Los delitos de corrupción de

funcionarios

Beyker Chamorro
Director
Oficina de Prevención y Lucha contra la Corrupción
CONTENIDO

1. La corrupción en la Constitución Política.

2. La corrupción como fenómeno criminal.
3. Efectos de la corrupción.
4. Naturaleza de los delitos de corrupción de
funcionarios.
5. Los delitos de corrupción de funcionarios más
frecuentes en la práctica judicial.
a) Colusión.
b) Peculado.
c) Cohecho pasivo impropio
d) Cohecho pasivo propio
e) Tráfico de influencias
f) Enriquecimiento ilícito
LA CORRUPCIÓN EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

STC 00017-2011-PI/TC

“A su vez, no solo cabe considerar que el buen funcionamiento de la

Administración Pública constituye un bien de índole constitucional cuya
protección podría justificar la intervención del Derecho penal, sino
corrupción goza también de protección constitucional, lo que este Tribunal
ha deducido de los artículos 39° y 44° de la Constitución”.

LA CORRUPCIÓN COMO FENÓMENO CRIMINAL

Teoría de la oportunidad
(enfoque económico)

Sujeto
motivado
C=M+D-R

C es Corrupción
Oportunidad Ausencia de
M es Monopolio de la decisión guardianes
D es Discrecionalidad
R es Rendición de cuentas
EFECTOS DE LA CORRUPCIÓN

En la Administración Pública
2 niveles

Sabotea la gestión de todas las

Procesos políticas públicas.
estratégicos Procesos
misionales

 Desigualdad, exclusión y desencanto.

 Pérdida de la confianza en el Estado.
 Deslegitimad.
 NATURALEZA DE LOS DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS.

Marco de Intervención de la Política Criminológica

Detección Control Sanción

Reinserción /
Prevención Reparación

 Son delitos especiales debido a la cualidad del agente/autor

 Bien protegido Correcto funcionamiento de la Administración Pública

 Sobre el autor, además Generalmente conoce y tiene voluntad de incurrir en la

conducta prohibida.

 Son delitos de infracción de deber . Solo se verifica si el funcionario/servidor

cumplió o no con su deber. No importa el resultado (general)

 Agraviado El Estado

El privado que participa

NO infringe el deber, y
será considerado cómplice
Funcionario / servidor Tercero - particular

Delito de
encuentro

COLUSIÓN
 Código Penal

Art. 384°.- El funcionario o servidor público que, interviniendo directa o MODALIDAD SIM
indirectamente, por razón de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de
adquisición o contratación pública de bienes, obras o servicios, concesiones o
cualquier operación a cargo del Estado concierta con los interesados para defraudar al
Estado o entidad u organismo del Estado, según ley, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de tres ni mayor de seis años; inhabilitación a que se refieren los
incisos 1, 2 y 8 del artículo 36, de cinco a veinte años; y, con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco días-multa.

Conducta (+):
Concertar, pactar, Estafa al Estado
conversar con los interesados
Consumación:
Con la sola
Concertación Pacto
(afectación potencial)

Bien afectado:
La imparcialidad con la
cual el funcionario o
servidor público
representa los intereses
El funcionario o servidor (…) en las contrataciones
del Estado. (…) mediante concertación defraudare
patrimonialmente al Estado (…) será reprimido con
MODALIDAD
PPL noAGRAVIADA
menor de 6 ni mayor de 15 años cuando:
Acción: 1. El agente actúe como integrante de una
Defraudare organización criminal, como persona vinculada
o actúe por encargo de ella.
2. La conducta recaiga sobre programas con fines
Consumación: asistenciales, de apoyo o inclusión social o de
Causa un perjuicio efectivo desarrollo, siempre que el valor del dinero, bienes,
(afectación real) efectos o ganancias involucrados supere las 10
UIT’s.
3. El agente se aproveche de una situación de
calamidad pública o emergencia sanitaria, o la
Autor: comisión del delito comprometa la defensa,
Relación funcional entre el cargo seguridad o soberanía nacional.
del agente (funciones) y el objeto
del delito.
 PECULADO (Hurto de ganado – hurto de bienes públicos)

Código Penal MODALIDAD

Art. 387°.- El funcionario o servidor público que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para sí
o para otro, caudales o efectos cuya percepción, administración o custodia le estén confiados
por razón de su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de 4 ni mayor de
8 años; inhabilitación a que se refieren los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36, de cinco a veinte años,
y, con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa.

Conducta (+):
• Por apropiación
Apoderar, adueñar, quedarse, apropia caudales del Estado.

• Por utilización
 Usa, emplea, aprovecha, disfruta o se beneficia de los caudales o efectos
públicos

Admite la modalidad negativa (-): omisión (No mayor de 2 años de PPL)

• Autor(res)
Relación funcional entre cargo y efectos (hurto, robo, apropiación ilícita)

 Consumación Perjuicio (no La PPL será no menor de 8 ni mayor de 15 años;

hay monto mínimo) inhabilitación a que se refieren los incisos 1, 2 y 8 del
artículo 36, de naturaleza perpetua, y, con 365 a 730
 Bien protegido días- multa, cuando ocurra cualquiera de los
patrimonio estatal MODALIDAD AGRAVIADA
siguientes supuestos:
Evitar el abuso de 1. El agente actúe como integrante de una
poder. organización criminal, como persona vinculada o
actúe por encargo de ella.
 Tercero cómplice de 2. Los caudales o efectos estuvieran destinados a
Peculado. fines asistenciales o a programas de apoyo o
inclusión social o de desarrollo.
3. El agente se aproveche de una situación de
calamidad pública o emergencia sanitaria, o la
comisión del delito comprometa la defensa,
seguridad o soberanía nacional.
4. El valor de lo apropiado o utilizado sobrepase 10
UIT’s.
PECULADO (Hurto de ganado – hurto de bienes públicos)

