PROYECTOS

SOCIALES

Clase N°
CONDICIONES FAVORABLES PARA LA CLASE

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EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
PROBLEMA DESARROLLO EVALUACION
DE ALTERNATIVAS

ALTERNATIVA
IDENTIFICACION SELECCIONADA EL
PROYECTO
FORMULACIÓN

EJECUCION

OPERACION
FINES PROPÓSITO COMPONENTES ACTIVIDADES
POLITICAS PUBLICAS
¿QUÉ SON LAS POLITICAS PÚBLICAS?

• “Las políticas no se hacen de una vez por todas; se hacen y

rehacen sin cesar.

• La elaboración de políticas es un proceso de aproximaciones

sucesivas a algunos objetivos deseados que van también
cambiando a la luz de nuevas consideraciones”

(Lindblom, 1959)
• “Un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no simplemente
reactivo, casual. Se pone en movimiento con el objetivo de alcanzar
ciertos objetivos a través de ciertos medios: una acción con sentido”.
Las políticas son el resultado de la interacción entre el Estado y la
ciudadanía (Aguilar, 2006).

• “Son lo que los funcionarios públicos o el gobierno (por ende, los

ciudadanos representados en estos funcionarios) deciden o no hacer
respecto a los problemas públicos”(Kraft y Furlong, 2007).

• “Cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo

público definido en forma democrática; los que son desarrollados por el
sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad
y el sector privado“(Lahera, 2002)
• El concepto, en general hace referencia a un conjunto de decisiones públicas
cuyo objetivo principal se centra en la distribución o asignación de determinados
bienes o recursos públicos o privados. Es importante recalcar que en estas
decisiones, se pueden beneficiar o afectar determinados grupos de personas.

• Para que una política sea considerada pública, tiene que haber sido sometida en
el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones del sistema
político administrativo.

• Las Políticas Públicas buscan modificar el comportamiento, la situación o

condición de ciertos grupos o categorías que son “blanco” de la política y cuya
finalidad es la resolución de una cierta problemática colectiva.
¿CÓMO SE INSTALA UN TEMA EN LA AGENDA
PÚBLICA?
UNA POLÍTICA O PROGRAMA PUEDE
NACER DE…
• Un diagnóstico de la realidad social
• Una inquietud o consenso político, con o sin asidero en dicha realidad.
Esto porque en el primer impulso o “nacimiento” de una posible decisión
no sólo intervienen hechos concretos, sino también motivaciones de
grupos y personas particulares,
• La evaluación o reformulación de alguna política o programa ya existente
• Una demanda ciudadana que pone un cierto tema en la agenda públicos,
obligando a los actores decisionales a estudiar el tema
• Una directriz emanada de organismos multilaterales que financian y
apoyan los procesos de desarrollo de países como los de la región.
POLITICAS PÚBLICAS

POLITICAS
PLAN PROGRAMA PROYECTO
PÚBLICAS
PENSANDO EN NUESTRO PROYECTO
SOCIAL…
• Lo primero que antecede a un proyecto o iniciativa, son las
políticas públicas, las que para su ejecución requieren una serie de
planes estratégicos, los cuales permiten elaborar los objetivos y las
metas que quieren lograr dichas políticas a largo plazo.

• En palabras simples, una política pública es siempre más general

que cualquier otra cosa, puesto que es más compleja, y es la que
contiene y da sentido a todas las otras instancias.
LA LÓGICA ENTONCES, VA DESDE LO MÁS
GENERAL A LO MÁS ESPECÍFICO:

POLÍTICA PÚBLICA ➧ PLAN ➧ PROGRAMA ➧ PROYECTO

• La diferencia entonces entre un plan, un programa y un proyecto radica en

la magnitud, especificidad y tiempo requerido.
• Una política pública, tiene un plan estratégico específico; el plan contempla
todas las dimensiones del problema y siempre se construye en base a un
largo plazo.
• Un programa se especializa en una parte del problema y se construye en
un mediano plazo.
• El proyecto es un conjunto de actividades, interrelacionadas y coordinadas
entre sí, que permiten satisfacer ne;Mcesidades o resolver problemas en
un determinado plazo. Por tanto, intenta intervenir esa parte del problema
a través de distintas actividades, que generalmente toman forma de
talleres que se dictan en un corto plazo.
Desde los primeros modelos de atención:
La internación

Hegemonía de los privados: Filantropía,

asistencialismo y caridad:

• Ausencia de políticas sociales

• El niño y la niña fuera de la esfera de la acción del

Estado.

• Atención de carácter asistencialista, limitando su

accionar a responder a las necesidades básicas

• La forma fue prioritariamente el asilo, la

internación y el aislamiento.
 La internación piadosa

• Los principales actores fueron la Iglesia y privados que

realizan acciones de caridad y asistencialismo: asilos, casa
de expósitos, gotas de leche, entre otras.

• Fundaron instituciones de mucha continuidad: ej: Protectora

de la Infancia

• Mantuvieron por largo tiempo el liderazgo en la atención a

la infancia, y sus experiencias consolidaron un tipo de
atención caracterizada por un fuerte tono paternalista y
moralista

• El Estado subvenciona sin regulación hasta fines s.XIX y una

débil coordinación con el Patronato de Infancia (1901)
La otra internación, la cárcel: el castigo

Estado asume responsabilidad en el

ámbito penal

Predominio del castigo penal al delito:

• Cárceles
• Sujeto al Código penal y civil
• Exención a los menores de 10 años
• Discernimiento
• Penas atenuadas

El sujeto niño no es diferenciado del mundo adulto

No se aplica un sistema “corrector o disciplinador”:

el encierro como “castigo”
 La cárcel: el castigo

Reclamo del director de la cárcel de Valparaíso al Ministro de Justicia en

1901: “debido a la mala distribución que se hace de los reos, pues, en un
mismo patio se encierran junto con criminales avezados, reos menores de
dieciocho años, con los cuales aquellos cometen inmoralidades sin
nombre”. Archivo Ministerio de Justicia 1901, Vol. 1476, 14/11/1901.

Cárcel de Temuco en 1918 : “La promiscuidad de edades, de caracteres, y

de delincuencias hace de esta cárcel una escuela perniciosa y un club de
concentración de criminales donde perfeccionan con absoluta libertad y
perfecta facilidad su maldad y donde forman un régimen organizado de
delincuencia”. Archivo Ministerio de Justicia, 1918, Vol. 2859. Oficio del Intendente de
Cautín al Ministro de Justicia 30/ 10/ 1918
 El Estado y las primeras políticas públicas

Surgimiento de las primeras políticas sociales a principios del XX,

estuvieron principalmente destinadas a los trabajadores formales:

Las consideradas como las primeras leyes sociales, se restringieron

fundamentalmente a normar las relaciones laborales

Sin embargo, la gran mayoría de la población no pertenecía al mercado

laboral formal: las mujeres, los ancianos, los hombres que trabajaban
en la informalidad y los niños.

Para ellos también hubo políticas sociales pero diferentes.

 ¿Por qué surgen las políticas públicas de
protección destinadas a la infancia ?

• ¿Quienes proveen el bienestar a los niños y niñas?:

la familia, los privados, el mercado o el Estado

• Razones para la intervención social en los inicios de

la atención a la infancia: la civilización de los grupos
más pobres vistos como una amenaza social

• En un contexto de modernización del país el Estado

comienza la construcción las primeras políticas
públicas hacia la infancia, junto a los privados y a
los grupos de profesionales y técnicos
El Estado y las primeras políticas hacia la infancia

Iniciativas de legislación y de políticas asistenciales en el

ámbito de la salud, aplicadas a la familia e infancia, en un
discurso de civilización y salvación de la raza, a través de:

 Medidas sanitarias para la madre e hijo ( embarazo,

parto y puerperio, gotas de leche, visitas domiciliarias,
entre otras)

 Medicalización de las intervenciones para disminuir la

mortalidad infantil

 Creación de una institucionalidad: Ministerio de Higiene,

Asistencia, Trabajo y Previsión, 1924
El Estado y las primeras políticas hacia la infancia

Otro objetivo en la construcción de un sistema de bienestar fue civilizar

a través de la educación bajo un discurso de positivismo ilustrado a
una población con escasa educación y analfabeta.

