LA ACCION PSICOLOGICA Dictadura, Inteligencia y gobiemo de las emociones (1955-1981)Risler, Julia La acciéa psicolégica: dicadura, inteigencia y gobierno de las emociones (1955-1981). / Julia Risler- 1a ed. - Ciudad Autonoma de Buenos Aires: Tinta Liméa, 2018, 314 p; 20x 120m. ISBN 978:987-3687- 2 1. Politica, 2. Dicadura Militar. 3. Sociologfa J, "Titulo cp 320.982 Goleccién Incursioner CCorrecci6n: Graciela Daleo Disedo de cubiera: Diego Maxi Posadas @OSO © de os textos, Julia Rsler G 2018, dea edicin Tints Limén, vwwrsetintalimon.comar Queda hecho el depésito que marca la ley 1.723 INDICE Agradecimientos Introduccion Capitulo 1, 1955-1976: Doctrina argentina de la accién psicologica 1 Genealogia y desarrollo de la doctrina local (1958-1968) 2. Seguridad nacional y orden interno Dela defensa nacional ala sepuridad interna, (1955-1966) Fuerzas Armadas, intligencia y poblacion (1966-1976) Capitulo 2, Estrategia psicosocial dela dictadura. Accién psicolégica, propaganila y medios de 1, Consenso inicialy legitimidad de origen Lagitimidad com "egaidad”: estructura Jjuridico-normativa Legitimidad como “bisqueda de reconocimiento” Regimen militar, proyecto econdmico enemigo subversivo 2."Ganat la Guerra” y "Gana la Paz" *Ganar la Guerra": acim military lucha contra la subversin *Ganar In Paz": accién polttia y regulacin de ta poblacin Capitulo 3. HI circuito de Ia estrategia psicosocial ‘dela poblacion 1. Hl rol de ls insttuciones gubernamentales Secretaria de Informacién Pilbica Subseeetaria dl interior Seoretarta de Intligencia de Estado B 33 45 4s 3 7 7 7 37 96 102 105 mm 12 2 2 130 13sCapitulo 2 ESTRATEGIA PSICOSOCIAL DE LA DICTADURA. ACCION PSICOLOGICA, PROPAGANDA Y MEDIOS DE COMUNICACION 1. Consenso inicial y legitimidad de origen EI 24 de marzo de 1976 Isabel Perén fue destituida de la presidencia de la Nacion mediante un golpe de Estado impulsado por una alianza civico militar, Una junta de comandantes integrada por el almirante Emi: lio Eduardo Massera, el brigadier general Orlando R, Agosti y el teniente general Jorge Rafael Videla, este fltimo designado presidente, asumié el gobierno, El autodenominado Proceso de Reorganizacién, Nacional! 11a tina dlewdura mia se antodenomnins Pres de Regs nizaclon Nacional xm nombre acid a olro iomento histcie> fundacional: el proceso de orgaizacia nacinal iad en 1852, «qu inalzb en 1850 con a organic def nacion yl constc- cin del Estado, Durante exe perodo de 28 ao, que coment con 1a derzota del xégmen toss y transcurrb ent guerra cles Jevantamientossutonomisae por parte dela povinla federal, 1a batalla de Pay (186) fae un combate cla. Bl misao se ibs ste las fueras portetas comandadas pore) general Bartolomé Mitre las ropas de a Confederacén Argentina al mando del ge ‘eral Justo José de Urge. (a derota dl interior en sta balla posit Ia organizacin nacional area bate del predorninio de ‘Buenos Ares, proceso que se concrete el period 1862-1880 bajo lag peesidencae de Mite, Sarmiento y Avellaneda HL proceso fnai2s con el aceso al poder dela Generacién del 80, ‘ompuesta por una dite drigente de sego conservador que delines 2 futuro del pas uranteloe siguientes teint fr, Las FRAA que ocupazon el aprato de Hstal en 1976, en nes con 1 ideaio fandacional menconado, se propusieron refundar Ia Nacién en base a a ecuperaiéa del ser nacional y la defense deis eviizacon occidental y cistiana. Uno de los tos fndanter el nucto peiedo,y que sens las basen para la redaccén de a Consttueién Nacional de 1853, Sse Razes Punts de Perigo pars la Onanizacidn Palin de lx Repcn Argentina de Juan B. Al Derd. publicado en 1852, Coineidenrement, la Junta Mile do conocer en 1979 las Bases pices de las Fucrzas Armada para el Proceso de Rerganizacin Nacinal, aunque yal momento del pl pe posta ls instramentos normativon que regulon sm acconar durante todo el periodo, ya Tos cuales fueron esbordinada tanto J Consttulon Nacional de 1853 como ls eyes vigtes. Los mis- ‘mor fveroa el Acta pra la Reoranizeién Nacional ol Acta fond Propo los Objtivs Basics del Proce de Reoanizaién Nao ‘lel Esau para ia Rergotzacon Nacional, ye Regament para al funconamiento dela Junta Militar, Poder Becutivo y Comision de “Atsoramient Lgidativ, todos publics el 24 de marzo de 1976 (Con laveinstauracin del democrcia ls wilizacibn de a palabra rceo para designar el priedo quedo reserada sobre todo Ris ‘articipantesyadherentes mis dzeto. In el resto de lapoblacin ‘uso generé un fuerte schizo y resistencia, pues interprets ‘que nominardiche periodo con exe mote no elo reproduc lds: curso ofcl sino que a a ver omita Ia dimensin del terror, desaparicién,perseuciony2ssinao de mllaes de personae A, nas primeras décadas de sposdetadra hubo na Grp en tor ‘oa los uses y sentido sobre el period. Etim que ho poderos hnscer ota letra yteeupert el sentido primatio de proceso que el rgimen mils l alge, con cate objetivo en mente viibiese y no perder de vista a racionalidedy sstomatcdadl del proyecto de refuniaetin planeado por Junta