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Estatuto docente, docentes contratados, destinaciones, requisitos,

función docente

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

E22259N20 27-07-2020
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
SI NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN
ORIGEN:
DIVISIÓN JURÍDICA
CRITERIO:
APLICA JURISPRUDENCIA

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictámenes 41229/2016, 6359/94, 36056/2016

Acción Dictamen Año
Aplica 041229N 2016
Aplica 006359N 1994
Aplica 036056N 2016

FUENTES LEGALES

Ley 19070 art/42 ley 19070 art/21 ley 19070 art/22 ley 19070 art/25 inc/1 DTO
453/91 educa art/69 ley 19070 art/5 ley 19070 art/6 ley 19070 art/8
MATERIA

Normativa que regula la destinación docente contenida en el artículo 42 de la ley

N° 19.070 resulta aplicable a los profesionales contratados. Destinación debe
respetar las funciones propias del empleo.

DOCUMENTO COMPLETO

Nº E22259-2020

Se han remitido a esta Contraloría General las presentaciones de don Manuel

Sánchez Riquelme, docente de la Municipalidad de Temuco, por las que reclama en
contra de dicha entidad edilicia ya que no obstante que para el año 2019 fue
contratado como profesor de lenguaje y comunicación, se le destinó a desempeñar
la asignatura de orientación a otro establecimiento educacional, lo que le
produciría, en su opinión, un menoscabo y transgrediría lo dispuesto por el artículo
42 de la ley N° 19.070.

Requerida al efecto, la Municipalidad de Temuco informó, en síntesis, que el

interesado fue contratado para desempeñarse inicialmente en el Liceo Tecnológico
de La Araucanía, pero el año 2019 fue destinado al Liceo Pablo Neruda, en uso de
las atribuciones que poseen los directores de establecimientos. Agrega que a los
docentes contratados no les resulta aplicable el antes referido artículo 42, atendida
la transitoriedad de sus designaciones.

Como cuestión previa, cabe recordar que el artículo 21 de la ley N° 19.070

establece, en lo que importa, que la dotación docente de los establecimientos de
enseñanza de cada comuna, incluyendo a quienes desempeñen cargos y horas
directivos y técnico-pedagógicos en los organismos de la administración
educacional del sector, será fijada a más tardar el 15 de noviembre del año
anterior a aquel en que comience a regir, una vez aprobado el plan anual de
desarrollo educativo municipal -en adelante PADEM- por el concejo municipal, por
el departamento de administración educacional de la municipalidad respectiva o
por la corporación educacional correspondiente.

Luego, el artículo 42 del citado texto legal previene que “los profesionales de la
educación podrán ser objeto de destinaciones a otros establecimientos
educacionales dependientes de un mismo Departamento de Administración
Educacional Municipal o de una misma Corporación Educacional, según
corresponda, a solicitud suya o como consecuencia de la fijación o adecuación
anual de la dotación, practicada en conformidad con el artículo 22 y al Plan de
Desarrollo Educativo Municipal, sin que signifique menoscabo en su situación
laboral y profesional”.

A su turno, el señalado artículo 22, preceptúa que las adecuaciones a la dotación

docente que realice un municipio, se efectuarán acorde a las causales
especificadas en los numerales 1 a 5 de esa norma, las que comenzarán a regir a
contar del inicio del año escolar siguiente y tendrán que estar fundamentadas en
el PADEM.
el PADEM.

En este sentido, la jurisprudencia administrativa contenida en el dictamen N°

41.229, de 2016, entre otros, ha manifestado que la destinación de los
profesionales de la educación, por decisión unilateral de la autoridad, solo se
puede determinar a consecuencia de la adecuación anual de la dotación docente,
realizada de acuerdo a lo establecido en el artículo 22 de la ley N° 19.070.

Puntualizado lo anterior, respecto a lo sostenido por la Municipalidad de Temuco

acerca de que el artículo 42 de la ley N° 19.070 no recibiría aplicación respecto de
aquellos docentes contratados, es útil recordar que el artículo 25, inciso primero,
de la ley N° 19.070 -en relación con el artículo 69 del decreto N° 453, de 1991, del
Ministerio de Educación, reglamento de esa ley-, previene que “los profesionales
de la educación se incorporan a una dotación docente en calidad de titulares o en
calidad de contratados”, agregando, que estos últimos son “aquellos que
desempeñan labores docentes transitorias, experimentales, optativas, especiales o
de reemplazo de titulares”.

Al respecto, el dictamen N° 6.359, de 1994, entre otros, ha precisado que los

docentes contratados integran, igualmente que los titulares, la dotación docente
de que se trate.

Ahora bien, cabe indicar que el mencionado artículo 42 se encuentra ubicado en el

Párrafo III denominado “Derechos del personal docente” del Título IV “De la
dotación docente y el contrato de los profesionales de la educación del sector
municipal”, sin que se distinga en ellos, ni en la citada norma, respecto de su
aplicación para aquellos docentes titulares y contratados.

Por ende, en atención a que el citado artículo 42 regula la destinación de los

profesionales de la educación -en lo que interesa- como consecuencia de la fijación
o adecuación anual de la dotación, de la cual, según se precisó, son parte los
docentes contratados, y dado que donde la ley no distingue no le es lícito al
intérprete distinguir, cabe concluir que a los docentes contratados les resulta
plenamente aplicable lo dispuesto por el artículo 42 de la ley N° 19.070.

Así, en la medida que el cambio de establecimiento de que fuera objeto el

recurrente no se hubiese fundamentado en la fijación o adecuación de la dotación
docente, no se habría ajustado a derecho la destinación que se dispuso respecto a
aquel.

Por otra parte, en relación al cambio de funciones que reclama el interesado, cabe
recalcar que la destinación implica, por su naturaleza, el desempeñar funciones
propias del empleo para el que ha sido contratado el profesional de la educación
(aplica dictamen N° 36.056, de 2016).

Enseguida, cabe tener presente que de conformidad con lo dispuesto en el artículo

5° de la ley N° 19.070, son funciones de los profesionales de la educación la
docente y la docente-directiva, además de las diversas funciones técnico-
pedagógicas de apoyo.

Luego, se precisa en el artículo 6° de la ley 19.070, que la función docente es

aquella de carácter profesional de nivel superior que lleva a cabo directamente los
procesos sistemáticos de enseñanza y educación.

A su vez, el artículo 8° de la ley 19.070, dispone que las funciones docentes

técnico-pedagógicas son aquellas de carácter profesional de nivel superior que,
sobre la base de una formación y experiencia docente específica para cada
función, se ocupan de campos de apoyo o complemento de la docencia, tales
como orientación educacional y vocacional, entre otras.

De este modo, existe una clara distinción entre las funciones técnico-pedagógicas
y las docentes, por tratarse de labores de distinta naturaleza.

Pues bien, de conformidad con los preceptos citados precedentemente y en

atención a que se contrató al recurrente para desempeñar la asignatura de
lenguaje, que corresponde a una función docente, cabe concluir que no se ajustó a
derecho que se le destinara a cumplir una labor distinta en el ramo de orientación,
por ser este último de carácter técnico-pedagógico.

En consecuencia, la Municipalidad de Temuco deberá revisar la situación del señor

Sánchez Riquelme, y adoptar las medidas que sean necesarias en conformidad a lo
expuesto en este pronunciamiento, informando documentadamente de ello a la
Contraloría Regional de La Araucanía, en el plazo de 20 días hábiles.

Saluda atentamente a Ud.

JORGE BERMÚDEZ SOTO

Contralor General de la República