 1920 Ley de Instrucción Primaria Obligatoria

 En 1928 se crean las Juntas de Auxilio Escolar comunales

creadas por ley y ollas infantiles para apoyar a los escolares
pobres

 En los 30 y 40 ampliación de coberturas

Inicios de las políticas de protección a la
infancia

El Modelo de la irregularidad: el proyecto de los

científicos de la infancia

“Piensen los Poderes Públicos y la Sociedad que cada niño

desvalido será el hombre de mañana que junto con otros parias
formarán un elemento pensante y de acción que ayudará a
socavar los cimientos en que descansa la paz y tranquilidad del
país. Que levantará sus puños amenazantes, contra esta
sociedad, que no hizo otra cosa que vendar sus heridas
momentáneamente, para que ese cuerpo resistiera más tarde
todas las miserias y las injusticias.”

Archivo Ministerio de Justicia, 1923, Vol. 3230. Informe de Froilán González acerca de los
reformatorios de menores de Brasil, Argentina y
 Hacia el modelo de la irregularidad: el
proyecto de los científicos de la infancia

Crítica al asistencialismo y a la filantropía tradicional

“La Casa de Huérfanos, es hoy la incubadora de aquellos

elementos que vemos en todas partes gritando contra la
sociedad, contra las Leyes y contra todo orden establecido.
Porque estos seres se dan cuenta de su situación, saben
que son hijos de nadie, y que ese nadie es la sociedad que
los arrojó al rincón donde se botan los desperdicios. De ahí
nace en ellos ese espíritu de odio y de venganza sin
importarle la vida ni la muerte, pues ellos saben que están
muertos dentro del mundo de los vivos”
Archivo Ministerio de Justicia, 1923 Vol. 3230. Informe de Froilán González
acerca de los reformatorios de menores de Brasil, Argentina y Chile. P.94
 El modelo de la irregularidad: el proyecto de
los científicos de la infancia

• Positivistas, influenciados por las reformas de protección a la

infancia europeas y norteamericanas: programas
correccionales, encierro, disciplina y trabajo

• Métodos científicos de atención: el diagnóstico, la

observación, el examen a las condiciones de vida.

• Los ideales del castigo se cambian por los de corrección a

través de la educación y el trabajo.

• La metodología de intervención es la internación continua

 Hacia el modelo de la irregularidad: el
proyecto de los científicos de la infancia

Principios de disciplinamiento y normalización vs

sistema penal y asistencial: los reformatorios y
correccionales se enfrentan a las cárceles

El sujeto de la corrección: el delincuente en

ciernes, amenaza del orden social “vagos
ociosos y abandonados”

Responsabilidad del Estado: Ley de

Protección a la Infancia 1912 (distancia entre
práctica – discurso)

Postulan la creación de un sistema jurídico

especial y : médico-jurídico de rehabilitación
y corrección de conductas.
 El modelo de la irregularidad logra
institucionalizarse (1928–1990)
Productos de los ciencia aplicada a la protección de la
infancia:

Sistema de justicia especial:

•Ley de Menores
•Tribunales de Menores,
•Sistema de instituciones para la corrección
•Institucionalidad coordinadora)
El modelo de la irregularidad: el proyecto de
los científicos de la infancia (1928–????)

El respaldo al discurso: Leyes de Menores

1928–1968

Abolición de un sistema de responsabilidad

Sentencias indeterminadas, ampliación de los
plazos de internación
Cambio de penas por medidas de normalización
Del castigo del “hecho” al “alma” del niño y
adolescente

Casas de Menores y discernimiento

La aplicación del proyecto: la práctica en el
siglo XX

Creación de escasos
establecimientos de
normalización

Problemas de gestión e
irregularidades

Insuficiencia de recursos
y cupos
Estado no asume su
Responsabilidad: profundización
de la privatización de la
atención en los 80
La aplicación del proyecto de los científicos de
la infancia: la práctica en el siglo XX

Escasez de Casa de Menores para aplicación

de la ciencia
Persistencia de los privados y sus sistemas
tradicionales: atención a población de baja
peligrosidad y corta edad

Permanencia de los niños

en las cárceles

Yuxtaposición de un
sistema asistencial-penal
con uno proteccional
normalizador
Legados y persistencias de discursos tras los
modelos de atención a la infancia

Internación por el interés superior del

Internación: asistencial y cárcel

niño
Internación científica de la irregularidad
MUCHAS GRACIAS
PROYECTOS SOCIALES

Clase N° 02
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 LA PLANIFICACION

• La planificación es una actividad tan común en nuestra época que si se

preguntase: ¿quiénes son los planificadores?, la respuesta conduciría,
indudablemente, a una nueva pregunta: ¿quién no hace planes? Hoy más
que nunca una buena parte de la humanidad mide, proyecta, experimenta,
diseña, coordina, en suma, está planificando.

J. FRIEDMANN
 CONCEPTUALIZACION

Concepto y Quehacer de la Planificación:

-Medios y recursos escasos

-Objetivos a alcanzar son múltiples y diversos

-> Para Resolver : se requiere hacer un análisis y diagnóstico sobre

la realidad en la que se interviene.
-> Tomar decisiones
-> Actuar
-> Obtener los resultados previstos o deseados.
 PLANIFICACION
• La planificación es una función inherente a todo proceso de acción o de actividades
que procura alcanzar determinados objetivos.
• Rigor Técnico > el concepto planificación está estrechamente ligado a:

RACIONALIDAD
CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD
ADOPCIÓN DE DICISIONES.

• Se planifica porque hay que reducir incertidumbres sobre la base de un mejor

conocimiento de la realidad – DIAGNOSTICO - y la previsión de lo que puede
acontecer de mantenerse algunas situaciones.
• El Diagnóstico permite establecer de una manera más adecuada:
¿ Qué se va hacer?, ¿Cómo lo hacemos?, ¿Cuándo?, ¿Dónde?, ¿ Con quienes?.
 PLANIFICACION
• PLANIFICAR O PLANIFICACION = introducir organización y
racionalidad a la acción.
• La Planificación suministra un marco, como referencia direccional,
un horizonte que orienta y predetermina las acciones y los
criterios operacionales.
• Planificar:
Supone un conocimiento de la realidad sobre la que se va a actuar
- DIAGNOSTICO.
Supone cambiar la “ situación inicial” por una “ situación
objetivo”.

Sienta las bases para una toma racional de decisiones 

ACTIVIDADES  procuran alcanzar METAS Y OBJETIVOS.
 PLANIFICACION

• SUSTANTIVAMENTE: planificar es un esfuerzo por influir en el curso de

determinados acontecimientos, mediante la acción deliberada de algunos actores
sociales.

• FORMALMENTE: significa incidir de una manera organizada y formalizada sobre

determinados procesos y acciones conducentes al logro de objetivos y metas
propuestos.

• OPERACIONALMENTE: se expresa en la utilización de determinados

procedimientos, con el propósito de introducir organización y racionalidad a un
conjunto de actividades consideradas pertinentes para el logro de determinadas
metas y objetivos.
 ¿ QUÉ ES PLANIFICAR?

