CURSO DE CONTROL EN LA LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO PÚBLICO

El curso de Control en la Ley Orgánica del Servicio Público; ofrece

conocimiento, análisis y desarrollo de conformidad a la normativa pertinente, en el
ámbito de recursos humanos y remuneraciones, así como; los parámetros
expuestos en la legislación, como medida para regular la gestión de quienes
administran las unidades de talento humano en las cuales se verificará la
observancia, cumplimiento, aplicación y ejecución de cada una de las fases de un
proceso, para el ingreso, ascenso, clasificación y convocatoria a los concursos de
mérito y oposición; así como la gestión de los servidores en cuanto a cumplir y hacer
cumplir las disposiciones, deberes, derechos, prohibiciones y obligaciones del
servidor público, previo al debido proceso y a las técnicas de auditoría basados en
la normativa emanada de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado
LOCGE, para determinar la legalidad, veracidad y conformidad con los
presupuestos, planes operativos, y la documentación que respalde cada una de las
actividades y la actuación de los servidores que participen en ella.

Por lo que en cumplimiento del mandato constitucional. artículo 211.3; el ente

de control, en el ambiente de ingreso, permanencia y egreso de personal; prevé las
directrices en la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, su Reglamento
y muy especialmente las Normas de Control Interno que deberán aplicar las
unidades de talento humano previo a tomar decisiones, relacionadas con
componente del personal.

Los participantes, servidores públicos y particulares en esta interactuación,

enseñanza-aprendizaje; adquirirán conocimiento enfocado a la gestión de las
unidades de talento humano en los asuntos atinentes a los recursos humanos y
remuneraciones, lo cual les otorgará capacidad para desarrollar sus habilidades,
actitudes y la predisposición para brindar un servicio público eficaz.
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SESION 1

1. Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría

1.1. Principios, Ámbito y Disposiciones Fundamentales

1.2. Principios constitucionales:

Según contextualización normativa son principios que pertenecen al control;

la legalidad, responsabilidad financiera, transparencia, economía, eficiencia y
eficacia, junto con los criterios de equidad, y, ética y las políticas de
descentralización y desconcentración operativas.
1.3. Principios legales del servicio público y la carrera administrativa:

Según la Ley Orgánica de Servicio Público, los principios son; calidad,

calidez, competitividad, continuidad, descentralización, desconcentración, eficacia,
eficiencia, equidad, igualdad, jerarquía, lealtad, oportunidad, participación,
racionalidad, responsabilidad, solidaridad, transparencia, unicidad y universalidad
que promuevan la interculturalidad, igualdad y la no discriminación. LOSP. Art. 1
1.4. Principios generales rectores del servicio público

Legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia.

2. Mandato constitucional para el ejercicio de control

“La Contraloría General del Estado es un organismo técnico encargado del

control de la utilización de los recursos estatales, y la consecución de los objetivos
de las instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que
dispongan de recursos públicos”. Art. 211
Las funciones de la Contraloría en los términos siguientes:
“1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoría
interna, auditoría externa y del control interno de las entidades del sector público y
de las entidades privadas que dispongan de recursos públicos.
2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios
de responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su
control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía
General del Estado.
3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4 Asesorar a los órganos y entidades del Estado cuando se lo solicite( CRE
Art. 212)
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2.1. Objeto de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado

Tiene por objeto establecer y mantener, bajo la dirección de la Contraloría

General del Estado, el sistema de control, fiscalización y auditoría del Estado, y
regular su funcionamiento con la finalidad de examinar, verificar y evaluar el
cumplimiento de la visión, misión y objetivos de las instituciones del Estado y la
utilización de recursos, administración y custodia de bienes públicos. LOCGE. Art.
1.
2.2. Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría del Estado en los recursos
públicos y resultados obtenidos de su empleo

El Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría del Estado en el ámbito del

servicio público obliga a los dignatarios, autoridades, funcionarios y demás
servidores, de las instituciones públicas, actuar con responsabilidad y observancia
y coordinación con los órganos que ejerzan control externo en operaciones y demás
actividades del sector público: LOCGE. Art. 5.

2.2.1. Objetivos del Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría del Estado

LOCGE. Art. 5

3. Que; dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores públicos, sin

excepción, se responsabilicen y rindan cuenta pública sobre el ejercicio de sus
atribuciones, la utilización de los recursos públicos puestos a su disposición, así
como de los resultados obtenidos de su empleo;
4. Que; las atribuciones y objetivos de las instituciones del Estado y los respectivos
deberes y obligaciones de sus servidores, sean cumplidos a cabalidad;
5. Que; Cada institución del Estado asuma la responsabilidad por la existencia y
mantenimiento de su propio sistema de control interno; y,
6. Que; Se coordine y complemente con la acción que otros órganos de control
externo ejerzan sobre las operaciones y actividades del sector público y sus
servidores.
7. De los preceptos constitucionales y legales antes mencionados, se instituye
que; el sistema de control, fiscalización y auditoría del Estado es un instrumento
legal público con un direccionamiento con parámetros de obligatorio
cumplimiento para un eficiente desempeño.

3. La administración pública y los organismos rectores del talento humano

y las remuneraciones
3.1. Constitución de la República
La Constitución de la República, prevé que; “la administración pública
constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación,
participación, planificación, transparencia y evaluación” CRE. Art. 227
La normativa y resoluciones emitidas por la administración pública a través
de los entes estatales deben coincidir con las disposiciones constitucionales ya que,
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deben sustentar la defensa de los recursos humanos de manera ordenada y

coordinada para lograr un fin común y satisfacer las necesidades del pueblo
El Dr. Aníbal Guzmán Lara, sostiene que, "La Administración Pública es la
acción del gobierno encaminada en forma ordenada y técnica al cumplimiento y
aplicación de leyes y reglamentos, a promover el bien público en todas sus
manifestaciones, económica, de seguridad, de protección, de integridad territorial,
educación, vialidad, etc. como a dar resoluciones oportunas a las reclamaciones y
peticiones que se susciten o presenten".
Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier
forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o
dignidad dentro del sector público. CRE. Art. 229.
Los derechos de las servidoras y servidores públicos son irrenunciables. La
ley definirá el organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones
para todo el sector público y regulará el ingreso, ascenso, promoción, incentivos,
régimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneración y cesación de funciones
de sus servidores. CRE. Art. 229.
Las obreras y obreros del sector público estarán sujetos al Código de Trabajo.

La remuneración de las servidoras y servidores públicos será justa y

equitativa, con relación a sus funciones, y valorará la profesionalización,
capacitación, responsabilidad y experiencia. CRE. Art. 230.
En el ejercicio del servicio público se prohíbe, además de lo que determine la
ley: CRE. Art. 230.

1. Desempeñar más de un cargo público simultáneamente a excepción de la

docencia universitaria siempre que su horario lo permita.
2. El nepotismo.
3. Las acciones de discriminación de cualquier tipo

3.2. Ley Orgánica de Servicio Público

El servicio público y la carrera administrativa tienen por objetivo propender al

desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores públicos, para
lograr el permanente mejoramiento, eficiencia, eficacia, calidad, productividad del
Estado y de sus instituciones, mediante la conformación, el funcionamiento y
desarrollo de un sistema de gestión del talento humano sustentado en la igualdad
de derechos, oportunidades y la no discriminación. . LOSEP. Art. 2
3.3. Normas de Control Interno
De acuerdo al mandato constitucional previsto en el artículo 212.3, respecto
de “Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones”; la Contraloría
General del Estado, ha elaborado la Norma de Control Interno, dentro de la cual se
encuentran establecidos los procedimientos y procesos integrales que deben ser
aplicados por, la máxima autoridad, la dirección y el personal de cada entidad, que
proporcionarán seguridad razonable para el logro de los objetivos institucionales y
la protección de los recursos públicos.
Constituyen componentes del control interno el ambiente de control, la
evaluación de riesgos, las actividades de control, los sistemas de información y
comunicación y el seguimiento. (NCI. 100-01control interno)
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3.4. Ministerio de Trabajo

El Ministerio de Trabajo es la institución rectora de políticas públicas de
trabajo, empleo y del talento humano del servicio público, que regula y controla el
cumplimiento a las obligaciones laborales mediante la ejecución de procesos
eficaces, eficientes, transparentes y democráticos enmarcados en modelos de
gestión integral, para conseguir un sistema de trabajo digno, de calidad y solidario
para tender hacia la justicia social en igualdad de oportunidades.
4. Control en la Ley Orgánica de Servicio Público CRE Art. 82.