Mila, que hoy podemos re ‘onstrieycomplejzar parti del acceso material deslaiicad, Fn este sentido, también utigat slo largo dsl libo el taiag “région militar” para audi Is estrctra butocdtica,tanio ge bemamental come catense, que lew adelante a inpernentacn cestipca de un conjunte de tiecaniemns, procedimients 7 een 2 despegador durante l kins ditadua en rlaion ala accbn psicolgia La idea de yimen rete sistema, a etuctua yaad ‘ministacén, exw ejustamentenadelss dimensiones que buseo demostrar respect al despliegse de Ia accén paola, poniendo en evdenciacémo operé a partic de rylamentaciones y contoee ‘cotianes sobre los medio de cemunicacin la cudadan. Et sino néglmen mila 2 su vez, ampli el kendo hain una zona ‘que tambien resus sugeeate pr la mpc qu ene eat ievestigaci: I consti de un stem extrac delineado a parc deuna pea eastense, por Io tanto, jeg y versa, ” que goberné el pais entre 1976 y diciembre de 1983, cont6 con un amplio consenso inicial por parte de la cipula de la Iglesia, los partidos politicos, las asocia- ciones empresarias, los medios de comunicacién y bbuena parte de la sociedad.” De ese amplio conjunto de voces de apoyo surgié la sensacién de “legitimidad de origen” que el xégimen percibfa a su favor (Sirlin, 20062: 399). Esta legitimidad de origen, que Rouquié llama “legitimidad oligérquica", estuvo también jus- tificada por razones de tipo histrico o de naturaleza tradicional (Rouquié, 1981: 3), como el rol mesiénico que histéricamente asumieron desde 1930 las FFA cn cada interrupci6n institucional’ En 2012, enna de las iiltimas entrevistas que dio Videla antes de morir en la cércel, encontramos una pieza de valor testimonial relevante para esta inves- tigacién, Se trata de una de las pocas oportunidades en las que Videla respondié a un medio de comuni- cacién (en este caso una revista espaftola) preguntas vinculadas al accionar militar y represivo durante la ‘itima dictadura.* Alli Videla explicaba las razones 2.Hlapoyo de estima, aguelo que Quiroga denomin el pret ‘anism dees ciudadans, esuvo reflejado en a aceptacén de a participacion de lor militares en la esfera politi (2004 29). 3. Roaguitafrna que “aa lagitinidad de origen el nuevo poder, Fundado en la ‘casas juste’ de la rupara del orden poise, greg la Tegitionidad de eercicio® que puede referral esable ‘Gamento del ‘orden natura 0 ala "bGequeds del ben coma” (Gongs, 1084) 4, Consider esta entevsta de un valor testimonial tlevantey por ‘ios inluye. ela penton para ser mx exact, pues la ina Iatealiel mismo medio en matzo de 2013, Poco despues, 17 de mayo de 2013, el mar fale en Ta crcel de Marcos Paz donde ‘cumplia su condena de prison prpetua por deitos dele hums ride, Fuente: Internet. Versi online: tpy/fwwredacionnoe- te-com.r/PAGINAS/2012)febrer/nacionaltevidelaentrevistae ‘complet cubital faceno 4/2083}del enorme consenso que, a su juicio, antecedié su ascenso al poder: En general, el consenso era que habia quie hae cerlo, quizé porque en Argentina de una forma natural siempre se ha ereido que la soluciones politicas cuando los gobiernos fracasaban se arreglaban con golpes de Estado. Y [en] esta oca- sin, dems, se veia a intervencién de una for 1ma justificada ante los exteemos alos que habia- mos legado. Hacia falta una medida de fuerza y la gente comparta esa visin. Si nosotros no To haciamos, el vacfo de poder iba a ser aprove- chado por la subversion para llegar al poder y ‘ocupar todo el espacio dejado por ottos. Asi de sencillo, © tomabamos el poder o la subversién se hacia por la via de las armas con las insti ciones (Cambios6, Videla, 2012) Flex dictador afirmaba en la mismia entrevista que las Fuerzas Armadas estaban preparadas y dotadas para cnfientar ese desaff, y que la eoyuntura no les habla *) Mostrar ala poblacion Ia eficiencia de las FAA en elmantenimiento de la seguridad y el éxito en el desa- xrollo de operaciones militares A fines de marzo de 1976, unos dias después del golpe de Estado, el Bjrcito publics la Orden de operaciones N° 2/76. Pasaje a la fase de constidacion, complementaria del plan anteriormente mencionado. Esta orden akudfa ala situacion del pafs, luego de la toma del aparato de Estado por parte de las FFAA, calificindola como nor- mal, y sefalaba que era deber del Ejército brindar ala ciudadania una imagen de tranquilidad y seguridad sobre 1 Proceso de Reorganizacion Nacional (EA, 1976c: 1) En un anexo de inteligencia, el Fjército expuso los resultados de un anilisis sobre la situacién psicosoctal de la poblacién realizado dos dias después del golpe. Al afirma que la ciudadan(a ha retornado a su ritmo habitual y “experimenta una sensacién de satisfac: ion por el hecho acontecido, advirtiéndose 2 la vez una gran inquictud para que este nuevo Gobierno no constituya una nueva frustracion” (EA, 1976c, Anexo 12 5). Esto que el Ejército subrayaba como el retor. ‘no a un ritmo perdido y la satisfaccin ante la mueva 107situacién, es algo que se tradujo en los medios de co- ‘municacién y fue