Ministerio de Obras Públicas, Transportes

y Medio Ambiente
Dirección General de Carreteras
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1024744
S87/N5004 / A
LIBRO DE LA CALIDAD
 serie normativas

Libro de la calidad
..

11
Ministerio de Obras Públicas, Transportes
y Medio Ambiente
Dirección General de Carreteras
Subdirección General de Construcción

1995
Edita: Centro de Publicaciones
Secretaría General Técnica
• Ministerio de Obras Públicas, Transportes
y Medio Ambiente

I.S.B.N.: 84-498-0110-9
NIPO: 161-95-067-X
Depósito Legal: M-19.448- 1995
Imprime: SAUEN, S.A.

Diseño cubierta: Carmen G. Ayala

Impreso en papel reciclado

 I

Indice

Página

PRESENTACIÓN...................................................................................................................................... 11

I. RECOMENDACIONES PARA EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

l. INTRODUCCIÓN......... ............................................................................................................... 15

2. ORGANIZACIÓN....................................................................................................................... 17

2.1. LA ADMINISTRACIÓN............................................................................................................. 17
I
2.2. EL CONTRATISTA...... ............................................................................................................. .. 17

2.3. EL CONSULTOR......................................................................................................................... 18

3. EL P.A.C. EN EL TIEMPO.......................................................................................................... 19

4. LA IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA....................................................................................... 21

5. LA SUPERVISIÓN DEL P.A.C................................................................................................... 23

6. EL ESQUEMA DIRECTOR DE LA CALIDAD........................................................................ 25

U. RECOMENDACIONES PARA LA FASE DE LICITACIÓN

l. ANTECEDENTES ....................................................................................................................... 29

2. DOCUMENTO A REDACTAR ANTES DE LA LICITACIÓN .............................................. . 31

3. ANALISIS DEL PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ...................................... 33

l. Redacción del proyecto ............................................. .............................................................. 33

2. Análisis del proyecto ... ... .. .......... .... ..... ... .... ..... .......... .......... ....... .. ....... ... ...... ........................ ... 33
3. Estructuras y organización....................................................................................................... 33
4. Control de la documentación................................................................................................... 33
5. Compras de materiales y productos ... ... .... .. .... ........ ... ......... .. ........ ........... .. .. ............ ........ ........ 33
6. Recepción de las compras........................................................................................................ 34
7. Acopios, almacenamiento y manejo........................................................... .............................. 34
8. Emisión de procedimientos...................................................................................................... 34
9. Subcontratación ....................................................................................................................... 34
1O. Inspecciones y ensayos en el proceso....................................................................................... 34
11. Controles y pruebas finales. ............................................................. ........................................ 34
12. Calibración de equipos de medida........................................................................................... 34
13. No conformidades y acciones correctivas................................................................................. 34

3
 14. ldemmcac10,1 y .rnzabilidad.......................................... .. ....................................................... 35
15. Auditorías internas .................................................................................... ............................ 35
16. Informes a la Dirección de Obra............................................................................................ 35

III. RECOMENDACIONES PARA LA REDACCIÓN DE PLANES DE

ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

l. PRINCIPIOS GENERALES........................................................................................................ 39

1.1. OBJETIVOS ........................................................................................... ...................................... 39

1.2. CONCEPTOS ESENCIALES....................................................................................................... 39

1.2.1. Especificaciones .................................................................................................,........................... 39

1.2.2. Clasificación de las obras ... .... .... ..... .... . ... ................... ......... ... ... .... ......... .......... ..... ...... ...... ........ .. ... 39
1.2.2.1. Presupuestos.................................................................................................................... 40
1.2.2.2. Plazo de ejecución............................................................................................................ 40
1.2.2.3. Complejidad técnica..................................................... .................................................... 40
1.2.2.4. Categoría de la carretera................................................................................................... 41
1.2.2.5. Resumen.......................................................................................................................... 41
1.2.2.6. Documentación a incluir en los P.A. C. .. .. ... .. .. ...... .. .. .... ..... .. .... .... .... .. .. .. .. .. .. .. ... .. ........... ... 42

111.1. P.A.C. PARA OBRAS

l. OBJETO........................................................................................................................................ 45

1.1. GENERALIDADES..................................................................................................................... 45

1.2. RESPONSABILIDADES Y OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA..................................... 47

2. PRESCRIPCIONES ............................................................. ........................................................ 49

2.1. PRESCRIPCIONES BÁSICAS.................................................................................................... 49

2.1.1. Plan de aseguramiento de la calidad.............................................................................................. 49

2.1.2. Organización.................................................................................................................................. 49

2.1.3. Documentos para el Aseguramiento de la Calidad .. .. ... .. .. .. .. .. .. ... .. .. ... .... .. .. ... .. .. .. .. .. ... ...... .. .. .... .... . 50
2.1.3.1. Plan de Aseguramiento de la Calidad............................................................................... 50
2.1.3.2. Plan de Inspección y Ensayos........................................................................................... 51
2.1.3.2.1. El contratista debe saber................................................................................ 51
2.1.3.3. Requerimientos para el Aseguramiento de la Calidad....................................................... 52

3. DESCRIPCIÓN DE LOS REQUERIMIENTOS......................................................................... 55

3.1. REDACCIÓN DEL PROYECTO................................................................................................ 55

3.2. ANÁLISIS DEL PROYECTO...................................................................................................... 55

3.2.1. Análisis de la documentación......................................................................................................... 55

3.2.2. Identificación de los requisitos y resumen de los más importantes................................................. 56

3.2.3. Identificación de los materiales y servicios que se someterán al P.A.C. .. .... .... ..... .. ..... .. .. .. .... .. .. ... .. 56

3.2.4. Identificación de las unidades de obra que va a someter al P.A.C............... :.................................. 56

4
3.2.5. Interfases................................................................................................. ... .................................... 56

3.3. EMISIÓN DE PROCEDIMIENTOS............................................................................................ 57

3.4. CONTROL DE LA DOCUMENTACIÓN .. ................................................................................ 57

3.5. COMPRA DE MATERIALES, PRODUCTOS Y SUMINISTROS............................................ 58

3.5.1. Compras......................................................................................................................................... 58

3.5.2. Recepciones................................................................................................................................... 58

3.5.3. Acopios.......................................................................................................................................... 59

3.6. COLABORACIONES EXTERNAS............................................................................................ 59

3.6.1. Introducción................................................................................................................................... 59

3.6.2. Exigencias a incorporar al contrato .. ..... ... .... ......... .... .. .. .. ... .. .. .... .. .. ...... ... .. .. ... .. ... .... .. .. ....... .. .... .. .. .. 60

3.7. INSPECCIONES Y ENSAYOS EN EL PROCESO. CONTROLES Y PRUEBAS FINALES... 60

3.7.1. Inspecciones y ensayos en el proceso ..... .. .. ... .. ... .. .. ...... .. .. .. .. .. .. .. ..... .. .. .. .. .. ..... .. .. ...... .. .. .... .. .. .. ..... .. . 60-

3.7.2. Controles y pruebas finales............................................................................................................ 61

3.8. IDENTIFICACIÓN Y TRAZABILIDAD. .................................................................................. 61

3.9. EQUIPOS DE MEDIDA.............................................................................................................. 62

3.10. DESARROLLO DE LA CONSTRUCCIÓN PROCEDIMIENTOS ESPECIALES.................. 63

3.11. NO CONFORMIDADES Y ACCIONES CORRECTIVAS ........................ ,............................... 64

3.12. AUDITORÍAS DE CALIDAD.................................................................................................... 65

4. DOCUMENTACIÓN Y CONDICIONAMIENTOS DERIVADOS DEL P.A.C. ...................... 67

4.1. INFORMES A LA DIRECCIÓN DE OBRA .............................. ................................................ 67

4.2. DERECHO DE ACCESO............................................................................................................ 68

IV. RECOMENDACIONES PARA REDACTAR LOS ESQUEMAS

DIRECTORES DE LA CALIDAD, EN LAS OBRAS DEPENDIENTES
DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE CARRETERAS

l. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 71

2. CONTENIDO DEL ESQUEMA DIRECTOR DE LA CALIDAD............................................ 73

2.1. ANÁLISIS, ACTUALIZACIÓN Y COORDINACIÓN DE LOS PLANES DE ASEGURA-

MIENTO DE LA CALIDAD DEL CONTRATISTA Y DE LOS SUBCONTRATISTAS........ 73

2.1.1. Puntos críticos y de parada............................................................................................................. 74

2.1.2. Disposiciones para demostrar la calidad de los materiales y productos que entrarán en la obra.... 74

2.1.3. Interfases materiales...................................................................................................................... 75

5
2.1.4. La estructuración de la obra para el desarrollo del Esquema Director de la Calidad..................... 75

2.2. ANÁLISIS DEL PLAN DE SUPERVISIÓN DEL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

REALIZADO POR EL CONSULTOR Y ESTABLECIMIENTO DEL CONTROL EXTERIOR 75

2.2.1. Control exterior............................................................................................................................. 76

2.2.2. Control de recepción...................................................................................................................... 77

2.3. EL SEGUIMIENTO DE LAS INTERFASES Y DE LA COORDINACIÓN ...........................:. 77

2.3.1. Interfases organizativas.................................................................................................................. 77

2.3.1.1. Introducción.................................................................................................................... 77
2.3.1.2. Interfase entre el Contratista y otras Empresas (Subcontratista ó Colaboradores externos) 78
2.3.1.3. Interfases entre la Dirección de Obra y las empresas......................................................... 78
2.3.l.4. Interfase entre el control interior y el exterior.................................................................... 79

3. ASPECTOS FORMALES .................................................................,.......................................... 81

V. ASISTENCIA TÉCNICA PARA COLABORAR EN LA DIRECCIÓN DE OBRA.

PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARTICULARES

l. OBJETO DEL PRESENTE PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARTICULARES 87

2. LEGISLACIÓN Y NORMATIVA ...............................................:............................................... 89

2.1.- DISPOSICIONES QUE RIGEN EL CONTRATO..................................................................... 89

2.2. REQUISITOS A REUNIR POR LOS LICITADORES.............................................................. 90

3. DEFINICIÓN DE LAS PERSONAS JURÍDICAS IMPLICADAS, COMPETENCIAS,

FUNCIONES, RESPONSABILIDADES................................................................................... 91

3.1. DEFINICIÓN DE LAS PERSONAS JURÍDICAS IMPLICADAS............................................ 91

3.1.1. Administración .... .. ........ ........ ... ..... ........... ... ...... ... ....... .. .......... ......... ... ...... .... ...... ... ............... .. ... ... 91

3.1.2. Facultativo de la Administración, Director de la Obra y Director del Servicio Técnico................. 91

3.1.3. Dirección de la Obra...................................................................................................................... 91

3.1.4. Contratista ............... .......... .... .. ............ .......... .. ... ...... ..... .. ... ... ........... ............. .. ..... ... .. ..... .. ... ........ .. 91

3.1.5. Delegado en Obra del Contratista.................................................................................................. 92

3.1.6. Dirección del Servicio Técnico ........................................................... ,........................................... 92

3.1.7. Consultor....................................................................................................................................... 92

3.1.8. Delegado del Consultor .......... ........................................................ ...................................... ... ...... 92

3.1.9. Personal Subalterno del Consultor................................................................................................. 92

3.2. FUNCIONES Y COMPETENCIAS............................................ ................................................. 93

3.2.1. Competencias y funciones del Director........................................................................................... 93

3.2.2. Funciones de la Dirección del Servicio Técnico ...... ........ ............ .. ... .............. .......... .. .. ........... ....... 93

6
 3.2.3. Funciones del Consultor.......................................................................... .......... ............................. 93

3.2.4. Funciones del Delegado del Consultor ............................. ,............................................................. 94

3.2.5. Funciones del personal del Consultor............................................................................................ 95

3.3. RESPONSABILIDADES............................................................................................................. 95

3.3.1. Director y Dirección del Servicio Técnico...................................................................................... 95

3.3.2. Consultor, su Delegado y su Personal............................................................................................ 95

4. SEGUROS..................................................................................................................................... 97

5. ALCANc:;E DE LOS TRABAJOS DE ASISTENCIA TÉCNICA ....................... :...................... 99

5.1. ASISTENCIA TÉCNICA GENERAL A LA DIRECCIÓN DEL SERVICIO TÉCNICO......... 99

5.2. ESTUDIO Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DEL

CONTRATISTA................................................................................................................................. 100
~
5.3. CONTROL DE CALIDAD EN OBRA............................................................................................ 100

5.3.L Seguimiento del control externo de los controles cualitativos del Contratista.................................. 100

5.3.2. Control exterior de la calidad cualitativo y geométrico .. ............. ..... .. .... ... ....... ..... .. .......................... 100

5.3.3. Control cuantitativo de la obra ejecutada, el cual debe ser realizado siempre por el Consultor, a
partir del cual establecerá las mediciones y las resultantes relaciones valoradas de las obras eje-
cutadas abonables por la Administración .......................................................... ,................................ 100

6. PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DEL CONSULTOR................................. 101

7. ESQUEMA DE LAS ACTIVIDADES A REALIZAR DURANTE EL DESARROLLO DEL

CONTRATO....................................................................................................................................... 103

7.1. ACTIVIDADES.................................................................................................................................. 103

7.2. DOCUMENTACIÓN A GENERAR............................................................................................... 103

8. ACTIVIDADES A REALIZAR EN LA FASE INICIAL.............................................................. 105

8.1. ESTUDIO PREVIO A LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS.......................................................... 105

8.1.1. Análisis del proyecto............................................................................................................................ 105

8.1.2. Estudio del análisis del proyecto hecho por el Contratista ................................... ,............................ 106

8.1.3. Análisis de los condicionantes que pueden incidir en el desarrollo de las obras .... .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . 106
8.1.3.1. Estudio de la documentación contractual............................................................................. 106
... 8.1.3.2. Análisis de los condicionantes exteriores.............................................................................. 106
8.1.3.2.1. Estudio de la disponibilidad de terrenos............................................................ 106
8.1.3.2.2. Modificaciones de servidumbres........................................................................ 107
8.1.3.2.3. Autorizaciones de terceros que sean necesarias................................................ 107

8.1.4. Ajuste del proyecto al terreno..................................................................... ........................................ 107

8.1.4.1. Replanteos............................................................................................................................. 108
8.1.4.2. Geotecnia ............................................................................................................................... 108

8.2. ESTUDIO E INFORMACIÓN ACERCA DE LOS PROGRAMAS DE TRABAJOS............... 108

7
8.3. ESTABLECIMIENTO DEL ESQUEMA DIRECTOR DE LA CALIDAD................................. 110

8.3.1. Análisis de los Planes de Aseguramiento de la Calidad del Contratista y de los Subcontratistas.... 110
8.3.1.1. Puntos críticos y de parada ......................................................... ,............................................... 110
8.3.1.2. Disposiciones para demostrar la calidad de los materiales y productos que entran en obra 111
8.3.1.3. Estructuración del trabajo para el desarrollo del plan de supervisión del Autocontro! ....... 111

8.3.2. Plan de Supervisión del Aseguramiento de la Calidad realizado por el Consultor, con estableci-
miento del Control Exterior...................................................................................................................... 111

8.3.3. Interfases y coordinación........................................................................................................................... 112

8.4. PLAN DE CONTROL CUANTITATIVO............................................................................................ 112

8.5. PLANIFICACIÓN DEL SEGUIMIENTO DE LA DECLARACIÓN DE IMPACTO............... 113

9. ACTMDADES A DESARROLLAR DURANTE LA FASE DE CONSTRUCCIÓN DE LA

OBRA.......................................................................................................................................................... 115

9.1. DESARROLLO DE LAS PREVISIONES DEL ESQUEMA DIRECTOR DE LA CALIDAD 115

9.1.1. Seguimiento del Plan de Aseguramiento de la Calidad, realizado por el contratista ........................ 115

9.1.2. Desarrollo del Plan de Supervisión del Aseguramiento de la Calidad ............................. ................... 115

9.2. SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA DE TRABAJOS .................................................................... 116

9.3. SEGUIMIENTO DE LA SEGURIDAD VIAL Y DE LA SEGURIDAD E HIGIENE EN EL

TRABAJO................................................................................................................................................... 117

9.4. SEGUIMIENTO DE LA IMPLANTACIÓN DE LAS MEDIDAS CORRECTORAS AL IM-

PACTO AMBIENTAL ............................................................. ;............................................................... 117

9.5. DESARROLLO DEL CONTROL CUANTITATIVO...................................................................... 117

10. ACTMDADES COMPLEMENTARIAS A REALIZAR EN LA FASE DE CONSTRUCCIÓN

DE LA OBRA, APOYO EVENTUAL DE LA OFICINA TÉCNICA............................................ 119

11.- REDACCIÓN DE MODIFICADOS Y DE PROYECTOS COMPLEMENTARIOS.................. 121

U. ACTIVIDADES EN LA FASE FINAL................................................................................................. 123

12.1. SEGUIMIENTO Y COMPROBACIÓN DE LAS PRUEBAS DE CARGA................................. 123

12.2. COMPROBACIÓN FINAL DE LA OBRA DE ACUERDO CON EL PLAN DE SUPERVISIÓN 123

12.3. INSTRUMENTACIÓN DE LA RECEPCIÓN .................................................. :................................. 123

12.4. TOMA DE DATOS PARA LA LIQUIDACIÓN PROVISIONAL, MEDICIÓN GENERAL

PARA LA REDACCIÓN DE LA LIQUIDACIÓN Y PARA DEFINIR EL ESTADO FINAL
DE LA OBRA............................................................................................................................................ 123

13. DOCUMENTACIÓN A GENERAR.................................................................................................... 125

13.1. DOCUMENTACIÓN A GENERAR EN LA FASE DE OBRAS................................................... 125

13.1.1. Informe de planeamiento........................................................................................................................... 125

13.1.2. Libro de incidencias.................................................................................................................................... 126

8
 13.1.3 Informe mensual ... ... ............... ..... .. .. ..................... ..... ...... .... .. ..... .... .......... ..... ... ...... .... .............. ... ... ... .. 126

13.1.4. Informes al Órgano Ambiental .. .. .. .... .... ......... ... .. .. .. .. ........ .. .. ..... .. .. .. .. .. ..... .. .. ................ .. .. ... .. ..... .. .. ... 127

13.1.5. Informes inmediatos............................................................................................................................. 127

13.2. DOCUMENTACIÓN A GENERAR EN LA FASE FINAL DE LA OBRA............................... 128

13.2.1. Informe sobre las pruebas de carga..................................................................................................... 128

13.2.2. Informe sobre las pruebas finales de obra ............ .......................... ........................ ............................ 128

13.2.3. Relación valorada final y liquidación provisional............................................................................... 128

13.2.4. Informe final de calidad e informe sobre el estado final de la obra................................................... 128

14. PROCEDIMIENTOS......................................................................................................................... 131

15. PLAZO DE EJECUCIÓN Y PROGRAMA DE TRABAJOS...................................................... 133

15.1. PLAZO DE EJECUCIÓN ................................................................................................................. 133

15.2. PROGRAMA DE LOS TRABAJOS DEL SERVICIO TÉCNICO............................................... 133

16. UNIDAD DE SUPERVISIÓN Y DOTACIÓN DE MEDIOS MÍNIMOS NECESARIOS........ 135

16.1. UNIDAD DE SUPERVISIÓN.......................................................................................................... . 135

16.2. DOTACIÓN DE MEDIOS MÍNIMOS NECESARIOS.................................................................. 135

16.2.1. Plantilla de personal integrado a la obra............................................................................................. 135

16.2.2. Condiciones y jornada de trabajo del personal del Consultor........................................................... 135

16.2.3. Instalaciones y equipos ............ .. ............ .. ... .. .. ... .. ...... .. ...... .. ..... .............. .. ........ ... .. .. ... ....... ..... .. ..... .. .... 136

17. VALORACIÓN.................................................................................................................................. 137

17.1. PRECIOS UNITARIOS..................................................................................................................... 137

17.2. MEDICIÓN Y ABONO..................................................................................................................... 138

18. BASES PARA LA CONTRATACIÓN............................................................................................ 139

18.1. OFERTAS ..................................................................................................................:......................... 139

..
18.2. PERMISOS Y LICENCIAS............................................................................................................... 140

18.3. PRECAUCIONES A ADOPTAR DURANTE LA EJECUCIÓN DE LOS TRABAJOS.......... 140

18.4. DOCUMENTACIÓN APORTADA POR LA ADMINISTRACIÓN.......................................... 140

18.5. MODIFICACIONES DEL CONTRATO......................................................................................... 140

19. ANEXOS AL PRESENTE PLIEGO................................................................................................ 141

VI. GLOSARIO

9
 Presentación

Para las Administraciones Públicas existe un único factor crítico de la calidad en el proceso constructivo
de sus obras, y es que las mismas no. cumplan o se adapten a la demanda de los usuarios.

La calidad, desde el punto de vista del ciudadano, es esencialmente Calidad de uso, es decir, el conjunto de
propiedades y características que dan a una obra la capacidad de cubrir de modo satisfactorio todas y
cada una de las cualidades que se demandan en su utilización.

Toda obra pública es el resultado de un proceso de diseño, proyecto, construcción y conservación

posterior que requiere por sí mismo una calidad global, pero que no puede obtener a un coste adecuado si
en el proceso se trasladan responsabilidades propias de cada uno al siguiente, produciéndose las
consiguientes modificaciones, actuaciones complementarias y elevación de las necesidades de
conservación posteriores. Todo ello no sólo produce una mala imagen de los diferentes agentes
(Administración, Ingenierías Consultoras y Empresas) y de su capacidad técnica, sino unos costes de la
"no calidad" muchas ve_ces difícilmente explicables y siempre no controlables.

La necesaria modernización del país requiere una cada vez más creciente inversión en infraestructuras,
pero no puede ir más allá de lo que las condiciones económicas puedan permitir. Ello exige aumentar la
eficacia de los recursos disponibles en un momento en que es necesario realizar fuertes inversiones en
plazos de tiempo reducidos.

La consecución de estos fines frente a unos usuarios cada vez más exigentes, con un adecuado respeto al
medio físico y con una adecuada credibilidad, exige modificar las formas tradicionales de control de
calidad de las obras públicas.

Estos hechos coinciden, por un lado, con la puesta a punto en los Mercados Internacionales de Sistemas
de Calidad que actuando sobre los procesos de fabricación aseguran la aceptabilidad del producto y, por
otro, con la culminación del Primer Plan General de Carreteras que han permitido alcanzar a los gestores
del mismo la experiencia necesaria para la reflexión, la asunción y la implantación de la nueva cultura de
la calidad.

Cuanto se expone en este libro es precisamente el fruto de esa experiencia y de esa aproximación a los
nuevos sistemas y a la nueva normativa de Aseguramiento de la Calidad, no teniendo otro fin que el de
mentalizar a todos los actores que intervienen en las obras de carreteras, en la nueva filosofía que
transfiere a las empresas contratistas una parte importante de la responsabilidad de la calidad y marca el
acento en el control de los procesos y los procedimientos de construcción más que en los productos.

La Dirección General de Carreteras ha implantado ya el sistema en sus obras de creació_n de

Infraestructuras, implantación que viene siguiendo un proceso de establecimiento de pautas y
documentación que se recogen en el presente libro.

11
 1
Recomendaciones para el
Aseguramiento de la Calidad
 l. Introducción

Al desarrollar una recomendación para redactar los Esquemas Directores de la Calidad, aplicables
a las obras que van a formar parte de la implantación del Nuevo sistema, es deseo de los autores recor-
dar algunas ideas básicas reflejadas, por otra parte, en algunos documentos tales como la nota del Servi-
cio de Mayo de 1992, las recomendaciones para la redacción de los Planes de Aseguramiento de la Cali-
dad y el Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares para la Asistencia Técnica en obras con
aseguramiento de c~lidad y los Esquemas Directores de la Calidad cuyo análisis se recomienda fervien-
temente.

La calidad desde el punto de vista del ciudadano es esencialmente calidad de uso. Es decir el con-
junto de propiedades y características que dan a una obra la capacidad de cubrir de modo satisfactorio,
tanto las necesidades implícitas como las explícitas involucradas en la utilización del bien.

En una obra pública la calidad de uso se traduce, en el marco contractual de unas especificaciones,
en la calidad requerida.

La obtención de la calidad se basa en la convicción de que la misma es rentable y de que no cuesta

cara. La aparente carestía, apreciada por algunos, se fundamenta en no analizar adecuadamente el coste
de los problemas ulteriores.

La calidad se consigue a través de una adecuada realización del proceso que debe estar bien planifi-
cado, programado y ejecutado, de modo que se imposibiliten los errores, en su caso se prevengan y se
evite lo más p9sible el tener que corregirlos a partir de los resultados de los controles.

De las ideas anteriores, se derivan los dos grandes sistemas de control, complementarios y no con-
tradictorios, los controles de producción y los controles de aceptación, necesarios los primeros para al-
canzar las calidades requeridas y los segundos para evitar que se sacrifique la calidad a los costes. De ahí
que en el Esquema Director y en los otros documentos también mencionados se haga una referencia (a
través de la actuación del control exterior) a los puntos de parada y a los controles de recepción.

La calidad es el resultado de la aplicación de un sistema de gestión de la calidad, que afecta a todas

las etapas del proceso de Inversión (Planificación, Programación, Proyecto, Licitación y Obra) por lo
que los comportamientos de todos los intervinientes en todo el proceso son esenciales. Algunos tanto,
incluso, como los involucrados en el propio proceso de construcción; pero como este documento se re-
fiere únicamente a este, pasamos sobre ellos.

La calidad se fundamenta en la compe_tencia profesional de todos los intervinientes, por lo que la

formación continua a lo largo del proceso es esencial.

Incidiendo nuevamente en los ahorros que la calidad produce se puede señalar que el constructor
tendrá ahorros porque:

- Si aplica las medidas sistemáticas necesarias para obtener su calidad, ahorrará tiempo y materiales.

15

¡
 - Si da una buena calidad se ahorra discusiones con la Administración.

- Si consigue calidad mejorará su capacidad para que sean aceptables sus ofertas en contratos pos-
teriores.

La Administración tendrá ventajas porque:

- Los usuarios se sentirán mas satisfechos.

- La mejora de los procesos permitirá unos precios más ajustados en posteriores ofertas.

- Una mayor fiabilidad del constructor permitirá a la Administración aligerar el contenido de los
controles exteriores.

Un sistema de aseguramiento de la calidad requiere:

- Escribir lo que se va a hacer.

- Hacer lo que se ha escrito.

- Escribir lo que se ha hecho.

- Archivar lo escrito.

Exige también tener conciencia de que la misma es necesaria, conciencia que se debe poseer y
transmitir, desde los más altos niveles de las organizaciones implicadas (Contrata y Administración) a
todos los participantes.

Esta concienciación se evidencia en unas acciones que se pueden sintetizar en lo expuesto en el res-
to de los apartados de este documento.

Es importante que la confianza que la Administración tiene en el nuevo sistema se refleje en un

adecuado desarrollo del mismo. Por ello una tarea esencial de los directores de obra será comprobar pe-
riódicamente que el sistema funciona y es efectivo. Para ello se analizarán con especial cuidado los resul-
tados de las actuaciones derivadas del Esquema Director. Hasta que se compruebe que el sistema fun-
ciona y que es operativo y eficaz, la dirección de obra hará un seguimiento extremado. Si el sistema no
/' funcionase, la Dirección de Obra dará cuenta inmediata a la Dirección General de Carreteras.

Es voluntad de la Dirección General de Carreteras que las reglas del sistema se respeten. Por ello
en los casos necesarios, y previas las sanciones y pago de daños legalmente previstos por parte de la con-
trata, se aplicará el sistema de control total por parte de la Administración, una vez dictada la resolución
que certifique el incumplimiento de las reglas fijadas en el esquema Director de la Calidad.

16
 2. Organización
.;;;:============:::::.~~:.........:=- ---------~

Para desarrollar la calidad es obligado tener la conciencia de que la misma es necesaria, conciencia
que se debe reflejar, desde los más altos niveles, en la organización y métodos de los participantes.

En la realización de una obra, lo que se pretende es obtener la calidad exigida en las especificacio-
nes del Contrato, ello implica tanto a la Administración como al Contratista.

2.1. La Administración

La Administración tiene la responsabilidad de realizar unas tareas que se pueden concretar en lo si-
guiente:

A) Definir la calidad exigida.

B) Obligar a que la obra se desarrolle de acuerdo con la oferta.

C) Organizar el control exterior, en función del nivel de aseguramiento, derivado del Plan de Ase-
guramiento de la Calidad, en lo sucesivo P.A.C.

a) Verificar que el mencionado P.A.C. está organizado para obtener la calidad exigida.
b) Comprobar por muestreo el control interno del constructor.
c) Verificar los puntos de parada derivados del Esquema Director de la calidad.
d) Realizar los controles de recepción que le corresponden.

D) Asegurar, con buen juicio, un equilibrio entre la firmeza y el realismo.

E) Coordinar, a través del Esquema Director de la Calidad, las actuaciones de los intervinientes y
de sus P.A.C.

Las actuaciones de la Administración son objeto de un documento aparte, ajeno a estas Recomen-
daciones.

2.2. El Contratista

Las directrices a aplicar por el Contratista,en su ámbito interno y con un sentido de progresión gra-
dual desde el hoy hacia el futuro, deberán ser las siguientes:
17
 A) Utilizar en la obra los frutos de la existencia en su seno de una organización, nacida en sus mas
altos niveles jerárquicos, enfocada a la obtención de la calidad necesaria en sus productos. Ello da lugar
a la obtención de un Sistema de Calidad en la empresa; que se refleja, una vez desarrollado, en unos do-
cumentos internos, llamemoslos Manuales de Calidad, que describen las disposiciones generales adopta-
das por la empresa para obtener la calidad de sus obras y productos. Dichos documentos deben reflejar,
la estructura de la empresa; las responsabilidades y funciones de la parte de la organización dedicada a
la calidad y el conjunto de los procedimientos generales. De esta documentación la parte que refleja lo
que es de interés para la Administración debe entregarse a ésta. Esta parte es la que hace referencia a
las disposiciones generales adoptadas en la empresa para asegurar la calidad y a los procedimientos ge-
nerales que demuestren este aspecto. En este sentido es esencial para la Administración la documenta-
ción que refleja la independencia de la rama de calidad respecto a la de producción; del mismo modo
que en cualquier empresa, la rama de control financiero es independiente de la de gestión económica.

La Administración es consciente de la inexistencia en el momento actual, de sistemas de calidad es-

tructurados en el seno de las empresas, pero valorará positivamente el progreso de las Empresas en ese
campo.

B) Establecer para cada obra adjudicada un conjunto de acciones, planificadas, sistemáticas y for-
malizadas que le capaciten para:

- Desarrollar unos métodos de ejecución, que le permitan integrar la calidad en el sistema de eje-
cución de la obra.

- Establecer los métodos de verificación, que permitan a la empresa demostrar que puede obtener
la calidad.

Todo ello se plasma en un conjunto de elementos, recursos, medios y métodos que dan lugar a la
obtención de una obra con calidad. Tales métodos se derivarán del sistema de calidad de la empresa.
Documentalmente deben reflejarse, análogamente al Sistema, en una documentación interna y en otra
externa, que es el P.A.C. La documentación interna hará referencia a la organización, gestión, contratos,
pedidos, etc.

El P.A.C. (que más adelante se desarrolla) refleja: La organización general, las responsabilidades,
los medios personales y materiales, las subcontratas y los suministros, los métodos constructivos y las
condiciones de control.

2.3. El Consultor

El Consultor en la relación Contractual de la Obra forma parte de la Administración, por eso su mi-
sión es la de desarrollar una parte de las responsabilidades que se atribuyen a la Administración en el
apartado 2.1. anterior.

Por ello como su personal actuará con la figura Administrativa de colaborador de la Dirección de
Obra, no procede aquí hacer mas precisiones sobre él.

En el seno de sus relaciones contractuales con la Administración, el Consultor y a esta misma, les
son aplicables las prescripciones del Pliego para el desarrollo de los Contratos de Servicio de Asistencia
de Colaboración en la Dirección de Obra. E n él se fijan las diversas tareas del Consultor.

Debe establecerse una clara diferencia entre las relaciones contractuales en la obra y las relaciones
contractuales en el Contrato de Servicios Técnicos.
18
 3. El P.A. C. en el tiempo

El fin del aseguramiento de la calidad es conseguir la calidad exigida en el Contrato, ni más ni me-
nos. Es por lo tanto un instrumento y no un fin, que debe desarrollarse por medio de la competencia y la
formación de los participantes y de la adaptación de los métodos a las exigencias de una obra concreta;
por ello es interesante señalar de modo general y antes de entrar en la parte normativa de este docu-
mento, los niveles en que debe encajarse el P.A.C. a lo largo de su vida, centrada en las fases de oferta,
inicio de la obra, desarrollo de la obra y final.

A) En la fase de oferta, es necesario que los licitadores reflejen su organización general, precisen
sus métodos, compras y subcontrataciones, indiquen los problemas constructivos, describan su organiza-
ción de calidad e indiquen los perfiles de sus responsables.

El fin de la documentación aportada en esta fase es poder comparar las diversas ofertas, desde el
punto de vista de la capacidad para desarrollar posteriormente un P.A.C. y por eso debe exigirse única-
mente.lo necesario y suficiente para ello y no un P.A.C. completo.

B) En la fase de inicio debe completarse de un modo casi total el P.A.C., en particular se detallarán:

- Los organigramas nominales de las escalas de producción y de calidad.

- La relación de colaboradores externos y suministradores.

- La organización y funcionamiento de la obra.

- La organización y funcionamiento del control interno.

- La descripción de los requisitos y procedimientos cuyo detalle se señalará.

La definición debe ser la máxima posible, lo que no es óbice para que el sentido común admita de-
morar los nombres, no los perfiles de algunas personas, ó la descripción de algún procedimiento corres-
pondiente a procesos aún no totalmente concretados en la fase inicial; ello debe ser excepcional.

C) Durante el desarrollo de las obras.

Antes del inicio de cualquier fase de obra se comprobará la existencia de los procedimientos de la
documentación y de la organización necesaria, procediéndose a su actualización ó establecimiento ( en
los casos excepcionales mencionados), si fuera necesario.

Sólo en este sentido y únicamente en él, se entiende que el P.A.C. se desarrolla a lo largo de la obra.

D) En la fase final.

El Contratista soportará, en lo que le compete, lo necesario para la redacción del documento resu-
men de la calidad. Documento que consiste en reflejar el estado de la obra terminada y que a su vez será
el documento cero para los Servicios de conservación y explotación.
19
 4.
---~---~---
La implantación del sistema

El nuevo sistema está en su fase inicial, su implantación será larga; pudiendo pensarse que la exis-
tencia de Sistemas de Calidad generales en las empresas y en la Administración llevará no menos de 5
años. Esos años son necesarios.ya que el espíritu de la calidad debe impregnar al sistema y, ante ello, el
voluntarismo, las prisas y las afirmaciones bien intencionadas son distorsionadores, ya que generarán, a
medio plazo y cuando surjan las dificultades normales, la desilusión.

El que la implantación sea larga, no implica que no se comience desde el principio con la misma
metodología adecuada para la situación final ( los niños son seres humanos, no monos), aunque obvia-
mente en las obras iniciales el sistema de calidad de las empresas será muy tenue e incluso inexistente.

La Administración deberá fijar también sus posturas a lo largo del tiempo, por eso el marco norma-
tivo deberá centrarse poco a poco y por eso las especificaciones, que se señalan más abajo en este docu-
mento, se enfocan deliberadamente con una mentalidad de encuadre que permita a cada empresa el li-
bre desarrollo de su idiosincrasia de calidad; siempre y cuando esta produzca la exigida en los pliegos.

21
 5. La supervisión del P.A. C.

La realización de la Supervisión del P.A.C lo efectúa, de acuerdo con la estrategia diseñada por la
Dirección General de Carreteras, el Director de la Obra apoyado por un equipo de colaboradores, for-
mando parte esencial de éste, el equipo perteneciente a Consultores Adjudicatarios ( a través de un Con-
curso paralelo al de Obras) de un Contrato de Servicios Técnicos.

La actuación del Consultor, al igual que la del Contratista se integra en el Esquema Director de la
Calidad del que se hablará más tarde. Las tareas más importantes del Consultor se centran en:

- El estudio y seguimiento del Plan de Aseguramiento de la Calidad del Contratista.

- La Supervisión del Control externo del Contratista, completado por un Control estadístico.

- La actuación en los casos de disconformidades y la participación en el desarrollo de las medidas

correctivas.

- La participación en los Controles y Pruebas finales.

- Este Contrato de Servicio Técnico, además de las labores directamente ligadas al aseguramiento
de la calidad incluye otras tareas que son:

- Estudio y seguimiento de los Programas de Trabajos.

- Seguimiento de la Seguridad Vial y de la Seguridad e Higiene en el trabajo.

- Seguimiento de la incidencia sobre el Medio Ambiente en función de la Declaración de Im-

pacto.

- Realización del Control cuantitativo y de la preparación de información para la liquidación y la

descripción del estado final de las obras.

- El Consultor deberá redactar su propio P.A.C. aplicable a sus tareas.

La labor del Consultor será Supervisada por el Director de la Obra y sus colaboradores.

El hecho de que el Consultor (Colaborador en la Dirección de Obra) sea a su vez el Adjudicatario

de un Contrato de Servicio Técnico para realización de la labor de colaboración, crea tanto una compli-
cación Administrativa, como una consecuente complejidad semántica en el Pliego. Por ello conviene
aclarar que la referencia al Director de las Obras y al Director del Servicio Técnico que se hace en el
Pliego que regula el Contrato del Servicio Técnico, se hace en base a su aplicación bien a las relaciones
contractuales de obra, bien a las del Servicio Técnico. Es evidente que la persona física, perteneciente a
la plantilla de la Administración, será siempre la misma; debiendo las Demarcaciones nombrar como Di-
rector del Servicio Técnico a la misma persona que dirija la obra.

23
 Por otra parte esa superpqsición del Contrato puede crear problemas de relación entre el personal
del Consultor y los empleados de la Administración que no sean los Directores de Obras. Por ello en el
esquema Director de la Calidad se deberá incluir el Organigrama de la Dirección de Obra, con las fun-
ciones de todas las personas pertenecientes a la plantilla del Consultor y sus atribuciones respecto a la
Supervisión de la labor del Contratista de la Obra.

En el caso, en que al existir medios en la Administración, éstos participasen en la Dirección de

Obra, se deberá cuidar que esta labor se limite al mínimo y que no interfiera en la tarea del Consultor,
para evitar tanto la duplicidad de criterios en las órdenes como el hecho de que personal subalterno de
la Administración pueda tener mando sobre niveles superiores del Consultor. Esta labor mínima se de-
bería limitar a la del Ingeniero Técnico y, en su caso, a la presencia de expertos de la Administración y
siempre deberá ser como Staff del Director de la Obra o como sustitución, por ausencia, de este. En el
Organigrama de la Obra se determinarán estas funciones y las relaciones con el personal de la plantilla
del Consultor.

El nombramiento de los Colaboradores del Director de la Obra y el Organigrama, contenidos en el

Esquema Director de la Calidad, se entregará de la manera legalmente prevista al Contratista.

La Administración debe centrar, en el nuevo contexto que ahora se pone en marcha, sus esfuerzos
en gobernar el timón del sistema, por ello debe supervisar la labor el Consultor, lo que tiene su encaje
en el Contrato de Servicio Técnico. En .el artículo 3.1.6 del Pliego de dicho Contrato de Servicio Técni-
co, se prevé el nombramiento de miembros de la Dirección del Servicio Técnico. Estos miembros (per-
sonal laboral o funcionario, de la plantilla de la Administración) supervisarán que la actuación del Con-
sultor se ajusta a lo previsto en su Contrato.

· La Dirección del Contrato del Servicio Técnico redactará un esquema de Supervisión al Consultor y
comunicará a éste, de la forma legalmente prevista, las funciones de sus colaboradores y su posición en
el Organigrama. La Supervisión realizada al Consultor implicará que el personal de la Dirección del Ser-
vicio Técnico analizará las acciones del Consultor y la documentación que genere. Los resultados de esa
inspección surtirán sus consecuencias, pero nunca los miembros de la Dirección del Servicio Técnico, se
interferirán con la Dirección de Obra, ni actuarán dando ordenes al Contratista, interfiriendo con las da-
das por el personal del Consultor.

24
 6.
--------~
El Esquema Director de la Calidad

El Esquema Director de la Calidad, que se redactará en la fase inicial de las obras, es un documento
de coordinación que esencialmente, es una memoria redactada con reflexión y profundidad y una docu-
mentación que coordina los diversos planes que actúan sobre la obra. Debe recoger también las interfa-
ses y la coordinación entre las diversas actividades y los diversos actuantes.

Dicho esquema integra:

- Los Planes de Aseguramiento de Calidad del Contratista y sus colaboradores externos.

- El Plan de Supervisión de Aseguramiento de la Calidad redactado por el Consultor.

-:- El seguimiento de las interfases y de la coordinación.

Debe ser un documento integrador, sintético y no una prolija repetición de los documentos más
arriba citados que, por integrarse en él, no deben repetirse.

25
 11
Recomendaciones
_ para la Fase de Licitación

•
 l. Antecedentes

Los anejos a los Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares, proponen la Clasificación de las
obras, desde el punto de vista, entre otros, del grado de detalle de los Planes de Aseguramiento de la
Calidad en tres grupos: A, B, C.

Por otra parte la Subdirección General de Construcción ha redactado, en virtud de una serie de cri-
terios, unas bases para clasificar la obra en uno de estos tres subgrupos.

El fin de esta clasificación es obvio y se entronca con lo mas íntimo de la filosofía que guía el asegu-
ramiento de la calidad, consiste en realizar las acciones necesarias con la mínima burocracia y la necesa-
ria efectividad. Por ello manteniendo las ideas generales de: hacer las obras de acuerdo con procedi-
mientos establecidos, comprobar la calidad de los materiales y medios, asegurarse de los resultados del
proceso y resolver las disconformidades, se establece un sistema que exige una gran formalización docu-
mental en las obras más complejas y una más pequeña, adaptada, por otra parte, a la tipología de cada
obra en las menos complejas o económicamente menos impactantes.

El sistema parte de las obras más importantes (Clase A) en las que se introduce un elenco completo
de exigencias. Exigencias que se van modulando, tanto en conceptos como en contenido, en las obras de
menor importancia(B y C).

Por ello determinadas medidas se plantean como opcionales, siendo el espíritu que debe guiar su
implantación el de su necesidad; teniendo en cuenta, obviamente, la importancia cualitativa). Por ejem-
plo en una obra de aglomerado puede valer con un solo procedimiento de fabricación y extendido, sien-
do esencial en cambio el capitulo de acopios, que es opcional. En una obra de un puente de voladizos,
de 800 millones de pesetas de presupues.to, por ejemplo, es necesario definir una serie de actividades tan
complejas como en un gran puente sobre un estrecho.

Esta idea de modular las exigencias del Plan de Aseguramiento de la Calidad al tipo de obra exige
una participación activa de las Demarcaciones.

Su realización exige un completo conocimiento del Proyecto y del enfoque de la obra, muy entron-
cado en nuestras tradiciones (se recuerdan el Informe Previo y el Informe a licitadores de la Circular
196/65 C). Ese conocimiento es esencial tanto para clasificar los Planes de Aseguramiento de la Calidad,
como, y lo que es aún más importante, para permitir incluir en la Orden de Contratación tanto las posi-
bles variaciones al proyecto base a concursar, como las prescripciones en cuanto a capacidad técnica,
producción o gestión a cumplir por los licitadores.

29
 2. Documento aredactar antes de la Licitación

Las Demarcaciones a las que les haya sido encomendada la gestión de cada obra, remitirán un In-
forme, a la Subdirección General de Construcción, previo a la licitación, que contendrá:

1.0 Descripción breve del Proyecto y de los principales problemas que su construcción plantea.

2.0 Análisis de las posibles variantes y propuestas técnicas, que sería aconsejable incluir en las ba-
ses del concurso, en función de los problemas planteados y de los documentos de la aprobación del Pro-
yecto.

3.0 Descripción de las características técnicas y cuantitativas a cumplir por los licitadores y que
también deberán incluirse en las bases del Concurso.

4.0 Análisis y propuesta,de acuerdo con las instrucciones enviadas, del tipo de Plan de Asegura-
miento de la calidad a exigir.

5.0 Descripción del contenido del Plan de Aseguramiento de la Calidad, señalando los apartados a
tratar y dentro de éstos, en lo que es variable, el grado de intensidad en el trato de los conceptos inclui-
dos en el mencionado Plan de Aseguramiento de la Calidad. Las conclusiones deberán estar soportadas
por un análisis que justifique el porqué de las decisiones.

31
 3. Análisis del Plan de Aseguramiento de la
Calidad

A continuación se pasa revista a los conceptos contenidos en los anejos a los Pliegos que hacen refe-
rencia a los Planes de Aseguramiento de la Calidad de las Clases A, B, C. (copia de los cuales se entrega,
junto con este documento, en cuadro comparativo ) y se da una breve explicación de las diferencias en-
tre las tres clases.

l. Redacción del Proyecto

La parte móvil que se deja abierta en los modelos de anejos, tiene como fin graduar la intensidad de
las exigencias, que pueden reducir casi a cero la línea de supervisión en un proyecto de clase C.

2. Análisis del Proyecto

De manera muy similar, a lo reseñado más arriba, se dejan muy abiertos los requisitos, materiales,
unidades y acopios a tratar, con el fin de que las Demarcaciones puedan graduar su exigencia a la impor-
tancia de las obras.

3. Estructuras y Organización

En todos los tipos de Planes de Aseguramiento de la Calidad se exige que el licitador y el adjudica-
tario, dispongan de una adecuada estructura organizativa. De la lectura de las exigencias comparadas (
que se entregan en anejo) se deduce que, a medida que disminuye la importancia de la obra se reduce
tanto el número de personas, como su cualificación, como los medios materiales asignados a la Unidad
de Control.

4. Control de la Documentación

Formal y Estructuralmente este tratamiento es único para las tres clases de obras. La diferencia de
exigencias entre las tres categorías, la marca el resultado del análisis del proyecto y en consecuencia la
descripción de los elementos significativos a tratar. ·

5. Compras de Materiales y Productos

El trato a dar a las compras, formalmente uniforme, se gradúa en función de las exigencias del apar-
tado 2.
33
6. Recepción de las compras

La graduación la marca la inexigencia de procedimientos escritos para el nivel C y entre los A y B,

la vuelven a determinar los conceptos contenidos en el apartado 2.

7. Acopios, Almacenamiento y manejo

Los acopios para una obra de la clase C, tienen pequeña importancia, salvo que sea una obra muy
característica (firmes). En los otros tipos de obra (A y B) las exigencias las marcan las unidades de obra,
y se deducen de lo dicho en el apartado 2.

8. Emisión de Procedimientos

En los anejos se piden procedimientos para las clases A y B y no para la C. Ello supone que no
hace falta establecer un sistema completo para obras de. esa clase, lo cual no quiere decir que para las 2 o
3 clases de procedimientos exigidos en esas obras, no se formalice su procedimiento de ejecución. En
los Planes de Aseguramiento de la Calidad de las clases A y B, la graduación de los procedimientos se
deriva de lo señalado en el apartado 2.

9. Subcontratación

No hay graduación en función de los diversos niveles del Plan de Aseguramiento de la Calidad,
pero es esencial exigir una concreción en este aspecto. La solvencia de la subcontrata es uno de los pila-
res inamovibles en los que deben apoyarse las obras. En ese sentido se recuerdan las órdenes dadas, con
anterioridad, a los Jefes de Demarcación.

10. Inspecciones y Ensayos en el Proceso

El nivel de exigencia, dentro de las tres clases de Planes de Aseguramiento de la Calidad, lo modula
el análisis del proyecto hecho en el apartado 2. •

11. Controles y Pruebas finales

Cabe decir lo mismo que en el apartado anterior.

12. Calibración de Equipos de medida

Es este un aspecto logístico, que no merece mayor comentario, pero cuyo cumplimiento debe exi-
girse con extrema puntualidad.

13. No Conformidades y Acciones correctivas

Este apartado es común y con un cumplimiento que debe ser exijente, en todas las clases del Plan
de Aseguramiento de la Calidad.

34
14. Identificación y trazabilidad

El establecimiento de un sistema se exige en los Planes de Aseguramiento de la Calidad de las Cla-

ses A y B y es únicamente opcional para la C, en la que, no obstante, debe existir un sistema de archivo
que permita seguir los expedientes.

15. Auditorías Internas

Esta exigencia, y dado el nivel de implantación del sistema, sólo se exige para las obras de la clase
A. No obstante en las obras de otros niveles, en que los licitadores, por tener un sistema que lo permita,
las propongan, deben acogerse con júbilo.

16. Informes a la Dirección de Obra

Son comunes a los tres tipos. Su densidad es proporcional a la categoría de cada obra.

35
 111
Recomendaciones para la redacción de
Planes de Aseguramiento de Calidad
P.A.C. para Obras
r

l. Principios
---------------
generales

1.1. Objetivos

El P.A.C. es el documento que refleja la existencia de un sistema de gestión de la calidad en la obra

y que involucra a una serie de especificaciones. La existencia, necesaria, de un sistema de calidad en la
obra es obviamente compatible con un grado de desarrollo pequeño, o incluso inexistente, de los siste-
mas de calidad en las empresas cuyo desarrollo total, es , a juicio de la Administración, cuestión de años.

El fin del proceso es obtener, a través de la utilización en la construcción de un sistema adecuado, la

calidad especificada en el contrato de obras. Por ello toda la metodología, que a continuación se descri-
be, no es independiente y en ningún caso sustituye a los Pliegos, Reglamentos, Instrucciones, Normas y
Especificaciones Técnicas de los proyectos en materia de calidad. En consecuencia, el comprobar que las
actividades se realizan como se prevé no exonera ni de los procedimientos, ni del control.

1.2. CíJnceptos esenciales

1.2.1. ESPECIFICACIONES

El aseguramiento de calidad no es ni más ni menos que una metodología para permitir verificar, de
una manera sistemática, el cumplimiento de las exigencias técnicas de unas especificaciones.

El aseguramiento de la Calidad puede definirse como el conjunto de actuaciones planificadas y sis-

temáticas, desarrolladas por los actores del proceso constructivo, orientadas a proporcionar a la Admi-
nistración la garantía de que una obra satisfará las exigencias contractualmente establecidas.

El fin de todos los actuantes en un proyecto de Inversión, es utilizar métodos,desarrollar actividades

y preparar documentos que permitan cumplir y justificar el cumplimiento de las exigencias generales de
las especificaciones; métodos y actividades cuya eficacia debe ser verificada.

Las especificaciones necesarias para la construcción de una obra se pueden dividir en básicas y es-
pecíficas, ligadas a cada una de las actividades concretas.

Las primeras se vinculan a lo que hemos llamado Manual de Aseguramiento de la Calidad y las se-
gundas a los procedimientos.

1.2.2. CLASIFICACIÓN DE LAS OBRAS

La primera decisión a tomar por la Administración contratante es la asignación de categoría de

39
P.A.C. al Proyecto, y en consecuencia definir el que se exija en los Pliegos de Cláusulas Administrativas
Particulares de la Licitación para la ejecución de las obras.

Se establecen tres categorías, A, By C, según orden decreciente de exigencia del P.A.C., de tal for-
ma que la categoría A sea la de mayor exigencia.

Para asignar categoría, la Administración atenderá a los siguientes criterios:

- Presupuestos.
- Plazo de ejecución.
- Complejidad técnica de la obra.
- Categoría de la carretera.

Cada uno de estos criterios, individualmente considerado, puede ser, o no, condicionante de la asig-
nación de una determinada categoría, todo ello a criterio de la Administración.

1.2.2.l. Presupuestos

Como norma general se asignará un P.A.C. más exigente cuanto más alto sea el Presupuesto de
Obra. Se establecen los tres escalones presupuestarios de 2.000 y 5.000 Mpts., que separan las tres cate-
gorías:

Oa 2.000 Mpts. como categoría C

2000 a 5.000 Mpts. como categoría B
mayores de 5.000 Mpts. como categoría A

1.2.2.2. Plazo de ejecución

En general los plazos de ejecución de las obras, cuanto más cortos sean, más obligan a una mayor
planificación de todas las secuencias que componen su ejecución, siempre que se haya aceptado garanti-
zar el cumplimiento de los requisitos. Previsión y planificación es, precisamente, la esencia del Asegura-
miento de Calidad.

La Administración tendrá en cuenta, para decidir la asignación de categoría de P.A.C., la valora-

ción que le merezca la rigurosidad del Plazo de Ejecución del que se derivará un mayor esfuerzo de pre-
visión y planificación por parte del Contratista:

Plazo del Proyecto< Plazo de la Licitación-> Categoría C

Plazo del Proyecto = Plazo de la Licitación -> Categoría B
Plazo del Proyecto> Plazo de la Licitación-> Categoría A

siendo, el Plazo de· Proyecto el que figura en los documentos del Proyecto y el Plazo de la Licitación el
que se fije para la misma.

1.2.2.3. Complejidad técnica

No cabe duda de que la utilización de técnicas complejas o novedosas obligan a una planificación y
control de mayor alcance.

El grado de complejidad técnica que suponga la ejecución de la Obra es, por tanto, otro criterio que
tendrá en cuenta el Director de la Obra para asignar categoría al P.A.C., exigible en cada licitación.

40
1.2.2.4. Categoría de la carretera

Bajo este epígrafe se recoge un conjunto de condicionantes inherentes a cada tramo de carretera,
tales como:

- Sociales
- Económicos
de Imagen
de Durabilidad
de Mantenimiento, etc.

y cualquier otro tipo de condicionantes que considere esencial o decisivo la Dirección General de Carre-
teras.

1.2.2.5. Resumen

En consecuencia, la Administración contratante decidirá la categoría de P.A.C. que exigirá para

cada licitación de ejecución de obras, teniendo en cuenta la valoración que pueda haber efectuado.

Para la definición de la categoría de P.A.C. acompañamos el cuadro siguiente:

CARACTERISTICAS NO DETERMINANTES DETERMINANTES

DEL PROYECTO A B e A B e
Presupuesto (en Mptas.)
p < 10.000 X
p > 500 X
p < 2.000 X
2.000 < p < 5.000 X
p > 5.000 X

Plazo
Reducción plazo > 20 % X
Reducción plazo > 40% X
~
Licitación > Proyecto X
Licitación = Proyecto X
Licitación < Proyecto X

Categoría

Complejidad

Existen algunas circunstancias determinantes, que fijan de forma automática la categoría del
P.A.C., mientras que el resto, son indicativas.

En el caso de simultaneidad de dos circunstancias determinantes de distinta categoría, prevalecerá

la de mayor exigencia.
41
 El resto de las características del Proyecto que figuran en el cuadro anterior no son determinantes.

Para cada Proyecto sólo existen las combinaciones que se dan en el cuadro que sigue, en el que se fijan
las categorías del P.A.C. resultante

NÚMERO DE VECES
P.A.C.
A B e
1

'1 4 - A
-
3 1 - A

3 - 1 A
2 2 - A

2 1 1 A

1 3 - B

1 2 1 B

1 1 2 B

1 - 3 B

- 4 - B

- 3 1 B

- 2 2 B
1

¡¡ - 1 3 e
- - 4 e
'I

Una obra puede tener, debido a los condicionantes anteriores, un nivel de conjunto distinto del de
sus partes, alguna de las cuales puede elevarse de nivel. Las exigencias del P.A.C. están relacionadas con
el nivel de la obra y se señaian en el Anexo 3 del P.C.A.G., si bien la exigencias en el nivel C deben con-
siderarse como mínimas, pues según la tipología de la obra se pueden añadir más requerimientos.

l .2.2.6. Documentación a incluir en los P.A. C.

El Anejo 3 de los Pliegos para la licitación contiene los requerimientos para cada clase de P.A.C, re-
querimientos que se incluyen en el cuadro adjunto.

A continuación se incluyen una recomendaciones generales para la redacción de los P.A.C. de nive-
les A, By C. Asimismo los anejos 3 de los Pliegos (9 modelos) que se incluyen en este libro recogen los
extremos exigibles para redactar los P.A.C.

42
En el cuadro adjunto se indican los requerimientos exigibles para cada categoría de P.A.C.

REQUERIMIENTOS /CATEGORÍA "DEL P.A.C. A B c

1 Redacción del Proyecto si hubiere en la oferta. X X X

2 Análisis del Proyecto. X X X

3 Estructura y organización. X . X X

4 Control de la documentación. X X X

5 Compras. Materiales y productos. X X X

6 Recepción de las compras. X X X

7 Acopios. Almacenamiento y manejo. X X

8 Emisión de procedimientos. X X o
9 Colaboraciones externas. X X X

10 Inspecciones y ensayos en el proceso. X X X

11 Controles y pruebas finales. X X X

12 Equipos de medida. X X X

13 No conformidades. Acc. correctivas. X X X

14 Identificación y trazabilidad. X X

15 Auditorías de la calidad. X

16 Informes a la Dirección. X X X

17 Derecho de Acceso. X X X

43 ·
 P.A.C. para Obras
l.
-~-~~~------------
Objeto

1.1. Generalidades

Esta recomendación describe los elementos que debe contener un P.A.C. en una obra de carreteras.

Se aplicará a las obras contratadas por la D.G. de Carreteras.

El. contratista debe redactar y ejecutar un Plan de aseguramiento de la calidad, de modo que pueda
- garantizar que todas las actividades, organizativas y técnicas,necesarias para alcanzar los objetivos de ca-
lidad, especificados en el contrato, están previstas y se aplican de modo eficaz.

El Contratista definirá su estructura y organización.

Definirá asimismo requerimientos escritos para las siguientes actividades.

En las obras de nivel A:

1) Redacción del Proyecto.

2) Análisis del Proyecto.

3) Emisión de procedimientos.

4) Control de la documentación.

5) Compras, materiales, productos, suministros y recepción de compras. Acopios, almacenamiento

y manejo.

6) Colaboración externa.

7) Inspecciones y ensayos en el proceso. Controles y pruebas finales.

8) Identificación y trazabilidad.

9) Calibración y equipos de medida.

10) Procedimientos de construcción, procedimientos especiales.

45
 11) No conformidades, acciones correctivas.

12) Auditorías de calidad.

En las obras de Nivel B:

1) Redacción del Proyecto.

2) Análisis del Proyecto.

3) Emisión de procedimientos.

4) Control de la documentación.

5) Compras, materiales, productos, suministros y recepción de compras. Acopios, almacenamiento

y manejo.

6) Colaboración externa.

7) Inspecciones y ensayos en el proceso. Controles y pruebas finales.

8) Identificación y trazabilidad.

.9) Calibración y equipos de medida.

10) Procedimientos de construcción, procedimientos especiales.

11) No conformidades, acciones correctivas.

En las obras de Nivel C:

l) Redacción del Proyecto.

2) Análisis del Proyecto.

3) Emisión de procedimientos.

4) Control de la documentación.

5) Compras, materiales, productos, suministros y recepción de compras.

• 6) Colaboración externa.

7) Inspecciones y ensayos en el proceso. Controles y pruebas finales.

8) Calibración y equipos de medida.

9) Procedimientos de construcción, procedimientos especiales.

10) No conformidades, acciones correctivas.

Además se definirá la tipología de los informes a la Dirección de Obra.

46
1.2. Reseonsabilidades yobligaciones del contratista

El Contratista deberá:

a) Desarrollar el contrato de acuerdo con sus .prescripciones.

b) Prevenir, detectar y corregir, de modo inmediato, las disconformidades con respecto a las exi-
gencias definidas en los pliegos del contrato; para ello deberá redactar y aplicar los requerimientos para
el control y aseguramiento de la calidad exigidas por la presente recomendación.

c) Editar un P.A.C. y someterlo a la aprobación de la Dirección de las obras antes del comienzo
de estas. Dicho P.A.C. se apoyará en el presentado en la oferta y recogerá el grado de desarrollo de los
sistemas de calidad en la empresa ( que podrán ser tenues ó incluso nulos en la fase transitoria ) que se
especificarán en una separata, ó manual de calidad. En cualquier caso y aunque el sistema de calidad de
la empresa sea aún primario, el P.A,C. de la obra debe especificar la sistemática de calidad aplicada a la
mencionada obra.

d) Actualizar el P.A.C. y someterlo a nueva aprobación de la Dirección de Obra, cuando se pro-

duzcan cambios significativos en la programación o en la organización, cuando haya que corregir ano-
malías, ó cuando el Contratista pretenda mejorar su eficacia modificando el proceso constructivo.

e) Tener la capacidad de aplicar,de modo inmediato, las medidas correctivas necesarias, siempre
que los responsables del aseguramiento detecten la falta de conformidad con las prescripciones, o cons-
taten las faltas de conformidad detectadas por el control interno.

47
 2. Prescripciones

2.1. Prescripciones básicas

2.1.1. PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

El Plan de Aseguramiento de la Calidad debe ser un documento formalizado, que cumpliendo las
exigencias de esta recomendación, estará vigente, debidamente actualizado, durante todo su desarrollo.

2.1.2. ORGANIZACIÓN

El Adjudicatario debe poder:

a) Definir claramente las políticas, objetivos y responsabilidades establecidas por la empresa en

materia de aseguramiento de la calidad, tanto a nivel de obra, como (silos tuviera y si no los tiene lo ex-
presará claramente en el P.A.C de la oferta) de sus Delegaciones, servicios centrales y estructuras de
apoyo.

b) Prever un sistema de revaluación periódica, por la Dirección de la empresa, de sus programas y

planes.

c) Tener un responsable, dentro de la estructura de la empresa, con nivel jerárquico suficiente-

mente elevado, tanto para garantizar que las exigencias de la calidad no se subordinan a las de la pro-
ducción, como para disponer de la autoridad necesaria para resolver los problemas de calidad.

Este responsable deberá ser comunicado por escrito, para cada Contrato, al responsable de la Ad-
ministración.

d) Establecer las atribuciones, la responsabilidad y la independencia de las personas encargadas

del aseguramiento de la calidad; esencialmente en el curso de las auditorías.

Establecer las atribuciones, la responsabilidad y la independencia de las personas que realizan el

control y ello para:

- Describir y documentar los problemas relacionados con la calidad.

- Comprobar o definir soluciones, de acuerdo con lo previsto en el contrato.
- Verificar que se cumpla lo decidido.
- Controlar y seguir los elementos no conformes hasta que la desconformidad haya sido resuelta.

e) Confiar el control a personas adecuadas, distintas de los ejecutores directos. Personas que esta-
rán en la escala de control.
49
 f) Disponer de una estructura productiva conveniente.

Para ello en la fase de oferta, definirá:

A) La descripción del sistema de calidad de la empresa, si lo hubiese y el encaje de la unidad de

calidad en el Organigrama de la misma, describiendo expresamente la accesibilidad del Jefe de la Uni-
dad de Aseguramiento de la Calidad a los servicios centrales de la empresa.

B) El Organigrama y la descripción de funciones de los puestos de la unidad de aseguramiento de

la calidad, que será jerárquicamente independiente de la unidad de ejecución. Su composición se definirá
en el P.A.C.

Esta unidad de aseguramiento de la calidad deberá tener capacidad suficiente para intervenir en to-
das las fases de la construcción, aceptando o rechazando lo actuado de acuerdo con lo previsto en los
pliegos, (deberá incluir el equipo de topografía necesario).

En la obras de nivel A se incluirá el perfil de Jefe de la Unidad de Aseguramiento de Calidad, que

será un Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, con la experiencia en calidad que se fije en el
P.C.A.G. del Contrato y de no expresarlo el mismo, con una mayor de 5 años.

En las obras de nivel B se incluirá el perfil de Jefe de la Unidad de Aseguramiento de Calidad, que
será un Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, con la experiencia en calidad que se fije en el
P.C.A.G. del Contrato y de no expresarlo el mismo, con una mayor de 3 años.

. En las obras de nivel C se incluirá el perfil de Jefe de la Unidad de Aseguramiento de Calidad, que
será un Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos.

Se incluirá la descripción del laboratorio a pie de obra, de los medios auxiliares y de los laborato-
rios colaboradores, así como la descripción de la oficina propia de la Unidad de Aseguramiento de la
calidad.

Se dispondrán distintivos al personal de la Unidad de Aseguramiento de Calidad, que permita iden-

tificarlos.

El contratista incluirá la definición de su estructura de producción, copiada de la Memoria Cons-

tructiva y del Programa de Trabajos.

Esta descripción en la fase de ajuste será esquemática y basada en perfiles humanos.

En la fase inicial de la obra, una vez adjudicada ésta:

El contratista concretará, nominalmente y con relaciones de materiales, la descripción esquemática

hecha en la fase de oferta.

Al redactar éstas recomendaciones existe la consciencia de que en los primeros tiempos las empre-
sas no poseerán un sistema de calidad; ello no es óbice para que presenten una descripción de la estruc-
tura que posean, dado que ella siempre es evaluable y un índice de la implantación del licitador en el
mundo de la calidad.

2.1.3. DOCUMENTOS PARA EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

2.1.3.l. Plan de Aseguramiento de la Calidad

El contratista debe, en la fase inicial de la obra, redactar su P.A.C. aprobado por la dirección de la

50
empresa, el cual recogerá el desarrollo del sistema de calidad en la obra. Ese P.A.C. estará integrado en
la idiosincrasia de la empresa.

El contratista revisará su P.A.C. cuando los cambios en las circunstancias de la obra lo hagan nece-
sario.

La empresa hará realidad en la obra su P.A.C.

El P.A.C. debe hacer referencia a los elementos siguientes:

l. Organización

El P.A.C. debe explicar la organización de acuerdo con lo señalado más arriba en 2.1.2.

11. Plan de Inspecciones y Ensayos

El P.A.C. debe identificar quienes son los responsables de la elaboración del plan de inspecciones y
ensayos, que se definirá en 2.1.3.2., así como precisar sus principios y características a través de los re-
querimientos adecuados.

m. Requerimientos

Los requerimientos para el aseguramiento de la calidad, que se referencian más adelante, deben in-
cluirse en el P.A.C.

IV. Revisión del manual

El P.A.C. debe prever su revisión, tal como se ha señalado más arriba, en aquellos casos ( que serán
valorados positivamente en esta fase transitoria) de Empresas que aporten el mencionado manual.

2.1.3.2. Plan de Inspecciones y Ensayos

2.1.3.2.1. El contratista debe:

a) Planificar sus actividades de control y ensayo.

b) Identificar los controles y ensayos a realizar sobre las unidades de obra, para cumplir con lo
previsto en los pliegos y someterlos a la dirección de obra antes del concurso de ésta.

c) Revisar el plan, a lo largo de la obra, si varían las condiciones de construcción. En ese caso de-
berá ser aprobado de nuevo por la Dirección de Obra.

Formalmente el plan de Inspecciones y Ensayos debe dejarse a la iniciativa del Contratista. El mis-
mo debe incluir los elementos siguientes:

a) La identificación de los elementos a controlar o a ensayar y de las características a comprobar.

b) La identificación de los controles, ensayos y procedimientos especiales previstos para cumplir

con las especificaciones.

51
 c) La mención a los requerimientos, normas, control, ensayos, ejecución, planes de muestreo y cri-
terios de aceptabilidad.

d) La indicación de los puntos de parada, más allá de los cuales la actividad no puede proseguir en
tanto que:

- Los controles y ensayos previstos no se hayan efectuado.

- Los resultados no hayan sido aprobados y documentados.

e) Los planes de inspección y ensayos de los subcontratistas.

2.1.3.3. Requerimientos para el Aseguramiento de la Calidad

Los requerimientos específicos son los doce señalados en 1.1. y que se repiten a continuación, con
su referencia, en esta relación. ·

En las obras de nivel A:

3.1.) Redacción del Proyecto.

3.2.) Análisis del Proyecto.

_3.3.) Emisión de Procedimientos.

3.4.) Control de la Documentación.

3.5.) Compras, materiales, productos y suministros. Recepción de compras. Acopios, almacena-

miento y manejo.

3.6.) Colaboradores externos.

3.7.) Inspecciones y ensayos en el proceso. Controles y pruebas finales.

3.8.) Identificación y Trazabilidad.

3.9.) Calibración y equipos de medida.

3.10.) Procedimientos de construcción. Procedimientos especiales.

3.11.) No conformidades y acciones correctivas.

3.12.) Auditorías de calidad.

En las obras de nivel B:

3.1.) Redacción del Proyecto.

3.2.) Análisis del Proyecto.

3.3.) Emisión de Procedimientos.

3.4.) Control de la Documentación.

52
 3.5.) Compras, materiales, productos y suministros. Recepción de compras. Acopios, almacena-
miento y manejo.

3.6.) Colaboradores externos.

3.7.) .
Inspecciones y ensayos en el proceso. Controles y pruebas finales .

3.8.) Identificación y Trazabilidad.

3.9.) Calibración y equipos de medida.

3.10.) Procedimientos de construcción. Procedimientos especiales.

3.11.) No conformidades y acciones correctivas.

En las obras de nivel C:

3.1.) Redacción del Proyecto.

3.2.) Análisis del Proyecto.

3.3.) Emisión de Procedimientos.

3.4.) Control de la Documentación.

3.5.) Compras, materiales, productos y suministros. Recepción de compras.

3.6.) Colaboradores externos.

3.7.) Inspecciones y ensayos en el proceso. Controles y pruebas finales.

3.8.) Calibración y equipos de medida.

3.9.) Procedimientos de construcción. Procedimientos especiales.

3.10.) No conformidades y acciones correctivas.

La redacción de los requerimientos debe ajustarse a lo siguiente, conteniendo los elementos que a
continuación se relacionan:

- Su Objeto y campo de aplicación.

- El detalle de las tareas y de las responsabilidades congruentes.

- La metodología detallada de su ejecución.

- Los materiales y equipos a utilizar y la documentación a establecer.

- Los controles a realizar sobre las actividades, que deben reflejarse en impresos normalizados.

Los requerimientos serán revisados cuando sea necesario, de acuerdo con la Dirección de Obra.

53
 3. Descripción de los requerimientos

3.1. Redacción del Proyecto

La redacción del Proyecto se basará en los criterios de la Dirección General de Carreteras y en los
de aseguramiento de la calidad, exigidos para los mismos por la Subdirección General de Tecnología y
Proyectos de la mencionada Dirección General de Carreteras.

Es en la oferta cuando se redacta el proyecto y su plan de calidad. Éste comprenderá, esquemática-

mente y sin perjuicio de la normativa señalada anteriormente, lo siguiente:

- Análisis de las Bases del Concurso y de toda la documentación entregada por la Administración,
identificando los requisitos exigidos.

- Inclusión en el Plan de Aseguramiento de la calidad del Proyecto, al menos de las siguientes uni-
dades.

(La Administración relacionará para cada contrato, las unidades que considere que, como mínimo,
deben incluir los licitadores; que son las indicadas en los correspondientes Pliegos de prescripciones téc-
nicas de la Subdirección Gi:!neral de Tecnología y Proyectos).

La entidad que redacte el Proyecto podrá ser propia o subcontratada. En todo caso los redactores
del Proyecto deberán ser capaces de desarrollar los sistemas de calidad aquí previstos.

La redacción del Proyecto deberá ser dirigida por un responsable de la organización del licitador
que figurará como autor dél Proyecto. Se explicitará su «Currículum Vitae» así como los responsables de
los distintos equipos de redacción y supervisión.

3.2. f nálisis del Proyecto

...
El licitador deberá establecer el compromiso de ejecutar la obra de acuerdo con los requerimientos
del proyecto, expresando su conformidad con los mínimos establecidos en los pliegos del Contrato, cu-
yos niveles sólo podrán ser variados en la oferta a la alza.

3.2.1. ANÁLISIS DE LA DOCUMENTACIÓN

En los concursos, en la fase de licitación:

55
 - Se analizará la documentación del proyecto, reflejando el grado de definición de los diversos do-
cumentos, sus contradicciones e indefiniciones.

Una vez adjudicado se precisarán los requisitos.

3.2.2. IDENTIFICACIÓN DE LOS REQUISITOS Y RESUMEN DE LOS MÁS IMPORTANTES

En la fase de licitación.

El análisis debe contener un resumen de los requisitos, es decir de las exigencias de los Pliegos de
Prescripciones Técnicas, para demostrar que están identificados. No basta con una declaración del pro-
pósito de identificarles posteriormente, ya que eso no demuestra que se hayan considerado en el estudio
de la oferta.

Una vez adjudicado se concretarán los requisitos.

3.2.3. IDENTIFICACIÓN DE LOS MATERIALES Y SERVICIOS

QUE SE SOMETERÁN AL P.A.C.

El concursante identificará los materiales y servicios que a su juicio son importantes y que someterá
al P_.A.C.; así mismo identificará los elementos sometidos a trazabilidad. La Administración podrá, si lo
estima oportuno, establecer un listado de mínimos.

Una vez adjudicado se precisará la identificación.

3.2.4. IDENTIFICACIÓN DE LAS UNIDADES DE OBRA QUE VA A SOMETER AL P.A.C.

Dentro del sistema de calidad de la obra, el licitador describirá las unidades de obra que estime más
significativas, enumerándolas simplemente. Así mismo identificará las que van a estar sometidas a re-
cepción y pruebas finales.

Una vez adjudicado se precisará lo identificado.

3.2.5. INTERFASES

En la fase de adjudicación se iniciará, ligado a otros procedimientos de los que se hablará mas tar-
de, el análisis de las interfases. Estas interfases pueden ser:

Materiales, o técnicas, ligadas al estado de la parte de obra construida en primer lugar. En ellas
debe verificarse, ut.ilizando la documentación adecuada, la coherencia entre las dos actuaciones.

Organizativas, derivadas de la actuación de responsables, personas, equipos o subcontratistas dife-

rentes. El P.A.C. debe prever las pautas de desarrollo de la transmisión de responsabilidad, así como el
esquema de las entregas de documentación y de las reuniones necesarias. El constructor debe considerar
también en su programación el tiempo necesario para engranar las interfases.

En las Recomendaciones para redacción del E.D.C. se detalla el contenido de este requerimiento.

56
3.3. Emisión de procedimientos

Los procedimientos se redactaran para las obras de niveles A y B. En las obras de nivel C no será
necesario redactar procedimientos, salvo que en casos excepcionales se haga constar así en el Pliego que
sirva de base a la Licitación.

Se entiende por procedimiento el documento que describe, de forma secuencial, la manera de reali-
zar un ajuste de las operaciones que componen un proceso.

Por su contenido se pueden agrupar los Procedimientos en:

Organizativos

Que regulan aspectos de organización y fundamentalmente del Sistema de Calidad aplicado a la

obra, que se referenciará al general de la empresa, si ésta lo tuviese.

Técnicos

Que regulan los procesos de ejecución y control de las unidades de obra.

La estructura semántica de redacción de los procedimientos, se ajustará a lo señalado para los re-
quisitos en los últimos párrafos de 2.1.3.3.

Er licitador explicará su metodología de redacción, aportando, si dispone de él, su procedimiento de

emisión de procedimientos. Explicará el origen, el proceso de elaboración y la delegación de competen-
cias para su aprobación, firma, emisión, distribución y revisión.

En la fase de adjudicación se completarán y concretarán los procedimientos. En esta fase se debe-

rán recoger: El tipo y número de propuestas, la descripción de todas las fases de los procesos, las citas a
los documentos de apoyo, la codificación y la precisión de las revisiones. 3.4. de la Documentación.

3.4. Control de la documentación

En una obra existe documentación, que se puede dividir en tres bloques de proyecto, derivada de la
ejecución de la obra y relativa a la calidad.

A nivel de oferta, el licitador, deberá demostrar que es capaz de mantener un registro de control de
la documentación, con el objeto de evitar el uso de aquella que no es de aplicación. Señalando como la
trata. Y como emite, controla, revisa, distribuye y recoge los documentos.

A nivel de adjudicatario, el contratista debe ser capaz de:

a) Tomar las medidas para tener la seguridad de que cualquier documento es aprobado, por la
persona competente, antes de ser utilizado y difundído.

b) Redactar y actualizar las relaciones de distribución de los documentos.

c) Garantizar que cada responsable de un trabajo recibe los documentos necesarios para desa-
rrollarlo.

57
 d) Conseguir que en los tajos haya copias disponibles de los documentos necesarios.

e) Distribuir de modo sistemático los documentos vigentes, manteniendo al día los listados de los
mismos.

f) Comprobar que las modificaciones de los documentos son aprobadas bien por su autor inicial,
bien por una persona autorizada para ello, desarrollando todo el proceso de acuerdo con un
procedimiento previamente establecido, que debe fijar el sistema y las responsabilidades en
caso de modificación.

g) Referenciar por escrito la historia de las modificaciones.

3.5. Compra de materiales, productos ysuministros

Recepción de compras. Acopios almacenamiento y manejo.

3.5.1. COMPRAS

El ·P.A.C. debe explicitar los procedimientos a aplicar a la adquisición o fabricación de los produc-
tos a comprar, para asegurar que los mismos son conformes con los requisitos especificados.

El procedimiento debe incluir: la petición de ofertas, la selección, el pedido, la organización de res-

ponsabilidades en la realización y la supervisión de operaciones.

Habrá de incluir las previsiones de compras. Asimismo es importante el que se incluyan las especifi-
caciones exigidas en las peticiones de ofertas, así como los sistemas de calidad, procedimientos y garantí-
as exigidos a los suministradores. Será siempre exigible el libre acceso a sus instalaciones. Es también
esencial explicar el proceso de verificación seguido con respecto a los suministradores.

Aún comprendiendo las dificultades que el cumplimiento del punto anterior puede significar para
las empresas, es esencial para el mantenimiento de la seriedad del proceso su cumplimiento.

En la fase de adjudicación se precisarán los extremos señalados anteriormente.

3.5.2. RECEPCIONES

La recepción se debe desarrollar de acuerdo con una metodología que se puede centrar en los si-
guientes puntos:

Se deben identificar todos los productos, de acuerdo con unos controles, ligados al procedimiento
previamente desarrollado, en el lugar de fabricación.

4se deben prever las acciones correctivas necesarias. Las recepciones se efectuarán con procedimien-
tos, que preverán tanto la comprobación de los requisitos, como el correcto manejo y almacenamiento
de los elementos, todo ello debidamente documentado.

58
 En resumen se deberán:

- Comprobar características.
- Averiguar responsabilidades.
- Registrar lo hecho.

En la fase de oferta bastará un esquema general. En la de adjudicación se precisará con total detalle
la política de compras.

3.5.3. ACOPIOS

Este apartado se incluirá en los P AC de las obras de niveles A y B. en las obras de nivel C, en prin-
cipio no se incluirá.

En los materiales susceptibles de ser acopiados se deben definir:

a) Las características físicas del acopio (zona, situación, superficie, accesos)

b) El sistema de manutención propuesto, debidamente documentado.

c) El control y seguimiento periódico de los acopios, para verificar su estado.

d) El control de los equipos empleados en el manejo de los acopios.

e) U nos procedimientos escritos específicos para el manejo de los materiales de mayor valor.

En la fase de licitación se hará una descripción genérica y en la de adjudicación se concretará total-

mente el procedimiento.

3.6. Colaboraciones externas

3.6.1. INTRODUCCIÓN

La utilización de colaboradores, de alquiladores de maquinaria o de grandes suministradores, debe

ser objeto de un tratamiento especial más profundo que el utilizado para las compras reflejado en 3.5.

El proceso se desarrolla a través de las fases de calificación y selección de posibles colaboradores;

petición y selección de ofertas, contratación, seguimiento y verificación del contrato de colaboración ex-
terna.

En la fase de licitación, el licitador deberá señalar las unidades en las que piensan intervenir colabo-
radores externos y la tipología de los colaboradores elegidos, a un nivel tal que se pueda analizar la con-
fianza de los eventuales colaboradores.

Una vez adjudicado se cerrará el proceso concretándolo totalmente.

Una vez adjudicado las exigencias se concretan en lo siguiente:

a) Describir las prescripciones aplicables a la gestión de estas unidades.

59
 b) Valorar a los colaboradores, en función de sus sistemas de calidad, de los P.A.C. que aporten a
sus ofertas y de su capacidad para satisfacer las exigencias del contrato.

3.6.2. EXIGENCIAS A INCORPORAR AL CONTRATO

El contrato debe incluir:

a) Una descripción clara de sus términos, con inclusión de todos los códigos normas y especifica-
ciones técnicas, plazos de ejecución etc,.

b) Relación, en su caso de unidades realizadas por colaboradores externos, cuyo control de cali-
dad lo asuma directamente el colaborador en cuyo caso se deberá acompañar el correspondiente P.A.C.
de esa unidad de obra y la descripción de la interfase organizativa entre el contratista principal y el cola-
borador.

c) Los procedimientos impuestos por el Contratista principal a los colaboradores.

d) Los sistemas de archivo de los expedientes de calidad del colaborador.

e) Una cláusula que reconozca el derecho de acceso, por parte de la Administración, a las instala-
ciones del colaborador.

f) La fijación de los puntos críticos y de parada.

3. 7. Inspecciones yensayos en el proceso. Controles ypruebas finales

3.7.1. INSPECCIONES Y ENSAYOS EN EL PROCESO

El Contratista, con carácter general, deberá:

a) Definir las actividades o unidades de obra que serán objeto de control.

b) Efectuar sus controles y ensayos de acuerdo con el Plan de Inspecciones y ensayos.

Los mismos se desarrollarán de acuerdo a pautas escritas que definirán la metodología, los medios,
los instrumentos o equipos utilizados y los criterios de aceptación o rechazo.

Los métodos de control que resulten inadecuados deberán ser modificados.

c) Disponer una documentación que refleje: El elemento controlado, los planos del mismo, las es-
pecificaciones aplicadas, la fecha de control, la identificación del laboratorio, el ensayo efectuado, los re-
sultados del mismo y el criterio de aceptación o rechazo.

d) Durante la ejecución de la obra el Contratista deberá:

a) Realizar todos los ensayos previstos en su plan de inspecciones y ensayos.

b) Reflejar el seguimiento del proceso en aquellos casos en que sea imposible controlar el
producto.

60
 c) Reflejar en el P.A.C. el Plan de Puntos de Inspección previsto.
d) Definir los puntos críticos o de parada internos a su organización, de acuerdo con el Plan
de Puntos de Inspección.

En la fase de licitación se establecerá un programa orientativo. El Adjudicatario establecerá de

modo definitivo su plan de Puntos de Inspección.

3.7.2. CONTROLES Y PRUEBAS FINALES

Los licitadores describirán el modo de cumplimiento de los requisitos finales aplicables a las diver-
sas unidades de obra y el Adjudicatario concretará el procedimiento aplicable a cada uno de los puntos
de Inspección incluidos en los controles internos finales.

La metodología describirá:

- Los ensayos a realizar.

- Las normas de ejecución de los mismos.
- La frecuencia de realización.
- Los criterios de aceptación ó rechazo.

3.8. Identificación ytrazabilidad

Este apartado se incluirá en los PAC de las obras de niveles A y B. en las obras de nivel C, en prin-
cipio no se incluirá.

El Constructor deberá indicar los elementos sometidos a trazabilidad y señalará el sistema que per-
mita identificar cada elemento, tomando como referencia los documentos contractuales, a lo largo de
todo el proceso de construcción. Para ello atribuirá a cada elemento una identificación única a lo largo
del mencionado proceso de construcción, la cual se reflejará en todos los documentos de control.

Para ello en la fase de licitación describirá el procedimiento de identificación propuesto para el se-
guimiento y control de lo realizado a lo largo de la ejecución de la obra.

En la fase de adjudicación establecerá la estructuración definitiva de la obra y relacionará los ele-

mentos o componentes sometidos a trazabilidad.

El Constructor debe así mismo:

a) Prever los sistemas de supervisión necesarios para asegurar que los controles y ensayos prescri-
tos se efectúan realmente y que la aceptabilidad de los mismos pueda ser comprobada, de modo docu-
mental, permanentemente (apartado C del punto 3.7.1).

b) Establecer un sistema que permita conocer si los suministros han sido controlados, con identifi-
cación del producto, de las medidas tomadas y del responsable del Control.

c) Identificar los productos disconformes.

Asimismo el Constructor conservará el expediente debidamente archivado para demostrar que:

61
 a) El P.A.C. se ha desarrollado correctamente y permite verificar que se cumplen las especifica-
ciones, siendo la obra conforme a contrata.

b) El personal y los procedimientos tienen las cualificaciones debidas.

c) Las subcontratas y los suministros responden a las exigencias contractuales.

d) Los equipos de medida han sido tarados.

e) Las no conformidades han sido detectadas y se han realizado las medidas correctivas.

f) Se han realizado las auditorías, en los P.A.C. cuyo nivel lo exige.

Ello implica archivar los documentos referentes a:

a) La documentación de base.

b) Los ensayos o certificados de las características de los materiales, de los ensayos y de los con-
troles.

c) Los expedientes de disconformidad.

d) Las bandas registradoras de los controles continuos.

· Se deberá establecer un sistema de archivo que permita el fácil acceso, que evite las pérdidas y los
deterioros y que permita la conservación física del archivo durante diez años.

En la fase de licitación se aportará un esquema general del sistema programado por él oferente, con
un compromiso de identificación.

En la fase de adjudicación se definirá de modo completo el sistema y se concretará para todos los
componentes.

3.9. Equipos de medida

El Constructor deberá poner un sistema que le permita asegurar que no se producirán errores en
los equipos de medida, para ello:

a) Todos los equipos de medida deben ser verificados y controlados, y los elementos de fuerza de-
ben ser calibrados.

b) El calibrado se realizará por un método y personal legalmente homologado. Si no existiesen

para algún material tales métodos, deberá definir, previamente a sus actuaciones, su sistema de trabajo.

c) Describir sus procesos de verificación (equipo, frecuencia, método, verificación, criterios de

aceptabilidad o rechazo y método de corrección de las disconformidades).

d) Establecer una marca (pegatina o similar) que permita comprobar en obra cuando se ha hecho
el verificado de cada aparato.

e) Realizar un inventario de los equipos.

62
 f) Llevar fichas de los equipos, para registrar que se ha cumplido lo anteriormente mencionado.

g) Establecer una metodología de validación de aquellos ensayos realizados con aparatos, cuya
evaluación demuestre que no han sido lo necesariamente precisos.

El Constructor dará la lista de equipos sometidos a calibración que como mínimo serán: balanzas de
laboratorio, máquinas de ensayo de capacidad mecánica, ( hormigones, suelos, firmes, etc.), manómetros
de equipos de pretensado, sistemas de control de plantas ( hormigones, aglomerados ) etc.

En la fase de licitación se expresará de modo sucinto y sistemático el proceso a seguir y las referen-
cias al equipo (personal y medios) que realizará esta labor.

En la fase de adjudicación, confeccionará todas las fichas, inventarios y calendarios para desarrollar
Jo más arriba dicho.

3.10. Desarrollo de la construcción yprocedimientos especiales

El Contratista deberá precisar el nombre del responsable de la preparación de los procedimientos

constructivos, el cual deberá definir:

- Los métodos de ejecución.

- Los criterios a aplicar.
- La secuencia de las operaciones a realizar.
- Los equipos necesarios.
- Las condiciones de ejecución.
- Los controles internos.

En el caso de que el procedimiento definitivo varíe respecto al previsto, inicialmente ó en aquellos

casos (mencionados más arriba) en que no hubiese previsión inicial, el Contratista entregará sus proce-
dimientos antes del comienzo del tajo.

Deberá definir asimismo el Contratista, antes del comienzo de cada tajo, el responsable del mismo y
de los controles internos.

En el caso de existir procedimientos especiales (por ejemplo los que exigen exámenes no destructi-
vos, tales como soldaduras, tratamientos térmicos, etc.), el Constructor debe:

a) Identificarlos.

b) Establecer los procedimientos, con definición expresa de la aprobación de los mismos, del equi-
po y del personal. La documentación que avale lo anterior estará permanentemente disponible y al día.

c) Definir los procedimientos especiales, no homologables, a aplicar, expresando toda su metodo-

logía, medios y personal.

En la fase de licitación, el cumplimiento de esta Cláusula no exige documentación adicional alguna

a la ya mencionada.

En la fase de Adjudicación deberán, a través de los documentos pertinentes, inventariarse los ele-
mentos incluidos en los conceptos anteriormente expresados y entregarse los procedimientos requeridos.

63

.J
3.11. No conformidades yacciones correctivas ' .

En una obra se pueden producir no-conformidades que deben ser controladas y resueltas.

Una no-conformidad se produce en elementos y/o unidades de obra en las cuales el resultado obte-
nido es discrepante en relación con lo establecido en los documentos contractuales.

Las no-conformidades se pueden clasificar en relación con la aceptación en:

- Críticas: Que pueden dar lugar con gran probabilidad a un rechazo,

- Mayores: Que pueden dar lugar a una posible aceptación una vez resueltas.

- Menores: Que pueden dar lugar con gran probabilidad a una aceptación.

En relación con las acciones a ad.optar sobre el sistema:

- Esporádicas: Que requieren acciones puntuales sin_tocar el sistema.

- Sistemáticas: Que requieren analizar el sistema y, en su caso, variar el proceso.

Tal clasificación es una cuestión contractual, ya que entra en el núcleo de la aceptación o rechazo de
un producto, y no objeto del P.A.C. El objeto de éste es la metodología de su tratamiento.

Por ello el Constructor deberá poseer un sistema de control y de seguimiento de las no-conformida-
des que consistirá en:

a) Definir a los responsables, con expresión de su autoridad, del seguimiento y del tratamiento de
las no-conformidades.

b) Abrir un expediente de no-conformidad, que refleje sus circunstancias, la identificación de la

obra no-conforme y su responsable, así como el seguimiento de la misma hasta el cierre de la no-confor-
midad. Todo ello una vez tomada la decisión, aplicando, en su caso, las medidas correctivas que deberán
ser aceptadas por la Dirección de Obra,

c) Llevar un inventario de las no-conformidades, con expresión de la decisión tomada por la Di-
rección de Obra sobre cada una.

d) Prever un sistema de seguimiento, marcado y documentación de los productos no-conformes,

mientras estén en tal estado administrativo y dentro del ámbito de la obra.
•
e) Analizar las causas de las no-conformidades importantes (por su magnitud, trascendencia o re-
petición) y proponer las medidas estructurales necesarias,

f) Nombrar a los responsables de proponer las acciones correctivas y de someterlas a la aceptación

de la Dirección de Obra.

g) Comprobar la efectividad de las mismas.

h) Documentar en el expediente mencionado en b, y someter a la Dirección de Obra el cierre de

la no-conformidad, ya que es prerrogativa de ésta la aceptación o rechazo final.

64
 El licitador describirá el proceso general que tiene previsto para el tratamiento de las no-conformi-
dades y de la acciones correctivas.

El Adjudicatario establecerá de modo completo y definitivo el proceso a seguir en todos sus aspec-
tos; logístico, de personal, de autoridad y de documentación.

3.12. Auditorías de calidad

Este apartado se incluirá únicamente en los P AC de las obras de nivel A. En las obras de nivel B y
C, en principio no se incluirá.

Todo P.A.C., como todo sistema de calidad debe incluir un mecanismo que permita controlar al
propio sistema y en función del análisis proceder: a la evaluación del logro de los objetivos de calidad
planteados, a la corrección del proceso, si fuera necesario, y a la modificación y mejora del sistema de
calidad utilizado.

La logística de las auditorías exige considerar los siguientes aspectos:

A) El proceso de auditoría debe verificar y evaluar que:

a) Todos los aspectos del P.A.C., todos ios procedimientos y todas las exigencias contractuales se
cumplen.

b) El P.A.C. funciona correctamente.

c) Si sus acciones correctivas se aplican ó no, si al cabo de un tiempo, las zonas o aspectos audita-
dos negativamente son reauditados.

B) Las auditorías deben evaluar:

a) Los tajos, las actividades, los procedimientos y las obras efectuadas.

b) Los procedimientos, instrucciones y prácticas desarrollados con el fin de asegurar la calidad.

c) Los documentos y expedientes de calidad.

C) Las auditorías deben ser desarrolladas, mediante procedimientos establecidos y en base a pau-
tas (listados) de comprobación, por personas cualificadas, formadas al efecto e independientes de los
responsables de lo auditado.

El personal responsable al máximo nivel de las auditorías, que será independiente de la producción,
deberá analizar los resultados y hacer las propuestas derivadas de los mismos.

Para cumplir con lo anterior, un programa de auditoría deberá definir:

a) El ámbito ó los campos a auditar.

b) La estructura orgánica del equipo de auditoría.

c) El responsable del nombramiento de los auditores.

65
 d) El perfil, competencias, responsabilidades y dependencia del auditor.

e) El mecanismo, la sistemática y la frecuencia de celebración de las auditorías.

f) La documentación, los informes generados y el sistema de transmisión de los mismos.

g) Los métodos para implantar, exigir y comprobar el establecimiento de las medidas correctivas,
que establecerán el registro de las mismas, los responsables de su implantación, así como las fe-
chas de esta.

h) Las propuestas de revisión general del Sistema, si procede.

i) El Método de Registro General.

El licitador describirá el mecanismo que se compromete a implantar en obra y expresará, en su

caso, los disponibles a nivel de empresa.

El Adjudicatario precisará en todas sus extremos la metodología necesaria para cumplir lo mas
arriba señalado, efectuándose al menos una auditoría a los tres meses del inicio del Esquema Director
de Calidad, y durante el resto del contrato al menos una auditoría al año para cada uno de los requeri-
mientos.

66
 4. Documentación ycondicionamientos
derivados del P.A. C.

4.1. Informes ala Dirección de la Obra

El licitador expresará en la Oferta el compromiso de suministrar los informes cuya presentación

exija el Pliego.

El Adjudicatario desarrollará los informes exigidos, que con carácter general serán los siguientes:

Mensual

- Volumen aproximado de obra ejecutada en el mes por Unidades de Obra y porcentaje de avan-
ce a origen por cada una de ellas, una vez que haya sido aceptada por la Unidad de Asistencia Técnica.

- Copia y relación de los ensayos e inspecciones realizados durante el mes con indicación de los
datos más significativos, tales como:

- Fracción de Obra.
- Tipo de ensayo.
- Identificación o localización de la muestra.
- Fecha de realización.
- Resultados de los ensayos.
- Etc.

o cualquier otro método para identificar el ensayo y relacionarlo con la fracción de obra que corresponda.

- Análisis de los resultados de los ensayos anteriores.

- Relación de No Conformidades y Acciones Correctivas, estado y seguimiento de los mismos.

- Datos solicitados por la Asistencia Técnica para la realización de los planos de estado final de
las fracciones de obra.

Fracciones de Obra terminadas

- Programas de Puntos de Inspección cumplimentados con los registros de inspecciones y ensayos

correspondientes.

67
 - Expedientes de No Conformidades de estas fracciones.

Puntuales u ocasionales

- Todas las derivadas de No Conformidades y Acciones Correctivas.

- Los necesarios en otros casos.

De estos informes se remitirá el original al Director de Obra y simultáneamente una copia a la Asis-
tencia Técnica.

Serán de aplicación los tres tipos de informes citados.

4.2. Derecho de acceso

El Contratista se obligará a dejar a la Administración, o la Dirección de Obra y la Asistencia Técni-

ca, libre acceso a:

a) Sus instalaciones y las de sus colaboradores y suministradores.

b) Los laboratorios, propios o colaboradores, utilizados.

c) La documentación relacionada con el P.A.C.

Todo· ello con los fines de Supervisar, Comprobar y Auditar el P.A.C.

68
 IV
Recomendaciones para redactar
los Esquemas Directores de la Calidad,
en las obras dependientes
de la Dirección General de Carreteras
 l. Introducción

El esquema Director de la Calidad se debe redactar en la fase previa al inicio de las obras.

Una obra es una pieza con diversos actores (Administración, Contratista, Consultores, Colaborado-
res externos) unidos entre sí por relaciones contractuales de distintos tipos. Su desarrollo exige que la
organización y las actuaciones de los mismos se coordinen, siendo conocedores todos, tanto de las reglas
del juego como de las implicaciones mutuas. Ello supone que el esquema Director sea un documento
claro y que haga referencia a los otros documentos necesarios. En su redacción y en el contexto de los
documentos parciales puede incluso ser repetitivo, de modo que cada capítulo pueda ser entendido de
motlo completo (el de hormigones por ejemplo).

El Esquema Director puede definirse como un documento que, redactado por el Director de la
Obra (cpncertadamente con el Contratista y los Subcontratistas, si los hubiere oficialmente y la Asisten-
cia Técnica a la Dirección de Obra), contiene los principios, establece toda la metodología y define la or-
ganización necesaria para que, desarrolladas sus previsiones a lo largo de la obra, se asegure el cumpli-
miento de los requisitos establecidos, tanto en el proyecto como en el contrato de obra. ·

Esta metodología se concreta en la agrupación y coordinación de los Planes de Aseguramiento de la

Calidad (P.A.C.) de los diferentes intervinientes y de las actividades del control exterior, complementa-
das con las disposiciones de ordenación, de control y de coordinación fijados por la Dirección de las
Obras.

- Adjudicada la obra, la Administración comunicará a las diversas empresas implicadas, el nom-

bre del Director de la Obra responsable de la redacción del Esquema Director de la Calidad, y de la
Asistencia Técnica a dicha Dirección de Obra.

- El Director de la Obra, en el marco del Contrato de Asistencia Técnica, comunicará a los otros
responsables el nombre de la persona (de él dependiente) encargada del control exterior.

- El mismo Director comunicará los organigramas de los equipos encargados de la supervisión y

del control y del marco general en que estos desarrollan sus tareas. Todo ello, y conviene insistir, porque
la gestión del Esquema Director de la Calidad es dirigida por la Administración a través del Director de
la Obra que se auxilia, bajo su responsabilidad, por medio del resto del personal de la Administración
asignado al Contrato y por medio del perteneciente a la plantilla de la Asistencia Técnica a la Dirección
de Obra.

- El Director de la Obra reunirá a todos los implicados en la construcción (Contratista, Colabora-

dores, Suministradores ofertados y Asistencia Técnica). El Contratista podrá asumir siempre que lo
haga total y plenamente, la representación de sus suministradores y colaboradores.

En la primera reunión, de toma de contacto, se analizarán las prescripciones técnicas, los organigra-
mas y el resto de las disposiciones contractuales contenidas en los diversos contratos implicados. Toman-
do conocimiento se comentarán las mismas y se aclararán todas las dudas que surjan.

71
 Durante esta reunión se fijará el calendario de redacción del Esquema Director de la Calidad, es-
quema que en cualquier caso deberá finalizarse antes de los tres meses de iniciadas las obras.

A las reuniones posteriores asistirán las mismas partes que a la reunión inicial.

- El Esquema Director de la Calidad deberá ser aprobado, previo visto bueno del Jefe de la De-
marcación, por la Subdirección General de Construcción. Una vez cumplidos estos trámites será distri-
buido a las partes por el Ingeniero Director de la Obra.

- El Esquema Director de la Calidad cobra su pleno significado en los contratos mas complejos,
pero es un documento aplicable a todo tipo de contratos que se liciten con ese condicionante, dado que
los principios que lo guían son aplicables a todos. Se modulará el Esquema en función de la complejidad
de la Obra. .

- El Esquema Director de la Calidad debe interrelacionar y armonizar los sistemas de calidad de

los intervinientes. Por ello aunque su fin no es rehacer los P.A.C. de los mencionados intervinientes,
cuya indiosincracia debe respetarse, sí debe imponer las modificaciones para asegurar, tanto que la coor-
dinación ordinaria funcione bien, como para garantizar que las interfases se desarrollen sin dificultad.

- El establecimiento del Esquema Director de la Calidad no debe imponer un aumento de los

controles, a consecuencia del control exterior. La adecuada programación de los puntos críticos y de pa-
rada y el correcto análisis de las interfases permitirá optimizar la intensidad de los ensayos.

- En el marco de la coordinación general señalada y de la mutua adaptación, el Director de la

Obra fijará, en el contexto del contrato y de los resultados deducidos de las reuniones, aquellas disposi-
ciones complementarias que deben añadirse o modificar lo previsto en los diversos P.A.C., así como
aquellas otras que deberán hacer referencia a las interfases.

- Aunque no formen parte del Esquema, en las reuniones de coordinación se tendrá en cuenta el
Plan de Seguridad e Higiene (aprobado según la legislación vigente) y el Programa de Trabajos (adecua-
do a la normativa vigente) y el documento de cumplimiento de las Prescripciones derivadas de la Decla-
ración de Impacto Ambiental. Todos estos documentos deber_ á n estar coordinados con el Esquema Di-
rector. A esos efectos el Director de la Obra someterá a la aprobación de la Dirección General,- el
Esquema Director, así como el Programa de Trabajos de la Obra. Estos documentos se remitirán acom-
pañados del correspondiente Informe de Planeamiento. Como anejos enviará tanto la Documentación
que fijan las recomendaciones para la redacción de los P.A.C., como la que fija el Pliego de Prescripcio-
nes Técnicas para la Redacción de Asistencias Técnicas para esta fase.

- Como documentación de trabajo en esta fase inicial se utilizará toda la prescrita en los dos docu-
mentos mencionados en el apartado 1.10 anterior.

- El Esquema Director deberá considerar las previsiones de control exterior, previstas para el
caso de un fallo en la aplicación del sistema, que obligue a la Dirección General de Carreteras a adoptar
las medidas previstas en el preámbulo.

- Es natural que, sobre todo en obras importantes, sea necesario (a consecuencia de cambios de
planteamientos de técnicas, de personas, de suministradores, de subcontratistas o de diseño) modificar el
Esquema Director de la Calidad.

El Director de la Obra, analizada la necesidad, pondrá en marcha el proceso de revisión que se

ajustará a lo previsto en los puntos anteriores.

La aconsejable revisión del Esquema Director en su caso no es óbice para que el existente en cada
momento sea completo, total, y realizable, recogiendo una visión construible de la obra completa con las
previsiones existentes en el momento de su redacción.

72
 2. Contenido del Esquema Director de la
Calidad

El Esquema Director de la Calidad contiene:

- Los Planes del Aseguramiento de la Calidad del Contratista, los Colaboradores y Suministrado-
res si los hubiere, todos ellos debidamente actualizados.

- El Plan de Supervisión del Aseguramiento de la .Calidad, redactado por el Consultor, que com-
prenderá al Control Exterior.

- El seguimiento de las interfases y coordinación.

El esquema deberá extenderse a todas las unidades de obra y a todos los procesos constructivos.

Su contenido se detallará en los siguientes documentos:

D Organización de la Unidad de Aseguramiento de la Calidad.

D Organización de la Unidad de Asistencia Tecnica.

D Puntos de parada con intervención prevista de la Dirección de Obra:

■ Relación.
■ Controles a efectuar.

D Listados de comprobaciones de supervisión de P.A.C. del Contratista

D Normas fundamentales que regulan la relación entre los inter~inientes en el proceso.

D Ensayos de muestreo a realizar en las distintas unidades de obra.

2.1. Análisis, actualización ycoordinación de los Planes de Aseguramiento de la Calidad

_del Contratista yde los subcontratistas

Se analizará el Plan de Aseguramiento de la Calidad presentado por el Contratista, que recogerá las
actividades de sus Colaboradores, de no ser estos contractualmente aprobados, en cuyo caso se analiza-
rán los de los mencionados Colaboradores.
73
 Se comprobará el ajuste de los Planes a las recomendaciones para la redacción de Planes de Asegu-
ramiento de la Calidad redactados por la Dirección General de Carreteras.

Se analizarán las eventuales imprecisiones, fallos y cuestiones a rectificar, así como los eventuales
ajustes, en el caso de varios participantes, para coordinar los planes entre sí.

Realizado este ajuste con la máxima delicadeza, dado que los P.A.C. son representación de la idio-
sincrasia de los Contratistas, se seguirán los mismos durante todo el desarrollo de la obra.

2.1.1. PUNTOS CRÍTICOS Y DE PARADA

En función de la importancia de las consecuencias y en el marco de una ágil gestión de la obra no es

necesario formalizar todas las comprobaciones. Esta formalización da lugar a los conceptos de puntos
críticos y de parada. Puntos que deberán ser definidos y referenciados a la programación de la obra y
formalizados en un esquema.

Los puntos críticos son aquellos en que el ejecutante referencia la verificación formal de una con-
formidad, una exactitud o una cualidad. Tanto el control externo, como el exterior pueden comprobar
esporádicamente y de modo inopinado que estas verificaciones se han hecho correctamente. No tanto
para controlar directamente la exactitud de las obras, como para verificar la marcha del control interno
y mejorar la gestión interna de la calidad.

Los puntos de parada son aquellos en que el ejecutante debe contar con la conformidad del control
externo o del exterior, debiendo existir una constatación contradictoria del hecho.

Tanto los puntos críticos como los de parada deben constar, si no lo están ya en los P.A.C. y en la
medida que no lo estén, en el Esquema Director de la Calidad.

Para evitar que la verificación de los puntos críticos sea un simulacro, es conveniente que su núme-
ro no sea excesivo (por ejemplo uno, dos, tres o solo alguno más al día y por equipo de ejecución).

Los Puntos de Parada deben ser aún más reducidos.

El Esquema Director de la Calidad debe reflejar en ellos al responsable de dar la conformidad:

Control externo o interior. En el caso de verificación por el control exterior, el_Esquema reflejará tanto
el período de intervención, como el de informe, si fuera necesario.

La lista de los puntos críticos y de parada deberá ser fruto de un acuerdo entre las partes afectadas
y deberá ser un reflejo de la evolución de la obra.

A título indicativo, los puntos críticos son los que tienen importancia por su incidencia en la conti-
nuidad de los trabajos ó en las interfases. Los de parada sirven para asegurar la conformidad de las par-
tes esenciales para la continuidad del conjunto, ó de aquellas en que el ejecutante no está calificado para
hacer una verificación correcta.

Los puntos de parada son un momentos de espera ( o puntos de espera en cierto modo, pero esta
palabra no debe usarse para no crear confusionismo), por lo cual su existencia debe tenerse en cuenta en
la programación de la obra.

2.1.2. DISPOSICIONES PARA DEMOSTRAR LA CALIDAD DE LOS MATERIALES Y

PRODUCTOS QUE ENTRARÁN EN LA OBRA

Dada la gran importancia que van tomando los suministros exteriores, el Esquema Director de la

74
Calidad, reflejará de modo específico las medidas para comprobar la idoneidad de los suministros y las
marcas de calidad.

. A este respecto cabe destacar lo siguiente:

La referencia de calidad en cuanto a especificaciones, normas de ensayo, aprobación, etc. es el Con-

trato; entendiendo como tal sus documentos y las normas técnicas de obligado cumplimientó en la Di-
rección General de Carreteras.

Este cumplimiento puede garantizarse con un control cualitativo de recepción, cuya logística forma-
rá parte del P.A.C.

Otra manera, la más coherente con el espíritu del aseguramiento de la calidad, es la de una certifi-
cación (que exonere de los controles cualitativos) basado en un sistema de calidad (controles interno,
externo y exterior) de los suministradores.

Siendo el sistema de marca de calidad idóneo, tiene el riesgo de basarse en la seriedad del certifica-
dor, por ello el esquema Director deberá acentuar las previsiones en cuanto a la comprobación de la fia-
bilidad de los datos y al análisis de la documentación en que se basan las Certificaciones.

2.1.3. INTERFASES MATERIALES

· La interfase material está definida por una transición en la geometría, ó el estado físico entre dos
partes de obra. Su condicionante lo establece la geometría y los estados físico y químico de la obra reali-
zada en primer lugar. Obra que deberá ajustarse a las especificaciones del contrato.

El Esquema Director de la Calidad reflejará, en primer lugar, todas las especificaciones técnicas
que afecten a las interfases, a fin de verificar su coherencia y de redactar, en caso necesario, los docu-
mentos de ajuste convenientes.

Además se deben reflejar los puntos críticos y de parada ligados a las interfases, así como las direc-
trices para comprobar esos puntos.

2.1.4. LA ESTRUCTURACIÓN DE LA OBRA PARA EL DESARROLLO DEL

ESQUEMA DIRECTOR DE LA CALIDAD

El Esquema Director de la Calidad, previo consenso, fijará una estructuración de la obra en forma
arborescente y única, de modo que cualquier dato que se genere durante la ejecución de la misma pueda
ser reflejado unívocamente en esta estructura; facilitando de este modo el almacenaje y tratamiento de
la información a todos los niveles.

A efecto de unificar el tratamiento informático los Directores de Obra (que serán coordinados por
la Subdirección General de Construcción) darán, en cada caso, las instrucciones oportunas.

2.2. Análisis del Plan de Supervisión del Aseguramiento de la Calidad realizado por el Consultor y
establecimiento del Control Exterior

El Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares para la Asistencia Técnica a la Dirección de Obra

75
refleja el contenido del documento a analizar, por lo que no se enumera con detalle. Como las mismas -
seguimiento del P.A.C., tratamiento de la documentación, presencia en obra, organización de la vigilan-
cia, bases del control geométrico, bases del muestreo, sistema de registro de datos, control exterior y
controles de recepción - inciden en todos los intervinientes, el análisis y la coordinación son esenciales.

Dada su especial importancia sobre todo en esta fase de implantación, se comentan los aspectos del
control exterior y del control de recepción.

2.2.1. CONTROL EXTERIOR

En el contexto del Aseguramiento de la Calidad, el control exterior cumple un doble papel.

Por una parte sirve para verificar el grado de cumplimiento de las disposiciones internas tomadas
por los constructores para gestionar su calidad, verificando que se respetan las especificaciones de los
P.A.C.; en particular las referentes a la designación de los responsables de la calidad, los formulismos in-
ternos y el respeto a los puntos críticos y de parada.

Por otra parte el control exterior debe efectuar controles reales, encaminados tanto a descubrir los
fallos sistemáticos debidos a defectos en los procedimientos constructivos, como a participar activamen-
te en el control de los puntos de parada.

Inspeccionando la realidad del control interior (interno y externo) en los puntos críticos y de parada
y la efectiva corrección de los fallos sistemáticos, deberá comprobar la veracidad del proceso tanto a ni-
vel glQbal, como a nivel de los cruces sobre las hojas resumen, y a nivel de los ensayos. En fin, se debe
verificar técnicamente el control interno, incluso coh ensayos, tomados de muestras y sondeos.

Evidentemente esto producirá un solape, por otra parte inevitable, en algunos ensayos.

El fin del control exterior no es tanto el de comprobar la calidad de una parte de obra concreta,
para aceptarla o rechazarla ( se recuerda que todo punto de parada del control exterior lo es, a su vez,
del control externo, por lo que los resultados deben coincidir y por tanto un defecto debe haber sido de-
tectado por ese control externo), sino, fundamentalmente, el de verificar el correcto funcionamiento de
la organización del contratista. La aceptación de una unidad de obra no debe estar ligada al resultado de
un control exterior concreto, sino al desarrollo del proceso completo regulado en este Esquema Director
de la Calidad. En cambio, si en una obra se produjesen resultados negativos del control exterior, discre-
pantes con los obtenidos por la Unidad de Calidad, o bien esa unidad hubiese aceptado unidades de
obra tras obtenerse resultados negativos en el control externo, las medidas a tomar deberan hacer hinca-
pie en el cuestionamiento global de la estructura del contratista y en la toma de las medidas administra-
tivas pertinentes para los casos de grave incumplimiento contractual.

En lo que se refiere a este control exterior, el Esquema Director debe reflejar:

- Quién es el responsable directo (normalmente el Jefe de la Unidad de Supervisión).

- El extracto del P.A.C. de Supervisión que hace referencia a dicho control.

- Hacer constar que los responsables del control exterior tienen derecho a verificar toda la docu-
mentación .del seguimiento del control interior, así como a visitar de modo inopinado, tanto los tajos
como las instalaciones del contratista.

- Establecer la sistematización de su intervención en los puntos de parada.

- Establecer las condiciones en que es avisado para actuar en los puntos de parada, así como los
plazos que le son concedidos para desarrollar su actuación.

76
 - En el caso de no conformidad con un control exterior, la solución de aceptación o rechazo co-
rresponde al Director de Obra. A este corresponde también actuar en el caso de fallos sistemáticos,
abriendo en su caso, los procesos legalmente previstos.

- El resto de las cuestiones económicas ligadas a los planes de intervención, paralizaciones, etc. no
deben ser objeto del Esquema, sino del resto del contrato.

2.2.2. CONTROL DE RECEPCIÓN

El control de recepción, ajustado en el análisis de resultados a la normativa vigente, se acomodará

en su metodología a lo señalado más arriba.

2.3. El seguimiento de las interfases yde la coordinación

Gran parte de los fallos de calidad se producen en las interfases: entre personas, procesos o produc-
tos, por ello el Esquema Director de la Calidad debe analizarlas con cuidado. Al respecto cabe decir lo
siguiente.

Las_interfases pueden agruparse en dos grupos: materiales y organizativas, de las materiales ya se

ha hablado en 2.1.3:

2.3.1. INTERFASES ORGANIZATIVAS

2.3.1.l. Introducción

Durante la fase de redacción del Esquema Director se analizan y coordinan, como ya se dijo, los
P.A.C. implicados para su integración en el mencionado Esquema. Ya se dijo también más arriba que no
se pretende en el Esquema modificar la idiosincrasia de cada empresa, reflejada en el P.A.C., sino acor-
darla con el Esquema General.

Como ya se dijo también el Esquema debe contener en sus anejos todos los P.A.C. de los partici-
pantes.

Del análisis de los diferentes P.A.C. saldrán las interfases, que son de varias naturalezas.

- Las que existen entre los miembros de la Administración, la Dirección de Obra, su Asistencia
Técnica y la faceta de esta dedicada al Control.

- Las existentes entre los anteriores y el Contratista y Colaboradores, si los hubiere.

- Las existentes entre el Contratista y los Colaboradores.

Todas esas interfases implican, tanto organizar la circulación de la información, como coordinar las
gestiones de calidad.

Por ello se llaman interfases organizativas.

77
 2.3.1.2. Interfase entre el Contratista y otras Empresas (Subcontratista ó Colaboradores externos)

Siempre que en la obra actúen varias empresas, sea ello por la vía del Subcontrato oficial, ó por la
vía de trabajo bajo la responsabilidad del Contratista principal, se debe analizar la interfase entre ellas,
de modo que el trabajo se desarrolle como si solo existiese una empresa constructora.

Para coordinar las interfases, el Esquema Director de la Calidad contendrá las indicaciones siguientes:

- Las referencias al programa de trabajos y a los calendarios de actuaciones de las diversas empre-
sas implicadas.

- Los puntos críticos y de parada de la primera empresa, a los que debe asistir la segunda por im-
plic_arla.

- Las fechas, derivadas del Programa de Trabajos, de finalización de tajos de una empresa que
condicionen el comienzo de la siguiente. Fechas que deberán ser actualizadas periódicamente.

- La previsión de que, n días antes de esa fecha, los diversos responsables de la ejecución, del con-
trol interno y del externo se reúnan.
'1

- La previsión de que en caso de discrepancias interpretativas actúe de árbitro la Dirección de

Obra, asistida por la asistencia técnica responsable del control exterior. Este arbitraje se realizará a tra-
vés de reuniones de obra. Una adecuada relación entre el control exterior y los internos y externo mini-
mizará las necesidades de arbitraje.

- Como ya se ha dicho más arriba, la transición entre empresas será un punto crítico para la pri-
mera empresa y si es necesario uno de parada. En ocasiones el control exterior intervendrá e incluso po-
drá realizar una recepción parcial.

- Los P.A.C. de las dos empresas implicadas y el Esquema Director deberán incorporar los diver-
sos puntos mencionados. Si los P.A.C. de los implicados están bien realizados, el ajuste en la interfase se
hará sin problemas, reflejando el Esquema Director la simple constatación del hecho.

En cualquier caso, conviene hacer notar que la buena organización de las interfases exige tomarse
el tiempo necesario. Lo cual implica que todas las empresas sean conocidas a tiempo y que el período de
preparación sea suficiente.

La estrategia de algunos contratistas de designar a «bote pronto» sus subcontratistas es nefasta para
la calidad y debe ser proscrita lo antes posible.

2.3.1.3. Interfases entre la Dirección de Obra y las empresas

Esta interfase hace referencia a los intercambios de documentación y a las relaciones entre la Direc-
ción de Obra y las empresas constructoras y colaboradoras implicadas en la obra.

A) A nivel instrumental comprende el procedimiento de circulación y aprobación, en su caso, de

la documentación, que se atendrá a lo siguiente:

En obra se utilizarán documentos de diversa naturaleza, los mas importantes son lo siguientes:

- Ajustes de detalle de diseño del proyecto, cálculos y planos que surjan, en el período de prepa-
ración o a lo largo de la obra, a fin de adecuar el proyecto a la realidad. Todo ello en el contexto de las
competencias atribuidas al Director de la Obra.

78
 - Documentación derivada de los Modificados Aprobados Reglamentariamente.

- Documentos derivados de la aprobación de materiales, o de la propuesta de procedimientos

constructivos.

- Documentos derivados de modificaciones de detalle, propuestas por el Contratista y aceptadas

por el Director de la Obra.

- Documentos derivados de la gestión de la calidad.

- Etcétera.

El Esquema Director de la Calidad fijará, coordinadamente con los P.A.C., un documento que ex-
prese la manera de circular y aprobar la documentación, el cual como mínimo deberá dejar claro: el Au-
tor, los destinatarios, las aprobaciones con expresión de sus responsables, los formatos, los métodos de
archivo, el sistema de aprobación de los documentos y los planes de actuación de cada parte implicada.

B) La Organización del seguimiento de la obra, que constará en el Esquema Director de la Calidad.

C) La Documentación a presentar, en cada caso, por los Constructores y por la Asistencia Técni-
ca; que figurará en los P.A.C. y en el E.D.C.

D) Los procedimientos de actuación en los puntos críticos y de parada y las relaciones entre el Di-
rector de Obra, la Asistencia Técnica y el Contratista. Procedimientos que figuran también en el Esque-
ma Dire.c tor de la Calidad.

2.3.1.4. Interfase entre el control interior y el exterior

Esa interfase ya ha sido mencionada en el apartado 2.2.

79
 3. Aspectos formales

El Esquema Director de la Calidad, cuyo contenido se señaló en el apartado 2, deberá formalmente

constar de:

- Una memoria.

- El Esquema Director previamente dicho, con la composición señalada en el apartado 2.

- Los P.A.C. de los intervinientes como anejos.

Será remitido, por las Demarcaciones, a la Dirección General de Carreteras, acompañado de su in-
forme.

En la Memoria del Esquema Director de la Calidad, mencionada más arriba, se hará constar tanto
la coordinación con los otros tres documentos (Programa de Trabajos, Plan de Seguridad e Higiene y
Seguimiento de las Medidas correctoras de Impacto), como las observaciones que procedan.

El Informe, firmado por el Ingeniero Director de las Obras y con el visto bueno de la Jefatura de la
Demarcación de Carreteras, deberá eslar en poder de la Dirección General de Carreteras, antes de
transcurridos tres meses desde la iniciación de los trabajos.

81
 V
Asistencia Técnica para colaborar
en la Dirección de Obra.
Pliego de Prescripciones Técnicas
Particulares
 ,,
CONTRATO DE SERVICIO TECNICO DE:

ASISTENCIA TÉCNICA PARA COLABORAR EN LA

DIRECCIÓN DE OBRA

PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARTICULARES

CUADRO DE CARACTERÍSTICAS

1. ADMINISTRACIÓN. DIRECCIÓN GENERAL DE CARRETERAS, DEMARCACIÓN DE

CARRETERAS DEL ESTADO.

2.. TÍTULO DE LA OBRA.

3.. NIVEL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA OBRA.

4.. DIRECTOR DE LA OBRA Y DIRECTOR DEL SERVICIO TÉCNICO.

5.. CLASIFICACIÓN EXIGIDA AL CONSULTOR.

6. TITULACIÓN EXIGIDA AL DELEGADO DEL CONSULTOR.

7. PLAZO.

- De la Obra.

- Para la preparación de la Liquidación.

- Plazo Total.

8. SEGURO EXIGIDO.

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 ANEXOS

l .. CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS DE ESTE CONTRATO, TRABAJOS O SERVICIOS

ESPECIALES INCLUIDOS.

2.. INSTALACIONES Y EQUIPOS.

3.. VEHÍCULOS Y LOCOMOCIÓN.

4. DOTACIÓN DE PERSONAL.

5. FORMACIÓN DE PRECIOS UNITARIOS Y PRESUPUESTO INDICATIVO.

6. EXIGENCIAS MÍNIMAS PARA EL PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DEL

CONSULTOR.

7. NORMATIVA VIGENTE EN LA DIRECCIÓN GENERAL DE CARRETERAS.

· 8. EJEMPLAR COMPLETO DEL PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN.

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 l. Objeto del presente Pliego de Prescripciones
Técnicas Particulares

El objeto del presente Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares es describir los trabajos y fijar
las condiciones técnicas que regirán en el Contrato de Servicio Técnico a la Demarcación de Carreteras
del Estado en( ..................... ), para la Asistencia Técnica a la Dirección de obra en las obras de:

Se incluyen también dentro del presente Contrato y con las mismas prescripciones técnicas, la asis-
tencia técnica a la Administración para el desarrollo de las obras derivadas de las modificaciones del
Contrato que ampara la ejecución de las obras a las que se refiere el presente contrato de Servicio Téc-
nico, así como las derivadas de las eventuales obras complementarias que se pudieran realizar, siempre
que su ejecución coincida en el tiempo con la de la obra principal.

El presente Pliego se considerará integrado en su totalidad al de Cláusulas Administrativas Particu-

lares del Contrato, de acuerdo con el Artículo 4.0 del Decreto 1005174 regulador de los contratos de asis-
tencia técnica, formando, en consecuencia, parte de dicho Contrato.

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 2. Legislación yNormativa

2.1. Disposiciones que rigen el contrat~

Regirán, complementaria o sustitutivamente al presente Pliego de Prescripciones Técnicas Particu-

lares, las disposiciones siguientes, de acuerdo con el orden de prelación por el que se exponen:

- Ley de Contratos del Estado, texto articulado aprobado por Decreto 923/1965 de 8 de abril, y
modificado parcialmente por la Ley 5/1973 de 17 de marzo, por el real decreto legislativo 931/86 de 2 de
mayo, y normativa posterior de acomodo a las normas de la Comunidad Europea, denominada abrevia-
damente LCE.

- Ley de Carreteras 25/1988, de 29 de julio.

__:_ Reglamento general de contratación del Estado, aprobado por Decreto 3410/1975, de 25 de no-
viembre, y modificado por Real Decreto 2525/1986, de 28 de noviembre, denominado abreviadamente
RCE.

- Reglamento General de Carreteras, aprobado por Real Decreto 1073/1977, de 8 de febrero.

- Pliego de Cláusulas Administrativas Generales para la contratación de obras del Estado, apro-
bado por Decreto 3854/1970, de 31 de diciembre, denominado abreviadamente PCAG.

- Decreto 1005/1974, de 4 de abril, por el que se regulan los contratos de Asistencia Técnica que
celebren la Administración del Estado y sus Organismos Autónomos con Empresas consultoras o de
servicios, modificado por los Reales Decretos 2917/1983, de 19 de octubre, 905/1985, de 25 de mayo y
597/1986, de 10 de febrero, denominado abreviadamente D1005.

- Pliego de Cláusulas Administrativas Generales para la contratación de estudios y servicios técni-

cos competencia del Ministerio de Obras Públicas, aprobado por Orden Ministerial de 8 de marzo de
1972, denominado abreviadamente PCET.

- Toda otra disposición vigente.

También será de aplicación la normativa técnica vigente del Ministerio de Obras Públicas y Trans-
portes y en particular la siguiente:

- Pliego de Prescripciones Técnicas Generales para obras de carreteras y Puentes PG3-1975 y sus
modificaciones posteriores, denominado abreviadamente PG3.

- Recomendaciones para el control de calidad en obras de carreteras.

- Orden Ministerial del 28 de septiembre de 1989 («BOE» del 9 de octubre) que ha revisado el ar-
tículo 104 «Desarrollo del control de las Obras» del PG3/75.

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 El Consultor tendrá en cuenta el resto de la normativa vigente en el Ministerio de Obras Públicas y
Urbanismo y en especial la que se relaciona en el anejo 7.

Como anejo 8 al presente pliego, la Administración facilitará un ejemplar completo del Proyecto al
Consultor, el cual podrá obtener copias a su costa.

2.2. Requisitos areunir por los licitadores

Podrán licitar todas las personas físicas· y jurídicas, individualmente o agrupadas con responsabili-
dad solidaria, que estén facultadas para concertar con la Administración contratos de asistencia técnica
de acuerdo con las disposiciones legales vigentes, y clasificadas en el Grupo ## Subgrupo ##, tal como se
-indica en el pliego de Cláusulas Administrativas de esta licitación.

90
 3. Definición de las personas jurídicas
implicadas, competencias, funciones, ·
.----------~~-
responsabilidades

3.1. peJinición de las personas jurídicas implicadas

3.1.1. ADMINISTRACIÓN

En lo que se refiere al contrato de Servicio Técnico, la Administración ejercerá sus competencias de

acuerdp con lo previsto en el artículo 5 del PCET, ejerciendo su autoridad a través de la Dirección Ge-
neral de Carreteras y de la Demarcación de Carreteras del Estado en .. ,.................................. ..

3.1.2. FACULTATIVO DE LA ADMINISTRACIÓN, DIRECTOR DE LA OBRA Y

DIRECTOR DEL SERVICIO TÉCNICO

En lo sucesivo y a los efectos prevenidos en la cláusula 4 del PCAG la referencia al Facultativo de

la Administración Director de la Obra (en los términos del PCAG Director) y en lo sucesivo Director,
se entenderá hecha al Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos cuyo nombre figura en la primera hoja
de este Pliego, o a la persona que para dicho cargo designe, en caso de sustitución, la Dirección General
de Carreteras.

Asimismo y a los efectos de la cláusula 5 del PCET la referencia al Facultativo de la Administración

Director del Servicio Técnico (en los términos del PCET Director), en lo sucesivo Director del Servicio
se entenderá hecha al mismo Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos (Director de la Obra) cuyo nom-
bre figura en la primera hoja de este Pliego. Este ingeniero se mencionará de ahora en adelante como
Director.

3.1.3. DIRECCIÓN DE LA OBRA

Por Dirección de la Obra (en lo sucesivo Dirección) se entiende definido al equipo de colaborado-
res a las ordenes del Director de la obra, tal como están definidos en el artículo 4 del PCAG. Su nom-
bramiento y cese se realizaran de la forma prevista en aquel.

3.1.4. CONTRATISTA

Se entiende por Contratista, en referencia al Contrato de Obras conectado con el presente de Servi-
91
cio Técnico, a la parte contratante obligada a ejecutar la obra, de acuerdo con lo expresado en la cláusu-
la 5 del PCAG.

3.1.S. DELEGADO EN OBRA DEL CONTRATISTA

Se entiende por Delegado en Obra del Contratista (Delegado en los términos sucesivos del PCAG),
en lo sucesivo Delegado en Obra, a la persona expresamente nombrada por el Contratista y aceptada
por la Administración en los términos expresados en la cláusula 5 del PCAG.

3.1.6. DIRECCIÓN DEL SERVICIO TÉCNICO

Por Dirección del Servicio Técnico(en los términos del PCET Dirección), en lo sucesivo Dirección
del Servicio, se entiende definido al equipo de colaboradores a las ordenes del Director del Servicio Téc-
nico , ta1 como están definidos en el artículo 5 del PCET. Su nombramiento y cese se realizaran de la
forma prevista en aquel.

3.1.7. CONSULTOR

Se entiende por Consultor a la parte contratante, en el presente Contrato de Servicio Técnico, obli-
gada a ejecutar el Servicio, de acuerdo con lo expresado en la cláusula 6 del PCET.

3.1.8. DELEGADO DEL CONSULTOR

Se entiende por Delegado del Consultor (Delegado en los términos sucesivos del PCET), en lo su-
cesivo Delegado del Consultor, a la persona(con titulación de Ingeniero de Caminos Canales y Puertos y
experiencia probada en Dirección de Unidades de Dirección o Supervisión de Obras) designada expre-
samente por el Consultor y aceptada por la Administración,en los términos expresados en la cláusula 6
del PCET. El Delegado del Consultor deberá tener capacidad legal para poder firmar los trabajos reali-
zados y dedicación plena al presente Contrato. Será asimismo el Jefe de la Unidad a pie de obra, con re-
sidencia, a los efectos previstos en la cláusula 7 del PCET, en ...................................................................... .

El nombramiento de Delegado, realizado por el Consultor, deberá ir visado por el Colegio Profe-
sional competente (Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos).

3.1.9. PERSONAL SUBALTERNO DEL CONSULTOR

A efectos del desarrollo del Contrato de Obras, base de este contrato de Asistencia Técnica, el per-
sonal del Consultor, nombrado de acuerdo con la cláusula 6 del PCET, tendrá el carácter de colaborador
del Director de la Obra, tal como se prevé en el párrafo 2 de la Cláusula 4 del Pliego de Cláusulas Admi-
nistrativas Generales para la contratación de Obras del Estado.

A la vista de las titulaciones y del Organigrama de personal propuesto por el Consultor se aproba-
rán, por parte del Director de la obra, las Atribuciones de las diversas personas pertenecientes a la plan-
tilla asignada al contrato por el Consultor. Asimismo se fijarán las relaciones con respecto al personal de
la Administración, a los efectos previstos en el PCET.

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3.2. Funciones ycompetencias

Las funciones y competencias de la Administración son las contenidas en la legislación vigente

(LCE, RCE, PCAG, PCET, etc) y serán desarrolladas de la forma legalmente prevista. En particular la
Administración ejerce las facultades que el PCET prevé en cuanto a la aceptación o cese del personal
dependiente del Consultor.

Las competencias del Director de la Obra y las de la Dirección de la misma respecto al Contrato de
las Obras se desarrollaran de acuerdo con lo previsto en aquel y en la legislación vigente y no son objeto
de este contrato. Las funciones del Director como Director de la Obra y del Servicio Técnico, de la di-
rección de los mismos, del Consultor y de su personal se detallan a continuación:

3.2.1. COMPETENCIAS Y FUNCIONES DEL DIRECTOR

El Ingeniero Director respecto al Servicio Técnico desempeñará funciones directoras, inspectoras,

administrativas y económicas, supervisando la actuación del Consultor e interpretando los términos del
Contrato, a fin de que los trabajos sirvan de la mejor forma a los intereses de la Dirección General de
Carreteras. Sus funciones son las previstas en la cláusula 5 del PCET y además las siguientes:

Aprobar:

- ~os criterios y metodología para la ejecución de los trabajos.

- Las prioridades de actuación.

- La distribución de los medios, tanto humanos como materiales, necesarios para llevar a cabo la
correcta prestación de los servicios contratados.

Los criterios para la ejecución de los trabajos comprendidos en el contrato que no estén definidos
en este pliego, así como las fechas de su realización.

Las funciones del Director como Director de la Obra en orden a la dirección, control y vigilancia de
las obras que fundamentalmente afectan a sus relaciones con el Contratista son las indicadas en la LCE,
RCE, PCAG y en el PG3 cuyo artículo 101.3 las desglosa detalladamente en lo que se refiere a tareas lo-
gísticas.

3.2.2. FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DEL SERVICIO TÉCNICO

Los miembros de la Dirección del Servicio Técnico participarán de las funciones del Director del
estudio en la medida en que hayan sido delegadas por este al amparo de la cláusula 5 del PCET.

3.2.3. FUNCIONES DEL CONSULTOR

El consultor tendrá la función de desarrollar las prescripciones del presente contrato. El Servicio
técnico es de asistencia técnica que se extenderá a todas las tareas de auxilio a la Dirección de obra, se-
guimiento del Plan de Aseguramiento de la Calidad, control y vigilancia que competen al Ingeniero Di-
rector de las obras. El Consultor deberá tener la iniciativa suficiente en todo momento para que ninguna
acción o trámite que competa al Ingeniero Director de las obras se retrase por falta de información que
aquél debiera haberle suministrado. Asimismo deberá el Consultor hacer los estudios y gestiones opor-
tunas para presentar al Director inmediatamente el diagnóstico y la propuesta de solución de cada pro-
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blema relacionado con el desarrollo de las obras, proponiéndole los escritos, planos y órdenes al Contra-
tista que fueren precisos para llevar a cabo dicha solución.

El Consultor desempeñará, a través de su personal nombrado de acuerdo con la cláusula 6 del

PCET y en el seno de la organización prevista más arriba, por delegación del Director de las Obras, las
funciones que se relacionan más tarde de entre las contempladas en el artículo 101.3 del PG3. El Consul-
tor tendrá capacidad para dar órdenes al Contratista en relación con las mismas, y en particular para re-
chazar las obras realizadas que no estén de acuerdo con el Contrato de Obras, y para exigir la paraliza-
ción y rectificación de las obras en marcha en las que presunublemente con razones fundadas no se
vayan a cumplir las condiciones del Contrato de Obras, o en que se hayan incumplido. Las decisiones se
deben reflejar, en caso necesario y en los términos previstos en la cláusula 8 del PCAG, en el Libro de
Ordenes. Asimismo debe dar cuenta de estas decisiones de modo inmediato al Director.

Las funciones son las siguientes:

- Exigir al Contratista el cumplimiento de las condiciones del Contrato de Obras.

- Garantizar la ejecución de las obras con estricta sujeción al proyecto aprobado o modificaciones
debidamente autorizadas y el cumplimiento del programa de trabajos.

- Resolver todas las cuestiones técnicas que surjan en cuanto a interpretación de planos, condicio-
nes de materiales y de ejecución de unidades de obra, siempre que no se modifiquen las condiciones del
Contrato.

:- Estudiar las incidencias o problemas planteados en las obras que impidan el normal cumpli-
miento del contrato o aconsejen su modificación.

El Consultor no podrá dar órdenes directas al Contratista, ni tomar decisiones ejecutivas en lo que
respecta a la materia objeto de las demás funciones del Director de la Obra contempladas en el artículo
101.3 del Pliego PG-3/75, ni ninguna distinta de las mas arriba mencionadas explícitamente y que la le-
gislación y normativa vigente atribuyan al Director de la Obra (Director). En cuanto a estas funciones
deberá tener, como se ha señalado más arriba, la iniciativa suficiente en todo momento en relación con
las mismas para que ninguna acción o trámite que competa al Director se retrase por falta de informa-
ción. Asimismo, como también se ha señalado, deberá el Consultor hacer los estudios y gestiones opor-
tunas y preparar la documentación necesaria para presentar al Director inmediatamente el diagnóstico y
las propuestas de solución de cada problema relacionado con el desempeño, por el Director, de estas
_funciones, proponiéndole los escritos, planos y órdenes al Contratista que fuesen precisos para llevar a
cabo dichas soluciones o trámites administrativos.

3.2.4. FUNCIONES DEL DELEGADO DEL CONSULTOR

El Delegado del Consultor, de acuerdo con la cláusula 6 del PCET, ostenta la representación del
Consultor cuando sea necesaria su actuación o presencia en todos los actos derivados del cumplimiento
de las obligaciones contractuales, siempre en orden a la ejecución y buena marcha del Servicio Técnico;
organiza y desarrolla la ejecuciqn del Servicio Técnico e interpreta y pone en práctica las órdenes recibi-
das del Director en lo que afecta a la obra y de la Dirección del Servicio Técnico, en su caso y en lo que
afecte a este. Asimismo propone al Director o colabora con él, en la resolución de los problemas que se
planteen durante la ejecución de las obras.

En consecuencia el Delegado, como máximo representante del Consultor, desarrolla todas las fun-
ciones mencionados en el anterior apartado 3.2.2.

El Delegado deberá estar, salvo autorización expresa del Director, presente a pie de obra, disponi-

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ble o, al menos, localizable, las veinticuatro horas del día y los siete días de la semana mientras dure la
obra.

3.2.5. FUNCIONES DEL PERSONAL DEL CONSULTOR

El personal del Consultor, nombrado de acuerdo con la cláusula 6 del PCET, participará de las
competencias del consultor y, dependiendo de la superior de su Delegado, en los términos derivados del
organigrama aprobado por el Director.

33. Responsabilidades

3.3.1. DIRECTOR Y DIRECCIÓN DEL SERVICIO TÉCNICO

El Director del Servicio y los miembros de la dirección del servicio técnico, en el marco de sus res-
pectivas funciones, serán responsables de sus decisiones y de las omisiones atribuibles a ellos. No lo se-
rán, ni directa ni solidariamente, de las consecuencias de las acciones u omisiones del Consultór, o de su
personal en las materias en que , en ejercicio de sus funciones como miembros de la Dirección de la
Obra hubiesen actuado directamente, salvo que el Director las hubiese rectificado, en cuyo caso, este úl-
timo, será responsable únicamente de las consecuencias de la rectificación. Tampoco lo será de las con-
secuencias de las acciones tomadas en base a informaciones suministradas por el Consultor si estas fue-
ran inexactas.

El Director, ni como del Contrato (Director del Servicio) ni como de la Obra (Director), tampoco
será responsable, ni directa ni solidariamente de lo que, con plena responsabilidad técnica y legal decida,
controle, proyecte, informe o calcule el Consultor. El cual deberá disponer del personal adecuado y con
la titulación legal necesaria para la realización completa del trabajo objeto de este Contrato.

3.3.2. CONSULTOR, SU DELEGADO Y SU PERSONAL

Las responsabilidades derivadas de las acciones del Consultor serán asumidas por él mismo, o por
las personas de su plantilla (Delegado o subalternos) en función de las atribuciones derivadas de los
nombramientos realizados de acuerdo con la cláusula 6 del PCET. Las penales se entenderán atribuidas
a las personas físicas que ostenten para las diversas cuestiones la representación del Consultor. El men-
cionado Consultor será responsable subsidiario de las acciones de su personal relacionadas con el con-
trato o la Obra.

El Consultor será responsable de las decisiones que tome por su iniciativa en las funciones encarga-
das por el Director establecidas expresamente en este Pliego. Y también eventualmente de las que tome,
por su iniciativa, en las materias en que no le hayan sido dadas funciones ejecutivas. No lo será en cam-
bio de las consecuencias derivadas de las acciones o decisiones del Director ni de la parte de la Direc-
ción de Obra ajena a su organización, salvo que las mismas se hubiesen basado en una información erró-
nea aportada por el Consultor, o por su personal.

El Consultor será también responsable, enteramente, de la ex.actitud de los trabajos, ensayos, com-
probaciones de mediciones, cálculos, planos y prescripciones en cada fase constructiva y, en general, de
los resultado que proporcione a la Administración, así como del análisis, seguimiento y supervisión en
todo momento de las actuaciones del Contratista en materia de seguridad e higiene en el trabajo y de se-
ñalización, balizamiento y defensas de las obras.
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J
 El Consultor no será responsable de los actos, omisiones o daños a terceros causados por el Contra-
tista, o de su incumplimiento de las condiciones del Contrato de Obras. Tampoco será responsable de las
medidas de seguridad e higiene en el trabajo que corresponden al Contratista ni de las demás responsa-
bilidades que el Contrato de Obras establece para el Contratista. En particular el Consultor no será res-
ponsable de las consecuencias que se deriven para el Contratista por su decisión tomada en cada caso de
ejercer o no ejercer su autoridad de exigir la paralización y rectificación de las obras en marcha presumí-
blemente defectuosas. Únicamente será responsable el Consultor de los daños derivados de ordenar al
Contratista erróneamente una paralización infundada. en el caso en que la Administración resultase
obligada a indemnizar los mencionados daños por paralización.

El Consultor no será responsable de los ensayos realizados por el Contratista o por los laboratorios
exteriores aunque sí de su interpretación de los mismos y de la utilización de sus resultados.

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 4.
---------~~~-----
Seguros

El adjudicatario vendrá obligado a suscribir a su costa y para toda la duración del contrato una Póli-
za de seguro de Responsabilidad Civil de su Actividad, por cuenta propia y de quienes más adelante se
indican (asegurados), declarándose como tales a:

a) La Dirección General de Carreteras del M.O.P.T.M.A., el Director de la Obra, así como los
Técnicos colaboradores que se integran en la Dirección de Obra.

b) El Adjudicatario (Consultor) y sus Colaboradores Externos.

El Contrato de Seguro debe cubrir las garantías de:

- Responsabilidad Civil de su actividad.

- Responsabilidad Civil Patronal.

- Responsabilidad Civil cruzada: Declarando como terceros entre sí a los antes citados como Ase-
. gurados.

La Póliza cubrirá los riesgos derivados de las acciones y omisiones debidas a acciones del Consultor,
de la Dirección, y del Director de la Obra. No cubrirá las debidas a la acción del Contratista, que deberá
ser cubierta por la Póliza de éste.

El riesgo mínimo cubierto por siniestro será de Cien millones de pesetas.

La póliza deberá ser entregada antes de la firma del Contrato.

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 5. Alcance de los trabajos de asistencia técnica

Los servicios que se contratan comprenderán toda la asistencia que necesite el Director para el
cumplimiento de sus funciones durante la duración del las obras, hasta su liquidación.

El Alcance de los trabajos de Asistencia Técnica, contenidos en el Contrato de Servicio Técnico es

la colaboración con la Administración en la Dirección de Obra, auxiliando al Director en la realización
de sus funciones, así como el desempeño de determinadas funciones de Dirección de Obra por encargo
del Director, en los términos más arriba señalados, con la realización de los trabajos correspondientes a
pie de obra, así como la prestación de apoyo de oficina técnica y de medios materiales todo ello por el
Consultor, como parte de la Dirección de la Obra a que se refiere el presente Pliego, según se describe
en los apartados correspondientes más adelante.

No-_se incluyen dentro de este Contrato de Asistencia Técnica la prestación de laboratorio ni la rea-
lización de ensayos por el Consultor aunque sí la gestión de los denominados ensayos «de contraste» se-
gún se especifica más adelante.

En caso en que por las características especiales de la obra sea preciso la realización de otros traba-
jos o prestación de servicios por el Consultor adicionales o diferentes a los que de manera general figu-
ran en los artículos de este Pliego, aquellos se especificarán en todos sus detalles, tales como descripción,
documentación exigida en la oferta, forma de valoración, etc. en el Anexo l.

Los trabajos se pueden agrupar en los tres apartados siguientes:

5.1. Asistencia Técnica General ala Dirección del Servicio Técnico

- Poner a disposición de la Administración unos medios materiales y humanos que coadyuven a

pie de obra a la dirección de las citadas obras.

- Realizar las tareas necesarias para el desarrollo de Dirección de Obra que le hayan sido enco-
mendadas.

- Seguir el cumplimiento del Programa de trabajos de las obras.

- Proponer al Director del Servicio soluciones a los problemas técnicos que se puedan presentar a
lo largo de la obra.

- Vigilar el cumplimiento de las condiciones de la Declaración de Impacto Ambiental, compro-

bando su implantación en obra y desarrollando las medidas de seguimiento en ella fijadas .

99
 - Vigilar el cumplimiento de las disposiciones vigentes en materia: de señalización provisional de
las obras, de Higiene y Seguridad en el Trabajo.

5.2. Estudio yseguimiento del Plan de Aseguramiento de la Calidad del Contratista

- Realizar el Análisis previo del proyecto, teniendo en cuenta el estudio hecho acerca de él por el
Contratista, el programa de trabajos y las circunstancias de la obra enviando un Informe de Planeamien-
to de las Obras.

- Auxiliar al Director en el establecimiento del Esquema Director de la calidad, que estará forma-
do por los planes de Aseguramiento de la Calidad del Contratista y de los eventuales subcontratistas, si
oficialmente los hubiera, así como por los documentos de supervisión y seguimiento y de establecimien-
to del control exterior,que redactará el propio adjudicatario de la Asistencia Técnica.

- Redactar el documento de seguimiento del plan de Aseguramiento de la calidad, en el cual se refle-

jarán: Los esquemas generales, el sistema de seguimiento de las diversas actividades y los ensayos comple-
mentarios, los sistemas de transmisión de la información entre Contratista y Dirección de la obra y entre el
Consultor y el Director. Asimismo desarrollará la sistemática de los diversos informes.

- Seguir y desarrollar, en lo que le compete, el Esquema Director de la calidad.

- Llevar a cabo el seguimiento del Plan de Aseguramiento de la calidad del adjudicatario de las
obras, por medio de visitas continuadas a los tajos, comprobando que se cumplen las disposiciones vi-
gentes en la materia y haciendo las Auditorías necesarias.

5.3. Control de Calidad en Obra

5.3.1. SEGUIMIENTO DEL CONTROL EXTERNO DE. LOS CONTROLES

CUALITATIVOS DEL CONTRATISTA

5.3.2. CONTROL EXTERIOR DE LA CALIDAD CUALITATIVO Y GEOMÉTRICO

Para ello propondrá la realización y se responsabilizará del análisis, de todos los ensayos comple-
mentarios de contraste, que se estimen necesarios para asegurar la calidad de la obra en todos sus aspec-
tos. El coste de realización de estos ensayos complementarios no está incluido, como ya se ha dicho, en
el presente contrato(ya que serán de cuenta del contratista con cargo al 1% para ensayos a que se refiere
la cláusula 38 del PCAG.) pero sí los derivados de su propuesta, seguimiento, interpretación e informe
al Director.

Asimismo llevará a cabo el control geométrico de las citadas obras, en particular en lo relativo a gá-
libos y demás dimensiones, espesores estructurales y regularidad superficial del pavimento.

5.3.3. CONTROL CUANTITATIVO DELA OBRA EJECUTADA, EL CUAL DEBE SER

REALIZADO SIEMPRE POR EL CONSULTOR, A PARTIR DEL CUAL
ESTABLECERÁ LAS MEDICIONES Y LAS RESULTANTES RELACIONES
VALORADASDELASOBRASEJECUTADASABONABLESPORLA
ADMINISTRACIÓN

100
 6. Plan de Aseguramiento de la Calidad del
Consultor

El consultor presentará su propio Plan de Aseguramiento de la Calidad a aplicar a los trabajos por
él realizados, objeto de la presente licitación, el cual recogerá como mínimo:

- Organización General de la Asistencia Técnica.

- Organización del personal del Consultor.

- Recursos aportados.

- Sistemas documentales propuestos.

- Revisión interna de las actuaciones.

- Revisión interna de la documentación emitida.

- Auditorías.

101
 7. Esquema de las actividades arealizar
durante el desarrollo del contrato

Para el desarrollo de su trabajo el Consultor se basará en el Esquema Director de la Calidad y en el

programa de trabajos de las obras, ya que una gran parte de los trabajos consistirá en informar y auditar
los trabajos de calidad desarrollados por el contratista.

Lq,s trabajos a realizar para completar el presente contrato se enmarcan del mod_o siguiente.

7.1. Actividades

- Actividades a realizar en la fase inicial.

- Actividades a realizar en la fase de Construcción.

- Asistencia al Director para la redacción de los estudios necesarios para el normal desarrollo de
las obras, de los proyectos modificados y de los proyectos complementarios.

- Actividades en la fase final.

7.2. Documentación agenerar

- Informes Sistemáticos.

- Informes Varios.

- Mediciones, relaciones valoradas y certificaciones.

- Toda la documentación derivada de estos trabajos deberá ser entregada, además de en papel, en
soporte informático compatible con las bases de datos existentes en la D.G.C. (formatos ASCII o trans-
formables).

103
 8. Actividades arealizar en la fase inicial

8.1. Estudio previo ala ejecución de las obras

8.1.1. ANALISIS DEL PROYECTO

El Consultor realizará un análisis de la documentación del proyecto y reflejará las consecuencias

que se deriven, haciendo hincapié en:

Planos:

En los que se observarán su calidad y definición.

Pliego de Condiciones Técnicas:

Se analizará en extensión y precisión. Se hará especial hincapié en la definición de los requisitos, de

las partidas alzadas y precios y en los criterios de medición y abono, así como en la coherencia con los
planos.

Mediciones:

Se analizarán completamente contrastándolas con los restantes documentos del Proyecto.

Cuadros de Precios:

Se analizará la precisión, definición, idoneidad y correspondencia entre los precios y su aplicación

presupuestaria.

Presupuesto:

Se comprobará su exactitud y correspondencia con los otros documentos del proyecto.

Asimismo verificará la existencia de posibles obras necesarias, no comprendidas en el Proyecto y se

analizarán en especial:

- Las obras necesarias para mantener necesidades definitivas o provisionales, o de accesos a colin-
dantes.

- Drenajes superficial o profundo.

- Protección de zonas inmediatas a cauces .

.
- Medidas para el mantenimiento del tráfico.
105
 - La suficiencia de las partidas alzadas.

- La definición de las Estructuras.

- La definición de las obras restantes.

- La lista de las decisiones que el pliego deja al albedrío del Director de las Obras.

También estudiará la suficiencia del proyecto en cuanto a la definición geométrica, a la cualitativa y

a la de la forma de ejecución de las obras. Para ello se analizarán todos los documentos de éste y se hará
la propuesta de definiciones complementarias para realizar correctamente la obra. Dado lo esencial de
la información geotécnica del proyecto, en el apartado 8.1.4.2 se hace referencia a la misma y a su cone-
xión con la realidad del terreno.

8.1.2. ESTUDIO DEL ANÁLISIS DEL PROYECTO HECHO POR EL CONTRATISTA

. El Consultor realizará un estudio acerca del análisis del proyecto realizado por el adjudicatario en
su oferta, considerando todos sus extremos y en especial los referentes a: Estudio de la documentación,
Identificación de requisitos, Identificación de materiales y servicios, Identificación de unidades de Obra,
Identificación de acopios, y calidad en la obra ejecutada con colaboradores externos.

8.1.3. . ANÁLISIS DE LOS CONDICIONANTES QUE PUEDEN INCIDIR EN EL

DESARROLLO DE LAS OBRAS

8.1.3.1. Estudio de la documentación contractual

El Consultor redactará un documento resumen que reflejará, a nivel de recopilación y sin juicios de
valor:

- La legislación aplicada.

- El Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares.

- El Pliego de Bases del Concurso.

- Las Prescripciones para la Contratación.

- El resultado de la Adjudicación.

- La Oferta Adjudicataria.

8.1.3.2. Análisis de los condicionantes exteriores

8.1.3.2.1. Estudio de la disponibilidad de terrenos

Se emitirá un informe sobre:

- La idoneidad de los terrenos expropiados para realizar la obra.

- Los terrenos necesarios para las modificaciones de servicios y servidumbres, para la realización
de caminos provisionales y para instalaciones auxiliares. Dado que es un tema esencial, que habitual-
106
mente desarrollará, en lo que se refiere a elementos auxiliares (caminos, instalaciones etc.), el Contratis-
ta; se informará sobre la idoneidad de lo propuesto por éste.

- Las ocupaciones temporales previstas o propuestas.

- El resultado de la comparación entre los terrenos expropiados y los necesarios para construir la
Obra.

8.1.3.2.2. Modificaciones de servidumbres

Informe sobre el análisis de los cambios necesarios de:

- Teléfonos.

- Líneas de energía eléctrica.

- Telégrafos.

- Conducciones de agua o gas.

- Vías de comunicación.

- Caminos.

- Otros servicios.

8.1.3.2.3. Autorizaciones de terceros que sean necesarias

Se estudiará el estado de los expedientes acerca de los permisos necesarios a obtener de diversos
Organismos tales como:

- Comunidad Autónoma.

- Ayuntamientos.

- Carreteras.

- Ferrocarriles (Feve, Renfe, otras).

- Aguas.

- Costas.

- Ejército.

- Otros.

8.1.4. AJUSTE DEL PROYECTO AL TERRENO

Se estudiará el ajuste del Proyecto al terreno en los siguientes aspectos:

107
 8.1.4.1. Replanteos

- Comprobación de la red básica de apoyo, de las bases de replanteo, así como las de todas las re-
posiciones de ambas, en caso necesario.

- Comprobación, en general, de los supuestos del Proyecto en cuanto a su trazado.

- Ajuste del trazado al replanteo en el terreno.

- Toma de todos los perfiles transversales d·el terreno, de acuerdo con los criterios de medición
del proyecto.

- Ajuste de los terrenos expropiados al replanteo.

- Adecuación de luces de obras de paso a los vanos a salvar.

- Preparación de los datos para la elaboración del Acta de comprobación de replanteo.

8.1.4.2. Geotecnia

Se realizará una comprobación técnica de las hipótesis del proyecto y de su adecuación a la reali-
dad. Los ensayos, catas y sondeos adicionales que sean necesarios, no serán de cuenta del Consultor.
Pero sí el estudio que se basará en los datos del proyecto, su punto de vista y los datos complementarios.

El informe versará, al menos, sobre los siguientes extremos:

- Comprobación de las hipótesis del proyecto en cuanto a la calidad de las tierras.

- Comprobación de las hipótesis del mismo proyecto en cuanto a la calidad de los cimientos de te-
rraplenes, bases de desmontes y taludes.

- Análisis de los cimientos de las estructuras.

- Estudio de préstamos y vertederos.

- Análisis de cauces.

- Propuesta de sondeos o Costes Adicionales.

- Estudio de canteras y yacimientos.

8.2. Estudio einformación acerca de los programas de trabajos

Se analizará cada Programa de trabajos que el Contratista presente, y los métodos de ejecución,

l
equipos, materiales, subcontratistas, etc., de los que parta para el establecimiento del mismo. Como con-
secuencia, se redactará un Informe de programación, el cual deberá contener como mínimo los siguien-
tes apartados:

- Detección de los trabajos principales que condicionan la ejecución de la obra.

108
 - Volúmenes de los principales materiales a manipular, medios necesarios para su transporte y
eventual almacenamiento.

- Métodos de ejecución previstos en el Proyecto, y equipos necesarios.

- Forma de realizar las excavaciones, condicionantes y tipo de maquinaria adecuada.

- Métodos constructivos de estructuras: lanzamientos, grúas, tesados, etc.

- Instalaciones y maquinaria para firmes, previsiones en el Pliego de Prescripciones Técnicas al

respecto.

- Principales precedencias en el orden de operaciones de construcción que pueden incidir en los

plazos.

- Limitaciones a la ejecución por la incidencia de condicionantes externos, en especial de la dispo-

nibilidad de terrenos y de la modificación o reposición de las servidumbres afectadas.

En base a esa información, se redactarán unas conclusiones que contemplarán, al menos, los si-
guientes extremos:

- Posibilidad de cumplimiento de objetivos.

- Necesidades complementarias a prever.

- Propuesta de decisiones.

Para adecuar los criterios generales señalados, a la metodología vigente, el Consultor revisará e in-
formará además, como mínimo, los siguientes documentos para el control de la programación y segui-
miento de Ja obra ejecutada, preparados por el Contratista de las Obras.

- Programa de trabajos, según modelo oficial.

- Gráfico de barras de cada obra elemental incluida en el Programa de trabajos.

- Gráficos PERT o CPM, si así se hubiera establecido.

- Esquemas de señalización, balizamiento y defensa de las obras.

El Consultor presentará, como mínimo, los siguientes esquemas para el control gráfico de la progra-
mación y seguimiento de la obra ejecutada:

- Esquema de avance de las explanaciones sobre el perfil longitudinal.

- Esquema de avance de cada puente, obra de paso o desagüe, o estructura importante.

- Esquema de avance de las capas del firme sobre una planta esquemática de la obra.

- Otros esquemas que él Ingeniero Director de la obras considere convenientes para un mejor se-
guimiento de las mismas.

Dichos esquemas deberán estar permanentemente expuestos en la Oficina del Consultor; además, el
Director podrá exigir que se le entreguen copias actualizadas de los mismos cuando lo considere oportuno.

Asimismo se informará sobre las prórrogas generales o parciales cuya tramitación sea necesaria.

109

J
8.3. Establecimiento del Esquema Director de la Calidad

El Consultor colaborará con el Director en el establecimiento del Esquema Director de la Calidad,

que será redactado concertádamente con el Contratista y los principales Colaboradores externos, si los
hubiese oficialmente. En el caso, habitual, de existir únicamente Colaboradores con contrato privado, se
entenderá que el Contratista asume la responsabilidad total en cuanto a la labor de aquellos.

El Esquema comprenderá:

- Los planes de Aseguramiento de la calidad del Contratista y de los Colaboradores externos.

- El plan de Supervisión del aseguramiento de la calidad, redactado por el Consultor, que com-
prenderá la organización del Control Exterior.

- La· relación de puntos críticos y de parada, que contendrá, además de los establecidos por el
Contratista para el funcionamiento de su Plan de Aseguramiento de la Calidad, los exigidos por la Ad-
ministración.

- Las disposiciones aceptadas para demostrar la calidad de los materiales y productos que entra-
rán en las obras.

- El seguimiento de las interfases y de la coordinación.

:...._ Estructuración de la obra para el desarrollo del Esquema Director de la Calidad.

- El esquema se concretará a través de todas las unidades de obra y operaciones constructivas.

Los trabajos a desarrollar por el Consultor en relación con cada una de estas partes del Esquema
Director de la Calidad serán los que se indican a continuación.

8.3.1. ANÁLISIS DE LOS PLANES DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DEL

CONTRATISTA Y DE LOS COLABORADORES EXTERNOS

Se estudiará el Plan de Aseguramiento de la Calidad presentado por el Contratista, que deberá re-
coger las actividades de sus Colaboradores Externos. Se comprobará que el plan se ajusta a las recomen-
daciones emitidas al efecto por la Dirección General de Carreteras.

Se informará sobre las imprecisiones, faltas y cuestiones a rectificar, o cualquier otro extremo rele-
vante cuya subsanación deba ser exigida al Contratista por el Director de las Obras.

Una vez ajustado el Plan a la normativa, se respetarán, para su desarrollo, a lo brgo de los trabajos,
durante la obra, los criterios decididos por el Contratista, dado que al reflejar el Plan su idiosincrasia, no
es aconsejable imponerle criterios. La revisión del Plan se hará, en base a la filosofía reflejada más arri-
ba, cuando las circunstancias lo aconsejen.

8.3.1.l. Puntos críticos y de parada

El Esquema Director debe señalar (a través del Plan de Aseguramiento, y del de Supervisión)
aquellos puntos en que las verificaciones deben reflejarse de un modo especialmente significado (Puntos
Críticos) y aquellos puntos en los que la obra no puede continuar sin la presencia de un control externo,
o exterior.

110
1
1

Estos puntos de parada serán una minoría en relación con los críticos y en lo que respecta a ellos, el
plan de Supervisión fijará tanto el plazo de Intervención, como el del informe si fuera necesario.

8.3.1.2. Disposiciones para demostrar la calidad de los materiales y productos que entran en obra

Dada la especial importancia que van tomando los suministros exteriores a la obra, el plan de Su-
pervisión reflejará de modo específico las medidas para comprobar tanto las marcas de calidad, como la
idoneidad de los mencionados suministros.

8.3.1.3. Estructuración del trabajo para el desarrollo del plan de Supervisión

del Aseguramiento de la Calidad

El Consultor, a partir de la propuesta que_haga el Contratista, realizará una estructuración de la

obra, en forma arborescente y única, de modo que cualquier dato que se genere durante la ejecución de
la misma pueda ser reflejado unívocamente en esta estructura,facilitando de este modo el almacenaje y
tratamiento de la información, a todos los niveles, mediante los programas informáticos que determine
el Director.

Básicamente esta estructuración consistirá en dividir las obras en SECTORES y éstos a su vez en
SUBSECTORES, en los que se diferenciarán los ELEMENTOS que las componen, que a su vez estarán
constituidos por UNIDADES.

Esta estructuración SECTOR-SUBSECTOR-ELEMENTO-UNIDAD se aplicará a cada uno de

los Capítulos en que se desglosa el Presupuesto del Proyecto.

8.3.2. PLAN DE SUPERVISIÓN DEL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD REALIZADO

POR EL CONSULTOR, CON ESTABLECIMIENTO DEL CONTROL EXTERIOR

El Consultor redactará su plan de Supervisión del plan de Aseguramiento de la Calidad, desarrolla-

do por el Contratista estableciendo:

- La secuencia y metodología de los controles exteriores.

·- El procedimiento de comprobación de la realización de todas las facetas del mencionado plan de

Aseguramiento de la Calidad (Procedimientos, Control de Documentos, Compras y Subcontratas, Con-
trol de Recepción, Equipos de Medida y Ensayo, Controles y ensayos, Controles en curso de ejecución,
Control final, comprobación del control, identificación y trazabilidad, almacenamiento, construcción,
procedimientos especiales, expediente de calidad, no conformidades, acciones correctivas y auditorías,
etcétera).

- El tratamieflto de la Documentación manejada que debe reflejar y permitir comprobar que, a

través del cumplimiento del Plan de Aseguramiento de la Calidad, la calidad se obtiene.

- La comprobación de la efectividad en obra de las medidas previstas y de la presencia en la mis-

ma de los medios asignados.

- La Organización: de la vigilancia en obra, de la realización de la misma y del desarrollo del Plan

de Supervisión.

- Las bases para la realización de un control geométrico comprobatorio del realizado por el Cons-
tructor, que permita constatar que la obra tenga la forma y las dimensiones exigidas en el Contrato de
Obras.

111
 - Las bases del muestreo aleatorio.

- El sistema y formatos para el manejo y registro de los datos, así como la tipología de los infor-
mes periódicos y no periódicos a entregar al Director.

- Los Controles de recepción, parte del control exterior.

8.3.3. INTERFASES Y COORDINACIÓN

Dado que las interfases entre Contratista y Subcontratistas y entre éste y suministradores , o alqui-
ladores (subcontratistas no oficiales) son una fuente de descontrol, se cuidará especialmente la coordina-
ción y calidad en esas interfases, supervisando:

- Los planes de calidad de cada una de las partes imbricadas, tanto en la obra como fuera de ella.
Comprobando, con especial cuidado, la precisión en este aspecto del Plan del Contratista que, por Con-
trato, envuelve a los de sus Subcontratistas.

- Cuidar, a través del control exterior, el punto de parada, que es el final de la actuación de un
Subcontratista y el inicio de otro.

Dentro de un planteamiento de coordinación, el esquema Director reflejará la actuación de la Di-

rección de obra y del Consultor, con respecto al Contratista.

8.4. Plan de control cuantitativo

El plan de control cuantitativo consistirá en la planificación de la medición de las diversas unidades

de obra, comprobando su correspondencia con lo previsto en el Proyecto o en sus modificaciones autori-
zadas, en especial de aquéllas que, por quedar ocultas sean de difícil comprobación posterior. Reflejándo-
se, en partes escritos conformados por el Contratista, la realidad de todas las mediciones. Por otra parte el
Consultor establecerá un sistema de informes para dar cuenta de la relación entre la medición y los es-
quemas para el control gráfico de la programación y seguimiento de obra ejecutada, mencionados en 8.2.

El Plan de control cuantitativo preverá también una medición y valoración general de la obra ejecu-
tada al origen, que se completará cada mes, acompañada de toda la documentación justificativa (planos,
croquis y mediciones) de la misma.

La documentación se archivará de acuerdo con la Estructuración prevista en el artículo 8.3.6 y en

formatos físico e informático aprobados por el Director. Como salida de la base de datos de información
se deberá poseer para cada elemento la:

- Medición inicial del Proyecto.

- Medición del período vigente.

- Medición de obra al origen.

- Porcentaje de la obra medida.

- Remanente de la obra.

112
 - Desviación respecto al proyecto.

El Consultor se responsabilizará de la exactitud de estos archivos.

8.5. Planificación del seguimiento de la declaración de Impacto

El consultor establecerá un esquema para desarrollar el seguimiento de la implantación de las me-

didas correctoras y de las condiciones expresadas en la declaración de Impacto. Preparará el esquema
del programa de Vigilancia Ambiental y la estructura y periodicidad de los informes a enviar al Órgano
Ambiental.

113
 9. Actividades adesarrollar durante la fase de
construcción de la obra

9.1. Desarrollo de las previsiones del Esquema Director de la Calidad

El Consultor estará obligado a colaborar con el Director en el desarrollo del esquema director de la
calidad, previamente establecido y definido en el artículo 8.3, cuidando que se cumplan los diversos as-
pectos de él e informando al Ingeniero Director de los desajustes en el cumplimiento del mismo.

Semanalmente el delegado del Consultor se entrevistará con el Director del Servicio, informándole
sobre el _grado de cumplimiento del esquema, en todos sus aspectos.

9.1.1. SEGUIMIENTO DEL PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD,

REALIZADO POR EL CONTRATISTA

Se realizará un seguimiento del Plan de Aseguramiento de la- Calidad del Contratista, fiscalizando
los datos obtenidos por el mismo, inspeccionando y contrastando los medios adscritos a dicho Plan, así
como comprobando su eficacia permanentemente.

Se comprobará el cumplimiento de todos los extremos del Plan, mencionados en el artículo 8.3.1.

9.1.2. DESARROLLO DEL PLAN DE SUPERVISIÓN DEL ASEGURAMIENTO

DE LA CALIDAD

El Consultor deberá realizar un cuidado desarrollo de su propio plan de supervisión, mencionado

en 8.3 y 8.3.2 a 8.3.5. Dada la importancia de este punto se mencionan a continuación una serie de tareas
en las que se requiere hacer hincapié, pese a que necesariamente estarán contenidas en el plan de Super-
visión mas arriba mencionado.

a) Organización del muestreo aleatorio de los materiales y lotes de las unidades de obra, y pro-
puesta de ejecución de los pertinentes ensayos de contraste, cuya interpretación le compete pero no la
gestión de su ejecución,que serán realizados por el laboratorio que determine el Director del Servicio.
El coste correrá totalmente (toma de muestras, realizacíón de ensayos, elaboración y presentación de los
resultados) a cargo del Contratista de la obra hasta el 1% del importe del Contrato, según lo previsto en
el apartado 2.4.3. del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares para la contratación de las Obras
del Estado. El coste de los ensayos en ningún caso será a cargo del Consultor. ·

El Consultor podrá exigir del Contratista de las obras la demostración fehaciente de la calidad de
los materiales o elementos prefabricados a emplear en las obras.
115
 b) Elaboración estadística de resultados de ensayos, según el Plan de seguimiento de la calidad,
con resúmenes periódicos y establecimiento de archivos informatizados de control, completos y detalla-
dos, con resultados de los ensayos ordenados y clasificados por tipos de material, por lotes y por obras
elementales, que el Consultor tendrá permanentemente a la disposición de la Administración.

Del análisis de los anteriores resultados se concluirá explícitamente la conformidad con lo decidido
al amparo del Esquema Director de la calidad ó, en cada caso contrario, una propuesta de actuación.
Conviene señalar la especial importancia que tiene el hecho de que de los resultados se deduzca un fun-
cionamiento insatisfactorio del P.A.C., pues ello transciende a una unidad de obra concreta (cuya com-
probacion de calidad es responsabilidad de la Unidad de Calidad del Constructor), para incidir en la fia-
bilidad global del Constructor, con la incidencia contractual pertinente.

c) Propuestas de resoluciones para conocimiento del Director.

d) Vigilancia, con el debido reflejo documental, de la ejecución de los procedimientos de fabrica-

ción y puesta en obra de las unidades, para asegurar que se ajustan a las condiciones contractuales y que
no se introducen errores sistemáticos. Esta vigilancia podrá implicar el traslado de personal a los lugares
de fabricación de los productos elaborados o prefabricados que se empleen en las obras cuando ello sea
necesario.

e) El equipo de la Asistencia Técnica visitará diariamente todos los tajos en marcha, y elaborará
un parte de dichas visitas con los datos oportunos. Del análisis de la información se concluirá la confor-
midad con lo actuado ó, en cada caso contrario, una propuesta de actuación.

· f) La ejecución del Plan de Supervisión de Control Geométrico aprobado comprenderá, como mí-
nimo, la comprobación de las dimensiones y replanteo de las obras, en todas sus fases. El Contratista en-
tregará al Consultor los croquis, datos de campo, cálculos, etc; que deberán estar reflejados del modo
previsto en el plan de Aseguramiento de la Calidad.

Del análisis de la información se concluirá la conformidad con lo actuado ó, en cada caso contrario,
una propuesta de actuación.

g) En los puntos críticos y de parada estudiará o elaborará la información, tomando las decisiones
en las cuestiones delegadas y emitiendo su informe al Director, todo ello de acuerdo con lo previamente
planificado. Tal como se dijo mas arriba, en el parágrafo b) de este artículo, el fin esencial del Control
Exterior (y en consecuencia el del análisis de los puntos de parada del control exterior) es el de verificar
la idoneidad del Sistema de Calidad implantado en obra por el Contratista. No es, por el contrario, su fin
ser la ultima instancia para la aprobación de unidades de obra. Si en una obra, por discrepancias con el
control externo, degenerase, en eso, habrá que tomar las medidas necesarias para que el Constructor
respete los términos del contrato pactado con la Administración.

9.2. Seguimiento del Programa de Trabajos

El Consultor revisará los documentos para el control de la programación y seguimiento de la obra

ejecutada, preparados por el Contratista de las Obras. Esos documentos son los ya reflejados en el apar-
tado 8.2.

El Consultor desarrollará los esquemas para el control gráfico de la programación y seguimiento de

la obra ejecutada, mencionados también en el apartado 8.2. En base a ellos informará al Director acerca
de las anomalías que se presenten y en cualquier caso con una periodicidad máxima de 15 días.
116
 Asimismo informará sobre las prórrogas generales o parciales que hayan de ser tramitadas.

93. Seguimiento de la Seguridad Vial yde la Seguridad eHigiene en el Trabajo

El Consultor desarrollará una vigilancia sistemática tanto de la señalización de obras, como de las
medidas de seguridad e higiene en el trabajo, seguridad a terceros, colindantes, etc.

Asimismo realizará, el proyecto de los desvíos provisionales cuando sea necesario y los proyectos
de señalización de la obra con arreglo a las técnicas de la Ingeniería de Trafico, incluyendo memoria y
justificaciones técnicas, planos y croquis, condiciones técnicas y su valoración si fuese necesario.

Estos proyectos deberán revisarse o rehacerse tantas veces como lo exijan las circunstancias de la
obra.

Se entiendo que los proyectos se realizarán si son parte de la responsabilidad de la Administración.

No será este el caso de que sean propuestas por el Contratista. En ese supuesto la tarea será solo de Su-
pervisión.

9.4. Seguimiento de la implantación de las medidas correctoras al Impacto Ambiental

El Consultor realizará el seguimiento de la implantación de las medidas correctoras y de las condi-

ciones expresadas en la declaración de Impacto.

Seguirá el cumplimiento del programa de Vigilancia Ambiental y tomará los datos que servirán de
base para redactar los informes a enviar al Órgano Ambiental.

9.5. Desarrollo del control cuantitativo

La ejecución del Plan de control cuantitativo aprobado comprenderá, como mínimo, el control de
mediciones y valoraciones de todas las unidades de obra ejecutadas. Se distinguirá entre obra aprobada,
obra fuera de tolerancias, obra no abonable, y obra pendiente de aprobación.

El Consultor efectuará las correspondientes comprobaciones, tanto en gabinete como en campo,

con antelación suficiente. En particular realizar la comprobación de armaduras, cimientos y en general,
de partes de obra que hayan de quedar ocultas, formulando los oportunos croquis de acuerdo con las
condiciones contractuales a fin de que sirvan de base al abono y liquidación de las obras. El Consultor
solicitara la firma del Contratista en estos casos, previamente a que las obras queden ocultas.

Todas estas comprobaciones se ajustarán a la marcha de las obras, debiendo realizarse de manera
que no se produzcan interferencias con los trabajos del Contratista, para lo cual,el Consultor dispondrá
de los medios suficientes en el momento oportuno.
117
 Toda la información relativa a mediciones y valoraciones se entregará tanto en soporte papel como
soporte informático.

El Consultor llevará al día, durante todo el período de ejecución de la obra, los datos precisos para
la liquidación final, ordenádamente desglosados por unidades de obra y por elementos, con las medicio-
nes parciales archivadas, así como los ensayos de control geométrico y cualitativo que hayan servido de
base para su aceptación, y las fichas correspondientes, con las firmas del Consultor y del Director y, se-
par~damente, las reclamaciones del Contratista que estén, por una parte, pendiente de solución, por
otra, aceptadas, y por otra denegadas por el Director.

De esta manera, cuando se haya terminado un elemento de la obra, la medición, válida en principio
como base para la final, junto con los ensayos o pruebas de su aceptación, será archivada con los infor-
mes, en su caso, del Ingeniero Director de las obras y del Contratista, de forma que quede adelantada
esta parte de los datos necesarios para la liquidación.

Esta documentación se utilizará para redactar la Relación Valorada mensual.

118
 1O. Actividades complementarias arealizar en
la fase de construcción de la obra, apoyo
eventual de la oficina técnica ·

A lo largo de la fase de construcción de la obra será necesario realizar determinadas actividades

complementarias, en diversos aspectos: ajustes de detalles del proyecto al terreno, interpretación y defi-
nición de detalles del proyecto, ejecución de trabajos complementarios de expropiaciones, etc.

El Consultor estará obligado a desarrollar estos trabajos biencon su organización de obra, bien con
el refuerzo de una oficina técnica exterior. Los trabajos de una magnitud pequeña se entenderán inclui-
dos en el seguimiento de la obra, los trabajos de mayor entidad se valorarán por separado y se realizarán
con medios adicionales a los asignados a la obra. En el anejo 1 a este pliego se especifican los mismos ex-
haustivamente y se expresa si son de abono separado o no y en el segundo caso su modo de medición y
valoración.

El Consultor deberá poseer en su organización los medios necesarios para desarrollar estos trabajos
adicionales, bien con una oficina técnica propia, bien con la demostración fehaciente de unos medios
para desarrollar la labor que no corresponde al equipo a pie de obra.

Entre estos trabajos se citan como ejemplo los siguientes:

a) Interpretación y definición de detalles del Proyecto.

El Consultor será responsable de la definición de detalles y aspectos del proyecto que no impliquen
variación contractual, o que el Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares deje al criterio y propuesta
del Director. ·

b) Tomas topográficas de detalle.

El Consultor estará obligado a tomar los datos topográficos de detalle necesarios para desarrollar el
proyecto.

c) Ejecución de los trabajos necesarios para el desarrollo de las expropiaciones, reposición de Ser-
vicios y apoyo a la Director en sus gestiones con terceros.

El Consultor será responsa.ble de la ejecución de los trabajos necesarios para llevar a cabo las expro-
piaciones que pudieran plantearse: investigación de la propiedad, redacción de fichas parcelarias, levanta-
miento de planos parcelarios y valoración de los bienes a expropiar.

Preparación de datos y documentos para la sustitución de servicios afectados, así como para solicitar
autorizaciones de obras que afecten a terceros.

119
 Apoyo al Director en las gestiones a realizar ante terceros: otros organismo de la Administración,
Ayuntamientos, Renfe, particulares, etc.

d) Realización de sondeos, catas o pruebas de cualquier tipo complementarios de los realizados

para el Proyecto no incluidos en el 1% a cargo del Contratista.

e) Estudios o informes sobre aspectos geotécnicos, estructurales, medio ambientales o de cual-

quier otro tipo que sea necesario.

f) Cartografía adicíonal a la del Proyecto y su topografía anexa.

g) Cualquier otro trabajo complementario de Proyecto que estime necesario el Director, definido
en el anexo 1

h) Los medios para realizar proyectos modificados o complementarios de los que se hablará en el
artículo 11.

120
 11. Redacción de modificados yde proyectos
complementarios
;:::::::====================----

El Consultor prestará asistencia al Director para el estudio y redacción de modificaciones de los

proyectos que rijan la ejecución de las obras, así como de los proyectos complementarios que pudieran
ser necesarios.

Esta asistencia consistirá, en primer lugar, en la propuesta de modificaciones que resuelvan las omi-
siones o anomalías que se hayan detectado en el informe inicial, así como sobre cualquier defecto o im-
previsión que se detecte en los proyectos a lo largo de las obras, o sobre aquellas otras modificaciones o
proyectos complementarios que el Director resuelva estudiar o introducir.

En segundo lugar, incluirá el estudio de alternativas y de soluciones técnico-económicas con la for-

mulación de los planos, cálculos, mediciones y precios contradictorios oportunos, así como la toma de
datos topográficos y de campo que sean necesarios.

En tercer lugar, se incluye la redacción de los proyectos modificados o complementarios propia-

mente dichos.

Para la ejecución de estos trabajos, que por su propia naturaleza son eventuales, e incluso pueden
no ser necesarios, el Consultor deberá contar con la suficiente estructura fuera del personal a pie de
obra para poder hacerse cargo de los mismos con suficiente nivel de competencia y oportunidad.

A estos efectos deberá contar en su organización, al menos, con un Ingeniero de Caminos, Canales
y Puertos especialista en proyectos de carretera, el cual deberá realizar los trabajos incluidos en este
apartado, auxiliado por un equipo suficiente.

El abono de la contraprestación económica correspondiente a la redacción de modificados se reali-

zará a través de una partida alzada a justificar, cuya cuantía se fijará en el presupuesto de este contrato.
Si fuera insuficiente se realizarán para su satisfacción los trámites legales previstos. La valoración resul-
tará de aplicar al adicional, en pesetas, de ejecución material del Modificado de Obra, ó, en su caso, al
presupuesto, en pesetas, de ejecución material del complementario, la tasa del 3% (tres por ciento). Esa
cantidad se entenderá como de ejecución material en el Contrato de Servicio Técnico, por lo que para
obtener el liquido le serán de aplicación tanto los coeficientes señalados en el artículo 18.1, como el coe-
ficiente de adjudicación del mencionado Contrato de Servicio Técnico.

El trámite previsto para el abono de la contraprestación económica correspondiente a la redacción

de proyectos complementarios se realizará a través de un contrato derivado de la autorización del pro-
yecto complementario, en su mismo contexto legal y con el criterio de valoración reflejado más arriba.

121
------
12. Actividades en la fase final

12.1. Seguimiento ycomprobación de las pruebas de carga

El Consultor está obligado, como parte de los controles finales de recepción, a realizar un segui-
miento especialmente cuidado de las pruebas de carga, previstas en el plan de seguimiento de la calidad
para las estructuras. Deberá supervisarlas y realizar mediciones independientes, de modo que le permi-
tan asegurarse de la exactitud de las mismas.

Deberá dar cuenta de la realización de las pruebas al Director, con antelación suficiente.

12.2. Comprobación final de la obra de acuerdo con el plan de supervisión

El plan debe reflejar unos puntos de parada obvios, los de final de cada parte de obra. El Consultor
será responsable de verificar que en este esencial aspecto se ha cumplido el Plan de Aseguramiento de la
Calidad. Asimismo será responsable de realizar las comprobaciones necesarias para constatar que tanto
geométricamente como en calidades la obra cumple con lo previsto en el Pliego de Prescripciones Técni-
cas Particulares.

12.3. Instrumentación de la recepción

Con la información procedente de los puntos anteriores y la reglamentaria necesaria, el Consultor

preparará el expediente que servirá de apoyo al acto formal de la recepción provisional.

12.4. Toma de datos para la liquidación provisional, medición general para la redacción de la liquidación
ypara definir el estado final de la obra

El Consultor en base a la información obtenida en el desarrollo del control cuantitativo y de los fi-

123
 nales que fueran necesarios, preparará toda la documentación, planos, mediciones, valoraciones, carac-
terísticas de la obra ejecutada y de revisiones de precios necesaria para redactar los documentos mencio-
nados en el enunciado de este punto.

Asimismo ordenará la documentación existente y tomará los datos complementarios, a los obliga-
dos para redactar la liquidación, necesarios para poder definir el estado final en cuanto a geometría y ca-
lidad, de la obra terminada.

124
 13. Documentación agenerar

13.1. Documentación agenerar en la fase de obras

13.1.1. INFORME DE PLANEAMIENTO

Antes de transcurridos tres meses desde la iniciación se redactará un informe (utilizando la infor-
mación derivada de las labores definidas en el artículo 8) que contemplará, al menos, los siguientes as-
pectos:

- ~nálisis del Proyecto.

- Estudio del análisis del Proyecto realizado por el Contratista.

- Condicionantes que pueden afectar a la obra.

- El ajuste del Proyecto al terreno.

- El Programa de Trabajos presentado por el Contratista.

- El esquema Director de la Calidad.

- El Plan de Control cuantitativo.

- Los Problemas pendientes de Solución.

- El acta de Comprobación del replanteo.

- Las previsibles modificaciones derivadas del análisis realizado.

En ese informe deberá señalarse:

- La conformidad o disconformidad razonada con el inicio de las obras.

- La conformidad o disconformidad con el programa de trabajo presentado.

- La eventual modificación de obra posible.

Este Informe irá acompañado como anejos: del Acta de comprobación de replanteo, del Programa
de Trabajos y del Esquema Director de la Calidad.
125
13.1.2. LIBRO DE INCIDENCIAS

El Consultor llevará un libro de incidencias, en el que diariamente anotará el resumen de lo aconte-

cido en la obra durante el día. Para la redacción del mismo podrá utilizar las prerrogativas que a la Di-
rección de la obra da la cláusula 9 del PCAG.

13.1.3. INFORME MENSUAL

En el Informe mensual, el Consultor detallará el desarrollo de las obras y los resultados del segui-
miento realizado de las mismas, con un método y formato aprobado por el Director.

El Informe mensual se entregará por el Consultor al Director dentro de los cinco primeros días del
mes siguiente a aquél al que corresponda.

Su contenido mínimo será el siguiente:

a) Control cualitativo:

- Se reseñarán los controles efectuados en el seno del plan de Aseguramiento y en el de Supervi-

sión sobre los equipos e instalaciones del Contratista, tales como dosificadores, básculas, equipos de
puesta en obra, equipos de medida o de laboratorio.

- Se detallarán los estudios e informes desarrollados sobre procedencia de materiales, fórmulas de

trabajo, funcionamiento de equipos de producción y control, desvíos provisionales, señalización de las
obras y otros asuntos requeridos por el Ingeniero Director de las obras.

- Se incluirán las interpretaciones de los documentos contractuales realizadas por el Consultor, y

las modificaciones de los Planos propuestas por el Contratista a la vista de circunstancias no previstas en
el Proyecto y, en su caso, aprobadas.

- Para cada elemento u obra elemental y, en su caso, material constitutivo de una unidad de obra,
se especificarán los resultados de los ensayos de control realizados en el plan de aseguramiento analizan-
do los mismos, así como los resultados de la Vigilancia de los procesos de fabricación y ejecución. Se in-
dicarán las posibles anomalías detectadas y las posibles medidas correctoras.

- Informes y comprobaciones sobre las propuestas de ordenación de la circulación y desvíos pro-

visionales, y de señalización, balizamiento y defensa de las obras que haga el Contratista.

Del análisis de los anteriores resultados se concluirá explícitamente en el informe la propuesta de

conformidad con el aseguramiento ó, en caso contrario, la propuesta de actuación.

b) Control geométrico:

Para cada unidad o parte de obra se especificarán los resultados del control geométrico efectuado
en sus dos vertientes: geometría coincidente con lo proyectado y tolerancias geométricas dentro de nor-
mas. Del análisis de los anteriores resultados se llegará explícitamente en el informe a concluir la pro-
puesta de conformidad con el aseguramiento o, en caso contrario, la propuesta de actuación.

c) Control cuantitativo y Relación Valorada Mensual:

Con base al trabajo definido en el apartado 9.7, se obtendrá la documentación siguiente:

- Las mediciones detalladas de cada unidad de obra ejecutada, redactando una Relación Valorada
al origen cerrada al día veinticinco (25) del mes anterior. Se indicarán, si hubiera lugar, aquellas partes

126
que no se han incluido en ella, por incumplir prescripciones o por otras causas a juicio del Consultor, y
las mediciones de aquellas unidades que, ejecutadas en meses anteriores, no hubieran sido incluidas en
Relaciones Valoradas anteriores y procediese su inclusión en el mes del Informe. Para cada unidad o
parte de obra que se incluya en la Relación Valorada, se especificará la zona de la obra en que está colo-
cada, siguiendo criterios de localización aprobados por el Director y utilizando los planos y croquis nece-
sarios.

- Se incluirá la puesta al día de la ficha de seguimiento de cada unidad o parte de tramo elemental
en que se divida la obra, en la que se anotarán y compararán las previsiones, tanto en unidades como en
pesetas, que se deduzcan de la programación con las realidades que se vayan produciendo mes a mes.

- Con base a esos datos se preparará la documentación necesaria para la relación valorada mensual.

d) Seguimiento y vigilancia del programa de Vigilancia ambiental:

Se analizará el grado de cumplimiento de ese programa.

e) Seguimiento de la Programación:

- Se incluirá una programación diaria de las actividades y medios que el Consultor prevea necesa-
rias para controlar las actividades del Contratista durante el mes siguiente al Informe. Para establecer
esta programación, el Consultor deberá reunirse con el Contratista cuantas veces sea preciso.

- Se analizará el cumplimiento del Programa de trabajos, así como su posible actualización en

caso de desviaciones, con las medidas a adoptar para su corrección y el cumplimiento de los plazos pre-
vistos.

- La puesta al día, por parte del Consultor, de los gráficos de seguimiento de la programación y, si
el Director lo considerase oportuno, las propuestas de modificación de la programación que pudieran
ser convenientes.

Durante el primer mes de vigencia del Contrato, el Consultor propondrá al Director del Servicio la
metodología, formato y presentación del informe mensual. El Director del Servicio podrá aprobarla o
modificarla para mejor adaptarla a su finalidad. Esta facultad de modificar la metodología de elabora-
ción y presentación del informe podrá ser ejercida por el Director del Servicio tantas veces como éste lo
juzgue necesario. El informe se acompañará del tratamiento informático que se fije. Para la redacción
del informe el Consultor podrá utilizar información obtenida del Contratista, pero en todo caso será res-
ponsable tanto de su supervisión como de lo que.él informe.

13.1.4. INFORMES AL ÓRGANO AMBIENTAL

Con la periodicidad que se determine y en base a la información deducida de los informes mensua-
les, se redactará el borrador del informe a enviar al Órgano Ambiental, de acuerdo con las previsiones
de la Declaración de Impacto.

13.1.5. INFORMES INMEDIATOS

El Consultor deberá informar de forma inmediata y continua al Director, en cualquier momento,

sobre anomalías que observase, especialmente sobre aquellas que puedan denotar una falta de calidad
en un material, lote u obra elemental, o un incumplimiento de las normas sobre señalización, baliza-
miento y defensa de las obras o sobre seguridad e higiene en el trabajo.

El Consultor preparará todos los informes que el Director debe elevar a la Administración a lo lar-

127
go del desarrollo del Contrato: anticipos, detracciones, programas de trabajo, prórrogas generales o par-
ciales, actas de pruebas de carga, etc., así como toda la documentación necesaria en las relaciones con las
compañías titulares de servicios afectados que deba tener el Director.

Asimismo redactará informes sobre las aclaraciones técnicas en cuestiones que sean competencia de
la Dirección de Obra (Pliego, Materiales, Calidad de Obra, etc.).

13.2. Documentación agenerar en la fase final de la obra

El Consultor deberá documentar, por su esencial importancia las actividades de la fase final redac-
tando:

13.2.1. INFORME SOBRE LAS PRUEBAS DE CARGA

El Informe sobre las pruebas de carga recogerá tanto las actas de las mismas, como todos los crite-
rios sobre su desarrollo.

13.2.2. INFORME SOBRE LAS PRUEBAS FINALES DE OBRA

El informe recogerá de modo documentado el desarrollo de todas las actividades mencionadas en el

apartado 12.2.

13.2.3. RELACIÓN VALORADA FINAL Y LIQUIDACIÓN PROVISIONAL

Como resultado de las actividades mencionadas en el apartado 12.4, redactará el borrador de la re-
lación general y definitiva y de la liquidación provisional que una vez revisadas, confirmadas y/ó modifi-
cadas por el Director, serán remitidas a la Superioridad.

13.2.4. INFORME FINAL DE CALIDAD E INFORME SOBRE EL ESTADO FINAL

DELA OBRA

El Consultor redactará un informe final de Construcción que versará sobre los siguientes aspectos:

A) Obra:

- Datos del Proyecto y antecedentes.

- Descripción de las obras. Información gráfica.

- Resumen del Presupuesto de Liquidación y coste por Km.

- Gastos de otro tipo (servicios, obras, expropiación, Control) y coste por Km.

- Descripción de la tecnología usada en la Obra.

- Incidencias surgidas.

128
 - Repercusión de las condiciones climatológicas.

- Dificultades geológicas.

- Aspectos medioambientales significativos, borrador del informe al Órgano Ambiental.

- Modificaciones de obra habidas.

- Estado y ficha, resumen final de las características de las obras.

