INFORME TECNICO GSDT-UATH-TRN-2023-002

PARA: Sr. Abg. Luis Miguel Guamá n Beltrá n

GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS

ASUNTO: Informe de selecció n entre postulantes al cargo de Intendente General de

Policía de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas.

FECHA: 08 de mayo de 2023.

ANTECEDENTES
Mediante memorando Nro. MDG-GSDT-2023-0485-M de fecha 04 de mayo de 2023, la
má xima autoridad, Abg. Luis Miguel Guamá n Beltrá n, dispone el cese de funciones del Sr.
Abg. David Padilla Mesías en el cargo de Intendente General de Policía de Santo Domingo
de los Tsá chilas, siendo su ú ltimo día en funciones el 04 de mayo de 2023.
Mediante memorando Nro. MDG-GSDT-GATH-2023-0300-M de fecha 04 de mayo de 2023,
la Unidad de Administració n del Talento Humano conforme la normativa legal vigente,
notifica la finalizació n del nombramiento de libre remoció n del Sr. Abg. David Padilla
Mesías, en el cargo de Intendente General de Policía de Santo Domingo de los Tsáchilas;
siendo su ú ltimo día en funciones el 04 de mayo de 2023.
BASE LEGAL

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR.

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores pú blicos y las personas que actú en en virtud de una potestad estatal
ejercerá n solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la
Constitució n y la ley. Tendrá n el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de
sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la
Constitució n.

Art. 227.- La administració n pú blica constituye un servicio a la colectividad que se rige

por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentració n,
descentralizació n, coordinació n, participació n, planificació n, transparencia y evaluació n.

Art. 228.- El ingreso al servicio pú blico, el ascenso y la promoció n en la carrera

administrativa se realizará n mediante concurso de méritos y oposició n, en la forma que
determine la ley, con excepció n de las servidoras y servidores pú blicos de elecció n
popular o de libre nombramiento y remoció n. Su inobservancia provocará la destitució n
de la autoridad nominadora.

ESTATUTO RÉGIMEN JURÍDICO ADMINISTRATIVO FUNCIÓN EJECUTIVA, ERJAFE

Art. 6.- CARACTERISTICAS.- Las entidades, organismos y empresas del sector pú blico
dependientes, adscritos o controlados por los dignatarios de la Funció n Ejecutiva se
caracterizan, en general, por ser creados, modificados y extinguidos por acto de poder
pú blico; tener como propó sito facilitar el cumplimiento de determinados servicios
pú blicos, el ejercicio de actividades econó micas o la realizació n de determinadas tareas
de naturaleza pú blica con el fin de satisfacer necesidades colectivas; gozar del ejercicio
de autoridad para el cumplimiento de sus propó sitos; y estar financiados por recursos
pú blicos.

LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO PÚBLICO

Art. 17.- Clases de Nombramiento.- Para el ejercicio de la funció n pú blica los
nombramientos podrá n ser: (…)

c) De libre nombramiento y remoció n

Art. 81.- Estabilidad de las y los servidores pú blicos. - Se establece dentro del sector
pú blico, la carrera del servicio pú blico, con el fin de obtener eficiencia en la funció n
pú blica, mediante la implantació n del sistema de méritos y oposició n que garantice la
estabilidad de los servidores idó neos. Conforme lo dispuesto en la Constitució n de la
Repú blica, el régimen de libre nombramiento y remoció n tendrá cará cter de excepcional.

Art. 83.- Servidoras y servidores pú blicos excluidos de la carrera del servicio pú blico. -
Exclú yase del sistema de la carrera del servicio pú blico, a: (…) a.12 Las o los intendentes,
subintendentes, comisarios de policía y comisarios de la mujer y familia. (…)

Art. 85.- Servidoras y servidores pú blicos de libre nombramiento y remoció n. - Las

autoridades nominadoras podrá n designar, previo el cumplimiento de los requisitos
previstos para el ingreso al servicio pú blico (…) los puestos señ alados en el literal a) y el
literal h) del Artículo 83 de esta Ley.

REGLAMENTO GENERAL A LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO PÚBLICO

Art. 16.- Nombramiento. - Entiéndase por nombramiento el acto unilateral del poder
pú blico expedido por autoridad competente o autoridad nominadora mediante la
expedició n de un decreto, acuerdo, resolució n, acta o acció n de personal, que otorga
capacidad para el ejercicio de un puesto en el servicio pú blico.

