favor violencia entre para atender sus cumplir la meta establecida. Cada año se ha
según comunidades y atender sus
de los GEP 1980-2000 necesidades y incrementado la atención a las comunidades y
corresponda, a organizaciones necesidades y
orientar la el presupuesto asignado para esta modalidad
las víctimas de desplazados orientar la
recuperación de su de reparación. Así, en el 2019 se financiaron
individuales y del periodo de recuperación de su
desarrollo e 586 proyectos. Las atenciones por regiones en
colectivas del violencia. desarrollo e
identidad cultural. el año 2019 son los siguientes: Ancash (4),
periodo de identidad cultural.
Apurímac (42), Ayacucho (125), Cusco (11),
violencia.
Huancavelica (56), Huánuco (109), Junín (63),
La Libertad (1), Lima (4), Pasco (70), Puno
(40), San Martin (58) y Ucayali (3).
O.E. 01:
Garantizar el Se asegura el acceso a la Red de servicios de
ejercicio de salud a todas las víctimas del período de
A.E. 5
derechos y Porcentaje de violencia
Garantizar el
acceso a los víctimas del Meta 2019: El 87% inscritas en el registro único de víctimas, que
LE N° 3: Diseño Personas acceso a la
programas de periodo de de víctimas del soliciten la atención la detección, tratamiento
y ejecución de víctimas de la reparación en
reparaciones de violencia que MINSA periodo de violencia y No
políticas a favor violencia entre salud a las
forma integral, acceden a la acceden a la rehabilitación incluye la prevención y
de los GEP 1980-2000 víctimas del
según reparación en reparación en salud. promoción, y el abastecimiento de los
periodo de
corresponda, a salud. medicamentos prescritos,
violencia.
las víctimas las víctimas se consideran un grupo
individuales y prioritario.
colectivas del
189
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
periodo de
violencia.

O.E. 01:
Garantizar el
A.E. 6 Promover
ejercicio de
el acceso al
derechos y
programa
acceso a los Porcentaje de
habitacional,
programas de víctimas que ha De acuerdo a información del Fondo Mi
LE N° 3: Diseño Personas según la
reparaciones de accedido al Vivienda (FMV), que ejecuta el proceso de
y ejecución de víctimas de la necesidad, de las Meta 2019: 689
forma integral, programa de MVCS inscripción y desembolso del Bono Sí
políticas a favor violencia entre víctimas y/o BFH desembolsados
según acceso Familiar Habitacional (BFH), en el año 2019
de los GEP 1980-2000 familiares que
corresponda, a habitacional según se desembolsaron 909 BFH.
perdieron sus
las víctimas su necesidad.
viviendas en el
individuales y
periodo de
colectivas del
violencia.
periodo de
violencia.
A.E. 1 Fomentar
mecanismos
para garantizar
O.E. 01:
el ejercicio
Garantizar el
seguro de la
ejercicio seguro Registro de
labor pacífica y Meta (2019):
LE N° 3: Diseño Defensores y y en igualdad de situaciones de
no violenta, Registro de Se cuenta con una norma que regula la
y ejecución de defensoras de condiciones de riesgo de
retribuida o MINJUSDH situaciones de riesgo implementación del Registro de Situaciones Sí
políticas a favor derechos las labores de defensores de
gratuita, de las de defensores de de Riesgo
de los GEP humanos las defensoras y Derechos
defensoras y los Derechos humanos.
los defensores Humanos.
defensores de
de derechos
derechos
humanos.
humanos en
todo el territorio
nacional.
Número de
O.E. 01: Meta (2019): Se
personas LGBT I
Garantizar el reporta el número de
que han sido En el año 2018, la PNP registró 16 denuncias
LE N° 3: Diseño goce de una vida personas LGBT I que
víctimas de y para el año 2019 reportó
y ejecución de sin han sido víctimas de
Personas LGBT I discriminación y/o MINJUSDH 105 más por delito de discriminación por Sí
políticas a favor discriminación discriminación por
violencia por su móviles de orientación sexual o identidad de
de los GEP y/o violencia de su identidad de
identidad de género.
las personas género u orientación
género u
LGBT I. sexual según PNP.
orientación sexual.
LE N° 3: Diseño O.E. 01: A.E. 1 Porcentaje de Se solicita informar Se encuentra pendiente de cumplimiento. Sin
y ejecución de Personas LGBT I Garantizar el Fortalecer el registros de MIMP el avance de la Meta embargo, se ha elaborado una propuesta de No
políticas a favor goce de una vida sistema de violencia o (2018): Mapeo de Plan de T rabajo para la realización del
190
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
de los GEP sin registro por discriminación registros y “ Mapeo de registros administrativos, de la
discriminación discriminación y que incluyen elaboración de violencia y discriminación que incluyen
y/o violencia de violencia, variables para lineamientos variables para medir los casos por motivo de
las personas incluyendo la medir los casos metodológicos para identidad de género u orientación sexual”.
LGBT I. que afecta a las por razón de la medición, en los
personas LGBT I identidad de registros
por su identidad género u administrativos, de
de género u orientación sexual. la violencia y
orientación discriminación por
sexual. motivo de identidad
de género u
orientación sexual.
A.E. 1
Fortalecer el Porcentaje de
Meta 2019: reportar
sistema de registros de
O.E. 01: el número de
registro por violencia o
Garantizar el denuncia de La Dirección de Informática y T ecnologías de
discriminación y discriminación
LE N° 3: Diseño goce de una vida discriminación por la Información de la PNP (DIRT IC) registró
violencia, que incluyen
y ejecución de sin orientación sexual e 105 denuncias por delito de discriminación
Personas LGBT I incluyendo la variables para MININT ER Sí
políticas a favor discriminación identidad de género por
que afecta a las medir los casos
de los GEP y/o violencia de de acuerdo a la Ley móviles de orientación sexual o identidad de
personas LGBT I por razón de
las personas y registra las género.
por su identidad identidad de
LGBT I. denuncias por el
de género u género u
SIDPOL PNP.
orientación orientación sexual.
sexual.
Se solicita informar
A.E. 1 el avance de la Meta
Fortalecer el Porcentaje de (2018): Mapeo de
sistema de registros de registros y
O.E. 01:
registro por violencia o elaboración de
Garantizar el
discriminación y discriminación lineamientos
LE N° 3: Diseño goce de una vida
violencia, que incluyen metodológicos para
y ejecución de sin
Personas LGBT I incluyendo la variables para MINJUSDH la medición, en los Pendiente de cumplimiento No
políticas a favor discriminación
que afecta a las medir los casos registros
de los GEP y/o violencia de
personas LGBT I por razón de administrativos, de
las personas
por su identidad identidad de la violencia y
LGBT I.
de género u género u discriminación por
orientación orientación sexual. motivo de identidad
sexual. de género u
orientación sexual.
O.E. 01: A.E. 1
LE N° 3: Diseño Porcentaje de Meta (2018): Mapeo
Garantizar el Fortalecer el Revisión de instrumento de recojo de
y ejecución de crímenes de odio de los crímenes de
Personas LGBT I goce de una vida sistema de MINJUSDH información y compromiso de entrega En proceso
políticas a favor registrados en los odio ocurridos en
sin registro por preliminar de marco teórico del estudio
de los GEP últimos años. los años 2012-2017.
discriminación discriminación y
191
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
y/o violencia de violencia,
las personas incluyendo la
LGBT I. que afecta a las
personas LGBT I
por su identidad
de género u
orientación
sexual.
En marzo del 2019, mediante el Decreto
Supremo que adecúa el Reglamento de la Ley
A.E. 1 N° 29360, Ley del Servicio de Defensa
Número de
Acompañamient Pública, al Decreto Legislativo N° 1407, que
procesos que se
o en los fortalece el servicio de Defensa Pública -
O.E. 02: han presentado
procesos de Meta 2019: Informe Decreto Supremo Nº 009-2019-JUS, se
LE N° 3: Diseño Garantizar el ante el Poder
reconocimiento sobre la adecuación incluyó el Artículo 28-C, que precisó quienes
y ejecución de reconocimiento Judicial y son
Personas LGBT I de la identidad MINJUSDH del Reglamento de son sujetos de especial protección y el Sí
políticas a favor de la identidad acompañados por
de género de las la ley del servicio de otorgamiento de la gratuidad del servicio de
de los GEP de género de las Defensa Pública
personas trans defensa pública Defensa Pública, incluyendo en aquel artículo,
personas trans. del MINJUSDH,
en sus a las personas LGBT I.
en el marco de sus
documentos de En ese sentido se otorga facultades, para el
competencias
identidad. patrocinio en materia de rectificación de
partida y/o vulneración del derecho a la
identidad.
Porcentaje de la
O.E. 03: A.E. 1 Adecuar
población LGBT I
Garantizar el los
que acceden a la
acceso a los procedimientos
atención médica
servicios de de atención
LE N° 3: Diseño integral, oportuna, De acuerdo a la información de la OGT I-
salud de las integral para las Meta 2019: 25% de
y ejecución de de calidad y con MINSA, se advierte que la atención médico
Personas LGBT I personas personas LGBT I MINSA población HSH Sí
políticas a favor sensibilidad - preventiva llegó al 25% del total de la
LGBT I, de acuerdo con atendida
de los GEP cuando lo población HSH estimada.
priorizando los sus necesidades
necesitan- en los
principales en el sistema
establecimientos
problemas que público de
de salud del
los/as afectan. salud.
MINSA.
O.E. 03: A.E. 1 Adecuar Porcentaje de
Garantizar el los población trans
acceso a los procedimientos que accede a la
LE N° 3: Diseño servicios de de atención atención médica Meta 2019: 18% de De acuerdo a la información de la OGT I-
y ejecución de salud de las integral para las oportuna, de tamizajes en MINSA, se advierte que la atención médico
Personas LGBT I MINSA En proceso
políticas a favor personas personas LGBT I calidad y con población trans preventiva llegó al 14% del total de la
de los GEP LGBT I, de acuerdo con sensibilidad - femenina población trans femenina estimada.
priorizando los sus necesidades cuando lo
principales en el sistema necesitan- en los
problemas que público de establecimientos
192
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
los/as afectan. salud. de salud del
MINSA.

O.E. 01:
Garantizar y
promover el
Porcentaje de
trabajo decente,
T T H que se
LE N° 3: Diseño libre de
T rabajadoras y encuentran
y ejecución de violencia de
trabajadores del inscritos en el MT PE Meta (2019): 30.4% Sin información Sin información
políticas a favor género y
hogar Registro de
de los GEP discriminación
T rabajadoras del
de los
Hogar de Sunat.
trabajadores y
trabajadoras del
hogar.
O.E. 01:
Garantizar y
A.E. 1 Promover
promover el
el registro e
trabajo decente,
inscripción de Número de T T H
LE N° 3: Diseño libre de
T rabajadoras y los/as T T H que inscritos en el
y ejecución de violencia de Meta (2019):
trabajadores del garanticen las Registro de MT PE Sin información Sin información
políticas a favor género y 116,282
hogar condiciones T rabajadoras del
de los GEP discriminación
necesarias para Hogar de SUNAT
de los
que gocen de
trabajadores y
trabajo decente.
trabajadoras del
hogar.
O.E. 01:
Garantizar y
A.E. 1 Promover
promover el
el registro e
trabajo decente,
inscripción de
LE N° 3: Diseño libre de Número de T T H
T rabajadoras y los/as T T H que
y ejecución de violencia de que cuentan con
trabajadores del garanticen las MT PE Meta (2019): 73,403 Sin información Sin información
políticas a favor género y un seguro de
hogar condiciones
de los GEP discriminación ESSALUD
necesarias para
de los
que gocen de
trabajadores y
trabajo decente.
trabajadoras del
hogar.
O.E. 01: A.E. 2 Número de
LE N° 3: Diseño Garantizar y Garantizar la acciones En el año 2019, se realizaron 400 acciones
T rabajadoras y
y ejecución de promover el supervisión e inspectivas inspectivas de las 637 comprometidas, lo que
trabajadores del MT PE Meta (2019): 637 En proceso
políticas a favor trabajo decente, inspección en el (fiscalización y representa un avance del 62.7% con relación a
hogar
de los GEP libre de cumplimiento de orientación) en la meta.
violencia de los derechos materia de
193
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
género y económicos y derecho de los/las
discriminación sociales de TTH
de los los/as T T H.
trabajadores y
trabajadoras del
hogar.
Número de
Direcciones
O.E. 01:
Regionales de
Garantizar y
A.E. 3 Promover T rabajo y
promover el Meta (2018): Diseño
la inscripción de Promoción del
trabajo decente, de mecanismos
los T T H Empleo que han
LE N° 3: Diseño libre de estandarizados de
T rabajadoras y adolescentes a implementado los
y ejecución de violencia de Registro de
trabajadores del través de los Registros de MT PE Sin información Sin información
políticas a favor género y Autorización de
hogar Registros de Autorización para
de los GEP discriminación T rabajo para
Autorización T rabajo de
de los Adolescentes
para T rabajo de Adolescentes
trabajadores y dependientes.
Adolescentes. conteniendo un
trabajadoras del
indicador de
hogar.
registro de trabajo
del hogar.
Número de
Direcciones
O.E. 01:
Regionales de Meta (2019-2020):
Garantizar y
A.E. 3 Promover T rabajo y La Dirección
promover el
la inscripción de Promoción del General de Derechos
trabajo decente,
los T T H Empleo que han Fundamentales y
LE N° 3: Diseño libre de
T rabajadoras y adolescentes a implementado los Seguridad y Salud
y ejecución de violencia de
trabajadores del través de los Registros de MT PE en el T rabajo brinda Sin información Sin información
políticas a favor género y
hogar Registros de Autorización para asistencia técnica a
de los GEP discriminación
Autorización T rabajo de cada Dirección
de los
para T rabajo de Adolescentes Regional para la
trabajadores y
Adolescentes. conteniendo un implementación del
trabajadoras del
indicador de procedimiento
hogar.
registro de trabajo
del hogar.
O.E. 01:
Garantizar y
Para el año 2019, el número de trabajadores/as
promover el A.E. 4 Promover Número de T T H
LE N° 3: Diseño matriculados/as en los CEBA fue de 21 184
T rabajadoras y trabajo decente, el acceso de la matriculados en
y ejecución de trabajadores/as, es decir, 10 609
trabajadores del libre de Educación los Centros de MINEDU Meta (2019): 31,793 En proceso
políticas a favor trabajadores/as matriculados/as menos con
hogar violencia de Básica de los/as Educación Básica
de los GEP relación a la meta (31 793 matriculados/as) y
género y T T H. Alternativa.
229 con relación al año 2018.
discriminación
de los
194
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
trabajadores y
trabajadoras del
hogar.
O.E. 01:
A.E. 5
Garantizar y
Garantizar
promover el
mecanismos
trabajo decente,
legales de Mecanismo Meta (2018): Se
LE N° 3: Diseño libre de
T rabajadoras y protección articulador frente cuenta con un
y ejecución de violencia de
trabajadores del integral de los a casos que MINJUSDH mecanismo Sin información Sin información
políticas a favor género y
hogar derechos de los vulneren sus articulado de
de los GEP discriminación
y las T T H frente derechos. denuncias.
de los
a casos de
trabajadores y
violencia y
trabajadoras del
discriminación.
hogar.
O.E. 01:
A.E. 5
Garantizar y
Garantizar
promover el
mecanismos
trabajo decente,
legales de Mecanismo Meta 2019: Se
LE N° 3: Diseño libre de
T rabajadoras y protección articulador frente cuenta con un
y ejecución de violencia de
trabajadores del integral de los a casos que MINJUSDH registro de Sin información Sin información
políticas a favor género y
hogar derechos de los vulneren sus denuncias y con
de los GEP discriminación
y las T T H frente derechos. meta al 2021
de los
a casos de
trabajadores y
violencia y
trabajadoras del
discriminación.
hogar.
O.E. 01:
A.E. 5
Garantizar y
Garantizar
promover el
mecanismos
trabajo decente,
legales de Mecanismo Meta (2018): Se
LE N° 3: Diseño libre de
T rabajadoras y protección articulador frente cuenta con un
y ejecución de violencia de
trabajadores del integral de los a casos que MIMP mecanismo Sin información Sin información
políticas a favor género y
hogar derechos de los vulneren sus articulado de
de los GEP discriminación
y las T T H frente derechos. denuncias.
de los
a casos de
trabajadores y
violencia y
trabajadoras del
discriminación.
hogar.
O.E. 01: A.E. 5
Mecanismo Meta 2019: Se
LE N° 3: Diseño Garantizar y Garantizar
T rabajadoras y articulador frente cuenta con un
y ejecución de promover el mecanismos
trabajadores del a casos que MIMP registro de Sin información Sin información
políticas a favor trabajo decente, legales de
hogar vulneren sus denuncias y con
de los GEP libre de protección
derechos. meta al 2021
violencia de integral de los
195
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
género y derechos de los
discriminación y las T T H frente
de los a casos de
trabajadores y violencia y
trabajadoras del discriminación.
hogar.
O.E. 01:
A.E. 5
Garantizar y
Garantizar
promover el
mecanismos
trabajo decente,
legales de Mecanismo Meta (2018): Se
LE N° 3: Diseño libre de
T rabajadoras y protección articulador frente cuenta con un
y ejecución de violencia de
trabajadores del integral de los a casos que MT PE mecanismo Sin información Sin información
políticas a favor género y
hogar derechos de los vulneren sus articulado de
de los GEP discriminación
y las T T H frente derechos. denuncias.
de los
a casos de
trabajadores y
violencia y
trabajadoras del
discriminación.
hogar.
O.E. 01: El MT PE, no ha reportado avance sobre la
A.E. 5
Garantizar y meta establecida para el año 2019. Sin
Garantizar
promover el embargo, informó que a través de su módulo
mecanismos
trabajo decente, de atención “ T rabaja sin Acoso”, ubicado en
legales de Mecanismo Meta 2019: Se
LE N° 3: Diseño libre de Lima, en las instalaciones del MT PE, brinda
T rabajadoras y protección articulador frente cuenta con un
y ejecución de violencia de acompañamiento y seguimiento a las
trabajadores del integral de los a casos que MT PE registro de Sin información
políticas a favor género y denuncias sobre hostigamiento sexual que
hogar derechos de los vulneren sus denuncias y con
de los GEP discriminación sufran los/as T T H.
y las T T H frente derechos. meta al 2021
de los Además, a nivel nacional, por medio su línea
a casos de
trabajadores y gratuita 1819, se brinda orientación legal y
violencia y
trabajadoras del psicológica frente a estos casos, a fin de tomar
discriminación.
hogar. conocimiento.
O.E. 01:
Garantizar y
promover la
autonomía e
independencia,
LE N° 3: Diseño 56.14% personas adultas mayores fueron
mejorando la Porcentaje de
y ejecución de Personas adultas afiliadas al Seguro Integral de Salud - SIS en
calidad de vida PAM afiliadas al MINSA Meta 2019: 56.10% Sí
políticas a favor mayores el 2019, representando un incremento de 4pp
y el pleno SIS.
de los GEP por sobre la meta programada.
ejercicio de los
derechos de las
personas adultas
mayores, con su
participación.

