DIAGNÓSTICO SOBRE LOS ASENTAMIENTOS DE PERSONAS TRABAJADORAS

AGRÍCOLAS EN ANDALUCÍA, CASTILLA-LA MANCHA Y MURCIA

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AGRÍCOLAS EN ANDALUCÍA, CASTILLA-LA MANCHA Y MURCIA

Informe elaborado por el equipo de la Federación Andalucía ACOGE en colaboración

con Fundación CEPAIM para la Dirección General de Políticas Palanca para el
Cumplimiento de la Agenda 2030.

Han participado en su elaboración:

• Francisco Ramos Cabaleiro y M. Mar Viegas Sainz (Coordinación y redacción

e información Albacete)
• Emma González (Información Huelva)
• Ángel Madero Arias (Documentación)
• Juan Antonio Miralles Ortega (Información Almería)
• José Miguel Morales (Asesoramiento y revisión)
• Diego Pascual López (CEPAIM - Información Murcia)

Abril de 2022
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ÍNDICE

1 INTRODUCCIÓN Y ESTADO DE LA CUESTIÓN

2 LOS ASENTAMIENTOS

2.1 Asentamientos en la ciudad de Albacete

2.2 Asentamientos en la provincia de Almería

2.3 Asentamientos en la provincia de Huelva

2.4 Asentamientos en la región de Murcia

3 LOS PUEBLOS Y LA VECINDAD

3.1 Localidad de Albacete

3.2 Localidades de Almería

3.3 Localidades de Huelva

3.4 Localidades de Murcia

4 LOS AGENTES INVOLUCRADOS

5 ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE SOLUCIONES

5.1 Consideraciones generales

5.2 Grupos focales y entrevistas a agentes relevantes

5.3 Buenas prácticas en la ciudad de Albacete

5.4 Buenas prácticas en la provincia de Almería

5.5 Buenas prácticas en la provincia de Huelva

5.6 Buenas prácticas en la región de Murcia

5.7 Las soluciones propuestas

6 BIBLIOGRAFÍA

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1. INTRODUCCIÓN Y ESTADO DE LA CUESTIÓN

La llegada del colectivo inmigrante a nuestro país ha sido uno de los factores claves del
crecimiento económico de los últimos años (Consejo Económico y Social, 2019). Este
aporte se ha realizado de manera transversal, aunque ha sido especialmente relevante
en el desarrollo del ámbito agrícola.

Desde hace más de 30 años un modelo productivo de agricultura intensiva basada en

invernaderos se ha desarrollado por el sur de la Península Ibérica. Este modelo ha traído
aparejado un fuerte desarrollo económico en las zonas rurales implicadas. Caso
paradigmático es el de El Ejido que escaló 14 puestos en la escala de PIB por municipios
en tan solo 6 años, como demuestran los profesores F. Checa e I. Gibson en su
monografía “El Ejido, la ciudad-cortijo.”

Este “milagro económico”, requiere una serie de condiciones e insumos y provoca unas
externalidades que no siempre están bien visualizados. Entre los insumos podemos
poner de relieve, un clima benigno la mayor parte del año, un alto consumo de
materiales no biodegradables como plásticos para la llamada plasticultura; una alta
dependencia de los productos agroquímicos y muy especialmente el empleo de mano
de obra no cualificada con ciclos de fuertes picos y valles en su demanda. Este último
aspecto resulta fundamental en el análisis de la temática que queremos abordar con
este diagnóstico.

Los datos de la Encuesta de población activa del INE 4ºT 2021 demuestran claramente
que el peso del empleo del sector agrícola en la economía de las zonas estudiadas
(Albacete, Almería, Huelva y Murcia) es muy superior a la media nacional, como se
puede comprobar en el siguiente cuadro:

LOCALIZACIÓN % Empleo sector agrícola

Albacete 9,40%

Almería 24,90%

Huelva 21,70%

Murcia 11,20%

Media nacional 4,30%

Fuente: Encuesta Población Activa INE

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Como se puede comprobar, las cuatro provincias superan ampliamente la media

nacional de empleo en el sector agrícola, destacando sobremanera los casos de Almería
(24,9%) y Huelva (21,7%).

La robustez del sector económico agrícola se puede corroborar con titulares como el del
pasado 1 de marzo de 2022 de Europa Press que indicaba “Las exportaciones
agroalimentarias españolas baten récord en 2021, hasta alcanzar los 60.118 millones”,
representando el 19% del total de ventas del comercio exterior español.

El sector agrícola ha sido uno de los grandes pilares durante los peores momentos de la
pandemia y sostén de una vida que se paralizó de repente. En una columna de opinión
publicada el 5 de noviembre de 2020 en Diario de Sevilla con el muy explícito título de
“La agricultura, gran motor de nuestra economía en los momentos más difíciles” el
propio presidente de la Junta de Andalucía, Juan Manuel Moreno Bonilla, señalaba “(…)
el sector agroalimentario es fundamental para Andalucía. Hoy, con la experiencia vivida,
afirmo que es vital. Un gran motor de nuestra economía y uno de los colectivos que más
está contribuyendo a superar la Covid-19.”

Esta robustez del sector agrícola contrasta con una de las principales controversias
existentes en torno a la plasticultura, que gira en torno a las condiciones laborales. Por
un lado existen estudios como el promovido por el proyecto de organizaciones
empresariales CUTESOLAR ”Radiografía del empleo en los invernaderos solares.” En los
que se pone de relieve que el 24% del empleo agrícola en el sur de España depende del
cultivo en invernadero. Por otro lado, los sindicatos reiteran sus denuncias respecto a la
precariedad de condiciones y los abusos laborales. Como hizo [Link]. tras la última
campaña de verano en Almería o la reciente sentencia del 17 de febrero del juzgado de
lo social 1 de Almería en la que se condena a año y medio de prisión a un empresario
por delitos contra los trabajadores.

Además, factores como la falta de vivienda y la mala planificación urbana, la

inestabilidad y precariedad laboral, o la fluctuación de población en estos municipios
agravan las situaciones de discriminación racial en el acceso a la vivienda, provocando
asentamientos informales en los municipios cercanos a estas zonas (Jabardo, 2014).

La aparición de los asentamientos rurales, a partir de la década del 90, tienen una
relación directa con la transformación de la agricultura intensiva en invernaderos, y las
necesidades habitacionales de la mano de obra que acude a esas zonas.

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Fuente: Informe “Discriminación racial en el ámbito de la vivienda y los asentamientos informales”

(2022)

Esta precariedad de una parte importante de las personas que sobreviven como mano
de obra en los invernaderos, tiene consecuencias nefastas para su inclusión social. La
necesidad de estar próximos a los terrenos de cultivo para acceder al trabajo justo
cuando el empleador lo demanda, en función de la maduración de los frutos, y la
ausencia de contratos de trabajo impide el acceso al arraigo social o la formalización de
contratos de alquiler; inician una espiral de exclusión que unida a los factores de
discriminación étnico racial que afectan de forma transversal al acceso a la vivienda de
la población migrante en España, como ha constatado la asociación PROVIVIENDA en su
informe ¿Se Alquila? Racismo y Xenofobia en el Mercado de Alquiler (2020), desemboca
en la creación de los núcleos de infravivienda que pueden tener distintos formatos. Da
igual que sean grandes comunas chabolistas estables de cientos de personas, edificios
abandonados ocupados, casetas de luz o de aperos reutilizadas como vivienda,
campamentos con vehículos de personas nómadas… Todos comparten el estar
vinculados al trabajo en explotaciones agrícolas y una población, claramente racializada,
que no es reconocida como vecinos y vecinas del territorio. También todos son
conocidos con el nombre genérico de asentamientos. En los más de treinta años de

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inmigración estructural en España, esta exclusión se ha consolidado ante la ausencia de

una coordinación de las administraciones para resolver la situación.

Pese a que el origen de los asentamientos respondían, en su mayoría, a las necesidades

de alojamiento durante las temporadas agrícolas, ya no se puede hablar sólo de
personas que viven en los asentamientos durante determinadas épocas del año, sino de
personas que viven permanentemente en ellos, fenómeno que entra dentro del llamado
sinhogarismo, tal como señalan diversos informes como el elaborado por la mesa por la
integración de Huelva: “Realidad de los asentamientos en la provincia de Huelva” (2017)

Si al cuadro presentado anteriormente respecto al peso del empleo agrícola añadimos

las personas residentes en asentamientos, tenemos la siguiente tabla

Personas
% Empleo Personas
LOCALIZACIÓN sector agrícola Personas en
sector agrícola activas (miles)
(miles) asentamientos

Albacete 9,40% 181,1 17,1 279

Almería 24,90% 369,2 91,8 3.376

Huelva 21,70% 246,0 53,4 2.316

Murcia 11,20% 748,5 84,1 270

Media nacional 4,30% 1.544,80 246,40 6.241

Fuente: Encuesta Población Activa INE para los datos de empleo.

Datos de asentamientos corresponden a los que aparecen en este informe. Elaboración propia

De manera evidente, existe una correlación directa entre el peso del sector agrícola en
la economía y empleo con el número de asentamientos en cada provincia. De este
modo, Almería es la provincia con mayor peso del empleo agrícola y con mayor número
de personas en asentamientos (3.376); por su parte Huelva es la segunda provincia en
ambas dimensiones (21,7% y 2.316 personas en asentamientos). En los casos de
Albacete y Murcia los datos son mucho más reducidos (279 y 270 personas en
asentamientos respectivamente), en consonancia con el peso del empleo agrícola en las
mismas.

Verse obligado u obligada a vivir en un asentamiento tiene un fuerte impacto sobre la

vida de las personas incrementando significativamente cómo se concretan las
consecuencias de otros factores de exclusión. Desde ese enfoque cobra una importancia

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capital la mirada a la variable género pues incrementa exponencialmente la

vulnerabilidad de las mujeres que viven en los asentamientos.

Estudios como el realizo por WILF-España sobre la realidad de las mujeres temporeras
en Huelva “Las Mujeres Migrantes Temporeras en Andalucía” o el realizado por
Women´s Link Worlwide “Temporeras Marroquíes en La Agricultura Onubense 2019”
ayudan a comprender cómo en la agricultura andaluza se plasma de forma especial la
desigualdad en la construcción de género. La plasticultura emplea de forma significativa
a mujeres y sus externalidades negativas también inciden de forma especial en ellas.

Las mujeres que se encuentran en los asentamientos presentes en Andalucía proceden

mayoritariamente del Magreb y en menor medida del África Subsahariana y Europa del
Este. En el caso de los asentamientos de la región de Murcia y de Albacete la presencia
mayoritaria es la de mujeres de Europa del Este y como parte de unidades familiares.

Tal como se señala desde Andalucía Acoge en el informe “Asentamientos 2021: Sin
Derecho a la Vecindad” (2021) en el caso de las mujeres magrebíes, en su mayoría se
trata de mujeres que han sido contratadas en origen en las sucesivas campañas agrícolas
de Huelva y que, tras el periodo oficial de contratación, deciden no retornar a Marruecos
quedando en situación administrativa irregular en España. Esta irregularidad
sobrevenida, unida a la pérdida del espacio de alojamiento cedido por la empresa que
las ha contratado en origen, tiene como consecuencia que en muchos casos la
alternativa residencial sea el asentamiento. Se inicia entonces un proceso de exclusión
que se agrava con la necesidad de mantener los ingresos mínimos para la subsistencia.
Así muchas de estas mujeres optan por pasar de trabajar irregularmente en los campos
de Huelva a trasladarse a otros territorios como Almería o los Llanos de Zafarraya en la
provincia de Granada. Irregularidad documental, ausencia de lazos sociales, empleo
precario e infravivienda se combinan para ir arrinconando sus opciones y facilitar que
las redes de trata acaben el proceso de exclusión captándolas con fines de explotación
sexual habitualmente o laboral de forma más extraordinaria. Desde nuestra
intervención se documentan incluso estructuras construidas en los asentamientos por
las propias redes como lugar de explotación sexual de estas mujeres. Lugares que se
utilizan también para la explotación de mujeres captadas desde origen, bien sea desde
el África subsahariana, bien desde Europa del Este.

Este ciclo no es necesariamente el que viven todas las mujeres residentes en

asentamientos, pero no es extraño encontrarlo y las mujeres que no llegan a ser víctimas
de redes de trata enfrentan igualmente situaciones de vulneración vinculadas a la
violencia física, control por “compañeros” y agresiones sexuales.

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Un segundo perfil especialmente vulnerable lo constituyen los jóvenes extutelados que,

procedentes del sistema de acogida, al cumplir la mayoría de edad son puestos en la
calle. Muchos de ellos tienen como única solución buscar unos ingresos básicos en la
agricultura y acaban residiendo en los asentamientos como solución residencial.