expresado a través de la idea de la vuelta a la normalidad. Hl informe continuaba diciendo: Los comunicados y proclamas expresados en un Tenguaje claro y sencillo, los desplazamientos de tropas no espectaculares, Ia suma de previsiones adoptadas enmarcadas en un dmbito de sensatez, hhan evidenciado una actitud inital de aceptacién, de la poblaciém hacia el Proceso de Reorganiza- ‘cin Nacional (EA, 1976¢, Anexo 1 5}. EI Bjército realizaba una positiva valoracién del efecto logrado por las medidas adoptadas al momento de co- ‘municar y exhibir los procedimientos y pasos a seguir vuna vez ocupado el aparato de Estado, Esta “actitud ini- cial de aceptacién de la poblacién” fue leida como una consecuencia favorable de su propia actuacién, lo cual da cuenta del interés que el régimen militar prestaba al ‘impacto de su proceder en la ciudadania, En otra orden, emitida en mayo de 1976 (Orden parcial N° 405/76: Reestructuracién de jurisdicciones y ‘adecuacién orginica para intensificar las operaciones con- tra la subversiGn), el Bjército planted que la actividad de ‘guerrilla urbana continuaba siendo ejercida através de organizaciones subversivas como Montoneros y el PRT. ERP, lo cual, sumado a la situacién de crisis econémi- a, dificultaba la lucha contra la subversién pues torna- ba mas receptiva a la poblacion frente a las consignas Y Propuestas de esas organizaciones (EA, 1976d: 1), 25, Sobce este punto var el Capital 4 sin embargo, en la misma orden, el Fjécito sefalaba como algo positivo la aprobacién dela Estrategia Nacio- nal Contrasubversiva conduciéa desde el mas ato nivel del Estado (EA, 19764: 2}. Se prevefa que su aplicacién ‘producir‘a un incremento en a gfiacia de las operacio- nes contra la subversin,logro que debia ser exhibido y comunicado @ la ciudadania mediante operaciones de [AS (EA, 1976d: 2-3). La eficacia y el éxito de las FFA cen el despliegue de operaciones militares debia ser, cen términos castrenses, exploiado, es decie, median- te accién psicoligica, a favor de la construceién de la imagen de las fuerzas frente ala ciudadanta, con vistas a logearla adhesion de la misma, ¢) Conservar 0 recuperar el apoyo de la poblacién En diciembre de 1976, a seis meses de iniciado el r6- gimen de facto, el Fjército publicé el reglamento de Operaciones contra elemensos subversivos. Alt estableci6 que, para contrarrestar la subversin, el régimen mi litar debfa emprender una accién integral que ineha- yeta la participacién de todos los campos del queha- ‘cer nacional (BA, 1976b: 1). Para ello era necesaria la participacin responsable y coordinada no solo de las FFA, policiales y de seguridad, sino también de los ‘organismos nacionales, provinciales y municipales, y, por supuesto, de la sociedad misma (EA, 1976b: 5-7). Esta accién integral fue comandada por el régimen millitar mediante una direccién centralizada y una ejecucion descentralizada que se expandié al dmbito politico, econémico y psicosocial. Para lograr el éxito cl régimen militar debfa obtener, mantener y acen- tuar el apoyo de la poblacién, a través del liderazgo de 109gobiemo y del control de la politica econémica, y de la habilidad para usar los medios de comunicacién y desplegar una pertinente accin psicolégica (EA, 1976b: 75-76). La subversin fue calificada como un problema na- cional (EA, 1976b: 75) y la AS se despleg6 en funcién de objetivos claros definidos por el régimen militar (EA, 1976b: 76-77). Las operaciones de accion psicol6- gica fueron dirigidas desde el Poder Ejecutivo Nacio- nal (EA, 1976b: 146) yestuvieron orientadas sobre las propias fuerzas militares, la poblacién civil y el ene- ‘igo subversivo (EA, 1976b: 108). Sin embargo fue la poblacién su blanco prvilegiado, pues constituta el “objetivo, campo de accién y medio de ejecucién de la subversién” (EA, 1976b: IV), por lo cual los militares preveian que, sin el apoyo de la misma, “la subver- sion pierde dindmica, se estabiliza, decrece y muere" (FA, 19760: IV), Para lograr uma accién psicolégica eficiente, el xe- glamento postulé la necesidad de controlar los medios de comunicacion para que no brinden informacion falsa o tendenciosa (FA, 1976b: 145) que impacte de forma negativa en Ia opinion piblica. La téenica més utilizada fue la propaganda, lacual se difundia 2 través 24. Bn el rglamento ae establecié que para conserva 0 vecuperat cl apoyo dela poblacin era necesaeo “el (.) mantentsiento de a Echesin moral yl fe en el sistema de vids nacional, neando & Is poblaciin por meds sistematios fedneac6n, propaga, ete) acerca de: nuestro eso de vid, que armoniza Al zespety, la dig- nid ya libertad de la persona umana (el mejoramiento del orden relacién socal erstente ya sntisfaccin deat aspiraciones populates.) una adccusda oganizaclén de los oganiemos ef Htacions dl Bstado (Pa dtencién de los demence sulwersv (la eecucn de una eficente accion siclégen desde el mie 2 nivel dela conduc’ (EA, 1978: 75). de material impreso, radio, televisién, peliculas y alta voces (EA, 1976: 146). En