196
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
A.E. 1 • 11,082 personas adultas mayores
Garantizar el matriculadas en atención educativa de los tres
O.E. 01:
acceso a la ciclos de educación básica alternativa, a través
Garantizar y
educación de las de los programas de la EBA: Programa de
promover la
personas adultas Alfabetización y Programa de Educación
autonomía e
mayores, con Básica Alternativa para Jóvenes y Adultos –
independencia, Meta 2019: 8,100
LE N° 3: Diseño una estrategia y PEBAJA, representando un incremento 2,982
mejorando la Número de PAM personas adultas
y ejecución de Personas adultas metodología de (136,8%) sobre la meta programada (Meta
calidad de vida matriculadas en MINEDU mayores Sí
políticas a favor mayores acuerdo con sus 2019: 8,100). Para este logro, los/as
y el pleno los CEBA matriculadas en los
de los GEP necesidades coordinadores/as territoriales de la DEBA
ejercicio de los CEBA
específicas y impulsaron convenios y acciones conjuntas
derechos de las
con un enfoque con Municipalidades, ONGs, Programa
personas adultas
de género, PENSIÓN 65, entre otros en regiones
mayores, con su
intercultural e focalizadas; asimismo, se difundió
participación.
intergeneraciona experiencias de personas adultas mayores que
l. accedieron y culminaron la educación básica.
A.E. 1
Garantizar el
O.E. 01:
acceso a la Porcentaje de
Garantizar y
educación de las estudiantes Meta 2019: 79.5% Un 87.2% de adultos/as mayores matriculados
promover la
personas adultas adultos/as personas adultas concluyeron el último grado del ciclo
autonomía e
mayores, con mayores mayores correspondiente, dicho cálculo está basado en
independencia,
LE N° 3: Diseño una estrategia y matriculados/as en matriculadas en el quienes concluyen el segundo grado del ciclo
mejorando la
y ejecución de Personas adultas metodología de el Programa de Programa de inicial y quienes concluyen el tercer grado del
calidad de vida MINEDU Sí
políticas a favor mayores acuerdo con sus Alfabetización y Alfabetización y ciclo intermedio, respecto del total de personas
y el pleno
de los GEP necesidades Continuidad Continuidad adultas mayores matriculados/as de ambos
ejercicio de los
específicas y Educativa, que Educativa, que ciclo y grados, representando un incremento
derechos de las
con un enfoque culminan el último culminan el último de 7,7 pp (109%) por sobre la meta
personas adultas
de género, grado del ciclo grado del ciclo. programada (Meta 2019: 79,5%).
mayores, con su
intercultural e correspondiente.
participación.
intergeneraciona
l.
O.E. 01: A.E. 2
Garantizar y Garantizar el
Porcentaje de
promover la incremento los
organizaciones de
autonomía e niveles de
personas adultas
independencia, participación
LE N° 3: Diseño mayores Meta 2019: Se
mejorando la social y política
y ejecución de Personas adultas registradas que cuenta con Línea
calidad de vida de las personas MIMP En proceso En proceso
políticas a favor mayores participan en los base y se formula
y el pleno adultas mayores
de los GEP presupuestos meta al 2021
ejercicio de los de manera que
participativos y
derechos de las los integre como
planes de
personas adultas agentes del
desarrollo.
mayores, con su desarrollo
participación. comunitario.
197
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
84,140 personas adultas mayores usuarias del
Programa Nacional de Asistencia Solidaria-
O.E. 01: A.E. 2 PENSIÓN 65 participaron en actividades de
Garantizar y Garantizar el "Saberes Productivos”, representando un
Número de PAM
promover la incremento de incremento de 14,140 beneficiarios/as (120%)
usuarias del
autonomía e los niveles de por sobre la meta programada (Meta 2019:
Programa Meta 2019: 70,000
independencia, participación 70,000). Las acciones realizadas para este
LE N° 3: Diseño Nacional de personas adultas
mejorando la social y política logro fueron mediante la implementación de
y ejecución de Personas adultas Asistencia mayores participan
calidad de vida de las personas MIDIS diálogos de saberes, sesiones de transmisión Sí
políticas a favor mayores Solidaria Pensión en actividades de
y el pleno adultas mayores intergeneracional, encuentro de “ Saberes
de los GEP 65 que participan "Saberes
ejercicio de los de manera que Productivos” implementados en 666 distritos.
en actividades de productivos".
derechos de las los integre como Del total de beneficiarios/as 47,763 fueron
“ saberes
personas adultas agentes del mujeres y 36,377 fueron hombres; asimismo,
productivos”.
mayores, con su desarrollo se realizó la premiación de Saberes
participación. comunitario. Productivos en los distritos que alcanzaron un
buen desempeño durante los años 2018 y
2019.
O.E. 01:
Garantizar y
promover la
autonomía e A.E. 3 Promover
independencia, la salud y
LE N° 3: Diseño 56.14% personas adultas mayores fueron
mejorando la garantizar la Porcentaje de
y ejecución de Personas adultas afiliadas al Seguro Integral de Salud - SIS en
calidad de vida atención integral PAM afiliadas al MINSA Meta 2019: 56.10% Sí
políticas a favor mayores el 2019, representando un incremento de 4pp
y el pleno de la salud de SIS.
de los GEP por sobre la meta programada.
ejercicio de los las personas
derechos de las adultas mayores.
personas adultas
mayores, con su
participación.
O.E. 01:
Garantizar y
promover la
autonomía e A.E. 3 Promover
Porcentaje de 663,067 (88,0%)personas adultas mayores
independencia, la salud y
LE N° 3: Diseño PAM tamizadas tamizadas por problemas psicosociales o
mejorando la garantizar la
y ejecución de Personas adultas por problemas trastornos de salud mental, representando un
calidad de vida atención integral MINSA Meta (2019): 56.5%. Sí
políticas a favor mayores psicosociales o incremento del 13% sobre la meta programada
y el pleno de la salud de
de los GEP trastornos de salud de 56.5%. Asimismo se atendieron 752,714
ejercicio de los las personas
mental. pam, en el primer nivel de atención.
derechos de las adultas mayores.
personas adultas
mayores, con su
participación.

198
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
O.E. 01:
Garantizar y
promover la
autonomía e A.E. 3 Promover
independencia, la salud y Porcentaje de
LE N° 3: Diseño
mejorando la garantizar la PAM que han
y ejecución de Personas adultas
calidad de vida atención integral recibido la vacuna MINSA Meta (2019) 48.22% Sin informaciòn Sin información
políticas a favor mayores
y el pleno de la salud de contra la
de los GEP
ejercicio de los las personas influenza.
derechos de las adultas mayores.
personas adultas
mayores, con su
participación.
O.E. 01:
Garantizar y
promover la
autonomía e A.E. 3 Promover
El tratamiento de la diabetes en personas
independencia, la salud y
LE N° 3: Diseño Porcentaje de adultas mayores, tuvo como meta programa al
mejorando la garantizar la
y ejecución de Personas adultas PAM con diabetes 2019, lograr la cobertura del 83,0% en
calidad de vida atención integral MINSA Meta (2019) 83.% En proceso
políticas a favor mayores que reciben tratamiento; pese a los esfuerzos realizados se
y el pleno de la salud de
de los GEP tratamiento. alcanzó una cobertura del 82,6%, significando
ejercicio de los las personas
un 0,4 décimos por debajo de lo programado
derechos de las adultas mayores.
personas adultas
mayores, con su
participación.
O.E. 01:
Garantizar y
promover la
autonomía e A.E. 3 Promover
independencia, la salud y Porcentaje de
LE N° 3: Diseño
mejorando la garantizar la PAM con 79,0% de personas adultas mayores recibieron
y ejecución de Personas adultas
calidad de vida atención integral hipertensión que MINSA Meta (2019) 84.0% tratamiento contra la hipertensión, 5 pp por En proceso
políticas a favor mayores
y el pleno de la salud de reciben debajo de la meta programada
de los GEP
ejercicio de los las personas tratamiento.
derechos de las adultas mayores.
personas adultas
mayores, con su
participación.
O.E. 01: A.E. 4 Promover
Meta 2019: 752
LE N° 3: Diseño Garantizar y las condiciones Número de PAM
personas adultas
y ejecución de Personas adultas promover la de de 60 a 64 años,
MT PE mayores Sin informaciòn Sin información
políticas a favor mayores autonomía e empleabilidad con empleos
beneficiarias con
de los GEP independencia, para el acceso al temporales.
empleos temporales
mejorando la mercado laboral
199
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
calidad de vida de las personas
y el pleno adultas mayores,
ejercicio de los propiciando
derechos de las mejoras en su
personas adultas calidad de vida.
mayores, con su
participación.
A.E. 5
O.E. 01: Porcentaje de
Implementar Respecto a la prestación del servicio de
Garantizar y Municipalidades
mecanismos e transporte terrestre, se exhorto a 62
promover la provinciales
instrumentos de Municipalidades Provinciales (31,6%) regulen
autonomía e monitoreadas que
gestión que la reserva de asiento entre otras para personas
independencia, se hayan adecuado
LE N° 3: Diseño garanticen la Meta (2019) 30% de adultas mayores mediante Ordenanzas;
mejorando la a las normas
y ejecución de Personas adultas accesibilidad a Municipalidades además se solicitó fiscalizar su cumplimiento;
calidad de vida nacionales, MT C Sí
políticas a favor mayores infraestructuras Provinciales asimismo, se realizó el seguimiento y
y el pleno respecto a la
de los GEP y acceso a monitoreadas monitoreo mediante correos electrónicos,
ejercicio de los prestación del
servicios de llamadas telefónicas y brindando asesoría,
derechos de las servicio de
transporte cumpliéndose con lo programado (Meta 2019:
personas adultas transporte terrestre
terrestre para 30% de Municipalidades Provinciales
mayores, con su para personas
personas adultas monitoreadas).
participación. adultas mayores.
mayores.
Fortalecer mecanismos para garantizar el
desplazamiento seguro de las personas adultas
mayores, se evidenció mediante la dación de
la R.M. N° 072-2019-VIVIENDA, que aprobó
la Norma T écnica A.120 "Accesibilidad
A.E. 5 Universal en Edificaciones" del Reglamento
O.E. 01:
Implementar Nacional de Edificaciones, posteriormente
Garantizar y
mecanismos e mediante R. M N° 274-2019-VIVIENDA, así
promover la Meta (2019)
instrumentos de Porcentaje de como la lista sectorial de Políticas Nacionales
autonomía e 1) Contar con una
gestión que Gobiernos Locales "Plan Nacional de Accesibilidad” y la
independencia, Norma T écnica de
LE N° 3: Diseño garanticen la de tipo A y B "Política Nacional de Accesibilidad”;
mejorando la Accesibilidad
y ejecución de Personas adultas accesibilidad a fortalecidos que asimismo, con la finalidad de realizar el
calidad de vida MVCS Universal; Sí
políticas a favor mayores infraestructuras incorporan la seguimiento al Plan Nacional de Accesibilidad
y el pleno 2) Conformación de
de los GEP y acceso a accesibilidad en la 2018-2023, se aprobó mediante R.S. N° 124-
ejercicio de los la Comisión
servicios de planificación 2019-PCM la creación de la Comisión
derechos de las Multisectorial
transporte urbana. Multisectorial de naturaleza temporal del Plan
personas adultas T emporal
terrestre para Nacional de Accesibilidad, cumpliéndose con
mayores, con su
personas adultas lo programado (Meta 2019: Contar con una
participación.
mayores. Norma T écnica de Accesibilidad Universal; y
conformación de la Comisión Multisectorial
T emporal). Asimismo, en el marco del
fortalecimiento de capacidades, se capacitó al
personal de 22.9% de Municipalidades de
T ipo A y B, en el marco de la “ Accesibilidad
200
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
Universal en Edificaciones” de la Norma
T écnica A.120 del Reglamento Nacional de
Edificaciones.
O.E. 01:
Garantizar y
promover la A.E. 6
autonomía e Garantizar el
Número de PAM
independencia, derecho a la
LE N° 3: Diseño en situación de Meta (2019)Se
mejorando la protección 94 personas adultas mayores, 47 mujeres y 47
y ejecución de Personas adultas riesgo que cuenta con línea
calidad de vida social, de la MIMP hombres; ubicados en los departamentos de En proceso
políticas a favor mayores acceden a medidas base y se formula
y el pleno población adulta Lima, Arequipa, Cajamarca, Junín y el Callao.
de los GEP de protección meta al 2021
ejercicio de los mayor en
temporal.
derechos de las situación de
personas adultas riesgo.
mayores, con su
participación.
A.E. 7 Brindar
transferencias
La cobertura del Programa Nacional de
monetarias
O.E. 01: Asistencia Solidaria – PENSIÓN 65, alcanzó a
condicionadas a
Garantizar y 561,349 beneficiarios/as del Programa,
las personas
promover la Meta (2019) representando un incremento de 11,349
adultas mayores
autonomía e 550,000 personas beneficiarios/as (102%) sobre lo programado
de 65 años de Número de PAM
independencia, adultas mayores de (Meta 2019: 550,000). Asimismo, se
LE N° 3: Diseño edad a más, en usuarias del
mejorando la 65 años de edad implementaron seis (6) jornadas de cobro
y ejecución de Personas adultas situación de Programa nacional
calidad de vida MIDIS afiliadas al dominical exclusivo en las principales Sí
políticas a favor mayores extrema pobreza de Asistencia
y el pleno Programa Nacional ciudades del país, promoviendo el trato digno
de los GEP y que no Solidaria –
ejercicio de los de Asistencia a las personas adultas mayores; se aperturaron
cuentan con una Pensión 65
derechos de las Solidaria PNESIÓN 59 puntos de pago adicionales, a los ya
pensión por
personas adultas 65. existentes (923), favoreciendo con ello a
jubilación para
mayores, con su 13,360 usuarios/as en ahorro de tiempo y
garantizar su
participación. costo de traslado, totalizando 982 puntos de
derecho a la
pago a nivel nacional.
protección
social.
O.E. 01: Lograr
el desarrollo de Porcentaje de
LE N° 3: Diseño A.E. 1 Lograr el
las niñas, niños niñas y niños que
y ejecución de Niñas, niños y nacimiento 93.1% de niñas y niños nacieron entre las 37 y
y adolescentes nacen entre las 37 MINSA Meta 2019: 93.9% En proceso
políticas a favor adolescentes saludable de las 41 semanas de gestación
en entornos y 41 semanas de
de los GEP niñas y niños.
seguros y libres gestación.
de violencia.
LE N° 3: Diseño O.E. 01: Lograr A.E. 1 Lograr el Porcentaje de
y ejecución de Niñas, niños y el desarrollo de nacimiento recién nacidos con 6.1% de recién nacidos con peso menor a 2500
MINSA Meta 2019: 5.3% En proceso
políticas a favor adolescentes las niñas, niños saludable de las peso menor a 2500 gramos
de los GEP y adolescentes niñas y niños. gramos.
201
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
en entornos
seguros y libres
de violencia.
O.E. 01: Lograr
el desarrollo de A.E. 2 Lograr el
LE N° 3: Diseño Determinar una Se ha determinado como línea base del apego
las niñas, niños apego seguro de Meta 2019:
y ejecución de Niñas, niños y línea de base para seguro, el 48.4% al 2018 y para el 2019,
y adolescentes las niñas y niños MIDIS Determinar línea Sí
políticas a favor adolescentes medir el apego 46.0%, cuya fuente de información es la
en entornos menores de 12 base
de los GEP seguro. ENDES 2018, resultado 2.
seguros y libres meses.
de violencia.
O.E. 01: Lograr
A.E. 3 Lograr el Porcentaje de
el desarrollo de
LE N° 3: Diseño adecuado estado desnutrición Según la información brindada por la ENDES
las niñas, niños
y ejecución de Niñas, niños y nutricional de crónica infantil en (2019), la desnutrición crónica afectó al 12,2%
y adolescentes MINSA Meta 2019: 9.7% En proceso
políticas a favor adolescentes las niñas y niños niños y niñas de niñas
en entornos
de los GEP menores de 5 menores de 5 y niños menores de cinco años de edad
seguros y libres
años. años.
de violencia.
O.E. 01: Lograr
A.E. 3 Lograr el
el desarrollo de
LE N° 3: Diseño adecuado estado Porcentaje de
las niñas, niños Según la información brindada por la ENDES
y ejecución de Niñas, niños y nutricional de anemia en niños y
y adolescentes MINSA Meta 2019: 28.5% (2019), el 40.1% de niñas y niños de 6 a 35 En proceso
políticas a favor adolescentes las niñas y niños niñas de 6 a 36
en entornos meses de edad residentes en Perú, se le detectó
de los GEP menores de 5 meses.
seguros y libres
años.
de violencia.
Se ha determinado como línea base sobre 1)
Determinar una Niñas y Niños de 24 a 71 meses que regulan
A.E. 4 Lograr la línea base para sus emociones y
O.E. 01: Lograr autorregulación medir la comportamientos en situaciones de frustración
el desarrollo de de emociones y autorregulación de y establecimiento de límites, el 36.0% al 2018
LE N° 3: Diseño
las niñas, niños comportamiento emociones, Meta 2019: y de 35.9% para el 2019, cuya fuente de
y ejecución de Niñas, niños y
y adolescentes s y el desarrollo comportamientos MIDIS Determinar línea información es la ENDES 2018. Sí
políticas a favor adolescentes
en entornos de la función y el desarrollo de base Para 2) Niñas y Niños de 24 a 36 meses tienen
de los GEP
seguros y libres simbólica en las la función función simbólica (representan sus vivencias a
de violencia. niñas y niños de simbólica en las través del juego y el dibujo), se ha
2 a 5 años. niñas y niños de 2 determinado como línea base, 42.0% al 2018 y
a 5 años. 46.0% al 2019, cuya fuente de información es
la ENDES 2018.
Porcentaje de
O.E. 01: Lograr
niñas y niños entre
el desarrollo de A.E. 5 Proteger
LE N° 3: Diseño 5 y 13 años que
las niñas, niños del trabajo
y ejecución de Niñas, niños y realizan al menos
y adolescentes infantil a las MT PE Meta 2019: 17.7% MT PE indicó la cifra pero al año 2018 En proceso
políticas a favor adolescentes una hora a la
en entornos niñas, niños y
de los GEP semana, una o más
seguros y libres adolescentes.
actividades
de violencia.
económicas en el
202
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
marco de la
frontera de la
producción del
Sistema de
Cuentas
Nacionales.
Porcentaje de
adolescentes entre Para el 2019 se tiene un porcentaje de 8.5%,
14 y 17 años que por lo que hay una preocupación ya que
O.E. 01: Lograr realizan 36 horas a persiste una lentitud en el decrecimiento de
el desarrollo de A.E. 5 Proteger más, en una o este indicador en los últimos años. El ritmo de
LE N° 3: Diseño
las niñas, niños del trabajo más, actividades decrecimiento lento de la incidencia de
y ejecución de Niñas, niños y
y adolescentes infantil a las económicas en el MT PE Meta 2019: 5.5% pobreza, la desaceleración económica y la En proceso
políticas a favor adolescentes
en entornos niñas, niños y marco de la migración han afectado el logro de la meta ya
de los GEP
seguros y libres adolescentes. frontera de la que son factores centrales para la reducción de
de violencia. producción del la incidencia del trabajo adolescente y no
Sistema de facilitará en los hechos una reducción más
Cuentas acelerada.
Nacionales.
La ENDES para el 2019 no presentó datos de
O.E. 01: Lograr
Embarazo en Adolescentes debido a que la
el desarrollo de
LE N° 3: Diseño A.E. 6 Reducir Porcentaje de muestra no ha sido significativa. Sin embargo
las niñas, niños
y ejecución de Niñas, niños y la prevalencia adolescentes de 15 realizando un análisis con el número de partos
y adolescentes MINSA Meta 2019: 12% En proceso
políticas a favor adolescentes del embarazo en a 19 años alguna de adolescentes de manera comparativa entre
en entornos
de los GEP adolescentes. vez embarazada. el 2018 y 2019 se observa una disminución de
seguros y libres
1,6% menos, lo que nos podría hacer presumir
de violencia.
que existe una pequeña reducción.
Porcentaje de
O.E. 01: Lograr A.E. 7 Promover
madres que
el desarrollo de entornos
LE N° 3: Diseño declaran usar
las niñas, niños protectores y
y ejecución de Niñas, niños y golpes o castigos Según la información reportada en la ENDES
y adolescentes libres de MIMP Meta 2019: 9.9% En proceso
políticas a favor adolescentes físicos para (2019), el porcentaje alcanzado es de 10.8%
en entornos violencia para
de los GEP corregir a sus
seguros y libres las niñas, niños
hijos/as de 1 a 5
de violencia. y adolescentes.
años.
Porcentaje de
O.E. 01: Lograr A.E. 7 Promover
padres que
el desarrollo de entornos
LE N° 3: Diseño declaran usar
las niñas, niños protectores y
y ejecución de Niñas, niños y golpes o castigos Según la información reportada en la ENDES
y adolescentes libres de MIMP Meta 2019: 5.5% En proceso
políticas a favor adolescentes físicos para (2019), el porcentaje alcanzado es de 9.9%
en entornos violencia para
de los GEP corregir a sus
seguros y libres las niñas, niños
hijos/as de 1 a 5
de violencia. y adolescentes.
años.