• Definición:

Planificar es la acción consistente en utilizar un conjunto de

procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor
racionalidad y organización en un conjunto de actividades y acciones
articuladas entre sí que, previstas anticipadamente, tienen el propósito
de influir en el curso de determinados acontecimientos, con el fin de
alcanzar una situación elegida como deseable, mediante el uso
eficiente de medios y recursos escasos o limitados.

Introducción a la Planificación E. Ander Egg.

 PLANIFICAR

METAS
Organización y
Racionalidad en la ¿ PARA QUE? Y
Acción/ Actividades
OBJETIVOS
CONJUNTO DE
PROCEDIMIENTOS

USO EFICIENTE DE RECURSOS Y MEDIOS ESCASOS

 CARACTERISTICAS DE LA PLANIFICACION

• Planificar es un proceso, es decir es una actividad continua y unitaria que

no termina con la formulación de un plan determinado, sino que implica un
reajuste permanente entre medios, actividades y fines y, sobre todo, de
caminos y procedimientos a través de los cuales se pretende incidir sobre
algunos aspectos de la realidad. Estos reajustes se hacen de acuerdo a una
estrategia que tiene en cuenta los diferentes actores sociales y factores
contingentes que actúan e inciden en el mismo escenario en que se
desarrolla el plan o programa. Como en este escenario confluyen diferentes
factores y actores se necesita de una análisis de situación interactivo y de
propuestas renovadas que surgen de esta cambiante situación.
 CARACTERISTICAS DE LA PLANIFICACION

• Preparatorio de un conjunto de decisiones que deben ser formuladas por los

responsables de elaborar el plan o programa (un equipo técnico o técnicos y
beneficiarios). Luego estas decisiones deben ser aprobadas por quienes
tiene poder político con el propósito de ser realizadas. La planificación y la
ejecución de un plan, si bien son procesos interrelacionados, son distintos y
deben considerarse analítica y metodológicamente separados.
 CARACTERISTICAS DE LA PLANIFICACION

• Un conjunto..., si bien planificar es una forma de tomar decisiones y formular

políticas , su carácter específico es el de tratar con un conjunto de decisiones,
es decir, con una matriz de series sucesivas e interdependientes de
decisiones sistemáticas relacionadas entre sí, dentro de una situación
dinámica e interactiva.
 CARACTERISTICAS DE LA PLANIFICACION

• Decisiones para la acción. La planificación es una actividad con una

intencionalidad eminentemente práctica, (lo que parecen ignorar muchos
“elaboradores” de planes y proyectos). Se planifica para la acción y no para
otros objetivos tales como la adquisición de conocimientos, o lo que es una
tragedia en América Latina, se elaboran planes para... elaborar planes.
Documentos o libros que nadie utilizará y difícilmente serán leídos por más
de media docena de personas. Esto ha conducido a que haya un superávit de
planes y un déficit de ejecución.
 CARACTERISTICAS DE LA PLANIFICACION

• Futura: la planificación es siempre una actividad que concierne al futuro, ya

sea que la consideremos como función administrativa o bien (como en el
caso de este libro), se la considere como un conjunto de procedimientos para
elaborar planes, programas o proyectos. Este futuro que prevé la
planificación está expresado operativamente en lo que en el lenguaje de la
planificación estratégica se denomina una “situación objetivo”.
 CARACTERISTICAS DE LA PLANIFICACION

• Dirigido al logro de objetivos. Planificar, como ya lo dijimos reiteradamente

es prever, “hacer algo”, pero lo que se quiere hacer no puede quedar en algo
nebuloso, vago, inasible o difícilmente realizable. “Aquello” que se ha a hacer,
tiene que expresarse con objetivos concretos y bien definidos, traducidos
operacionalmente en metas de cara a obtener los resultados previstos. La
planificación supone las posibilidades de una relación de causalidad entre lo
decidido (programado), o lo realizado (ejecutado) y los resultados obtenidos.
 CARACTERISTICAS DE LA PLANIFICACION

• Por medios preferibles. Se trata de identificar los medios preferibles con

respecto a los recursos disponibles. Desde un punto de vista más
estrictamente técnico/operativo, este aspecto de la planificación puede
definirse como el arte de establecer procedimientos para la organización de
las relaciones entre medios y objetivos. Al mismo tiempo, se trata de
proporcionar normas y pautas para la toma de decisiones coherentes,
compatibles e integradas, que conducen a una acción sistemáticamente
organizada y coordinadamente ejecutada.
 NIVELES OPERACIONALES : PLAN, PROGRAMA, PROYECTO

• PLAN, es el término de carácter más global. Un plan hace referencia a las

decisiones de carácter general que expresan los lineamientos políticos
fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la
asignación de recursos acorde a esas prioridades, las estrategias de acción y
el conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las
metas y objetivos propuestos. Desde el punto de vista de la Administración
Central, el plan tiene por finalidad trazar el curso deseable y probable del
desarrollo nacional o del desarrollo de un sector (económico, social o
cultural).
NIVELES OPERACIONALES : PLAN, PROGRAMA, PROYECTO

• Un programa, en sentido amplio, hace referencia a un conjunto organizado,

coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un
conjunto de proyectos relacionados o coordinados por un conjunto de
programas. De este modo podemos hablar de programas de la tercera edad,
programa de construcción de escuelas, programa de salud materno-infantil,
etc., que forman parte de un plan más generalizado. Puede decirse,
asimismo, que un programa operacionaliza un plan mediante la realización de
acciones orientadas a alcanzar las metas y objetivos propuestos dentro de un
período determinado.
 NIVELES OPERACIONALES : PLAN, PROGRAMA,
PROYECTO

• Pasando a un mayor grado de concreción tenemos lo que se denomina

proyecto. Con este concepto se hace referencia a un conjunto de
actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre sí, que se
realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces
de satisfacer necesidades o resolver problemas. Un curso para la tercera
edad, puede ser un proyecto dentro de un programa destinado a ese sector
de población
NIVELES OPERACIONALES : PLAN, PROGRAMA, PROYECTO

• La construcción de una escuela es un proyecto dentro de un programa de

construcción de edificios escolares, y así por el estilo. “Tanto los programas
como los proyectos, se concretan a través de un conjunto de actividades
organizadas y articuladas entre sí, para alcanzar determinadas metas y
objetivos específicos. La diferencia entre un programa y un proyecto radica
en la magnitud, diversidad y especificidad, habida cuenta que un programa
está constituido por una constelación o conjunto de proyectos.”
NIVELES OPERACIONALES : PLAN, PROGRAMA,
PROYECTO

• La actividad es el medio de intervención sobre la realidad,

mediante la realización secuencial e integrada de diversas acciones
necesarias para alcanzar las metas y objetivos específicos de un
proyecto.

• Y la tarea es la acción que tiene el máximo grado de concreción y

especificidad. Un conjunto de tareas configura una actividad, entre
las muchas que hay que realizar para concretar un proyecto.
 NIVELES OPERACIONALES : EJEMPLOS

• Para aclarar estos crecientes grados de concreción y especificidad y el

alcance de cada uno de estos términos, podemos ilustrarlos con los
siguientes ejemplos: plan de servicios sociales; programa de infancia y
familia (como uno de los programas del plan); proyecto: realizar un
campamento de verano; actividad: realizar una excursión; tarea: preparar la
ropa y calzado adecuados.

• Plan de educación; programa de construcción de edificios escolares;

proyecto: construir este edificio escolar; actividad: levantar la pared; tarea:
colocar un ladrillo.
 NIVELES OPERACIONALES : PLAN,
PROGRAMA, PROYECTO

Programa Proyecto Actividad Tarea

Proyecto Actividad Tarea

PLAN Programa Proyecto Actividad Tarea

Proyecto Actividad Tarea

Programa Proyecto Actividad Tarea

Proyecto Actividad Tarea

Proyecto Actividad Tarea

 PLANIFICACION Y POLITICA

Al tenor de todo lo dicho quisiera plantear en este párrafo dos cuestiones

sustantivas:
• la planificación es letra muerta, es un trabajo inútil, si no existe la voluntad
política de realizar lo que se planifica.