consecuencia, el proceso que he denominado *Ganar la Guerra” coincide con la faceta ms repre- siva del régimen militar, yla AS se orienté a lograr y ‘mantener el apoyo de la ciudadania frente al acionar de las FFAA en los procedimientos de lucha contra la subversién. Los medios de comunicacién se convicte ron en los canales privilegiados de difusion de prop ganda afin al régimen. La elaboracién y divalgacion de ésta se complement6 con el control yrepresién de Jos medios, que recbieron una informacién digerida 4 pautada por elrégimen militar que exalts los logros della lucha antisubversiva, restingiendo la dfusion de informacion proveniente de otras fuentes “Ganarla Paz”: accion politica y regulacién de la poblacién En noviembre de 1976 el presidente defacto Videla ma- nifestaba: “Todos juntos debemos ganar la paz" (Cla- rin, 9/11/76), En 1972, en el editorial del panorama informativo del Ejérito diftundido por radio los dias do- :mingos, se expresaba: “Hoy la Reptiblica esti empefia- daen ganar la paz, que es tatea de todos y también para todos” (Siete Dias, 1977) La Diretiva del Comandante 25. edo contnuabas “Pas concord (.) Bs desemobvimien toenlibertad. Es auseneia de exes. Eseguiiro, Esdescanso dela ‘nguctd ereada porla eins (Ste Das, 1977), Y afraba caindo ‘spar sv ganads: “Habe paz cuando se supere el hibit de Ia ‘olencaquela guerra engendrs ()evando todos quienes participa remot en la trea de loge anemos esto eeicrao en I aes 4 consoles. Conminaba a record Ine Geant ‘uses se egé& “perder” la pas, cuando, afirmaba,“muesto puebloen Jefe del Ejrcito N* 504/77 (Continuacin deta ofensiva contra ta subversion durante el pertodo 1977/78), elabo- rada en abril de 1977, expresaba que la acci6n militar en el contexto del proceso debia“satisicerexigencias y condicionamientos presentes y futuros que es impres- cindible tener muy en cuenta, entre los que se desta- can: la necesidad de ‘ganar la paz’ y la situacion dell pats en el concierto mundial” EA, 19773) ‘Como vemos, para 1977 la consigna “Ganar la Paz” se habsa tornado la estrategia discursiva hege- monica de exhortacién a la participacion de todos los ciudadanos para refindarla Nacion Argentina. Acci6n de gobierno y Bases Poltticas En abril de 1977 la directiva antes mencionads,” afir- fue empujado por quienes soberbiamente se auibujeron el derecho deserloe nico ispetsyjusces dela verdad”, Sein elec, La parse gana conglstando armani” (.) hace lbienestar dela ‘comunidad (,.) haces fa dstucionsrinica que fala conv vena’. ¥ pata fnaizar se Iamabs a la reflexion de os cudadanos para tomar ls paz como “objetivo penmanente” ya que "es el nico famine deconvvenca poste la base de nueat fatua grandes 25. Hse mismo ano el PRN real el cot documenta de propaga da "Ganamos la paz" (1977), que atabacémo la opotuna interven fin de as FEAA ante la “degeadacin” el pa bia tengo ua rl ‘sinc y de defenes de In nacién Fl cot fe entenado en ine 1 diferdio ambien por tevsién. Fuente Interaet Versi celine Isp: eryourube com watch?v-cW2F 2G3JSA feceso 2/2013). “También se imprimiarony dsusbuyeroncaleamsanis con la rae *Ganemes la pe” (Gente 21/1017), 138 FFAA incorpraron eta consign como parte de tin sido de finde ato: “Paty eicidad pits que no sean abo palabras vamos gunarinejuntos, Fel deseo dela Armada Argentina” (Gente, 29/12/77. 27 Divas del Comandanic jefe del Beto 504/77 (Continua ‘iin de a ofesvn contre ln sbvern durante el periodo 1977/78), rl 1977, que reemplad sla anterior de 1975 97 4oq/7s 7818 orden N 403/76 ‘maba que, como resultado de la aplicacién de politcas y operaciones contempladas en la Estrategia Nacional Contrasubversiva adoptada en octubre de 1975, se ha- bian obtenido “logtos distmiles que conspiran contra Ja imagen general y la eficiencia del conjunto” (EA, 1977a: 1)2" Esta valoracin se asentaba, por un lado, cen a positva evaluacién respecto del éxito de la accién rilitar en la lucha contra la subversién. ¥ por otro, en la necesidad de avanzar en la accién de gobierno (que habria quedado relegada) para normaiizar los émbitos industrial, educacional, religioso y barrial. Ast la ac cin militar debfa pasar a un segundo plano y orientar- se a apoyar la accién de gobierno (EA, 1977a: 1,3), que privilegiaba el inicio de un nuevo proceso focalizado en potenciar la acci6n politica y de gobierno. En la Or- den de operaciones n* 9/77, roglamentara dela directva anterior, el Ejército planted que el Poder Hjecutivo de- bia desarrollar un plan de accién tendiente a erradi- car la subversion, fomentar la accion de gobierno y la normalizacién de organismos ¢ instituciones estatales (EA, 1977: 2); ylas FRAA debfan apoyar esta accién de gobierno para "ganar la paz y la situacién de nuestro pafs en el contexto internacional y la opinién ptblica mundial” (EA, 1977b: 2}. Para 1977 las FFAA ya consideraban ganada la lucha militar contra las organizaciones guervilleras y estacaban un cambio de estrategia de las mismas, puntualizando que habian pasado de la lucha armada