203
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
O.E. 01: Lograr A.E. 7 Promover
el desarrollo de entornos Número de NNA
LE N° 3: Diseño
las niñas, niños protectores y de 0 a 17 años de 3,568 niñas, niños y adolescentes se
y ejecución de Niñas, niños y
y adolescentes libres de edad reintegrados MIMP Meta 2019: 2680 reintegraron a un entorno familiar a través de Sí
políticas a favor adolescentes
en entornos violencia para en un entorno las Unidades de Protección Especial.
de los GEP
seguros y libres las niñas, niños familiar.
de violencia. y adolescentes.
Porcentaje de
O.E. 01: Lograr A.E. 7 Promover
estudiantes que
el desarrollo de entornos
LE N° 3: Diseño sienten que el Meta 2019: el 80%
las niñas, niños protectores y El 81% de los casos reportados en el 2019
y ejecución de Niñas, niños y ambiente de los casos del
y adolescentes libres de MINEDU fueron atendidos entre el 01 de enero del 2019 Sí
políticas a favor adolescentes (institución SISEVE son
en entornos violencia para y el 31 de diciembre del 2019
de los GEP educativa) es atendidos.
seguros y libres las niñas, niños
acogedor y
de violencia. y adolescentes.
amigable.
• Se logró el 85% (1990) de adolescentes en
medio cerrado que acceden a la educación
básica alternativa, superando la meta de 80%
propuesta para el 2019.
El Ministerio de Educación, pudo realizar esta
Porcentaje de
O.E. 01: A.E. 1 acción a través de las Direcciones Regionales
adolescentes en
Promover y Garantizar el de Educación (DRE) y la Unidad de Gestión
medio cerrado que
LE N° 3: Diseño proteger el goce acceso y calidad Educativa Local (UGEL), que han promovido
Personas acceden al
y ejecución de efectivo de los de la educación la atención educativa para los adolescentes
privadas de servicio educativo MINEDU Meta 2019: 85% Sí
políticas a favor derechos de las básica de los y que se encuentran en los CJDR a nivel
libertad de calidad en la
de los GEP y los las adolescentes nacional en los tres ciclos de la Educación
modalidad de
adolescentes en en medio Básica Alternativa a través de los Programas
educación básica
medio cerrado. cerrado. de Educación Básica Alternativa para Jóvenes
alternativa.
y Adultos – PEBAJA y del Programa de
Alfabetización y Continuidad Educativa –
PACE. Buscando cerrar la brecha de atención
a aquellos adolescentes que no han culminado
los ciclos inicial e intermedio (primaria).
• La Dirección de Educación Básica
Alternativa – DEBA, en el marco de sus
O.E. 01: A.E. 1 funciones, ha propuesto un Modelo de
Porcentaje de
Promover y Garantizar el Meta (2019): Servicio Educativo para personas privadas de
adolescentes en
LE N° 3: Diseño proteger el goce acceso y calidad Aprobación del libertad (MSE-PPL), de acuerdo a las
Personas medio cerrado que
y ejecución de efectivo de los de la educación modelo de Servicio necesidades e intereses educativas,
privadas de son atendidos con MINEDU En proceso
políticas a favor derechos de las básica de los y Educativo para socioemocionales y de empleabilidad que
libertad un modelo de
de los GEP y los las adolescentes personas privadas de requieren los y las adolescentes que se
servicio educativo
adolescentes en en medio la libertad. encuentran en los Centros juveniles de
diferenciado.
medio cerrado. cerrado. Diagnóstico y Rehabilitación, con el objetivo
de contribuir con los procesos de
resocialización y reinserción social efectiva;
204
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
sin embargo, este modelo aun no ha sido
aprobado por el MINEDU.

O.E. 01:
A.E. 2 Aplicar
Promover y
un modelo de Modelo de Meta (2018): Se El 2018, se presentó, en la Comisión
LE N° 3: Diseño proteger el goce
Personas tratamiento tratamiento aprueba el modelo Multisectorial Permanente de Implementación
y ejecución de efectivo de los
privadas de diferenciado a diferenciado para MINJUSDH de tratamiento del CRPA, la propuesta de nuevo modelo de No
políticas a favor derechos de las
libertad los y las medio cerrado diferenciado en tratamiento diferenciado; sin embargo, aun no
de los GEP y los
adolescentes en aprobado. medio cerrado. ha sido aprobado.
adolescentes en
medio cerrado
medio cerrado.
O.E. 01:
A.E. 2 Aplicar Porcentaje de
Promover y La institución informa que al no haberse
un modelo de Centros Juveniles
LE N° 3: Diseño proteger el goce aprobado el nuevo modelo de tratamiento por
Personas tratamiento que han
y ejecución de efectivo de los parte de la Comisión Multisectorial
privadas de diferenciado a implementado el MINJUSDH Meta 2019: 30% No
políticas a favor derechos de las Permanente de Implementación del CRPA, no
libertad los y las modelo de
de los GEP y los es posible hablar de una implementación del
adolescentes en tratamiento
adolescentes en modelo.
medio cerrado diferenciado.
medio cerrado.
A.E. 3
O.E. 01: • Se han realizado campañas de salud en los
Garantizar la
Promover y Meta 2019: 10% de Centros Juveniles de Medio Cerrado a nivel
captación,
LE N° 3: Diseño proteger el goce Número de sintomáticos nacional, lo cual han permitido identificar
Personas diagnóstico y
y ejecución de efectivo de los sintomáticos respiratorios oportunamente a aquellos adolescentes que
privadas de tratamiento de MINJUSDH Sí
políticas a favor derechos de las respiratorios identificados podrían presentar algún problema respiratorio
libertad las y los
de los GEP y los identificados adicionales al año o de salud. En ese sentido, el 10% implicaría
adolescentes con
adolescentes en anterior. evaluar la sintomatología respiratoria a un
T B en medio
medio cerrado. total del 31,2% de la población.
cerrado.
A.E. 3
O.E. 01:
Garantizar la
Promover y Porcentaje de
captación,
LE N° 3: Diseño proteger el goce adolescentes en • Se logró identificar a los/as adolescentes que
Personas diagnóstico y Meta (2019): Se
y ejecución de efectivo de los medio cerrado presentan T B y que reciben un tratamiento
privadas de tratamiento de MINJUSDH cuenta con línea de Sí
políticas a favor derechos de las diagnosticados para esta enfermedad, el cual es el 10% de la
libertad las y los base
de los GEP y los que reciben población.
adolescentes con
adolescentes en tratamiento en T B.
T B en medio
medio cerrado.
cerrado.
O.E. 01: A.E. 4 Promover
Promover y el tamizaje para
Al 2019, un 20% de adolescentes pasaron por
LE N° 3: Diseño proteger el goce VIH de Porcentaje de
Personas Meta (2018): Se un proceso de tamizaje para VIH. Alcanzado
y ejecución de efectivo de los adolescentes en adolescentes en
privadas de MINJUSDH cuenta con línea el compromiso debido a las campañas de salud Sí
políticas a favor derechos de las medio cerrado y medio cerrado que
libertad base. realizadas en los Centros Juveniles de Medio
de los GEP y los el acceso al son tamizados.
Cerrado a nivel nacional.
adolescentes en tratamiento
medio cerrado. antirretroviral.
205
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
O.E. 01: A.E. 4 Promover
Promover y el tamizaje para
LE N° 3: Diseño proteger el goce VIH de Porcentaje de
Personas
y ejecución de efectivo de los adolescentes en adolescentes en Al 2019, un 20% de adolescentes pasaron por
privadas de MINJUSDH Meta (2019): 20% Sí
políticas a favor derechos de las medio cerrado y medio cerrado que un proceso de tamizaje para VIH.
libertad
de los GEP y los el acceso al son tamizados.
adolescentes en tratamiento
medio cerrado. antirretroviral.
O.E. 01: A.E. 4 Promover
Promover y el tamizaje para Porcentaje de
LE N° 3: Diseño proteger el goce VIH de adolescentes en • El 100% de adolescentes que cuentan con
Personas
y ejecución de efectivo de los adolescentes en medio cerrado que diagnóstico de VIH que reciben el tratamiento
privadas de MINJUSDH Meta (2019): 80% Sí
políticas a favor derechos de las medio cerrado y reciben respectivo para dicha enfermedad, superando
libertad
de los GEP y los el acceso al tratamiento para en 20% de la meta programada.
adolescentes en tratamiento VIH.
medio cerrado. antirretroviral.
Número de Meta (2019): Se
Directivas o cuenta con un
Protocolos que modelo de Directiva
A.E. 5
establezcan o Protocolo
Garantizar el
lineamientos y aprobado que • El Programa Nacional de Centros Juveniles
derecho de las y
O.E. 01: mecanismos para establece (PRONACEJ) cuenta con una propuesta de
los adolescentes
Promover y prevención y lineamientos y directiva o protocolo aprobado que establece
en medio
LE N° 3: Diseño proteger el goce actuación frente a mecanismos para lineamientos y mecanismos para prevención y
Personas cerrado a no ser
y ejecución de efectivo de los casos de tortura y prevención y actuación frente a casos de tortura y otros
privadas de objeto de tortura MINJUSDH No
políticas a favor derechos de las otros tratos o actuación frente a tratos crueles, inhumanas o degradantes hacia
libertad y otros tratos o
de los GEP y los penas crueles, casos de tortura y adolescentes en medio cerrado, para su
penas crueles,
adolescentes en inhumanas o otros tratos o penas implementación a nivel nacional; no obstante,
inhumanas o
medio cerrado. degradantes hacia crueles, inhumanas la institución ha consensuado la
degradantes en
adolescentes en o degradantes hacia reprogramación de la meta para el 2020.
los Centros
medio cerrado, adolescentes en
Juveniles.
para su medio cerrado, para
implementación a su implementación a
nivel nacional. nivel nacional.
A.E. 5 Un registro que
Meta 2019: Se
Garantizar el sistematice
O.E. 01: aprueba un modelo
derecho de las y información de
Promover y de registro de
los adolescentes reportes y
LE N° 3: Diseño proteger el goce información de
Personas en medio atención de casos
y ejecución de efectivo de los reportes y de La entidad ha solicitado la reprogramación la
privadas de cerrado a no ser de tortura y otros MINJUSDH No
políticas a favor derechos de las atención de casos de meta del 2018 para el 2021.
libertad objeto de tortura tratos o penas
de los GEP y los torturas, y otros
y otros tratos o crueles,
adolescentes en tratos o penas
penas crueles, inhumanas o
medio cerrado. crueles, inhumanas
inhumanas o degradantes hacia
o degradantes.
degradantes en adolescentes en
206
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
los Centros medio cerrado.
Juveniles.

• El DNI acredita la información personal de

las PPL con miras a su acceso a los servicios
de salud. Por ello, el INPE a través de la
Dirección de Registro Penitenciario, ha
O.E. 02:
brindado información cualitativa respecto a la
Promover y
población que aún no puede tramitar su DNI.
proteger el goce A.E. 1
Esto se debe porque los requisitos previstos en
LE N° 3: Diseño efectivo de los Garantizar el
Personas Porcentaje de PPL la normativa sobre la materia (concretamente,
y ejecución de derechos de las acceso a la salud
privadas de que cuentan con INPE Meta 2019: 96% el T UPA de RENIEC), limita en la práctica No
políticas a favor personas de las personas
libertad DNI. que las PPL obtengan su documento de
de los GEP privadas de privadas de
identidad. Como ejemplo de ello, en
libertad en libertad.
ocasiones el interno/a no cuenta con dinero
establecimientos
para pagar el derecho a trámite al Banco de la
penitenciarios.
Nación (RENIEC), o no cuenta con recibo de
luz o agua de su vivienda, o su partida de
nacimiento está en provincias, o no cuenta con
testigos, entre otras.
O.E. 02: • Se superó la meta, con el 63% de los
Promover y servicios de salud con licencia de
proteger el goce A.E. 1 categorización activa. Este compromiso pudo
LE N° 3: Diseño efectivo de los Garantizar el darse, a través de la gestión del INPE, cuya
Personas Porcentaje de los
y ejecución de derechos de las acceso a la salud finalidad es regularizar la atención integral de
privadas de servicios de salud INPE Meta 2019: 45% Sí
políticas a favor personas de las personas salud en beneficio de la población
libertad categorizados.
de los GEP privadas de privadas de penitenciaria. En virtud, a la transferencia
libertad en libertad. presupuestal de S/700,000 soles a las oficinas
establecimientos regionales con la RD N° 043-2019-INPE/OPP
penitenciarios. (fecha: 28/06/2019).
• En proceso. Al 2019, la población que ha
sido beneficiada por el EBA fue de 8.969 (a)
O.E. 02: A.E. 2
que representa el 9% de la población.
Promover y Garantizar el
Porcentaje de PPL
proteger el goce acceso y calidad
en Meta 2019: 9,198 El avance de este compromiso pudo realizarse
LE N° 3: Diseño efectivo de los de la educación
Personas establecimientos (8% más en relación gracias a las alianzas estratégicas como: la
y ejecución de derechos de las básica de las
privadas de penitenciarios que INPE al N° de internos firma de convenio de Cooperación En proceso
políticas a favor personas personas
libertad estudian que estudiaron EBA Interinstitucional con el Ministerio de
de los GEP privadas de privadas de
educación básica en el 2017). Educación, mediante el cual asigna personal
libertad en libertad en
alternativa. docente para Educación Básica Alternativa y
establecimientos establecimientos
Educación T écnico Productiva; así como, la
penitenciarios. penitenciarios.
,aprobación de la directiva “ Gestión y
Desarrollo de la Educación Penitenciaria”.

207
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
• En proceso. El INPE informa que 9513
internos han sido beneficiados del servicio del
CET PRO, que equivale al 10% del total de la
población penitenciaria.