• Para que la planificación sea efectiva es necesario que la autoridad política

(o los que tienen la responsabilidad de decisión) quieran hacer, estén
dispuestos a hacer, o sea, llevar a la práctica lo que se ha planificado.

• Aún a riesgo de ser reiterativos, queremos enfatizar el hecho de que si no se

cuenta con un apoyo político, si no existe voluntad política en los
responsables de la adopción de decisiones aún el mejor de los planes es
letra muerta.
 CUALIDADES QUE DEBEN TENER LOS
AGENTES QUE ACTÚAN SOBRE LA REALIDAD
SOCIAL
• Habilidad para percibir y tratar los problemas, comportamientos, actitudes y
necesidades de las personas concretas que tienen que ver con el programa,
proyecto o actividades que se realizan.
• Flexibilidad y estabilidad en la direccionalidad de las acciones. Esta
cualidad se debe expresar en una doble dimensión práctica; por una parte, en
la capacidad de ajustarse rápidamente a las situaciones y, por otra, haciendo
esta adaptación de modo tal, que la incidencia de los factores externos no
haga perder los objetivos estratégicos.
• Adaptabilidad para cambiar el modo de abordar los problemas: hace
referencia a la capacidad de evolucionar dinámicamente, en función de los
cambios de situación en las que se desenvuelven las diferentes acciones
programadas.
 CUALIDADES QUE DEBEN TENER LOS
AGENTES QUE ACTÚAN SOBRE LA REALIDAD
SOCIAL
• Fluencia: es una cualidad estrechamente ligada a la anterior: hace referencia
a la capacidad de aprovechar los nuevos emergentes o situaciones para
seguir avanzando hacia el logro de una situación-objetivo; aún cuando haya
que seguir caminos no convencionales.
• Sinergia, como forma de potenciación de un programa; consiste en
organizar, articular y coordinar las diferentes acciones y/o actividades, a fin
de que cada una de ellas, refuerce la acción y las potencialidades de las
otras.
• Capacidad de análisis, es decir, de distinguir y separar las partes de un
problema y de hacer una apreciación sistemática y crítica que se hace
dividiendo un problema en sus partes, relacionando todas y cada una de ellas
entre sí y con la totalidad.
• Capacidad de síntesis: integrando los elementos o partes que constituyen
una totalidad. Comprendiendo las partes como constitutivos de una realidad,
y a la totalidad como algo más que la suma de las partes.
 PLANIFICACIÓN

• Cada situación-problema que se confronta tiene, en su especificidad, algo de inédito.

Nunca es simple copia o repetición de otra situación. De ello se desprende que, para
resolver problemas y para una acción racional, más que mucha experiencia (que
también es útil) se necesita de capacidad creativa. Esta capacidad es la que
permite, en cada caso, encontrar el “viable inédito”.

• Decimos viable, porque para resolver la situación-problema que se presenta, no

vale cualquier respuesta de acción: esta debe ser viable, o sea, realizable. Y
decimos inédito, porque toda una circunstancia tiene algo de irrepetible, cuanto que
las distintas variables de la realidad se combinan de manera singular y diferente en
cada caso concreto.
MUCHAS GRACIAS
PROYECTOS SOCIALES

Clase N° 03
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participación
 PLANIFICACIÓN

• Cada situación-problema que se confronta tiene, en su especificidad, algo de

inédito. Nunca es simple copia o repetición de otra situación. De ello se
desprende que, para resolver problemas y para una acción racional, más que
mucha experiencia (que también es útil) se necesita de capacidad creativa.
Esta capacidad es la que permite, en cada caso, encontrar el “viable inédito”.
• Decimos viable, porque para resolver la situación-problema que se presenta,
no vale cualquier respuesta de acción: esta debe ser viable, o sea, realizable.
Y decimos inédito, porque toda una circunstancia tiene algo de irrepetible,
cuanto que las distintas variables de la realidad se combinan de manera
singular y diferente en cada caso concreto.
¿ QUÉ ES PLANIFICAR?

Definición:

Planificar es la acción consistente en utilizar un conjunto de

procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor
racionalidad y organización en un conjunto de actividades y acciones
articuladas entre sí que, previstas anticipadamente, tienen el
propósito de influir en el curso de determinados acontecimientos,
con el fin de alcanzar una situación elegida como deseable, mediante
el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados.

Introducción a la Planificación E. Ander Egg.

 MOMENTOS DE LA PLANIFICACION

• MOMENTO ANALITICO

• EXPLICATIVO
• Responde a la pregunta ¿ Qué Pasa? ¿ Dónde Estamos?
• Este momento es el de la formulación del diagnóstico.

Para elaborar este diagnóstico (llamado situación inicial en la panificación estratégica, es

preciso realizar un ensamble articulado de cuatro niveles de análisis : ¿ cómo se ha
llegado a la situación? – los antecedentes – el problema en sí ; las tendencias o
prognosis – escenarios futuros – y el contexto, es decir la totalidad social de la cual
forma parte.
 MOMENTOS DE LA PLANIFICACION
• MOMENTO NORMATIVO

Responde a la pregunta ¿ A dónde queremos llegar?

Se trata de responder a la cuestión del “deber ser” del plan; hace referencia
a lo que se quiere llegar. A través de este diseño del “deber ser” se expresa la
situación objetivo y de ella se deriva el arco direccional del plan y las
estrategias de acción. ), el momento normativo viene a ser como un marco
referencial que, por una parte, configura un sistema de valores que inspira o
proporciona direccionalidad a la acción ofrece objetivos y finalidades que se
sitúan en el horizonte utópico.
 MOMENTOS DE LA PLANIFICACION

• MOMENTO ESTRATÉGICO
• Responde a la pregunta ¿qué camino ir haciendo?

A partir de la situación inicial (momento analítico-explicativo) y teniendo en cuenta la

situación objetivo (momento normativo), habrá que recorrer un camino que supone
un conjunto de acciones que se dan en el sistema social.

La cuestión fundamental de esta fase o momento podría resumirse en lo siguiente:

¿Qué camino ir haciendo para transformar la situación inicial de acuerdo a los
cambios que hay que realizar para llegar a la situación objetivo a la que se pretende
alcanzar? Y sobre todo, ¿cómo superar los obstáculos y restricciones, que dificultan
la realización de las operaciones y actividades propuestas?
 MOMENTOS DE LA PLANIFICACION

• MOMENTO TÁCTICO/OPERACIONAL

• Responde a la pregunta ¿cómo hacer para el logro de los objetivos?.

• De lo que se trata es de establecer “cómo hacer”. Para ello:

• Se instrumentaliza e implementa el momento normativo.

• Se eligen los medios para el logro de los objetivos.

• Se establecen los cursos de acción.

• Se busca la coherencia, compatibilidad, consistencia, operatividad e

integralidad de las diferentes decisiones.
 MOMENTOS DE LA PLANIFICACION

... se procede a hacerlo. Ya estamos en el momento que, dentro de

la estructura básica de procedimiento, denominamos la ejecución
del programa.
¿Qué es planificar?

“Todos realizamos acciones de planificación”

Existen variadas definiciones para la planificación

Planificar consiste en anticipar los cursos de acción que deben

implementarse, con la finalidad de alcanzar una situación deseada.