La Contraloría General del Estado, realiza el control permanente de los

procesos para la inserción de personal a las instituciones púbicas, fundamenta en
el derecho a la seguridad jurídica prevista en la Constitución que permite la creación
de normas jurídicas previas, claras, públicas y ampara las decisiones legales
aplicadas por las autoridades competentes. CRE Art. 82.
Las disposiciones legales son de obligatorio cumplimiento para todos los
servidores públicos previstos en el artículo 225 de la Constitución; por lo que,
analizará los procesos previos a convocar a concursos de merecimientos previstos
en la normativa, es decir el ascenso y mejora de los servidores públicos serán
regulados por las disposiciones de la ley regulatoria del servidor público y la
competencia de la entidad según consta en la ley, como las excepciones
trasladadas al Ministerio de Trabajo.
El artículo 228 de la Constitución de la República establece: "El ingreso al servicio
público, el ascenso y la promoción en la carrera
administrativa se realizarán mediante concurso de méritos y oposición, en la forma que
determine la ley, con excepción de las servidoras y
servidores públicos de elección popular o de libre nombramiento y remoción. Su
inobservancia provocará la destitución de la autoridad
nominadora”

5. Procesos de ascensos y promociones de la carrera administrativa. Art. 68

Los ascensos se realizarán mediante concurso de méritos y oposición, en el
que se evaluará primordialmente la eficiencia de las servidoras y los servidores y,
complementariamente, los años de servicio. Se deberá cumplir con los requisitos
establecidos para el puesto.
La Norma Sustitutiva de la Norma del Subsistema de Reclutamiento y
Selección de Personal, artículo 1, manifiesta que:
Esta norma tiene por objeto establecer el procedimiento y los
instrumentos de carácter técnico y operativo que permitan a la Unidad
de Administración del Talento Humano, escoger a la persona más
idónea entre las y los aspirantes para ocupar un puesto público, en
función de la relación entre los requerimientos establecidos en la
descripción y el perfil de los puestos institucionales y las competencias
de las y los aspirantes
Como la ley no tiene exclusividades, si la Contraloría al realizar el análisis de
las actividades de talento humano, detecta incumplimientos, luego de establecer
responsabilidades culposas, previo al cumplimiento del debido proceso, pondrá en
práctica los procedimientos legales señalados en la Constitución y la normativa
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prevista para cada caso, que haya inferido en la violación de la norma para aventajar
a unos y perjudicar a otros.
En apego a la Constitución, en su artículo 233; “no existirá servidora ni
servidor público exento de responsabilidades por los actos u omisiones realizados
en el ejercicio de sus funciones”
La fiscalización y el control por parte de la Contraloría, en lo que a recursos
humanos y remuneraciones se refiere, se atendrán al cumplimiento del contenido
de los articulados de la LOSEP:
La Ley Orgánica del Servicio Público, publicada en el Suplemento del
Registro Oficial No. 294 de 06 de octubre de 2010, es la norma que regula el
talento humano en la Administración Pública. Su artículo 2 señala: "El servicio
público y la carrera administrativa tienen por objetivo propender
al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores públicos,
para lograr el permanente mejoramiento, eficiencia, eficacia,
calidad, productividad del Estado y de sus instituciones, mediante la
conformación, el funcionamiento y desarrollo de un sistema de gestión del
talento humano sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la
no discriminación.”

El artículo 58 de la Ley Orgánica del Servicio Público y su Reglamento

regulan los contratos de servicios ocasionales, precisando que la suscripción
de estos contratos será autorizada por la autoridad nominadora para
satisfacer necesidades institucionales, previo el informe de la Unidad de
Administración del Talento Humano, siempre que exista la partida
presupuestaria y disponibilidad de los recursos económicos para este fin; y
que
estos contratos no podrán exceder de doce meses de duración o hasta que
culmine el tiempo restante del ejercicio fiscal en curso.

El artículo 65 de esta Ley, que regula el ingreso al sector público, en el inciso

primero reitera el contenido de la norma constitucional al decir: " El
ingreso a un puesto público será efectuado mediante concurso de
merecimientos y oposición, que evalúe la idoneidad de los interesados y se
garantice el libre acceso a los mismos."

El artículo 66 de la misma Ley prescribe que para llenar los puestos vacantes
se efectuará un concurso público de merecimientos y oposición,
garantizando a las y los aspirantes su participación sin discriminación alguna
conforme a lo dispuesto en la Constitución de la República, esa Ley y
su Reglamento, y que estos concursos deberán ser ejecutados por las
respectivas Unidades de Administración del Talento Humano.
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El espíritu del mencionado artículo 58 es que los contratos de servicios

ocasionales sirvan para satisfacer necesidades institucionales
exclusivamente temporales; y si se trata de necesidades permanentes, se
debe crear la partida y llamar a concurso de méritos y oposición para llenar
el puesto vacante.

Los contratos de servicios ocasionales han desviado su razón de ser; es decir

de su temporalidad, los contratantes conscientes de su limitación deciden
suscribir su contrato en las instituciones públicas, pero se cometen
contravenciones por parte de las unidades de talento humano cuando no se
percatan que al realizarlo de manera secuencial, con las mismas
condiciones, con la misma o distintas personas, la esencia ocasional se
perdió ya que estos contratos por más de doce meses por necesidades
institucionales es muy posible que se consideren permanentes. (Suplemento
del Registro Oficial No. 78 , 13 de Septiembre 2017 Suplemento del Registro
Oficial No. 78 , 13 de Septiembre 2017, Normativa Ley Orgánica Reformatoria
a la Ley Orgánica del Servicio Público).
Sin embargo de que, la ley no permite esta clase de vinculación
laboral ya que prima la orden legal de convocar a concurso de méritos y
oposición.
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SESION 2

6. Las remuneraciones e ingresos complementarios.

Todos los organismos previstos en el artículo 225 de la Constitución de la

República y este artículo se sujetarán obligatoriamente a lo establecido por el
Ministerio del Trabajo en lo atinente a remuneraciones e ingresos
complementarios.

Las escalas remunerativas de las entidades que integran el régimen

autónomo descentralizado y regímenes especiales, se sujetarán a su
real capacidad económica y no excederán los techos y pisos para cada
puesto o grupo ocupacional establecidos por el Ministerio del Trabajo,
en ningún caso el piso será inferior a un salario básico unificado del
trabajador privado en general.
El artículo 3.4, inciso 4, trata la excepción de las escalas remunerativas que
se excluyen de la facultad del Ministerio de trabajo, ordenado por la Constitución de
la República artículos 160, 170 y 181 numeral 3:

 Los miembros activos de las Fuerzas Armadas y

 La Policía Nacional
 Personal de carrera judicial se regirán en lo previsto en dichas disposiciones
por sus leyes específicas y subsidiariamente por esta ley en lo que fuere aplicable.