El avance de este compromiso pudo realizarse

gracias a las alianzas estratégicas como: la
O.E. 02:
A.E. 3 Promover firma de convenio de Cooperación
Promover y
la educación Porcentaje de PPL Interinstitucional con el Ministerio de
proteger el goce
técnico en Educación, mediante el cual asigna personal
LE N° 3: Diseño efectivo de los
Personas productivo de establecimientos docente para Educación Básica Alternativa y
y ejecución de derechos de las
privadas de las personas penitenciarios que INPE Meta 2019: 11% Educación T écnico Productiva; así como, la En proceso
políticas a favor personas
libertad privadas de reciben educación aprobación de la directiva “ Gestión y
de los GEP privadas de
libertad en técnica productiva Desarrollo de la Educación Penitenciaria ” y la
libertad en
establecimientos en los CET PROS. Directiva "Norma que regula la Gestión de
establecimientos
penitenciarios. proyectos educativos, captación y reversión
penitenciarios.
de recursos propios en Educación
Penitenciaria"(20/02/2018) y manual de
procedimientos, ( 20ENE2020) y otras
actividades complementarias educativas
(Fomento de la lectura, actividades artísticas y
culturales(orquestando), expo ferias
educativas y otros.
O.E. 02: A.E. 4
Promover y Fortalecer e
Porcentaje de PPL
proteger el goce incrementar las • Se superó la meta 2019, con el 29% de
en
LE N° 3: Diseño efectivo de los competencias personas privadas de libertad que accedieron a
Personas establecimientos
y ejecución de derechos de las laborales de las actividades productivas. Este compromiso
privadas de penitenciarios que INPE Meta 2019: 20.4% Sí
políticas a favor personas personas pudo lograrse gracias a la conformación de
libertad acceden a
de los GEP privadas de privadas de talleres productivos, convenios con empresas
actividades
libertad en libertad en privadas y actividades individuales y grupales.
productivas.
establecimientos establecimientos
penitenciarios. penitenciarios.
O.E. 02: A.E. 4
Promover y Fortalecer e
Número de PPL En proceso. El INPE informa que 1400 PPL
proteger el goce incrementar las
en realizan labores en empresas privadas.
LE N° 3: Diseño efectivo de los competencias
Personas establecimientos Habiendose, suscrito 185 convenios con la
y ejecución de derechos de las laborales de las
privadas de penitenciarios que INPE Meta 2019: 14% empresa privada a nivel nacional como En proceso
políticas a favor personas personas
libertad realizan labores en consecuencia de los encuentros empresariales
de los GEP privadas de privadas de
empresas y pasantía a los establecimientos
libertad en libertad en
privadas. penitenciarios.
establecimientos establecimientos
penitenciarios. penitenciarios.

208
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
O.E. 02:
A.E. 5 Mejorar e
Promover y
incrementar las
proteger el goce
unidades de Mejoramiento y Meta 2019: Se
LE N° 3: Diseño efectivo de los
Personas albergue de las construcción de incrementa en 3278 En proceso. El INPE informa que cuenta con
y ejecución de derechos de las
privadas de personas nuevas unidades INPE el número de 3278 unidades de albergues mejoradas o En proceso
políticas a favor personas
libertad privadas de de albergue por unidades de nuevas.
de los GEP privadas de
libertad en año. albergue.
libertad en
establecimientos
establecimientos
penitenciarios.
penitenciarios.
• En el caso de la población penitenciaria
adulta de medio cerrado se logró examinar a
48,797 internos sintomáticos respiratorios a
nivel nacional, debido a la mejor dotación de
O.E. 02: A.E. 6
recursos humanos en la mayoría de los
Promover y Incrementar la
establecimientos penitenciarios y la
proteger el goce captación y
implementación de laboratorios de
LE N° 3: Diseño efectivo de los diagnóstico en Número de
Personas baciloscopia en los mismos.
y ejecución de derechos de las T B en las sintomáticos
privadas de INPE Meta 2019: 47178 Sí
políticas a favor personas personas respiratorios
libertad Sin embargo, se han presentado dificultades
de los GEP privadas de privadas de examinados.
básicamente en los establecimientos
libertad en libertad en
penitenciarios que dependen de
establecimientos establecimientos
establecimientos MINSA para la lectura de
penitenciarios. penitenciarios.
muestras en laboratorio pues estos limitan la
cantidad de muestras a recepcionar por día o
semana impactando así en el examen de los
sintomáticos captados.
• Se alcanzó el 46% del número de tamizajes
correspondiente al año 2019, llegando a
superar en 4.2% de la meta programada.
A.E. 7
O.E. 02:
Incrementar el
Promover y Este compromiso se pudo dar, a través del: i)
tamizaje para
proteger el goce abastecimiento de pruebas rápidas de VIH por
VIH y el acceso
LE N° 3: Diseño efectivo de los Porcentaje de parte del MINSA, de las gestiones realizadas a
Personas al tratamiento
y ejecución de derechos de las tamizajes en la nivel central, las mismas que ingresaron a los
privadas de antirretroviral de INPE Meta 2019: 41.8% Sí
políticas a favor personas población almacenes especializados de las ocho oficinas
libertad las personas
de los GEP privadas de penitenciaria. regionales del INPE, a mediados de año,
privadas de
libertad en logrando tener disponibilidad de este insumo
libertad en
establecimientos en todos los servicios de salud penitenciarios.
establecimientos
penitenciarios. ii) la contratación de personal de salud para
penitenciarios.
los establecimientos penitenciarios a nivel
nacional, en junio del 2019, fortaleciendo de
esta forma el programa de IT S-VIH.

209
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
• El 90% de Personas Viviendo con VIH
(PVV) han recibido T ARGA, superando el
1.5% porcentual de la meta programada. Las
acciones realizadas para este logro fueron: a)
A.E. 7 el acceso a los medicamentos antirretrovirales
O.E. 02:
Incrementar el para la PPL, está supeditado por el MINSA a
Promover y
tamizaje para nivel nacional, asegurando la adherencia al
proteger el goce
VIH y el acceso tratamiento en la PPL; y b)
LE N° 3: Diseño efectivo de los Porcentaje de PPL
Personas al tratamiento el incremento de recursos humanos en salud,
y ejecución de derechos de las diagnosticadas con
privadas de antirretroviral de INPE Meta 2019: 88.5% el seguimiento de los casos reactivos y Sí
políticas a favor personas VIH que reciben
libertad las personas confirmados de VIH para el inicio del
de los GEP privadas de T ARGA.
privadas de T ARGA se ha desarrollado intensamente.
libertad en
libertad en
establecimientos
establecimientos A pesar de ello, no fue posible alcanzar el
penitenciarios.
penitenciarios. 100% ya que el inicio del tratamiento
antirretroviral y su permanencia en este
último, dependen exclusivamente del
paciente/interno con VIH, ya que se trata de
un tratamiento voluntario y de por vida.
A.E. 1
Garantizar la
Porcentaje de
accesibilidad al *Se identificó a los cuatro (4) operadores más
operadores de
entorno urbano, importantes de servicios públicos de
O.E. 01: servicios públicos
las telecomunicaciones que cuenten con páginas
Promover y de
LE N° 3: Diseño edificaciones, web o portales de internet.
proteger los telecomunicacione
y ejecución de Personas con transporte,
derechos s que cuentan con MT C Meta 2019: 25% Sí
políticas a favor discapacidad nuevas *Se hizo seguimiento para que estos
humanos de las páginas web o
de los GEP tecnologías de la operadores cuenten con páginas web o
personas con portales de
información y portales de internet accesibles para las PCD,
discapacidad. internet accesibles
comunicación conforme a las recomendaciones y normas
para personas con
de las personas correspondientes.
discapacidad.
con
discapacidad.
A.E. 1 Porcentaje de
En el año 2019, se aumentó de 68% a 79% la
Garantizar la sedes centrales de
implementación del servicio de intérpretes
accesibilidad al los Ministerios, Meta (2018): 100%
O.E. 01: para personas sordas en las plataformas de
entorno urbano, gobiernos de las PAU y MP de
Promover y atención al usuario y
LE N° 3: Diseño las regionales y las sedes centrales
proteger los mesas de parte de las sedes centrales de los
y ejecución de Personas con edificaciones, municipalidades de los Ministerios
derechos CONADIS ministerios. En proceso
políticas a favor discapacidad transporte, provinciales que cuentan con el
humanos de las
de los GEP nuevas cuentan con el servicio de
personas con Sin embargo, las PAU y MP de las sedes
tecnologías de la servicio de intérpretes para
discapacidad. centrales del MINSA, MININT ER, MEF y la
información y intérpretes para sordos.
PCM no cuentan con el servicio de intérpretes
comunicación personas sordas en
para personas sordas.
de las personas sus plataformas de
210
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
con atención a los
discapacidad. usuarios y en sus
mesas de parte.
Porcentaje de
A.E. 1
sedes centrales de
Garantizar la
los Ministerios, En el 2019, de 221 instituciones, entre
accesibilidad al Meta (2019): 50%
gobiernos municipalidades provinciales y gobiernos
entorno urbano, de las PAU y MP de
O.E. 01: regionales y regionales, solo 10 (4.5%) informaron que
las las sedes centrales
Promover y municipalidades cuentan con intérprete empírico de Lengua de
LE N° 3: Diseño edificaciones, de los Gobiernos
proteger los provinciales que Señas Peruanas en sus plataformas de atención
y ejecución de Personas con transporte, Regionales y
derechos cuentan con el CONADIS al usuario. En proceso
políticas a favor discapacidad nuevas Municipalidades
humanos de las servicio de Se ha reiterado el pedido de información o la
de los GEP tecnologías de la Provinciales cuentan
personas con intérpretes para ampliación de esta sobre la implementación
información y con el servicio de
discapacidad. personas sordas en de intérpretes de Lengua de Señas Peruanas a
comunicación intérpretes para
sus plataformas de las 211 instituciones que no brindaron
de las personas sordos.
atención a los información.
con
usuarios y en sus
discapacidad.
mesas de parte.
A.E. 1
Garantizar la
accesibilidad al En el 2019, el 36.09% de municipalidades de
entorno urbano, Porcentaje de tipo A y B fue capacitado en la incoporación
O.E. 01:
las Gobiernos Locales de accesibilidad en infraestructura pública y
Promover y
LE N° 3: Diseño edificaciones, de tipo A y B privada.
proteger los
y ejecución de Personas con transporte, capacitados que Meta 2019: 58%
derechos MVCS En proceso
políticas a favor discapacidad nuevas incorporan la munic. T ipo A y B No se encuentra el anexo B al que se hace
humanos de las
de los GEP tecnologías de la accesibilidad en referencia en el Anexo 2 sobre las
personas con
información y infraestructura municipalidades de tipo A y B que fueron
discapacidad. capacitadas.
comunicación pública y privada.
de las personas
con
discapacidad.
A.E. 1 Porcentaje de
Garantizar la sedes centrales de
accesibilidad al los Ministerios,
En el año 2019 se logró que el 95% de
O.E. 01: entorno urbano, gobiernos
2019: 100% de las plataformas de atención a los usuarios de las
Promover y las regionales y
LE N° 3: Diseño PAU de las sedes sedes centrales de los ministerios contaran con
proteger los edificaciones, municipalidades
y ejecución de Personas con centrales de los instalaciones accesibles, no cumpliendo con
derechos transporte, provinciales que CONADIS En proceso
políticas a favor discapacidad Ministerios cuentan ello el MVCS.
humanos de las nuevas cuentan con
de los GEP con instalaciones
personas con tecnologías de la instalaciones
accesibles. Por ello, se le ha iniciado un procedimiento
discapacidad. información y accesibles en las
administrativo sancionador.
comunicación plataformas de
de las personas atención a los
con usuarios/as.
211
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
discapacidad.

Al cierre del año 2019 se ha reportado la

certificación acumulada de un total de 87,381
personas con discapacidad menores de 30 años
en IPRESS públicas, privadas y mixtas a nivel
A.E. 2 Asegurar
nacional, realizadas a través del aplicativo web
el acceso a los
para la certificación de la discapacidad del
O.E. 01: servicios de
Ministerio de Salud. En el 2019 se ha
Promover y salud en el
LE N° 3: Diseño Porcentaje de asignado un presupuesto de S/ 6,387,450 a
proteger los Sistema
y ejecución de Personas con PCD menores de través del programa presupuestal 0129 -
derechos Nacional MINSA Meta 2019: 40% En proceso
políticas a favor discapacidad 30 años Prevención y manejo de condiciones
humanos de las Coordinado y
de los GEP certificadas. secundarias de salud en personas con
personas con Descentralizado
discapacidad, en el producto certificación de
discapacidad. de Salud para
discapacidad (25% mayor comparativamente
las personas con
al 2018), de la población certificada 42.4%
discapacidad.
corresponde al sexo femenino y 57.6% al
masculino, el mayor número de personas
certificadas se encuentran en Lima ciudad
(11,746),
Porcentaje de Durante el año 2019 se reporta que 92,678
A.E. 2 Asegurar
niños/as menores niñas y niños menores de 3 años en quienes se
el acceso a los
de cinco años identificaron al menos uno de los factores de
O.E. 01: servicios de
detectados/as con riesgo (establecidos para el indicador) han
Promover y salud en el
LE N° 3: Diseño una deficiencia recibido el paquete de Controles de
proteger los Sistema
y ejecución de Personas con discapacitante o Crecimiento y Desarrollo - CRED completos
derechos Nacional MINSA Meta 2019: 40% Sí
políticas a favor discapacidad con riesgo de para la edad, esto representa el 54.13% de
humanos de las Coordinado y
de los GEP adquirirla y que esta población de niños con factores de riesgo
personas con Descentralizado
han recibido un identificados de entre los nacidos entre el 2017
discapacidad. de Salud para
tratamiento de y 2019 (un total de 171,2114). Habiéndose
las personas con
intervención previsto que en el 2019 este valor alcanzaría
discapacidad.
temprana. un 40%
2 479 236 personas (77,3%) que declararon
A.E. 2 Asegurar
tener alguna discapacidad, cuentan con algún
el acceso a los
seguro de salud, estando como no aseguradas
O.E. 01: servicios de
730 025 personas (22,7%) del grupo en
Promover y salud en el
LE N° 3: Diseño análisis. La cobertura en el caso de la
proteger los Sistema Porcentaje de
y ejecución de Personas con población sin discapacidad alcanza al 75,3%
derechos Nacional PCD que cuentan MINSA Meta 2019: 72.5% Sí
políticas a favor discapacidad de ésta, es decir, 2 puntos porcentuales menos
humanos de las Coordinado y con seguro.
de los GEP que entre la población con discapacidad. El
personas con Descentralizado
tipo de seguro de mayor cobertura es el
discapacidad. de Salud para
Seguro Integral de Salud (SIS) que ofrece
las personas con
cobertura a 1 424 107, es decir, al 44,4% de la
discapacidad.
población con discapacidad y al 44,6% de
212
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
aquella que no está en esta condición.
EsSalud, que es el seguro de la población que
forma o formó parte de la población
económicamente activa, brinda cobertura a
897 386 personas (28,0%) de la población con
discapacidad y al 25,4% de aquella sin
discapacidad. La cobertura de otros tipos de
seguro es pequeña, destacando el 2,1% y el
2,9% de la población con y sin discapacidad
que dispone de un seguro privado.
A.E. 2 Asegurar
el acceso a los
O.E. 01: servicios de Porcentaje de
Promover y salud en el PCD mental que
LE N° 3: Diseño
proteger los Sistema reciben atención
y ejecución de Personas con
derechos Nacional comunitaria y MINSA Meta 2019: 5.15% Sin información Sin información
políticas a favor discapacidad
humanos de las Coordinado y rehabilitación
de los GEP
personas con Descentralizado basada en la
discapacidad. de Salud para comunidad.
las personas con
discapacidad.
A.E. 3
Garantizar el
En el año 2019, el 31% de niños/as menores
acceso a los
de 3 años en situación de discapacidad o con
servicios Porcentaje de
riesgo de adquirirla acceden a servicios
educativos de niños/as menores
educativos pertinentes.
O.E. 01: calidad en el de 3 años en
Promover y Sistema situación de
LE N° 3: Diseño Si bien no se cumplió a meta, se realizaron las
proteger los Educativo discapacidad o
y ejecución de Personas con siguientes actividades: (i) asistencia técnica
derechos Nacional, con riesgo de MINEDU Meta 2019: 32% En proceso
políticas a favor discapacidad para el trabajo con familias de estudiantes con
humanos de las respetando y adquirirla que
de los GEP discapacidad, (ii) asistencia técnica para la
personas con valorando su acceden a
generación de condiciones para la
discapacidad. diversidad, bajo servicios
implementación del Currículo Nacional, en la
el marco de un educativos
modalidad de Educación Básica Especial,
enfoque pertinentes.
dirigida también a los coordinadores del
inclusivo para
PRIT E, y (iii)articulación con el sector salud.
las personas con
discapacidad.
O.E. 01: A.E. 3 Porcentaje de En el año 2019, el 71.6% de estudiantes con
Promover y Garantizar el estudiantes con discapacidad acceden a servicios educativos
LE N° 3: Diseño
proteger los acceso a los discapacidad que inclusivos. (consultar porque no coincide con
y ejecución de Personas con
derechos servicios acceden a MINEDU Meta 2019: 82.6% el avance reportado el año pasado) En proceso
políticas a favor discapacidad
humanos de las educativos de servicios
de los GEP
personas con calidad en el educativos El avance logrado se debió a la realización de
discapacidad. Sistema inclusivos. las siguientes actividades:
213
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
Educativo •Asistencia técnica para el trabajo con familias
Nacional, de estudiantes con discapacidad.
respetando y •Asistencia técnica para la generación de
valorando su condiciones para la implementación del
diversidad, bajo Currículo Nacional, en la modalidad de
el marco de un Educación Básica Especial, dirigida a los
enfoque directivos de los CEBE.
inclusivo para •Asistencia técnica y monitoreo a servicios de
las personas con Educación Básica Especial e instituciones
discapacidad. educativas con estudiantes incluidos.
A.E. 3
Garantizar el
acceso a los
servicios
educativos de
O.E. 01: calidad en el Participación de
Promover y Sistema estudiantes con
LE N° 3: Diseño
proteger los Educativo discapacidad en
y ejecución de Personas con
derechos Nacional, las evaluaciones MINEDU Meta 2019: 80% Sin información Sin información
políticas a favor discapacidad
humanos de las respetando y nacionales de
de los GEP
personas con valorando su logros de
discapacidad. diversidad, bajo aprendizaje.
el marco de un
enfoque
inclusivo para
las personas con
discapacidad.
A.E. 3
Garantizar el
acceso a los
servicios
Porcentaje de En el año 2019, el 22.1% contó con docentes
educativos de
PCD de 0 a 29 que reciben capacitaciones, asesoramiento,
O.E. 01: calidad en el
años que cuenten apoyo, formación, y/o asistencia pedagógica.
Promover y Sistema
LE N° 3: Diseño con docentes que
proteger los Educativo
y ejecución de Personas con reciben Entre las actividades que permitieron este
derechos Nacional, MINEDU Meta 2019: 25.4% En proceso
políticas a favor discapacidad capacitación, avance resalta la convocatoria de 367 485
humanos de las respetando y
de los GEP asesoramiento, participantes en los cursos virtuales (hasta 59)
personas con valorando su
apoyo, formación, de la plataforma de PerúEduca. En dicho
discapacidad. diversidad, bajo
y/o asistencia espacio se han desarrollado, también los
el marco de un
pedagógica. cursos de la DEBE.
enfoque
inclusivo para
las personas con
discapacidad.