El proceso de planificación consiste en una secuencia de decisiones y

de actos que realizados de manera sistemática y ordenada que
apuntan a un futuro deseado

La importancia de la planificar, radica en que nos permite visualizar

situaciones futuras deseadas y focalizar los esfuerzos y recursos
organizacionales hacia un objetivo claro.
Todas las definiciones convergen en un punto común

SITUACION
FUTURA IDEAL

Reducción de la incertidumbre
•Instalación de metodologías
 La Planificación Estratégica

Es una metodología que ayuda a la organización a adaptarse

a entornos sociales estables o cambiantes desarrollando una
estructura que le permita obtener los objetivos en tiempos
determinados y orientarse a un futuro deseado.
 La Planificación Estratégica

Esta herramienta metodológica sirve para diagnosticar, analizar,

reflexionar y tomar decisiones colectivas, en torno al quehacer actual y
al camino que deben recorrer en el futuro las organizaciones e
instituciones, para adecuarse a los cambios y a las demandas que les
impone el entorno y lograr el máximo de eficiencia y calidad de sus
prestaciones.

Consiste en un patrón de decisiones coherente, unificador e integrado

que determina y revela el propósito de la organización en término de
objetivos a largo plazo, programas de acción y prioridades para la
asignación de recursos.
Objetivos de la Planificación
Estratégica
PRODUCTOS
 Elementos de la Planificación Estratégica

VISIÓN

Es la visualización futura de la organización, de lo que

quiere llegar a ser, y es construida sobre nuestros deseos
más elevados.
Elementos de la Planificación Estratégica

MISIÓN

Es una declaración que define el propósito o la razón de ser de

un Servicio y permite orientar las acciones que realicen los
funcionarios hacia el logro de un resultado esperado .
Elementos de la Planificación Estratégica

OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Representan las grandes líneas de acción, que
inspiran el quehacer de la institución.

Expresan los logros que se espera que las

instituciones lleguen a alcanzar
Elementos de la Planificación Estratégica

PRODUCTOS
ESTRATÉGICOS
(bienes/ servicios)

Son de responsabilidad de la institución, ya sea por

producción directa o por subcontratación. Da cuenta de
qué es lo que la institución entrega, en niveles
estratégicos, determinados básicamente por el alcance o
impacto de lo productos o bien por los recursos que se
requieren para proveerlos
 Elementos de la Planificación Estratégica

CLIENTES/USUARIOS

BENEFICIARIOS /AS

Son aquellas personas (naturales o jurídicas) que reciben o

utilizan los productos estratégicos que se generan bajo la
responsabilidad del Servicio
Elementos de la Planificación Estratégica

DEFINICIÓN
DE INDICADORES
DE DESEMPEÑO

Son instrumentos de planificación que determinan niveles

de desarrollo mediante valores y resultados cuantificables
a lograr, en un tiempo previamente establecido.
Sirven para orientar, evaluar y controlar la acción
implementada por una organización, entregando
información cuantitativa de los resultados, en áreas
estratégicas definidas previamente.
Elementos de la Planificación Estratégica

EVALUACIÓN DE
RESULTADOS

Permite tomar decisiones y rendir cuentas a la ciudadanía

de los resultados alcanzados
 Niveles de la Planificación Estratégica

•LaPlanificación estratégica es una herramienta dinámica y que

debe ser constantemente revisada por la alta dirección y por los
miembros de la organización.

•Para su correcta implementación se deben distinguir claramente

los niveles de planificación
Niveles de la Planificación Estratégica
TIPO DE PLANIFICACIÓN
ELEMENTOS

Planificación Política
Normativa Institucional

Planificación Misión /
Estratégica Objetivos
Estratégicos

Planificación Programa/
Táctica Proyectos

Planificación
Operaciones
Operativa
Habituales
Niveles de la Planificación Estratégica

Corresponde a la planificación
a nivel de valores institucionales.
Generalmente se plasma en
su visión.
Planificación Este tipo de planificación puede
Normativa conducir el cambio de ideologías con
el propósito de conseguir nuevos
objetivos.

Por ejemplo: equidad / eficiencia

Este tipo de planificación se
puede encontrar a nivel de
gobierno o de ministerios
Niveles de la Planificación Estratégica

Planificación A este nivel se deciden las

prioridades ministeriales
Estratégica En relación a las acciones
y alternativas que se
tomarán en el futuro.
Niveles de la Planificación Estratégica

En este las alternativas

ya han sido decididas en base a
las estrategias.
Planificación Aquí se debe estructurar y
Táctica programar las actividades y
los recursos para alcanzar
los objetivos fijados.

El producto de este tipo de

planificación es un programa
o un proyecto
Niveles de la Planificación Estratégica

Aquí se deben fijar objetivos

operacionales para llevar a
cabo el plan.

Planificación El objetivo por lo tanto de

esta planificación es el logro
Operativa de los objetivos a corto plazo.

Se deben desarrollar las

actividades, el calendario de
ejecución, la gestión de los
Recursos.
Esta asociado al plan
de actividades
 Niveles de la Planificación Estratégica
Nivel de Planificación Duración Objetivo Actividades Formalización

Estratégica Entre 5 ‐ 10 Determinar la Definiciones Políticas

razón de ser de estratégicas
años las orientaciones Orientaciones y
y los fines prioridades

Táctica 3 años– 5 Disponer de Distribución de Programa y

recursos para la recursos y actividades
elaboración de
proyectos
programas y
proyectos

Operativa 1 año Utilizar los Desarrollo de Plan de actividades

recursos actividades en el
alcanzando los tiempo y espacio
resultados
definidos
EL DIAGNOSTICO SOCIAL
 CUALIDADES QUE DEBEN TENER LOS
AGENTES QUE ACTÚAN SOBRE LA REALIDAD
SOCIAL
• Habilidad para percibir y tratar los problemas, comportamientos, actitudes y
necesidades de las personas concretas que tienen que ver con el programa,
proyecto o actividades que se realizan.
• Flexibilidad y estabilidad en la direccionalidad de las acciones. Esta
cualidad se debe expresar en una doble dimensión práctica; por una parte, en
la capacidad de ajustarse rápidamente a las situaciones y, por otra, haciendo
esta adaptación de modo tal, que la incidencia de los factores externos no
haga perder los objetivos estratégicos.
• Adaptabilidad para cambiar el modo de abordar los problemas: hace
referencia a la capacidad de evolucionar dinámicamente, en función de los
cambios de situación en las que se desenvuelven las diferentes acciones
programadas.
 CUALIDADES QUE DEBEN TENER LOS
AGENTES QUE ACTÚAN SOBRE LA REALIDAD
SOCIAL
• Fluencia: es una cualidad estrechamente ligada a la anterior: hace referencia
a la capacidad de aprovechar los nuevos emergentes o situaciones para
seguir avanzando hacia el logro de una situación-objetivo; aún cuando haya
que seguir caminos no convencionales.
• Sinergia, como forma de potenciación de un programa; consiste en
organizar, articular y coordinar las diferentes acciones y/o actividades, a fin
de que cada una de ellas, refuerce la acción y las potencialidades de las
otras.
• Capacidad de análisis, es decir, de distinguir y separar las partes de un
problema y de hacer una apreciación sistemática y crítica que se hace
dividiendo un problema en sus partes, relacionando todas y cada una de ellas
entre sí y con la totalidad.
• Capacidad de síntesis: integrando los elementos o partes que constituyen
una totalidad. Comprendiendo las partes como constitutivos de una realidad,
y a la totalidad como algo más que la suma de las partes.
• Que es un diagnostico social

• ¿Qué elementos componen un diagnóstico social? Nombrar y describir

• Cual es la función de un diagnostico

EL DIAGNOSTICO SOCIAL

CONOCER PARA ACTUAR ES UN PRINCIPIO

FUNDAMENTAL EN EL QUE SE BASA LA NECESIDAD
DE HACER UN DIAGNOSTICO

La necesidad de realizar un diagnóstico está basada en el

conocer para actuar con eficacia. En este sentido, todo
diagnóstico social constituye una de las fases iniciales de un
proceso de intervención social.
• Es un elemento clave de toda práctica social, ya que
procura un conocimiento real y concreto de una
situación sobre la cual se va a intervenir y sobre los
aspectos a considerar para resolver la situación
problema.
 PROPOSITOS DEL DIAGNOSTICO / ORIENTADO A
LA ACCION

• Ofrecer una información básica que sirva para programar

acciones concretas.
• Proporcionar un cuadro de situaciones que sirva para
seleccionar las estrategias de actuación más adecuadas.