Además; cuando por la especificidad respecto de la naturaleza

de la Institución Nacional de Derechos Humanos y sus
actividades en el orden constitucional e internacional, el ente
rector en materia laboral coordinado con la Defensoría del
Pueblo establecerán regulaciones especiales cuando
elaboren el diseño y aprobación de los manuales de
puestos y perfiles para el cumplimiento de cada
competencia y atribución, en todo lo demás se someterá a
lo dispuesto en la LOSEP.

El Ministerio del Trabajo establecerá y regulará lo atinente a

remuneraciones y supervisará y controlará la aplicación de los regímenes
especiales de administración de personal establecidos en las leyes que
regulan a la Función Legislativa, Magisterio, Servicio Exterior y a los miembros
activos de la Comisión de Tránsito del Guayas

Respecto del personal ocasional; la Función Legislativa, observará lo

previsto en su ley específica;

Los docentes del Magisterio y docentes universitarios se regularán en lo

atinente a ascensos, evaluaciones y promociones por sus leyes específicas,
excluyéndose de dichos procesos al personal técnico docente y
administrativo a quienes les regulará la LOSEP; al igual que, el personal
administrativo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración y de
la Comisión de Tránsito del Guayas.

Por cuanto la Ley Orgánica de Servicio Público, en adelante LOSEP, es

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específica y está prevista para tratar los Recursos Humanos, elemento

fundamental de una empresa pública o privada cuyo fin es localizar, seleccionar,
reclutar y capacitar al personal humano, así como administrar las prestaciones o
beneficios que se les otorgan; y, siendo los departamentos de Talento Humano,
Dirección de Personal, o cualquier nombre que la situación activa del ente público,
adopte o adapte a su necesidad. (Art. 3 LOSEP)

La intervención del ente contralor puede darse de oficio o a petición de parte;

al decir de oficio, significa que, dentro del plan operativo anual del ente de control,
se encuentra previsto el análisis de las actividades o gestiones públicas de cada
institución pública.

A pedido de parte, significa que la Contraloría, ha receptado una denuncia o

ha considerado una sugerencia o solicitud de examen especial, con objeto, periodo
o institución diferente al que ya se encuentra previsto o determinado en el operativo
anual.

6.1. Competencias de organismos de la administración del talento humano y

remuneración LOSEP Art. 50

a)Ministerio del Trabajo; y

b) Unidades de Administración del Talento Humano de cada entidad, institución, organismo

o persona jurídica de las establecidas en el artículo 3 de la presente Ley.

Competencia del Ministerio del Trabajo en el ámbito de esta Ley Art. 51

a) Ejercer la rectoría en materia de remuneraciones del sector público, y expedir las normas
técnicas correspondientes en materia de recursos humanos, conforme lo determinado en
esta ley;

b) Proponer las políticas de Estado y de Gobierno, relacionadas con la administración de

recursos humanos del sector público;

c)Efectuar el control en la administración central e institucional de la Función Ejecutiva

mediante: inspecciones, verificaciones, supervisiones o evaluación de gestión
administrativa, orientados a vigilar el estricto cumplimiento de las normas contenidas en
esta ley, su reglamento general, las resoluciones del Ministerio del Trabajo y demás
disposiciones conexas. De sus resultados emitirá informes a los órganos de control
pertinentes, para la determinación de las responsabilidades a que hubiere lugar de ser el
caso;

d) Realizar estudios técnicos relacionados a las remuneraciones e ingresos

complementarios del sector público. Al efecto establecerá los consejos consultivos que
fueren necesarios con las diversas instituciones del sector público para la fijación de las
escalas remunerativas;

e) Elaborar y mantener actualizado el Sistema Nacional de Información y el registro de

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todas las servidoras y servidores del sector público, y del catastro de las instituciones,
entidades, empresas y organismos del Estado y de las entidades de derecho privado en las
que haya participación mayoritaria de recursos públicos, determinadas en el Artículo 3 de
esta Ley;

f) Determinar la aplicación de las políticas y normas remunerativas de la administración

pública regulada por esta ley y evaluar y controlar la administración central e institucional;

g) Establecer políticas nacionales y normas técnicas de capacitación, así como coordinar

la ejecución de programas de formación y capacitación;

h) Requerir de las unidades de administración del talento humano de la administración

central e institucional, información relacionada con el talento humano, remuneraciones e
ingresos complementarios, que deberán ser remitidos en el plazo de quince días;

i) Emitir criterios sobre la aplicación de los preceptos legales en materia de remuneraciones,

ingresos complementarios y talento humano del sector público, y absolver las consultas que
formulen las instituciones señaladas en el Artículo 3 de esta ley;

j) Establecer métodos alternativos de intervención inmediata en las instituciones de la

Función Ejecutiva, a fin de prevenir a las servidoras y servidores públicos, las
consecuencias que se pueden derivar por el incumplimiento de las obligaciones de sus
puestos y los deberes establecidos por la Constitución y la ley; y,

k) Diseñar la política pública de inclusión laboral para personas pertenecientes a pueblos y

nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubios; así como migrantes retornados.
Esta política de inclusión deberá tomar en consideración los conocimientos, aptitudes y
profesión, requeridas para el puesto a proveer.

l)Las demás que le asigne la Ley.

En las instituciones, entidades y organismos del sector público, sujetas al ámbito de esta
ley, el porcentaje de incremento de las remuneraciones y cualquier otro beneficio que cause
un egreso económico de un ejercicio a otro, como máximo, será el que determine el
Ministerio del Trabajo, previo informe favorable del Ministerio de Finanzas respecto de la
disponibilidad económica cuando fuere del caso.

Corresponde a la Secretaría Nacional de la Administración Pública establecer las políticas,

metodología de gestión institucional y herramientas necesarias para el mejoramiento de la
eficiencia en la administración pública Central, institucional y dependiente y coordinar las
acciones necesarias con el Ministerio del Trabajo.

Corresponde a las unidades de administración del talento humano de los gobiernos

autónomos descentralizados, sus entidades y regímenes especiales, la administración del
sistema integrado de desarrollo del talento humano en sus instituciones, observando las
normas técnicas expedidas por el Ministerio del Trabajo como órgano rector de la materia.
Dependerán administrativa, orgánica, funcional y económicamente de sus respectivas
instituciones. El Ministerio del Trabajo no interferirá en los actos relacionados con dicha
administración ni en ninguna administración extraña a la administración pública central e
institucional.
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6.2. Las Unidades de Administración del Talento Humano art. 52

6.2.1. Atribuciones y responsabilidades

a) Cumplir y hacer cumplir la presente ley, su reglamento general y las resoluciones

del Ministerio del Trabajo, en el ámbito de su competencia;

b) Elaborar los proyectos de estatuto, normativa interna, manuales e indicadores de

gestión del talento humano;

c) Elaborar el reglamento interno de administración del talento humano, con sujeción a

las normas técnicas del Ministerio del Trabajo;

d) Elaborar y aplicar los manuales de descripción, valoración y clasificación de puestos

institucionales, con enfoque en la gestión competencias laborales;

e) Administrar el Sistema Integrado de Desarrollo Institucional, Talento Humano y

Remuneraciones;

f) Realizar bajo su responsabilidad los procesos de movimientos de personal y aplicar

el régimen disciplinario, con sujeción a esta ley, su reglamento general, normas conexas
y resoluciones emitidas por el Ministerio del Trabajo;

g) Mantener actualizado y aplicar obligatoriamente el Sistema Informático Integrado del