Art. 17.- Clases de nombramientos. - Los nombramientos extendidos para el ejercicio de

un puesto en la funció n pú blica pueden ser: c) “De libre nombramiento y remoció n: Los
expedidos a favor de personas que van a ocupar puestos de direcció n política, estratégica
o administrativa en las instituciones del Estado”.

ESTATUTO SUSTITUTIVO AL ESTATUTO ORGÁNICO DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL

POR PROCESOS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR (ACTUAL MINISTERIO DE
GOBIERNO)
Art. 2.- Misió n: Garantizar la seguridad ciudadana y convivencia pacífica en el marco del
respeto a los derechos fundamentales, la democracia y la participació n ciudadana con
una visió n integral que sitú a al ser humano en su diversidad como sujeto central para
alcanzar el Buen Vivir.

Art. 4.- Objetivos Institucionales:

a) Incrementar la efectividad de los servicios de seguridad ciudadana a través de

servicios desconcentrados de calidad en previsió n, prevenció n y respuesta integral
frente a la violencia y cometimiento de infracciones, combatiendo el crimen organizado y
la delincuencia.

b) Reducir las condiciones sociales, institucionales y culturales que generan violencia

y cometimiento de infracciones (delito y contravenciones) para garantizar la convivencia
social pacífica como instrumento de consolidació n democrá tica.

c) Incrementar la seguridad ciudadana a través de la participació n, empoderamiento

de la ciudadanía y de la apropiació n pacífica de espacios pú blicos.

Art. 6.- Procesos del Ministerio de Gobierno. - Para cumplir con la misió n del Ministerio
de Gobierno determinada en su planificació n estratégica y Modelo de Gestió n; se
gestionará n los siguientes procesos en la estructura institucional del nivel central,
desconcentrado y territorial:

- Sustantivos. - Son aquellos procesos que realizan las actividades esenciales para
proveer de los servicios y productos que se ofrece a sus clientes y/o usuarios, los
mismos que se enfocan a cumplir la misió n del Ministerio de Gobierno.

4. Nivel de Gestió n Provincial

4.1.1.1. Gestió n de Gobernabilidad Misió n:

Direccionar y orientar la política del Gobierno Nacional en la provincia, los planes y

proyectos promovidos por el Ministerio de Gobierno a nivel provincial y de manera
articulada con la entidad rectora en materia de gestió n política, para el fortalecimiento
de la gobernabilidad y la seguridad ciudadana para el buen vivir.

Responsable: Gobernador/a Atribuciones y responsabilidades:

i) “Nombrar bajo su responsabilidad a los Intendentes de Policía, Jefes Políticos,

Comisarios y Tenientes Políticos
4. Nivel de Gestió n Provincial
4.2.1.1. Gestió n de Seguridad Ciudadana;
4.2.1.1.1. Gestió n de Intendencia de Policía a responsable: Intendente/a General de
Policía.

Misió n: Ejecutar y administrar políticas, planes, programas, proyectos y acciones

tendientes al mantenimiento y control ciudadano, en coordinació n con otras
instituciones del Estado.

Las Atribuciones de conformidad al estatuto Orgá nico Por Procesos del Ministerio de
Gobierno, de las o los señ ores Intendentes Generales de Policía son las siguientes:

4.2.1.1.1. Gestió n de Intendencia de Policía

Atribuciones y responsabilidades:

a) Ejecutar las disposiciones de la Gobernadora o Gobernador de la provincia y

demá s superiores jerá rquicos del Ministerio de Gobierno. En el caso de la
provincia Pichincha será del director/a de Control y Orden Ciudadano y demá s
superiores jerá rquicos;
b) Planificar coordinar y ejecutar operativos de control dentro del ámbito de su
competencia;
c) A requerimiento de la Direcció n de Regulació n y Control de Servicios de
Seguridad Privada ejecutar la clausura de las compañ ías de Seguridad Privada
respectivas, de conformidad con el procedimiento establecido;
 d) Conferir el permiso de funcionamiento a los locales y establecimientos
contemplados en la normativa legal vigente y ejercer su control;
e) Autorizar y controlar marchas y movilizaciones;
f) Autorizar y controlar el desarrollo de eventos pú blicos;
g) Informar a la autoridad competente sobre el cometimiento de las infracciones
que no fueren de su competencia, por aplicació n del principio de cooperació n
administrativa;
h) Cooperar con las autoridades judiciales y fiscales en la administració n de
justicia;
i) Tomar las medidas adecuadas y oportunas para impedir la comisió n de un
acto ilícito o su continuació n, inclusive valiéndose de la fuerza pú blica, de
conformidad con el procedimiento estipulado en la normativa legal vigente,
siempre y cuando directamente o a través de las autoridades de policía
conocieren que se trate de cometer o se esté perpetrando un delito,
contravenció n o infracció n administrativa;