214
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
A.E. 3
Garantizar el
acceso a los
servicios En el año 2019, el 25% de PCD recibió
educativos de material educativo acorde con sus
O.E. 01: calidad en el Porcentaje de necesidades.
Promover y Sistema PCD de 0 a 29 Se distribuyeron 26 325 materiales educativos:
LE N° 3: Diseño
proteger los Educativo años que reciben (i) en el PRIT E: 25 regiones (3120
y ejecución de Personas con
derechos Nacional, material educativo MINEDU Meta 2019: 24.4 % materiales), (ii) en el CEBE: 26 regiones Sí
políticas a favor discapacidad
humanos de las respetando y acorde a sus (7928 materiales), (iii) en el SAANEE:26
de los GEP
personas con valorando su necesidades, de regiones (13 034 materiales), (iv) en los
discapacidad. diversidad, bajo manera oportuna. CREBE: 25 regiones (90 materiales), (v) en
el marco de un las II.EE Inclusivas: 25 regiones (2153
enfoque materiales).
inclusivo para
las personas con
discapacidad.
A.E. 3
Garantizar el
acceso a los
servicios
educativos de
Porcentaje de En el año 2019, el 19% de PCD accede a IIEE
O.E. 01: calidad en el
PCD de 0 a 29 que cuentan con accesibilidad de local escolar.
Promover y Sistema
LE N° 3: Diseño años que asisten a Si bien no se cumplió la meta, se realizó un
proteger los Educativo
y ejecución de Personas con instituciones gran avance con la publicación de la Norma
derechos Nacional, MINEDU Meta 2019: 23.2 % En proceso
políticas a favor discapacidad educativas que T écnica de Criterios diseño para locales
humanos de las respetando y
de los GEP cuentan con educativos de Educación Básica Especial,
personas con valorando su
accesibilidad de aprobada mediante Resolución Viceministerial
discapacidad. diversidad, bajo
local escolar. N° 056-2019-MINEDU.
el marco de un
enfoque
inclusivo para
las personas con
discapacidad.
A.E. 3
T asa de
Garantizar el
crecimiento de la
O.E. 01: acceso a los
matrícula de
Promover y servicios
LE N° 3: Diseño personas con
proteger los educativos de
y ejecución de Personas con discapacidad
derechos calidad en el MINEDU Meta 2019: 3.7% Sin información Sin información
políticas a favor discapacidad educación técnico
humanos de las Sistema
de los GEP productivo y
personas con Educativo
superior
discapacidad. Nacional,
tecnológica y
respetando y
artística
valorando su
215
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
diversidad, bajo
el marco de un
enfoque
inclusivo para
las personas con
discapacidad.
A.E. 4
Garantizar el
acceso al Número de
mercado de normas técnicas
Meta (2018):
trabajo y generales
O.E. 01: Aprobación de la Mediante la Resolución de Presidencia
desempeño de aprobadas en el
Promover y norma técnica para Ejecutiva N° 140-2019-SERVIR-PE, se
LE N° 3: Diseño labores, en servicio civil para
proteger los el servicio civil aprobaron los "Lineamientos para el
y ejecución de Personas con igualdad de realizar ajustes
derechos Servir sobre los ajustes otorgamiento de ajustes razonables a las Sí
políticas a favor discapacidad condiciones y razonables a los
humanos de las razonables a los personas con discapacidad en el proceso de
de los GEP conforme a los procesos de
personas con procesos de selección que realicen las entidades del sector
ajustes selección en que
discapacidad. selección en que público".
razonables participen
participen PCD
señalados en la personas con
CDHPCD, para discapacidad
las personas con
discapacidad.
A.E. 4
Garantizar el
acceso al
mercado de
trabajo y
O.E. 01:
desempeño de
Promover y
LE N° 3: Diseño labores, en T asa de
proteger los
y ejecución de Personas con igualdad de desempleo por
derechos MT PE Meta 2019: 11.5% Sin información Sin información
políticas a favor discapacidad condiciones y condición de
humanos de las
de los GEP conforme a los discapacidad.
personas con
ajustes
discapacidad.
razonables
señalados en la
CDHPCD, para
las personas con
discapacidad.
O.E. 01: A.E. 4
Promover y Garantizar el
LE N° 3: Diseño Número de PCD
proteger los acceso al
y ejecución de Personas con que han sido
derechos mercado de MT PE Meta 2019: 4,058 Sin información Sin información
políticas a favor discapacidad colocados/as en
humanos de las trabajo y
de los GEP puestos de trabajo.
personas con desempeño de
discapacidad. labores, en
216
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
igualdad de
condiciones y
conforme a los
ajustes
razonables
señalados en la
CDHPCD, para
las personas con
discapacidad.
A.E. 4
Garantizar el
acceso al
mercado de
trabajo y Porcentaje de
O.E. 01:
desempeño de empresas privadas
Promover y
LE N° 3: Diseño labores, en con más de
proteger los
y ejecución de Personas con igualdad de cincuenta Meta 2019: 0.8%
derechos MT PE Sin información Sin información
políticas a favor discapacidad condiciones y trabajadores (50) (50 empresas)
humanos de las
de los GEP conforme a los que cumplen con
personas con
ajustes el 3% de la cuota
discapacidad.
razonables de empleo.
señalados en la
CDHPCD, para
las personas con
discapacidad.
A.E. 4
Garantizar el
acceso al
mercado de
trabajo y
O.E. 01: En el año 2019 se realizaron 216 inspecciones
desempeño de
Promover y en materia de cuota empleo.
LE N° 3: Diseño labores, en Número de
proteger los
y ejecución de Personas con igualdad de Inspecciones en Meta 2019: 656
derechos MT PE Estas acciones inspectivas fueron realizadas En proceso
políticas a favor discapacidad condiciones y materia de cuota inspecciones
humanos de las por las Intendencias Regionales de la
de los GEP conforme a los de empleo.
personas con SUNAFIL y por las Direcciones y Gerencias
ajustes
discapacidad. Regionales.
razonables
señalados en la
CDHPCD, para
las personas con
discapacidad.
LE N° 3: Diseño O.E. 01: A.E. 4 Número de En el año 2019 se realizaron 80 orientaciones
y ejecución de Personas con Promover y Garantizar el orientaciones en Meta 2019. 845 en materia de cuota de empleo.
MT PE En proceso
políticas a favor discapacidad proteger los acceso al materia de cuota orientaciones
de los GEP derechos mercado de de empleo. Estas orientaciones fueron realizadas por las
217
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
humanos de las trabajo y Intendencias Regionales de la SUNAFIL y por
personas con desempeño de las Direcciones y Gerencias Regionales.
discapacidad. labores, en
igualdad de
condiciones y
conforme a los
ajustes
razonables
señalados en la
CDHPCD, para
las personas con
discapacidad.
A.E. 4
Garantizar el
acceso al
mercado de
trabajo y En el año 2019 se realizaron 78 operativos de
O.E. 01:
desempeño de inspeccionesa en materia de ajustes
Promover y Número de
LE N° 3: Diseño labores, en razonables.
proteger los fiscalizaciones y
y ejecución de Personas con igualdad de Meta 2019: 50
derechos orientaciones en MT PE Sí
políticas a favor discapacidad condiciones y fiscalizaciones Estas acciones inspectivas fueron realizadas
humanos de las materia de ajustes
de los GEP conforme a los por las Intendencias Regionales de la
personas con razonables.
ajustes SUNAFIL y por las Direcciones y Gerencias
discapacidad.
razonables Regionales.
señalados en la
CDHPCD, para
las personas con
discapacidad.
Número de PCD
severa en
situación de
A.E. 5 pobreza
Garantizar el usuarios/as del
O.E. 01:
acceso a una Programa
Promover y
LE N° 3: Diseño pensión no Nacional de En el año 2019, se entregó una pensión no
proteger los
y ejecución de Personas con contributiva a Entrega de la Meta 2019: 29,258 contributiva a través del Programa Nacional
derechos MIDIS Sí
políticas a favor discapacidad personas con Pensión No usuarios CONT IGO a 39 890 PCD severa en situación
humanos de las
de los GEP discapacidad Contributiva a de pobreza a nivel nacional.
personas con
severa en Personas con
discapacidad.
situación de Discapacidad
pobreza. Severa en
Situación de
Pobreza –
CONT IGO

218
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
El índice de la tolerancia social de las
“ personas en relación a la violencia familiar
hacia las mujeres” es de 58,9%, por lo cual, se
A.E. 1
observa un incremento respecto a la última
Generación del
encuesta del 2015, donde la cifra fue de
cambio de
Índice de 54,8%. (Fuente:
patrones Sin Meta al 2019.
tolerancia social https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursiv
LE N° 3: Diseño O.E. 01: Reducir socioculturales Información sobre el
respecto a la o/boletines/presentacion_enares_2019.pdf)
y ejecución de la violencia que legitiman la nivel de avance para
Mujeres violencia contra MIMP Sin embargo, debe considerarse que según el No
políticas a favor contra las violencia contra el logro de la Meta
las mujeres en las INEI “ el cálculo de los indicadores para el año
de los GEP mujeres. las mujeres, a al 2018 ( Meta
relaciones de 2019 ha variado, debido a modificaciones en
través del (2018): 53.7%.)
pareja. la metodología en comparación a los años
desarrollo de
2013 y 2015, por lo cual no son estrictamente
estrategias
comparables”. Pero, siendo esta la única
preventivas.
fuente con que se cuenta para calcular el
indicador, se asume que todavía no se logra
avanzar para alcanzarlo.
A.E. 2 Promover
la
implementación
de servicios de
Porcentaje de Durante el año 2019, se atendieron 181,885
calidad en
casos que llegan al casos de violencia contra las mujeres,
atención a
CEM y que son Al 2019: 53.5% de integrantes del grupo familiar y violencia
mujeres
LE N° 3: Diseño O.E. 01: Reducir judicializados con casos llegan al CEM sexual a través de los CEM, de los cuales
víctimas de
y ejecución de la violencia acompañamiento son judicializados 115,854 casos, que representan el 63.7%,
Mujeres violencia que MIMP Sí
políticas a favor contra las integral del CEM con fueron judicializados y cuentan con
permitan
de los GEP mujeres. (asistencia acompañamiento
incrementar el acompañamiento integral de los servicios de
jurídica, integral del CEM.
porcentaje de asistencia jurídica, psicológica y social.
psicológica y
mujeres que
social).
acuden a una
entidad pública
a solicitar
ayuda.
A.E. 2 Promover
la
implementación Número de La meta establecida se ha superado, pues se
de servicios de abogados/as de cuenta con 389 Defensores Públicos de
LE N° 3: Diseño O.E. 01: Reducir
calidad en Defensa Pública Víctimas (DPV). Asimismo, se ha logrado que
y ejecución de la violencia
Mujeres atención a especializados en MINJUSDH Meta 2019= 312 DP 127 defensores públicos se encuentren Sí
políticas a favor contra las
mujeres atención a especializados en Violencia contra la Mujer:
de los GEP mujeres.
víctimas de víctimas, de 60 corresponden a los servicios de Asistencia
violencia que acuerdo a la Ley. Legal y 67, a los de Defensa de Víctimas.
permitan
incrementar el
219
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
porcentaje de
mujeres que
acuden a una
entidad pública
a solicitar
ayuda.
Aún no se ha cumplido con aprobar e
implementar los Lineamientos para la atención
de casos de acoso político y vulneración de
derechos políticos; que permita promover un
trabajo conjunto e integral, no solo de atención
de casos, sino también de prevención y
sanción de los mismos de acuerdo al marco
jurídico vigente. Por el momento se cuenta
con la "Propuesta de Lineamientos para la
atención de casos de acoso político contra
candidatas ECM-2019", documento que se
actualizará en el marco de las Elecciones
Generales 2021, para que sea aprobado por el
Porcentaje de Meta (2019):
Pleno del JNE y se cumpla
O.E. 02: organizaciones Implementación del
A.E. 1 con el compromiso establecido.
Promover la políticas que han protocolo de
LE N° 3: Diseño Fortalecer las Sin embargo, en la actualidad el JNE ha
participación de sido capacitadas y atención a los casos
y ejecución de capacidades de establecido una Ruta de Atención de casos de
Mujeres las mujeres en formados en JNE de vulneración de En proceso
políticas a favor las mujeres para acoso político y vulneración de derechos
espacios de cursos de los derechos
de los GEP su participación políticos de candidatas y candidatos, que ha
toma de participación políticos de
política. permitido registrar 12 casos de acoso político.
decisiones. política e candidatos y
Asimismo, implementaron la plataforma web
igualdad. candidatas.
“ Observa Igualdad”, que cuenta con una
sección especial sobre acoso político y
contiene un formulario para el registro de
casos de acoso político y vulneración de
derechos políticos.
Finalmente, se destaca que 21 organizaciones
políticas suscribieron el Pacto Ético Electoral
comprometiéndose a rechazar y erradicar
cualquier tipo de discriminación, acoso y
violencia política que vulnere o amenace el
ejercicio de los derechos fundamentales, en
especial, el de participación política de las
mujeres.
O.E. 02: A.E. 1 Número de Meta (2019): La meta se ha superado ampliamente. El 2019,
LE N° 3: Diseño
Promover la Fortalecer las distritos donde se Implementar se han desarrollado actividades educativas de
y ejecución de
Mujeres participación de capacidades de desarrollan ONPE actividades sensibilización a mujeres que participan en Sí
políticas a favor
las mujeres en las mujeres para actividades de educativas de Organizaciones Sociales de Base de Lima
de los GEP
espacios de su participación educación sensibilización a Metropolitana (en 8 distritos), de las regiones
220
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
toma de política. electoral para el mujeres que del país (en 34 distritos) y en la región Callao
decisiones. fortalecimiento de participan en (en 2 distritos)
las capacidades de Organizaciones Por consiguiente, se ha logrado superar
las mujeres y el Sociales de Base de ampliamente la meta prevista. En Lima
ejercicio de sus Lima Metropolitana Metropolitana, el porcentaje alcanzado fue de
derechos políticos. (6 distritos) y de las 133% y en las regiones fue de 567%.
regiones (6 Adicionalmente, se realizaron talleres en dos
distritos). distritos de la región Callao.
Se han efectuado un total de 88 talleres
educativos dirigidos a mujeres de
Organizaciones Sociales de Base. Del total, 51
fueron realizados en las regiones, 20 en Lima
Metropolitana y 17 en la Región Callao.
En Lima Metropolitana se desarrollaron
talleres en los distritos: Los Olivos (5 talleres),
Villa El Salvador (5), Comas (3), El Agustino
(2) La Molina (2), San Isidro (1), Puente
Piedra (1) y el Rímac (1). Asimismo, se
desarrollaron talleres en la Región Callao en
los distritos: Mi Perú (12) y Ventanilla (5).
De igual manera, se desarrollaron talleres en
las siguientes regiones del país: Apurímac (3),
Arequipa (3), Ayacucho (1), Cajamarca (2),
Amazonas (5), Lambayeque (7), Cusco (4),
Junín (4), Huánuco (1), Áncash (1), Ica (2),
Lima Región (1), Piura (1), Ucayali (2), Puno
(3), T acna (1), San Martín (5) y La Libertad
(5).
El logro de la meta se encuentra en proceso.
En 2019, el 39,3% de mujeres entre 15 a 49
años que usaron algún método anticonceptivo
moderno, cifra menor al 41% esperado según
O.E. 03:
Porcentaje de la meta asumida para este año.
Garantizar el
LE N° 3: Diseño mujeres (15 a 49
goce de los
y ejecución de años de edad) que Las intervenciones desplegadas por el MINSA
Mujeres derechos MINSA Meta 2019: 41% En proceso
políticas a favor usan métodos estuvieron orientadas a garantizar la
sexuales y
de los GEP anticonceptivos disponibilidad y gratuidad a nivel nacional de
reproductivos de
modernos. métodos anticonceptivos modernos
las mujeres.
(incluyendo la AOE) y fortalecer
competencias del personal (371 personas) con
énfasis en métodos anticonceptivos de larga
duración.
LE N° 3: Diseño O.E. 03: A.E. 1 Porcentaje de El logro de la meta se encuentra en proceso.
Meta (2019): 56.3
y ejecución de Mujeres Garantizar el Garantizar el mujeres (15 a 49 MINSA Según la ENDES 2019, 55,6% de mujeres En proceso
%.
políticas a favor goce de los acceso al AOE y años de edad) que usan algún método moderno, de un total de
221
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
de los GEP derechos fomentar el uso usan métodos 75.9% de mujeres actualmente unidas (casadas
sexuales y de anticonceptivos y/o convivientes de 15 a 49 años de edad) que
reproductivos de anticonceptivos modernos. usan algún método anticonceptivo.
las mujeres. modernos. El uso de métodos modernos es mayor entre
las mujeres que residen en Lima
Metropolitana (60,1%) o en el resto de la costa
(56,4%), en comparación a las otras regiones.
Incluso se puede apreciar diferencia entre la
Sierra y Selva. En esta última es mayor el uso
de métodos modernos en comparación con la
Sierra.
Meta (2019): 25%
de profesionales de
los establecimientos
Porcentaje de de salud de segundo
No se ha cumplido la meta planteada. El 18%
personal sanitario nivel de atención y
de profesionales de los establecimientos de
y operadores de de acuerdo a la Guía
O.E. 03: salud de segundo nivel de atención y de
A.E. 2 salud que conocen T écnica de Salud
Garantizar el acuerdo con la Guía T écnica de Salud RM N°
LE N° 3: Diseño Garantizar el y aplican el R.M. 486/2014-
goce de los 486/2014-MINSA, conocen y aplican el
y ejecución de acceso al aborto protocolo para MINSA, conocen y
Mujeres derechos MINSA “ Protocolo para la atención integral de la En proceso
políticas a favor terapéutico en atención integral aplican el protocolo
sexuales y gestante en la interrupción voluntaria por
de los GEP las instituciones de la gestante en para la atención
reproductivos de indicación terapéutica” (0,7 pp por debajo de
de salud. la interrupción integral de la
las mujeres. la meta proyectada), habiéndose capacitado a
voluntaria por gestante en la
profesionales médicos/as gineco-obstetras de
indicación interrupción
19 Hospitales a nivel nacional.
terapéutica. voluntaria por
indicación
terapéutica, según
categoría.
Número de
programas
O.E. 04: A.E. 1 Mejorar nacionales
LE N° 3: Diseño Meta (2019): 2
Garantizar la las condiciones gestionados por el
y ejecución de programas
Mujeres generación de para el acceso MT PE y MIDIS MT PE Sin información Sin información
políticas a favor nacionales de
ingresos propios de las mujeres al orientados a la
de los GEP empleo.
para las mujeres. mercado laboral. inserción laboral
con cuota de
género.
O.E. 04: A.E. 1 Mejorar Número de
LE N° 3: Diseño
Garantizar la las condiciones mujeres Meta 2019: Jóvenes
y ejecución de
Mujeres generación de para el acceso capacitadas por MT PE Productivos : 1065/ Sin información Sin información
políticas a favor
ingresos propios de las mujeres al los programas Impulsa Perú: 4136
de los GEP
para las mujeres. mercado laboral. laborales.