Talento Humano y Remuneraciones elaborado por el Ministerio del Trabajo;

h) Estructurar la planificación anual del talento humano institucional, sobre la base de

las normas técnicas emitidas por el Ministerio del Trabajo en el ámbito de su
competencia;

i) Aplicar las normas técnicas emitidas por el Ministerio del Trabajo, sobre selección de
personal, capacitación y desarrollo profesional con sustento en el Estatuto, Manual de
Procesos de Descripción, Valoración y Clasificación de Puestos Genérico e
Institucional;

j) Realizar la evaluación del desempeño una vez al año, considerando la naturaleza

institucional y el servicio que prestan las servidoras y servidores a los usuarios externos
e internos;

k) Asesorar y prevenir sobre la correcta aplicación de esta Ley, su Reglamento General

y las normas emitidas por el Ministerio del Trabajo a las servidoras y servidores públicos
de la institución;

l) Cumplir las funciones que esta ley dispone y aquellas que le fueren delegadas por el
Ministerio del Trabajo;
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m) Poner en conocimiento del Ministerio del Trabajo, los casos de incumplimiento de esta
Ley, su reglamento y normas conexas, por parte de las autoridades, servidoras y servidores
de la institución. En el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus entidades
y regímenes descentralizados, las respectivas Unidades de Administración del Talento
Humano, reportarán el incumplimiento a la Contraloría General del Estado;

n) Participar en equipos de trabajo para la preparación de planes, programas y proyectos

institucionales como responsable del desarrollo institucional, talento humano y
remuneraciones;

ñ) Aplicar el subsistema de selección de personal para los concursos de méritos y oposición,

de conformidad con la norma que expida el Ministerio del Trabajo;

o) Receptar las quejas y denuncias realizadas por la ciudadanía en contra de servidores

públicos, elevar un informe a la autoridad nominadora y realizar el seguimiento oportuno;

p) Coordinar anualmente la capacitación de las y los servidores con la Red de Formación y

Capacitación Continuas del Servicio Público; y,

q) Convocar a Concurso de Mérito y Oposición conforme lo dispone el artículo 58 de la ley

de la materia en concordancia con los plazos establecidos en su Reglamento General.

r) Las demás establecidas en la ley, su reglamento y el ordenamiento jurídico vigente.

6.2.2. La Administración Técnica del Talento Humano Art. 53

[Link]. Qué Sistema Integrado de Desarrollo del Talento Humano

Es el conjunto de políticas, normas, métodos y procedimientos orientados a validar e

impulsar las habilidades, conocimientos, garantías y derechos de las y los servidores
públicos con el fin de desarrollar su potencial y promover la eficiencia, eficacia, oportunidad,
interculturalidad, igualdad y la no discriminación en el servicio público para cumplir con los
preceptos de esta Ley.

[Link]. Cómo esta estructurado Art. 54

El sistema integrado de desarrollo del talento humano del servicio público está conformado
por los subsistemas de planificación del talento humano; clasificación de puestos;
reclutamiento y selección de personal; formación, capacitación, desarrollo profesional y
evaluación del desempeño.

6.3. Subsistema de Planificación del Talento Humano Art. 55

Es el conjunto de normas, técnicas y procedimientos orientados a determinar la situación

histórica, actual y futura del talento humano, a fin de garantizar la cantidad y calidad de este
recurso, en función de la estructura administrativa correspondiente.
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6.3.1. Planificación institucional del talento humano Art. 56

Las Unidades de Administración del Talento Humano estructurarán, elaborarán y

presentarán la planificación del talento humano, en función de los planes, programas,
proyectos y procesos a ser ejecutados.

Las Unidades de Administración del Talento Humano de las Entidades del Sector Público,
enviarán al Ministerio del Trabajo, la planificación institucional del talento humano para el
año siguiente para su aprobación, la cual se presentará treinta días posteriores a la
expedición de las Directrices Presupuestarias para la Proforma Presupuestaria del año
correspondiente.

Esta norma no se aplicará a los miembros activos de las Fuerzas Armadas y Policía
Nacional, Universidades y Escuelas Politécnicas Públicas y a las entidades sujetas al
ámbito de la Ley Orgánica de Empresas Públicas.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus entidades y regímenes especiales,

obligatoriamente tendrán su propia planificación anual del talento humano, la que será
sometida a su respectivo órgano legislativo.

6.4. Creación de puestos Art. 57

El Ministerio del Trabajo aprobará la creación de puestos a solicitud de la máxima autoridad

de las instituciones del sector público determinadas en el artículo 3 de esta ley, a la cual se
deberá adjuntar el informe de las unidades de administración de talento humano, previo el
dictamen favorable del Ministerio de Finanzas en los casos en que se afecte la masa salarial
o no se cuente con los recursos necesarios.

Se exceptúan del proceso establecido en el inciso anterior los gobiernos autónomos

descentralizados, sus entidades y regímenes especiales, las universidades y escuelas
politécnicas públicas y las entidades sometidas al ámbito de la Ley Orgánica de Empresas
Públicas.

7. La Administración Pública – Doctrina

En doctrina, aplicada a la administración pública, se estandariza el criterio de
que; está regido por una estructura orgánica estatal cuyas plataformas se fomentan
a base de cumplimiento de normas, cuyos preceptos legales son de obligatorio
cumplimiento, de lo cual sería imposible mantener una organización equilibrada, paz
social y un eficiente servicio público, por lo que, los procedimientos de los entes que
componen el objeto público y público privado requieren de procesos técnicos que
van de la mano con los preceptos y aplicaciones jurídicas; tal cual explica el doctor
Jaramillo. H (2005), en el tema de la Administración pública: “El fin de la
administración es prestar servicios eficientes y eficaces para satisfacer necesidades
generales y lograr el desarrollo económico, social y cultural del País. Para obtener
estos resultados la administración tiene que formular objetivos, trazar políticas,
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elegir procedimientos, decidir correctamente, ejecutar las resoluciones y controlar

las acciones de los servidores.” (Jaramillo, 2005)
7.4. Proceso técnico jurídico de la administración pública
Jaramillo, (2005), señala también que; “La Administración Pública es un
proceso técnico-jurídico por las siguientes razones:”
- La planificación es una guía para la ejecución de obras y el primer paso
obligatorio para futuras acciones constructivas del Estado;
- La Organización determina que los servidores asuman funciones,
responsabilidades, decisiones y la ejecución de actividades; y se ponga en orden a
las personas y cosas;
- La Dirección orienta, ejecuta, manda y ordena y vigila las actividades hacia
el cumplimiento de los fines, responsabilidades, decisiones y la ejecución de
actividades; y se ponga en orden a las personas y cosas;
- La Coordinación armoniza y establece en forma clara y delimitada las
atribuciones y deberes que corresponde a cada servidor en sus puestos de trabajo,
engranando los recursos y adecuando las cosas para el logro de los objetivos de la
organización;
- El Control permite registrar, inspeccionar y verificar la ejecución del plan
capaz de que pueda comprobarse los resultados obtenidos de los programados y
tomar medidas conducentes para asegurar la realización de los objetivos; y,
- La Evaluación nos conduce a descubrir debilidades y fortalezas de la
administración; demostrar los grados de responsabilidad de los funcionarios y
empleados en el cumplimiento de sus tareas, medir interpretar y analizar sus
resultados sobre el plan de trabajo con el objeto de eliminar errores y obstáculos y
adoptar medidas adecuadas para el futuro.
7.2. Objeto del Sistema de control fiscalización y auditoría
El Objeto del sistema de control, fiscalización y auditoría es evaluar las
gestiones; administrativa, financiera, operativa; y, cuando corresponda, la gestión
medio ambiental de las instituciones del Estado y la actuación de sus servidores.
LOCGE. Art. 8
El control de gestión institucional y de desempeño de los servidores públicos,
se ejercerá en todas las instituciones del sector público y las instituciones privadas
que de manera directa o indirecta utilicen recursos públicos para su desarrollo que
se someterán a examen de verificación y evaluación, para lo cual, se aplicarán los
indicadores de gestión institucional y de desempeño, y se incluirán los comentarios
sobre la legalidad, efectividad, economía y eficiencia de las operaciones y
programas; se enlaza con la doctrina para ejercer el control, el cumplimiento estricto
por parte de servidores de las entidades públicas de los precepto legales que,
abordan requerimientos sustanciales previstos en la ley que los regula.
Lo señalado tendrá que ver con la aplicabilidad de la norma regulatoria del
recurso humano y luego, de las remuneraciones; y, en lo que se refiere a su
incumplimiento, el ente de Control, determinará las responsabilidades previo al
cumplimiento del debido proceso.
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Es decir; que en cuestión de administración pública, se conjugan la

