184049570012021

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
RESOLUCIÓN Nº 001703-2021-SERVIR/TSC-Primera Sala

EXPEDIENTE : 3057-2021-SERVIR/TSC
IMPUGNANTE : JAVIER ORLANDO ORTIZ HILASACA
ENTIDAD : MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
REGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 276
MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO
SUSPENSIÓN POR QUINCE (15) DÍAS SIN GOCE DE
REMUNERACIÓN

SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor

JAVIER ORLANDO ORTIZ HILASACA contra la Resolución de Subgerencia Nº D000412-
2021-MML-GA-SP, del 9 de junio de 2021, emitida por la Subgerencia de Personal de
la Municipalidad Metropolitana de Lima; al haberse emitido con arreglo a ley.

Lima, 14 de octubre de 2021

ANTECEDENTES

1. Mediante Resolución de Subgerencia Nº 000022-2020-MML/SLC, del 26 de febrero

de 20201, la Subgerencia de Logística de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
en adelante la Entidad, inició procedimiento administrativo disciplinario al señor
JAVIER ORLANDO ORTIZ HILASACA, en adelante el impugnante, por haber incurrido,
presuntamente, en la falta prevista en el literal d) del artículo 85º de la Ley Nº 30057
– Ley del Servicio Civil2, concordante con los literales f) de las funciones generales y
j) de las funciones específicas de su cargo recogidas en el Manual de Organización y
Funciones de la Subgerencia de Logística Corporativa de la Entidad, aprobado por
Resolución de Gerencia Nº 000006-2066-MMI/GA.

Al respecto, la Entidad precisó que el impugnante, en su calidad de Jefe del Área de

Adquisiciones, no cumplió con registrar y publicar en el SEACE las contrataciones de
bienes y servicios de octubre a diciembre de 2017 y enero a diciembre de 2018,
incumpliéndose las normas de contrataciones del Estado.

1
Notificada el 28 de febrero de 2020.
2
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 85º. Faltas de carácter disciplinario
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión
temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
(…)
d) La negligencia en el desempeño de las funciones”.

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

2. El 11 de marzo de 2020 el impugnante formuló su descargo, alegando vicios en el

procedimiento.

3. A través de la Resolución de Subgerencia Nº D000412-2021-MML-GA-SP, del 9 de

junio de 20213, la Subgerencia de Personal de la Entidad impuso al impugnante la
sanción de suspensión por quince (15) días sin goce de remuneraciones, al concluir
que estaba acreditada su responsabilidad en la comisión de la falta prevista en el
literal d) del artículo 85º de la Ley Nº 30057.

Según la Entidad, el impugnante “no cumplió con administrar el registro central de

procesos de selección y supervisar los registros de los procesos desconcentrados en
su calidad de Jefe del Área de Adquisiciones, así como no cumplir las normas legales,
administrativas y de control en el ámbito de su competencia”.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

4. El 6 de julio de 2021 el impugnante interpuso recurso de apelación contra la

Resolución de Subgerencia Nº D000412-2021-MML-GA-SP, alegando lo siguiente:

(i) La Entidad afirma que incumplió sus funciones, causando un grave perjuicio a
la institución, pero no menciona cuál es el perjuicio causado.
(ii) No existe perjuicio alguno. La falta de registro en el SEACE fue regularizada.
(iii) Al no haber perjuicio, no se justifica la imposición de una sanción.

5. Con Oficio Nº D000039-2021-MML-GA-SP-STPAD la Entidad remitió al Tribunal del

Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por el
impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

6. Mediante Oficios Nos 007472-2021-SERVIR/TSC y 007473-2021-SERVIR/TSC, la

Secretaría Técnica del Tribunal comunicó la admisión a trámite del recurso de
apelación interpuesto por el impugnante por cumplir los requisitos de
admisibilidad.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

7. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10234, modificado por
la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 - Ley del

3
Notificada el 11 de junio de 2021.
4
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos

2
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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20135, el Tribunal tiene por
función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso
al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y
terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

8. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de

Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC6, precedente de observancia obligatoria sobre
competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última
instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las
entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las
materias establecidas descritas en el numeral anterior.

9. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal

asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil7, y el artículo 95º de su

“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil

El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
5
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
6
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
7
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco
(365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión
es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces,
el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos
humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM8; para

aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016, conforme
al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el
Diario Oficial “El Peruano”9, en atención al acuerdo del Consejo Directivo del 16 de
junio de 201610.

10. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo11, se hizo de público conocimiento la ampliación

por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
8
Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-
2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por
el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
9
El 1 de julio de 2016.
10
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento
de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los demás
cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del Servicio
Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.
11
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1450
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

de competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la

atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
AMBAS SALAS AMBAS SALAS
PRIMERA SALA AMBAS SALAS
Gobierno Gobierno Nacional
Gobierno Gobierno Nacional y
Nacional (todas las materias)
Nacional (todas Gobierno Regional y Local
(todas las Gobierno Regional y Local
las materias) (todas las materias)
materias) (solo régimen disciplinario)

11. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local),
con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus
resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

12. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el

c) Aprobar la política general de SERVIR;

d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo Institucional;
e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo de
las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, dentro
de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR,
en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y
desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes;
h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los
vocales del Tribunal del Servicio Civil;
i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,
m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema.”

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de

apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Del régimen disciplinario aplicable y el procedimiento sancionador regulado por la Ley

Nº 30057 - Ley del Servicio Civil y su Reglamento General, aprobado por el Decreto
Supremo Nº 040-2014-PCM

13. Mediante la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, publicada el 4 de julio de 2013 en
el Diario Oficial “El Peruano”, se aprobó un nuevo régimen del servicio civil para las
personas que prestan servicios en las entidades públicas del Estado y aquellas que
se encuentran encargadas de su gestión, con la finalidad de alcanzar mayores
niveles de eficacia y eficiencia, así como prestar efectivamente servicios de calidad
a la ciudadanía, promoviendo además el desarrollo de las personas que lo integran.

14. Al respecto, en el Título V de la citada Ley, se establecieron las disposiciones que

regularían el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador, las mismas que
conforme a lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley
del Servicio Civil12, serían aplicables una vez que entre en vigencia la norma
reglamentaria sobre la materia.

15. Es así que, el 13 de junio de 2014, se publicó en el Diario Oficial “El Peruano” el
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº
040-2014-PCM, en cuya Undécima Disposición Complementaria Transitoria13 se
estableció que el título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento

12
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“NOVENA.- Vigencia de la Ley
a) (…) Las normas de esta ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido
al régimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las
normas reglamentarias de dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos 17º y 18º de
esta ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del proceso de implementación.
(…)”.
13
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
“UNDÉCIMA.- Del régimen disciplinario
El título correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los
tres (3) meses de publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente
al procedimiento.
Aquellos procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la entrada en
vigencia del régimen disciplinario de la Ley 30057 se regirán por las normas por las cuales se les imputó
responsabilidad administrativa hasta su terminación en segunda instancia administrativa”.

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

sancionador entraría en vigencia a los tres (3) meses de su publicación, es decir, a

partir del 14 de septiembre de 2014.

16. En ese sentido, a partir del 14 de septiembre de 2014, resultaban aplicables las
disposiciones establecidas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del
Libro I de su Reglamento General, entre los que se encontraban comprendidos
aquellos trabajadores sujetos bajo los regímenes de los Decretos Legislativos N os
276, 728 y 1057, estando excluidos sólo los funcionarios públicos que hayan sido
elegidos mediante elección popular, directa y universal, conforme lo establece el
artículo 90º del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil14.

17. En concordancia con lo señalado en el numeral precedente, a través de la Directiva

Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador
de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil”, aprobada por Resolución de Presidencia
Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-PE, se efectuó diversas precisiones respecto al
régimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado en la Ley del Servicio
Civil y su Reglamento General, señalando en su numeral 4.115 que dichas
disposiciones resultaban aplicables a todos los servidores y ex servidores de los
regímenes regulados por los Decretos Legislativos Nos 276, 728, 1057 y Ley Nº
30057.

14
Reglamento General de la Ley Nº 30057, aprobado por el Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 90º.- Ámbito de Aplicación
Las disposiciones de este Título se aplican a los siguientes servidores civiles:
a) Los funcionarios públicos de designación o remoción regulada, con excepción del Defensor del Pueblo,
el Contralor General de la República, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los miembros del
Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de
Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
b) Los funcionarios públicos de libre designación y remoción, con excepción de los Ministros de Estado.
c) Los directivos públicos;
d) Los servidores civiles de carrera;
e) Los servidores de actividades complementarias y
f) Los servidores de confianza.
Los funcionarios públicos de elección popular, directa y universal se encuentran excluidos de la
aplicación de las disposiciones del presente Título. Su responsabilidad administrativa se sujeta a los
procedimientos establecidos en cada caso”.
15
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE
“4. ÁMBITO
4.1 La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y
procedimiento sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes
regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones establecidas
en el artículo 90 del Reglamento. (…)”.