222
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
Porcentaje de
población
afroperuana
Meta (2018):
atendida por los
Elaboración de un
consultorios
Registro de
jurídicos gratuitos
población
y/o por los
afroperuana
A.E. 1 servicios de las
atendida por los
O.E. 02: Garantizar el Direcciones
operadores del
LE N° 3: Diseño Garantizar el acceso a los Distritales de Aún no se ha concluido con la elaboración del
sistema de justicia
y ejecución de Población acceso a la servicios de Defensa Pública y registro diferenciado, pues la incorporación de
MINJUSDH con inclusión de la En proceso
políticas a favor afroperuana justicia de la asistencia Conciliación con la variable de autoidentificación étnica se
variable de
de los GEP población jurídica de los enfoque encuentra en proceso.
autoidentificación
afroperuana. ciudadanos intercultural, en
étnica y tipo de caso
afroperuanos. las zonas de
atendido o
presencia
denunciado y la
concentrada de
implementación del
población
enfoque intercultural
afroperuana en el
en los servicios.
territorio nacional
de acuerdo con el
Mapa Geo-étnico.
Porcentaje de
población
afroperuana
atendida por los
consultorios
jurídicos gratuitos Meta 2019: Se
y/o por los incorpora la variable
A.E. 1 servicios de las étnica en los
O.E. 02: Garantizar el Direcciones registros En febrero de 2020, se incluyó la variable de
LE N° 3: Diseño Garantizar el acceso a los Distritales de administrativos para autoidenticación étnica de cada usuario/a, sin
y ejecución de Población acceso a la servicios de Defensa Pública y identificar a la embargo, la variables aún se encuentra en
MINJUSDH En proceso
políticas a favor afroperuana justicia de la asistencia Conciliación con población proceso de incorporación en el sistema de
de los GEP población jurídica de los enfoque afroperuana en los Detamart, para el nuevo Sistema de Gestión y
afroperuana. ciudadanos intercultural, en consultorios de Seguimiento de Casos.
afroperuanos. las zonas de jurídicos gratuitos o
presencia servicios de defensa
concentrada de pública.
población
afroperuana en el
territorio nacional
de acuerdo con el
Mapa Geo-étnico.

223
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
A.E. 1
Fortalecer la
plataforma de la Implementar Meta 2018: Se
Comisión reportes cuenta con reporte
Nacional contra diferenciados para diferenciado sobre
O.E. 03:
la los casos de los casos de
Garantizar el
LE N° 3: Diseño Discriminación discriminación discriminación
derecho a la
y ejecución de Población (CONACOD) contra la étnico racial
igualdad y no MINCUL Sin información Sin información
políticas a favor afroperuana para la lucha población (afroperuana,
discriminación
de los GEP contra la afroperuana en la indígena, asiático
de la población
discriminación plataforma Alerta peruana, entre otros)
afroperuana.
hacia la contra el Racismo de casos derivados a
población del Ministerio de los organismos de
afroperuana, con Cultura. atención pertinente.
enfoque de
género.
En diciembre de 2019, la Oficina General de
Estadística y T ecnologías de la Información y
Comunicaciones (OGET IC) del Ministerio de
Cultura, por solicitud de la Dirección de
Diversidad Cultural y Eliminación de la
Discriminación Racial (DEDR), realizó la
modificación del formulario de reporte
A.E. 1
consignado en la plataforma Alerta contra el
Fortalecer la
Racismo.
plataforma de la Implementar
Meta 2019: Se
Comisión reportes
cuenta con pregunta
Nacional contra diferenciados para
O.E. 03: dirigida a identificar
la los casos de
Garantizar el si la victima
LE N° 3: Diseño Discriminación discriminación
derecho a la considera haber sido Como producto de esta modificación, se
y ejecución de Población (CONACOD) contra la
igualdad y no MINCUL discriminada por su agregó una pregunta de autoidentificación Sí
políticas a favor afroperuana para la lucha población
discriminación identidad como étnica en los términos detallados a
de los GEP contra la afroperuana en la
de la población indígena, continuación:
discriminación plataforma Alerta
afroperuana. afroperuana, asiático
hacia la contra el Racismo
peruana, entre otras Por sus costumbres y sus antepasados, ¿usted
población del Ministerio de
opciones. se siente o se considera...? (desplegable)
afroperuana, con Cultura.
enfoque de
• Quechua
género.
• Aimara
• Nativo o indígena de la Amazonía
• Perteneciente o parte de otro pueblo indígena
u originario
• Negro, moreno, zambo, mulato, población
afroperuana o afrodescendiente
• Blanco
224
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
• Mestizo
• Otro

En ese sentido, actualmente se cuenta con una

pregunta dirigida a identificar si la víctima,
que reporta haber atravesado por un episodio
de discriminación, se identifica con algún
grupo históricamente discriminado. De igual
manera, la inclusión de esta pregunta ha
permitido al Ministerio de Cultura contar con
reportes diferenciados sobre los casos de
discriminación étnico-racial, los cuales tengan
en cuenta la identificación étnica de las
víctimas.

Concretamente, desde el 9 de diciembre del

año en mención hasta la fecha de elaboración
del presente informe, existen 6 registros
diferenciados de acuerdo al siguiente detalle:

• Cuatro personas se identificaron como

mestizos/as.
• Una persona se identificó como quechua.
• Una persona optó por la opción “ otro”.
A.E. 2
T asa de
O.E. 03: Garantizar el Que el 15.6% de mujeres y 13.5% de hombres
conclusión de
Garantizar el acceso a la afroperuanos de 25 a 34 años de edad logró
LE N° 3: Diseño educación superior
derecho a la educación completar la educación superior universitaria o
y ejecución de Población de las mujeres y
igualdad y no superior, en MINEDU Meta (2018): 10%. posgrado, dando un total de 14.5%. De esta Sí
políticas a favor afroperuana hombres
discriminación igualdad de manera queda superada la meta de 10%
de los GEP afroperuanos de
de la población oportunidades, (planteada para el 2018) que quedó pendiente
25 a 34 años de
afroperuana. de la población de cumplimiento.
edad.
afroperuana.
LE N° 4: A.E. 1 Impulsar
O.E. 01:
Fortalecimiento la ratificación e Durante el año 2019, se presentó el informe
Ratificar
del implementación Meta (2018): Se N° 036-2019/DAIPAN-SLRS que recomienda
tratados
ordenamiento de la Número de presentó un informe la ratificación de la Convención sobre la
internacionales
jurídico interno Convención informes técnicos al Consejo Nacional Esclavitud de 1926 y la Convención
sobre Derechos
a través de la sobre la intersectoriales de Derechos suplementaria sobre la abolición de la
No aplica Humanos, MINJUSDH En proceso
implementación Esclavitud de elaborados por los Humanos que esclavitud, la trata de esclavos y las
Derecho
de instrumentos 1926 y la Ministerios impulse la instituciones y prácticas análogas a la
Internacional
internacionales Convención concernidos. ratificación de los esclavitud de 1956, para que sea sometido a
Humanitario y
para la suplementaria tratados. aprobación del Consejo Nacional de Derechos
Derecho Penal
promoción y sobre la Humanos (CNDH).
Internacional.
protección de abolición de la
225
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
derechos esclavitud, la
humanos trata de esclavos
y las
instituciones y
prácticas
análogas a la
esclavitud de
1956.
A.E. 2 Impulsar
LE N° 4: la ratificación
Fortalecimiento del “ Protocolo
O.E. 01:
del Facultativo del
Ratificar
ordenamiento Pacto Meta (2018): Se
tratados
jurídico interno Internacional de Número de presentó un informe
internacionales En el año 2019, se presentó el proyecto de
a través de la Derechos informes técnicos al Consejo Nacional
sobre Derechos informe que recomienda la ratificación del
implementación Económicos, intersectoriales de Derechos
No aplica Humanos, MINJUSDH Protocolo Facultativo del Pacto Internacional En proceso
de instrumentos Sociales y elaborados por los Humanos que
Derecho de Derechos Económicos, Sociales y
internacionales Culturales” con Ministerios impulse la
Internacional Culturales para ser revisado por la DGDH.
para la el fin de aceptar concernidos. ratificación del
Humanitario y
promoción y la competencia tratado.
Derecho Penal
protección de del Comité para
Internacional.
derechos recibir y
humanos examinar
comunicaciones.
A.E. 3 Impulsar
LE N° 4:
la ratificación
Fortalecimiento
O.E. 01: del Convenio de Meta (2018): Se
del
Ratificar la OIT 97 y 143 presentó un informe
ordenamiento
tratados "Convenio sobre al Consejo Nacional
jurídico interno Número de
internacionales los T rabajadores de Derechos
a través de la informes técnicos
sobre Derechos Migrantes" Humanos y a la
implementación intersectoriales
No aplica Humanos, Convenio 143 MINJUSDH Mesa Intersectorial No se avanzó No
de instrumentos elaborados por los
Derecho de la de Gestión
internacionales Ministerios
Internacional Organización Migratoria que
para la concernidos.
Humanitario y Internacional del impulse la
promoción y
Derecho Penal T rabajo ratificación del
protección de
Internacional. “ Convenio sobre tratado.
derechos
los trabajadores
humanos
migrantes”.
LE N° 4: O.E. 01: A.E. 4 Impulsar Número de Meta (2018): Se
Fortalecimiento Ratificar el informes técnicos presentó un informe
del tratados reconocimiento intersectoriales al Consejo Nacional
No aplica MINJUSDH No se avanzó No
ordenamiento internacionales de la elaborados por los de Derechos
jurídico interno sobre Derechos competencia del Ministerios Humanos y a la
a través de la Humanos, Comité de concernidos. Mesa Intersectorial
226
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
implementación Derecho Protección de de Gestión
de instrumentos Internacional los derechos de Migratoria que
internacionales Humanitario y todos los impulse el
para la Derecho Penal trabajadores reconocimiento de la
promoción y Internacional. migratorios y de competencia del
protección de sus familiares Comité para recibir
derechos para recibir y y examinar las
humanos examinar las comunicaciones
comunicaciones individuales.
individuales.
LE N° 4:
Fortalecimiento
O.E. 01: A.E. 5 Impulsar
del
Ratificar la ratificación
ordenamiento Meta (2018): Se
tratados del Convenio
jurídico interno Número de presentó un informe
internacionales 129 de la
a través de la informes técnicos al Consejo Nacional
sobre Derechos Organización
implementación intersectoriales de Derechos
No aplica Humanos, Internacional del MINJUSDH No se avanzó No
de instrumentos elaborados por los Humanos que
Derecho T rabajo
internacionales Ministerios impulse la
Internacional “ Convenio sobre
para la concernidos. ratificación del
Humanitario y la inspección del
promoción y tratado.
Derecho Penal trabajo
protección de
Internacional. (agricultura)”.
derechos
humanos
LE N° 4:
Fortalecimiento
O.E. 01:
del
Ratificar
ordenamiento A.E. 6 Impulsar Meta (2018): Se Logro alcanzado
tratados
jurídico interno la ratificación de Número de presentó un informe En la sesión del 30 de setiembre de 2019, el
internacionales
a través de la la Convención informes técnicos al Consejo Nacional CNDH aprobó elevar el informe a la
sobre Derechos
implementación Interamericana intersectoriales de Derechos Presidencia de la Comisión de Relaciones
No aplica Humanos, MINJUSDH Sí
de instrumentos contra T oda elaborados por los Humanos que Exteriores del Congreso de la República, para
Derecho
internacionales Forma de Ministerios impulse la que exhorte la culminación del proceso de
Internacional
para la Discriminación concernidos. ratificación del perfeccionamiento nacional de ratificación de
Humanitario y
promoción y e Intolerancia. tratado. la Convención.
Derecho Penal
protección de
Internacional.
derechos
humanos
LE N° 4: O.E. 01: A.E. 7 Impulsar Meta (2018): Se Logro alcanzado
Número de
Fortalecimiento Ratificar la ratificación de presentó un informe En la sesión del 30 de setiembre de 2019, el
informes técnicos
del tratados la Convención al Consejo Nacional CNDH aprobó elevar el informe a la
intersectoriales
ordenamiento No aplica internacionales Interamericana MINJUSDH de Derechos Presidencia de la Comisión de Relaciones Sí
elaborados por los
jurídico interno sobre Derechos contra el Humanos que Exteriores del Congreso de la República, para
Ministerios
a través de la Humanos, Racismo, la impulse la que exhorte la culminación del proceso de
concernidos.
implementación Derecho Discriminación ratificación del perfeccionamiento nacional de ratificación de
227
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
de instrumentos Internacional Racial y formas tratado. la Convención.
internacionales Humanitario y conexas de
para la Derecho Penal Intolerancia.
promoción y Internacional.
protección de
derechos
humanos
A.E. 10
Impulsar la
LE N° 4: ratificación e
Fortalecimiento implementación
O.E. 01: Meta (2018): Se
del de la
Ratificar presentó un informe
ordenamiento “ Convención
tratados a la Comisión
jurídico interno sobre la Número de
internacionales Nacional de estudio
a través de la Prohibición de informes técnicos
sobre Derechos y aplicación del
implementación Utilizar intersectoriales
No aplica Humanos, MINJUSDH Derecho No se avanzó No
de instrumentos T écnicas de elaborados por los
Derecho Internacional
internacionales Modificación Ministerios
Internacional Humanitario que
para la Ambiental con concernidos.
Humanitario y impulse la
promoción y fines militares u
Derecho Penal ratificación del
protección de otros fines
Internacional. tratado.
derechos hostiles”
humanos (ENMOD) del
10 de diciembre
de 1976.
A.E. 11
LE N° 4: Impulsar la
Fortalecimiento ratificación de la
O.E. 01: Meta (2018): Se
del “ Declaración
Ratificar presentó un informe
ordenamiento Prevista en el
tratados a la Comisión
jurídico interno Art. 90 del Número de
internacionales Nacional de estudio
a través de la Protocolo informes técnicos
sobre Derechos y aplicación del
implementación Adicional I a los intersectoriales
No aplica Humanos, MINJUSDH Derecho No se avanzó No
de instrumentos Convenios de elaborados por los
Derecho Internacional
internacionales Ginebra referido Ministerios
Internacional Humanitario que
para la a la aceptación concernidos.
Humanitario y impulse la
promoción y previa de la
Derecho Penal ratificación del
protección de competencia de
Internacional. tratado.
derechos la Comisión
humanos Internacional de
Encuesta”.
LE N° 4: O.E. 01: A.E. 13 Número de Meta (2018): Se
Fortalecimiento Ratificar Impulsar la informes técnicos presentó un informe
No aplica RR.EE. Sin información Sin información
del tratados ratificación del intersectoriales a la Comisión
ordenamiento internacionales T ratado sobre la elaborados por los Nacional de estudio
228
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
jurídico interno sobre Derechos Prohibición de Ministerios y aplicación del
a través de la Humanos, Armas concernidos. Derecho
implementación Derecho Nucleares. Internacional
de instrumentos Internacional Humanitario y el
internacionales Humanitario y Consejo Nacional de
para la Derecho Penal Derechos Humanos
promoción y Internacional. que impulse la
protección de ratificación del
derechos tratado.
humanos
Número de
LE N° 4:
informes técnicos
Fortalecimiento O.E. 02:
intersectoriales
del Implementar
A.E. 1 Promover elaborados por el
ordenamiento tratados y Meta 2019: informe
el Ministerio de
jurídico interno estándares técnico sobre la La DAF cumplió con elaborar tres (03)
reconocimiento Cultura, validado
a través de la internacionales situación de la informes técnicos sobre la situación de la
e inclusión de la por el Grupo de
implementación Población sobre Derechos población población afroperuana y su reconocimiento en
población T rabajo con MINCUL Sí
de instrumentos afroperuana Humanos, afroperuana y su la Constitución. Dicha información contribuye
afroperuana en Población
internacionales Derecho reconocimiento en la directamente en el logro del indicador y las
la Constitución Afroperuana -
para la Internacional Constitución metas asignadas para el 2020 y 2021.
Política del GT PA y por el
promoción y Humanitario y Política del Perú.
Perú. Consejo Nacional
protección de Derecho Penal
de Derechos
derechos Internacional.
Humanos
humanos
(CNDH).
LE N° 4:
Fortalecimiento O.E. 02: A.E. 2 Impulsar
del Implementar la
ordenamiento tratados y implementación Número de
jurídico interno estándares de una ley propuestas Meta (2018): Contar
a través de la internacionales relativa al uso y normativas que con un informe
implementación sobre Derechos protección del promuevan la técnico intersectorial
No aplica MINJUSDH No se avanzó No
de instrumentos Humanos, emblema de la implementación que sustente la
internacionales Derecho Cruz Roja y de de los Convenios propuesta
para la Internacional la Media Luna de Ginebra de normativa.
promoción y Humanitario y Roja y de otros 1949.
protección de Derecho Penal emblemas
derechos Internacional. protegidos.
humanos
LE N° 4: O.E. 02: A.E. 3 Promover Aprobación de un Meta (2019): Mediante la Resolución Ministerial N° 194-
Fortalecimiento Implementar la aprobación de Plan de Igualdad Aprobación de un 2019-MIMP se aprobó la lista de políticas
del Personas con tratados y un marco de Oportunidades PIO que incorpore el nacionales bajo la rectoría o conducción del
CONADIS En proceso
ordenamiento discapacidad estándares normativo que que establezca diseño, la MIMP, siendo una de estas el Plan de
jurídico interno internacionales proteja e sistemas de implementación, Igualdad de Oportunidades para las personas
a través de la sobre Derechos implemente el apoyos y ajustes monitoreo y con discapacidad.
229
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
implementación Humanos, ejercicio de la razonables. evaluación de los En esa línea, se emitió el Informe del Plan de
de instrumentos Derecho capacidad sistemas de apoyos Igualdad de Oportunidades para Personas con
internacionales Internacional jurídica de las y ajustes razonables. Discapacidad 2009-
para la Humanitario y personas con 2018, el cual fue derivado a CEPLAN,
promoción y Derecho Penal discapacidad. cumpliéndose con las acciones previas para la
protección de Internacional. actualización de la
derechos Política Nacional en materia de personas con
humanos discapacidad.
Por otro lado, mediante la Resolución
Ministerial N° 039-2020, se aprobó la
conformación del Grupo de T rabajo
Multisectorial encargado de actualizar la
Política Nacional en Discapacidad
para el Desarrollo (Plan de Igualdad de
Oportunidades para las Personas con
Discapacidad), dependiente del
MIMP y cuya instalación se realizó el 25 de
febrero de 2020.
Actualmente, se encuentra en etapa de diseño
la Política Nacional en Discapacidad para el
Desarrollo,
habiéndose remitido el primer entregable a
CEPLAN.
Meta (2019): - Durante el año 2019, se determinó la
Modificación del aprobación y modificación de la siguiente
Reglamento de la normativa:
Ley N° 29973, Ley • Se emitió el Decreto Supremo N°013-2019-
LE N° 4: General de la MIMP, mediante el cual se modifican los
Fortalecimiento O.E. 02: Persona con artículos 52, 57, 67 y 69 del Reglamento de la
A.E. 3 Promover
del Implementar Número de Discapacidad. Ley N° 29973, referente a los ajustes
la aprobación de
ordenamiento tratados y normas - Aprobación de los razonables en el proceso de selección y en el
un marco
jurídico interno estándares reglamentarias que Lineamientos para el lugar de trabajo de las personas con
normativo que
a través de la internacionales han sido otorgamiento de discapacidad.
proteja e
implementación Personas con sobre Derechos modificadas ajustes razonables a • Se emitió la Resolución de Presidencia
implemente el CONADIS Sí
de instrumentos discapacidad Humanos, conforme a la las PCD en el Ejecutiva de Servir N° 140-2019-SERVIR-PE,
ejercicio de la
internacionales Derecho CPCD, proceso de selección mediante la cual se aprueban los Lineamientos
capacidad
para la Internacional incorporando que realicen las para el otorgamiento de ajustes razonables a
jurídica de las
promoción y Humanitario y ajustes razonables entidades del sector las personas con discapacidad en el proceso de
personas con
protección de Derecho Penal y sistemas apoyos. público. selección que realicen las entidades del sector
discapacidad.
derechos Internacional. - Aprobación de los público.
humanos Lineamientos para el • Se emitió la Resolución Ministerial N° 171-
otorgamiento de 2019-MT PE, que aprueba los Lineamientos
ajustes razonables a para el otorgamiento de ajustes razonables a
las PCD, en el lugar las personas con discapacidad, en el proceso
de trabajo, así como de selección y en el lugar de trabajo, y los
230
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
los criterios para una criterios para determinar una carga
carga desproporcionada o indebida, aplicables en el
desproporcionada o sector privado.
indebida, para el • Se emitió el Decreto Supremo N° 009-2019-
sector público. T R, que modifica el Reglamento de la Ley N°
- Aprobación de los 30119, Ley que
Lineamientos para el concede el derecho de licencia al trabajador de
otorgamiento de la actividad pública y privada para la
ajustes razonables a asistencia médica y la
las PCD, en proceso terapia de rehabilitación de personas con
de selección y en el discapacidad.
lugar de trabajo, así • Se emitió el Decreto Supremo N° 015-2019-
como los criterios MIMP, que aprueba el Reglamento que regula
para una carga las salvaguardias establecidas en el artículo 4
desproporcionada o del Decreto Legislativo N° 1310 y el
indebida, para el procedimiento para su ejecución.
sector privado. • Se emitió el Decreto Supremo N° 016-2019-
- Modificación del MIMP, que aprueba el Reglamento que regula
Reglamento de la el otorgamiento
Ley N° 30119. de ajustes razonables, designación de apoyos e
- Aprobación del implementación de salvaguardias para el
Decreto Supremo ejercicio de la capacidad jurídica de las
que regula las personas con discapacidad.
salvaguardias
establecidas en el Sin embargo, mediante el Decreto Supremo
artículo 4 del N° 001-2020-MT PE, se aprobaron los
Decreto Legislativo “ Lineamientos para el otorgamiento de ajustes
N° 1310 y el razonables a las PCD, en el lugar de trabajo,
procedimiento para así como los criterios para una carga
su ejecución. desproporcionada o indebida, para el sector
- Aprobación del público”.
Decreto Supremo
que reglamenta el En ese sentido, a la fecha del reporte, se ha
otorgamiento de cumplido con la aprobación de las 7 normas
ajustes razonables, previstas.
designación de
apoyos e
implementación de
salvaguardias.
LE N° 4: O.E. 02: A.E. 3 Promover Mediante el DS N° 016-2019-MIMP se
Número de
Fortalecimiento Implementar la aprobación de aprobó el Reglamento que regula el
ministerios que
del Personas con tratados y un marco Meta 2019: otorgamiento de ajustes razonables,
han implementado CONADIS En proceso
ordenamiento discapacidad estándares normativo que MINJUS y MIMP designación de apoyos e implementación de
un sistema de
jurídico interno internacionales proteja e salvaguardias para el ejercicio de la capacidad
apoyos
a través de la sobre Derechos implemente el jurídica de las personas con discapacidad;
231
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
implementación Humanos, ejercicio de la designándose al MIMP la elaboración de un
de instrumentos Derecho capacidad protocolo para atender las solicitudes de
internacionales Internacional jurídica de las ajustes razonables.
para la Humanitario y personas con
promoción y Derecho Penal discapacidad. En esa línea, desde el año 2019, se viene
protección de Internacional. gestionando la elaboración del citado
derechos protocolo y su respectiva aprobación, que
humanos permitirá que las entidades públicas otorguen
ajustes razonables a las PCD que lo requieran
para manifestar su voluntad en la realización
de actos que produzcan efectos jurídicos.
LE N° 4:
Fortalecimiento O.E. 02: Número de PCD Mediante el DS Nº 016-2019-MIMP se aprobó
A.E. 3 Promover
del Implementar que reciben el Reglamento que regula el otorgamiento de
la aprobación de
ordenamiento tratados y patrocinio legal de ajustes razonables, designación de apoyos e
un marco
jurídico interno estándares Defensa Pública implementación de salvaguardias para el
normativo que
a través de la internacionales para impedir que ejercicio de la capacidad jurídica de las
proteja e 2019: 10 patrocinios
implementación Personas con sobre Derechos sean interdictadas personas con discapacidad.
implemente el MINJUSDH de apoyo y Sí
de instrumentos discapacidad Humanos, o para revertir su
ejercicio de la salvaguardias
internacionales Derecho situación de En esa línea, durante el periodo setiembre a
capacidad
para la Internacional interdicción, diciembre de 2019, se han registrado como
jurídica de las
promoción y Humanitario y conforme a los patrocinios nuevos 70 casos de apoyo y
personas con
protección de Derecho Penal criterios de salvaguardias.
discapacidad.
derechos Internacional. Defensa Pública.
humanos
LE N° 4:
Fortalecimiento O.E. 02: Metas 2019: -
La Comisión Multisectorial para la
del Implementar Generación de una
accesibilidad en el sector transporte que
ordenamiento tratados y A.E. 4 Adecuar CMT que incluya a
permitirá integrar las medidas de accesibilidad
jurídico interno estándares e implementar Generación de una las PCD . -
a favor de las PCD está en proceso de
a través de la internacionales las normas que Comisión Un informe anual,
creación.
implementación Personas con sobre Derechos permitan la Multisectorial en en el que se indique
MT C En proceso
de instrumentos discapacidad Humanos, accesibilidad del T ransporte (CMT) el avance porcentual
Se está a la espera del pronunciamiento de la
internacionales Derecho entorno para las que incluya a las del cumplimiento de
Oficina General de Asesoría
para la Internacional personas con PCD. los objetivos
Jurídica del MT C sobre el proyecto de
promoción y Humanitario y discapacidad. específicos
Resolución Suprema para ser remita a la PCM
protección de Derecho Penal establecidos en el
y continuar el procedimiento de aprobación.
derechos Internacional. PNA
humanos
LE N° 4: O.E. 02: A.E. 4 Adecuar Número de Se elaboró un proyecto de
Fortalecimiento Implementar e implementar normas técnicas Meta 2019: la norma técnica que establezca las
del Personas con tratados y las normas que aprobadas para la Elaboración de condiciones técnicas que deben tener los
MT C En proceso
ordenamiento discapacidad estándares permitan la introducción Norma T écnica vehículos de transporte
jurídico interno internacionales accesibilidad del progresiva de sobre vehículos. terrestre, a fin de que puedan ser usados por
a través de la sobre Derechos entorno para las vehículos las PCD.
232
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
implementación Humanos, personas con accesibles. El Comité T écnico de Accesibilidad al Medio
de instrumentos Derecho discapacidad. Físico del INACAL aprobó dicho proyecto y,
internacionales Internacional seguidamente, la división de grupos de trabajo
para la Humanitario y para las 2 normas
promoción y Derecho Penal programadas en el año 2020:
protección de Internacional. GT N° 1: vehículos accesibles, conformado
derechos por el MT C, la CONADIS y el Colegio de
humanos Ingenieros del Perú.
GT N° 2: paraderos accesibles, conformado
por el Colegio de Arquitectos del Perú, el
MVCS, el MINEDU y ESSALUD.
LE N° 4:
Fortalecimiento O.E. 02: Meta 2019:
del Implementar Propuesta de
A.E. 5 Aprobar Número de En proceso de cumplimiento. Es importante
ordenamiento tratados y lineamientos marco
unos propuestas señalar que el MIMP ha elaborado una
jurídico interno estándares de alcance nacional
lineamientos normativas, de primera propuesta, la cual recoge la opinión de
a través de la internacionales y subnacional que
marcos alcance nacional y las organizaciones LGBT I de sociedad civil,
implementación sobre Derechos garantiza la
Personas LGBT I específicos para subnacional, que MIMP integrantes de las Mesas de T rabajo presididas En proceso
de instrumentos Humanos, protección de los
garantizar los garanticen la por el MIMP. El MINJUSDH realizará los
internacionales Derecho derechos LGBT I,
derechos de las protección de los aportes correspondientes para la elaboración
para la Internacional elaborada por el
personas derechos de las de una propuesta definitiva que permita
promoción y Humanitario y MIMP y
LGBT I. personas LGBT I. cumplir el compromiso establecido.
protección de Derecho Penal MINJUSDH de
derechos Internacional. manera conjunta
humanos
LE N° 4:
Fortalecimiento O.E. 02: Meta 2019:
del Implementar Propuesta de
A.E. 5 Aprobar Número de
ordenamiento tratados y lineamientos marco
unos propuestas En proceso de cumplimiento. Se han realizado