Finalmente señalar, en varios asentamientos, la presencia de menores de edad, a veces

incluso bebés. Dada la antigüedad del fenómeno, y ante el estancamiento en las
condiciones de vida, algunas personas optan por desarrollar proyectos familiares lo que
hace que nazcan niños y niñas en estas condiciones vitales.

La mayoría de los informes coinciden en el análisis de las causas que no permiten

solucionar esta compleja realidad. En el caso del informe de Andalucía Acoge
“Asentamientos 2021: Sin Derecho a la Vecindad” (2021) señala la existencia de dos
elementos fundamentales que llevan al estancamiento de esta exclusión. La persistencia
de una cultura empresarial, no única pero sí relevante, que normaliza la generación de
precariedad como parte de sus externalidades y la falta de implicación de las distintas
administraciones en la solución de los diferentes problemas detectados y en los que la
exclusión residencial juega un papel central.

También se coincide en la necesidad urgente de generar una nueva dinámica en la que

se pueda tanto crear conocimiento útil como ofrecer espacios de diálogo entre los
distintos agentes involucrados para la búsqueda de soluciones sostenibles.

Se encuentran referencias al reconocimiento de esta problemática en distintos planes

nacionales y regionales como en el segundo objetivo del Área de Servicios Sociales de
Inclusión del Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2011-2014 (aún de referencia
por no haberse aprobado el que debe sucederle y está actualmente en proceso de
elaboración por la Secretaría de Estado de Migraciones). O en la Estrategia Nacional
Integral para Personas sin Hogar 2015-2020, donde se reconoce la existencia de la
problemática en la tipificación de personas sin hogar y modos de exclusión residencial.

De forma mucho más reciente la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030, aprobada el

pasado mes de junio por el Consejo de Ministros, recoge entre las medidas adoptadas
en la llamada “Política Palanca 1: Prevención y lucha contra la pobreza, la desigualdad y
la exclusión social”, la “Difusión a las Entidades Locales de documentos y
recomendaciones relacionadas con... la actuación de los servicios sociales en
asentamientos segregados y barrios altamente vulnerables…”

Se podría concluir entonces que la necesidad de dar respuesta a la realidad de exclusión

de las personas que viven en asentamientos es reconocida por el Estado en distintos
documentos estratégicos, pero no ha sido suficientemente desarrollada en las políticas

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públicas o, al menos, éstas no han tenido como resultado deseado el de erradicar esta
realidad de la sociedad española. Al contrario, la población afectada ha seguido
creciendo año tras año de forma paralela a la consolidación de las personas migradas y
sus descendientes como principal grupo de mano de obra en los últimos treinta años.

Cabe señalar la brecha existente en la búsqueda de soluciones conjuntas entre todos los
agentes sociales implicados. Es urgente construir propuestas viables y dialogadas entre
las organizaciones sociales, las empresas implicadas y la Administración Pública en sus
tres niveles y competencias. Para iniciar este camino se necesitan dos elementos.
Información de calidad y creación de espacios de relación entre los tres sectores para
permitir que se desarrollen dinámicas constructivas. La existencia de los asentamientos
perjudica en primer lugar a las personas obligadas a vivir en ellos, pero también
deteriora el entorno para toda la población de los municipios e impacta negativamente
en la imagen de las empresas productoras hacia un público cada vez más sensibilizado
con la ética del consumo.

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2. LOS ASENTAMIENTOS

Se ha realizado un mapeo de los asentamientos de cada provincia, a partir de unas fichas

de recogida de datos, con la siguiente información:
▪ Ubicación geográfica y denominación
▪ Perfil poblacional
▪ Tipología de infravivienda
▪ Acceso a servicios

La realidad de los asentamientos de personas trabajadoras agrícolas es de difícil acceso

a la investigación social. Esta dificultad viene originada en la propia naturaleza de los
asentamientos al tratarse de soluciones habitacionales de urgencia al margen de la
normativa de vivienda, lo que provoca que las propias personas que recurren a ellos
procuren la discreción y vean con recelo cualquier aproximación de personas no
reconocidas como cercanas. Esta característica, unida al reducido margen de tiempo
disponible para realizar la investigación, va a condicionar las distintas herramientas
metodológicas elegidas para realizar el estudio.
Bajo el término “asentamiento” se encuadran una enorme variedad de situaciones de
infravivienda que, fruto de su propia informalidad, difícilmente pueden ser catalogadas
bajo una sola tipología. Encontramos desde grandes espacios ocupados por grupos de
edificaciones irregulares en los que viven centenares de personas, hasta pequeñas
casetas de luz ocupadas por una o dos personas. Esta variedad y la inestabilidad de
muchas de estas ocupaciones hacen que resulte prácticamente imposible realizar un
mapeo exhaustivo si no se delimitan correctamente cuáles son las características de los
“asentamientos” a identificar.
En consonancia con el territorio abarcado, el tiempo y recursos existentes en el presente
estudio las características de los asentamientos incluidos ha sido la siguiente:
o Grupos de viviendas informales estables en el tiempo (pudiendo variar la
intensidad y extensión de la ocupación durante el año).

o Ocupados por un número no menor de 20 personas, aunque en algunos casos,

por su relevancia o por alguna otra característica se han incluido asentamientos
con un número inferior de personas.

o Situados en las provincias de Albacete, Almería, Murcia y Huelva.

o Generados como solución habitacional por personas trabajadoras en el sector

agrícola mayoritariamente.

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Todos estos son datos constituyen una foto fija, pero necesaria dada la inestabilidad de
estos emplazamientos. Aparecen, crecen y se reducen con rapidez, sea por incendios,
procesos de desalojo o cambios en las necesidades de sus habitantes.

Aun así, se puede afirmar que los

asentamientos comparten una misma
realidad de fondo: una precariedad
vital, en la que la falta de acceso a
servicios básicos que se dan por
sentados en cualquier población
española incrementa la extrema
vulnerabilidad en la que se ven
obligados y obligadas a sobrevivir
quienes los habitan.

Como ejemplo extremo de esta

vulnerabilidad tenemos los incendios
mencionados. Son tan frecuentes que
durante la redacción de este informe
hemos tenido uno en el asentamiento
de Walili, uno de los más grandes de la
provincia de Almería.
Foto 1. Incendio en El Walili (marzo 2022)

A continuación se presenta la información detallada de los asentamientos en cada una

de las provincias analizadas: Albacete, Almería, Huelva y Región de Murcia. La
información de Murcia ha sido elaborada en colaboración con la Fundación CEPAIM.

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2.1 ASENTAMIENTOS EN LA CIUDAD DE ALBACETE (1)

Distancia núcleo
Nº LOCALIDAD Residentes Mujeres Hombres Menores NACIONALIDADES % Indocum. TIPOLOGÍA CONSTRUCCIÓN
urbano
Cortijo en ruinas ocupado por
8 (5
población de Rumanía y 2
1 Albacete 0 44 19 25 niños y 3 Rumanía (40), Mali (2) y Ghana (2) 20%
chabolas de plástico y madera (2
niñas)
hombres de Mali y Ghana)
Casa Grande 1 nave abandonada;
9 (4
Casa grande 1, 6 Argelia, Senegal, Guinea Casa grande 2-5 son chabolas de
2 Albacete 0 135-317 13 122 niños y 5 40%
Conakry y Mali, 7 y 8 Rumanía, madera y plástico; Casa Grande 6-
niñas)
7-8 tiendas de campaña.
Construcciones en ruinas con wc
3 Albacete 2 KMS. De 2 a 60 0 2 0 Rumanía 0%
en chabola próxima
Jardín 1 casa bien cuidada y Jardín
Jardín 1 es población de Senegal y Jardín 2 de
4 Albacete 0 20 0 20 0 70% 2 está construido con tiendas de
Mali
campaña y chabolas
Rumanía. Dedicación a la chatarra y a tareas
5 Albacete 0 De 6 a 25 0 6 0 0% Construcción en ruina
agrícolas
12 (5
Construcciones en ruinas con wc
6 Albacete 0 46-90 21 25 niños y 7 Rumanía 0%
en chabola próxima
niñas)
Chalet en ruinas (residen familias
4 (2 Residentes permanentes (Rumanía); residentes
de Rumanía con menores). En
7 Albacete 2 KMS. 23-60 15 8 niños y 2 en campaña de origen subsahariano 10%
campaña, temporeros en otras
niñas) (senegaleses)
edificaciones y chabolas
Chalet en ruinas (reside familia de
Residentes permanentes (Rumanía); residentes Rumanía). En campaña,
8 Albacete 3 KMS. De 3 a 70 0 3 0 0%
en campaña origen subsahariano (senegaleses) temporeros en otras edificaciones
y chabolas

TOTAL 279-686 68 211 33 18%

(1)
: Al objeto de proteger la intimidad de las personas residentes, se opta por no publicar la ubicación de los asentamientos estudiados.

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En el caso de Albacete existen diferencias respecto a los asentamientos que se

analizarán en las otras provincias. La información sobre los asentamientos se ha
obtenido a partir del “Informe sobre la población migrante y los asentamientos en la
provincia de Albacete”, publicado por [Link]. Albacete en 2021, y a quienes
agradecemos su colaboración.

En primer lugar son asentamientos muy próximos al núcleo urbano y de dimensiones

más reducidas. Fuera de la temporada agrícola casi no están habitados muchos de ellos
y en temporada su número crece hasta triplicarse. En el momento álgido de la
temporada se estima que viven en los asentamientos 686 personas y de manera
permanente son 279, aunque estas cifras son muy variables y en una de las entrevistas
se apunta hasta 1.000 personas en plena temporada (Juani García Vitoria y Nieves
Navarro – Concejalas del Ayuntamiento de Albacete). El mayor asentamiento es el de
Casa Grande 1-8, con 135 personas viviendo de manera permanente y más de 300
personas en temporada agrícola.

Fig. 1: Zonas de desarrollo de los asentamientos en la ciudad de Albacete (Cartografía de OpenStreetMap)

El número de mujeres es de 68 (24,37%) y el de hombres 211 (75,63%). Solo se tiene

constancia de menores en los asentamientos en los que viven familias rumanas y a partir
de estimaciones, pues no es fácil el contactar con estas familias, llegando a esconder a
los menores para evitar que les retiren la custodia por sus condiciones de vida. El
número estimado de menores es de 33 (11,83%).
Hay dos perfiles claramente diferenciados:

- Personas del África subsahariana. Son hombres solos que se alojan por el
tiempo que dura el trabajo de temporada y después se desplazan a diferentes
territorios a otras campañas agrícolas. Las características de sus alojamientos

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son naves abandonadas que son ocupadas por gran número de personas (100 o
más), chabolas de plásticos y maderas, o tiendas de campaña ubicadas en el
extrarradio de la ciudad. En los momentos que se requiere más mano de obra en
la campaña las personas pernoctan en los parques de la ciudad

- Personas de Rumanía- romaní. Estas personas se desplazan con familias

extensas, con gran número de menores, se alojan temporadas que abarcan el
año completo en cortijadas medio derruidas o chabolas de madera y plástico en
las proximidades de la ciudad sin servicios básicos de luz, agua y saneamiento.

Foto 2 – Asentamiento en Albacete

Respecto a la situación documental, la situación en Albacete es diferente a la de las

demás zonas estudiadas, debido a que el porcentaje de personas indocumentadas es
solo del 18%. Este hecho es debido a que el análisis se realiza fuera de la temporada
agrícola, por lo que el número de temporeros en los asentamientos es muy reducido y
la mayor parte son familias rumanas que formalmente se encuentran documentadas al
ser ciudadanos comunitarios. No obstante, se detecta que estas personas tienen
problemas debido a que han perdido el pasaporte, los menores no están inscritos
adecuadamente, etc. En muchos casos son personas que proceden de una situación de
exclusión total en su país, lo cual les lleva a mantener el patrón de exclusión en nuestro
país.

Por último, en lo referente a los suministros, el ayuntamiento ha instalado algunos

puntos de agua cerca de los asentamientos, lo que permite aprovisionarse a los

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inmigrantes sin tener que hacer grandes desplazamientos. En cuanto a la electricidad la

mayoría de los asentamientos no tienen acceso a luz, salvo algún caso en el que utilizan
generadores (Valencia 1 y 2). El acceso a transporte público es también relativamente
accesible, al encontrarse a las afueras del núcleo urbano, no teniendo que desplazarse
más allá de 1-2 kilómetros para llegar a una parada de autobús.

Un hecho que sucede habitualmente y queda constatado en el informe de [Link]., así

como en las entrevistas con Juani García Vitoria y con Nieves Navarro, concejalas del
Ayuntamiento de Albacete, es la recogida de residentes en asentamientos por
empleadores o intermediarios para trasladarlos a trabajar a otras zonas de la provincia,
e incluso a provincias limítrofes como Jaén o Almería. En la mayoría de ocasiones, esta
relación se establece sin contrato, sin saber con precisión a dónde se dirigen, ni para
quién se trabaja.