j) Delegar sus funciones a las Comisarios/as Nacionales de Policía, jefes y

tenientes políticos, en el á mbito de sus competencias, de conformidad con los
procedimientos estipulados en el Estatuto del Régimen Jurídico
Administrativo de la Funció n Ejecutiva;
k) Controlar el cumplimiento de las rifas y sorteos;
l) Sancionar administrativamente a los locales y establecimientos que está n bajo
control del Ministerio del Gobierno, cuando comentan alguna infracció n
administrativa relacionadas con el permiso de funcionamiento estipuladas en
la normativa legal vigente;
m) Registrar la informació n de su gestió n en territorio en el sistema informá tico
establecido por el Ministerio del Gobierno;
n) Planificar y coordinar acciones con la fuerza pú blica y demá s funcionarios
pú blicos para las actividades de control del orden pú blico; y,

Ejercer las demá s atribuciones y cumplir los deberes que le señ alan sus autoridades
superiores, la Constitució n y las normas jurídicas.

Productos y servicios:
1. Operativos de control de precios de los productos que por ley le corresponda.
2. Operativos de control coordinados con otras entidades pú blicas dentro de sus
competencias.
3. Orden de clausura de las compañ ías de Seguridad Privada respectivas, de
conformidad con el procedimiento establecido en este Reglamento;
4. Permiso de funcionamiento a los establecimientos contemplados en la normativa
legal vigente.
5. Informes de control de las actividades ejercidas por hechiceros, adivinos y centros
esotéricos.
6. Informes y control del cumplimiento de la Ley del Anciano y de Discapacidades.
7. Autorizaciones para el desarrollo de ferias de integració n nacional e internacional.
8. Acta de desalojos comisionados por las Autoridades Administrativas competentes.
9. Actas de desalojos comisionadas por jueces competentes.
10. Acta de inspecciones (diligencias preparatorias).
11. Actas de sorteos.
12. Orden de Clausura de locales establecidos bajo el control del Ministerio del
Gobierno.
13. Acta de levantamiento de clausura.
 14. Permiso para espectá culos pú blicos.
15. Autorizació n para marchas y movilizaciones.
16. Informe de control de rifas y sorteos.

ANÁLISIS

La Gobernació n de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, tiene como misió n

“Promover y coordinar las relaciones políticas que se gestan entre el Gobierno Nacional
y los diferentes estamentos políticos y sociales provinciales, fortaleciendo la democracia,
precautelando la gobernabilidad, los derechos humanos, la seguridad ciudadana y el
orden público”, para el efecto es de vital importancia contar con la representació n
territorial para dar cumplimiento a las disposiciones legales vigentes y garantizar el
control y orden ciudadano a través de los Intendentes/as Generales de Policía,
Subintendentes/as Generales de Policía y los Comisarios/as Nacionales de Policía.

El Estatuto Sustitutivo al Estatuto Orgá nico de Gestió n Organizacional por Procesos del
Ministerio del Interior (Actual Ministerio de Gobierno) establece en el Art. 8 que el
Ministerio, para el cumplimiento de sus competencias, atribuciones, misió n, visió n y
gestió n de sus procesos, cuenta con las Intendencias Generales de Policía como eje
conductor y articulador del Control y el Orden Pú blico en las 24 provincias de la
Repú blica del Ecuador.

De conformidad con el citado estatuto, las Intendencias Generales de Policía tienen como
misió n Ejecutar y administrar políticas, planes, programas, proyectos y acciones
tendientes al mantenimiento y control ciudadano, en coordinació n con otras
instituciones del Estado y sus atribuciones se encuentran plasmadas en el numeral
4.2.1.1.1. conforme la siguiente tabla descriptiva:

ATRIBUCIONES RESPONSABILIDADES

Ejecutar las disposiciones de la

Gobernadora o Gobernador de la
provincia y demá s superiores
jerá rquicos del Ministerio de Gobierno. Operativos de control de precios de los
En el caso de la provincia Pichincha productos que por ley le corresponda
será del Director/a d Control y Orden
Ciudadano y demá s superiores
jerá rquicos

Orden de clausura de las compañ ías de

Planificar coordinar y ejecutar
Seguridad Privada respectivas, de
operativos de control dentro del ámbito
conformidad con el procedimiento
de su competencia
establecido en este Reglamento