Caso práctico
A es administrador de la Municipalidad Distrital. En dicho cargo, dispuso para su
beneficio personal sumas de dinero de la Caja Municipal, dinero que debía
ser destinado para la adquisición de una caja registradora; asimismo recibió dinero de
la unidad de tesorería para abrir una c.c. para la compra de un ómnibus, sin embargo,
dicho dinero no fue utilizado para el fin establecido; que, posteriormente al detectarse
tal irregularidad, dicho encausado devolvió la suma. En la instructiva, A admite que el
dinero fue empleado temporalmente, como si se tratara de un préstamo,
debido a que su esposa se encontraba delicada de salud y tuvo que hacer gastos de
emergencia para su tratamiento.

¿Qué delito cometió A, peculado por apropiación o por utilización?

 COHECHO PASIVO

Código Penal (Cohecho pasivo propio – 1)

Art. 393°.- El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo, promesa o
cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en violación de sus
obligaciones o el que las acepta a consecuencia de haber faltado a ellas, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de 5 ni mayor de 8 años e inhabilitación
conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal y con 180 a 365 días-
multa.
El funcionario o servidor público que solicita, directa o indirectamente, donativo,
promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir (…) 6 – 8 años de
PPL.

Conducta:
Aceptar, recibir, solicitar y condicionar. Compra – venta de la función pública
Coima o soborno.

Autores: El funcionario o servidor tiene

Agente y tercero son autores directos. relación funcional.

Código Penal (Cohecho pasivo impropio -2)

Art. 394.- El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo, promesa o
cualquier otra ventaja o beneficio indebido para realizar un acto propio de su cargo
o empleo, sin faltar a su obligación, o como consecuencia del ya realizado, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de 4 ni mayor de 6 años e
inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal y con
O ACTIVO
ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa.

Art. 397.- El que, bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete a un funcionario o

servidor público donativo, promesa, ventaja o beneficio para que (…) no menor de 4
ni mayor de 6 años de PPL (…)
COHECHO

Casos prácticos

A es supervisor del servicio de limpieza de la entidad, y advierte de la necesidad de

aplicar varias penalidades a la empresa proveedora debido a permanentes
incumplimientos, y para evitar “perjudicarla”, le solicita a la gerente una cuota
mensual para omitir aplicar las penalidades.

¿A cometió el delito de cohecho?

María Eugenia es parte demandante en un proceso de alimentos a favor de su menor

hijo. Su pretensión está debidamente fundamentada, en razón a que se ha acreditado
el entroncamiento con el padre del menor y el estado de necesidad del mismo. La
causa está expedita para que se emita sentencia favorable para el menor. El juez
Rollen, a cargo de dicho proceso, aprovechándose del estado de necesidad de julia le
solicita la suma de S/ 2,000 soles a cambio de emitir la sentencia a su favor.

¿El juez B ha cometido el delito de cohecho?

TRÁFICO DE INFLUCIENCIAS

Código Penal

Art. 400°.- El que, invocando o teniendo influencias reales o simuladas, recibe, hace
dar o prometer para sí o para un tercero, donativo o promesa o cualquier otra ventaja
o beneficio con el ofrecimiento de interceder ante un funcionario o servidor público
que ha de conocer, esté conociendo o haya conocido un caso judicial o administrativo,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis
años; inhabilitación, según corresponda, conforme a los incisos 2, 3, 4 y 8 del artículo
36; y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa.

Si el agente es un funcionario o servidor público, será reprimido con pena privativa de

libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho años; inhabilitación, según corresponda,
conforme a los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36; y, con trescientos sesenta y cinco a
setecientos treinta días-multa.

Caso práctico

Manuel le dijo a José que el Juez que estaba conociendo un proceso penal seguido en
su contra, era muy amigo suyo debido a que ambos fueron promoción del colegio,
solicitándole la cantidad de S/. 1,000 soles para interceder por él ante dicho
magistrado, y emita este una sentencia favorable.
José le dio el dinero, pero posteriormente tuvo conocimiento que Manuel no conocía
al Juez, ni mucho menos era de su promoción del colegio.

¿Se cometió el delito de Tráfico de Influencias?

ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO

Código Penal

Artículo 401.- El funcionario o servidor público que, abusando de su cargo, incrementa

ilícitamente su patrimonio respecto de sus ingresos legítimos será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de 5 ni mayor de 10 años; inhabilitación, según
corresponda, conforme a los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36; y, con trescientos sesenta y
cinco a setecientos treinta días-multa.

Si el agente es un funcionario público que ha ocupado cargos de alta dirección en las

entidades, organismos o empresas del Estado, o está sometido a la prerrogativa del
antejuicio y la acusación constitucional, será reprimido con pena privativa de libertad
será no menor de 10 ni mayor de 15 años; inhabilitación, según corresponda,
conforme a los incisos 1, 2 y 8 del artículo 36; y, con trescientos sesenta y cinco a
setecientos treinta días-multa.

Se considera que existe indicio de enriquecimiento ilícito cuando el aumento del

patrimonio o del gasto económico personal del funcionario o servidor público, en
consideración a su declaración jurada de bienes y rentas, es notoriamente superior al
que normalmente haya podido tener en virtud de sus sueldos o emolumentos
percibidos o de los incrementos de su capital o de sus ingresos por cualquier otra
causa lícita.

Es un delito residual