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

18. Por tanto, a partir del 14 de septiembre de 2014 resultaban aplicables las normas
previstas en el Título V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su
Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores comprendidos bajo los
regímenes laborales de los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057.

19. Por su parte, respecto a la vigencia del régimen disciplinario y el procedimiento

administrativo disciplinario, en el numeral 6 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC, se estableció cuales debían ser las normas que resultaban aplicables
atendiendo al momento de la instauración del procedimiento administrativo, para
lo cual se especificó los siguientes supuestos:

(i) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados antes del 14 de

septiembre de 2014, se rigen por las normas sustantivas y procedimentales
vigentes al momento de la instauración del procedimiento hasta la resolución
de los recursos de apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los
actos que ponen fin al procedimiento.
(ii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
septiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se
rigen por las reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su
Reglamento General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en
que se cometieron los hechos.
(iii) Los procedimientos administrativos disciplinarios instaurados desde el 14 de
septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán
por las normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario
previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento General.
(iv) Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la
nulidad en parte o de todo lo actuado, el procedimiento se regiría por las
reglas procedimentales previstas en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento
General, y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que se
cometieron los hechos.

20. Respecto a las reglas procedimentales y sustantivas de la responsabilidad

disciplinaria, corresponde señalar que en el numeral 7 de la Directiva Nº 02-2015-
SERVIR/GPGSC16, se especificó qué normas serían consideradas procedimentales y
sustantivas, conforme a continuación se detalla:

16
Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC - “Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil”, aprobada por la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-
SERVIR-PE
“7. REGLAS PROCEDIMENTALES Y REGLAS SUSTANTIVAS DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
Se considera como normas procedimentales y sustantivas, para efectos de los dispuesto en el numeral
6 de la presente directiva, las siguientes:
7.1 Reglas procedimentales:
- Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario.

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(i) Reglas procedimentales: Autoridades competentes, etapas y fases del

procedimiento administrativo, plazos y formalidades de los actos
procedimentales, reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de
defensa, medidas cautelares y otros.
(ii) Reglas sustantivas: Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones,
incompatibilidades, y derechos de los servidores, así como faltas y sanciones.

21. En ese sentido, se debe concluir que a partir del 14 de septiembre de 2014 las
entidades públicas con trabajadores sujetos bajo los regímenes regulados por el
Decreto Legislativo Nº 276, Decreto Legislativo Nº 728 y Decreto Legislativo Nº 1057
deben aplicar las disposiciones, sobre materia disciplinaria, establecidas en el Título
V de la Ley del Servicio Civil y el Título VI del Libro I de su Reglamento General,
siguiendo las reglas sustantivas y procedimentales mencionadas en los numerales
precedentes.

Sobre la falta imputada y los argumentos del recurso de apelación

22. Vemos que en el presente caso al impugnante se le ha imputado la falta tipificada

en el literal d) del artículo 85º de la Ley Nº 30057, que sanciona: “La negligencia en
el desempeño de las funciones”. Vale decir, sanciona el actuar poco diligente de un
servidor.

23. Si bien el término diligencia es un concepto jurídico indeterminado, este cuerpo

Colegiado en reiteradas ocasiones ha expresado que para los efectos de los casos
en los que se atribuye la falta en cuestión, se puede concebir el mismo como la
forma en la que el trabajador realiza la prestación laboral, la cual lo obliga a ejecutar
las actividades o labores asignadas con el debido cuidado, interés, preocupación,
exactitud, empeño y dedicación. Esto conlleva lógicamente a que el trabajador
tenga que realizar todas aquellas acciones que sean mínimamente necesarias para
cumplir oportunamente las labores que deriven de su cargo, las mismas que
contribuirán a su vez a la consecución de los objetivos institucionales planteados.

- Etapas y fases del procedimiento administrativo disciplinario y plazos para la realización de actos
procedimentales.
- Formalidades previstas para la emisión de los actos procedimentales.
- Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa.
- Medidas cautelares.
- Plazos de prescripción.
7.2 Reglas sustantivas:
- Los deberes y/u obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los servidores.
- Las faltas.
- Las sanciones: tipos, determinación graduación y eximentes”.

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24. De manera que la falta antes descrita sanciona el descuido, la desatención o falta
de cuidado de un servidor en el desarrollo de determinadas funciones.