A requerimiento de la Direcció n de
Regulació n y Control de Servicios de
Seguridad Privada ejecutar la clausura Permisos para eventos pú blicos para un aforo
de las compañ ías de Seguridad Privada no mayor a 250 personas
respectivas, de conformidad con el
procedimiento establecido
 Informes de control de las actividades
Autorizar y controlar el desarrollo de
ejercidas por hechiceros, adivinos y centros
eventos pú blicos
esotéricos

Tomar las medidas adecuadas y

oportunas para impedir la comisió n de
un acto ilícito o su continuació n,
inclusive valiéndose de la fuerza
pú blica, de conformidad con el
procedimiento estipulado en la Acta de desalojos comisionados por las
normativa legal vigente, siempre y Autoridades Administrativas competentes
cuando directamente o a través de las
autoridades de policía conocieren que
se trate de cometer o se esté
perpetrando un delito, contravenció n o
infracció n administrativa

Delegar sus funciones a las

Comisarios/as Nacionales de Policía,
jefes y tenientes políticos, en el á mbito
Orden de Clausura de locales establecidos
de sus competencias, de conformidad
bajo el control del Ministerio del Gobierno
con los procedimientos estipulados en
el Estatuto del Régimen Jurídico
Administrativo de la Funció n Ejecutiva

Sancionar administrativamente a los

locales y establecimientos que está n
bajo control del Ministerio del
Gobierno, cuando comentan alguna
Acta de levantamiento de clausura
infracció n administrativa relacionadas
con el permiso de funcionamiento
estipuladas en la normativa legal
vigente

Con base en lo establecido y el aná lisis técnico-legal realizado en pos de cumplir con lo
dispuesto en el artículo 226 de la Constitució n de la Repú blica del Ecuador en el que se
define que las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o
servidores pú blicos y las personas que actú en en virtud de una potestad estatal ejercerá n
solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitució n y la ley.
Tendrá n el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo
el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitució n; en este sentido, es de
vital importancia contar con un Intendente General de Policía en la Provincia de Santo
Domingo de los Tsá chilas, quien de conformidad a sus competencias y atribuciones velará
por el cumplimiento del marco legal vigente y el control y orden pú blico ciudadano, así
como dotará de solvencia administrativa y generará el valor agregado que la institució n
busca brindar a la ciudadanía en general.
Con la finalidad de que la institució n cuente con un Intendente General de Policía, se
procedió a contrastar perfiles profesionales idó neos, a partir de un puntaje general que
acredite al mejor opcionado y que cumpla con el perfil requerido.
 En merced de seleccionar a la persona mejor opcionada para ocupar el cargo de
Intendente, se presenta la siguiente terna conformada por:

 Abg. Axel Jhoel García Soliz

 Abg. Lincol Ramiro Ponce Mena

 Abg. Marco Antonio Batioja Lara

En este proceso de selecció n se consideró una valoració n referencial en base de tres

aspectos fundamentales como son: Formació n Académica, Experiencia Laboral y
Capacitaciones.
Para el efecto, se realizó la recepció n de las hojas de vida, las mismas que fueron
analizadas y posteriormente se procedió a elaborar un cuadro comparativo de los
postulantes.
• Cuadro comparativo
Valoració n de
puntuació n 35 35 30 ∑
referencial
N Fecha de Formació n
Postulan Experiencia Laboral Capacitació n Tot
° evaluació acadé mica
te al
n
- Curso de Mediador
-Pasante en Fiscalía Familiar (280 Horas)
- Curso
General del Estado Latinoamericano de
-Pasante en Consultorio Alta Formació n en
Derecho
Gratuito Uniandes Constitucional y
-Pasante Defensoría Procesal
Constitucional (400
Pú blica Horas)
-Asistente Legal en - Diplomatura en
Abogado de Derecho Procesal-
Axel Consultorio Jurídico Penal menció n
1 Jhoel 95
los experto Litigante Pts
García García
(360 Horas)
Soliz Tribunales -Subintendente General - Conferencia
08/05/2023
de Policía del Cantó n La Internacional “La
de la Argumentació n
Concordia Jurídica en el Sistema
Repú blica, Procesal Ecuatoriano”
(8 Horas)
Cursante en (35 Pts) - Seminario Teó rico-
Prá ctico “Los Delitos
Maestría en Econó micos en la
Legislació n Penal” (40
Derecho Horas)
- Congreso Provincial
Constitucio de litigació n Oral (40
Horas)
nal. - Conferencia Nacional
de Teoría y Praxis II
(35 Pts)
(8 Horas)
- Diplomatura en
Derecho Procesal
Civil-Menció n:
Experto Litigante
(360 Horas)
- I Congreso del
Sistema de
interposició n de
 Recursos
Extraordinarios en el
có digo Orgá nico
Penal; y la Acció n
Extraordinaria de
Protecció n. (360
Horas)
- I Congreso
Internacional en
derecho procesal (40
horas)
- Taller: Ciudadanía y
Participació n: Nuevas
Tendencias, Discursos
y Prá cticas (8 Horas)
- Seminario de Aná lisis
del Có digo Orgá nico
General de Procesos y
Có digo Orgá nico
Administrativo (40
Horas)
- Conferencia Nacional
de Teoría y Praxis
- Conferencia Nacional
de Derecho
Constitucional y
Derechos Humanos
(30 Horas)
- Congreso
Internacional Penal,
Procesal Penal,
Té cnicas y Estrategia
de Litigació n Oral (40
Horas)