a la fucka potitica enfocdndose principalmente en rea- lizar acciones indirectas (BA, 1977a, Anexo s: 1213), 25, El sngumento fuels difutaden en la luca conta I suber: sid y ot desarrollo del Proceso de Reorganizacién Nacional, un ano de haber tomado el poder (EA, 19773),través de actividades bartales y la elaboracién de cam- pafas de accién psicologica desde el exterior. Ls ras- gos de lo que he llamado la fase politica del régimen. alta (para distinguirla dela fase preeminentemente militar) se fueron profundizando durante 1978, En la entrevista ya citada, Videla afirmata que para ese atio "el Proceso habia cumplido plenamente con, ‘sus objetivos, entre los que destacaba el fundamental, ‘que era poner orden frente a la anarquia y el ea0s que amenazaba y enfrentaba el pais” (Cambiot6, 2012). sta afirmacion de Videla es coincidente con el inicio de una fase orientada al logro de objetivos politicos y de gobierno, y en la cual Ia accién militar pas6 aun segundo plano, Esto terminé de redondearse en 1979, cuando Ia Junta Militar labor y diftundi6 las Bases po Iticas que contentan el Acta fijando las bases poiiticas de las Fuerzas Armadas para el PRN, fechado el 19 de diciembre de 1979, y una serie de anexos que puntua- Iizaban las responsabilidades y objetivos a alcanzar en esta nueva fase. Las Bases comenzaban destacando los logros del Proceso: Los valores esenciales que dan fundamento a la conduccién del Estado han sido restituidos; y sobre ellos se ha reconstituido el contenido dela imagen de la Nacion. Esta aficmacién positiva, que es producto de una reflexion cnidadosa y de un andlisis sin concesiones, no excluye por cer tola admision de errores 0 el veconacimiento de 2.Videla contimaab:(.) [Pea ese moment] No abla nl ssomo yu de la amenzzatrroristay mucho menos de la delincuenia co Inn, Eramos uno de fos pelses mds segurs del mando, caming Jamesen a melordelasdreociones. Haba, ademds, una gran pez social” (Comin 2012), {que hay logros no obtenidos atin, pero reafirmar una vez mis la fidelidad del Proceso, en todo el tiempo transcurrido desde su inicio, a la Iinea rogramética trazada para aleanzar los objetivos esenciales fijados (JM, Bases, 1979). a elaboracion de las Bases polfticas fue, por un lado, “la respuesta dela dicfadura ante la situacién que em pevaban a experimentar frente a las presiones por las Violaciones a los derechos humanos y las consecuen- cias de la politica econémica™ (Canciani Vivanco y Di Rienzo, 2010: 3). ¥, por otro, la formalizacion del inicio de una etapa de normalizacién politico-institucional, en Ja que el régimen militar apel6 a la participacién ciudadana y convoed a la ciudadanta a un dislogo po- lito conmindndola a actuar con “patriotismo, lealtad, abnegacion y desinterés” (JM, Bases, 1979). La ciudadanta fue interpelada a través del llamado ‘una unidad nacional que debla manifestarse en la in tegracién espirtual de los miembros de la Nacion y en Ja concepcién cristina de la vida, el respeto a las tradi- cones y a los valores de libertad, justicia y solidaridad (IM, Bases, 1979), La participacion ciudadana debia ejercerse de forma responsable y a partir de un compro- ‘miso activo “capaz de armonizar y de unira todos en la diversidad de opiniones para el logro del bien comin” (0M, Bases, 1979) Elégimen, por su parte, se compro- ‘metia a asegurar el desarrollo del pais, preservar los valores y principios de la Nacién, asi como la vigencia de las libertades civles y polticas y promover su eer cicio responsable (JM, Bases, 1979). Tn la fase politica, el régimen militar orient6 los objetivos de la accién psicolégica a lograr ya no s6locl apoyo de la ciudadania, sino fundamentalmente su pparticipacién en el marco de los objetivos dispuestos por la Junta Militar en sus Documentos Bésicos Objetivo dela accién psicobigea: lograrla parsicipaci6n ciudadana La urgencia del régimen militar por lograr el involu- cramiento de la poblaciOn se vinculaba a una doble evaluacién, Por un lado, lo que ya mencioné acerca de los logros disimiles en el despliegue de le Estrategia, ‘Nacional Contrasubversiva, pues constataba los exitosos resultados obtenidos en el campo militar ylos magros logros alcanzados en las estrategias sectoriales de go: bbierno (BA, 1977b: 1). La Orden de operaciones N° 9/77 cemitida por el Bjército distinguta los tes pilares fn- damentales sobre los que se apoyaba la Fsirategia Na clonal Contrasubversiva:la acci6n de gobierno, la accién militar, yla AS. Esta diltima era definida como un “ele ‘mento de gravitacion fundamental” en la lucha contra la subversion (EA, 1977, Anexo 5: 1), debfa apoyar a las otras dos acciones, y todas debian complementar- se “atacando causas y efectos de la subversién para el logro de un objetivo comin: la derrota definitiva de la misma” (EA, 19776, Anexo 5:2) Por otro lado, dicha urgencia se vinculaba con una constatacin del cambio de estrategia realizado por el enemigo subversive, quien ya no desarzollaba sus ope- raciones a través de la lacha armada, sino de wna ac- cién politica apoyada en operaciones de accién psico- logica tendientes 2 lograr el apoyo de la pablacin, En el Anexo 5 bis de la Direction del Comandante en Jefe del Ejécito N* 504/77, denominado “érnbito territorial 6 bartal’, se destacaba que Ia accién del enemigo se realizaba en diversos espacios (educacional, religioso, {industrial y barial) para que la poblacién se sublevase cen contra dl orden vigente (BA, 19773: Anexo 5 bis, 1) En la Orden y en la Directiva ya mencionadas se plan- tean dos tipos de operaciones desplegadas sobre la ciu- dadanfa afin de lograr su participacién: accién psicolé- {ca yacci6n civica a) Acci6n psicol6gica: crear un sistema de comunica- ci6n social En la Orden 9/77 se evalué que cl uso de la accion psi- colégica no habia sido integral sino discontinuo, razn por la cual se establecié que el Poder jecutivo debia crear un sistema nacional de comunicacién social para Ja lucha contra la subversién. Este fue dirigido por el Fjército (como méximo responsable) y la Secretaria de Informacién Péblica, dependiente del Poder Fjecutivo, que tvo 2 su cango la informacion dirigida alos pabli os internacionales (EA, 1977b, Anexo 5:2). El sistema de comunicacion buscaba que “la poblacién repudie abierta y conscientemente la subversién y participe cen su aniquilamiento junto a las Fuerzas Legales", a través de la intervencién activa en su ambito familiar, social y laboral (EA, 1977b, Anexo s: 2-3). El sistema de comunicacién también incluia la utilizacion de co- rmunicadores lave (EA, 19772, Anexo 5 bis, 45), es deci, periodistas 0 comunicadores, que actuarian de acuer- do alos lineamientos planteados por el régimen en lo referente @ la difusiOn de una elaborada y cuidada in- formacién y propagandaEsta estrategia fue muy visible en las “convocatorias nacionales” (Silin, 2006) que el régimen militar difun- i6 a través de los medios de comunicacién con las que tMamaron a la partcipacién de a ciudadania en defensa el pafs, sobre la base de consignas nacionalistas. Algu ‘nos casos relevantes fueron las campafias de propaganda ¢ informacion generadas en tomo al Mundial de Fitbol (1978), al conficto con Chile por el canal de Beagle (1978) 'y durante la guerra de Malvinas (1982). También la cam- pafla que el régimen militar generé en respuesta a las enuncias tanto de exiliados como de familiares de dete- nidos-desaparecidos durante la visita de la CIDH (1979- 1980}, acciones que el gobierno tld de ‘amtiangentinas” En este petiodo, entonces, la accion psicol6gica se Aesplegs con el objetivo de congregar la partcipacién ciudadana en respuesta a enemigos “antinacionales”,y a través del montaje de escenatios de conficto apunté a movilizar a los ciudadanos en defensa del pals ape- lando a una exaltacién patridtica y nacionalista, b) Accién civica: fomentar el vineulo entre las FFAA y los ciudadanos 1a ota estrategia esencial en la consolidacién de un vinculo entre la ciudadanta y el régimen militar fie la accién civica, la cual ineluyé operaciones orientadas a -nejorar las condiciones y la calidad de vida de los habi- tantes de los barrios. La Directiva del Comandante en Jefe de Fjérito N* 504/77 planteaba que el objetivo y medio de la lucha contra la subversion era la poblacién,y el ré- gimen debia logtar su adhesion, apoyo y participacion (EA, 19772: 5), En el Anexo 12 de la directva constaban las operaciones de asuntos civiles 0 de accién civica, descriptas como actividades realizadas por las FFA con la colaboracién de la poblacién y el apoyo de ongani- ‘zaciones locales, empresariales 0 industriales, Las mis. ‘mas tenian como fin la realizaciGn de obras prioritarias para los habitantes, como la instalaci6n de redes de agua, cloacas y lu, la construccion de centros de salud 0 educacion (EA, 1977a: Anexo 12, 2). La directiva tam- bign preveia la realizacion de un censo poblacional para conocer los problemas que afectaban a la comunidad y proponer soluciones,localizar la actividad subversva cen el barto y desalentar el apoyo de simpatizantes a la misma (BA, 19772: Anexo 5 bis, 4. ‘Tanto en la Orden como en la Directiva se inchuye- zon tna serie de recomendaciones 0 precauciones que las FFAA debian tener en cuenta al vincularse con la comunidad barral. Los miembros de las fuerzas te- nian que mostrar una presencia tutelar pero evitar la cstentaciOn de fuerza: asimismo se propiciaba el estre- chamiento de vinculos a través de actos patristicos y de un sentido de amor a la Patria (EA, 19774: Anexo 5 bis, 3); finalmente se aclaraba que el objetivo de las ‘operaciones militares y de seguridad era evitar actos subversives y evar tranquilidad a la poblacién, y no se ddebia dar una imagen de abusos 0 desbordes en su accio- nar (EA, 1977b: 5) En la biisqueda de apoyo y pattcipacion de la po- blacién, en la fase que denominamos *Ganar la Paz” se apel6 no s6lo a corregir y mejorar los desfasajes detectados en el despliegue del Sistema de Comuni- cacion Social creado ya en el afio 1975. Este sistema, ‘que coordiné las operaciones de accién psicolégica y comunicacién social en el marco de una estralegia psicosocal desplegada a nivel nacional, fe uno de los nsprincipales mecanismos de construccién de consenso y de movilizacin de la ciudadanta para que participara ‘en el matco de lo que el régimen militar especificaba ‘en sus Documentos orginices. Bs decie, no se promovia ‘cualquier participacién, sino s6lo aquella que atendie- ra los objetivos planteados por el PRN: la yestitucién, de un orden perdido, 1a vuelta a la normalidad institu ional, la recuperacién de los valores esenciales del ser nacional y la defénsa de la soberania argentina a partir Capitulo EL CIRCUITO DE LA ESTRATEGIA PSICOSOCIAL. CONTROL DE LOS MEDIOS Y REGULACION DE LA POBLACION Como ya fue dicho, durante el Hatnado Proceso de ‘Reoganizacién Nacional las operaciones de accién psi- col6gica y comunicacién social se desplegaron a través del Sistema Nacional de Comunicaci6n, que operé en el marco de una estrategia psicosocal implementada a nivel nacional, y que constituyé uo de los principales ‘mecanismos de construccién de consenso y busqueda de participacion de la ciudadania, En este capftulo muestro cimo se organize el des. pliegue de esta estrategia reconstruyo el organigrama que la sostuvo, cudles fueron los roles y responsabili- dades de la insttuciones gubernamentales y castren- ses que participaron en la misma, 1. El rol de la stituciones gubernamentales EI polit6logo argentino Guillermo O'Donnell acu- 16 el concepto “Estado burocrético autoritario" para analizar la Revolucién Argentina, nombre con que se autodenominé el régimen militar presidido por et general Onganfa desde 1966. Me parece pertinente rescalar este concepto para abordar el llamado Proceso de Reorganizacién Nacional, algo que el mismo autorfSouyiewean me Capitulo 4 FORMACION DISCURSIVA Y PROPAGANDA: ORDEN, SEGURIDAD INTERNA Y PARTICIPACION CIUDADANA Como ya fue dicho y ampliamente documentado, la propaganda fue la principal técnica de la accion psico- lgicao estrategia pscosovial através de la cual el régie ‘men militar difundi6 una serie de actitudes, conductas y valores, orientados a conducir y modelar a la pobla- cién en el marco de los objetivos planteados en sus Documentos Bésices. Englobo bajo el concepto de Propaganda las pt- blicidades con fines comerciales (que designaré con el nombre de piezas publicitarias y las propagandas agxificas y audiovisuales con fines de bien piiblico (no comercial, que llamaré avisos de propaganda. Tam- bign forman parte de este concepto las portadas y los ttulares de notas de la prensa grifica (ia Nacién, Clarin y La Razén) y las revistas semanales (Gente y Siete Dfas, entre otras). El objetivo de reunit material tan variado radica en evidenciar de qué manera ele. ‘mentos, gue a primera vista podrian parecer disper- 08 (como los avisos de propaganda y publicidad, las portadas de diarios y revistas, los titulares de notas periodisticas, las solicitadas, las cartas pablicas, en- ‘te otros) y que fueron elaborados desde diferentes lugares de enunciacin (por el régimen militar, las c& ‘maras empresarias, las organizaciones de bien ptibli co, las agencias publicitarias, por nombrar algunos), coincidieron en la difusion de ntieleos de sentido que 183conteibuyeron a legitimar y construir consenso én tor. no al nuevo orden impuesto por la fuerza a partir del solpe de Fstado de 197 : Asi, la Propaganda elaborada desde diferentes luga- res de enunciacién confluyé en la construcci6n de un sentido comiin piblico, que no constituyé un Bloque hotnogéneo sino que estuvo atravesado por mediacio. nes e intereses diversos. A fin de analizar esta forma- ién discursiva trabajaré con un corpus de Propaganda constituido por piezas grifcas relevadas en diarios, e- iiblicos (Biblioteca del Congreso y Memoria Abierta), personales (el archivo de Daniel Liurette) y un archivo propio compuesto por publicaciones oficiales, revistas y periédicos, De forma secundaria, incluf una serie de spots publicitarios encontrados en el archivo audiovi- sual del Instituto de Investigaciones Gino Germani {FCS-UBA), coordinado por Mirta Varela; y peliculas y spots del periodo disponibles en Internet, Las piezas publicitarias que componen el corpus fueron elaboradas para diversas marcas y por distin- tas empresas comerciales. Los avisos de propaganda fueron producidos por organismos oficiales en ma: nios del régimen militar (la Secretarfa de Informacién Piiblica, Telam, ete), y por un amplio arco de insti tuciones civiles (religiosas, empresariales, de bien piiblico) que generaron propaganda afin al régimen, Por esta razén diferenciaré los avisos de la siguiente manera: cuando se trata de propaganda elaborada por el régimen militar, serdn caracterizados como propa ‘ganda oficial; y los producidos por entidades de bien piiblico 0 sectores privados, serin designados como propaganda oficiosa 184 1a formacién discursiva que analizaré se sustent6 cen la concepcién