jurisdicción y la competencia de cada ente regulatorio; en este caso, la LOSEP y la
LOCGE, que se remiten a los preceptos constitucionales.
Como parte de los procedimientos de control o el ejercicio de función
fiscalizadora, todo servidor público, muy especialmente el servidor que esté al frente
del direccionamiento de personal deberá conocer, observar y practicas los
preceptos legales previstos en la LOCGE., y considerar que previo a cada
requerimiento y contratación de personal o ascenso, se someterá a cualquiera de
los sistema de control, interno o externo pertenecientes a la Contraloría General
del Estado.
8. Inhabilidades y Prohibiciones

8.1. El nepotismo art. 6 LOSEP

Así mismo otra de las competencias de la Contraloría General del Estado se

encuentra en la vigilancia y control de la inserción de los parientes de toda autoridad
nominadora comprendidos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, a su cónyuge o con quien mantenga unión de hecho.
Por lo general los grados de consanguinidad se cuentan por generaciones;
les une la sangre, se dice también o son de la misma familia, como el caso de; el
hijo con el padre es pariente en primer grado de consanguinidad; el nieto con el
abuelo segundo grado de consanguinidad.
Ejemplo: Entre suegro y yerno; hay línea recta o directa de afinidad en
primer grado
Entre cuñados, línea colateral de afinidad en segundo grado
entre suegros y yernos hay línea recta o directa de afinidad en primer grado,
y entre cuñados, línea colateral de afinidad en segundo grado
En cambio en los grados de afinidad, se hacen parientes a pesar de ser de otra
familia, porque se han unido en matrimonio o algo relativo y han procreado familia
indirecta como los padres o hijos del cónyuge que se convierten en Suegros –
entenados:
Arts. 22 y 23 Código Civil
CONSAGUINIDAD AFINIDAD
1ER, GRADO.- Padres Hijos 1ER, GRADO.- Padres o hijos del cónyuge,
2do. GRADO.- Abuelos Hermanos y Nietos 2do. GRADO.- Abuelos y hermanos del cónyuge,
3ER. GRADO.- Tios y Sobrinos 3ER. GRADO.- Tíos o sobrinos del cónyuge
4TO. GRADO.- Entre primos hermanos LINEA DIRECTA DE AFINIDAD 1ER. GRADO
SUEGRO Y HIERNO
LINEA COLATERAL 2DO. GRADO
Entre cuñados

Por lo que, en aplicación a lo previsto en la LOSEP, artículos del 6 al 8, la

Contraloría efectuará el control específico que se relacione con el nepotismo.
8.1.1. Quienes pueden recaer en nepotismo
 16

Pueden recaer en nepotismo en función del cargo que desempeñan, las

siguientes personas:

 Autoridad nominadora
 La delegada o delegado de la autoridad
 Delegados de donde emana el acto o contrato.
 El responsable de la Unidad de Administración del Talento Humano,
 La servidora o servidor encargado que a sabiendas de la existencia de alguna
causal de nepotismo, hubiere permitido el registro del nombramiento o
contrato
 Contralor,
 Subcontralor y
 Directores Regionales de la Contraloría General del Estado.
 Presidente de la República o Vicepresidente de la República; cuando han
nombrado jefes de misiones diplomáticas o consulares, a parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad
 La prohibición señalada se extiende a los parientes de los miembros de
cuerpos colegiados o directorios de la respectiva institución. También se
extiende a los parientes de las autoridades de las superintendencias respecto
de las instituciones públicas que son reguladas por ellos

8.1.2 Efectos de recaer en nepotismo:

 Sanción con destitución del puesto; previo el debido proceso para la autoridad
nominadora que designe o contrate personal
 Responsabilidad solidaria para la persona ilegalmente nombrada, por el pago
indebido de las remuneraciones erogadas por la Institución o contratada
 Responsabilidad administrativa, civil o penal a que hubiere lugar
 Carecer de validez jurídica el acto o contrato
 Los contratos nombramientos y registros serán considerados nulos

8.1.3 El nepotismo y los contratos ocasionales con vínculos familiares

Recaerían en nepotismo, las autoridades que renovaren o cambiaren de

nomenclatura a los parientes en los grados de segundo de afinidad y hasta cuarto
de consanguinidad que mantengan contratos o servicios ocasionales o contratos
civiles de servicios profesionales, en la misma institución o en una institución, como
el caso de las superintendencias, o de las instituciones del Estado que estén
vigiladas, auditadas o controladas por éstas; por lo que es obligatorio que dichos
contratos sean culminados al fenecer su plazo. LOSEP. Art. 6

Así mismo, en lo que se refiere a los cargos de libre nombramiento y

remoción, se enmarcarían en nepotismo, si éstos no se dieren por concluidos al
momento de la posesión de cualquiera de las autoridades nominadoras.

También existiría nepotismo al contratar o nombrar como asesoras o

asesores a personas que se encuentren dentro de los grados de consanguinidad
antes señaladas, mientras la autoridad se encuentre en funciones.
Adicional a estas negligencias, en los casos la delegada o delegado de una
autoridad, no podrá nombrar en un puesto público, ni celebrar contratos
laborales, contratos de servicios ocasionales o contratos civiles de servicios
 17

profesionales, con quienes mantengan vínculos con la autoridad nominadora,

titular, con la autoridad delegada, con miembros de cuerpos colegiados o
delegados de donde emana el acto o contrato.

Sin embargo, no corresponden a este grupo; las servidoras y servidores de

carrera que tenga relación de parentesco con las autoridades, si antes de la
posesión del cargo, se encontraban laborando en la misma entidad, pero siempre y
cuando a partir de su envestidura no se otorguen nombramientos o ascensos o
cambios de denominación.

8.2. Conflicto de intereses

El conflicto de intereses genera beneficios personales o privados, obstruyen
el normal procedimiento de contratación o escogimiento del objeto sin el
cumplimiento de requisitos, obviando el interés común.

En caso de que exista conflicto de intereses, entre servidores públicos de una

misma institución, se informarán a su inmediato superior sobre el caso y se
excusarán inmediatamente de seguir conociendo el procedimiento controvertido,
mientras sus superiores resuelven lo pertinente.

No podrán ser nombrados jefes de misiones diplomáticas ni consulares, el

cónyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad
del Presidente de la República o Vicepresidente de la República, salvo que se trate
de diplomáticos de carrera que hayan sido nombrados con anterioridad a la
posesión de las mencionadas autoridades con quien tenga relación de parentesco.

8.3. Incumplimiento de los objetivos de las instituciones del Estado, Art. 211
CRE.

Las acciones de control, de oficio o a petición de parte, previo al debido

proceso observará lo señalado en el artículo 6 de LOSEP, y si amerita, de
conformidad a lo previsto en la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado,
LOCGE, atribuirá lo indebidamente pagado y determinará las responsabilidades
culposas correspondientes.