El Diagnóstico social es un nexo entre la investigación y

la programación. Sin una investigación previa, no puede
haber diagnóstico y, sin apoyarse en un diagnóstico, no es
posible hacer una buena programación.
 ¿ QUE NECESITAMOS CONOCER?
• ¿Cuáles son los problemas? y el porqué de éstos en una
situación determinada.

• ¿Cuál es el contexto que condiciona la situación problema

estudiada?.
• ¿Cuáles son los recursos y medios disponibles para resolver los
problemas?
• ¿Cuáles son los factores más significativos que influyen,
condicionan o determinan la situación, y los actores sociales
implicados?

• ¿Cuáles son las tendencias previsibles en el futuro?

 ¿ QUE NECESITAMOS CONOCER?

• ¿Cómo evolucionaria según las opciones de intervención o de no

intervención?

• ¿Qué decisiones hay que adoptar acerca de las prioridades y estrategias de

intervención?

• ¿Cuáles son los factores contingentes que condicionan la factibilidad de la

intervención social?
NATUTALEZA DEL DIAGNOSTICO

• El Diagnóstico es una fase o momento de los métodos de

intervención social.

• El Diagnóstico como una forma de utilizar los resultados de una

investigación aplicada.

• El Diagnóstico como una unidad de análisis y síntesis de una

situación problema.

• El Diagnóstico nunca es algo que está totalmente terminado, es un

instrumento abierto.

• Un Diagnóstico adquiere significado en la medida que se hace una

adecuada contextualización de la situación problema diagnosticada.
DEFINICION OPERATIVA DEL DIAGNOSTICO

El diagnóstico social es un proceso de elaboración y

sistematización de información que implica conocer y
comprender los problemas y necesidades dentro de un
contexto determinado, sus causas y evolución a lo largo del
tiempo, así como los factores condicionantes y de riesgo y
sus tendencias previsibles; permitiendo una discriminación de
los mismos según su importancia, de cara al establecimiento
de prioridades y estrategias de intervención, de manera que
pueda determinarse de antemano su grado de viabilidad y
factibilidad, considerando tanto los medios disponibles como
las fuerzas y actores sociales involucrados.
DEFINICION OPERATIVA DEL DIAGNOSTICO
Un buen diagnóstico debe ser:

COMPLETO: incluir toda la información verdaderamente

relevante y significativa.

CLARO: evitar exceso de información, detalles innecesarios;

empleando un lenguaje sencillo y objetivo.

PRECISO: es decir que establezca y distinga cada una de las

dimensiones y factores del problema, discrimine y brinde
información útil que oriente la acción.

OPORTUNO: realizarse o actualizarse en un momento en que

pueda ser utilizado para tomar decisiones que afecten a la
situación presente y futura.
MUCHAS GRACIAS
PROYECTO SOCIAL
CONDICIONES FAVORABLES PARA LA CLASE

Mantén todos tus

sentidos activos

Práctica la puntualidad

Mantén tus dispositivos

electrónicos en silencio

Respeta el turno de
participación
 lo que es
políticas posible hacer
prioridades
necesidades
de la población
lo que
haremos

3
PROYECTOS SOCIALES - INTRODUCCION

Las políticas de focalización de la acción social

del Estado, y en particular la educativa, se
preocupan fundamentalmente de garantizar la
efectividad y el impacto social de las acciones o
intervenciones que se emprenden. En este
sentido, especial relevancia adquiere la relación
entre la asignación de recursos y la recepción de
éstos por parte de la población beneficiaria,
como también la calidad y pertinencia de las
acciones que se llevan a cabo.
PROYECTOS SOCIALES - INTRODUCCION

• Una adecuada formulación de proyectos

permite un mejor seguimiento y evaluación
posterior de los resultados obtenidos, por
parte de los equipos ejecutantes.

• Los objetivos, productos y actividades bien

definidos ayudan a precisar los indicadores
de logro, que permitirán en definitiva verificar
los resultados alcanzados.
 PROYECTO SOCIAL

• Entendemos por Proyecto Social toda acción,

individual o grupal, destinada a producir
cambios en una determinada realidad que
involucra y afecta a un grupo social
determinado( Martinic, 1996).
• A través de la implementación del proyecto
esperamos:
Avance positivo en la realidad a intervenir
Mejoría en las condiciones y calidad de vida de
los sujetos involucrados en dicha realidad
 PROYECTO SOCIAL

• El proyecto se visualiza como una apuesta,

una hipótesis de intervención en un
determinado ámbito de la realidad social para
producir un cambio deseado.
• La acción a desarrollar está fundada en una
serie de principios teóricos y en
investigaciones previas que la avalan y le dan
coherencia.
• El tipo de cambio que se persigue no siempre
es fácil de implementar y no siempre resulta
permanente y sustentable.
 PROYECTO SOCIAL

• Para que la intervención sea adecuada,

pertinente y relevante se necesita un ajustado
diagnóstico de la realidad.
• Para producir cambios importantes de la
realidad se necesita de la cooperación de
todos y, principalmente de los propios
afectados.
• La participación activa en las tareas y la
integración de los afectados es importante
para asegurar la permanencia de los
resultados.
 PASOS PREVIOS A LA ELABORACION DE UN PROYECTO

• Percepción/Observación de la Situación Problema

Un proyecto nace de la identificación de un problema que se desea mejorar
o resolver. La identificación del problema proviene de los conocimientos
acumulados en el área de estudio y de la experiencia o práctica social de los
propios afectados.
 PERCEPCION
SITUACION PROBLEMA
DEFINICION LINEA
BASE
IDENTIFICACION GRUPO
AFECTADOS
DIAGNOSTICO DE LA
SITUACION

INDICADORES ESTADO IDENTIFICACION ESTRATEGIAS POSIBLES

ACTUAL PROBLEMA CENTRAL

HIPOTESIS EN CUANTO
A CAUSAS Y EFECTOS
EFECTOS
CAUSAS
 DIAGNOSTICO BASE DEL DISEÑO

• Una vez detectado el o los problemas se

hace necesario un análisis más profundo
para obtener la mayor cantidad posible de
información relevante.

• A través del análisis se definen los problemas

prioritarios, causas, efectos, como también
las eventuales soluciones.
 DIAGNOSTICO BASE DEL DISEÑO
• El diagnóstico debe responder a las siguientes
interrogantes:

¿cuáles son los problemas que afectan a un

cierto grupo de personas?
¿Quiénes están afectados por el o los
problemas?
¿ Cuáles son las principales causas y efectos
del problemas?
 PRODUCTOS ESPERADOS DE UN BUEN
DIAGNOSTICO

• Identificación de quienes sufren el problema

– Grupos Afectados
• Línea Base: conjunto de indicadores que
definen el estado actual del o los problemas.
• Posibles estrategias para la solución (
total o parcial) del problema.
• Expectativas y posibles acciones de los
actores involucrados en la situación.
DESCRIPCION DEL PROBLEMA CENTRAL

• Una vez analizada y sistematizada la

información sobre la situación problema, se
deberá identificar el problema principal que
explica, en gran parte, el estado de la realidad
estudiada.
• Describir su origen o causas y sus principales
efectos o consecuencias de quienes lo sufren.
• Sobre la base de una o varias causas se
estructurará la propuesta de intervención.
 EL ARBOL DE PROBLEMAS

• Es una técnica metodológica que nos

permite describir un problema social y al
mismo tiempo conocer la relación entre sus
causas y efectos.

• Lo anterior hace visible, de mejor manera,

las posibles hipótesis de intervención y
dimensionar las posibilidades de éxito del
proyecto.
ARBOL DE PROBLEMAS/ PROCEDIMIENTO DE
ELABORACION
• Identificación del o de los beneficiarios del posible
proyecto. Identificar y describir quienes serán los sujetos
directos de la intervención.

• Determinar los principales problemas que afectan a estos

sujetos o grupos sociales.
• Análisis y elección del problema central de la futura
intervención.

• Análisis y descripción de las causas del problema central.

• Identificación de los principales efectos

ARBOL DE PROBLEMAS/ PROCEDIMIENTO DE
ELABORACION

• Presentación de la descripción y análisis

como un árbol donde:

El tronco corresponde al problema central

Las raíces a las causas del problema
La copa a los efectos o consecuencias del
problema.
 ¿QUÉ ES UN PROBLEMA?
• En toda comunidad se pueden identificar dos realidades: una
es la Situación Actual, normalmente insatisfactoria, por la
existencia de necesidades no satisfechas y que, en general,
hacen referencia a:

Carencias objetivas que afectan la calidad de vida de los

integrantes de la comunidad por ejemplo: bajos ingresos;
mala calidad de la vivienda; alta desnutrición de los niños.

Circunstancias que afectan la socialización y aprendizaje

de un sector importante de la población (por ejemplo,
retardo en la lecto -escritura; baja escolaridad formal y
cesantía juvenil).
 ¿QUÉ ES UN PROBLEMA?
• La otra situación es la Situación Futura o deseada
que resultaría una vez satisfecha la necesidad
sentida por la comunidad, como consecuencia del
desarrollo, a corto o mediano plazo, de un proyecto o
programa social.
• La situación actual se caracteriza por
circunstancias que pueden calificarse de
problemas, y que se hacen evidentes por sus
expresiones o manifestaciones externas y
por la forma como afectan a una comunidad.
Desde este punto de vista, un problema se
puede resumir por :
• Carencia del algo bueno, o por la existencia
de algo malo, que es necesario enunciar
 ¿CÓMO SE ENUNCIA CORRECTAMENTE UN
PROBLEMA?
• Para enunciar correctamente un problema se deben
cumplir los siguientes requisitos:
a) Estar expresado como una condición negativa.
b) Tener especificado su ubicación (¿dónde
ocurre?).

• Son ejemplos de problemas:

• Deterioro de las calles en la comunidad El Amparo.
• Deficiente prestación del servicio de aseo urbano en
la comunidad El Manguito.
• Alto índice de delincuencia en la comunidad Los
Álamos.
 ¿CUÁLES SON LAS FALLAS MÁS COMUNES EN LA
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS?

• Las fallas más comunes en la identificación de

problemas son, entre otras, confundir:
• Problemas con causas: por ejemplo, confundir
el insuficiente abastecimiento de agua en la
comunidad (problema), con la rotura de los tubos
que surten de agua a la comunidad (una de sus
causas).
• Problemas con soluciones: por ejemplo,
confundir la deficiente prestación del servicio de
aseo urbano (problema), con la necesidad de
comprar camiones recolectores de basura (parte
de la solución).
 ¿CUÁLES SON LAS FALLAS MÁS COMUNES
EN LA IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS?
• La condición negativa podría ser una apreciación
cuantitativa, cualitativa, o mixta, referida a carencias
infraestructurales, de equipamiento, de recursos
humanos, etc.
• Así por ejemplo, escribir agua es una manera
inapropiada de formular el problema, por cuanto no
refleja un estado negativo; mucho menos llega a
especificarlo. Deberá escribirse un estado negativo
referido al nivel de satisfacción (déficit,
desabastecimiento, insuficiencia, calidad insatisfactoria,
etc.), o al nivel o calidad de la oferta del servicio
(inexistencia de la oferta o de algunos componentes de
ella.
 ¿CUÁLES SON LAS FALLAS MÁS COMUNES EN LA IDENTIFICACIÓN
DE PROBLEMAS?

• Tampoco deberán utilizarse las expresiones carencia de o falta de,

por cuanto ellas por si solas no expresan la naturaleza del
problema.

• La ubicación geográfica del problema es importante para

poder asociarlo con una comunidad determinada, a los efectos
de diferenciarlo o asociarlo con problemas que surjan en otras
comunidades, en busca de soluciones comunes.
CRITERIOS PARA LA PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS

• Magnitud del problema: indica la gravedad del problema y, por ende, la

urgencia de su enfrentamiento, en términos de la cantidad de la población
de referencia que es afectada por el problema. Puede ser expresada en
porcentaje de esa población.
• Área o zona afectada: espacio físico que servirá de base para la ulterior
definición del ámbito del proyecto.
• Posibilidad de resolver eficazmente el problema (Gobernabilidad del
problema): fortalezas y oportunidades que tiene la propia comunidad para
solucionar el problema
planteado o disminuirlo, en forma eficiente.
 CRITERIOS PARA LA PRIORIZACIÓN DE LOS
PROBLEMAS
• Costo social y económico de postergar la solución
del problema: indica el grado en que se verá afectada
la comunidad de no ser resuelto el problema central, así
como sus consecuencias, desde los puntos de vista
social y económico.

• Una forma práctica de priorizar problemas sería asignarles

puntos a cada uno de los criterios antes descritos. Para ello se
establece una escala sencilla de valoración que sea común a
todos los criterios de selección considerados. Esta escala
podría ser: Alto (A), 3 puntos; Medio (B), 2 puntos y, Bajo (C), 1
punto. Seguidamente se construye una tabla con estos
elementos.
CRITERIOS PARA LA PRIORIZACIÓN DE LOS
PROBLEMAS

CRITERIO/ MAGNITUD ZONA POSIBILIDAD DE COSTO DE PUNTUACION

PROBLEMA AFECTADA RESOLVER POSTERGACION

PROBLEMA 1

PROBLEMA 2
MUCHAS GRACIAS
PROYECTOS

Clase N° 04
CONDICIONES FAVORABLES PARA LA CLASE

Mantén todos tus

sentidos activos

Práctica la puntualidad

Mantén tus dispositivos

electrónicos en silencio

Respeta el turno de
participación
 lo que es
políticas posible hacer
prioridades
necesidades
de la población
lo que
lo haremos
qu ha rio
e ce s a
de r e ce
be s n r
m e e ce
a
os qu h
lo

3
ASPECTOS BASICOS PARA ELABORACION DE
INICIATIVAS O PROYECTOS
PREGUNTAS Y ORIENTACIONES
GENERALES PARA SU FORMULACIÓN
ü ¿Qué problema se pretende abordar con el proyecto?

ü ¿Por qué se requiere? Fundamentación

ü ¿A quiénes se dirigirá? Población

ü¿Dónde se efectuará? Localización

ü ¿Para qué se efectúa? Objetivos

ü ¿Cómo se alcanzarán los objetivos? Productos y Actividades

FORMULACION DEL PROYECTO: ELEMENTOS

üDiagnóstico
üOptimización de Situación Actual
üAnálisis de Alternativas
üEvaluación de Alternativas
üCronograma de Actividades
üPresupuesto Oficial
üNomina de Equipamiento
LA FASE DE DIAGNÓSTICO
¿QUÉ ES EL DIAGNOSTICO?