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2.2 ASENTAMIENTOS EN LA PROVINCIA DE ALMERÍA (1)

Distancia %
Nº Localidad Residentes Mujeres Hombres Menores Nacionalidades TIPOLOGÍA CONSTRUCCIÓN
núcleo urbano Indocum.

1 La Mojonera 1 Km. 25 0 25 0 Marruecos 20% Cortijo semiderruido

Cortijos deteriorados con añadidos de

2 La Mojonera 4 Kms. 26 0 26 0 Marruecos 15%
obra y plásticos

Antiguos cortijos semiderruidos.

10 Ampliaciones de material de obra y
3 La Mojonera 550 mts. 29 15 14 (4 niños y 6 Marruecos 20%
otros materiales como plástico y
niñas)
maderas

4 La Mojonera 800 mts. 25 0 25 0 Marruecos 50% Cortijo semiderruido

10 Rumanía, Cuevas ampliadas con chabolas,

5 Almería 0 100 15 85 (5 niños y Bulgaria, España, 5% chabolas de plástico y madera, material
5 niñas) Marruecos de obra
1 Marruecos, Chabolas con plásticos y maderas;
6 Almería 0 30 1 29 29%
(Un niño) Argelia coches
13 Marruecos,
Construcciones de obra algunas en mal
7 El Ejido 2 Kms. 200 80 120 (7 niños y 6 España (etnia 100%
estado, chabolas de plásticos y maderas
niñas) gitana)
3 Antiguas viviendas, mayoritariamente
8 El Ejido 2 Kms. 550 10 540 (2 niños y Marruecos 90%
en mal estado
1 niñas)
20 Marruecos, Chabolas, antiguas viviendas,
9 El Ejido 2 Kms. 350 135 215 (11 niños y Senegal, Guinea 80% almacenes de aperos abandonados o
9 niñas) Bissau no

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Marruecos,
5 (3 niños y Antiguos cortijos con chabolas añadidas
10 El Ejido 3,4 Kms. 120 6 114 Senegal, Mali, 100%
2 niñas) en el entorno
Gambia
Senegal, Guinea Cortijo semiderruido con ampliaciones
11 El Ejido 500 Mts. 36 2 34 0 30%
Bissau de plásticos y maderas
15 (8 niños Edificaciones antiguas en mal estado,
12 El Ejido 1,55 Kms. 200 30 170 Marruecos 80%
y 7 niñas) añadidos con diversos materiales
Antiguas construcciones semiderruidas
6 (2 niños y Marruecos,
13 El Ejido 2 Kms. 125 8 117 100% ampliadas adosadas con plásticos y
4 niñas) Senegal
madera
6 (3 niños y Materiales de obra y madera
14 El Ejido 2 Kms. 80 30 50 Marruecos 75%
3 niñas) ampliando antigua nave agrícola

15 El Ejido 500 Mts. 30 0 30 0 Marruecos 30% Chabolas de plástico y maderas

16 Níjar 1 Km. 30 4 26 0 Marruecos 90% Madera y plástico

Mali, Senegal y Casa abandonada más plástico y
17 Níjar 1 Km. 25 0 25 0 95%
Ghana madera

18 Níjar 1 Km. 30 0 30 0 Senegal y Mali 60% Madera y plástico

Senegal y
19 Níjar 5 Kms. 35 0 35 0 90% Madera y plástico
Gambia
Marruecos, Infravivienda más dos chabolas de
20 Níjar 1,5 Kms. 20 1 19 0 95%
Senegal, Gambia madera y plástico
Mali, Costa de
Casa abandonada más plásticos y
21 Níjar 1 Km. 30 0 30 0 Marfil y 95%
madera
Mauritania
6 (3niños y
22 Níjar 1 Km. 25 5 20 Marruecos 50% Material de obra
3 niñas)
8 (5 niños y
23 Níjar 1 Km. 45 10 35 Marruecos 15% Cortijo derruido
3 niñas)
12 (8 niños Marruecos y
24 Níjar 2 Kms. 60 9 51 20% Cortijos más plástico y madera
y 4 niñas) España

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AGRÍCOLAS EN ANDALUCÍA, CASTILLA-LA MANCHA Y MURCIA
Marruecos y
25 Níjar 1 Km. 80 2 78 0 90% Nave abandonada, maderas y plásticos
Senegal
26 Níjar 1 Km. 20 3 17 3 (3 niñas) Marruecos 50% Material de obra
5 (2 niños y
27 Níjar 2 Kms. 40 5 35 Marruecos 50% Infraviviendas
3 niñas)
3 (2 niños y
28 Níjar 500 Mts. 40 2 38 Marruecos 90% Madera, plástico y cortijo abandonado
1 niñas)
29 Níjar 500 Mts. 120 5 115 0 Marruecos 95% Plástico y madera
5 (1 niño y
30 Níjar 1 Km. 20 5 15 Marruecos 50% Material de obra
4 niñas)
Cortijo abandonado más plástico y
31 Níjar 1 Km. 30 2 28 0 Marruecos 95%
madera
32 Níjar 2 Kms. 20 2 18 0 Marruecos 50% Madera y plástico

5 (3 niños y Marruecos y
33 Níjar 1 Km. 400 10 390 90% Plásticos, madera y material de obra
2 niñas) Ghana

34 Níjar 1 Km. 25 5 20 0 Marruecos 50% Material de obra

35 Níjar 500 Mts. 35 0 35 0 Senegal y Mali 80% Casa en ruinas

6 (2 niños y
36 Níjar 2 Kms. 35 5 30 Marruecos 50% Material de obra
3 niñas)
20 (12 Casas en mal estado; ampliación con
37 Níjar 500 Mts. 50 10 40 niños y 8 Marruecos 10%
plásticos y maderas
niñas)
38 Níjar 1 Km. 35 0 35 0 Marruecos 95% Madera, plástico más infravivienda.
Marruecos,
39 Níjar 5 Kms. 200 5 195 0 95% Plástico y madera
Senegal y Nigeria

TOTAL 3.376(2) 422 2.954 83 MEDIA 63%

(1)
: Al objeto de proteger la intimidad de las personas residentes, se opta por no publicar la ubicación de los asentamientos estudiados.
(2):
El número de personas afectadas por la infravivienda es muy superior. Solo se han incluido asentamientos con más de 20 personas residentes.

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Existen 4 asentamientos en La Mojonera, 2 en Almería capital, 9 en El Ejido y 24 en Níjar,

donde se encuentran más del 60% de los mismos.
El total de personas en estos asentamientos (dato de foto fija) es de 3.376 personas, de
las cuales 2.954 eran hombres (87,5%) y mujeres eran 422 (12,5%). Entre esas personas
se encuentran 83 menores (2,46%).

Fig. 2: Mapa Zonas de desarrollo de los asentamientos en la provincia de Almería (Cartografía de OpenStreetMap)

La situación documental de las personas es muy variada, existiendo asentamientos

donde sólo un 10% de las personas están indocumentadas, frente a otros asentamientos
donde el porcentaje de personas indocumentadas asciende al 95%. La media es del 63%.
Hay personas permiso de residencia y trabajo (y probablemente con empleo), que no
pueden acceder a una vivienda en las localidades próximas.
En distintos asentamientos, principalmente en los más grandes, se detectan situaciones
de alcoholismo, consumo de drogas o problemas de salud mental. El deterioro
psicológico de estas personas se agrava conforme más tiempo pasan residiendo en la
precariedad de los asentamientos. Las consecuencias son visibles en cuanto a pérdida
de autoestima, afectación cognitiva, consumo de sustancias tóxicas que ayuden a olvidar
la situación en la que se encuentran y aparición de distintas enfermedades mentales.
Respecto a la prostitución se detecta en asentamientos grandes con chabolas destinadas
a tal fin. Reproducen el esquema clásico: mujeres vigiladas por hombres ejerciendo
como proxenetas. Por otra parte, hay varios espacios destinados a la prostitución en
asentamientos chabolistas o cortijos diseminados en el territorio.

En cuanto a los tipos de construcción, los asentamientos se pueden encontrar en cortijos

semiderruidos, con ampliaciones hechas con plásticos y maderas; antiguas naves y

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almacenes de aperos; y principalmente chabolas levantadas con materiales de desecho:

plásticos y maderas.

Otra característica de los asentamientos en Almería es que, a diferencia de las otras

provincias analizadas, la población residente es mucho más estable. Así, algunos de los
asentamientos que se ubican en Níjar tienen más de veinte años de antigüedad y son,
de facto, barrios consolidados. A pesar de los incendios, muchos de ellos han ido
creciendo durante todos estos años.

La relación de asentamientos con más de 20 años son una decena y otros cinco que
superan los 10 años ubicados todos en el municipio de Níjar

Foto 3. Incendio en El-Walili (marzo 2022)

Por último, de vital importancia para los habitantes de los asentamientos, el acceso a
servicios públicos es prácticamente nulo. En el caso del agua, las modalidades para
obtenerla pasan por el transporte de garrafas, enganches a la red pública, o enganches
a cañerías y tuberías de riego, con las consecuencias que puede tener para la salud beber
de estas aguas no tratadas.

Otro suministro básico es el de la electricidad. No existe acceso regular en ninguno de

los asentamientos, varios de ellos tienen enganches ilegales a la red. En los demás casos
se recurre a linternas, móviles, faros de coches o lámparas de camping gas.

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Foto 4.- Enganches de luz ante la inexistencia de acceso al suministro.

Tampoco existe acceso a retirada de residuos, salvo en los dos asentamientos de Almería
capital que se encuentran en el casco urbano. Y solo tres asentamientos tienen una
parada de autobús cercana: las dos mencionadas de Almería capital, así como uno en
Níjar. Este hecho dificulta sobremanera la vida cotidiana de los habitantes de los
asentamientos y amplifica su situación de aislamiento.

Por último, señalar que existen otros muchos espacios y zonas con un número inferior
de personas en asentamientos repartidos por toda la provincia.

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2.3 ASENTAMIENTOS EN LA PROVINCIA DE HUELVA (1)

Distancia núcleo %
Nº Localidad Residentes Hombres Mujeres Menores Nacionalidades TIPOLOGÍA CONSTRUCCIÓN
urbano Indocum.

Senegal, Mali, Construcción abandonada. Pegada a ella chabolas

1 LEPE 0 250 240 10 0 35%
Guinea realizadas con plásticos y palés de madera.

Chabolas realizadas con plásticos, pales, cartones

2 LEPE 0 60 15 45 0 Marruecos 80%
y tubos de riego.

Senegal y Construcción abandonada y chabolas de plásticos

3 LEPE 0 23 19 4 0 80%
Marruecos y palés de madera.

Chabolas construidas con plásticos y palés de

4 LEPE 400 Mts. 46 46 0 0 Mali, Senegal 40%
madera.

Construcción abandonada, chabolas de plástico y

5 LEPE 0 43 43 0 0 Mali, Senegal 40%
palés de madera

30 (17 Marruecos,
6 LUCENA 10 Kms. 134 131 3 niños y 13 70% Plásticos y palés de madera.
Rumanía
niñas)
Chabolas construidas con plásticos y palés de
7 LUCENA 10 Kms. 60 56 4 0 Marruecos 90%
madera.
Chabolas con la base cimentada, construidas con
8 LUCENA 8 Kms. 80 60 20 0 Marruecos 60% plásticos y palés de madera. Algunas con huertos
y garaje alrededor.

Chabolas con una construcción precaria con

9 LUCENA 6 Kms. 100 60 40 0 Marruecos, Ghana 70%
plásticos y palés de madera.

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15 (7 niños Marruecos, Mali, Chabolas construidas con plásticos y palés de

10 LUCENA 7 Kms. 50 36 14 70%
y 8 niñas) Rumanía madera.

Mali, Ghana, Chabolas de construcciones precarias con

11 LUCENA 6 Kms. 120 112 8 0 60%
Marruecos plásticos y palés de madera.
Ghanesa y
marroquí en
hombres y Chabolas cimentadas en la base y construidas con
12 LUCENA 5 Kms. 70 50 20 0 50%
Ecuatoguineana y plásticos y palés de madera.
marroquí en
mujeres.
Construcciones realizadas con materiales de
desecho de plantaciones agrícolas, (palés,
13 MOGUER 6 Kms. 40 33 7 0 Mali 30%
cartones, plásticos, etc.). Suelen forrar las
chabolas por dentro con mantas.
Las chabolas en las que perviven están
construidas con plásticos, cartones, palés,
14 MOGUER 4 Kms. 40 39 1 0 Mali y Ghana 70%
cuerdas, y tubos de riego procedente de
invernaderos.
Las chabolas están construidas de palés, cartones,
15 MOGUER 5 Kms. 200 180 20 0 Mali y Marruecos 80% plásticos, cuerdas y tubos de riego procedentes
de invernaderos.
El material de construcción de las chabolas está
Marruecos, Mali,
PALOS DE LA determinado por los desechos procedentes de
16 0 1.000 820 180 0 Senegal, Guinea 60%
FRONTERA invernaderos, tales como plásticos, cartones,
Ecuatorial
palés, cuerdas y tubos de riego.