25. Ahora bien, al ser una disposición genérica que no desarrolla concretamente una
conducta específica, la falta en mención constituye un precepto de remisión que
exige ser complementado con el desarrollo de reglamentos normativos en los que
se puntualicen las funciones concretas que el servidor debe cumplir diligentemente,
tal como se ha indicado en el precedente de observancia obligatoria contenido en
la Resolución de Sala Plena Nº 001-2019-SERVIR/TSC.

26. Bajo estas premisas, apreciamos que la Entidad ha vinculado la falta en cuestión con
los literales f) de las funciones generales y j) de las funciones específicas de su cargo
recogidas en el Manual de Organización y Funciones de la Subgerencia de Logística
Corporativa de la Entidad, aprobado por Resolución de Gerencia Nº 000006-2066-
MMI/GA. Concretamente, ha reprochado al impugnante no haber cumplido
diligentemente las funciones referidas a “(…) Administrar el registro central de
procesos de selección y supervisar los registros de los procesos desconcentrados; y,
cumplir y hacer cumplir las normas legales administrativas y de control en el ámbito
de su competencia. (…)”.

27. De este modo, podemos afirmar que la Entidad ha cumplido con satisfacer el
principio de tipicidad, dado que se ha indicado claramente qué funciones o tareas
propias del cargo son las que el impugnante no habría cumplido diligentemente.

28. Ahora bien, en cuanto al fondo del asunto, vemos que el impugnante no niega que
no se cumplió con registrar y publicar en el SEACE las contrataciones de bienes y
servicios de octubre a diciembre de 2017 y enero a diciembre de 2018. En su
apelación, refiere que la falta de registro luego fue regularizada, lo que, a su criterio,
implica que ya no pueda ser sancionado. Además, según refiere, no causó perjuicio
alguno.

29. En este contexto, esta Sala advierte que no hay mayor controversia en que no se
cumplió con registrar y publicar en el SEACE las contrataciones de bienes y servicios
correspondientes a la Entidad, en el periodo antes indicado. Esto está probado con
el Oficio Nº 023-2019-OSCE/SIRE, con el que el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado informó que no se había registrado ni publicado las
contrataciones realizadas; lo que denota que el impugnante no cumplió sus
funciones con el empeño e interés que exige la función pública. Por tal motivo, no
cabe duda de que no actuó con la diligencia esperada para el cargo en que fue
contratado, configurándose así la falta imputada.

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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

30. En esa medida, es importante recordar que la potestad disciplinaria sirve a la

Administración para la tutela de su organización, y es consustancial a ella, pues
garantiza su orden interno y el normal desempeño de las funciones
encomendadas17. Por lo que, en esa línea, no toda falta requerirá para su
configuración la materialización de un daño o perjuicio grave al Estado. En algunos
casos, como el presente, bastará la constatación de una conducta que afecte la
correcta marcha de la Administración Pública para que se configure la falta
disciplinaria. Por tanto, el argumento del impugnante de que no puede ser
sancionado porque no causó graves perjuicios no tiene asidero.

Sobre los principios de razonabilidad y proporcionalidad

31. Sobre el particular, debemos señalar que el principio de razonabilidad y

proporcionalidad se encuentran reconocidos de manera expresa en el último
párrafo del artículo 200º de la Constitución Política del Perú18.

32. Por su parte, el Tribunal Constitucional, al desarrollar el principio de

proporcionalidad y razonabilidad, ha señalado que: "(...) el principio de
razonabilidad parece sugerir una valoración respecto del resultado del
razonamiento del juzgador expresado en su decisión, mientras que el procedimiento
para llegar a este resultado sería la aplicación del principio de proporcionalidad con
sus tres subprincipios: de adecuación, de necesidad y de proporcionalidad en sentido
estricto o ponderación”19. Agregando además que, "(...) el establecimiento de
disposiciones sancionatorias, tanto por entidades públicas como privadas, no puede
circunscribirse a una mera aplicación mecánica de las normas, sino que se debe
efectuar una apreciación razonable de los hechos en cada caso concreto, tomando
en cuenta los antecedentes personales y las circunstancias que llevaron a cometer
la falta. El resultado de esta valoración llevará a adoptar una decisión razonable y
proporcional20.