(25 Pts)

-Corporació n Jurídica
Internacional Dr. Á ngel No posee Cursos Adicionales.
Lincol Abogado Á guila Gonzales y
2
Ramiro Asociados, como
08/05/2023 (0 Pts) 50
Ponce (30 Pts) Secretario.
Mena -Consorcio Jurídico Yá ñ ez Pts
y Asociados, como
Abogado de planta.
-Estudio Jurídico Sosa &
Sosa, como Abogado de
Planta.
-Consocio Jurídico
Abogados & Asociados,
como secretario.
-Oficinista en la
Gobernació n de la
Provincia de Santo
Domingo de los Tsá chilas.

(20 Pts)

Abogado
Marco -Consocio y Abogado de -Seminario de Derecho
Antonio Asesoría Jurídica como Constitucional y Penal de
Batioja (30 Pts)
3 Lara. Secretario. Mujeres Abogadas (40 Horas) 65
08/05/2023
-Pasante Fiscalía 1 de -Sensibilizació n en Pts
Esmeraldas del Cantó n Discapacidades (30 Horas).
Quinindé . -Derechos Humanos, trata de
-Asistente de Comisaría personas y trá fico ilícito del
Primera del Cantó n la ministerio de interior (6
 Concordia. Horas).
-Analista de -Fundamentos de
Subintendencia. Contratació n Pú blica Sistema
-Comisario Primero de Nacional de Contratació n
Policía Nacional del Pú blica (20 Horas).
Cantó n la Concordia. -Delitos Fragantes (20 Horas)

(20 Pts) (15 Pts)

CONCLUSIONES

Para cumplir con los Objetivos Institucionales del Ministerio de Gobierno, establecidos en
el Estatuto Sustitutivo al Estatuto Orgá nico de Gestió n Organizacional por Procesos; es
importante contar con el recurso humano ideal, que garantice el desarrollo ó ptimo de las
competencias que tiene la Gobernació n de Santo Domingo de los Tsá chilas, de
conformidad a lo que determinada el marco legal vigente; en virtud de esto, el Abg. Axel
Jhoel García Soliz, es la persona idó nea para ocupar el cargo de Intendente General de
Policía de la provincia de Santo Domingo de los Tsá chilas; mismo que ayudará a contribuir
con la misió n de esta institució n.
RECOMENDACIONES
Una vez realizado el aná lisis por la UATH institucional para contratar a la persona mejor
calificada para ocupar el cargo de Intendente General de Policía de la Provincia de Santo
Domingo de los Tsá chilas, recomiendo lo siguiente:
1. Se remita la terna analizada por esta Unidad a la Direcció n de Control y Orden
Pú blico, conforme lo determina el literal h) de las atribuciones y responsabilidades
del o la director/a de Control y Orden Pú blico establecido en el artículo 10
numeral 1.2.3.2.3 del Estatuto Sustitutivo al Estatuto Orgá nico de Gestió n
Organizacional por Procesos del Ministerio de Gobierno y se proceda con la
contratació n del Abg. Axel Jhoel García Soliz, en el cargo de Intendente General de
Policía de la provincia de Santo Domingo de los Tsá chilas.

Particular que informo para los fines pertinentes.

Atentamente,

Ing. James B. García Có rdova

RESPONSABLE DE LA UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN DEL
TALENTO HUMANO DE LA GOBERNACIÓN DE LA
PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS