ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES

INFORME DE HITO DE CONTROL

N° 027-2023-OCI/5353-SCC

CONTROL CONCURRENTE
GOBIERNO REGIONAL DE TUMBES
TUMBES/TUMBES/TUMBES

OBRA “RECONSTRUCCIÓN DE PISTAS Y VEREDAS EN

LA CALLE TARAPACÁ, AV. PIURA, AV. ARICA, CALLE 24
DE JULIO Y PROLONGACIÓN TARAPACÁ DEL BARRIO
SAN JOSÉ DEL DISTRITO DE TUMBES - PROVINCIA DE
TUMBES – DEPARTAMENTO DE TUMBES”

HITO DE CONTROL N° 2 – EJECUCIÓN DE OBRA

DEL 7 DE AGOSTO DE 2023 AL 14 DE AGOSTO DE 2023

TOMO I DE I

TUMBES, 15 DE AGOSTO 2023

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo”
 INFORME DE HITO DE CONTROL
N° 027-2023-OCI/5353-SCC

OBRA “RECONSTRUCCIÓN DE PISTAS Y VEREDAS EN LA CALLE TARAPACÁ, AV.

PIURA, AV. ARICA, CALLE 24 DE JULIO Y PROLONGACIÓN TARAPACÁ DEL BARRIO
SAN JOSÉ DEL DISTRITO DE TUMBES - PROVINCIA DE TUMBES – DEPARTAMENTO
DE TUMBES”

HITO DE CONTROL N° 2 – EJECUCIÓN DE OBRA

ÍNDICE

DENOMINACIÓN N° Pág.

Firmado digitalmente por

I. ORIGEN 1
RUIZ CRUZ Higinio
Alejandro FAU 20131378972
soft
Motivo: Doy Visto Bueno
II. OBJETIVOS 1
Fecha: 15-08-2023 16:42:42 -05:00

III. ALCANCE 1

IV. INFORMACIÓN RESPECTO DEL HITO DE CONTROL 1

V. SITUACIONES ADVERSAS 3

Firmado digitalmente por

JUAREZ FLORES Sergio
VI. DOCUMENTACIÓN VINCULADA AL HITO DE CONTROL 15
Alonso FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:20:21 -05:00
VII. INFORMACIÓN DEL REPORTE DE AVANCE ANTE SITUACIONES ADVERSAS 15

VIII. INFORMACIÓN DE LAS SITUACIONES ADVERSAS COMUNICADAS EN HITOS 15

ANTERIORES

IX. CONCLUSIÓN 16

X. RECOMENDACIONES 16
Firmado digitalmente por
ALVAREZ BAYONA Cristina
Janet FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
APÉNDICES
Fecha: 15-08-2023 17:14:47 -05:00
 Página 1 de 18

INFORME DE HITO DE CONTROL

N° 027-2023-OCI/5353-SCC
OBRA “RECONSTRUCCIÓN DE PISTAS Y VEREDAS EN LA CALLE TARAPACÁ, AV.
PIURA, AV. ARICA, CALLE 24 DE JULIO Y PROLONGACIÓN TARAPACÁ DEL BARRIO
SAN JOSÉ DEL DISTRITO DE TUMBES - PROVINCIA DE TUMBES – DEPARTAMENTO
DE TUMBES”

HITO DE CONTROL N° 2 – EJECUCIÓN DE OBRA

I. ORIGEN

El presente informe se emite en mérito a lo dispuesto por el Órgano de Control Institucional del
Gobierno Regional de Tumbes, mediante Oficio n.° 0166-2023/GOB.REG.TUMBES-OCI de 9 de
junio de 2023, registrado en el Sistema de Control Gubernamental – SCG con la orden de servicio
n.° 5353-2023-069, en el marco de lo previsto en la Directiva n.° 013-2022-CG/NORM “Servicio de
Control Simultáneo”, aprobada mediante Resolución de Contraloría n.° 218-2022-CG, de 30 de
Firmado digitalmente por
RUIZ CRUZ Higinio
Alejandro FAU 20131378972
soft
Motivo: Doy Visto Bueno
mayo de 2022, y modificatorias.
Fecha: 15-08-2023 16:42:42 -05:00

II. OBJETIVOS

2.1 Objetivo general

Determinar si la ejecución, culminación, recepción y liquidación de la obra, y su supervisión se

realiza conforme a la normativa aplicable, expediente técnico, estipulaciones contractuales y
demás disposiciones, que permita contribuir oportunamente con la eficiencia, eficacia,
Firmado digitalmente por
JUAREZ FLORES Sergio
Alonso FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:20:21 -05:00
transparencia, economía y legalidad en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado.

2.2 Objetivo específico

Determinar si la ejecución y supervisión de la obra, se realizan conforme a lo dispuesto en las

estipulaciones contractuales, expediente técnico, normativa correspondiente y demás
disposiciones aplicables.

Firmado digitalmente por

ALVAREZ BAYONA Cristina
III. ALCANCE
Janet FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 17:14:47 -05:00
El Control Concurrente se desarrolló al Hito de Control N° 1 – Ejecución de Obra “Reconstrucción de
pistas y veredas en la calle Tarapacá, av. Piura, av. Arica, calle 24 de Julio y prolongación Tarapacá
del barrio San José del distrito de Tumbes - provincia de Tumbes – departamento de Tumbes” CUI
2517001, y ha sido ejecutado de 7 de agosto de 2023 al 14 de agosto de 2023, en el Gobierno Regional
de Tumbes, ubicado en la Av. La Marina n.° 200, distrito de Tumbes, provincia Tumbes y
departamento de Tumbes, y en la citada obra ubicada en el distrito, provincia y departamento de
Tumbes.

IV. INFORMACIÓN RESPECTO DEL HITO DE CONTROL

Mediante Resolución Gerencial Regional n.° 000235-2022/GOB.REG.TUMBES-GRI-GR de 6 de

octubre de 2022, el Gobierno Regional de Tumbes (en adelanta la Entidad), a través de la Gerencia
Regional de Infraestructura, aprobó el Expediente Técnico de la obra denominada “Reconstrucción
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de pistas y veredas en la calle Tarapacá, av. Piura, av. Arica, calle 24 de Julio y prolongación Tarapacá
del barrio San José del distrito de Tumbes - provincia de Tumbes – departamento de Tumbes”.

Sobre el particular, el 22 de diciembre de 2022, el Gobierno Regional de Tumbes, en adelante la

“Entidad”, a través del aplicativo informático del Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado
(SEACE) del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), convocó el
Procedimiento de Contratación Pública Especial n.° 008-2022/GRT-CS-I, para la ejecución de la
obra “Reconstrucción de pistas y veredas en la calle Tarapacá, av. Piura, av. Arica, calle 24 de Julio y
prolongación Tarapacá del barrio San José del distrito de Tumbes - provincia de Tumbes –
departamento de Tumbes”, en adelante la “Obra”, con un valor referencial de S/16 623 988,09;
posteriormente, según consta en el “Acta de apertura electrónica de ofertas, verificación de
documentos obligatorios para admisión” de 16 de marzo de 2023, el comité de selección otorgó la
Buena Pro al Consorcio Jerusalén1, por un valor adjudicado de S/16 291 508,33.

Es así que, la Entidad2 y el Consorcio Jerusalén, en adelante el “Contratista3”, el 30 de marzo de

2023, suscribieron el “CONTRATO PARA LA EJECUCIÓN DE OBRA N° 005-
2023/GOB.REG.TUMBES-GRI-GR–PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ESPECIAL
N° 008-2022/GRT-CS-I (Primera Convocatoria)”, para la ejecución de la citada Obra, por un monto
Firmado digitalmente por
RUIZ CRUZ Higinio
contractual de S/16 291 508,33 y un plazo de ejecución de trescientos (300) días calendario.
Alejandro FAU 20131378972
soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:42:42 -05:00 Por otro lado, con relación a la contratación del servicio de Consultoría de Obra, la Entidad publicó
el 20 de diciembre de 2022, a través del SEACE4, el Procedimiento de Contratación Pública Especial
n.° 007-2022/GRT-CS-I, para la “CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE CONSULTORÍA DE OBRA
PARA LA SUPERVISIÓN DE LA OBRA RECONSTRUCCIÓN DE PISTAS Y VEREDAS EN LA
CALLE TARAPACÁ, AV. PIURA, AV. ARICA, CALLE 24 DE JULIO Y PROLONGACIÓN TARAPACÁ
DEL BARRIO SAN JOSÉ DEL DISTRITO DE TUMBES - PROVINCIA DE TUMBES –
DEPARTAMENTO DE TUMBES”, por un valor referencial de S/656 647,53; otorgándose la Buena
Firmado digitalmente por
JUAREZ FLORES Sergio
Pro el 21 de marzo de 2023, según consta en el “ACTA DE APERTURA ELECTRÓNICA DE
Alonso FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno OFERTAS PARA LA ADMISIÓN, EVALUACIÓN Y OTORGAMIENTO DE BUENA PRO”, al postor
Consorcio Supervisor Tarapacá5, por un valor adjudicado de S/590 982,78.
Fecha: 15-08-2023 16:20:21 -05:00

Por ello, la Entidad y el Consorcio Supervisor Tarapacá6, en adelante el “Supervisor”, el 4 de abril

de 2023, suscribieron el “CONTRATO PARA LA SUPERVISIÓN DE OBRA N° 004-
2023/GOB.REG.TUMBES-GRI-GR PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ESPECIAL
N° 007-2022/GRT-CS-I (Primera Convocatoria)”, para la ejecución del servicio por un monto de
S/590 982,78 y un plazo de ejecución de trescientos treinta (330) días calendario.
Firmado digitalmente por

Posteriormente, a través del Asiento n.° 02 DEL RESIDENTE de 9 de mayo de 2023, registrado en
ALVAREZ BAYONA Cristina
Janet FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 17:14:47 -05:00 el cuaderno obra digital, el Residente de Obra dejó constancia del inicio del plazo de ejecución de
la Obra.

A la actualidad, el Contratista ha presentado valorizaciones, registrando un avance de 11,33 % de

acuerdo a lo indicado por el residente de la Obra en el numeral 3 del Acta de Inspección Física
N° 004-2023-GRT/OCI-SCC-7 de 10 de agosto de 2023.

1 Conformado por la empresa SHEKINARAFA S.R.L con una participación del 40%, y la empresa CONSTRUCTORA JORDAN S.R.L. con una
participación del 60%, respectivamente.
2 Representado por el Gerente Regional de Infraestructura.
3 Cuyo representante común es el señor Segundo Enrique More Villegas.
4 https://prodapp2.seace.gob.pe/seacebus-uiwd-pub/fichaSeleccion/fichaSeleccion.xhtml?ptoRetorno=LOCAL
5 Conformado por Edwin Santiago Castro Benavides, con una participación del 40%, y Daniel Enrique Yarleque Zúñiga, con una participación del
60%, respectivamente.
6 Cuyo representante común es la señora Eneyda Teresa Cruz Ramírez.
 Página 3 de 18

V. SITUACIONES ADVERSAS

De la revisión y análisis efectuado a la información proporcionada por la Entidad como parte de la

ejecución de la Obra; así como, de las visitas realizadas en el lugar de ejecución de la Obra, se han
identificado cuatro (4) situaciones adversas que afectan o podría afectar la continuidad del proceso,
el resultado o el logro de los objetivos de la Obra, las cuales se exponen a continuación:

1. FALTA DE DISPONIBILIDAD DE VÍAS A INTERVENIR POR INTERFERENCIAS; ASÍ COMO,

PRESENCIA DE AGUAS SERVIDAS EN PROLONGACIÓN TARAPACÁ, ORIGINAN EL
RIESGO DE DILATAR EL PLAZO DE EJECUCIÓN DE LA OBRA E INCREMENTAR COSTOS
DE CONSTRUCCIÓN.

La comisión de control realizó inspecciones físicas a la Obra los días 4, 10 y 14 de agosto de

2023, y verificó que el Contratista viene interviniendo la primera cuadra de la av. Piura ejecutando
movimiento de tierras, sin que a la fecha de las inspecciones realizadas se hubieran intervenido
o iniciado trabajos en prolongación Tarapacá; y que no se pueda continuar con la intervención
en la calle Tarapacá y av. Piura por aspectos que pueden afectar el normal desarrollo de los
trabajos en la ejecución de la Obra; conforme se detalla a continuación:
Firmado digitalmente por
RUIZ CRUZ Higinio
Alejandro FAU 20131378972
soft • Intervención por tramos y desvió vehicular hacia avenida que forma parte de la Obra
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:42:42 -05:00

En el Informe de Hito de Control N° 017-2023-OCI/5353-SCC de 28 de junio de 20237, se le

comunicó al Titular de la Entidad, entre otras, la situación adversa n.° 1 referida a que se
había identificado que la Entidad venía ejecutando de manera paralela a la ejecución de la
Obra, la intervención de la obra “Reparación de pistas y veredas; en el (la) PE 1N (av.
Tumbes cuadra 1, 2, 3, 4, 5, 6) distrito de Tumbes, provincia Tumbes departamento de
Tumbes”, en la cual se consideró en el Plan de Desvío Vehicular para la reconstrucción de
Firmado digitalmente por
JUAREZ FLORES Sergio
la Av. Tumbes8, como una de las rutas alternas las cuadras 2, 3 y 4 de la Av. Arica (desde
Alonso FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno la calle Abad Puell hasta la calle 24 de julio), las mismas que están consideradas para ser
intervenidas en la presente Obra9 materia de Control Concurrente.
Fecha: 15-08-2023 16:20:21 -05:00

Al respecto, cabe señalar que, durante la inspección física realizada a la Obra por la comisión
de control los días 4, 10 y 14 de agosto de 202310, se pudo constatar que se continúa
utilizando las cuadras de la Av. Arica señaladas para el desvío del tránsito vehicular producto
de la ejecución de la obra en la Av. Tumbes, hecho que podría afectar la ejecución de los
trabajos en la Av. Arica, en caso la Entidad no coordine alguna alternativa para la circulación
Firmado digitalmente por de los vehículos desviados de la Av. Tumbes, y poder liberar estas cuadras para que el
Contratista pueda intervenir en las mismas.
ALVAREZ BAYONA Cristina
Janet FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 17:14:47 -05:00

7 Comunicado al Titular de la Entidad con oficio n.° 198-2023/GOB.REG.TUMBES-OCI de 6 de julio de 2023

8 Indicado por la Entidad en su cuenta “GORE Tumbes Oficial” del Facebook:
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=pfbid04dqdLEYLNzYrJbXHgT64wSDpGA8AGAgW9yJeCTyGE9bV11WNjdqekvLqapnUp8zHl&i
d=100092303990426&mibextid=Nif5oz (que corresponde a la información que la comisión de control pudo recabar).
9 “Reconstrucción de pistas y veredas en la calle Tarapacá, av. Piura, av. Arica, calle 24 de Julio y prolongación Tarapacá del barrio San José
del distrito de Tumbes - provincia de Tumbes – departamento de Tumbes”.
10 De la que se dejó constancia en el Acta de Inspección Física N° 004-2023-GRT/OCI-SCC-7 de 10 de agosto de 2023.
 Página 4 de 18
Imagen n.° 1
Imagen de Plan de Desvió por Obra en Av. Tumbes

Fuente:https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=pfbid04dqdLEYLNzYrJbXHgT64wSDpGA8AGAgW9yJeCTyGE9bV11WNjdqekvLqapnUp8zH
l&id=100092303990426&mibextid=Nif5oz (publicación realizada en el Perfil de Facebook de la Entidad “GORE Tumbes Oficial”).

• Tubería de PVC interrumpe los trabajos en Av. Piura y calle Tarapacá.

Firmado digitalmente por
RUIZ CRUZ Higinio
Alejandro FAU 20131378972
soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Durante la inspección física realizada a la Obra por la comisión de control, el 10 de agosto
Fecha: 15-08-2023 16:42:42 -05:00
de 202311, se pudo verificar la presencia de una tubería de PVC de 10” que se encuentra
dentro de la zona a intervenir por el Contratista en la Av. Piura; al respecto, de acuerdo a lo
señalado por el Residente12 de la Obra y el Supervisor de la Obra13, a consecuencia que la
señalada tubería se encuentra en funcionamiento, no puede continuar con los trabajos en la
Av. Piura y calle Tarapacá14. Sobre el particular, cabe señalar que de acuerdo a la carta n.°
504-2023-UESST-GG de 8 de junio de 2023, la Unidad Ejecutora de Servicios de
Saneamiento Tumbes, señaló que la tubería referida, se encuentra en funcionamiento y que
trasporta aguas residuales hasta el buzón ubicado en la Av. Piura en la intersección con la
Firmado digitalmente por
JUAREZ FLORES Sergio
Alonso FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:20:21 -05:00
calle Tarapacá. Lo antes expuesto se aprecia en las siguientes imágenes:

Imagen n.° 2 Imagen n.° 3

Vista de Tubería PVC en Av Piura Vista de Tubería PVC en Av Piura

Firmado digitalmente por

ALVAREZ BAYONA Cristina
Janet FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 17:14:47 -05:00

Fuente: Acta de Inspección Física N° 004-2023-GRT/OCI- Fuente: Acta de Inspección Física N° 004-2023-GRT/OCI-
SCC-7 de 10 de agosto de 2023 SCC-7 de 10 de agosto de 2023

11 De la que se dejó constancia en el Acta de Inspección Física N° 004-2023-GRT/OCI-SCC-7 de 10 de agosto de 2023.

12 José armando Nesiusup Silva.
13 José Calderón Palomino.
14 Numeral 2 del Acta de Inspección Física N° 003-2023-GRT/OCI-SCC-7 de 4 de agosto de 2023.
 Página 5 de 18

Además, según consta en el Acta de Inspección Física n.° 004-2023-GRT/OCI-SCC-7 de 10

de agosto de 2023, el Supervisor de la Obra y el Residente de la Obra indicaron: “(…) la
señalada tubería llega hasta el último buzón que se encuentra en la calle Tarapacá encontrándose
actualmente en funcionamiento, señalando además que impide realizar el cambio de la matriz de agua
y desagüe de la calle Tarapacá y la demolición de los buzones existentes”15; al respecto, cabe
señalar que el funcionamiento de la tubería de desagüe, no tendría por qué afectar la
ejecución de las partidas relacionadas con la instalación de las redes de agua en la calle
Tarapacá; sin embargo, podría afectar la ejecución de las partidas de cambio de redes de
desagüe, teniendo en cuenta que en la verificación realizada el 14 de agosto de 202316, se
pudo verificar que la tubería de PVC de 10” descarga en el buzón ubicado en la intersección
de la av. Piura con la calle Tarapacá, pero el referido buzón se encuentra con aguas servidas
que no permiten verificar si este descarga en dirección de la calle Tarapacá.

• Presencia de aguas servidas en prolongación Tarapacá

En el Informe de Hito de Control N° 017-2023-OCI/5353-SCC de 28 de junio de 202317, se le
comunicó al Titular de la Entidad, entre otras, la situación adversa n.° 1 referida a que la
comisión de control, había verificado la presencia de aguas servidas en la prolongación
Firmado digitalmente por
Tarapacá18 que, de acuerdo a lo señalado por el Contratista y la Supervisión de la Obra, las
RUIZ CRUZ Higinio
Alejandro FAU 20131378972 filtraciones de aguas servidas se debían a que continuaba funcionando el sistema de
desagüe antiguo en dicha calle, y que el nuevo sistema instalado, aun no funciona por la falta
soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:42:42 -05:00
de transferencia de la Municipalidad Provincial de Tumbes a la entidad encargada de la
operación y mantenimiento, lo que impedía al Contratista iniciar la ejecución de los trabajos
programados en la señalada calle.

Al respecto, en la inspección física realizada por la comisión de control, el 10 de agosto de

202319, se pudo advertir que continúa presentándose zonas con aguas servidas acumuladas
Firmado digitalmente por en la prolongación Tarapacá conforme se puede verificar con las imágenes n.os 4, 5, 6 y 7,
JUAREZ FLORES Sergio
Alonso FAU 20131378972 soft por lo que no se podrían iniciar trabajos en la señalada vía, conforme se aprecia en las
siguientes imágenes:
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:20:21 -05:00

Imagen n.° 4 Imagen n.° 5

Imagen de la prolongación Tarapacá Imagen de la prolongación Tarapacá

Firmado digitalmente por

ALVAREZ BAYONA Cristina
Janet FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 17:14:47 -05:00

Fuente: Acta de Inspección Física N° 004-2023-GRT/OCI-SCC-7 de Fuente: Acta de Inspección Física N° 004-2023-GRT/OCI-SCC-7
10 de agosto de 2023. de 10 de agosto de 2023.

15 Numeral 1 del Acta de Inspección Física N° 004-2023-GRT/OCI-SCC-7 de 10 de agosto de 2023

16 De la que se dejó constancia en el Acta de Inspección Física N° 005-2023-GRT/OCI-SCC-7 de 14 de agosto de 2023
17 Comunicado al Titular de la Entidad con oficio n.° 198-2023/GOB.REG.TUMBES-OCI de 6 de julio de 2023
18 Numeral 5 del acta de inspección física n.° 001-2023-GRT/OCI-CC-7 de 9 de junio de 2023.
19 De la que se dejó constancia en el Acta de Inspección Física N° 004-2023-GRT/OCI-SCC-7 de 10 de agosto de 2023.
 Página 6 de 18
Imagen n.° 6 Imagen n.° 7
Imagen de la prolongación Tarapacá Imagen de la prolongación Tarapacá

Fuente: Acta de Inspección Física N° 004-2023-GRT/OCI-SCC-7 de Fuente: Acta de Inspección Física N° 004-2023-GRT/OCI-SCC-7
10 de agosto de 2023. de 10 de agosto de 2023.

Cabe señalar que de acuerdo a lo indicado por la Supervisión20 y la Residencia21 de la Obra (de
Firmado digitalmente por
RUIZ CRUZ Higinio lo que se dejó constancia en los numerales 3 del Acta de Inspección Física N° 003-2023-
Alejandro FAU 20131378972
soft
Motivo: Doy Visto Bueno
GRT/OCI-SCC-7 de 4 de agosto de 2023 y numeral 1 del Acta de Inspección Física N° 004-
Fecha: 15-08-2023 16:42:42 -05:00
2023-GRT/OCI-SCC-7 de 10 de agosto de 2023), si entrara en funcionamiento la cámara de
bombeo ubicada en la prolongación Tarapacá, permitiría que la tubería de PVC de 10” deje de
funcionar y continuar con la ejecución de los trabajos en la Av. Piura y calle Tarapacá; asimismo,
permitirá que se inicie la ejecución de trabajos en la prolongación Tarapacá.

Al respecto, la Entidad debería verificar lo señalado por la Contratista y la supervisión, y adoptar

las acciones conducentes a la liberación de las interferencias o en su defecto conminar a que se
continúe con la ejecución de los trabajos; por cuanto, se debería definir si el Contratista cuenta
Firmado digitalmente por
JUAREZ FLORES Sergio
Alonso FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:20:21 -05:00
con frentes de trabajo que puede ejecutar o son justificados los retrasos que pudieran
presentarse.

El hecho advertido se encuentra regulado por la normativa siguiente:

➢ Reglamento del Procedimiento de Contratación Pública Especial para la

Reconstrucción con Cambios, aprobado con Decreto Supremo Nº 071-2018-PCM,
publicado el 6 de julio de 2018, que estableció:
Firmado digitalmente por
ALVAREZ BAYONA Cristina
Janet FAU 20131378972 soft “(…)
Artículo 57.- plazo de ejecución contractual
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 17:14:47 -05:00

57.1 El plazo de ejecución contractual se inicia el día siguiente del perfeccionamiento del contrato,
desde la fecha que se establezca en el contrato o desde la fecha en que se cumplan las
condiciones previstas en el contrato, según sea el caso.
57.2 Los documentos del procedimiento de selección establecen el plazo de ejecución contractual
de acuerdo a la implementación del PLAN, siempre y cuando se adopten las previsiones
presupuestarias necesarias para garantizar el pago de las obligaciones, según las reglas
previstas en la normatividad del Sistema Nacional de Presupuesto Público.
57.3 El plazo de ejecución contractual de los contratos de supervisión de obra debe estar vinculado
a la duración de la obra supervisada.
57.4 Cuando se haya previsto en el contrato de supervisión que las actividades comprenden la
liquidación del contrato de obra: (i) el contrato de supervisión culmina en caso la liquidación
sea sometida a arbitraje; (ii) el pago por las labores hasta el momento en que se efectúa la

20 José armando Nesiusup Silva.

21 José Calderón Palomino
 Página 7 de 18
recepción de la obra, debe ser realizado bajo el sistema de tarifas mientras que la
participación del supervisor en el procedimiento de liquidación debe ser pagada empleando
el sistema a suma alzada.
57.5 Tratándose de contratos de supervisión de servicios, el plazo de ejecución debe estar
vinculado a la duración del servicio.
(…)

Artículo 80.- Funciones del Inspector o Supervisor

80.1 La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o
supervisor, según corresponda, quien es el responsable de: (i) Velar directa y
permanentemente por la correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y
del cumplimiento del contrato; (ii) La debida y oportuna administración de riesgos durante
todo el plazo de la obra; (iii) Absolver las consultas que formule el contratista. En una misma
obra el supervisor no puede ser ejecutor ni integrante de su plantel técnico.

Artículo 88.- Demoras injustificadas en la ejecución de la obra.

Durante la ejecución de la obra, el contratista está obligado a cumplir los avances parciales
establecidos en el calendario de avance de obra vigente. En caso de retraso injustificado, cuando
el monto de la valorización acumulada ejecutada a una fecha determinada sea menor al ochenta
Firmado digitalmente por
RUIZ CRUZ Higinio
por ciento (80%) del monto de la valorización acumulada programada a dicha fecha, el inspector
Alejandro FAU 20131378972
soft
o supervisor ordena al contratista que presente, dentro de los siete (7) días siguientes, un nuevo
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:42:42 -05:00 calendario que contemple la aceleración de los trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento
de la obra dentro del plazo previsto, anotando tal hecho en el cuaderno de obra.
La falta de presentación de este calendario dentro del plazo señalado en el párrafo precedente
puede ser causal para que opere la intervención económica de la obra o la resolución del contrato.
El nuevo calendario no exime al contratista de la responsabilidad por demoras injustificadas, ni es
aplicable para el cálculo y control de reajustes. Cuando el monto de la valorización acumulada
ejecutada es menor al ochenta por ciento (80%) del monto acumulado programado del nuevo
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JUAREZ FLORES Sergio
calendario, el inspector o el supervisor debe anotar el hecho en el cuaderno de obra e informar a
Alonso FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
la Entidad. Dicho retraso puede ser considerado como causal de resolución del contrato o de
Fecha: 15-08-2023 16:20:21 -05:00 intervención económica de la obra, no siendo necesario apercibimiento alguno al contratista de
obra.
(…)”.

Los hechos identificados, podrían generar que se dilaten los plazos de ejecución de la Obra, con
el consiguiente riesgo incremento de costos por el reconocimiento de mayores gastos generales.

2. EXPEDIENTE TÉCNICO NO ESPECIFICA TIPO DE ACABADO FINAL DE LA SUPERFICIE

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ALVAREZ BAYONA Cristina
DE RODADURA DE LAS VÍAS, PROYECTÁNDOSE EJECUTAR ACABADO PULIDO MEDIO,
Janet FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
LO QUE NO GARANTIZA UNA ADECUADA ADHERENCIA CON LAS LLANTAS DE LOS
Fecha: 15-08-2023 17:14:47 -05:00
VEHÍCULOS QUE CIRCULARAN EN LAS VÍAS, DISMINUYENDO LA EFICIENCIA EN EL
FRENADO, INCREMENTANDO EL RIESGO DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO.

La Entidad, mediante Resolución Gerencial Regional n.° 000235-2022/GOB.REG.TUMBES-

GRI-GR de 6 de octubre de 2022, aprobó el expediente técnico de la Obra, el mismo que ha
sido revisado selectivamente por la comisión de control, identificándose que ni en las
especificaciones técnicas ni en los planos que lo conforman, se especifica o indica que tipo de
acabado final deberá ejecutarse en la superficie de rodadura de las vías que se proyecta realizar;
por tal motivo, en la inspección realizada a la Obra el 4 de agosto de 202322, se consultó al
Residente de Obra respecto al acabado que proyectaba realizarse a la superficie de concreto
del pavimento rígido proyectado, respondiendo que desconocía el tipo de acabado del pavimento
rígido23; posteriormente el 14 de agosto de 2023, la comisión de control realizó otra visita de
22
Conforme se dejó constancia en el acta de inspección n°03-2023-GRT/OCI-CC-004 de 4 de agosto del 2023.
23
Numeral 4 del Acta de Inspección n°03-2023-GRT/OCI-CC-004 de 4 de agosto del 2023.
 Página 8 de 18

inspección a la ejecución de los trabajos, volviéndole a consultar al Residente el tipo de acabado

a ejecutar en la superficie del pavimento rígido indicando: “(…) se le da un “PULIDO MEDIO”24.

Al respecto, cabe mencionar que en base a la norma técnica CE.010 Pavimentos Urbanos, en
su anexo N° 02, ítem 4.2) Pavimentos de Concreto Portland indica: “Donde se describen las
calidades de los materiales, procedimientos constructivos y controles a seguir para fabricar las losas de
concreto de cemento Portland. El PR debe adaptar a su proyecto particular, lo que corresponda de la
Norma E 060 Concreto Armado, así como de la Sección 501: Pavimentos de Concreto Hidráulico de
las Especificaciones Generales del MTC, vigentes al momento de la elaboración del Proyecto de
Pavimentos (…)”, en la misma se indica dentro de los equipos para el acabado de la superficie
del pavimento, el uso de cepillo de texturizado, para darle textura estriada a la superficie del
concreto, asimismo en el numeral 500.4.15 de la señalada norma indica que la superficie de
concreto deberá tener una textura trasversal en forma de estriado.

En ese sentido, debemos tener en cuenta que, el Manual de Carreteras - Suelos, Geología,
Geotecnia y Pavimento25, en el cuadro n.° 12.24, determina los valores de textura con relación
al coeficiente de fricción, dividiéndolos en tres categorías, definiendo como superficie buena a la
que tenga una textura de 1,5 mm, y mala a la superficie que tenga una textura de 0.3 mm, en
Firmado digitalmente por ese sentido se puede señalar que, mientras menos textura tenga la superficie de rodadura (es
RUIZ CRUZ Higinio
Alejandro FAU 20131378972 decir que mientras más liso sea la superficie), baja el coeficiente de fricción que presentará el
pavimento, esto se debe a que para favorecer mejor la adherencia de las llantas con la superficie
soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:42:42 -05:00
de rodadura, la superficie de contacto debe tener una cierta rugosidad, que favorezca la fricción;
por lo tanto, el hecho de contar la vía con un acabado pulido medio, presentaría menos eficiencia
al frenado de los vehículos, más aún si tenemos en cuenta que la región Tumbes se encuentra
en una zona que presenta periodos de lluvia.

Imagen n.° 8
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JUAREZ FLORES Sergio
Alonso FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:20:21 -05:00

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ALVAREZ BAYONA Cristina

Por tal motivo, de ejecutarse el acabado de la superficie de rodadura de las vías consideradas
Janet FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 17:14:47 -05:00
en el proyecto tipo pulido medio, no se garantizaría una adecuada adherencia entre la llanta y la
superficie de rodadura, disminuyendo a su vez la fricción entre la superficie y las llantas, y
aumentando el riesgo de accidentes de tránsito, por lo que siguiendo las recomendaciones del
EG-201326, que señala que la textura superficial del pavimento de concreto hidráulico, deberá
tener una forma de estriado27.

24 Numeral 2 del Acta de Inspección n°05-2023-GRT/OCI-CC-004 de 14 de agosto del 2023.

25 Aprobado con Resolución Directoral n.° 10-2014-MTC/14 de 9 de abril de 2014.
26 Manual de carreteras especificaciones técnicas generales para construcción, EG-2013
27 Rayado, líneas paralelas entre sí, pero perpendiculares a la dirección de la circulación de la vía.
 Página 9 de 18

El hecho advertido se regula por la siguiente normativa:

➢ MANUAL DE CARRETERAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS GENERALES PARA

CONSTRUCCIÓN TOMO I EG-2013, aprobado con Resolución Directoral n.° 22-2013-
MTC/14, que indica:

“(…)
SECCIÓN 438
Pavimento de concreto hidráulico
438.17 Textura superficial

Después de comprobar el acabado superficial y cuando el brillo producido por el agua haya
desaparecido, se le dará al pavimento una textura transversal homogénea, en forma de
estriado, por la aplicación manual o mecánica de un cepillo con púas de plástico,
alambre u otro material aprobado por el Supervisor, en forma sensiblemente
perpendicular al eje de la calzada, de tal forma que las estrías tengan unos 2 mm de
profundidad, o según se haya dispuesto en el Proyecto.
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RESISTENCIA AL DESLIZAMIENTO
RUIZ CRUZ Higinio
Alejandro FAU 20131378972
soft
Motivo: Doy Visto Bueno La resistencia al deslizamiento es el parámetro que permite evaluar la fricción entre las llantas
de un vehículo y la superficie de rodadura de la vía, evaluando en primera instancia la
Fecha: 15-08-2023 16:42:42 -05:00

seguridad del usuario, mediante el coeficiente de fricción. Para que un pavimento ofrezca su
suficiente adherencia a cualquier velocidad de los vehículos, debe tener una macrotextura,
que contribuya a la expulsión del agua y una microtextura que garantice la adherencia.

Conociendo estas propiedades de la superficie para garantizar la adherencia entre la llanta

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y el pavimento, se comprende que, para evaluar la capacidad de resistencia al deslizamiento,
JUAREZ FLORES Sergio
Alonso FAU 20131378972 soft se puede proceder de dos formas distintas - Midiendo directamente el coeficiente de fricción
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:20:21 -05:00 entre la llanta y el pavimento mojado. - Analizando la macrotextura o la capacidad de drenaje
superficial del pavimento (para estimar la reducción de la adherencia que se produce al
aumentar la velocidad). El coeficiente de fricción a baja velocidad depende del número de
puntos de contacto seco entre la llanta y los áridos del pavimento que se producen tras la
ruptura de la película de agua residual producida por la microtextura (tanto mayor cuando
mas áspera sea). Al aumentar la velocidad, disminuye la fricción. Esta disminución es tanto
menor cuando mejor es la capacidad de evacuación del agua que proporciona la
macrotextura (tanto mayor cuanto más gruesa sea).
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ALVAREZ BAYONA Cristina

PAVIMENTO DE CONCRETO HIDRÁULICO ARTÍCULO 500 – 13

Janet FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 17:14:47 -05:00

500.3.4.3 Cepillo de texturizado

Esta herramienta constará de un cuerpo principal en forma de rastrillo o peine, que debe
medir aproximadamente ochenta centímetros (0.80 m) de largo, con dientes metálicos
flexibles y un mango. El peine metálico deberá ser utilizado para dejar una textura estriada
transversal en la superficie del concreto. La herramienta puede ser de manejo manual o
puede ir montada sobre una máquina que sigue a la máquina pavimentadora, a una distancia
determinada por la consistencia del concreto.

500.4.15 Texturizado superficial

Además del uso de la tela especificada en el numeral 500.3.4.2, una vez culminadas las
operaciones de acabado superficial y antes de que comience a fraguar el concreto, se le dará
 Página 10 de 18

al pavimento una textura transversal homogénea, en forma de estriado, mediante la

aplicación manual o mecánica del peine de dientes metálicos citado en el numeral 500.3.4.3,
en forma sensiblemente perpendicular al eje de la calzada, y de tal forma que las estrías
tengan la profundidad adecuada”.

➢ Manual de Carreteras - Suelos, Geología, Geotecnia y Pavimentos, aprobado con

Resolución Directoral 10-2014-MTC/14 de 9 de abril de 2014, que establece:

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Alejandro FAU 20131378972
➢ Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE), aprobado con el Decreto Supremo
soft
Motivo: Doy Visto Bueno n.° 011-2006-VIVIENDA publicado el 8 de mayo del 2006, y sus modificaciones, que indica:
Fecha: 15-08-2023 16:42:42 -05:00

NORMA G.020
PRINCIPIOS GENERALES

“Artículo 1.- Para cumplir con su objetivo, el presente Reglamento Nacional de Edificaciones
se basa en los siguientes principios generales:
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JUAREZ FLORES Sergio
Alonso FAU 20131378972 soft
a) De la Seguridad de las Personas Crear espacios adecuados para el desarrollo de las
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:20:21 -05:00 actividades humanas, buscando garantizar la salud, la integridad y la vida de las
personas que habitan una edificación o concurren a los espacios públicos; así mismo,
establece las condiciones que deben cumplir las estructuras y las instalaciones con la
finalidad de reducir el impacto sobre las edificaciones y la infraestructura urbana, de los
desastres naturales o los provocados por las personas. Brindar a las personas
involucradas en el proceso de ejecución de las edificaciones, condiciones de seguridad
suficientes para garantizar su integridad física”. El énfasis es agregado.
Firmado digitalmente por
ALVAREZ BAYONA Cristina ➢ Decreto Supremo N°071-2018-PCM Aprueban el Reglamento del Procedimiento de
Janet FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno Contratación Pública Especial para la Reconstrucción con Cambios y modificatoria aprobado
mediante el Decreto supremo N°148-2019-PCM; indica:
Fecha: 15-08-2023 17:14:47 -05:00

“Capítulo III actos preparatorios

Artículo 13.- Requerimiento
El área usuaria es responsable de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo asegurar su
calidad técnica.
(…)
Artículo 80.- Funciones del Inspector o Supervisor

80.1 La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o supervisor,
según corresponda, quien es el responsable de: (i) Velar directa y permanentemente por la
correcta ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del cumplimiento del
contrato; (ii) La debida y oportuna administración de riesgos durante todo el plazo de la obra; (iii)
Absolver las consultas que formule el contratista. En una misma obra el supervisor no puede ser
ejecutor ni integrante de su plantel técnico.
 Página 11 de 18
(…)”.
Disposiciones complementarias finales

Primera. - Aplicación supletoria

De conformidad con el artículo 7-A.8 del Decreto Legislativo N° 1354, en todo lo no regulado
y siempre que no contravenga la Ley y el presente Reglamento, es de aplicación supletoria
la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N° 350-2015-EF y sus modificatorias.

➢ Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante

Decreto Supremo Nº 344-2018-EF y modificatorias, que exige:

“ANEXO Nº 1 DEFINICIONES

Expediente Técnico de Obra: El conjunto de documentos que comprende: memoria

descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto
de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, análisis de precios, calendario de
avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos,
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RUIZ CRUZ Higinio
estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios”.
Alejandro FAU 20131378972
soft

Al no especificarse el acabado final de la superficie de rodadura de las vías, y proyectarse realizar

Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:42:42 -05:00

un acabado “Pulido medio”, se generaría el riesgo de que la superficie de rodadura no asegure

los niveles de rugosidad adecuados y de esta manera disminuiría la adherencia con las llantas
de los vehículos y la eficiencia en el frenado, lo que podría incrementar el riesgo de accidentes
de tránsito.

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3. PRESENCIA DE AGUAS SERVIDAS EN LA PROLONGACIÓN TARAPACÁ POR COLAPSO
JUAREZ FLORES Sergio
Alonso FAU 20131378972 soft
DEL SISTEMA DE DESAGÜE EXISTENTE, PODRÍA GENERAR FOCOS INFECCIOSOS Y
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:20:21 -05:00 CONTAMINACIÓN DE AGUA POTABLE Y SUBTERRÁNEA, ADEMÁS DEL SUELO Y AIRE,
AFECTANDO LA SALUD PÚBLICA.

En la inspección física de 10 de agosto de 202328, realizada por la comisión de control a los

trabajos que ejecuta el Contratista, se pudo advertir la presencia de aguas servidas acumuladas
en la prolongación Tarapacá conforme se puede verificar con las imágenes n. os 4, 5, 6 y 7 del
presente informe, inclusive la comisión de control pudo grabar un video29 en el que se puede
apreciar como fluyen aguas servidas del buzón ubicado en la intersección de la prolongación
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ALVAREZ BAYONA Cristina
Tarapacá con av. La Marina, acumulándose en varias cuadras de la prolongación Tarapacá.
Janet FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 17:14:47 -05:00
Al respecto, la presencia de aguas servidas puede originar desde infecciones cutáneas y
diarreicas hasta casos de hepatitis A y enfermedades oculares como conjuntivitis, conforme lo
alertó el director de Control y Vigilancia de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) 30;
así también, las aguas estancadas pueden ser puntos de reproducción o acumulación de
zancudos, insectos transmisores de diferentes enfermedades, por lo que la presencia de las
aguas servidas genera un riesgo a la salud pública.

El hecho expuesto se regula por la normativa siguiente:

28 De la que se dejó constancia en el Acta de Inspección Física N° 004-2023-GRT/OCI-SCC-7 de 10 de agosto de 2023.

29 Dejándose constancia en el numeral 3 del Acta de Inspección Física N° 003-2023-GRT/OCI-SCC-7 de 4 de agosto de 2023
30 https://dirislimacentro.gob.pe/contacto-con-aguas-servidas-y-residuos-fecales-puede-originar-desde-infecciones-cutaneas-y-diarreicas-
hasta-hepatitis-a/
 Página 12 de 18

➢ Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, publicada el 15 de octubre de 2005, que
establece:
“(…)
Artículo 113.- De la calidad ambiental

113.1 Toda persona natural o jurídica, pública o privada, tiene el deber de contribuir a prevenir,
controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes.
113.2 Son objetivos de la gestión ambiental en materia de calidad ambiental:
(…)
b. Prevenir, controlar, restringir y evitar según sea el caso, actividades que generen efectos
significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus componentes, en particular
cuando ponen en riesgo la salud de las personas.
c. Recuperar las áreas o zonas degradadas o deterioradas por la contaminación ambiental.
d. Prevenir, controlar y mitigar los riesgos y daños ambientales procedentes de la
introducción, uso, comercialización y consumo de bienes, productos, servicios o
especies de flora y fauna.
e. Identificar y controlar los factores de riesgo a la calidad del ambiente y sus componentes.
f. Promover el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, las actividades de
Firmado digitalmente por transferencia de conocimientos y recursos, la difusión de experiencias exitosas y otros
medios para el mejoramiento de la calidad ambiental.
RUIZ CRUZ Higinio
Alejandro FAU 20131378972

(…)”.
soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:42:42 -05:00

➢ Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos, publicada el 31 de marzo de 2009, que exige:

“(…)
TÍTULO XII LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Artículo 83º.- Prohibición de vertimiento de algunas sustancias
Está prohibido verter sustancias contaminantes y residuos de cualquier tipo en el agua y en los
Firmado digitalmente por
JUAREZ FLORES Sergio bienes asociados a ésta, que representen riesgos significativos según los criterios de toxicidad,
Alonso FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno persistencia o bioacumulación. La Autoridad Ambiental respectiva, en coordinación con la
Fecha: 15-08-2023 16:20:21 -05:00
Autoridad Nacional, establece los criterios y la relación de sustancias prohibidas.
(…)

Artículo 120º.- Infracción en materia de agua

Constituye infracción en materia de agua, toda acción u omisión tipificada en la presente Ley. El
Reglamento establece el procedimiento para hacer efectivas las sanciones. Constituyen
infracciones las siguientes:
1. Utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso;
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ALVAREZ BAYONA Cristina
2. el incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en el artículo 57º de la Ley;
Janet FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
3. la ejecución o modificación de obras hidráulicas sin autorización de la Autoridad Nacional;
Fecha: 15-08-2023 17:14:47 -05:00 4. afectar o impedir el ejercicio de un derecho de uso de agua;
5. dañar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y los correspondientes bienes asociados;
6. ocupar o desviar los cauces de agua sin la autorización correspondiente;
7. impedir las inspecciones, actividades de vigilancia y supervisión que realice la autoridad de
agua competente directamente o a través de terceros;
8. contaminar el agua transgrediendo los parámetros de calidad ambiental vigentes;
9. realizar vertimientos sin autorización;
10. arrojar residuos sólidos en cauces o cuerpos de agua naturales o artificiales;
11. contaminar el agua subterránea por infiltración de elementos o substancias en los suelos;
12. dañar obras de infraestructura pública; y
13. contravenir cualquiera de las disposiciones previstas en la Ley o en el Reglamento.

Artículo 121º.- Calificación de las infracciones

Las infracciones en materia de agua son calificadas como leves, graves y muy graves,
teniendo en cuenta los siguientes criterios:
 Página 13 de 18
1. Afectación o riesgo a la salud de la población;
2. beneficios económicos obtenidos por el infractor;
3. gravedad de los daños generados;
4. circunstancias de la comisión de la infracción;
5. impactos ambientales negativos, de acuerdo con la legislación vigente;
6. reincidencia; y
7. costos en que incurra el Estado para atender los daños generados. La calificación e imposición
de sanciones en primera instancia corresponde a la Autoridad Administrativa del Agua.
(…)”.

La situación expuesta podría originar riesgos a la salud pública, por infecciones cutáneas y
diarreicas hasta casos de hepatitis A y enfermedades oculares como conjuntivitis, por el contacto
con el agua servida; además, de contribuir a la posible proliferación de mosquitos y zancudos,
insectos trasmisores de diferentes enfermedades.

4. SE HA INICIADO EL FUNCIONAMIENTO DE LA RED DE DESAGÜE EN LA AV. PIURA SIN

QUE SE CONCLUYAN LOS TRABAJOS PROYECTADOS EN EL BUZON, HECHO QUE
PODRÍA AFECTAR LA CALIDAD DE LOS MISMOS Y LA VIDA ÚTIL DE LA OBRA.
Firmado digitalmente por
RUIZ CRUZ Higinio
En la visita de inspección a la Obra realizada por la comisión de control el 10 de agosto de
Alejandro FAU 20131378972
soft 202331, se verificó que en la intersección entre la Av. Piura y la Av. Arica se ha construido un
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:42:42 -05:00 buzón en el cual se puede evidenciar que el sistema de desagüe se encuentra en
funcionamiento; asimismo, se identificó que el buzón en mención, llega una tubería de descarga
de caudal cuya caída tiene una altura mayor a un 1,00 m (imagen n.° 9)32; sin embargo, aún no
se ha instalado el dispositivo de caída especial que se indica en las especificaciones técnicas33
del expediente técnico de Obra, que señala: “(…) en los buzones en que la tuberías no llegan al
mismo nivel se deberá colocar caídas especiales cuando sean de más de 1.00 m de altura tendrán que
proyectarse con un ramal vertical (…)”, este hecho podría afectar la calidad final de los trabajos, al
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JUAREZ FLORES Sergio
tenerse en funcionamiento infraestructura que aún no ha concluido su ejecución.
Alonso FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:20:21 -05:00
Imagen n.° 9 Imagen n.° 10
Ubicación de buzón en plano P-PL/AL-02 Ubicación de descarga
AV. ARICA

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Janet FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 17:14:47 -05:00

AV. PIURA

Fuente: Expediente técnico de obra. Fuente: Acta de inspección n°04-2023-GRT/OCI-CC-004 de 10 de

agosto del 2023

31 Conforme se dejó constancia en el acta de inspección n°04-2023-GRT/OCI-CC-004 de 10 de agosto del 2023.

32 Imagen consignada en el acta de inspección n°04-2023-GRT/OCI-CC-004 de 10 de agosto del 2023.
33 Consideras en el titulo 02.03.04 Cámaras de inspección (Buzones) que engloba los 11 tipos de buzones proyectados en el expediente
técnico.
 Página 14 de 18

El hecho advertido se encuentra regulado por la normativa siguiente:

➢ Expediente técnico de la Obra "Reconstrucción de Pistas y Veredas en la calle

Tarapacá, Av. Piura, av. Arica, Calle 24 de Julio y Prolongación Tarapacá del Distrito
de Tumbes – Provincia de Tumbes - Departamento de Tumbes", aprobado con
Resolución Gerencial Regional n.° 000235-2022/GOB.REG.TUMBES-GRI-GR de 6 de
octubre de 2022, que exige:
“Especificaciones Técnicas Red de Alcantarillado

(…)
02.03.04 CAMARAS DE INSPECCION (BUZONES)
02.03.04.01 Buzón tipo I Di=1.2m. hasta 1,20 m prof.(encof.exter.e inter)
02.03.04.02 Buzón tipo I Di=1.2m. hasta 1,50 m prof.(encof.exter.e inter)
02.03.04.03 Buzón tipo I Di=1.2m. hasta 2,00 m prof.(encof.exter.e inter)
02.03.04.04 Buzón tipo I Di=1.2m. hasta 2,50 m prof.(encof.exter.e inter)
02.03.04.05 Buzón tipo I Di=1.2m. hasta 3,00 m prof.(encof.exter.e inter)
02.03.04.06 Buzón tipo I Di=1.2m. hasta 3,50 m prof.(encof.exter.e inter)
02.03.04.07 Buzón tipo I Di=1.2m. hasta 4,00 m prof.(encof.exter.e inter)
Firmado digitalmente por
RUIZ CRUZ Higinio
Alejandro FAU 20131378972 DESCRIPCIÓN DE LOS TRABAJOS
soft

Los buzones del TIPO I standard serán de concreto armado en su totalidad, tendrán 1,20m de
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:42:42 -05:00

diámetro interior, los muros serán de concreto armado, concreto con una resistencia de f’c=210
Kg/cm2 y el acero de refuerzo colocado como se muestran en los planos, el espesor de muros
será de 0,20m, la losa de fondo tendrá un espesor de 0,20m y será de concreto armado con una
resistencia de f’c=210 Kg/cm2 y el acero tal como se muestran en los planos, la losa de techo será
de 0,20m de espesor y de concreto (…)
(…)
Firmado digitalmente por
JUAREZ FLORES Sergio
Alonso FAU 20131378972 soft
En el caso que el buzón este sumergido en la napa freatica se deberá usar aditivos
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:20:21 -05:00
impermeabilizantes en la mezcla de cemento arena (tarrajeo) en la dosificación del fabricante.
En los buzones en que las tuberías no lleguen a un mismo nivel se deberá colocar caídas
especiales. Cuando sean de mas de 1,00m de altura tendrán que proyectarse con un ramal
vertical de caída.
(…)”.
➢ Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE), aprobado con el Decreto Supremo
n.° 011-2006-VIVIENDA publicado el 8 de mayo del 2006, y sus modificaciones, que
Firmado digitalmente por
ALVAREZ BAYONA Cristina
indica:
Janet FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 17:14:47 -05:00
“NORMA TECNICA OS.070 REDES DE AGUA RESIDULAES
(…)
4. DISPOSICIONES ESPECIFICAS PARA DISEÑO
(…)
4.8. CAMARAS DE INSPECCION
(…)
• En las cámaras de inspección en que las tuberías no lleguen al mismo nivel, se deberá
proyectar un dispositivo de caída cuando la altura de descarga o caída con respecto al
fondo de la cámara sea mayor de 1.00 m (Ver anexo 2).
(…)”.
 Página 15 de 18

El hecho de que se ha iniciado el funcionamiento de la red de desagüe en la Av. Piura sin que
Firmado digitalmente por
RUIZ CRUZ Higinio se concluyan los trabajos, podrían afectar la calidad de los trabajos y la vida útil de la Obra.
Alejandro FAU 20131378972
soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:42:42 -05:00 VI. DOCUMENTACIÓN VINCULADA AL HITO DE CONTROL

La información y documentación que la Comisión de Control ha revisado y analizado durante el

desarrollo del servicio de Control Concurrente al hito de control – Ejecución de la obra, se encuentra
detallada en el Apéndice n.° 1.

Las situaciones adversas identificadas en el presente informe se sustentan en la revisión y análisis

Firmado digitalmente por de la documentación e información obtenida por la Comisión de Control, la cual ha sido señalada en
JUAREZ FLORES Sergio
Alonso FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
la condición y se encuentra en el acervo documentario de la Entidad.
Fecha: 15-08-2023 16:20:21 -05:00

VII. INFORMACIÓN DEL REPORTE DE AVANCE ANTE SITUACIONES ADVERSAS

Durante la ejecución del presente servicio de Control Concurrente, la comisión de control no emitió
Reporte de Avance ante Situaciones Adversas.

Firmado digitalmente por

ALVAREZ BAYONA Cristina VIII. INFORMACIÓN DE LAS SITUACIONES ADVERSAS COMUNICADAS EN INFORMES DE HITO
Janet FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno DE CONTROL ANTERIORES
Fecha: 15-08-2023 17:14:47 -05:00

De la información remitida por la Entidad, se advierte que no se han adoptado acciones preventivas
y correctivas respecto de todas las situaciones adversas contenidas en los Informes de Hitos de
Control anteriores.

Asimismo, en Apéndice n.° 2, se detalla todas las situaciones adversas identificadas en los Informes
de Hitos de Control anteriores al presente Informe, y su estado a la fecha de la emisión de este
Informe del Control Concurrente.
 Página 16 de 18

IX. CONCLUSIÓN
Durante la ejecución del Control Concurrente a la Ejecución de Obra, se han advertido cuatro (4)
situaciones adversas que afectan o podrían afectar la continuidad del proceso, el resultado o el logro
de los objetivos de la obra: “Reconstrucción de pistas y veredas en la calle Tarapacá, av. Piura, av. Arica,
calle 24 de Julio y prolongación Tarapacá del barrio San José del distrito de Tumbes - provincia de Tumbes –
departamento de Tumbes”, las cuales han sido detalladas en el presente informe.

X. RECOMENDACIONES
1. Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad el presente Informe de Hito de Control, el cual
contiene las situaciones adversas identificadas como resultado del Control Concurrente a la
ejecución de la Obra, con la finalidad de que se adopten las acciones preventivas y correctivas
que correspondan, en el marco de sus competencias y obligaciones en la gestión institucional,
con el objeto de asegurar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos de
la obra: “Reconstrucción de pistas y veredas en la calle Tarapacá, av. Piura, av. Arica, calle 24 de Julio y
prolongación Tarapacá del barrio San José del distrito de Tumbes - provincia de Tumbes – departamento de
Tumbes”.

2. Hacer de conocimiento al Titular de la Entidad, que debe comunicar a la Comisión de Control,

en el plazo de cinco (5) días hábiles, las acciones preventivas o correctivas adoptadas o por
adoptar respecto a las situaciones adversas contenidas en el presente Informe, adjuntando la
documentación de sustento respectiva.

Tumbes, 15 de agosto de 2023

Firmado digitalmente por JUAREZ Firmado digitalmente por RUIZ CRUZ

FLORES Sergio Alonso FAU Higinio Alejandro FAU 20131378972
20131378972 soft soft
Motivo: Soy el autor del documento Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 15-08-2023 16:20:53 -05:00 Fecha: 15-08-2023 16:47:17 -05:00

Sergio Alonso Juárez Flores Higinio Alejandro Cruz Ruiz

Supervisor Jefe de Comisión

Firmado digitalmente por ALVAREZ

BAYONA Cristina Janet FAU
20131378972 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 15-08-2023 17:13:45 -05:00

Cristina Janet Álvarez Bayona

Jefa del Órgano de Control Institucional
Gobierno Regional de Tumbes
 Página 17 de 18

APÉNDICE N° 1

DOCUMENTACIÓN VINCULADA AL HITO DE CONTROL

1. FALTA DE DISPONIBILIDAD DE VÍAS A INTERVENIR POR INTERFERENCIAS; ASÍ

COMO, PRESENCIA DE AGUAS SERVIDAS EN PROLONGACIÓN TARAPACÁ, ORIGINAN
EL RIESGO DE DILATAR EL PLAZO DE EJECUCIÓN DE LA OBRA E INCREMENTAR
COSTOS DE CONSTRUCCIÓN.

N° Descripción de Documentos
1 Acta de Inspección Física N° 003-2023-GRT/OCI-SCC-7 de 4 de agosto de 2023
2 Acta de Inspección Física N° 004-2023-GRT/OCI-SCC-7 de 10 de agosto de 2023
3 Acta de Inspección Física N° 005-2023-GRT/OCI-SCC-7 de 14 de agosto de 2023
4 Carta n.° 504-2023-UESST-GG de 8 de junio de 2023

2. EXPEDIENTE TÉCNICO NO ESPECIFICA TIPO DE ACABADO FINAL DE LA SUPERFICIE

DE RODADURA DE LAS VÍAS, PROYECTÁNDOSE EJECUTAR ACABADO PULIDO
Firmado digitalmente por
MEDIO, LO QUE NO GARANTIZA UNA ADECUADA ADHERENCIA CON LAS LLANTAS
RUIZ CRUZ Higinio
Alejandro FAU 20131378972
DE LOS VEHÍCULOS QUE CIRCULARAN EN LAS VÍAS, DISMINUYENDO LA EFICIENCIA
soft
Motivo: Doy Visto Bueno EN EL FRENADO, INCREMENTANDO EL RIESGO DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO.
Fecha: 15-08-2023 16:42:42 -05:00

N° Descripción de Documentos
1 Acta de Inspección Física N° 003-2023-GRT/OCI-SCC-7 de 4 de agosto de 2023
2 Acta de Inspección Física N° 005-2023-GRT/OCI-SCC-7 de 14 de agosto de 2023
Expediente Técnico de la obra: “Reconstrucción de pistas y veredas en la calle
Firmado digitalmente por
3 Tarapacá, av. Piura, av. Arica, calle 24 de julio y prolongación Tarapacá del barrio San
JUAREZ FLORES Sergio
Alonso FAU 20131378972 soft José del distrito de Tumbes - provincia de Tumbes – departamento de Tumbes”.
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:20:21 -05:00

3. PRESENCIA DE AGUAS SERVIDAS EN LA PROLONGACIÓN TARAPACÁ POR COLAPSO

DEL SISTEMA DE DESAGÜE EXISTENTE, PODRÍA GENERAR FOCOS INFECCIOSOS Y
CONTAMINACIÓN DE AGUA POTABLE Y SUBTERRÁNEA, ADEMÁS DEL SUELO Y AIRE,
AFECTANDO LA SALUD PÚBLICA.