33. De modo que, el principio de razonabilidad y proporcionalidad constituyen un límite

a la potestad sancionadora del empleador, que garantiza que la medida disciplinaria
impuesta guarde correspondencia con los hechos. Lo que implica que la entidad,

17
MARINA JALVO, Belén. El Régimen Disciplinario de los Empleados Públicos. Aranzadi, Navarra, 2015, pp.
21 y 22.
18Constitución Política del Perú

“Artículo 200º.-Son garantías constitucionales

(...)
Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relación con derechos restringidos o suspendidos,
el órgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo.
No corresponde al juez cuestionar la declaración del estado de emergencia o de sitio.
19
Fundamento 15 de la sentencia emitida en el expediente Nº 2192-2004-AA /TC.
20
Fundamento 13 de la sentencia emitida en el expediente Nº 0535-2009-PA/TC.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

luego de que haya comprobado objetivamente la comisión de la falta imputada,

deba elegir la sanción a imponer valorando elementos como la gravedad de la falta,
los antecedentes del trabajador, el cargo desempaño u otros, de modo que la
sanción resulte menos gravosa para el impugnante.

34. Bajo estas premisas, observamos que en el régimen disciplinario de la Ley Nº 30057,
el artículo 91º prescribe lo siguiente:

“Los actos de la Administración Pública que impongan sanciones disciplinarias deben

estar debidamente motivados de modo expreso y claro, identificando la relación
entre los hechos y las faltas, y los criterios para la determinación de la sanción
establecidos en la presente Ley.
La sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor
gravedad. Su aplicación no es necesariamente correlativa ni automática. En cada
caso la entidad pública debe contemplar no sólo la naturaleza de la infracción sino
también los antecedentes del servidor”. (El subrayado es nuestro)

35. De esta manera, la norma en mención exige que la sanción a imponer

necesariamente guarde proporcionalidad con la falta imputada. Para tal efecto, en
el artículo 87º de la misma norma se precisan las condiciones que deben evaluarse
para determinar la sanción a imponer, siendo las siguientes:

“a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente

protegidos por el Estado.
b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.
c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta,
entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más especializadas
sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y
apreciarlas debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete la infracción.
e) La concurrencia de varias faltas.
f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o faltas.
g) La reincidencia en la comisión de la falta.
h) La continuidad en la comisión de la falta.
i) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso”.

36. La razón de establecer parámetros claros para la determinación de una falta y/o
sanción, como los indicados en el referido artículo 87º se vincula con el
reconocimiento del principio de interdicción de arbitrariedad, el cual constituye una
máxima de derecho dentro de un Estado Constitucional que, en una de sus diversas
aristas, impide a los poderes públicos cometer actos carentes de razonabilidad, que
afecten el derecho de los particulares.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

37. Sobre el particular, de la revisión de la resolución de sanción, se aprecia que la

Entidad optó por aplicar la sanción de suspensión por quince (15) días (dentro del
rango máximo de 12 meses establecidos por Ley) y no con medidas más graves
como la destitución, la cual fue descartada por la Entidad.

38. Asimismo, se advierte que la Entidad emitió un pronunciamiento expreso respecto

de los nueve (9) criterios de graduación de la sanción citados en el numeral 35 de la
presente resolución, considerando relevante el criterio referido al grado de
jerarquía y especialidad, dado que por su cargo y especialidad tenía pleno
conocimiento que resultaba imperativo registrar y publicar en el SEACE las
contrataciones de bienes y servicios. Adicionalmente, se tuvo en cuenta que la
omisión imputada ocurrió en un periodo de tiempo considerable (octubre a
diciembre de 2017 y enero a diciembre de 2018). Cabe señalar que, al no verificarse
la concurrencia de otros criterios relevantes como reincidencia, beneficio ilícito,
ocultamiento de la falta, concurrencia de faltas o grave afectación, este Tribunal
haciendo suyo el análisis efectuado por la Entidad en el acto de sanción, considera
que la sanción impuesta se ajusta a los principios de razonabilidad y
proporcionalidad de la sanción.

39. Consecuentemente, este cuerpo Colegiado considera que el argumento esbozado

por el impugnante en su recurso de apelación debe ser rechazado, y, por ende, debe
confirmarse la sanción impuesta.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto legislativo Nº 1023,
la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el señor

JAVIER ORLANDO ORTIZ HILASACA contra la Resolución de Subgerencia Nº D000412-
2021-MML-GA-SP, del 9 de junio de 2021, emitida por la Subgerencia de Personal de la
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA; por lo que se CONFIRMA la citada
resolución.

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución al señor JAVIER ORLANDO ORTIZ HILASACA

y a la MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA, para su cumplimiento y fines
pertinentes.

TERCERO.- Devolver el expediente al MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA.

CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio
Civil constituye última instancia administrativa.

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QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

L17/P6

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