•El diagnóstico se define como el proceso de análisis,

medición e interpretación que ayuda a identificar
situaciones problemas y los factores causales
implicados a fin de obtener los antecedentes
necesarios para planificar y orientar la acción.
FUNCIONES DEL DIAGNÓSTICO

• Descriptiva

• Explicativa

• Predictiva
FUENTES DE INFORMACIÓN
• FUENTES PRIMARIAS
- Entrevistas a informantes calificados.
- Focus groups.
- Encuestas específicas (estudios de casos)
• FUENTES SECUNDARIAS
- Censos
- Estadísticas económicas.
- Encuestas de Hogares, de Empleo, otras
ELEMENTOS QUE DEBEN IDENTIFICARSE
EN EL DIAGNOSTICO

PROBLEMA POBLACIÓN

DEFICIT
(DETERMINACION
LOCALIZACIÓN
OFERTA Y DDA)
FUENTES DE INFORMACIÓN

Experiencia Revisión
sistematizada bibliográfica

PROBLEMA
CENTRAL

Percepción
de la
población
TECNICAS PARA PRECISAR EL
PROBLEMA
•Existen diversas técnicas o herramientas que
facilitan el análisis de un problema. Por ej. “Espina
de pescado” y “Árbol de Problemas”

•El árbol de problemas es un modelo explicativo, un

esquema simplificado de la realidad y se elabora de
forma participativa mediante aproximaciones
sucesivas.
IDENTIFICACION
DEL
PROBLEMA
¿CUÁL ES EL PROBLEMA?

Concepto:
Se refiere a un estado o
situación insatisfactoria, que no
puede ser resuelta, en forma
autónoma, por los afectados.
 ARBOL DE PROBLEMAS: ELABORACION

1. IDENTIFICAR LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA

SITUACION ANALIZADA

2. FORMULAR EL PROBLEMA CENTRAL

3. DEFINIR LOS EFECTOS DEL PROBLEMA Y VERIFICAR

SU IMPORTANCIA

4. ANOTAR LAS CAUSAS DEL PROBLEMA CENTRAL

5. DIAGRAMAR EL ARBOL DE CAUSA-EFECTO

6. REVISAR EL ESQUEMA Y VERIFICAR VALIDEZ

ANALISIS DE PROBLEMAS: ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
EFECTO 3

EFECTO 1.1 EFECTO 1.2

EFECTO 1 EFECTO 2

PROBLEMA CENTRAL

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3

CAUSA 3.1
CAUSA 2.1 CAUSA 2.2

CAUSA 3.1.1
ANALISIS DE PROBLEMAS: ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

DISMINUCION
INGRESOS DE
AGRICULTORES

EFECTOS
PERDIDAS EN LA
COSECHA

DETERIORO DE
PROBLEMA
LA FRUTA EN
CENTRAL
LA RECOLECCION

INADECUADO FRAGILIDAD
CAUSAS DISEÑO EN LA
MECANICO FRUTA
FASE DE SELECCIÓN DE
ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN
ANALISIS DE ALTERNATIVAS

1. IDENTIFICAR OBJETIVOS A EXCLUIR PORQUE NO SON DESEABLES O

FACTIBLES

2. IDENTIFICAR DIFERENTES ETAPAS DE MEDIOS - FINES COMO

POSIBLES ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS PARA EL PROYECTO

3. ESTIMAR QUE ALTERNATIVA REPRESENTA UNA ESTRATEGIA

OPTIMA PARA EL PROYECTO, UTILIZANDO CRITERIOS COMO:
RECURSOS DISPONIBLES; PROBABILIDAD DE ALCANZAR OBJETIVOS;
FACTIBILIDAD POLITICA; IMPACTO DURADERO
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS:
CASO DEL TOMATE

DOS ALTERNATIVAS FORMULADAS

1. DISEÑO DE MAQUINA RECOLECTORA

ADECUADA

2. DESARROLLO DE UNA VARIEDAD DE FRUTA

QUE RESISTA LA RECOLECCION MECANICA
 ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
MENOR CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION

DISMINUCION DE DISMINUCION DE AUMENTO DEL BAJO RENDIMIEN. POCAS EXPECTA. INCREMENTO

PRODUCTIVIDAD LOS INGRESOS DESEMPLEO ESCOLAR BUENOS EMPLEOS CRISIS FAMILIAS

ALTO AUSENTISMO ALTO AUSENTISMO AUMENTO DE LAS TASAS DE

LABORAL ESCOLAR MORTALIDAD

ALTAS TASAS DE MORBILIDAD DE LA POBLACION DEL

AREA DE ESTUDIO

SANEAMIENTO AMBIENTAL INSUFICIENCIA DE LOS MALA ALIMENTACION DE LA

INADECUADO SERVICIOS MEDICOS POBLACION

INSUFICIENTE ELEVADA MALA ATENCION AUSENCIA PROGR. PAUTAS CULT. DISMINUCION

SIST. SANEAMIEN. CONTAMINACION CENTRO SALUD PREVEN. INADECUADA INGRESOS

CAP.MATERNA DIETA DES-

EQUIPAMIEN
BALANCEADA
FALTA VEHICULOS REDUCIDO INSF.
ALCANTARIL. CONTAMINA. ALTOS NIV.
DESEMPLEO
ALIMEN-TOS
AUSENCIA
FALTA AGUA PSNAL MAL ESTADO
INDUSTRIA CAMPA. EDU.
POTABLE MEDICO
CONAMINA.
ESCASO
ESPACIO
REDUCIDO FUENTES TRABAJO
TRABAJO RURAL TEMP.
 ARBOL DE MEDIOS Y FINES
MAYOR CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION

AUMENTO DE AUMENTO DE LOS DISMINUCION ALTO RENDIMIEN. EXPECTATIVAS DISMINUCION

PRODUCTIVIDAD INGRESOS DEL DESEMPLEO ESCOLAR BUENOS EMPLEOS CRISIS FAMILIAS

BAJO AUSENTISMO BAJO AUSENTISMO DISMINUCION DE LAS

LABORAL ESCOLAR TASAS DE MORTALIDAD

BAJAS TASAS DE MORBILIDAD DE LA POBLACION DEL AREA DE

ESTUDIO

SANEAMIENTO AMBIENTAL SUFICIENCIA DE LOS SERVICIOS BUENA ALIMENTACION DE LA

ADECUADO MEDICOS POBLACION

SUFICIENTE SIST. BAJA BUENA ATENCION HAY PROGRAMA. PAUTAS CULT. AUMENTO DE
SANEAMIENTO CONTAMINACION CENTRO SALUD PREVENTIVOS ADECUADAS INGRESOS

HAY CAPAC. DIETA

HAY
MATERNA BALANCEADA
HAY VEHICULOS EQUIPAMIEN.
ALCANTARIL. NO CONTAM. BAJOS NIV.
DESEMPLEO
ALIMENTOS
HAY CAMPA.
HAY AGUA HAY PERSON. BUEN ESTADO
INDUSTRIA NO EDUCAT.
POTABLE MEDICO
CONTAMINA.

SUFCIENTE
ESPACIO HAY FUENTES TRABAJO
TRABAJO RURAL ESTAB.
LA BUENA IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA, FACILITA LA
BÚSQUEDA DE SOLUCIONES...
Señal sobre la existencia Identificación
del problema de involucrados

1 Identificar el problema

2 Examinar los efectos del problema

3 Identificar las posibles causa del problema Participación

de
involucrados
4 Definir los objetivos para la solución: Medios - Fines

5 Identificar estrategias para el logro de objetivos

6 Postular alternativas