N° Descripción de Documentos
Firmado digitalmente por
ALVAREZ BAYONA Cristina
1 Acta de Inspección Física N° 004-2023-GRT/OCI-SCC-7 de 10 de agosto de 2023
Janet FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 17:14:15 -05:00

4. SE HA INICIADO EL FUNCIONAMIENTO DE LA RED DE DESAGÜE EN LA AV. PIURA SIN

QUE SE CONCLUYAN LOS TRABAJOS PROYECTADOS EN EL BUZON, HECHO QUE
PODRÍA AFECTAR LA CALIDAD DE LOS MISMOS Y LA VIDA ÚTIL DE LA OBRA.

N° Descripción de Documentos
1 Acta de Inspección Física N° 004-2023-GRT/OCI-SCC-7 de 10 de agosto de 2023
2 Expediente Técnico de la obra: “Reconstrucción de pistas y veredas en la calle
Tarapacá, av. Piura, av. Arica, calle 24 de julio y prolongación Tarapacá del barrio San
José del distrito de Tumbes - provincia de Tumbes – departamento de Tumbes”.
 Página 18 de 18
APÉNDICE N° 2

SITUACIONES ADVERSAS QUE SUBSISTEN DE INFORMES DE HITO DE CONTROL ANTERIORES

Informe de Hito de Control N° 1 (INFORME DE HITO DE CONTROL N° 017-2023-OCI/5353-SCC)

1. Numero de situaciones adversas identificadas: 7

2. Número de situaciones adversas que subsisten: 7
3. Relación de situaciones adversas que subsisten:

• Falta de disponibilidad de vía a intervenir por factores sociales; así como, trabajos de
excavación en forma manual sin utilizar maquinaria presupuestada en expediente
técnico y presencia de aguas servidas en prolongación Tarapacá, originan el riesgo
de dilatar el plazo de ejecución de la obra.

• Profesional designado como residente de la obra, también figura en registros de

cuaderno de obra digital como residente de una obra que ejecuta la Municipalidad
Firmado digitalmente por
RUIZ CRUZ Higinio
Provincial de Tumbes, por lo que, en caso de prestar servicios de manera simultánea,
Alejandro FAU 20131378972
soft podría afectar la correcta ejecución y dirección técnica de la obra, y por ende el
cumplimiento de las obligaciones contractuales.
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:42:42 -05:00

• La obra se viene ejecutando con ausencia de profesionales ofertados como plantel

clave (por el contratista y la supervisión); asimismo, un profesional participa de forma
simultánea en obra distinta y otro labora en hospital regional; situación que genera el
riesgo que no se ejecuten los trabajos de acuerdo a lo exigido en el expediente
técnico, afectando la calidad y vida útil de la obra, así como el pago por servicios no
Firmado digitalmente por
JUAREZ FLORES Sergio prestados.
Alonso FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 16:20:21 -05:00
• Presencia de aguas servidas en primera cuadra de la av. Arica (entre la av. Piura y
calle Abad Puell), que corresponden a las calles intervenidas por el Contratista, podría
generar focos infecciosos y contaminación de agua potable y subterránea, además
del suelo y aire, afectando la salud pública.

• Ejecución de trabajos de sobre excavación e inadecuada extracción y apilamiento de

los adoquines en la av. Arica, genera el riesgo de afectar infraestructura existente,
deterioro de adoquines e incrementar los costos de la Obra.
Firmado digitalmente por
ALVAREZ BAYONA Cristina
Janet FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 15-08-2023 17:14:15 -05:00 • Trabajos no se ejecutan conforme a lo exigido en el expediente técnico, lo cual no
garantiza la calidad de los trabajos y podría afectar la vida útil de la obra, así como
realizar pagos por metrados no ejecutados.

• Expediente técnico consideró la construcción de rampas que limitarían el acceso a

personas con discapacidad de movimiento, contraviniendo la normativa aplicable
respecto al acceso a personas con discapacidad a espacios públicos.
 Firmado digitalmente por ALVAREZ
BAYONA Cristina Janet FAU
20131378972 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 16-08-2023 17:05:48 -05:00

CÉDULA DE NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA N° 00000028-2023-CG/5353

DOCUMENTO : OFICIO N° 270-2023/GOB.REG.TUMBES-OCI

EMISOR : CRISTINA JANET ALVAREZ BAYONA - JEFE DE OCI - GOBIERNO

REGIONAL TUMBES - ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

DESTINATARIO : SEGISMUNDO CRUCES ORDINOLA

ENTIDAD SUJETA A
: GOBIERNO REGIONAL TUMBES
CONTROL

DIRECCIÓN : CASILLA ELECTRÓNICA N° 20484003883

TIPO DE SERVICIO
CONTROL SERVICIO DE CONTROL SIMULTÁNEO - INFORME DE HITO DE
GUBERNAMENTAL O : CONTROL
PROCESO
ADMINISTRATIVO

N° FOLIOS : 21

________________________________________________________________________________

Sumilla: Me dirijo a usted en el marco de la normativa de la referencia, que regula el Servicio de

Control Simultáneo.
Sobre el particular, de la revisión de la información y documentación vinculada a la ejecución de la
obra: Reconstrucción de pistas y veredas en la calle Tarapacá, av. Piura, av. Arica, calle 24 de Julio
y prolongación Tarapacá del barrio San José del distrito, provincia y departamento de Tumbes,
comunicamos que se han identificado las situaciones adversas contenidas en el Informe de Hito de
Control n.° 027-2023-OCI/5353-SCC, que se adjunta al presente documento.

Se adjunta lo siguiente:

1. Informe27ControlSimultaneo

2. Oficio 270-2023 para CasillaElectronica[F]

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por la Contraloría General de la
República, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria
Final del D.S. 026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente
dirección web: https://verificadoc.contraloria.gob.pe/ecasilla e ingresando el siguiente código de verificación:
3UBDQ14
 Firmado digitalmente por Agente
Automatizado CGR
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 16-08-2023 17:05:26 -05:00

CARGO DE NOTIFICACIÓN
Sistema de Notificaciones y Casillas Electrónicas - eCasilla CGR

DOCUMENTO : OFICIO N° 270-2023/GOB.REG.TUMBES-OCI

EMISOR : CRISTINA JANET ALVAREZ BAYONA - JEFE DE OCI - GOBIERNO

REGIONAL TUMBES - ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

DESTINATARIO : SEGISMUNDO CRUCES ORDINOLA

ENTIDAD SUJETA A
: GOBIERNO REGIONAL TUMBES
CONTROL

________________________________________________________________________________

Sumilla:
Me dirijo a usted en el marco de la normativa de la referencia, que regula el Servicio de Control
Simultáneo.
Sobre el particular, de la revisión de la información y documentación vinculada a la ejecución de la
obra: Reconstrucción de pistas y veredas en la calle Tarapacá, av. Piura, av. Arica, calle 24 de Julio
y prolongación Tarapacá del barrio San José del distrito, provincia y departamento de Tumbes,
comunicamos que se han identificado las situaciones adversas contenidas en el Informe de Hito de
Control n.° 027-2023-OCI/5353-SCC, que se adjunta al presente documento.

Se ha realizado la notificación con el depósito de los siguientes documentos en la CASILLA

ELECTRÓNICA N° 20484003883:
1. CÉDULA DE NOTIFICACIÓN N° 00000028-2023-CG/5353
2. Informe27ControlSimultaneo
3. Oficio 270-2023 para CasillaElectronica[F]

NOTIFICADOR : CRISTINA JANET ALVAREZ BAYONA - GOBIERNO REGIONAL TUMBES - CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por la Contraloría General de la
República, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria
Final del D.S. 026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente
dirección web: https://verificadoc.contraloria.gob.pe/ecasilla e ingresando el siguiente código de verificación:
3VL2K0L