jurídico interno estándares de alcance nacional
lineamientos normativas, de reuniones de tcoordinación con el MIMP.
a través de la internacionales y subnacional que
marcos alcance nacional y Siendo una tarea conjunta con dicho sector, a
implementación sobre Derechos garantiza la
Personas LGBT I específicos para subnacional, que MINJUSDH partir de las coordinaciones, se ha establecido En proceso
de instrumentos Humanos, protección de los
garantizar los garanticen la que se elaborará una primera propuesta por
internacionales Derecho derechos LGBT I,
derechos de las protección de los parte del MIMP sobre la cual se realizarán los
para la Internacional elaborada por el
personas derechos de las aportes correspondientes.
promoción y Humanitario y MIMP y
LGBT I. personas LGBT I.
protección de Derecho Penal MINJUSDH de
derechos Internacional. manera conjunta
humanos
LE N° 4: O.E. 02: A.E. 5 Aprobar Número de Meta 2019: MINSA
Fortalecimiento Implementar unos propuestas contará con
del tratados y lineamientos normativas, de protocolo de
Personas LGBT I MINSA Sin información No
ordenamiento estándares marcos alcance nacional y atención de salud de
jurídico interno internacionales específicos para subnacional, que las mujeres trans
a través de la sobre Derechos garantizar los garanticen la implementado en 5
233
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
implementación Humanos, derechos de las protección de los regiones priorizadas
de instrumentos Derecho personas derechos de las
internacionales Internacional LGBT I. personas LGBT I.
para la Humanitario y
promoción y Derecho Penal
protección de Internacional.
derechos
humanos
LE N° 4:
Fortalecimiento O.E. 02:
Se ha previsto elaborar una propuesta para la
del Implementar
A.E. 5 Aprobar Meta 2019: 2 adecuación del marco normativo o para
ordenamiento tratados y Número de
unos sectores (MIMP y garantizar la protección de los derechos de las
jurídico interno estándares sectores que han
lineamientos MINJUSDH) personas LGBT I en el MIMP para el periodo
a través de la internacionales adecuado su
marcos adecuan su marco 2020.
implementación sobre Derechos marco normativo
Personas LGBT I específicos para MIMP normativo o para No
de instrumentos Humanos, para garantizar la
garantizar los garantizar la Con este fin, se ha elaborado un documento
internacionales Derecho protección de los
derechos de las protección de los que analiza la rectoría respecto a políticas para
para la Internacional derechos de las
personas derechos de las garantizar el ejercicio de los derechos de las
promoción y Humanitario y personas LGBT I.
LGBT I. personas LGBT I. personas LGBT I en el Poder Ejecutivo, para el
protección de Derecho Penal
periodo 2019
derechos Internacional.
humanos
A través del INFORME Nº 26-2019-
JUS/DGDH-DPGDH-BT H se propuso la
incorporación del procedimiento de consulta
A.E. 6 Impulsar Meta (2019): Se
LE N° 4: previa a los pueblos indígenas u originarios
la modificación presentó un informe
Fortalecimiento O.E. 02: sobre medidas legislativas en el Reglamento
del Reglamento al Consejo Nacional
del Implementar del Congreso de la República con el propósito
del Congreso de de Derechos
ordenamiento tratados y de garantizar la vigencia de los derechos
la República Humanos que
jurídico interno estándares Número de colectivos de los pueblos indígenas y asegurar
para incorporar impulse la
a través de la internacionales informes técnicos la participación de las propias comunidades, a
el procedimiento modificación del
implementación Pueblos sobre Derechos intersectoriales través de un diálogo intercultural que
de consulta MINCUL Reglamento de la En Proceso
de instrumentos indígenas Humanos, elaborados por los garantice su inclusión en los procesos de toma
previa a los República para
internacionales Derecho Ministerios de decisión del Estado y la adopción de
pueblos incorporar el
para la Internacional concernidos. medidas legislativas respetuosas de sus
indígenas u procedimiento de
promoción y Humanitario y derechos. El mencionado informe recomendó
originarios sobre consulta previa a los
protección de Derecho Penal trasladar la propuesta en consulta a la
medidas pueblos indígenas u
derechos Internacional. Dirección General de Derechos Humanos,
legislativas que originarios sobre
humanos para que en coordinación con la Dirección de
les afecten. medidas legislativas.
Asuntos Internacionales, Promoción y
Adecuación Normativa, se elabore un informe
técnico y propuesta de modificación final.
LE N° 4: Personas O.E. 02: A.E. 8 Promover Informe técnico Meta (2018):
Fortalecimiento privadas de Implementar el derecho al aprobado por el MINJUSDH Informe técnico Sin información Sin información
del libertad tratados y voto de las Consejo Nacional aprobado por el
234
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
ordenamiento estándares personas de Derechos Consejo Nacional de
jurídico interno internacionales privadas de Humanos. Derechos Humanos.
a través de la sobre Derechos libertad.
implementación Humanos,
de instrumentos Derecho
internacionales Internacional
para la Humanitario y
promoción y Derecho Penal
protección de Internacional.
derechos
humanos
LE N° 4: A.E. 1 Adopción
Fortalecimiento O.E. 02: de un
del Implementar mecanismo
ordenamiento tratados y nacional de Logro alcanzado: El 21.08.2020 se publicó en
Adopción del Meta (2018): Se
jurídico interno estándares elaboración, el Diario Oficial El Peruano el Decreto
mecanismo cuenta con el
a través de la internacionales presentación de Supremo Nº 010-2020-JUS, Decreto Supremo
nacional de mecanismo nacional
implementación sobre Derechos informes y que aprueba el “ Protocolo Intersectorial para
No aplica elaboración, MINJUSDH de elaboración, Sí
de instrumentos Humanos, seguimiento la Participación del Estado peruano ante los
presentación de presentación de
internacionales Derecho ante los Sistemas de Protección Internacional de
informes y informes y
para la Internacional Sistemas de Derechos Humanos”
seguimiento. seguimiento.
promoción y Humanitario y Protección Evidencia: Decreto Supremo publicado.
protección de Derecho Penal Internacional de
derechos Internacional. Derechos
humanos Humanos.
A.E. 2
LE N° 4:
Implementación
Fortalecimiento O.E. 02:
de un Programa
del Implementar Meta (2018):
de Protección de
ordenamiento tratados y Porcentaje de Modificar los
las Personas
jurídico interno estándares personas civiles alcances del Decreto
Civiles,
a través de la internacionales que han accedido Supremo N° 010-
especialmente
implementación sobre Derechos a programas y 2016-MIMP
No aplica las Mujeres, MIMP Sin información Sin información
de instrumentos Humanos, servicios sociales “ Protocolo para la
Niños, Niñas y
internacionales Derecho solicitados que atención a personas
Adolescentes
para la Internacional facilitan su y familias rescatadas
que se
promoción y Humanitario y reinserción. de grupos
encuentren en
protección de Derecho Penal terroristas”.
zonas de lucha
derechos Internacional.
contra grupos
humanos
terroristas.
LE N° 4: O.E. 02: A.E. 2 Porcentaje de Meta (2018): Se
Fortalecimiento Implementar Implementación personas civiles cuenta con un
del No aplica tratados y de un Programa que han accedido MIMP instrumento para Sin información Sin información
ordenamiento estándares de Protección de a programas y medir el indicador y
jurídico interno internacionales las Personas servicios sociales se construye la línea
235
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
a través de la sobre Derechos Civiles, solicitados que base.
implementación Humanos, especialmente facilitan su
de instrumentos Derecho las Mujeres, reinserción.
internacionales Internacional Niños, Niñas y
para la Humanitario y Adolescentes
promoción y Derecho Penal que se
protección de Internacional. encuentren en
derechos zonas de lucha
humanos contra grupos
terroristas.
LE N° 4: En el marco del Pleno Mujer, el Congreso de
Fortalecimiento O.E. 02: la República aprobó el texto sustitutorio que
del Implementar crea la Ley de T rabajadoras y T rabajadores del
A.E. 3 Promover
ordenamiento tratados y hogar, el 5 de setiembre de 2020, la cual tiene
la adecuación Número de
jurídico interno estándares por finalidad prevenir y eliminar toda forma
del sistema normas adecuadas
a través de la internacionales Meta (2018): 1 de discriminación en las condiciones de
T rabajadoras y jurídico a a los estándares
implementación sobre Derechos norma adecuada a trabajo y empleo de quienes realizan trabajo
trabajadores del estándares internacionales en MINJUSDH Sí
de instrumentos Humanos, los estándares doméstico, además de garantizar sus derechos
hogar internacionales materia de los
internacionales Derecho internacionales. fundamentales y el reconocimiento a su
en materia de derechos de los/as
para la Internacional significativa contribución para el desarrollo
los derechos de T T H.
promoción y Humanitario y social y económico del país. El 01 de octubre
los/as T T H.
protección de Derecho Penal de 2020, en el diario oficial El Peruano, se
derechos Internacional. promulgó la Ley N° 31047 – Ley de las
humanos T rabajadoras y T rabajadores del Hogar.
LE N° 4:
Se alcanzó el compromiso de aprobar el “ Plan
Fortalecimiento O.E. 02:
de Acción de cumplimiento de los derechos de
del Implementar
A.E. 4 Diseñar las trabajadoras y trabajadores del hogar 2019-
ordenamiento tratados y Meta (2019): Contar
un Plan que Plan que considera 2021, en el marco de la implementación del
jurídico interno estándares con un plan que
considere acciones para la Convenio 189 de la OIT ”, mediante
a través de la internacionales considera acciones
T rabajadoras y acciones para la promoción del Resolución Ministerial N°284-2019-T R, de
implementación sobre Derechos para la promoción
trabajadores del promoción del cumplimiento de MT PE fecha 21 de noviembre de 2019. instrumento Sí
de instrumentos Humanos, del cumplimiento de
hogar cumplimiento de los derechos que orienta las acciones a implementar por
internacionales Derecho los derechos
los derechos laborales de los/as parte de los órganos, unidades orgánicas,
para la Internacional laborales de los/as
laborales de los T T H. programas y entidades del MT PE para mejorar
promoción y Humanitario y T T H.
TTH . el cumplimiento de los derechos laborales e
protección de Derecho Penal
incrementar la cobertura de seguridad social
derechos Internacional.
de los T rabajadores y T rabajadoras del hogar.
humanos
LE N° 4: O.E. 02: A.E. 5 Mesa de T rabajo Meta (2019): El El 21 de agosto de 2019, se instaló la Mesa del
Fortalecimiento Implementar Fortalecer la conformada para Sector participa en PNDH para el Fortalecimiento del Mecanismo
Espacio de
del tratados y implementación el fortalecimiento la instalación del Nacional de Prevención de la T ortura, donde
protocolo para la
ordenamiento estándares del Mecanismo del Mecanismo INPE espacio de participan Participaron representantes de la Sí
prevención de la
jurídico interno internacionales Nacional de Nacional de coordinación Dirección General de Derechos Humanos del
tortura
a través de la sobre Derechos Prevención de la Prevención de la multisectorial para MINJUSDH, del Ministerio de Salud,
implementación Humanos, T ortura. T ortura. promover el Defensa, Interior; del Instituto Nacional
236
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
de instrumentos Derecho fortalecimiento del Penitenciario y del Programa Nacional de los
internacionales Internacional MNPT . Centros Juveniles; organizaciones de la
para la Humanitario y sociedad civil, entre ellas, COMISEDH,
promoción y Derecho Penal CONEP, IDL, PROMSEX, CEAS, DHS,
protección de Internacional. CAPS, La Coordinadora Nacional de
derechos Derechos Humanos y el CICR, y el
humanos Mecanismo Nacional de Prevención de la
T ortura de la Defensoría del Pueblo.
El 21 de agosto de 2019, se instaló la Mesa del
LE N° 4:
PNDH para el Fortalecimiento del Mecanismo
Fortalecimiento O.E. 02:
Nacional de Prevención de la T ortura, donde
del Implementar
Meta (2019): El participan Participaron representantes de la
ordenamiento tratados y
A.E. 5 Mesa de T rabajo Sector participa en Dirección General de Derechos Humanos del
jurídico interno estándares
Fortalecer la conformada para la instalación del MINJUSDH, del Ministerio de Salud,
a través de la Espacio de internacionales
implementación el fortalecimiento espacio de Defensa, Interior; del Instituto Nacional
implementación protocolo para la sobre Derechos
del Mecanismo del Mecanismo MINDEF coordinación Penitenciario y del Programa Nacional de los Sí
de instrumentos prevención de la Humanos,
Nacional de Nacional de multisectorial para Centros Juveniles; organizaciones de la
internacionales tortura Derecho
Prevención de la Prevención de la promover el sociedad civil, entre ellas, COMISEDH,
para la Internacional
T ortura. T ortura. fortalecimiento del CONEP, IDL, PROMSEX, CEAS, DHS,
promoción y Humanitario y
MNPT . CAPS, La Coordinadora Nacional de
protección de Derecho Penal
Derechos Humanos y el CICR, y el
derechos Internacional.
Mecanismo Nacional de Prevención de la
humanos
T ortura de la Defensoría del Pueblo.
El 21 de agosto de 2019, se instaló la Mesa del
LE N° 4:
PNDH para el Fortalecimiento del Mecanismo
Fortalecimiento O.E. 02:
Nacional de Prevención de la T ortura, donde
del Implementar
Meta (2019): El participan Participaron representantes de la
ordenamiento tratados y
A.E. 5 Mesa de T rabajo Sector participa en Dirección General de Derechos Humanos del
jurídico interno estándares
Fortalecer la conformada para la instalación del MINJUSDH, del Ministerio de Salud,
a través de la Espacio de internacionales
implementación el fortalecimiento espacio de Defensa, Interior; del Instituto Nacional
implementación protocolo para la sobre Derechos
del Mecanismo del Mecanismo MININT ER coordinación Penitenciario y del Programa Nacional de los Sí
de instrumentos prevención de la Humanos,
Nacional de Nacional de multisectorial para Centros Juveniles; organizaciones de la
internacionales tortura Derecho
Prevención de la Prevención de la promover el sociedad civil, entre ellas, COMISEDH,
para la Internacional
T ortura. T ortura. fortalecimiento del CONEP, IDL, PROMSEX, CEAS, DHS,
promoción y Humanitario y
MNPT . CAPS, La Coordinadora Nacional de
protección de Derecho Penal
Derechos Humanos y el CICR, y el
derechos Internacional.
Mecanismo Nacional de Prevención de la
humanos
T ortura de la Defensoría del Pueblo.
LE N° 4: O.E. 02: A.E. 5 Mesa de T rabajo Meta (2019): El El 21 de agosto de 2019, se instaló la Mesa del
Fortalecimiento Implementar Fortalecer la conformada para Sector participa en PNDH para el Fortalecimiento del Mecanismo
Espacio de
del tratados y implementación el fortalecimiento la instalación del Nacional de Prevención de la T ortura, donde
protocolo para la
ordenamiento estándares del Mecanismo del Mecanismo MINSA espacio de participan Participaron representantes de la Sí
prevención de la
jurídico interno internacionales Nacional de Nacional de coordinación Dirección General de Derechos Humanos del
tortura
a través de la sobre Derechos Prevención de la Prevención de la multisectorial para MINJUSDH, del Ministerio de Salud,
implementación Humanos, T ortura. T ortura. promover el Defensa, Interior; del Instituto Nacional
237
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
de instrumentos Derecho fortalecimiento del Penitenciario y del Programa Nacional de los
internacionales Internacional MNPT . Centros Juveniles; organizaciones de la
para la Humanitario y sociedad civil, entre ellas, COMISEDH,
promoción y Derecho Penal CONEP, IDL, PROMSEX, CEAS, DHS,
protección de Internacional. CAPS, La Coordinadora Nacional de
derechos Derechos Humanos y el CICR, y el
humanos Mecanismo Nacional de Prevención de la
T ortura de la Defensoría del Pueblo.
LE N° 4:
Fortalecimiento O.E. 02:
del Implementar
A.E. 7
ordenamiento tratados y
Implementar Meta (2018):
jurídico interno estándares Estrategia
una estrategia Aprobar una
a través de la internacionales nacional de
Personas en nacional de estrategia nacional
implementación sobre Derechos implementación
situación de implementación RR.EE. de implementación Sin información Sin información
de instrumentos Humanos, de las
movilidad de las de las obligaciones
internacionales Derecho obligaciones en
obligaciones en en materia de
para la Internacional materia de refugio.
materia de refugio.
promoción y Humanitario y
refugio.
protección de Derecho Penal
derechos Internacional.
humanos
A.E. 8
Formación de Se logró contar con una propuesta del plan de
LE N° 4:
una mesa de trabajo para la Mesa de trabajo sobre la
Fortalecimiento O.E. 02:
trabajo con problemática de las personas afectadas por las
del Implementar
representantes esterilizaciones forzadas en el periodo 1995-
ordenamiento tratados y
del Estado y la 2001, y con una propuesta de Resolución
jurídico interno estándares Meta 2019: Plan de
sociedad civil Ministerial para la institucionalización de la
a través de la internacionales trabajo y proyecto
para analizar y Conformación de Mesa y posterior conformación del “ Grupo de
implementación sobre Derechos de norma de
No aplica resolver la una mesa de MINJUSDH T rabajo Multisectorial de naturaleza temporal Sí
de instrumentos Humanos, oficialización de la
problemática de trabajo. para analizar y proponer mecanismos que
internacionales Derecho Mesa de T rabajo
las personas aborden la problemática de las personas
para la Internacional presentada.
víctimas de afectadas por las esterilizaciones forzadas
promoción y Humanitario y
esterilizaciones producidas entre los años 1995-2001”, el
protección de Derecho Penal
forzadas mismo que fue creado mediante Resolución
derechos Internacional.
producidas entre Ministerial N.º 0216-2020-JUS, del 14 de
humanos
los años 1995 a agosto de 2020 (MINJUSDH, 2020
2001.
LE N° 5: O.E. 01: A.E. 1 Un informe que No cuenta con Meta Esta fue cumplida en septiembre de 2019,
Implementación Garantizar que Implementar de contenga la 2019. puesto que el 6 de ese mes la misma fue
de estándares las empresas manera Metodología con Se solicita aprobada mediante Resolución Nº 01-2019-
No aplica MINJUSDH Sí
internacionales públicas y progresiva los base en la cual se información de la JUS. Cabe señalar que esta metodología fue
sobre empresas privadas Principios desarrollará la Meta del 2018: Se construida de modo colaborativo por los
y derechos respeten los Rectores de la Línea base, el cuenta con una miembros de la mesa multiactor del Plan
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 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
humanos derechos Organización de diagnóstico y el metodología con Nacional de Acción sobre Empresas y
humanos en sus las Naciones Plan Nacional de base en la cual se Derechos Humanos. Así, a partir de un primer
ámbitos de Unidas sobre Acción sobre desarrollará la Línea borrador presentado por la DGDH, todos los
acción. Empresas y empresas y base, el diagnóstico integrantes de la referida mesa tuvieron la
Derechos derechos y el Plan Nacional oportunidad de aportar sus opiniones,
Humanos humanos. Esta de Acción en comentarios y/o sugerencias. Una vez
(Proteger, metodología, de Empresas y concluida la sistematización de estos últimos,
Respetar y conformidad con Derechos Humanos. en agosto de 2019 se realizó una mesa
Remediar), los los Principios multiactor, con la participación de actores
mismos que Rectores de la estatales, actores empresariales, actores de
serán ONU, será pueblos indígenas, la sociedad civil y actores
complementados construida de del sector de trabajadores.
con otros modo amplio,
instrumentos participativo,
internacionales consensuado y
vinculados. descentralizado
entre los sectores
estatales,
empresariales y de
la sociedad civil.
Un informe con
En proceso. No se alcanzó al 2018; sin
una línea de base
A.E. 1 embargo, durante el 2019 y hasta el cierre de
y un diagnóstico
Implementar de este informe, en septiembre de 2020, se han
sobre la
manera venido realizando las siguientes acciones:
implementación No cuenta con Meta
progresiva los • La metodología para aprobarse contempla
de los Principios 2019.
Principios dos etapas en el proceso de elaboración del
Rectores de la Se solicita
Rectores de la PNA: la primera etapa consiste en la
ONU sobre información de la
O.E. 01: Organización de elaboración del diagnóstico y la línea de base
empresas y Meta (2018): Se
Garantizar que las Naciones de 23 temas priorizados en la metodología,
LE N° 5: derechos humanos cuenta con una
las empresas Unidas sobre para lo cual se contó con la asistencia técnica
Implementación y otros estándares Línea base y un
públicas y Empresas y de tres universidades con experiencia en la
de estándares internacionales en diagnóstico
privadas Derechos temática. Los 23 documentos han sido
internacionales No aplica el Perú. De MINJUSDH aprobados, sobre la En proceso
respeten los Humanos concluidos y los primeros 15 de ellos ya han
sobre empresas conformidad con implementación de
derechos (Proteger, sido revisados por la mesa multiactor. Los 8
y derechos los Principios los Principios
humanos en sus Respetar y últimos serán revisados por esta mesa entre
humanos Rectores de la Rectores de la ONU
ámbitos de Remediar), los octubre y noviembre de 2020.
ONU, la línea de sobre empresas y
acción. mismos que
base y el derechos humanos y
serán La segunda etapa consiste en el
diagnóstico serán otros estándares
complementados funcionamiento de las mesas multiactor, las
construidos de internacionales en el
con otros cuales discutirán los diagnósticos y línea de
modo amplio, Perú.
instrumentos base de los 23 temas priorizados, aprobados en
participativo,
internacionales la etapa anterior. Esta etapa, que ha iniciado
consensuado y
vinculados. en agosto de 2020, debe concluir en diciembre
descentralizado
de 2020.
entre los sectores
239
 Entidad
La meta para Calificación de
L.E. GEP O.E. A.E. Indicador responsable de Descripción del logro alcanzado
evaluar cumplimiento
seguimiento
estatales,
empresariales y de
la sociedad civil.
Un informe con la
propuesta de un
Plan Nacional de
Acción en
A.E. 1 Empresas y
Implementar de Derechos
manera Humanos, a partir
progresiva los de la
Principios implementación
Rectores de la de los Principios
O.E. 01: Organización de Rectores de la
Garantizar que las Naciones ONU sobre
LE N° 5:
las empresas Unidas sobre empresas y Meta (2019): Se . No se alcanzó al 2019; sin embargo, a partir
Implementación
públicas y Empresas y derechos humanos cuenta con una de lo avanzado hasta la fecha se prevé
de estándares
privadas Derechos y otros propuesta de Plan concluirlo en marzo de 2021, de acuerdo con
internacionales No aplica MINJUSDH En proceso
respeten los Humanos instrumentos Nacional de Acción lo anunciado por el Presidente de la República
sobre empresas
derechos (Proteger, internacionales. en Empresas y en su Mensaje a la Nación de julio del
y derechos
humanos en sus Respetar y De conformidad Derechos Humanos. presente año.
humanos
ámbitos de Remediar), los con los Principios
acción. mismos que Rectores de la
serán ONU, este Plan
complementados será construido de
con otros modo amplio,
instrumentos participativo,
internacionales consensuado y
vinculados. descentralizado
entre los sectores
estatales,
empresariales y de
la sociedad civil.

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