- Empresas y técnicos de ellas participantes en las obras.

En el anejo 1 se presentan, en forma de cuadros, los distintos elementos a reflejar en el Estado y fi-
cha resumen final de las características de las obras, mencionado en este parágrafo.

B) Conclusiones:

- Propuesta de recomendaciones de actuación para obras similares a desarrollar en el futuro.

- Elaboración de un informe para la conservación, en el que, de manera sucinta, se añadan a las

características principales de las obras,reflejadas en A), las incidencias y aspectos que pudieran tener
transcendencia para la conservación de las mismas. Este informe se apoyará con abundante información
gráfica:croquis, fotografías, etc. Se acompañarán los soportes informáticos pertinentes.

129
 14. Procedimientos .

Durante el desarrollo del Contrato de Obras y para la transmisión de Órdenes al Contratista se uti-
lizará, por la Dirección de la Obra, el Libro de Órdenes, en los términos y con las formalidades previstas
en la Cláusula 8 del PCAG.

Simultáneamente y a los efectos de su relación con el Consultor, la Administración utilizará el Li-

bro de Órdenes al Consultor, en .los términos y con las formalidades previstas en la Cláusula 9 del
PCET.

Durante la realización de los trabajos de asistencia incluidos en este Contrato de Servicio Técnico,
todas las relaciones directas del Consultor con la Administración, se desarrollarán a través del Ingeniero
Director del Servicio, o la persona o personas, pertenecientes a la Dirección del Servicio Técnico, en las
que éste_ delegue.

El Consultor realizará cuando sea necesario, contactos y reuniones con el Contratista y con el Di-
rector para .el estudio de los problemas que en la obra se presenten.

Los contactos y reuniones formales con el Contratista, deberán ser conocidos por el Director, el
cual se personará en los mismos por sí o por delegación si así lo estima necesario.

El Consultor tomará nota de lo tratado en todas las reuniones a las que acuda, ya sea acompañado,
o no, por el Director, y redactará un acta de cada reunión, que elevará a la consideración del Director y
que conservará hasta la finalización de las obras.

El Consultor anotará en el libro de incidencias los procesos más significativos, tal como se prevé en
13.1.2. .

El Consultor tendrá en todo momento libre acceso a las oficinas e instalaciones del Contratista, así
como a los archivos relacionados con el Plan de Aseguramiento de la Calidad y de sus suministradores y
colaboradores externos, para inspeccionar la marcha de los trabajos o para recoger datos sobre el cum-
plimiento del Contrato.

La Administración, sus representantes, el Director del Servicio y los miembros de la dirección de

este tendrán en todo momento acceso a las oficinas, instalaciones del Consultor y archivos referentes al
contrato, para inspeccionar y dirigir la marcha de los trabajos o para recoger datos sobre el cumplimien-
to del Contrato.

Todos los equipos y material podrán ser contrastados por los servicios competentes de la Adminis-
tración, y deberán cambiarse si no se encuentran en perfectas condiciones.

La Administración, en la forma prevista por el PCET, podrá exigir al Consultor, en cualquier mo-
mento y tantas veces como sea necesario, el cambio de las personas que éste tenga adscritas al cumpli-
miento del Contrato si lo considera oportuno para la buena marcha del mismo.
131
 El Consultor deberá poder informar a la Administración a su requerimiento, sobre las actuaciones
del Contratista y marcha de la ejecución en aquellas unidades de obra objeto de control de calidad, para
lo que llevará partes diarios y resúmenes periódicos de control.

A instancia de cualquiera de las partes, se podrán celebrar reuniones periódicas y ocasionales, cuyo
contenido se refiera al desarrollo y marcha de los trabajos de control, si así conviniera.

El cumplimiento y formalización de todas las demás relaciones contractuales que se deduzcan del
presente Pliego.

El Consultor reflejará documentalmente, con fecha y con las observaciones pertinentes todos los
documentos que reciba del Contratista. de los cuales dará copia al Director y acuse de recibo al Delega-
do en Obra del Contratista.

El Consultor se responsabilizará enteramente de la exactitud de los trabajos, ensayos, mediciones y

resultados que proporcione a la Administración.

132

•
 15. Plazo de ejecución yprograma de trabajos

15.1. Plazo de ejecución

El plazo de ejecución de los trabajos de asistencia técnica será el que marque el Proyecto para la
ejecución del conjunto de obra ampliado en ( ) meses mas para completar los proyectos de liquidación.
A efecto de confección y de presupuesto indicativo, se prevé el período de ejecución de obras de ###
meses que sumados a los de liquidación resulta un total de ### meses.

15.2. Programas de los trabajos del servicio técnico

Los trabajos se desarrollarán con arreglo a lo previsto en el Esquema Director de la Calidad y de

acuerdo con los programas previstos para la ejecución de las obras, según lo determinado por la Direc-
ción de las mismas. El consultor someterá su programación, además del reflejo en el Esquema Director
de la Calidad, a la aprobación del Director del Servicio.

El Consultor se ajustará flexíblemente al programa de trabajo de las obras o las modificaciones que
vaya exigiendo la buena marcha de aquellas, mientras se cumplen las disposiciones previstas en los ar-
tículos 150, 157 y 161 del vigente Reglamento de Contratación del Estado.

133
 16. Unidad de supervisión ydotación de
medios mínimos necesarios

16.1. Unidad de supervisión

El control y vigilancia se ejercerá por una Unidad de Supervisión. La cual será integrada por los ele-
mentos que se señalan en el anejo 2.

16.2. Dotación de medios mínimos necesarios

16.2.1. PLANTILLA DE PERSONAL INTEGRADO A LA OBRA

El presente Contrato incluirá la puesta a disposición de todo el personal y medios materiales nece-
sarios para la óptima realización en el momento más oportuno de los trabajos que se contratan.

Para ello, el Consultor contará en su organización y a pie de obra, con técnicos especialistas en el
control de obras de carreteras, extremo que habrá de acreditarse explícitamente en la licitación, auxilia-
dos en su labor por otros técnicos y personal de otro tipo que se precise; quienes, bajo la dependencia
del Delegado, realizarán los trabajos de la implantación del control, el seguimiento y control de sus re-
sultados, y todos los procesos de análisis y determinaciones deducidos de dicho control y de su análisis,
hasta su aplicación operativa en la obra.

Serán considerados de la máxima importancia los aspectos relacionados COf! la experiencia conjunta
del equipo técnico del Consultor, fundamentalmente en lo que se refiere a los aspectos técnicos y analíti,
cos de trabajos similares.

La plantilla de personal se sujetará a lo indicado en el anejo 4 del presente Pliego y se compondrá

de las personas allí señaladas.

El personal titulado a pie de obra deberá ser el que figure en la Oferta del Consultor, el cual una
vez asignado a la obra no podrá ser sustituido salvo causa fuera del alcance del Consultor y siempre que
su sustitución se haga por otro titulado de igual o superior experiencia o calificaciones con la aprobación
del Director.

16.2.2. CONDICIONES Y JORNADA DE TRABAJO DEL PERSONAL DEL CONSULTOR

El personal exigible, y en función de su categoría, estará capacitado para realizar como mínimo lo
indicado en este Pliego y en la legislación laboral vigente.

135
 Todas las personas deberán estar capacitadas para conducir los vehículos aportados por el Consultor.

El período o duración de trabajo diario será el correspondiente a la Legislación Laboral Vigente,

Convenios Laborales que afecten y las modificaciones legalmente aprobadas que sean de aplicación.

El Consultor deberá ejercer sus funciones de control y vigilancia siempre que haya algún trabajo de
las obras en ejecución a cuyo fin deberá tomar las precauciones laborales y legales precisas. En estos su-
puestos, los cambios experimentados no serán computables a efectos de abono, considerándose incluidos
en los precios unitarios de valoración ofertados para la asistencia del personal del presente Contrato.

Son pues de cuenta directa del Consultor Adjudicatario, todos los devengos de personal, incluidos
los Seguros Sociales, impuestos y horas extraordinarias posibles que regulan las disposiciones vigentes
en el momento actual o las que se aprueben durante el período de vigencia del presente Contrato.

El personal adscrito por el Consultor a la prestación objeto del Contrato, no tendrá ninguna rela-
ción laboral con la Administración, bajo ningún concepto.

16.2.3. INSTALACIONES Y EQUIPOS

Las instalaciones del Consultor consistirán en un local destinado a oficina a pie de obra, cuya distri-
bución calidad y características adecuadas para el cumplimiento del presente Contrato se señalan en el
anejo 2 al presente pliego. Se estudiará la organización para su puesta en funcionamiento en régimen
normal en un plazo no superior a un mes desde la firma del Contrato.

En dicho local se incluirán los despachos para uso exclusivo de la Administración, cuyo número y
superficie se señalan en el anejo 2 a este pliego.

Las instalaciones que edifique el Consultor deberán ser demolidas o desmontadas al final del Con-
trato, corriendo todos los gastos por cuenta del Consultor, el cual deberá asimismo restituir los bienes
afectados a su estado inicial.

El Consultor dotará a dichas instalaciones, como mínimo, de los materiales y equipos que se relacio-
nan en· el Anexo 2 al presente Pliego. Los ensayos de contraste con cargo al 1% , no abonados con cargo
a este Contrato y cuyo resultado supervisa el Consultor de acuerdo con lo señalado en el artículo 5 de
este Pliego, se realizarán en un laboratorio homologado, aprobado por el Director del Contrato, que de
estimarlo oportuno podrá ordenar su realización en el que estime más oportuno, aunque no figure entre
los propuestos por el Consultor. La propuesta del Consultor irá acompañada de las tarifas de ensayo.

Igualmente, dispondrá de los equipos de vehículos relacionados en el Anexo 3. A estos efectos se

aclara que, tal y como se establece en el citado Anexo, el Consultor tendrá la obligación de dotar a su
personal de una perfecta movilidad en todo momento, con los medios que sean necesarios, incluso vehí-
culos privados, aumento de número de vehículos previstos, etc, sin que se pueda atribuir en ningún caso
a escasez de vehículos la no presencia del personal en el momento adecuado, en aquellos tajos o lugares
donde su presencia fuera necesaria.

136
 17. Valoración

17.1. Precios unitarios

La valoración de los trabajos se efectuará por el sistema de precios unitarios, de entre los establecidos
por la cláusula 32 del Pliego de Cláusulas Generales para la contratación de estudios y servicios técnicos.

Los precios unitarios de ejecución material que regirán en el Contrato serán los que, ofertadÓs por
el Consultor adjudicatario a la vista que se acompañan en el Anexo 1 al presente Pliego, se integrará en
letra y cifra al Contrato en el momento de la adjudicación del mismo.

Los precios son los siguientes:

~ Partida de abono íntegro para las actividades a realizar en la fase de iniciación.

- Unidad mensual de trabajos en Fase de Obras.

- Unidad mensual de oficina técnica en fase de Obra.

- Unidad mensual de trabajos en Fase de Liquidación.

- Partida Alzada a justificar para la redacción de modificados, de abono en caso de existir estos.

- Partida alzada a justificar para la realización de los trabajos o servicios especiales, reflejados en
el anejo l.

- Partida alzada de abono íntegro para la redacción de los informes mencionados en el artículo
13.2.4.

l - Unidad mensual de prestación de instalaciones y equipos.

- Unidad mensual de prestación de medios de transporte.

- Partida alzada de abono íntegro de montaje de instalaciones.

En estos precios se considerarán incluidos cuantos gastos se deriven de la realización de los trabajos
descritos en el presente Pliego, de la utilización de las dotaciones consideradas y, en general, de todas las
actividades relacionadas entre las partes contempladas en el Contrato de asistencia técnica objeto del
presente Pliego de Prescripciones Técnicas.

Para la formación del presupuesto se aplicarán los precios unitarios el ·número de unidades que se
considere preciso. Al presupuesto así obtenido se añadirá el ## % de aumento en concepto de gastos ge-
nerales y beneficio industrial, así como el ## % de impuesto sobre el valor añadido.

137
17.2. Medición yabono

El abono de las partidas alzadas de abono íntegro se hará tan pronto como la Administración com-
pruebe que se han efectuado los trabajos. El abono de la Partida Alzada «a justificar» se hará de acuer-
do con los precios unitarios y según el resultado de la medición mensual

El resto de las unidades se abonará según el tiempo de servicios prestados. Si el tiempo fuera infe-
rior a un mes, se abonará la parte proporcional correspondiente de días naturales (incluidos festivos)
considerando meses de (30) treinta días.

Los aumentos de plazo de ejecución de obra autorizados, como consecuencia de Modificaciones

aprobadas de las mismas, se atendrá a lo dispuesto en el Pliego de Cláusulas Administrativas Particula-
res del Contrato y a lo dispuesto en el Artículo 157 del Reglamento General de Contratos del Estado.

Si la Administración considera conveniente, y con el acuerdo del Adjudicatario, podrá tramitar re-
glamentariamente en tiempo y forma, para su aprobación si procede, la oportuna modificación del Con-
trato, que recoja el aumento de plazo, o las circunstancias de la redacción de un Modificado de Obra, y
en consecuencia la variación de presupuesto por aumento de la unidad correspondiente, sin que ello
conlleve variación de los precios unitarios contractuales, según se prevé en la Cláusula 10 del citado Plie-
go de Cláusulas Administrativas y en el Artículo 6º del Decreto 1005/74 de 4 de abril.

Si se decreta la suspensión temporal de las mismas, quedará de facto suspendido así mismo el con-
trato de control por el mismo plazo que aquel. En caso de suspensión definitiva de las obras, el control
también quedará suspendido transcurrido el tiempo previsto en este pliego para la realización de las me-
dición y liquidación de las obras controladas. En todo caso tendrá derecho el Adjudicatario a las indem-
nizaciones que legalmente le correspondan.

La finalización del plazo de control coincidirá con la terminación material de las obras, prolongán-
dose en el tiempo señalado en este pliego, correspondientes a la fase de medición y liquidación de las
mismas, a partir del momento de notificación de la fecha de comienzo por parte de la Dirección de
Obra.

El plazo para realizar la medición final y la liquidación será el señalado en el pliego, debiendo el
Adjudicatario poner cuantos medios precise para conseguirlo, sin que tenga derecho a percibir ninguna
cantidad suplementaria por este trabajo que se considera incluido en los precios unitarios.

La medición y el presupuesto estimado por la Administración figuran en el Anexo 5, con la descom-

posición de precios correspondiente según la dotación de personal y medios exigidos.

En estos precios se considerarán incluidos cuantos gastos necesite el Consultor para el cumplimien-
to de todas sus obligaciones contempladas en el Contrato de Asistencia Técnica al que se refiere el pre-
sente Pliego de Prescripciones Técnicas.

Para la valoración de los trabajos y servicios del Consultor se aplicarán los precios unitarios al nú-
mero de unidades realizadas y a la suma se añadirá el porcentaje establecido para el M.O.P.T en concep-
to de gastos generales y beneficio industrial, así como el impuesto sobre el valor añadido vigente en cada
momento.

El abono de las partidas alzadas se hará tan pronto como la Administración compruebe que se han
efectuado. ...

138
 18. Bases para la contratación

Además de lo que, a lo largo de todo su contenido, establece el presente Pliego de Prescripciones,

que pueda servir al Licitador para conocer las condiciones en que debe desarrollar su oferta, se estable-
cen las siguientes bases específicas para la licitación y contratación, las cuales seguirán subsistiendo,
siendo obligatorios los términos de l¡i. oferta, durante el plazo del Contrato en lo que tuviesen vigencia.

18.1. Ofertas

La.s ofertas de los licitadores deberán incluir los extremos siguientes:

- Esquema del Plan de control y memoria del trabajo a desarrollar.

- Esquema del Plan de Aseguramiento de la calidad del Consultor ofertante.

- Expresamente, el plazo de ejecución propuesto será de#################(###) meses de con-

trol y vigilancia de obra, mas################# (###) meses para medición y liquidación provisional,
arrojando un total de#################(###) meses, debiendo ajustarse los precios a dicho plazo.

- Relación de precios unitarios.

Los precios unitarios de ejecución material asignados por el Licitante a todas y cada una de las unida-
des o partidas alzadas relacionadas en el Anejo nº 5 del presente Pliego y que se integrarán al Contrato en
el momento de la adjudicación.

- Presupuesto de Ejecución Material.

Será el resultante de aplicar las mediciones previstas los precios unitarios de ejecución material oferta-
dos, mas las partidas alzadas.

- Presupuesto de Ejecución por Contrata.

Será el resultado de aumentar primeramente al de ejecución material en un## % por ciento.

A la cantidad resultante se le añadirá el ## % de l. V.A.

- La oferta económica de cada Consultor dependerá de su Coeficiente de Adjudicación.

- Justificación de Precios.

La estructura y cuantía de los precios unitarios ofertados deberán justificarse detalladamente, aten-

139
 diendo a las bases generales ofrecidas en el presente Pliego y en sus Anejos y, en especial, a los criterios
que se definen particularmente en su Anejo nº 5.

La adjudicación del Contrato a ofertas en las que se proponga el desarrollo de trabajos de forma
que se contradiga lo expuesto en este Pliego, no significa que la Administración acepte dichas propues-
tas, debiéndose desarrollar los trabajos de acuerdo con el presente Pliego en cualquier caso.

18.2. Permisos y licencias

Será de incumbencia del Consultor la obtención de todos los permisos y licencias de particulares
que se requieran para la ejecución de los trabajos encomendados, así como el abono de cuantos impues-
to, canones, compensaciones y demás indemnizaciones dé lugar el áesarrollo de los mismos, cuyo abono
debe considerarse integrado en los precios unitarios ofertados.

18.3. Prec~uciones aadoptar durante la ejecución de los trabajos ·

En el anejo 1 se señalará la existencia de alguna precaución especial.

18.4. Documentación aportada por la Administración

La Administración pondrá a disposición de los licitadores los documentos siguientes:

- Proyecto de construcción aprobado, incluido su Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares.

- #### #### #### #### #### #### #### ####

18.5. Modificaciones del contrato

Dado que las modificaciones del Contrato se derivan (sea cual sea la casuística) de un aumento de
plazo, la modificación del Contrato, que se tratará de la forma legalmente prevista, se basará general-
mente en este concepto de aumento de tiempo. Solo se admitirá otra causa, y es el aumento de costes
derivado de la aplicación de los criterios para justificar el gasto de la redacción de un Modificado de
Obra.

1
.
1

140
 19. Anexos al presente Pliego

l. CARACTERÍSTICAS ESPECIFICAS DE ESTE CONTRATO, TRABAJOS O SERVICIOS

ESPECIALES INCLUIDOS.

2. INSTALACIONES Y EQUIPOS.

3. VEHÍCULOS Y LOCOMOCIÓN.

4. DOTACIÓN DE PERSONAL.

5. FORMACIÓN DE PRECIOS UNITARIOS Y PRESUPUESTO INDICATIVO.

6. EXIGENCIAS MÍNIMAS PARA EL PLAN DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

DEL CONSULTOR.

7. NORMATIVA VIGENTE EN LA DIRECCIÓN GENERAL DE CARRETERAS.

8. EJEMPLAR COMPLETO DEL PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN.

141

u
 ##########, ## de ########## de #.###

EL INGENIERO AUTOR DEL PLIEGO DE PRESCRIPCIONES

ANEJ07

Además de la mencionada en el artículo 2, será de aplicación la normativa técnica siguiente, cuya

prelación seguirá un orden inverso a su fecha de aparición sin que esta relación excluya cualquier otra
norma vigente en el momento de su aplicación en el contrato

- Instrucciones para el control de fabricación y puesta en obra de mezclas asfálticas, publicadas

por la Dirección General de Carreteras en 1965.

- Recomendaciones para el control de calidad en obras de carreteras, derivadas del PG3/75, que
suple a la anterior en todo aquello que éste no modifique.

- Instrucción sobre secciones de firmes en autovías, aprobada por Orden Ministerial de 31 de julio
de 1986 («BOE» del 5 de septiembre), cuyos anexos han revisado los artículos siguientes del PG/75:

• 500 «Zahorra natural» (antes «Sub-bases granulares»).

• 500 «Zahorra artificial».
• 500 «Hormigón compactado» (nuevo).
• 500 «Hormigón magro».

La derogación de la citada Instrucción por la Orden Ministerial de 23 de mayo de 1989 («BOE» del
30 de junio), por la que se aprueba la Instrucción 6.1 y 2-IC sobre firmes, se deberá entender como apli-
cable a la Instrucción en sí, pero no a los artículos del Pliego contenidos en sus Anexos.

- Orden Ministerial de 21 de enero de 1988 («BOE» de 3 de febrero), posteriormente modificada

por Orden Ministerial de 8 de mayo de 1989 («BOE» del 18), que ha revisado los artículos siguientes del
PG/75, relativos a ligantes hidrocarbonados:

• 210 «Alquitranes».
• 211 «Betunes asfálticos».
• 212 «Betunes fluidificados».
• 213 «Emulsiones asfálticas».
• 214 «Betunes fluxados».

- Orden Ministerial de 21 de enero de 1988 («BOE» del 3 de febrero), posteriormente afectada

143

J
por la Orden Ministerial de 28 de setiembre de 1989 («BOE» del 9 de octubre), que ha revisado los si-
guientes artículos del PG3/75, relativos a elementos metálicos para hormigón armado o pretensado:

• 240 «Barras lisas para hormigón armado».

• 241 «Barras corrugadas para hormigón armado».
• 242 «Mallas electrosoldadas».
• 243 «Alambres para hormigón pretensado».
• 244 «Torzales para hormigón pretensado».
• 245 «Cordones para hormigón pretensado».
• 246 «Cables para hormigón pretensado».
• 247 «Barras para hormigón pretensado».
• 248 «Accesorios para hormigón pretensado».

- Pliego de Prescripciones Técnicas Generales para la recepción de cementos RC/88, aprobado

por Real Decreto 1312/1988, de 28 de oetubre («BOE» del 4 de noviembre), que incide en el artículo 202
«Cementos» del PG3/75.

- Orden Circular 294/87T, de 23 de diciembre de 1987, sobre riegos con ligantes hidrocarbonados,
que ha revisado los siguientes artículos del PG3/75;

• 530 «Riegos de imprimación».

• 531 «Riegos de adherencia».
• 532 «Riegos de curado». (antes «Tratamientos Superficiales).

- . Orden Circular 297/88T, de 29 de marzo de 1988, sobre estabilización de suelos in situ y trata-
mientos superficiales con ligantes hidrocarbonados, que ha revisado los siguientes artículos del PG3/75:

• 510 «Suelos estabilizados in situ con cal».

• 511 «Suelos estabilizados «in situ» con cemento» (antes «Suelos estabilizados con productos bitu-
minosos»).
• 533 «Tratamiento superficial mediante riegos con gravilla» (antes «Macadam por penetración con
ligantes bituminosos viscosos»).
• 540 «Tratamiento superficiales con lechada bituminosa».

- Orden Circular 299/89T, de 23 de febrero de 1989, que ha revisado el artículo 542 «Mezclas bitu-
minosas en caliente» del PG3/75.

- Orden Circular 311/90, de 23 de marzo de 1990, que ha revisado el artículo 550 «Pavimentos de
hormigón vibrado» del PG3/75.

144
Glosario
 Introducción

Este vocabulario se refiere a la normativa del PAC y a las normas ISO 9000-9.004 (EN 2900-004 y
UNE 66900-66904). El vocabulario se refiere siempre que hay palabra equivalente a la norma ISO 8402
en donde se menciona el vocabulario básico de calidad.

ACTORES tado 2.2, y en su documento 5, apartado 3,1.4,

definen al Contratista.
Cliente
Consumidor final, usuario, beneficiario o en oca- Consultor
siones propietario de una obra o Servicio. Entidad comercial cuya finalidad es colaborar
con la Administración para el desarrollo algunas
Nota 1: En las Obras Públicas el cliente siempre de las labores que a esta le competen con respec-
es el ciudadano, por ello se hace mención a él to al desarrollo del Contrato de obras, según lo
como destinatario final que exige sus responsabi- que contractualmente se establezcan en cada
lidades a la Administración y a través de ella a caso.
los constructores. La relación entre la Administración y el Consul-
tor se guía también por la legislación de Contra-
Administración tos del Estado.
La organización que, en las Obras Públicas, re- El Libro de la Calidad, en su documento 1, apar-
presenta a los ciudadanos y ejerce en nombre de tado 2.3, y en su documento 4 apartado 3.1.7, de-
estos las facultades que contractualmente corres- fine al Consultor.
ponden a la propiedad.
En las Obras Públicas su función se define en la Director y Dirección de la Obra
legislación de Contratos del Estado. El Libro de El Director de la obra es el Ingeniero de Cami-
la Calidad, en su documento 1, apartado 2.1, y en nos, Canales y Puertos, que ejercita las funciones
su documento 5, apartado 3.1.1, define a la Ad- definidas en el capitulo 4 del Pliego de Cláusulas
ministración. Administrativas Generales. De acuerdo con la
misma Cláusula, la Dirección de Obra esta inte-
Constructor grada por sus Colaboradores, que serán nombra-
Entidad comercial cuya finalidad es ejecutar una dos en la forma en ella prevista.
obra o realizar un servicio. En el caso de una El Libro de la Calidad, en su documento 5, apar-
obra pública realiza su función ligado contrac- tados 3.1.2 y 3.1.3, define las figuras del Director
tualmente a la Administración por la legislación de las obras y de la Dirección.
de Contratos del Estado.
En la legislación de Contratos del Estado se lla- Delegado en obra del Contratista
ma Contratista. Es la persona nombrada por el Contratista y
El Libro de la Calidad, en su documento 1, apar- aceptada por la Administración en los términos
147
reflejados en el artículo 5 del Pliego de Cláusulas pecifican en otros contextos, la planificación, los
Administrativas Generales. El Libro de la Cali- proyectos u otros campos; las necesidades implí-
dad, en su documento 5, apartado 3.1.5, contem- citas deben identificarse y definirse.
pla esta figura. Nota 3: Como las necesidades varían frecuente-
mente con el tiempo, las especificaciones, nor-
Jefe de la Unidad de Calidad mas y recomendaciones deben revisarse periódi-
Es el Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, camente.
responsable de la Unidad de Calidad del contra- Nota 4: El término calidad no se refiere ni a un
tista en la obra, dependiente de la dirección de la grado de excelencia en sentido comparativo, ni a
empresa e independiente de la organización de un valor utilizable en sentido cuantitativo para
producción de la obra. evaluaciones técnicas. Si se pretende utilizarlo
El Libro de la Calidad, en su documento 3.1, en alguno de estos sentidos conviene ponerle un
apartado 2.1.2, contempla esta figura. adjetivo calificativo. Como ejemplo se dan los
términos sigu"ientes:
Delegado del Consultor
Es la figura nombrada por el Consultor y acepta- a) Calidad relativa. Cuando se pretende clasifi-
da por la Administración en los términos expre- car a los productos o servicios de una manera
sados en la cláusula 6 del Pliego de Cláusulas de comparativa en función de su grado o clase
Estudios Técnicos. de excelencia.
El Libro de la Calidad, en su documento 5, apar- b) Nivel de calidad o medida de la calidad,
tado 3.1.8, contempla esta figura. cuando se puede evaluar cuantitativamente
esta, mediante mediciones precisas, fiables y
definidas técnicamente.
LAS EXIGENCIAS
Nota 5: La calidad de un producto o servicio está
Producto o servicio influida por numerosas fases de actividades in-
(Product or service; Produít o service) terdependientes, tales como la concepción, el
(ISO 8402) planeamiento, el proyecto, la conservación y la
Obra o Servicio Público, obras parciales, traba- atención al cliente ( en nuestro caso al Ciuda-
jos intermedios, unidades de obra, elementos dano).
constructivos, instalaciones, materiales, etc. Nota 6: La obtención de una calidad satisfactoria
Puede ser bien el resultado de una actividad o de un modo económico implica a todas las fases
un proceso (productos, materiales o inmateria- del rizo de la calidad (espiral de la calidad). Las
les, tales como servicios, programas de ordena- aportaciones a la calidad de las diversas fases de
dor o maneras de empleo), o bien una actividad este rizo de la calidad (espiral de la calidad) se
o un proceso ( tal como la realización de un pro- mencionan separadamente para dar mayor énfa-
ceso de ejecución o la satisfacción de un servi- sis y así se habla de «calidad del proyecto» o de
cio). calidad de la obra», pero no debe olvidarse el
sentido integrado que tiene todo el rizo de la ca-
Calidad lidad.
(Ouality; Qualité) (ISO 8402) Nota 7: A veces en la literatura se ven frases ta-
Conjunto de propiedades y características de un les como: «aptitud de uso», «aptitud de empleo»,
producto que le confieren la aptitud necesaria «satisfacción del usuario», «capacidad respecto a
para satisfacer necesidades explícitas o implíci- las exigencias» para designar la calidad. Como
tas. todas estas frases no representan mas que face-
tas de la calidad, en el caso de usarlas en algún
Nota 1: A veces se utiliza la palabra calidad de documento conviene matizarlas mediante expli-
uso. Las necesidades a cubrir pueden hacer refe- caciones complementarías, para que el concepto
rencia a multitud de aspectos técnicos (aptitud de calidad definido en este apartado quede siem-
para un empleo o servicio, fiabilidad, facilidad pre claro.
de conservación, etc.), económicos, estéticos,
ecológicos, etc. En general estas necesidades son Calidad exigida
variables en función de las condiciones de utili- (Required quality; qualité requisée)
zación y evolucionan en el tiempo. Es la traducción de la calidad en las exigencias
Nota 2: Contractualmente las necesidades se es- contractuales o la que, en su caso, fija la repre-

148
sentación<ie la propiedad. Habitualmente se ex- Nota 1: La palabra especificación la define de
presan en forma de exigencias de resultados o otra manera la ISO 8402 (y en consecuencia
de medios. toda la normativa ISO). Esa definición es la si-
guiente: «Documento que prescribe las exigen-
Nota 1: Las exigencias en cuanto a la calidad de cias a las cuales el producto o servicio debe ate-
una Obra Pública pueden formularse en las dife- nerse».
rentes etapas del proceso de inversión (planifica- Se ha rechazado el sentido que a la palabra espe-
ción, proyecto, obra etc.) o pueden referirse al cificación da la ISO 8402, porque entra en cierta
momento final para comprobar la adecuación de contradicción con el sentido que la palabra espe-
lo construido a su función. cificación tiene en todas las normas, recomenda-
Nota 2: Las exigencias contractuales cubren tan- ciones y Pliegos vigentes.
to exigencias de resultados (llamadas especifica- Nota 2: La palabra especificación se acompaña en
ciones) como exigencias de medios (llamadas ocasiones por el adjetivo calificativo pertinente.
prescripciones). Por eso se aconseja llamar al Nota 3: Como ya se señaló más arriba, cuando se
conjunto estipulaciones, palabra de rancio abo- habla de exigencias de medios (en estudios, fa-
lengo jurídico que envuelve a las dos y que no se bricación, puesta en obra, o control), es mejor
presta al equívoco de la palabra cláusula (equiva- hablar de prescripciones.
lente a estipulación) utilizada en otros documen-
tos derivados de la Ley de Contratos del Estado. No conformidad
(No conformity; Non conformité)
Clase (ISO 8402)
(Grade; Classe) (ISO 8402) Incumplimiento de las exigencias especificadas.
Hito que señala la categoría o el rango referente
a características o propiedades que compete a Nota 1: La palabra no conformidad (al igual que
grupos diferentes de necesidades a satisfacer la conformidad) debe completarse con la refe-
para productos o servicios que se prevén funcio- rencia a la exigencia (o exigencias) a la cual el
nalmente para la misma utilización. producto o servicio debe conformarse, dado que
la no conformidad a una especificación se esta-
Nota 1: La Clase traduce una diferencia planifi- blece siempre con relación a uno, o varios, crite-
cada y prevista en los requerimientos o exigen- rios de conformidad preestablecidos.
cias. A este respecto conviene hacer hincapié en Nota 2: La no conformidad, ( o la conformidad),
la relación costo/utilidad funcional. se refiere siempre a la calidad requerida, que no
Nota 2: Un artículo de clase alta puede ser, en refleja la de uso más que si las exigencias han
términos de satisfacción de necesidades, inade- sido sensatamente establecidas. Si a posteriori se
cuado cualitativamente y viceversa. detectan desviaciones entre la calidad requerida
Sin poner ejemplos del campo de las obras públi- y la calidad de uso será necesario hacer estudios
cas se hace referencia al servicio, frecuentemen- complementarios, e incluso desarrollar acciones
te mediocre, de muchos restaurantes de cinco te- correctivas, que pueden ser ajenas a la responsa-
nedores y a la excelente calidad de algunas bilidad contractual del constructor.
tascas.
Nota 3: Cuando la clase se expresa en términos El hecho complejo, consecuente a que una cons-
numéricos, la clase más alta es la primera y las tatación de conformidad es distinta al hecho de
otras (segunda, tercera, etc.) van detrás. Cuando aceptar, en un determinado estado, un producto
se expresan por puntos (por ejemplo las estrellas para el uso y a que, sensu contrario, un producto
de los hoté'tes) la clase más baja tiene el número no conforme puede no ser rechazado para el uso,
más pequeño de puntos. debe ser mencionado. Por ello es necesario un
tratamiento correcto de las no conformidades,
Especificaciones tanto en función de la gravedad de los defectos,
(Specifications; Specifications) como de la casuística adyacente.
Las especificaciones en las obras públicas tradu-
cen las exigencias de resultados, apoyándose Defecto
para ello sobre un conjunto de magnitudes medi- (Defect; Defaut)
bles, o clasificables en clases, a través de hitos, (ISO 8402)
en función de unos métodos de ensayo que fijan Incumplimiento de las exigencias de utilización
los límites. previstas.
149
 Nota 1: La diferencia esencial entre no conformi- para resarcir los daños derivados de los perjui-
dad y defecto reside en que las exigencias especi- cios o daños deriv¡¡dos de una obra, producto o
ficadas pueden ser diferentes de las de utiliza- servicio.
ción prevista.
Nota 2: Ver nota 2 a 2.6. Nota 1: Esta responsabilidad en España se desa-
rrolla de acuerdo con la legislación de Contratos
Anomalía del Estado.
(Anomaly; Anomalie)
Diferencia con respecto a lo que se espera.
ORGANIZACIÓN
Nota 1: Una anomalía justifica una investigación
que puede conducir a constatar tanto un defecto, Rizo de la calidad
como una no conformidad, como incluso una su- (Quality Loop, Quality Spiral; Boucle de la
percalidad. qualité, Spirale de la qualité) (ISO 8402)
Modelo conceptual que integra a todas las activi-
Aceptación del producto terminado dades interdependientes que influyen sobre la
(Concessión, Waiver, Derogation aprés calidad de un producto o servicio a lo largo de
production) todo el proceso, que se inicia con la identifica-
(ISO 8402) ción de las necesidades y que termina con la eva-
Autorización escrita, por parte de la propiedad, luación de su satisfacción.
para admitir una parte de obra, utilizar o sumi-
nistrar una cantidad de productos, elementos o Política de calidad
acopios terminados de modo no conforme con (Quality police; Politique qualité)
las exigencias especificadas. (ISO8402)
Aspecto de la Política de la Empresa (o de la
Nota l.: Esta aceptación debe ser en el caso de Administración) que recoge las orientaciones y
productos por cantidades y períodos limitados. los objetivos generales de la misma en lo que se
refiere a la calidad, tal como son expresadas for-
Aceptación antes de la producción malmente por su Dirección General.
(Production permit, Deviation permit;
Derogation avant production) Nota 1: La política de calidad es un elemento tan
(ISO 8402) esencial de la política general que requiere una
Aceptación escrita, por parte de la propiedad, implicación y una aprobación de la Dirección
para realizar una parte de obra, un producto, un General.
elemento, un acopio o un servicio, de modo dife-
rente al expresado en la exigencias especificadas, Gestión de la calidad
de un modo especificado, para una obra, produc- (Quality management; Gestion de la qualité)
to, elemento, acopio, o servicios especificados y . (ISO 8402)
durante un tiempo especificado. Aspecto de la función general de gestión que de-
termina y ejecuta la política de calidad.
Falta de calidad, no calidad
(Disquality; Non qualité) Nota 1: La responsabilidad de la gestión de la ca-
Discrepancia global entre la calidad esperada y lidad pertenece a la Dirección General; en cam-
la obtenida. bio, la obtención de la calidad buscada requiere
el compromiso y la participación d1' todos los
Nota 1: Las consecuencias de esta separación de- miembros de la empresa a los que concierne. No
ben ser evaluadas en términos, técnicos, econó- se debe utilizar la expresión: «Gestión de la Cali-
micos y contractuales. dad» al referirse a una operación de construc-
ción, la cual es el fruto de una gestión de la cali-
Responsabilidad por una obra o servicio dad, pero no, conceptualmente, la gestión de la
(Product liability, Service liability; calidad.
Responsabilité du f ait du produit, Nota 2: La gestión de la calidad comporta la pla-
Responsabilité dufait du service) (ISO 8402) nificación estratégica, la asignación de los recur-
Responsabilidad global y obligación que tiene sos y las restantes actividades sistemáticas pata
un constructor o suministrador de un servicio obtener la calidad tales como la planificación,
150
las actividades y las evaluaciones referentes a la sino también que este poder se ejerce sensible-
calidad. En la Obra Pública interviene esencial- mente y con sabiduría.
mente en los momentos en que: se fijan los obje- Nota 2: El Poderío de la calidad implica técnicas
tivos, se establece la organización y la coordina- operacionales y actividades que tienen como fin
ción de los medios para obtenerlos, y se seguir el proceso y eliminar las causas de los de-
considera la evolución de los resultados a través fectos durante todas las fases significativas del
de las auditorías, las encuestas y las acciones co- rizo de la calidad (espiral de la calidad) con el fin
rrectivas. de maximizar la eficiencia económica. Si se iden-
tifican los parámetros que influyen sobre el nivel
Aseguramiento de la calidad de calidad, el poderío de la calidad conduce a
(Quality assurance; Assurance de la qualité) una acción sobre ellas para obtener un nivel de
(ISO 8402) calidad suficiente.
Conjunto de acciones planificadas y sistemáticas, Nota 3: Para evitar confusiones es conveniente
necesarias para dar la suficiente confianza en re- añadir un adjetivo calificativo cuando se habla
lación a que un producto o servicio satisfará las de conceptos mas restringidos (por ejemplo: po-
exigencias relativas a la calidad. derío de la calidad en la puesta en obra) o más
amplios (poderío de la calidad en el conjunto de
Nota 1: El aseguramiento de la calidad no será la empresa que es lo que habitualmente se llama
completo si las las exigencias a cumplir ofertadas gestión total de la calidad).
no reflejan de modo suficiente las necesidades
del cliente. Sistema de calidad
Nota 2: Si se quiere ser eficaz, el aseguramiento (Quality system; Systéme qualité) (ISO 8402)
de la calidad implica generalmente una evalua- Conjunto de la estructura organizativa, de las
ción permanente de todos los factores que influ- responsabilidades, de los procedimientos, de los
yen sobre la adecuación de las aplicaciones pre- procesos y de los recursos que se establecen para
vistas de la concepción y de las especificaciones. desarrollar la gestión de la calidad.
Implica t'ambién verificaciones y auditorías de
las operaciones de producción instalación y con- Nota 1: El sistema de calidad debe de ser el ne-
trol, ya que dar confianza, significa frecuente- cesario y suficiente para obtener los objetivos,
mente suministrar pruebas. no mayor.
Nota 3: En una Empresa el aseguramiento de la Nota 2: Por exigencias contractuales, prescrip-
calidad es una herramienta de control. En una ciones obligatorias, exigencias de evaluación,
relación contractual el aseguramiento de la cali- etc., puede ser exigida la demostración del fun-
dad se utiliza para generar confianza en los su- cionamiento de elementos determinados del sis-
ministradores. tema.

Poderío de la calidad Ensayo de control

(Quality control; Maitrise de la qualité) (lnspection; Controle) (ISO 8402)
(ISO 8402) Conjunto de actividades necesarias y suficientes
Conjunto de técnicas y actividades u operaciones para medir, examinar, comprobar, ensayar o ca-
que permiten responder a las exigencias relativas librar una o diversas características de un pro-
a la calidad. ducto o servicio, comparándolas con las exigen-
cias especificadas, con el fin de establecer su
Nota 1: La traducción de esta palabra es compli- conformidad con respecto a las mismas.
cada. <<Quality» es confusa, la traducción de
«maitrise» por maestría es literal y errónea, ya Nota 1: Conviene recordar que esta acepción de
que «maitrise» tiene en francés mucho mas signi- la calidad es restrictiva y no debe confundirse (la
ficados que el de maestría y el de dominio, acu- notación anglosajona que se refiere a «Quality
mula también los conceptos de temple, sabidu- Control» está ahí) con lo que hemos llamado
ría, predominio, etc. Al pensar en Español salía «Poderío de la calidad» (13.5). En nuestra acep-
obviamente la palabra lidia que resume el parar, ción, la palabra Control se refiere únicamente a
el templar y el mandar, así como una visión es- las operaciones de Control, tal como han sido
tratégica; salió después la palabra Poderío de definidas más arriba, aunque su objetivo final es
amplia raigambre castellana y que aplicada a más vasto ya que incluye la detección tanto de
algo significa no solo que ese algo tiene poder, los defectos como de las anomalías. Ambas pue-

151
den provenir tanto de circunstancias fortuitas consecuencia de necesidades internas o externas
como de una definición incompleta de la calidad a la empresa.
requerida.
Supervisión de la calidad
El Control de Calidad implica la obtención de (Quality survellaince; Surveillance de la
información, a partir de ella se puede, bien to- qualité) (ISO 8402)
mar una decisión; bien abrir el proceso que con- Consiste en la verificación continua del estado
duzca a ella, que puede ser de aceptación, recha- de los procedimientos, métodos, condiciones de
zo, rectificación, aplazamiento provisional de la ejecución, procesos y productos, obras y servi-
mencionada decisión, aplicación de medidas co- cios. Asimismo consiste en el análisis de los re-
rrectivas. sultados registrados sobre ellos, en el desarrollo
del sistema, comparándolos a sus referencias,
Vigilancia con el fin de asegurarse que las exigencias espe-
(No existe en inglés; Inspection) cificadas para la obtención de la calidad están en
Actividad de observación o supervisión en el vías de cumplimiento.
marco de una labor definida en el proceso.
Nota 1: La Supervisión de la calidad puede, y en
La vigilancia no se limita forzosamente a com-
nuestro caso debe, ser ejercida por el cliente (La
parar con datos previos, sino que puede reco-
Administración en nuestro caso), bien directa-
ger, de un modo más genérico, tanto la evolu-
mente o bien en su representación (a través del
ción, como el estado del desarrollo de los
trabajo del Consultor que desarrolla la asistencia
trabajos.
técnica al Director de la Obra) con el fin de ga-
rantizar que las exigencias contractuales están en
Auditoría de la calidad
vías de cumplimiento.
(Quality audit; Audit qualité) Nota 2: En algunas ocasiones, frecuentes en la
(ISO 8402) obra pública, la supervisión debe tomar en consi-
Examen metódico e independiente que se hace deración los factores que pueden conducir, con
para determinar si las actividades y los resulta- el paso del tiempo, a una degradación o deterio-
dos relativos a la calidad satisfacen a las disposi- ro de lo ejecutado.
ciones preestablecidas y para comprobar que
aquellas se realizan verdaderamente, así como Revisión de un sistema de calidad
de una manera eficaz y adecuada para alcanzar (Quality system review; Revue du Systeme
los objetivos previstos. qualité) (ISO 8402)
Evaluación formal, desarrollada por la Dirección
Nota 1: La auditoría de calidad se aplica esen- General (de la Empresa u Organismo gestor) del
cialmente a los sistemas de calidad, pero no se estado y de la adecuación del Sistema de Calidad
restringe a ellos; puede referirse a sus elementos, con respecto tanto a la política de calidad, como
en procedimientos, a productos o a servicios. Ta- a los nuevos objetivos derivados de la evolución
les auditorías se definen a través de un adjetivo de la coyuntura.
calificativo, tal como «Auditoría de Calidad del
Sistema», «Auditoría de Calidad del Procedi- Revisión del proyecto
miento», «Auditoría de Calidad del Producto», (Design review; Revue de conception)
«Auditoría de Calidad del Servicio», etc. (ISO 8402)
Nota 2: Las Auditorías de Calidad son desarro- Es una evaluación formal, completa, sistemática
lladas por personas independientes, que no tie- y documentada de lo concebido y proyectado
nen responsabilidad directa en los sectores a au- para evaluar, a lo largo del proceso constructivo,
ditar; aunque preferentemente se realizarán en si las exigencias iniciales cumplen con lo proyec-
cooperación con personal del sector auditado. tado. De esta evaluación saldrá, ·en su caso, la
Nota 3: Uno de los fines esenciales de las audito- identificación de problemas y la propuesta de so-
rías es evaluar las necesidades de mejora o de luciones.
corrección. No debe confundirse la auditoría ni
con la supervisión, ni con el control dirigidos, Nota 1: La revisión del proyecto a lo largo del
ambos, al fin de desarrollar el poderío de la cali- proceso no significa por sí misma una garantía
dad en un proceso o aceptar un producto. de que este sea correcto.
Nota 4: Las auditorías de la calidad pueden ser Nota 2: Una revisión del proyecto puede reali-

152
zarse en cualquier momento, tanto de su redac- cumento no será, al contrario de lo señalado en
ción como posteriormente en la fase de obra. la nota 1, tan específico para cada obra; ya que
será una mezcla del plan de calidad del producto
y del manual de calidad de la suministradora,
DOCUMENTOS UTILIZABLES EN que, habitualmente, atiende simultáneamente a
LA ORGANIZACIÓN DE varios clientes. En este caso ese PAC se incluirá
LA CALIDAD como parte del de la obra, a desarrollar por el
Contratista.
Manual de la calidad
(Quality Manual; Manual Qualité) Procedimiento de ejecución
Documento que recoge las disposiciones gene- (No existe en inglés; Procedure d'exécution)
rales tomadas por un organismo o empresa para Documento que describe los materiales o pro-
obtener la calidad en sus productos o servicios. ductos, las medidas y los métodos o modos ope-
rativos y los controles necesarios para la realiza-
Nota 1: Obviamente un manual de calidad se ción de una tarea o para la ejecución de una
enmarca en un sistema y una política de cali- parte de una obra.
dad.
Nota 2: Según la estructura, naturaleza y diversi- Nota 1: Los procedimientos se contienen en el
ficación de la empresa, el documento puede re- PAC, agrupándose uno o varios para la realiza-
ferirse a todas o parte de las actividades desarro- ción de la tarea.
lladas por la empresa. Nota 2: La redacción y gestión de los procedi-
Nota 3: Este documento concierne a un actor y mientos se ajustará a lo dicho en el Libro de la
no es aplicable directamente, ni a una acción ni a Calidad.
un grupo de actividades constructivas. La docu-
mentación necesaria para desarrollar las accio- Documentos y registros para la calidad
nes y las actividades puede usar como apoyo el (Control Status; Documents de suivi d'excution,
manual de calidad de la empresa, pero nada mas État de Controle)
que eso. Conjunto de Documentos y registros relaciona-
dos con la calidad, que deben formar parte de
Plan de calidad todo el sistema de la calidad a efectos de una efi-
(Quality Plan; Plan Qualité) caz gestión del mismo.
(ISO 8402) Los documentos se asociarán a todos y cada uno
Documento que recoge los modos operativos, de los procedimientos de ejecución, de modo
los recursos y la secuencia de las actividades liga- · que permiten documentar los resultados de los
das a la calidad, que se refieren globalmente a controles y de las contrataciones y tener archiva-
un particular producto, servicio, contrato, pro- da la historia de la construcción. Este documen-
yecto, etc. to debe permitir tener en cada momento debida-
mente representado a todo producto o servicio,
Plan de aseguramiento de la calidad (PAC) terminado o en construcción.
(No existe en inglés; Plan d'assurance de la
qualité (PAC)) Nota 1: Estos documentos y su archivo se ajusta-
Documento que, par~ una obra determinada, ex- rán a lo que el Libro de la Calidad prevé para el
plica el conjunto de las disposiciones tomadas en Control de la Documentación.
ella tanto para obtener la calidad requerida,
como para verificar que la misma se ha obtenido. Plan de control .
(lnspection Plan; Plan de Controle)
Nota 1: Su redacción, para obras contratadas Documento que recoge las disposiciones especí-
por la Dirección General de Carreteras, se ajus- ficas relativas al Control de un producto, obra o
tará a lo señalado en el Libro de la Calidad, se servicio determinado.
redactará, para cada obra, en las fases de oferta
y de licitación, en los términos allí reflejados y Nota 1: En el PAC del Contratista aparece un
se entregará, tal como está previsto, a la Admi- Plan de Inspecciones y ensayos (Interno y Exter-
nistración. no) a realizar bajo su responsabilidad.
Nota 2: Para un suministrador de materiales, Nota 2: En el Plan de Supervisión del Autocon-
productos, o materias primas a una obra este do- trol se desarrolla el Plan de Control Exterior.

153
 Plan de inspecciones y ensayos Plan de Supervisión del Aseguramiento de la
(Sin equivalencia en inglés y francés) Calidad
Plan de control, redactado en los términos refle- (No existe en inglés; No existe en francés)
jados en el apartado 4.6 de este documento, con- Documento que recoge la planificación de las ac-
tenido en el P AC y que hace referencia a las ac- tividades a desarrollar por el Consultor, entre las
tividades de control y ensayo, interno y externo que se incluye el control exterior. Su contenido
del Contratista. se ajustará a lo previsto en las «Recomendacio-
nes para redactar los Esquemas Directores de la
Nota 1: Se redactará de acuerdo con el Libro de Calidad», contenidas en el «Libro de la Cali-
la Calidad. dad» redactado por la Dirección General de Ca-
rreteras.
Esquema director de la calidad
(No existe en inglés; Plan de Control Exterior
Schéma Directeur de la Qualité (No existe en inglés; No existe en francés)
(SDQ)) Parte del Plan de Supervisión del Aseguramien-
Documento que para una obra agrupa y coordi- to de la Calidad redactado por la Administra-
na los PAC de los diversos actores y define las ción, que recoge el Control exterior, así como la
acciones del Control exterior. planificación de dicho Control exterior, que rea-
liza la Administración. Ese control se coordina,
Nota 1: El EDC se redactará de acuerdo con lo en el seno del Plan de Control (definido en el
previsto en el Libro de la Calidad. apartado 4.6 de este documento de significados),
Nota 2: Se recuerda que en términos generales con el de Plan de Inspección y ensayos (definido
recoge: en el apartado 4.7 de este documento de signifi-
cados) que recoje la planificación del control in-
•- Los Planes del Aseguramiento de la Calidad terno y del control externo.
del Contratista, los Colaboradores y Suminis-
tradores si los hubiere, todos ellos debida-
mente actualizados. EL CONTROL DE CALIDAD
- El Plan de Supervisión del Aseguramiento de
la Calidad, redactado por el Consultor, que Introducción
comprenderá al Control Exterior. Los conceptos genéricos de Control y Vigilancia
- El seguimiento de las interfases y coordina- se han definido en 3.7 y 3.8 respectivamente.
ción.
Control intetió t i...fJ,:-r-i' J-f
El esquema deberá extenderse a todas las unida- (No existe en inglés; Controle intérieur)
des de obra y a todos los procesos constructivos. Este control hace referencia a un actor y es el
efectuado por él, en el interior de su organiza-
Su contenido se detallará en los siguientes docu- ción, para asegurarse de la calidad de su presta-
mentos: ción o de su producción.

O Organización de la Unidad de Aseguramiento Nota 1: El Libro de la Calidad no contempla este

de la Calidad. concepto, se define aquí pues es esencial diferen-
O Organización de la Unidad de Asistencia Tec- ciar entre el control a los actores (contratistas,
mca. subcontratistas, suministradores, etc.) y el con-
O Puntos de parada con intervención prevista trol a los productos.
de la Dirección de Obra: ..
■ Relación. Autocontrol
■ Controles a efectuar. (Operator control; Autocontrole)
Manera de controlar según la cual una persona
O Listados de comprobaciones de supervisión física ejerce controles sobre el resultado de su
de P.A.C. del Contratista. propio trabajo, de acuerdo con un abanico de re-
O Normas fundamentales que regulan la rela- glas que se definen formalmente en las disposi-
ción entre los intervinientes en el proceso. ciones de aseguramiento o gestión de la calidad.
O Ensayos de muestreo a realizar en las distin-
tas unidades de obta. Nota 1: Este concepto no se usa en el Libro de la

154
 Calidad explícitamente, pero subyace y es dife- Control exterior
rente del control interno que es responsabilidad (No existe en inglés;
de la organización de producción. Controle extérieur)
Nota 2: Conviene nuevamente reiterar que este Este control hace referencia a un actor y es el
concepto, que en sentido estricto se refiere a in- efectuado sobre la actividad del Constructor por
dividuos, frecuentemente se utiliza haciendo re- la Administración a través del Director de la
ferencia a colectivos (organismo, servicio, em- Obra y de su equipo. Este control, que se desa-
presa, etc). Esta libertad es rechazable pues se rrolla de acuerdo con el Esquema Director de la
presta a la ambigüedad y al confusionismo. Calidad, comprueba, verifica y vigila lo que ha-
cen los otros controles, pero no conviene olvidar
que el control sobre lo ejecutado es un medio
Control interno cuyo último fin es controlar la globalidad de la
(No existe en inglés; Controle interne) acción del Constructor.
Este control hace referencia a la producción y
comprende el conjunto de operaciones de vigi- Nota 1: Su desarrollo se ajustará a lo previsto en
lancia, ensayos y verificaciones, desarrolladas el Libro de la Calidad.
bajo la autoridad de los responsables de la fa- Nota 2: El control exterior es tanto una supervi-
bricación, puesta en obra y ejecución, de acuer- sión del control interior (interno y externo),
. do con las condiciones establecidas en el Plan como la realización de las verificaciones comple-
de Aseguramiento de la Calidad. El responsa- mentarías. Supone la comprobación de la redac-
ble supremo es el Delegado en obra del Contra- ción, aplicación y eficacia del Plan de Asegura-
tista. miento de la calidad.
Nota 3: El control exterior lo ejercita normal-
Nota 1: Las operaciones derivadas del control in- mente la Administración, a través de la dirección
terno•pueden ser realizadas, bien a través del au- de obra, pero en la literatura pueden verse refe-
tocontrol de los ejecutores, bien por sus escalo- rencias al «Control exterior» en relación con lo
nes jerárquicos, o bien por su equipo exterior, que hace un organismo de homologación (AE-
pero siempre bajo la responsabilidad del órgano NOR, por ejemplo) respecto a una empresa y
de producción. también en referencia a lo que hace un contratis-
ta, respecto tanto a sus subcontratistas como a
Control externo sus suministradores.
(No existe en inglés; Controle externe)
Este control hace referencia a la producción y Control de producción o de ejecución
comprende al conjunto de operaciones de vigi- (No existe en inglés;
lancia, de ensayos y verificaciones que se ejerci- Controle de production ou d'exécution)
tan bajo la autoridad y a requerimiento de un Se puede entender como tal el conjunto de ope-
responsable, por una organización independien- raciones de vigilancia, ensayos y verificaciones
te de la cadena productiva y dependiente de la tendentes a comprobar que está implantado el
dirección de la Empresa Constructora de la obra Poderío de la calidad en un proceso de ejecución
publica. El Jefe supremo en la obra es el respon- o producción, de modo que se obtenga la calidad
sable de la Unidad de Calidad, que depende di- requerida para un producto o servicio.
rectamente de la Dirección General de las Em-
presas Constructoras. Nota 1: El control de producción es un átomo
que forma parte de las moléculas citadas en 5.3,
Nota 1: La independencia del control externo 5.4 y 5.5; aunque en general y esencialmente se
debe reflejarse orgánica y documentalmente en ejerce' en el marco del control interno.
la forma prevista por el Libro de la Calidad. Nota 2: El control de una unidad de obra, com-
Nota 2: La actuación del control externo supo- porta, por ejemplo, el control de los materiales,
ne tanto unos costes como la necesidad de pre- la vigilancia del proceso constructivo, así como
ver unos plazos para la realización del mismo, de las verificaciones y ensayos en las fases, y de
r. la incidencia del tiempo necesario para ello los productos, intermedios y finales. Implica las
debe reflejarse en la programación y la del cos- medidas correctivas necesarias, en función de las
te, derivado del tiempo de parada a consecuen- no conformidades detectadas y en caso necesa-
cia de los ensayos, preverse en la oferta del rio, de las medidas preventivas adecuadas para
constructor. evitar la repetición de los errores.

155
Control de recepción Nota 1: Los puntos de parada son siempre pun-
(No existe en inglés; Controle de tos de espera para la organización de produc-
Con/ormité) ción, derivándose esta parada, según los casos,
Se corresponde con el conjunto de operaciones bien de la acción del control externo, bien de la
de ensayos y verificaciones que controlan que la acción del control exterior.
calidad final exigida ha sido respetada.
Por ello deben preverse en la programación las
Nota 1: Se desarrollará de acuerdo con lo previs- consecuencias de su realización, así como, en las
to en Libro de la Calidad. ofertas, su incidencia en los costes del proceso
Nota 2:Este control corresponde, en ultimo ex- constructivo.
tremo, al control exterior, pero el que su resulta-
do sea satisfactorio es una responsabilidad del Ensayos previos
control externo, que debe hacer un seguimiento (No existe en inglés; Epreuve de
de los resultados finales de cada unidad de obra. convenence)
Ensayos efectuados en el laboratorio, antes del
Punto de atención comienzo de una fase de la obra, para verificar
(No existe en inglés; Point sensible) que una dosificación, un producto o un proceso
Este nombre hace referencia a una situación, a la de ejecución respeta la calidad requerida.
que se llega en el curso de la ejecución, que me-
rece una atención especial. Ensayos característicos
(No existe en inglés; Epreuve de
Nota 1: Este punto no aparece en el Libro de la consistence)
Calidad por no tener reflejo formal. Se mencio- Ensayos realizados en las condiciones de obra
na aquí por ser esencial en el desarrollo del con- para verificar, antes del comienzo de la misma,
trol interno y porque todos los puntos críticos que un proceso de fabricación o de ejecución es
son puntos sensibles. capaz de producir una obra con la calidad reque-
rida.
Punto crítico
(No existe en inglés; Point Cié) Nota 1: Estos ensayos se ajustarán de acuerdo
El punto critico es un punto de atención en el con lo previsto en los pliegos vigentes para las
cual se hace un control por la organización de diversas unidades.
control interno, estando los controles externo y
exterior informados formalmente, tanto del mo- Ensayos de control
mento de su realización como de sus resultados. (No existe en inglés; Epreuve de controle)
La palabra Ensayos de Control, mencionada
Punto de parada aquí, se refiere a la misma actividad llamada
(Hold Point; Point d'allet) control en 3.7 y vigilancia en 3.8. Se repite otra
Es un punto critico en el cual un acuerdo formal, vez porque la palabra ensayo aparece en el signi-
del control externo y/o exterior, es necesario ficado 3.7 de este documento y, por otra parte,
para continuar con la construcción. envuelve al sentido reflejado en el conjunto de
El Plan de Aseguramiento de la calidad fijará los los significados 3.7 y 3.8.
puntos de parada propuestos por el control ex-
terno, que, una vez integrados en el Esquema Ensayos informativos
Director de la calidad serán de obligatorio cum- (No existe en inglés; Epreuve d'information)
plimiento para el Constructor, que deberá notifi- Ensayo ejecutado durante la fabricación o la eje-
car tanto el momento de su realización como sus cución, sobre un _lote de producto previamente
resultados. La existencia de un punto de parada definido, para verificar las propiedades de dicho
supone la espera, por parte de Producción, de lote que, en los ensayos de control y de acuerdo
los resultados del control externo y/o exterior, con el muestreo, no ha cumplido las especifica-
para poder continuar la obra. ciones.
El esquema Director de la Calidad fijaría los Se pueden realizar también estos ensayos para
puntos de parada a realizar por el control exte- verificar la idoneidad de un lote que no tiene es-
rior. En estos puntos el Constructor deberá es- pecificaciones.
perar el acuerdo formal del control exterior para
continuar la obra. Nota 1: Un ejemplo del primer punto es el de los

156
 testigos extraídos de un hormigón que no ha lificación, se aplica a los equipos de medida, a
dado, a través de las probetas, la resistencia ade- los contrastes (o calibres) primarios y a las
cuada. constantes y propiedades físicas básicas.
Nota 2: Un ejemplo de lo segundo es una rotura c) En el sentido de la recopilación de los datos.
de probetas a 3 días de un hormigón definido Relaciona los datos y cálculos producidos a lo
por su resistencia a 28, para ver si en función de largo del rizo de la calidad, con los productos
la resistencia obtenida y de los datos de cálculo y los servicios.
se puede hacer un tesado.
Nota 2: El Plan de Aseguramiento de la calidad
Fiabilidad debe prever el inicio y el período cubiertos por
(Fialibity; Fiabilité) (ISO 8402) la trazabilidad, de acuerdo con lo previsto en el
Aptitud de un ente para cumplir una función en Libro de la Calidad.
condiciones y durante una duración definida.
El término «fiabilidad» se usa en estadísticas Acciones preventivas
como característica de fiabilidad, designando (No existe en inglés; Actions preventives)
una probabilidad de un suceso o el porcentaje de Acciones que se emprenden a priori para elimi-
realización de un suceso. nar las causas de potenciales disconformidades o
de desviaciones no deseables en el proceso cons-
Nota 1: Esta definición está internacionalmente tructivo.
definida por la publicación C.E.I.271 y en conse-
cuencia podrá variar si se revisa este documento. Nota 1: Las acciones preventivas pueden derivar-
se o no de una disconformidad.
'Irazabilidad
(Traceability; Tra~abilité) Acciones correctivas
Capacidad, dentro de un sistema de calidad, para (No existe en inglés; Actiones correctives)
encontrar la historia, la localización y la utiliza- Acciones que se realizan bien para corregir dis-
ción de un artículo, producto o una actividad, o conformidades y convertir en aceptables obras
J1 de una serie de artículos, productos o activida- no conformes, bien para eliminar las causas de
des, por medio de una identificación debidamen- no conformidades, evitando su repetición si se
te registrada. La trazabilidad de un producto se han producido con anterioridad, bien para evitar
integra dentro del sistema de Documentos y re- desviaciones no deseables en el proceso cons-
gistros para la calidad. tructivo.
Las acciones correctivas que signifiquen la hipo-
Nota 1: El término trazabilidad se usa básica- tética aprobación de un producto u obra no con-
mente en tres sentidos: formes, deben ser autorizadas por el Director de
las obras.
a) En el sentido de conocer los resultados de un
objeto realizado, se aplica a un producto o Nota 1: En el desarrollo de las acciones correcti-
servicio. vas se aplicará estrictamente lo previsto en el Li-
b) En sentido de conocer el resultado de una ca- bro de la Calidad.

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