La Contraloría General del Estado, de conformidad a su normativa, realizará

un examen especial específico de nepotismo por cuanto la auditoría comprenderá
la revisión y análisis con el objeto de verificar el cumplimiento y la aplicación de la
LOSEP y otras normas reglamentarias aplicables al servicio público, la carrera
administrativa y al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores
públicos, para lograr el permanente mejoramiento, eficiencia, eficacia, calidad,
productividad del Estado y de sus instituciones.

La Contraloría General del Estado, tendrá potestad exclusiva para

determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal, por lo que, se examinará el cumplimiento de los preceptos
legales y la aplicación de las normas de auditoría, y, su motivación preverá los
fundamentos de hecho y de derecho pertinentes, sustentados en evidencias que,
mismas que, reunirán los requisitos de prueba que, a más de suficiente,
competente y pertinente, reunirá los requisitos formales para fundamentar la
defensa en juicio. LOCGE Art. 39
Luego de lo cual, la Contraloría emitirá las responsabilidades
 18

respectivas, dando seguimiento de la emisión y cobro de los títulos de crédito

originados en resoluciones ejecutoriadas.

8. Efecto de los actos administrativos

Los efectos de las responsabilidades culposas se generan a través de los

actos administrativos irregulares, inobservancias legales relacionadas con la
competencia o función que desempeñan las autoridades, dignatarios, funcionarios
y demás servidores de las instituciones del Estado, que actuarán con la diligencia
y las omisiones de las obligaciones normativas del administrado, que han
provocado perdida para el Estado. LOCGE..Art. 40
 19

Sesión 3

9. Responsabilidad por órdenes superiores CGE. Art. 41

El servidor público, no podrá alegar el cumplimiento de órdenes superiores
relacionados con el uso ilegal, incorrecto o impropio de los recursos públicos de
los cuales es responsable; excepto si presenta por escrito con las razones para
tal objeción; y, pese a ello a insistencia del superior, las cumplirá, pero la
responsabilidad recaerá en el superior.
Las acciones de la Contraloría, entre otras, en materia de recursos
humanos y remuneraciones de la administración pública, se reditan también a las
responsabilidades culposas que se desprenda de la participación del sujeto activo
o pasivo, así:
Responsabilidad directa,” administrativa” (LOCGE Art. 42)
Responsabilidad principal y subsidiaria por pago indebido “orden de
reintegro” (LOCGE Art. 43)
Responsabilidad solidaria “glosa” (LOCGE Art. 44)

9.1. Responsabilidad directa

La responsabilidad directa tiene como efecto, la determinación de una

responsabilidad administrativa prevista en la LOCGE, artículo 45, que hayan
incurrido en una de las 14 causales y que se hallen inmersos entre los servidores
públicos encargados de la gestión financiera, administrativa, operativa o
ambiental, relativas al incumplimiento de normas, falta de veracidad, de
oportunidad, pertinencia o conformidad con los planes, programas y presupuestos
y por los perjuicios que se originaren de tales acciones u omisiones. (LOCGE. Art.
42)

9.2. Responsabilidad principal y subsidiaria por pago indebido

Para que se estipule una responsabilidad principal, en los casos de pago

indebido, es necesario que exista un beneficiario, sea ésta persona natural o
jurídica de derecho público o privado. Al existir esta clase de responsabilidad que
implica la determinación de una orden de reintegro en la cual se involucra el
servidor público de cuya acción u omisión culposa, hubiere posibilitado el pago
indebido. LOCGE. Art. 43
En este caso, el responsable subsidiario gozará de los beneficios de orden
y excusión previstos en la ley.

NOTA: En el caso de la responsabilidad subsidiaria que señala el artículo

43 LOCGE; la excusión o beneficio de los fiadores significa que, el responsable
subsidiario, no puede ser obligado a pagar mientras no se compruebe que el
deudor principal no tenga bienes o medios suficientes para pagar la obligación
que ha generado un perjuicio económico al Estado.

9.3. Responsabilidad solidaria

La responsabilidad solidaria implica que hay un responsable catalogado

como directo o principal, por cuanto hay una responsabilidad solidaria, es decir
 20

parte de la culpa y por lo tanto del pago, le corresponde al responsable solidario.

LOCGE. Art. 44

10. Inobservancia de las normas de control interno

Ante la existencia de anomalías y la falta de observancia y respeto a las

disposiciones legales, por parte de las servidoras y servidores de la entidad, los
servidores públicos sin excepción, son “…responsables de realizar las acciones y
atender los requerimientos para el diseño, implantación, operación y
fortalecimiento de los componentes del control interno de manera oportuna,
sustentados en la normativa legal y técnica vigente y con el apoyo de la auditoría
interna como ente asesor y de consulta”. Responsables del control interno NCI

Adicional al antecedente precepto normativo; en los aspectos relacionados

con el personal, la entidad pública sometida a control, deberá observar y practicar
además de la razón de ser de la LOSEP, la normativa que prevé la Contraloría
General del Estado, como las Normas de Control Interno cuya especialidad en este
caso es la ubicación pertinente del personal humano y su retributo de acuerdo sus
competencias, desarrollo y capacidades en un entorno habitable, confortante,
estable e incluyente, bajo los parámetros o directrices correlativos; es decir un
ambiente de control, dirigido por las autoridades y cumplido por el personal que
forma parte de la operatividad del proceso, considerando que la parte más
importante de una empresa es el personal; pues así lo considera la norma de
control interno:

Un ambiente propicio para el control, estimula e influencia las

tareas del personal con respecto al control de sus actividades. En este
contexto, el personal es la esencia de cualquier entidad, al igual que
sus atributos individuales como la integridad y valores éticos y el
ambiente donde operan, constituyen el motor que la conduce y la base
que soporta el sistema. NCI. 200. INC. 3ro. Lo resaltado corresponde
a éste análisis

Cabe, recalcar que el control en la LOSEP, constituye una fuente

enriquecedora de realce al ser humano que presta sus servicios de manera íntegra,
efectiva y eficiente; las políticas están establecidas; la práctica le corresponde al ser
humano que tiene la oportunidad de ejercer como autoridad y dirigir a otros seres
humanos, pero de manera atinada, justa y honrada.

Las Normas de Control Interno, además de otras facultades, tienen el poder

de señalar las políticas y prácticas de talento humano como entidad promotora del
bienestar del personal, que, deberá observar y ejecutar lo siguiente:

10.1. Políticas y prácticas de talento humano NCI.200-01

Las Normas de Control Interno direccionan a las instituciones estatales y

obligan de manera directa a sus autoridades para que consideren entre sus
políticas, la garantía de implantar el desarrollo profesional de cada servidor, de
acuerdo a su esfuerzo, capacidad y experiencia, tal cual como establece las NCI,
número 200-01:
El control interno incluirá las políticas y prácticas necesarias
para asegurar una apropiada planificación y administración del
 21

talento humano de la institución, de manera que se garantice el

desarrollo profesional y asegure la transparencia, eficacia y vocación
de servicio.
El talento humano es lo más valioso que posee
cualquier institución, por lo que debe ser tratado y conducido de forma
tal que se consiga su más elevado rendimiento. Es responsabilidad
de la dirección encaminar su satisfacción personal en el trabajo que
realiza, procurando su enriquecimiento humano y técnico.
La administración del talento humano, constituye una
parte importante del ambiente de control, cumple con el papel
esencial de fomentar un ambiente ético desarrollando el
profesionalismo y fortaleciendo la transparencia en las prácticas
diarias. Esto se hace visible en la ejecución de los procesos de
planificación, clasificación, reclutamiento y selección de personal,
capacitación, evaluación del desempeño y promoción y en la
aplicación de principios de justicia y equidad, así como el apego a la
normativa y marco legal que regulan las relaciones laborales.
En los últimos tiempos, las unidades de talento humano, en la
mayoría de entes públicos, han tergiversado el papel que le corresponde como
responsable del bienestar del trabajador público; se ha convertido en un ente de
persecución y hasta a veces como sinónimo de agente de retaliación.

Por lo que, se espera que, tanto las unidades de talento humano,

cuanto sus operadores, fomenten la equidad, cumpliendo únicamente lo previsto
en la normativa.

11. Objetivos del control interno

El control en la LOSEP, significa, la vigilancia intrínseca del cumplimiento y

desarrollo de cada precepto constitucional, legal y normativo.

La aplicación y ejecución del control interno de las entidades públicas,

propenderán a alcanzar la misión institucional, por lo que deberá lograr los
siguientes objetivos: (NCI. 100-02, Objetivos del control interno)

- Promover la eficiencia, eficacia y economía de las operaciones bajo

principios éticos y de transparencia.
- Garantizar la confiabilidad, integridad y oportunidad de la información.
- Cumplir con las disposiciones legales y la normativa de la entidad
para otorgar bienes y servicios públicos de calidad.
- Proteger y conservar el patrimonio público contra pérdida, despilfarro,
uso indebido, irregularidad o acto ilegal.

11.1. Control previo al compromiso.

Le corresponde ejecutar un control previo al compromiso, a la dirección, ya

que se trata de actos administrativos que están, no únicamente sujetos a control
sino que los puestos de alta dirección poseen un respaldo legal de sus decisiones;
pero previo a la toma de decisiones, deberá precautelar que el compromiso se
enrumbe a la correcta administración del talento humano. (NCI. 402-02)
En el control previo se observarán las siguientes características:
 22

1. Que la operación financiera esté directamente relacionada con la

misión de la entidad y con los programas, proyectos y actividades aprobados en
los planes operativos anuales y presupuestos.
2. Que la operación financiera reúna los requisitos legales pertinentes y
necesarios para llevarla a cabo, que no existan restricciones legales sobre la
misma.
3. Que exista la partida presupuestaria con la disponibilidad suficiente
de fondos no comprometidos a fin de evitar desviaciones financieras y
presupuestarias.
 23

Sesión 4

12. ADMINISTRACION DEL TALENTO HUMANO

12.1. Plan de talento humano

El control por parte del equipo auditor, se dirigirá a la revisión y análisis de

los estudios previos de los planes de talento humano, la capacidad operativa de
cada unidad administrativa, en el diagnóstico del personal existente y en las
necesidades de operación institucionales. NCI. 407-01

El plan de talento humano formará parte de la documentación del

sistema de planificación anual.
12.2. Manual de clasificación de puestos

Cada unidad de talento humano, de cada institución, mantendrá vigente un

manual en el que consten las correspondientes asignaciones, tareas,
responsabilidades, competencias y requisitos previsto para cada función de
conformidad a la estructura orgánica; lo que servirá de base para la aplicación de
los procesos de reclutamiento, selección y evaluación del personal. NCI. 407-02

12.2.1. Incorporación de personal

El cumplimiento de la legislación ecuatoriana exige que, las servidoras y

servidores de las instituciones y organismos que conforman el sector público se rijan
por la Ley que regula el servicio público, su reglamento y normativa interna de cada
institución.

El incumplimiento, inobservancia, acción y omisión respecto de la

incorporación de personal sin el cumplimiento de los requisitos, implican desorden
social por cuanto la ciudadanía insatisfecha manifiesta su descontento y ataca la
verdadera esencia del talento humano de la entidad estatal.

Por lo que, el cumplimiento obligatorio los preceptos legales previstos en las

normas internas de control relacionadas con el talento humano exigen que la
dirección de dichas unidades seleccionen al personal, tomando en cuenta los
requisitos exigidos en el Manual de Clasificación de Puestos y considerando los
impedimentos legales y éticos para su desempeño. NCI. 407-03

El cumplimiento de la legislación prevista para el ingreso del personal,

medirá el conocimiento y experiencia del servidor público que va ocupar un puesto
conforme a los requerimientos institucionales. NCI. 407-03

12.3. Control Posterior en el ingreso de personal

En la Unidad de Administración de Talento Humano, para efectos de

revisión y control posterior, las evidencias de los procedimientos, antecedentes del
proceso de selección, deben ser debidamente, guardados, registradas y
archivadas.
12.4. Evaluación del desempeño
Los resultados de la evaluación de desempeño además de arrojar una
 24

valoración al empleado público, detectará el grado de capacidad cognitiva y de ser

necesario, se sujetará un seguimiento para su capacitación o entrenamiento para
mejorar su rendimiento y productividad. 407-04Evaluación del desempeño

12.5. Promociones y ascensos

El sistema de control y fiscalización de los actos administrativos, a través de

las auditorías; observará que las unidades de administración de talento mantengan
un régimen legal y honesto de promociones y ascensos de sus servidores, bajo la
siguiente aplicación de la Norma de Control Interno: NCI. 407-03

El ascenso del servidor en la carrera administrativa se produce

mediante promoción al nivel inmediato superior de su respectivo
grupo ocupacional, previo el concurso de méritos y oposición.

El ascenso tiene por objeto promover a las servidoras y

servidores para que ocupen puestos vacantes o de reciente creación,
considerando la experiencia, el grado académico, la eficiencia y el
rendimiento en su desempeño, observando lo previsto en la
reglamentación interna y externa vigente.
12.6. Capacitación y entrenamiento continuo
Por cuanto el sistema de talento humano de todas las
instituciones en aplicación de la Constitución y la ley respecto de los
derechos del servidor público Art. 229, incisos. 2,3 y4 manifiestan:

Los derechos de las servidoras y servidores públicos son

irrenunciables. La ley definirá el organismo rector en materia de
recursos humanos y remuneraciones para todo el sector público y
regulará el ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimen
disciplinario, estabilidad, sistema de remuneración y cesación de
funciones de sus servidores.

Las obreras y obreros del sector público estarán sujetos al

Código de Trabajo.

La remuneración de las servidoras y servidores públicos será

justa y equitativa, con relación a sus funciones, y valorará la
profesionalización, capacitación, responsabilidad y experiencia.

Sumado a que, el Art. 234 ibídem, ordena que “El Estado garantizará la
formación y capacitación continua de las servidoras y servidores públicos a través
de las escuelas, institutos, academias y programas de formación o capacitación
del sector público; y la coordinación con instituciones nacionales e internacionales
que operen bajo acuerdos con el Estado”.

La Ley Orgánica de Servicio Público, Art. 23, también, respecto de los

derechos de las servidoras y los servidores públicos prevé que: “Son derechos
irrenunciables de las servidoras y servidores públicos: q) Recibir formación y
capacitación continua por parte del Estado, para lo cual las instituciones prestarán
las facilidades”
La norma de control interno 407-06, promueve a los directivos de las
entidades públicas para que, “…de manera constante y progresiva la capacitación,
entrenamiento y desarrollo profesional de las servidoras y servidores en todos los
 25

niveles de la entidad, a fin de actualizar sus conocimientos, obtener un mayor

rendimiento y elevar la calidad de su trabajo”.

Por lo que se observará la coordinación entre los directivos y la Unidad de

Administración de Talento Humano y el área encargada de la capacitación (en caso
de existir éstas), “determinar de manera técnica y objetiva las necesidades de
capacitación del personal, las que estarán relacionadas directamente con el
puesto, a fin de contribuir al mejoramiento de los conocimientos y habilidades de
las servidoras y servidores, así como al desarrollo de la entidad”.

Las servidoras y servidores designados para participar en los programas de

estudio ya sea en el país o en el exterior, mediante becas otorgadas por las
instituciones patrocinadoras y/o financiadas parcial o totalmente por el Estado,
suscribirán un contrato-compromiso, mediante el cual se obliga a laborar en la
entidad por el tiempo establecido en las normas legales pertinentes. Los
conocimientos adquiridos tendrán un efecto multiplicador en el resto del personal
y serán utilizados adecuadamente en beneficio de la gestión institucional.

La formación y capacitación por parte del Estado, generará la obligación de

transmitir y de poner en práctica los nuevos conocimientos adquiridos por un lapso
igual o al triple del tiempo de capacitación LOSEP, Art. 73

Sin embargo del goce de los derechos del servidor público, el capacitando
tiene la obligación de resarcir o de reintegrar a la institución respectiva el valor total
o la parte proporcional de lo invertido en su formación o capacitación, en un plazo
no mayor a 60 días, pudiendo dichos valores cobrarse por parte de la Contraloría
General del Estado a través de la jurisdicción coactiva o el Ministerio del Trabajo
por la misma vía; cuando, si éste, cesare en sus funciones de acuerdo a las letras
a), d), f) e i) de la LOSEP, artículo 47, no pueda cumplir con la obligación enunciada
o, que haya reprobado en sus estudios, la autoridad nominadora dispondrá la
adopción de las medidas administrativas o judiciales a que hubiere lugar.

El servidor estará obligado a reintegrar a la institución respectiva el valor

total o la parte proporcional de lo invertido en su formación o capacitación, en un
plazo no mayor a 60 días, pudiendo dichos valores cobrarse por parte de la
Contraloría General del Estado a través de la jurisdicción coactiva o el Ministerio
del Trabajo por la misma vía. LOSEP, Art. 73 y 47

12.7. Rotación de personal

Constituye un elemento fundamental para evitar el riesgo de errores,
deficiencias administrativas y utilización indebida de recursos, la rotación de
personal sistematizada dentro del tiempo previsto, en base a criterios técnicos y
en áreas similares para no afectar la operatividad interna de la entidad. Su falta de
observancia a la Norma de Control Interno, producirá retrasos y un mal servicio
público, lo que será considerado como una responsabilidad administrativa. NCI.
407-07
12.8. Información actualizada del personal
La Unidad de Administración de Talento Humano será responsable del
control de los expedientes de sus servidores, de su clasificación y actualización y
contendrán toda la documentación laboral y profesional de los servidores públicos
de su entidad e inclusive; la información relacionada con su ingreso, evaluaciones,
ascensos, promociones y su retiro.
 26

Únicamente el personal autorizado por talento humano, tendrán acceso a

los expedientes de las servidoras y servidores, los cuales serán protegidos
apropiadamente. 407-10

12.9. Segregación de funciones

La asignación de funciones y sus respectivas responsabilidades

garantizarán una adecuada segregación, evitando funciones incompatibles. Se
debe realizar dentro de la Unidad de Tecnología de Información la supervisión de
roles y funciones del personal dentro de cada una de las áreas, para gestionar un
adecuado rendimiento y evaluar las posibilidades de reubicación e incorporación
de nuevo personal.

La descripción documentada y aprobada de los puestos de trabajo que

conforman la Unidad de Tecnología de Información, contemplará los deberes y
responsabilidades, así como las habilidades y experiencia necesarias en cada
posición, a base de las cuales se realizará la evaluación del desempeño. Dicha
descripción considerará procedimientos que eliminen la dependencia de personal
clave. NIC. 410-01

12.10. Seguimiento continuo o en operación

Si la máxima autoridad, los niveles directivos y de jefatura de la entidad, no

hubiere efectuado un seguimiento constante del ambiente interno y externo, se
produciría la falta de medidas oportunas para luego de conocer las condiciones
reales o potenciales que afecten el desarrollo de las actividades institucionales, la
ejecución de los planes y el cumplimiento de los objetivos previstos. NCI. 600

El equipo auditor, analiza hasta qué punto el personal, en el desarrollo de

sus actividades normales, obtiene evidencia de que el control interno sigue
funcionando adecuadamente y evaluará el funcionamiento de los diversos
controles, con el fin de determinar la vigencia y la calidad del control interno y
emprender las modificaciones que sean pertinentes para mantener su efectividad.

El resultado del seguimiento brindará las bases necesarias para el manejo

de riesgos, actualizará las existentes, asegurará y facilitará el cumplimiento de la
normativa aplicable a las operaciones propias de la entidad.

13. Resumen:

El control en la LOSEP, se manifiesta a través de las actividades de la

Contraloría General del Estado en cumplimiento de órdenes de trabajo, sean éstas
planificadas o imprevistas, las cuales previo al debido proceso y al análisis de cada
situación prevista en la orden de trabajo arroja novedades catalogadas como
hallazgos, mismos que una vez solventados por las evidencias recopiladas, deben
ejecutarse, cuando en el ámbito de talento humano y remuneraciones existe
novedades que se enmarcan dentro del establecimiento de responsabilidades
culposas.

La Contraloría General del Estado, defiende el interés ciudadano a través

del control y la fiscalización del Estado, con el fin de lograr la buena utilización de
los recursos públicos y un servicio público con calidad, eficiencia y eficacia.
 27

Los deberes, derechos y obligaciones tanto de las autoridades cuanto de

los operadores o servidores públicos se hallan plenamente previstos en la Ley
Orgánica de Servicio Público, mismo que tiene como objetivo propender al
desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores públicos, para
lograr el permanente mejoramiento, eficiencia, eficacia, calidad, productividad del
Estado y de sus instituciones, mediante la conformación, el funcionamiento y
desarrollo de un sistema de gestión del talento humano sustentado en la igualdad
de derechos, oportunidades y la no discriminación.

El control en la LOSEP, significa que, ante la intervención a través del

personal competente, en las entidades públicas y de derecho privado que manejen
fondos públicos; sea motivo de prevención, cumplimiento y recuperación de las
pérdidas sufridas por un mal manejo y mala gestión de los recursos estatales.

Las Unidades de Talento Humano, no es un ente colegiado para discriminar,

perseguir ni acosar las actuaciones de los servidores públicos, su misión es
planear, coordinar, ejecutar y prestar orientaciones técnicas sobre actividades de
administración de personal, entrenamiento y formación, bienestar social, seguridad
y salud ocupacional, basadas en las políticas, directrices y normas legalmente
establecidas.
14. Conclusión
El presenta análisis, sustentado en; la Constitución, la Ley Orgánica de
Servicio Público; la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, su
reglamento y normativa interna, respecto de las garantías, deberes, derechos,
obligaciones y prohibiciones del servidor público, centra el control y fiscalización
en los asuntos administrativos de las unidades de talento humano, por cuanto el
control en la LOSEP, se debe a la vigía del cumplimiento del objetivo institucional
en el caso específico de la operatividad del ser humano en el ámbito público
“propender al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores
públicos, para lograr el permanente mejoramiento, eficiencia, eficacia, calidad,
productividad del Estado y de sus instituciones, mediante la conformación, el
funcionamiento y desarrollo de un sistema de gestión del talento humano
sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la no discriminación”.

Por lo que, bajo los parámetros expuestos se prevé, la aplicación del Control
Interno como medida para regular la gestión de quienes administran las unidades
de talento humano en las cuales se verificará la observación de los tiempos de
Control interno, como Control previo; en el cual se examinarán “los mecanismos y
procedimientos a aplicarse en cada una de las fases de un proceso, para
determinar la legalidad, veracidad y conformidad con los presupuestos, planes
operativos, y la documentación que respalde cada una de las actividades y la
actuación de los servidores que participen en ellas. NCI. Art. 17.-

Análisis contextual, realizado por Dra. Mercedes Betancourt B., especialista

de capacitación 2, Área Legal.

Referencias:
Constitución Política de la República
Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado
Ley Orgánica de Servicio Público
Reglamento a la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado
 28

Normas de Control Interno de la Contraloría General del Estado