doctrinaria de la guerra total a cual, bajo la égida de la Doctrina de Soguridad Nacional de Fstados Unidos, plante la existencia de una “amena- za permanente al orden”, construida en tomo ala fi- gura de un encmigo interno. Esta formacion discursiva se manifest6 a través de las dos estrategias comuni- cacionales que @ los fines analiticos he denominado Ganar la Guerra y Ganar la Paz, que se mantuvieron a lo largo de todo el periodo dictatorial aunque operando con diversos grados de relevancia, A través de su andli- sis mostraré de qué manera el régimen militar buse6, ante la percepcién social de falta de orden, producit la unidad de la sociedad contra aquello que consttuta tuna amenaza al orden, y que fue identificado en la fi- sgura del enemigo subversivo, Asi la subversion, definida por el régimen militar como un trastrocamiento del orden, represents el limite al orden social provisorio (Lada y Moutfe, 2010) que habria encarnado el xégi- ‘men militar, La fucka contra ta subversién opers como tuna de las estrategias de construccién de legitimidad del régimen, de cara ala sociedad civil. Y la definicion del encmigo subversive como amenaza omnipresente constituyé tn recurso de cohesion de la identidad mi- lita, dividida y enfrentada en otras éreas de gobierno (Canelo, 2001) 1, Ganar la Guerra a estrategia comunicacional Ganar la Guerra se des- pleg6 en dos grandes cadenas significantes que inchi- yeron un conjunto de enunciados vinculados a, por un 19slado, la construccién dela legitimidad del régirien mi litar para lograr el apoyo de la poblacién, y por el otro, ala restauracion y garantia del mantenimiento de la seguridad de la poblacisn, La Propaganda mostr6 una buena imagen de la ac- ion gubernamental y la construy6 como lo nuevo, en contraposicién al pasado, y como la garantta de vuelta, la normalidad, Buseé la amplia adhesién de los ha- bitantes al x6gimen, y tuvo como marco de accion la presencia de una amenaza permanente que funcioné como advertencia a la poblacién: recibiria castigos © sanciones ante las posibles formas de subversion. on el fin de lograr el apoyo de los ciudadanos a Ja implementacién del nuevo orden instalado por el régimen militar, la Propaganda contribuyé a lanatura- lizacion de la violencia emanada por la acci6n militar, incluy6 el uso de un discurso belicsta en las publicida- des comerciales que habitué al piblico a este lengua: jes y difundi6 metéforas biol6gicas sobre la subversién ‘para justificar su necesidad de erradicarlay eliminarla. Legitimar el régimen militar para lograr el apoyo de la poblacién Como ya mencioné en el segundo capitulo, en el mo- ‘mento del golpe militar las FFAA contaban con un, amplio consenso sobre la interrupeién institucional.” 2. nel moment dl goede Bead, la mayor parte de les sect. res com alguna inflencia en I opinién pablica (medios de comm lec, corporsciones empresrias, organizacones intermedia, Ta Ipsiae incluso algun dnigentes politos) expresaron (.) visible apoyo al nuevo regimen y sus objetios(.)° (Agus, 208: 250), Bla mma linea ve epreta Calvi, pasa quien 39090 186 ‘A este consenso inicial Ie siguié la tarea de construir Ja legitimidad del régimen militar, que se desplegé en dos ditecciones: una, erigida desde instrumentos del derecho, incluyé la emision de leyes y decretos, el uso de articulos de la Constitucién Nacional y la elabora- ion de los Documentos Bésicas, que ya fue analizada cen el Capitulo 2; la otra, estuvo enfocada en lograr el reconocimiento yla aceptacion de la poblaci6n, y sobre ella me detendré en los parrafos que siguen. Restituir el orden y volver a ta normatidad ‘Unos dias antes del golpe aparecieron publicados en los principales periédicos del pais varios avisos de propa- ‘ganda de!a Liga Pro Comportamiento Hurnano (LPCH), ‘una institucin sin fines de luero fimdada en 1960 por l periodistay escritor Francisco Antonio Rizutto, que tenia entre sus objtivos “difundir los valores morales y éticos” en el conjunto de ls sociedad La preocupacion dela sociedad por la falta de orden y de autoridad, por el aos yla violencia porla crisis econémicay social, sta- ban presentes como un problema central desde mucho elas elites, las instociones y pare dela dase media se waster nl stsaceién por el “stablecimiento del orden los nogocios, desputa de aos de confit einseguridad” (2007 203) Hay que recordat ques dictadua“sievi6 alos itereses dela gran burquesla argentina aida al capital extanjero” (Ansa, 2008 103) y bed terminarconel ‘modelo industri del mereado interno su conta. parte el vijo perfil populist, inervencionisay redistelbuionsta {al Betado Nacional” (Paccarl, 204: 100 2, Hldla det flleclmiente de Francisco Rizzuto (31 demarzode 1965) ina sido nsnuido como el ‘ia del Compotaiento Humana" en el ‘que se rememors “Ia jerarguizacn de ot valores eepntalesy (ae yl fomento de armon en a comvvenca entre ar pron. Fuente: Homérides Culurles Argentinas. Version online ht) ‘ormane ovary eferne/index htaDPaee-aBdi-34 [scene 11/201) 187