TOTAL 2.316(2) 1.940 376 45 MEDIA 62%

(1)
: Al objeto de proteger la intimidad de las personas residentes, se opta por no publicar la ubicación de los asentamientos estudiados.
(2):
El número de personas afectadas por la infravivienda es muy superior. Solo se han incluido asentamientos con más de 20 personas residentes.

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Los asentamientos en la provincia de Huelva se reparten en las localidades de Lepe (5),

Lucena del Puerto (7), Moguer (3) y Palos de la Frontera (1)

En el caso de Huelva, el número de personas que residen en los asentamientos

analizados, ascienden a 2.316 personas, de las que 1.940 son hombres (83,77%) y 376
son mujeres (16,23%). Se tiene constancia de la presencia de menores en dos
asentamientos de Lucena del Puerto cuyo número se estima en 45 (1,94%).

La situación más compleja es la de Lucena del Puerto, donde se encuentran más del 40%
de los asentamientos de la provincia y son los más lejanos de la localidad más próxima
de todos los analizados, lo cual genera una situación de absoluto aislamiento.

La situación documental también muestra variaciones importantes, como en el caso de

Almería, con un porcentaje medio de personas indocumentadas del 62%.

Fig. 4: Zonas de desarrollo de los asentamientos en la provincia de Huelva (Cartografía de OpenStreetMap)

Las situaciones de vulnerabilidad detectadas son múltiples. En el caso de Huelva, se

añade una situación diferencial respecto a asentamientos de otras zonas: cada vez hay
más mujeres viviendo en asentamientos que fueron contratadas en origen y no
retornaron a su país al finalizar la campaña agrícola. Se ha podido constatar en varios
asentamientos de Lepe y de Lucena del Puerto. Otro hecho relevante es que hay mujeres
embarazadas con el consiguiente riesgo para la salud de las mujeres y los fetos, así como
personas recién llegadas a costa.

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Otras vulnerabilidades comunes a todos los asentamientos analizados son el consumo

de alcohol y sustancias estupefacientes; prostitución y problemas de salud mental.

Los tipos de construcción en los asentamientos son casi en su totalidad chabolas

construidas a partir de desechos. A diferencia de lo observado en Albacete y Almería, no
existen cortijos semiderruidos u otro tipo de construcciones precarias que puedan
utilizar estas personas para “habilitarlas” como viviendas. Los materiales utilizados son
plásticos, maderas, cartones, cuerdas, tubos de riego, etc.

En el apartado de acceso a servicios públicos, la situación es similar a la de los otros

asentamientos en los que tampoco existen. En el caso del agua, al estar estos
asentamientos muy alejados de las localidades (muchos entre 5 y 10 kilómetros y alguno
más), no hay tomas de agua potable en la zona (se encuentran en monte público). Las
modalidades para obtenerla pasan por el transporte de bidones y garrafas desde los
pueblos cercanos. La mayoría consiguen agua de riego de plantaciones cercanas o de
naves próximas. En el caso del asentamiento de Palos de la Frontera, el centro de día de
ACCEM se encuentra enfrente, proveía de agua y otros servicios básicos a las personas
migrantes hasta su cierre en junio de 2022 por falta de financiación.

Referente a la electricidad, sucede lo mismo que con el agua. Dada la distancia a los
municipios no hay acceso (ni de manera ilegal) a la red eléctrica. La mayor parte de los
asentamientos se alumbran con linternas, móviles, fogatas o luces de coches. Existe el
uso de generadores y placas solares en algunos.

La mencionada distancia a los municipios (principalmente en los asentamientos de

Lucena y Moguer), hace que no exista retirada de residuos ni acceso a transporte
público, lo que agrave profundamente el aislamiento de estos lugares. Solo los
asentamientos urbanos de Lepe tienen acceso a estos servicios.

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2.4 ASENTAMIENTOS EN LA PROVINCIA DE MURCIA (1)

Distancia
%
Nº LOCALIDAD núcleo Residentes HOMBRES MUJERES MENORES NACIONALIDADES TIPOLOGÍA CONSTRUCCIÓN
Indocum.
urbano
Antiguo recinto de apartamentos,
Los 11 personas;
actualmente desatendido y en
1 Martínez 3 kms. en campaña 11 0 0 Marruecos 10%
ocupación. Anteriormente el
del Puerto llegan a 70
constructor lo gestionaba.
Hacinamiento en edificio no
22 (2uds.
Torre 2 (1 niño convencional en zona urbana,
2 0 familiares 17 5 Marruecos 45%
Pacheco y 1 niña) totalmente asilado. Población
entre ellos)
estable
Antiguo caserío rural, dividido en
varias edificaciones, cuatro en
Los mejores condiciones de
3 Martínez 2 Kms. 26 23 3 0 Marruecos 50% habitabilidad, el resto en ruinas.
del Puerto Habitaciones acondicionadas y
han construido duchas con
plásticos y madera
12 (7 Edificio no convencional, aislada
27 (5 Un.
4 Cartagena 14 Kms. 13 14 niños y 5 Marruecos 30% cerna a recursos. Población
Familiares)
niñas) estable sin delitos de odio.
18 (8 Vehículo en zona rural, cercana a
Javalí 41 (13 uds.
5 1,5 Kms. 16 25 niños y 10 España 0% recursos y núcleo urbano.
Nuevo familiares)
niñas) Población estable.

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Los Edificio en ruinas, aislado

Marruecos y
6 Martínez 3 Kms. 17 17 0 0 10% totalmente en zona rural.
Argelia
del Puerto Población itinerante.
18 (12
70 (23 uds. Chabola cercana a recursos y
7 Patiño 2 Kms. 39 31 niños y 6 Bulgaria 60%
familiares) núcleo urbano. Población estable.
niñas)
Cañada Chabola en núcleo poblacional.
8 0 20 20 0 0 Marruecos 100%
Gallego Población inestable.
Cobertizo cercano a recursos.
9 Lorca 2 Kms. 15 15 0 0 Marruecos 0%
Población estable

Chabola en núcleo poblacional.

10 Cartagena 0 21 21 0 0 Marruecos 75%
Población inestable.

TOTAL 270 (2) 192 78 50 Media 38%

(1)
: Al objeto de proteger la intimidad de las personas residentes, se opta por no publicar la ubicación de los asentamientos estudiados.
(2):
El número de personas afectadas por la infravivienda es muy superior. Solo se han incluido asentamientos con más de 20 personas residentes.

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AGRÍCOLAS EN ANDALUCÍA, CASTILLA-LA MANCHA Y MURCIA

En el caso de Murcia destaca el bajo número de personas viviendo en asentamientos

grandes (de más de 20 personas), existiendo un número similar de personas en
pequeños espacios y diseminados. En este caso, el número total de personas es de 270,
muy inferior a los datos de Almería y Huelva y similar a los datos de residentes
permanentes en asentamientos de Albacete.

Fig. 4: Zonas de desarrollo de los asentamientos en la provincia de Murcia (Cartografía de OpenStreetMap)

La distribución geográfica también está muy repartida, existiendo tres asentamientos

en Los Martínez del Puerto, dos en Cartagena y uno en las localidades de Lorca, Torre
Pacheco, Javalí Nuevo, Patiño y Cañada Gallego.

En este caso, el número de hombres es de 192 (71,11%) y el de mujeres 78 (28,89%),

con la presencia de 50 menores (18,52%), lo que evidencia que una parte importante de
los habitantes de estos asentamientos son familias.

En cuanto a los tipos de construcción se pueden encontrar edificaciones no

convencionales: cortijos semiderruidos, cocheras, o casetas de la luz, además de
chabolas construidas con materiales de desecho.

El acceso a servicios públicos es inexistente. En el caso del agua existen un par de casos
de enganches ilegales a la red de agua pública; para el resto de situaciones se transporta

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en bidones o garrafas desde la población más cercana. El suministro de luz se realiza a

través de enganches ilegales a la red eléctrica y la recogida de residuos no existe en los
asentamientos más aislados. Los medios de transporte habituales son bicicletas, coches
particulares y algún taxi informal.

F OTO 5 - ASENTAMIENTO TORRE P ACHECO

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AGRÍCOLAS EN ANDALUCÍA, CASTILLA-LA MANCHA Y MURCIA

3. LOS PUEBLOS Y LA VECINDAD

A continuación presentamos un mapeo de núcleos urbanos vinculados a los asentamientos y dinámicas de relación entre la población de las
viviendas normalizadas y la que reside en los asentamientos. Esta información también se ha recogido en el trabajo de campo con los detalles
que aparecen en la siguiente tabla

3.1 LOCALIDAD DE ALBACETE

Sectores Productos
Localidad Población Campaña Asentamientos Nacionalidades Incidentes convivencia
productivos agrícolas

Comercio, Asentamientos de Rumanía (estables), África Protestas temporeros

Ajo, cebolla,
Albacete 172.722 industria, Junio-octubre temporada, por falta de Subsahariana (Senegal, encerrados por Covid (julio
lechuga
agricultura soluciones habitacionales temporeros) 2020)

En el caso de Castilla La-Mancha, la única localidad estudiada ha sido Albacete. En las entrevistas realizadas se indica que las personas que viven
en los asentamientos pueden trabajar en otras localidades de la provincia de Albacete y también en otras provincias cercanas como Jaén o
Almería.

Como incidente más relevante de convivencia, cabe destacar las protestas de decenas de temporeros en julio de 2020 por la situación de
aislamiento a la que fueron obligados por la situación de COVID en unas instalaciones muy precarias donde convivían 500 personas, resultando
que las personas infectadas fueron contagiando a las que estaban sanas.

[Link]
[Link]
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AGRÍCOLAS EN ANDALUCÍA, CASTILLA-LA MANCHA Y MURCIA

3.2 LOCALIDADES DE ALMERÍA

Incidentes
Nº Localidad Población Sectores productivos Nacionalidades Enlace web
convivencia

Turismo, agricultura, Marruecos, Senegal, Rumanía,

1 Almería 200.753 No No
transporte Ecuador, Colombia

Agricultura intensiva
Marruecos, Senegal, Mali, Graves incidentes [Link]
2 El Ejido 84.005 (producción y manipulado) /
Nigeria, Guinea Conakry año 2000 2_850215.html
industria subsidiaria

[Link]
Agricultura intensiva Enfrentamientos
La Guinea Bissau, Marruecos, 16_850215.html
3 9.086 (producción y manipulado) / violentos entre
Mojonera Senegal, Mali, Nigeria [Link]
industria subsidiaria africanos (2008)
incidente-Mojonera-falta-integracion_0_215079077.html

Agricultura intensiva
Marruecos, Senegal, Mali, Protestas [Link]
4 Níjar 33.614 (producción y manipulado) y
Nigeria, Guinea Conakry inmigrantes (1999) _850215.html
turismo

Agricultura intensiva
Marruecos, Guinea Bissau,
5 Vícar 27.398 (producción y manipulado) y No No
Senegal, Mali, Nigeria
turismo

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AGRÍCOLAS EN ANDALUCÍA, CASTILLA-LA MANCHA Y MURCIA

La producción agrícola en todos estos pueblos está basada en verduras, frutas y

hortalizas, destacando el tomate, pimiento, calabacín, berenjena o sandía, entre otros.
Las campañas se suelen encadenar y duran prácticamente todo el año, comenzando en
septiembre y finalizando en junio. De este modo las personas temporeras que viven en
asentamientos se encuentran con dos meses en verano en los que se quedan sin trabajo.

En cuanto a los incidentes de convivencia hay varios a destacar, pero el mayor hecho
violento en España en todos estos años fue el que se produjo en El Ejido en el año 2000.
Tras una serie de asesinatos, la barbarie racista se apoderó del pueblo y se desató el
odio y una ola de violencia xenófoba contra las personas inmigrantes, sus locales y a las
organizaciones sociales de apoyo.

[Link]

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AGRÍCOLAS EN ANDALUCÍA, CASTILLA-LA MANCHA Y MURCIA

3.3 LOCALIDADES DE HUELVA

Sectores Productos
Nº Localidad Población Asentamientos Nacionalidades Incidentes convivencia Enlace web
productivos agrícolas
[Link]
No todas las personas una-concentracion-contra-el-asentamiento-
en los asentamientos ilegal-de-lepe/
Problemáticas derivadas de
consiguen trabajo para [Link]
Industria, Rumano (5,3%), la falta de recursos
todo el año. En el caso a/Ayuntamiento-Lepe-concentracion-
Agricultura, Frutos rojos y Marroquí (3.95%) habitacionales, incendios,
1 Lepe de las mujeres, muchas inmigrantes-Espana_0_1491750983.html
28.293 Pesca y cítrico y Maliense inundaciones, derribo de [Link]
se ven obligadas a
Turismo. (1.85%). chabolas sin dar alternativas, lva-00354/noticia-podemos-dice-
ejercer la prostitución
etc. ayuntamiento-lepe-huelva-impide-
para aumentar sus
migrantes-duerman-techo-
ingresos económicos.
[Link]
Afecta a las personas en [Link]
Problemáticas derivadas de a/derribo-chavolas-agua-Moguer-
los asentamiento por la
la falta de recursos Lucena_0_1590442631.html
imposibilidad de acceso
Lucena del Rumanos y habitacionales, incendios, [Link]
2 3.187 Agricultura Frutos rojos a la vivienda, debido a
Puerto marroquíes. derribo de chabolas sin lva-00354/noticia-lucena-puerto-huelva-no-
la estacionalidad y a la
alternativas, imposibilidad de empadronara-inmigrantes-asentamiento-
falta de recursos monte-publico-considerarlo-ilegal-
empadronarse, entre otras.
habitacionales [Link]
Gran dificultad en el Problemáticas derivadas de [Link]
acceso a la vivienda, ya Marroquí la falta de recursos /pca-moguer-lucena/
Agricultura y que la temporalidad (10.23%), rumana habitacionales, incendios, [Link]
3 Moguer 22.061 Frutos rojos
turismo laboral no les permite (9.07%) y maliense derribo de chabolas sin ucia/1100042535_850215.html
cubrir los gastos básicos (3,4%). alternativas, imposibilidad de [Link]
diarios. empadronarse, entre otras. ucia/1100042535_850215.html

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Imposibilidad de Problemáticas derivadas de

encontrar recurso la falta de recursos [Link]
habitacional por la habitacionales, incendios, a/bomberos-causan-fuegos-chabolistas-
Rumanos (7.72%),
temporalidad del derribo de chabolas sin reconstruccion_0_1574843206.html
Palos de la Agricultura e marroquíes
4 12.001 Frutos rojos trabajo. Algunas alternativas, imposibilidad de [Link]
Frontera industria (5.69%) y dos-empresarios-freseros-de-palo-de-la-
mujeres se dedican a la empadronarse, venta de
malienses (2,39%). frontera-por-vender-contratos-a-personas-
prostitución y los contratos aprovechándose
hombres a la economía de la vulnerabilidad de las migrantes-para-obtener-la-regularizacion/
sumergida. personas.

En el caso de Huelva, la campaña agrícola está asociada fundamentalmente a los frutos rojos y en Lepe también a los cítricos. La campaña de
frutos rojos es muy intensiva en mano de obra, con duración entre febrero y junio. Los cítricos tienen una campaña complementaria a los frutos
rojos, aunque de menor intensidad. En Lepe hay las personas temporeras que pueden trabajar todo el año. Volver a señalar la situación de Lucena
del Puerto, al ser la localidad con menos habitantes y cuenta con el mayor número de asentamientos.

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AGRÍCOLAS EN ANDALUCÍA, CASTILLA-LA MANCHA Y MURCIA

3.4 LOCALIDADES DE MURCIA

Productos Incidentes
Nº Localidad Población Sectores productivos Asentamientos Nacionalidades Enlace web
agrícolas convivencia
Marruecos
Afecta a las personas
Explotación agraria de principalmente;
Tomates, lechugas en asentamientos, por
1 Mazarrón 32 209 hortalizas y también Países No No
hortofrutícolas, y pesca y frutas de hueso. la falta de ingresos
Bajos, del Este y
fijos y estabilidad
Gambia
Naranjas y
11.373 Exportación de cítricos y limones,
frutales principalmente, Afecta a las personas [Link]
habitantes / albaricoque, Asesinato
seguido de industria en asentamientos, por ociedad/localidad-murciana-
2 Beniaján a 5 km del manufacturera,
melocotón, peral y Marruecos racista mazarron-clama-asesinato-racista-
la falta de ingresos
centro de servicios, comercio y manzano. De (2021) vecino-younes_1_8042186.html
fijos y estabilidad
Murcia hostelería. secano: olivo,
almendros, otros
Habas, guisantes,
409 586 melones, sandías, [Link]
Exportación de aceite Afecta a las personas Marruecos, Basura
habitantes de oliva, frutas, cítricos, pimientos, s/cartagena/2022/03/21/asentami
Cartagena en asentamientos, por seguidos Países asentamient ento-chabolista-lleno-basura-
3 (216 365 hortalizas, esparto, vino lechugas y desespera-
y pedanías característico del campo la falta de ingresos del Este y o chabolista
habts. núcleo tomates; cereales, [Link]?verification_code
de Cartagena. Turismo fijos y estabilidad Senegal. (2022)
urbano) olivo, almendro y =DOVCHZX9R0VNCX
espárragos

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96 238 Marruecos
Afecta a las personas
habitantes Alcachofa, principalmente;
Explotación de frutales en asentamientos, por
4 Lorca (62 479 habs. y hortalizas
pimiento, brécol y también Burkina No No
la falta de ingresos
núcleo lechuga Faso, Pakistán y
fijos y estabilidad
urbano) Ghana.
Afecta a las personas [Link]
460 349 Explotación de cítricos y en asentamientos, por ciudad-murcia/okupas-vuelven-
frutales, espacio Limones, naranjas Marruecos, Desalojos edificio-20210429001852-
habitantes la falta de ingresos
Murcia y parcelario alineado de y pomelos; cereal, seguidos de asentamient [Link]?ref=https%3A%2F%2Fw
5 (gran hortalizas y con la
fijos y estabilidad. [Link]%2F
pedanías olivos y Bulgaria y o San Pío
extensión abundante presencia de Constante [Link]
almendros. Argelia. "Okupas"
1.230,92 km²) la morera. urbanización y pérdida s/murcia/2020/11/24/tension-
de producción agraria [Link]
Afecta a las personas
Torre
Hortalizas, raíces y en asentamientos, por
6 Pacheco 7.154 Agrícolas y ganaderos Marruecos No No
tubérculos la falta de ingresos
(Roldán)
fijos y estabilidad
[Link]
s/municipios/2021/06/25/detiene
Agricultura intensiva
Afecta a las personas Marruecos n-43-personas-explotacion-
tecnológicamente Explotación [Link]
Torre avanzada. Sector Hortalizas, raíces y en asentamientos, por predominio,
7 37 299 habs. agroindustrial cuenta
laboral y [Link]
Pacheco tubérculos la falta de ingresos seguido de agresiones-sexuales-temporeras-
con 5 polígonos y sexual
fijos y estabilidad Argelia. murcia-operacion-yawari-
parque empresarial
temporeras-no-acostaban-
[Link]

En el caso de la región de Murcia, cada producto tiene su estacionalidad, aunque dada la variedad existente, hay producción todo el año.

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4. LOS AGENTES INVOLUCRADOS

En este punto presentamos una aproximación a los distintos agentes que de un

modo u otro interactúan con las personas que viven en los asentamientos explicando
qué papel cumplen y qué aportan en cada caso a la mejora de la realidad social.

▪ Administraciones públicas.
▪ Organizaciones sociales.
▪ Sindicatos.
▪ Empresas privadas.
▪ Academia.

Las soluciones a adoptar deberían tener en cuenta la experiencia e información que

tienen sobre la realidad de los asentamientos, así como hacerlos copartícipes de la
ejecución de dichas soluciones.

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4.1 AGENTES RELEVANTES EN ALBACETE

Nº Agente Ámbito Sector Aportación Descripción

Realizan visitas a los asentamientos y atención asistencial a las
Atención social;
1 ACAIN Local Sociedad civil necesidades que presentan las personas residentes en los
Incidencia/Denuncia
mismos. Imparten clases de refuerzo educativo a los menores
Realizan visitas a los asentamientos y atención asistencial a las
Albacete Sin Atención social;
2 Local Sociedad civil necesidades que presentan las personas residentes en los
Fronteras Incidencia/Denuncia
mismos.
Equipo de intervención de 11 personas de distintas
Atención social;
Ayuntamiento especialidades. Cuatro dispositivos de acogida temporal para
3 Local Administración Gestión servicios
Albacete familias y centro de personas sin hogar para hombres
públicos
subsaharianos.
Detección de prácticas laborales abusivas en el sector agrícola.
Teléfono gratuito de atención 24h a personas inmigrantes para
asesoramiento y denuncia de situaciones laborales. Visitas
[Link]. Atención social;
4 Local Sociedad civil periódicas a los asentamientos de la ciudad y campos de
Albacete Incidencia/Denuncia
cultivo para detectar situaciones laborales irregulares y
necesidades de residencia. Han elaborado informe de
asentamientos del municipio.
Realizan visitas a los asentamientos y atención asistencial a las
Médicos del Atención social;
5 Local Sociedad civil necesidades médicas que presentan las personas residentes en
Mundo Incidencia/Denuncia
los mismos.

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4.2 AGENTES RELEVANTES EN ALMERÍA

Nº Agente Ámbito Sector Aportación Descripción

Grupo de personas de procedencia diversa (antiguos cargos institucionales de PP y PSOE, Obispo
Almería Tierra de Almería, periodista, ingeniero, responsable de ONG...) en proceso de constitución en
1 Provincial Sociedad Civil Incidencia/denuncia Fundación, dedicada a la incidencia y lobby para alentar sobre la necesidad de intervención en
Abierta
asentamientos, contactando con responsables públicos, banca, empresariado, partidos político
Atención social; Intervención en asentamientos (acompañamiento social, dinamización comunitaria, dignificación
Asociación
Incidencia/denuncia; del entorno) y oferta de información, formación y cobertura de necesidades básicas de higiene
2 Almería Provincial Sociedad Civil desde Centro de Día en San Isidro de Níjar. Presencia e intervención en el territorio (Níjar) desde
Investigación /
Acoge los años 90
Conocimiento
Atención social; Basado en normativas de sanidad pública y urbanismo el ayuntamiento de El Ejido se destaca por
Ayuntamiento dinámica de derribos de asentamientos sin alternativa habitacional, generando cambio de
3 Local Administración Gestión de servicios ubicación de asentamientos, incluso a otros términos municipales, atomización e invisibilidad de
El Ejido
públicos los mismos para prevenir desalojos.
Atención social; Único ayuntamiento de la provincia que ha generado proyecto de construcción de alojamientos
Ayuntamiento alternativos a los asentamientos, encontrándose en fase de construcción de 62 unidades
4 Local Administración Gestión de servicios habitacionales para la erradicación de un asentamiento; estudio en marcha con la UGR para
Níjar
públicos ampliar intervención
Atención social; Proyectos de intervención en Asentamientos en Níjar y El Ejido, con tareas de atención
Cruz Roja
5 Estatal Sociedad Civil Investigación humanitaria ante situaciones especiales como incendios, acompañamiento social, información
Almería documental, ayudas de emergencia ante casos de vulnerabilidad.
/Conocimiento
Proyectos de intervención en Asentamientos en Níjar y El Ejido, con tareas de atención
Atención social; humanitaria ante situaciones especiales como incendios, acompañamiento social, información
Fundación
6 Estatal Sociedad Civil Investigación documental, ayudas de emergencia ante casos de vulnerabilidad. Ha publicado diversos informes
CEPAIM sobre los asentamientos en el ámbito nacional: Rompiendo con la invisibilidad de las mujeres sin
/Conocimiento
hogar (2020)...

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Hermanas
Ayuda y acompañamiento social muy cercano al territorio, conocimiento de la realidad por esa
Mercedarias Atención social;
7 Local Sociedad Civil cercanía, alternativas de acogida no institucionalizadas, capacidad de incidencia en el ámbito
San Isidro de Incidencia/denuncia religioso de Andalucía.
Níjar
Médicos del Intervenciones de ayuda ante casos de incendio u otras necesidades especiales; proyectos de
8 Estatal Sociedad Civil Atención social intervención relacionados con la salud (Almería).
Mundo
Mujeres en
Atención social; Actuaciones de atención en asentamientos especialmente en aquellos en los que habitan
9 Zona de Provincial Sociedad Civil mujeres, de una forma algo discontinua dependiendo de si se cuenta con proyectos específicos.
Incidencia/denuncia
Conflicto
Realiza estudio/proyecto de actuación para la construcción de alternativas habitacionales para la
Universidad Investigación / erradicación de asentamientos, por encargo del Ayuntamiento de Níjar ("Proyecto piloto para
10 Provincial Académico puesta en marcha experimental de soluciones habitacionales para trabajadores inmigrantes
Granada Conocimiento
agrícolas en el campo de Níjar")

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4.3 AGENTES RELEVANTES EN HUELVA

Nº Agente Ámbito Sector Aportación Descripción

Información, orientación y asesoramiento en diferentes materias,
ACCEM (Palos Atención social; realizan acompañamientos, gestiones varias, gestión de recursos,
entrega de materiales básicos, impartición de talleres, etc. También
1 de la Estatal Sociedad civil Incidencia/Denuncia; Gestión cuentan con un centro de día, el cual ofrece atención directa,
Frontera) de servicios públicos asesoramiento y cobertura a las necesidades básicas. Tienen servicio de
desayunos, meriendas, ducha y lavandería, entre otros.
Información, orientación y asesoramiento en materia social, jurídica,
Atención social; sanitaria, laboral, etc. Realizan acompañamientos, gestión de citas,
Incidencia/Denuncia; trámites varios, mediación, traducción e interpretación, entrega de
2 ASNUCI (Lepe) Local Sociedad civil materiales básicos, y cuentan con una sede que ofrece servicio de ducha
Investigación/Conocimiento;
Solución habitacional y lavandería, entre otras. También disponen de un recurso habitacional
(albergue) para 8 mujeres y 32 hombres.
ASOCIACION Atención integral (laboral, sanitaria y jurídica). Recurso habitacional y
3 DIAPPO Local Sociedad civil Atención social comedor social para perfiles vulnerables. Sensibilización para mejorar la
(Moguer) integración de las personas migrantes en la comunidad.
Programas de Protección Internacional y Ayuda Humanitaria. Promoción
Atención social; Personal e inserción laboral, tramitaciones, gestiones sociales y
Asociación
4 Provincial Sociedad civil Incidencia/Denuncia; administrativas. Acompañamientos. Derivación a organismos y
Huelva Acoge entidades sociales. Trabajo en red. Acciones de sensibilización y
Intermediación laboral
denuncia.
Ayuntamiento Proporcionar información, orientación y asesoramiento en materia
Atención social; Gestión social. Ayudas de alimentación. Derivación a entidades sociales. Visitas
5 Lucena del Local Administración en caso de detección de menores en asentamiento para sensibilizar con
servicios públicos
Puerto respecto a la escolarización.
CARITAS Atención social; Atención y ayuda Humanitaria. Promoción Personal e inserción laboral,
tramitaciones, gestiones sociales y administrativas. Acompañamientos.
6 DIOCESANA Provincial Sociedad civil Incidencia/Denuncia; Derivación a organismos y entidades sociales. Trabajo en red. Acciones
DE HUELVA Intermediación laboral de sensibilización y denuncia.

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(Lucena, Lepe,
Moguer y
Palos)
La línea de actuación abarca tanto el ámbito social, como jurídico,
Cruz Roja sanitario, etc. Los servicios que ofrecen a la comunidad son: asistencia
(Lucena, Lepe, Atención social; médica, acompañamientos, seguimientos, entrega de materiales
7 Provincial Sociedad civil básicos, formaciones sobre nociones básicas de extranjería, elaboración
Moguer y Incidencia/Denuncia
Palos) de certificados de estancia en el país, también trabajan en la
capacitación, sensibilización y prevención, entre otras.
Atención social; Atención a personas que residen en asentamientos o que residen en
FECONS
Investigación/Conocimiento; infraviviendas, para la búsqueda y mediación para el acceso una
8 (Lepe, Moguer Provincial Sociedad civil vivienda en alquiler. Atención social. Materiales producidos: Hábitat.
Búsqueda alternativas
y Palos) Espacio de vida.
habitacionales
Contempla 3 líneas de actuación en contextos de asentamientos. La
incidencia política a través de los espacios de participación y
MZC (Lucena, Atención social; coordinación, la investigación y divulgación del análisis de la situación
9 Lepe, Moguer Estatal Sociedad civil Incidencia/Denuncia; de las mujeres residentes y la vulneración de derechos, y la atención
y Palos) Investigación/ directa a las mujeres desde una atención integral (asesoramiento
jurídico, apoyo emocional, OL, DSDR), incluyendo la atención en
emergencia social.

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4.4 AGENTES RELEVANTES EN MURCIA

Nº Agente Ámbito Sector Aportación Descripción

ACCEM Atención social Conocimiento de la realidad de las migraciones en la

región y de los asentamientos en particular. Han
1 Región de Provincial Sociedad Civil Investigación / participado y colaborado en los recuentos de personas
Murcia Conocimiento sin hogar realizados en Murcia y Cartagena

Ayuntamiento Director de Servicios Sociales del Ayuntamiento de

Atención Social /
de Murcia Murcia y tiene un conocimiento experto desde el
2 Local Administración Gestión servicios punto de vista de la administración pública sobre el
(Andrés
públicos fenómeno de los asentamientos
Duarte López)

El ayuntamiento cuenta con una Oficina de Vivienda

Ayuntamiento que realiza un servicio de mediación social de vivienda.
Torre Atención Social / Trabajan con personas que residen en asentamientos y
3 Pacheco Local Administración Gestión servicios propietarios de vivienda para proporcionar una
Ginés García públicos alternativa habitacional a estas personas. Su principal
herramienta es la mediación e intermediación en el
Sánchez
mercado inmobiliario de la zona.

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Amplia experiencia con el programa de personas sin

Cáritas Atención social hogar y asentamientos de la organización en la región
4 Diócesis de Provincial Sociedad Civil Investigación / de Murcia. Han participado y colaborado en los
Cartagena Conocimiento recuentos de personas sin hogar realizados en Murcia y
Cartagena

Atención social
CRUZ ROJA Conocimiento experto con programas de intervención
5 Provincial Sociedad Civil Investigación / en asentamientos a nivel Regional.
MURCIA
Conocimiento

Proyectos de intervención en Asentamientos, con

tareas de atención humanitaria ante situaciones
Atención social; especiales como incendios, acompañamiento social,
Fundación información documental, ayudas de emergencia ante
6 Estatal Sociedad Civil Investigación casos de vulnerabilidad. Ha publicado diversos
CEPAIM
/Conocimiento informes sobre los asentamientos en el ámbito
nacional: Rompiendo con la invisibilidad de las mujeres
sin hogar (2020)...

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SEMAS
(Servicio de
Emergencia
Móvil y
Atención Atención Social / SEMAS (Servicio de Emergencia Móvil y Atención
7 Social - Local Administración Gestión servicios Social) presta ayuda a personas que se encuentran sin
Ayuntamiento públicos hogar como pueden ser migrantes temporeros
Murcia)
Eugenia
Leonor Varea
Muñoz

Observatorio Observatorio que realiza investigaciones y recuentos

Exclusión nocturnos de personas en situación de exclusión
Social UM residencial en las ciudades de Murcia y Cartagena,
Investigación / incluyendo el análisis de los asentamientos, cuestión
8 (OES) Estatal Academia que no aparece en la mayoría de recuentos nocturnos
Conocimiento
Manuel que se realizan en otras ciudades.
Hernández [Link]
Pedreño social/contenido/informes

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AGRÍCOLAS EN ANDALUCÍA, CASTILLA-LA MANCHA Y MURCIA

Doctor en sociología por la UM y profesor asociado del

departamento de sociología, experto en exclusión
Universidad residencial, en su tesis analizó la evolución del
Atención social
de Murcia fenómeno de la exclusión residencial en Murcia entre
Incidencia / Denuncia
9 Diego Pascual Provincial Academia 2012 y 2014, incluidas las situaciones de los
Investigación / asentamientos informales.
López
Conocimiento [Link]
Carmona
. también coordina área de vivienda Cepaim a nivel
estatal

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5. ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE SOLUCIONES

5.1 CONSIDERACIONES GENERALES

Como queda acreditado por los distintos informes y estudios enumerados

anteriormente y por la propia evidencia del mapeo ofrecido, la exclusión social vinculada
a los asentamientos informales de personas trabajadoras agrícolas es una realidad que
se ha consolidado con el paso de los años. Esta consolidación hace que sus causas
enraícen con elementos de desigualdad estructural conectando con problemas que
sufren amplias capas de la población española como el acceso a la vivienda o al empleo
no precario. Considerando esta profundidad y condición estructural de la problemática
de los asentamientos, es relevante señalar en el momento de buscar soluciones que
estas no podrán ser fáciles, ni seguramente alcanzables en un corto plazo. No obstante,
como quedó acreditado en los testimonios de los grupos focales realizados en el proceso
de elaboración de este informe, diversos actores involucrados demandan un liderazgo
estatal que inicie un cambio de ciclo en esta realidad encaminado a erradicar la exclusión
que viven las personas residentes en los asentamientos.

Más adelante se detallarán las principales iniciativas detectadas en la búsqueda de

soluciones en los distintos territorios implicados en este informe. Estas iniciativas son
en general limitadas al ámbito municipal y con unos resultados que no han logrado
erradicar la exclusión completamente, si bien demuestran que existen municipios
conscientes de la necesidad de buscar soluciones y responsables municipales con
voluntad de acometer este reto. Esta identificación local resulta importante dado que la
realidad territorial difiere en los distintos asentamientos identificados en factores tan
importantes como la estacionalidad o no de la ocupación, los perfiles sociofamiliares de
las personas que los habitan o la proporción respecto al resto de la población del
municipio.

Será por ello difícil establecer un solo tipo de solución a implementar en todos los
territorios por igual. En este tema como ocurre en tantas otras cuestiones relacionadas
con la Agenda 2030, es fundamental elementos estratégicos para las soluciones y
considerar posteriormente cómo se aplican a cada territorio tomando en consideración
sus condicionantes locales. Al objeto de facilitar la identificación y construcción de estas
posibles soluciones locales pero con elementos en común y partiendo de las entrevistas

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DIAGNÓSTICO SOBRE LOS ASENTAMIENTOS DE PERSONAS TRABAJADORAS
AGRÍCOLAS EN ANDALUCÍA, CASTILLA-LA MANCHA Y MURCIA

y grupos focales, se proponen los siguientes elementos transversales que deberían estar
presentes en las soluciones a desarrollar:

a) Reconocimiento de la vecindad:
Uno de los principales elementos que parecen haber alimentado la exclusión de
las personas residentes en los asentamientos de trabajadores y trabajadoras
agrícolas es el no reconocimiento de ellas como pobladores del municipio en el
que residen. El máximo exponente de esta falta de aceptación como vecinos y
vecinas del municipio es la dificultad para lograr el empadronamiento.

Será difícil establecer soluciones sin poder dimensionar e identificar

correctamente a la población afectada. En especial considerando que su acceso
a la vivienda será en tanto que pertenece al municipio en el que reside.

El único límite que puede establecerse estaría en las personas que residen en el
municipio por periodos limitados de tiempo al estar vinculados a la conocida
como “rueda temporera”, cambiando de residencia en función de las distintas
campañas agrícolas. No obstante, y precisamente para poder identificar las
distintas casuísticas, la regularización de los empadronamientos será la única vía
que permita identificar qué tipo de necesidades han de ser cubiertas y por tanto
qué soluciones deben desarrollarse para cada perfil de población.

b) Acceso permiso trabajo y residencia:

Como queda reflejado en las fichas de identificación individual de los

asentamientos realizadas para este informe, así como en diferentes fuentes
secundarias identificadas anteriormente, una parte importante de la población
residente en los asentamientos carece de permiso de trabajo y residencia. Un
estudio más detallado podría concretar qué parte de estas personas en situación
administrativa irregular podría tener opciones de acceder a la figura del arraigo
social tal y como queda regulada en el actual reglamento de Ley Orgánica 4/2000,
sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social,
Real Decreto 557/2011, de 20 de abril.

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Considerando que la imposibilidad de acceder a un contrato de trabajo es una de

las principales limitaciones de las personas en situación administrativa irregular,
corregir este factor de exclusión parece elemento fundamental para solucionar
la exclusión residencial de quienes viven en los asentamientos. Sin acreditar una
nómina será difícil acceder a contratos de alquiler en el mercado de vivienda
normalizado. En la actualidad, y pese a los avances logrados en esta materia
gracias a la reciente reforma del Reglamento de Extranjería, operada a través
del Real Decreto 629/2022, de 26 de julio, persisten inadecuaciones entre la
realidad social y laboral y la normativa, que generan grandes dificultades para las
personas afectadas.

c) Visión territorial / comarcal:

Las personas vinculadas al trabajo agrícola no necesariamente lo están a una sola
superficie productiva y, por tanto, incluso cuando residen de forma estable en
un municipio, no siempre limitan su trabajo a fincas que estén en un solo término
municipal. Por ello, tal y como quedó de manifiesto en los grupos focales, lo que
puede ser considerado una solución en un ayuntamiento porque reduce los
asentamientos en su término municipal, puede generar en realidad simplemente
un desplazamiento de la exclusión residencial al municipio vecino. No son
soluciones para las personas, si no transferencia de los problemas a otros
territorios vecinos.
Proponemos por ello que las soluciones que puedan idearse contemplen una
perspectiva territorial mayor al término municipal, procurando comprender la
territorialidad de la demanda de empleo agrícola y la interdependencia de los
distintos municipios afectados que en ocasiones pueden estar agrupados en
comarcas formales.

d) Triángulo: Vivienda – Convivencia - Lugar de Trabajo:

En el proceso de reconocimiento de las necesidades de las personas trabajadoras

agrícolas, como en el de cualquier otro sector de la población activa, debemos
considerar el equilibrio a desarrollar en el triángulo que forma la necesidad de
una vivienda digna, el acceso al puesto de trabajo y la participación de los
servicios y recursos de la comunidad.

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DIAGNÓSTICO SOBRE LOS ASENTAMIENTOS DE PERSONAS TRABAJADORAS
AGRÍCOLAS EN ANDALUCÍA, CASTILLA-LA MANCHA Y MURCIA

En el trabajo agrícola este triángulo tiene una especial dificultad por la distancia
que en muchas ocasiones existe entre el núcleo urbano y los campos de cultivo.
El desplazamiento a entornos agrestes de los asentamientos no se debe solo a la
invisibilización de la exclusión, si no a la necesidad de estar cerca de las distintas
explotaciones agrícolas para acceder al puesto de trabajo. Algo especialmente
relevante cuando se está a la espera de trabajos esporádicos y con jornadas que
llegan a empezar muy temprano.
Algunas soluciones se encaminan a la residencia, no necesariamente en malas
condiciones habitacionales, en las mismas fincas productivas. Esto no deja de
generar un desequilibrio en el triángulo mencionado al quedar la persona alejada
de la vida normalizada del municipio y especialmente del acceso cercano a los
servicios públicos de sanidad, empleo, educación, etc.
Es relevante contemplar soluciones que también recojan este equilibrio a través
de medidas complementarias a la vivienda como puede ser el desarrollo de
medios de transporte público, desarrollo de carriles bici o rutas financiadas por
las empresas para el acceso a las fincas desde el municipio. Igualmente es
importante pensar muy bien antes de lanzarse a la construcción de viviendas o
creación de espacios residenciales normalizados de cualquier tipo, dónde se
deben situar estos y como se garantizará la normalización de la vida de las
personas que los ocupen. Son demasiadas las experiencias en España de
desarrollo de viviendas sociales que han generado barriadas segregadas y
perpetuación de la exclusión social.

e) Participación e intersectorialidad:

Como queda acreditado en la identificación de agentes relevantes y en la

diversidad de fuentes interesadas en la materia, la problemática de la exclusión
residencial de las personas trabajadoras agrícolas interesa a distintos agentes de
la sociedad. Por ello consideramos que las soluciones tienen que incluir
aportaciones e interlocución entre distintos sectores sociales. Las
administraciones públicas, y en especial los gobiernos locales, por su papel
promotor y responsabilidad en el bienestar de la población; las empresas
privadas como principales elementos de atracción de las personas trabajadoras
agrícolas a los territorios y por capitalizar los beneficios económicos generados
por el sector de negocio vinculado; las organizaciones sociales especializadas en
el acompañamiento a las personas afectadas por la exclusión residencial como
canalizadores de medidas de apoyo y por su capacidad de intermediar entre
instituciones y población afectada; seguramente la academia en la medida en

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DIAGNÓSTICO SOBRE LOS ASENTAMIENTOS DE PERSONAS TRABAJADORAS
AGRÍCOLAS EN ANDALUCÍA, CASTILLA-LA MANCHA Y MURCIA

que algunos investigadores e investigadoras han desarrollado trabajos desde las

ciencias sociales que permiten una aproximación muy rigurosa a la realidad de
los asentamientos.
Esta intersectorialidad que debería contemplarse tanto en la construcción de las
soluciones como a lo largo de toda su implementación y potencial seguimiento,
debe ser complementada con un elemento que demasiadas veces ha sido pasado
por alto: La participación de las propias personas afectadas, verdaderas
receptoras de los aciertos o errores que puedan resultar de la intervención a
desarrollar. Participación e intersectorialidad resultan fundamentales para la
sostenibilidad de cualquier solución y por tanto la eficiencia de cualquier
inversión a realizar en esta materia.

Por último, para finalizar este apartado general, señalar que varios agentes relevantes
de los entrevistados o participantes en los grupos focales han destacado su cansancio
respecto a tantos diagnósticos conocidos que no han traído aparejados soluciones.
Tienen la sensación de que existen reuniones, se ponen soluciones por escrito y pasan
los años con un problema que se cronifica. De este modo, para que este nuevo
diagnóstico no caiga en los mismos errores, sería necesario comunicar a la población
afectada las medidas que se toman y dar visibilidad a las soluciones alcanzadas.

Como ejemplo, tomamos esta cita de una de las entrevistas realizadas. “Muchos foros,
proyectos, mesas de trabajo, estudios, muchos reales decretos, pero hoy en día las
personas trabajadoras que llegan con ilusión a los campos de nuestra provincia no
tienen sitio donde dormir, la propia ciudadanía no quiere verlos y tienen que
esconderse. Sin solución por parte del gobierno central, Junta de Andalucía,
administración provincial y administraciones locales.” (Ana María Mateos, ASNUCI,
Huelva).

5.2 GRUPOS FOCALES Y ENTREVISTAS A AGENTES RELEVANTES

Para la elaboración de este informe se realizaron dos grupos focales o grupos de debate
en el que participaron por un lado profesionales implicados en la realidad de los
asentamientos y por otra ayuntamientos con asentamientos en su localidad. El grupo de
profesionales se desarrolló el 23 de marzo y el grupo de los ayuntamientos el 24 de
marzo. En ambos casos se realizaron por videoconferencia, con una duración de 1,5
horas cada uno.
A continuación se presentan las conclusiones extraídas en cada uno de los grupos focales
y la relación de entrevistas realizadas.

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DIAGNÓSTICO SOBRE LOS ASENTAMIENTOS DE PERSONAS TRABAJADORAS
AGRÍCOLAS EN ANDALUCÍA, CASTILLA-LA MANCHA Y MURCIA

A) GRUPO PERSONAS EXPERTAS:

El guion utilizado para la sesión del grupo de profesionales fue el siguiente:

1. Presentación del proyecto por parte de la organización del encuentro
2. Presentación de las personas participantes.
3. ¿Cuáles consideráis que son los dos mayores retos para mejorar la vida de las
personas que viven en los asentamientos?
4. Una o dos acciones concretas que se podrían implantar en el corto plazo para mejorar
la situación.
5. Una petición/exigencia que le haría a cada uno de los niveles de la administración
local/autonómico/estatal
6. ¿Qué buena práctica destacarías?

Las personas participantes fueron:

NOMBRE ENTIDAD
Ana Mª Mateos Presidenta de ASNUCI (Huelva)
Johana Montaño FECONS (Huelva)
Manuel Hernández Pedreño Profesor de Sociología de la Univ. de Murcia
Almudena Mateo -Sagasta Dávila Arquitecta. Mesa de Vivienda de Níjar
Juan Zamora CCOO Albacete

PRINCIPALES CONCLUSIONES, PROPUESTAS Y SOLUCIONES

De manera resumida, se recogemos cada una de ellas para la situación de los
asentamientos.
Pese a que las realidades de cada territorio son diversas, hay unanimidad en dos grandes
retos a los que se debe dar respuesta con urgencia:

1) Facilitar que las personas puedan acceder a la documentación que les permita
trabajar y desarrollar su vida sin el agravante de exclusión que supone el
encontrase en situación irregular.

2) Por otro lado, exigir que se cumpla la legislación y que se facilite el

empadronamiento para poder acceder a servicios como cualquier otro vecino o
vecina.

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No se debería hablar de “la realidad” de los asentamientos, sino de “las realidades” ya

que existe gran diversidad: tipo de construcciones, nacionalidades presentes, cercanía
de servicios, flujo de personas… por lo que se debe de buscar adaptar las medidas a las
necesidades de la diversidad de los colectivos y de los asentamientos.
En el desarrollo del grupo focal se han recogido las propuestas de acciones que se
plantean como necesarias para avanzar en la eliminación de los asentamientos y se
agrupan por tipología

VIVIENDA

• Aumentar las inspecciones y hacer cumplir la normativa de que las naves o

recursos habitacionales, facilitados por el empresariado, cumplan con las
condiciones de habitabilidad.
• Desarrollar alojamientos temporales. Por ejemplo, en localidades donde
existe una estacionalidad clara en las campañas, que no coinciden con los
periodos vacacionales, se pueden aprovechar alojamientos vacacionales o
incluso camping para el alojamiento temporal durante las campañas.
• Mejorar el acceso a viviendas en régimen de alquiler, tanto públicas como
privadas. Las administraciones locales pueden actuar como garantes para el
alquiler de viviendas.
• Ampliar el parque de viviendas sociales, no solo para las personas que viven
en los asentamientos, sino para el conjunto de la población.
• Estudiar colaboraciones público-privadas que faciliten la construcción o
adecuación de recursos habitacionales. Tales como cesión de terrenos,
exención de tributaciones, líneas de financiación a través de fondos
europeos…

TRABAJO

• Dignificación del trabajo agrícola, mayores controles para que las condiciones
laborales se cumplan.
• La explotación agrícola debe ir unida a una solución habitacional. Y velar
porque se realmente se cumpla.
• Revisar el modelo de contrataciones en origen, pues se detectan casos donde
las condiciones laborales finales no son las previstas inicialmente y eso tiene
como resultado que algunas mujeres terminen en situación irregular.
• Desarrollar los sellos que certifican la calidad del proceso de elaboración de
los productos, incluyendo el respeto a las condiciones laborales de las
personas trabajadoras.

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• Aumentar el control sobre las empresas de trabajo temporal.

SERVICIOS BÁSICOS

Aunque se deben intentar erradicar los asentamientos, a corto plazo hay que
facilitar el acceso a recursos básicos que no empeoren aún más las condiciones
de salubridad. Para ello se proponen medidas como:

• Facilitar módulos de aseo en los asentamientos y puntos de carga eléctrica.

• Facilitar el acceso a recursos básicos como saneamientos, recogida de
basuras…
• Detectar las necesidades básicas de los diferentes asentamientos y recoger
si se están cubriendo y por quienes, de manera que se pueda actuar de
manera más eficiente.

COMUNIDAD

• Desarrollar acciones informativas y de sensibilización sobre el

reconocimiento del aporte a la economía y a la sociedad de las personas
migrantes que trabajan en labores agrícolas.
• Diseñar las acciones desde el enfoque de derechos. Adaptándolas a las
diferentes necesidades.
• Mejorar la coordinación y la corresponsabilidad entre los agentes implicados:
diferentes niveles de la administración, tejido empresarial, sindicatos,
organizaciones sociales y las propias personas.
• Crear una mesa nacional para consensuar y exigir soluciones.
• Dotar de más personal y adecuar el funcionamiento de las oficinas de
extranjería, velar por unificar los criterios de actuación en las diferentes
oficinas de extranjeros.

Se mencionaron diversas buenas prácticas que están recogidas posteriormente en este

apartado

B) GRUPO DE AYUNTAMIENTOS

El guion utilizado para la sesión del grupo de ayuntamientos fue el siguiente:

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1. Introducción y presentación por parte de la Dirección General de Políticas Palanca

para el Cumplimiento de la Agenda 2030.

2. Presentación de los participantes

3. Debate sobre grandes cuestiones en relación a los asentamientos y los municipios

en los que se encuentran:

3.1. ¿Cómo identifican los ayuntamientos su papel en la solución de los

asentamientos?
3.2. Actuaciones que se están llevando a cabo o que se prevean desarrollar.
3.3. Identificación de buenas prácticas existentes.

Administración Persona y Cargo

D.G. Políticas Palanca D. Gabriel Castañares. Director General

D. José Luis Ortega Cañavate. Coordinador de la unidad

Ayto. Cartagena de prevención y promoción social de la concejalía de
Servicios Sociales.
Dña. Mariana Otero. Teniente de alcalde de Servicios
Ayto. Lepe
Sociales y Educación.

Dña. Mª Dolores Almirón Robles. Concejala de

Ayto. de Lucena del Puerto.
Agricultura.

Ayto. de Moguer. Dña. Lourdes Garrido. Concejala de Bienestar Social.

D. Andrés Duarte. Director del área de Servicios

Ayto. de Murcia.
Sociales.

Dña. Victoria Calatrava. Concejala Delegada del Área de

Ayto. de Níjar.
Bienestar Social.

Dña. María José López Fernández. Concejala de

Ayto. de Torre Pacheco.
Servicios Sociales.

Ayto. de Albacete. D. Juan José Segura García. Asesor

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PRINCIPALES CONCLUSIONES, PROPUESTAS Y SOLUCIONES

De manera resumida, se recogemos cada una de ellas para la situación de los
asentamientos.
Pese a existir diferencias sustanciales en el número, estacionalidad y nacionalidades de
los asentamientos presentes en esas localidades todas ellas señalaron dificultades y
retos compartidos.

La falta de un parque de viviendas suficiente. Se tiene una gran dificultad para que los
dueños alquilen, aunque se desarrollen acciones de promoción o garantía. En
localidades pequeñas es muy difícil conseguir alquileres para cualquiera que llegue de
fuera para trabajar, no sólo para las personas de los asentamientos. En localidades más
grandes han señalado que hay un número importante de viviendas que podrían ponerse
en alquiler, pero son propiedad de entidades bancarias o fondos de inversión y no están
en el mercado.

La necesidad de financiación para afrontar las medidas necesarias para eliminar los
asentamientos y la adecuación de los recursos ante el aumento de personas en el
municipio durante las campañas. Es compartida la reclamación de que esta situación sea
contemplada desde la corresponsabilidad por los niveles superiores de la
administración. Y la necesidad de coordinación entre todos los agentes implicados.

Otro elemento común es la petición de que hay que facilitar el acceso a la

documentación de las personas que están en los asentamientos para que puedan
trabajar de manera regular y mejorar en sus condiciones.

Dentro de la diversidad de las realidades de los territorios y de los enfoques de trabajo,

existen municipios que no tienen recursos humanos para trabajar directamente sobre
la realidad de los asentamientos, otros que consideran que el objetivo no es “mejorar
las condiciones” de los asentamientos, sino acabar con ellos por lo que no facilitan
recursos tan básicos como un espacio para poder recoger la basura o puntos de agua.
Otros sin embargo entienden que mientras que se consigue erradicar los asentamientos
deben asegurar unas mínimas condiciones de salubridad.

C) Entrevistas realizadas

Se relacionan las entrevistas realizadas en las cuatro provincias que se han utilizado para
la elaboración de este informe. Por una parte se realizaron entrevistas a agentes
relevantes en los distintos territorios que tuvieran relación directa con los
asentamientos y, por otra parte, a personas que viven en estos asentamientos. Indicar
que en el caso de Albacete las entidades con las que se mantuvieron entrevistas no
recomendaron al equipo de campo realizar entrevistas en los asentamientos, por no

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existir buenas condiciones para las mismas. Las entrevistas realizadas han sido las
siguientes

LOCALIDAD PERSONAS ORGANIZACIÓN / SITUACIÓN

Albacete Juan Zamora [Link]. Albacete

Albacete Juani García Vitoria Concejala Ayuntamiento Albacete

Eva Hernández, Fode Diaby,
Albacete ACAIM, [Link]., Médicos Mundi
Cheikhou Cisse
Concejala Ayuntamiento Albacete y
Albacete Nieves Navarro y Miguel García
Albacete Sin Fronteras
Albacete Irene Macías Médicos del Mundo

Almería Informante 1 Persona en asentamiento

Almería Informante 2 Persona en asentamiento

Almería Informante 3 Persona en asentamiento

Almería Andrés García Lorca Universidad Almería

Almería Adama Sangare Almería Acoge / CEPAIM

Huelva Informante 1 Persona en asentamiento

Huelva Informante 2 Persona en asentamiento

Huelva Ana María Mateos ASNUCI

Huelva Daniel Velo Agrícola El Bosque

Murcia informante 1 Persona en asentamiento

Murcia Informante 2 Persona en asentamiento

Murcia Ginés García Sánchez Ayuntamiento Torre Pacheco

Murcia Manuel Hernández Pedreño Observatorio Exclusión Social UM (OES)

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BUENAS PRÁCTICAS DETECTADAS EN CADA UNA DE LAS CUATRO PROVINCIAS ESTUDIADAS.

5.3 BUENAS PRÁCTICAS EN LA CIUDAD DE ALBACETE

Nº Localidad Entidad Año Aportación Detalle Enlace web

Solución [Link]
Centro de acogida temporal "El
Médicos Mundi y habitacional 1/04/03/el-pasico-un-centro-de-acogida-
1 Albacete 2016 Pasico". 30 plazas para personas en
ACAIM Reducción en-albacete-gestionado-por-medicus-
situación de vulnerabilidad
vulnerabilidades mundi-castilla-la-mancha-y-acaim/
Solución
[Link]
Ayuntamiento habitacional Cuatro dispositivos de acogida
2 Albacete 2020 temas/servicios_sociales/para-las-
Albacete Reducción temporal para familias
personas/sin-hogar
vulnerabilidades
Solución
habitacional; Albergue con 50 plazas para [Link]
Ayuntamiento y Reducción hombres en antiguo seminario, con cia/Z0B3FFFC8-9333-C5D6-
3 Albacete 2021
Diputación vulnerabilidades distintos tipos de habitaciones, 7F06B2D49CFDAAB1/202107/Un-refugio-
Fortalecimiento baño y comida. contra-la-ignorancia
comunidad

Respecto al albergue en el antiguo seminario, han existido distintos inconvenientes en su gestión que ha llevado a que no se cubrieran todas las
plazas, entre ellas caben destacar:
- Solo podían acceder personas con contrato de trabajo. Excluidas personas sin contrato y sin situación administrativa regularizada

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- Los temporeros no podían cocinar su propia comida.

- Horarios de acceso no compatibles con las labores agrícolas (salida a las 8:00 horas y entrada a las 18:00 horas)
- No poder compartir espacios con familiares o amigos que no cumplían los requisitos de acceso
Esta valoración lleva al aprendizaje de que las soluciones deben estar bien adaptadas a las realidades que se desean atender y que las personas
trabajadoras temporeras por el sector laboral y su situación social requieren medidas de diseño específico.
Además de estas iniciativas, también cabe señalas las acciones que desarrolla [Link]. Albacete desde 2021, con tareas de mediación intercultural
en asentamientos (persona senegalesa) y teléfono gratuito de atención con 4.000 llamadas en su primer trimestre de funcionamiento.
[Link]
inmigrante

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5.4 BUENAS PRÁCTICAS EN LA PROVINCIA DE ALMERÍA

Nº Localidad Entidad Año Aportación Detalle Enlace web

Reducción de
1 Níjar Fundación Cepaim 2020 Agua potable No
vulnerabilidades
Reducción de
Almería
vulnerabilidades;
2 Níjar Acoge/Mercedarias/Cruz 2020 Clases de español No
Fortalecimiento de la
Roja/Cepaim
comunidad
[Link]
Construcción 62
m/noticia/3/provincia/231548/la
3 Níjar Ayuntamiento de Níjar 2021 Solución habitacional alojamientos
-solucion-para-reducir-los-
alternativos
asentamientos-ilegales-de-nijar
Cepaim/Almería
Acoge/Médicos del
Coordinación de recursos e
4 Níjar Mundo/ MZC/ Cruz Roja/ 2018 Mesa tercer sector No
intervención en incendios
Cáritas/ Hermanas
Mercedarias

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Distribución de agua potable: Ante la imposibilidad de tener acceso al agua potable, desde la Fundación Cepaim se han facilitado cubas
grandes con grifo y garrafas pequeñas para poder llenarlas en la cuba. Además, se les facilitó el contacto con empresas de suministro de
agua para que, de manera comunitaria, los habitantes de los propios asentamientos se hagan cargo de la gestión del agua y del gasto que
acarrea, favoreciendo así su autonomía e independencia.

Lo más destacable de la iniciativa fue la campaña que promovía cambiar garrafas recicladas que en algunos casos habían contenido
productos fitosanitarios (utilizados para los cultivos en los invernaderos), potencialmente perjudiciales al no haber sido higienizados
correctamente antes de utilizarlos para el transporte de agua potable.

La campaña se realizó en colaboración con Asociación Almería Acoge, a partir del aumento detectado de enfermedades intestinales
posiblemente derivadas de intoxicación alimentaria.

Construcción alojamientos alternativos [INICIATIVA MUNICIPAL]: Iniciativa de instalación de 62 unidades habitacionales preconstruidas
en “Los Grillos”, una zona cercana a San Isidro de Níjar. El ayuntamiento encargó un estudio de viabilidad técnica y jurídica a la Universidad
de Granada, que finalmente se ha traducido en la consecución de financiación para la instalación de unidades de convivencia
preconstruidas en una ubicación que ya contaba con dos pequeñas viviendas de este tipo y un salón comunitario que había sido usado
para confinamiento en casos de contagios por COVID19. Según la información disponible tendrán 28 metros cuadrados y estarán
operativas para el último trimestre de 2022

Esta construcción se plantea como alternativa para erradicar el asentamiento de Walili o el cruce del Nazareno / Barranquete, muy visible
por encontrarse en la carretera que une Níjar y San José, y muy llamativo para el turismo.

Es la primera vez que se realiza una intervención pública de este tipo en la provincia de Almería buscando crear alternativas de realojo
antes de erradicar un asentamiento. No obstante, se trata de un paraje algo aislado que se transformará en un pequeño pueblo de nueva

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creación; tampoco está clara la gestión que se propone para el traslado de las personas del asentamiento hasta el nuevo lugar, ni la
gestión del acompañamiento que será necesario desarrollar con las personas realojadas.
[Link]

Mesa de inmigración del tercer sector: La mesa del tercer sector nace con la finalidad de dar una respuesta coordinada y más completa
a las necesidades y situaciones especiales de la población migrante de la zona, con especial atención a la población de asentamientos
debido a que es donde se suelan dar las situaciones de mayor vulnerabilidad. De esta mesa han surgido acuerdos como el protocolo de
emergencia ante incendios, la geolocalización, formularios de queja al defensor del pueblo, etc.

Se destaca como buena práctica el impulso a la coordinación y el intercambio de información, evitando duplicidad de intervenciones y
facilitando interlocución y coordinación con la administración local, como demuestra la iniciativa anteriormente señalada del
Ayuntamiento de Níjar.

De forma estable participan en este espacio de coordinación: Cruz Roja Española, Hermanas Mercedarias, Almería Acoge, CEPAIM,
Mujeres en Zona de Conflicto y Médicos del Mundo.

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5.5. BUENAS PRÁCTICAS EN LA PROVINCIA DE HUELVA

Nº Localidad Entidad Año Aportación Detalle Enlace web

Reducción de
[Link]
Palos de la vulnerabilidades;
1 ACCEM 1990 Centro de día accem-los-asentamientos-la-fresa-
Frontera Fortalecimiento de la
huelva/
comunidad

Lucena del Agrícola El Solución habitacional;

2 1995 Empleo y alojamiento [Link]
Puerto Bosque Reducción de vulnerabilidades

Solución habitacional;
Reducción de Centro de día (formación, ocio, [Link]
3 Lepe ASNUCI 2009 vulnerabilidades; servicios básicos) y albergue de 40 oreros/albergue-colectivo-ejemplo-
Fortalecimiento de la plazas acogida-lepe-huelva
comunidad
[Link]
Ayuntamiento de Proyecto AENEAS: contratación en
4 Cartaya 2006 Solución habitacional proyecto-aeneas-cartaya-se-pone-en-
Cartaya origen
marcha/
Solución habitacional; [Link]
Reducción de [Link]/AytoMoguer/posts/
ASOCIACION Recursos habitacionales, comedor
5 Moguer 2014 vulnerabilidades; 466809740065767/
DIAPPO social
Fortalecimiento de la [Link]
comunidad n-diappo/

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Solución habitacional;
Sociedad
Reducción de Alojamiento y trabajo para
Lucena del Cooperativa
6 1987 vulnerabilidades; temporeros. Autobús para [Link]
Puerto Andaluza El
Fortalecimiento de la llevarlos hasta la finca.
Pilonar
comunidad
Solución habitacional;
Proyecto para para reclutar
Huelva Acoge, Reducción de
chicos en asentamientos que
7 Almonte Cáritas y 2021 vulnerabilidades; [Link]
entren a trabajar y alojarse en la
Surexport Fortalecimiento de la
empresa Surexport.
comunidad
Palos de la
Reducción de
Frontera,
vulnerabilidades; Atención semanal en [Link]
8 Lepe, Moguer, Huelva Acoge 1998
Fortalecimiento de la asentamientos oge/
Lucena del
comunidad
Puerto
[Link]
Solución habitacional; 2020
Reducción de Programa Hábitat-Espacio de [Link]
9 Lepe FECONS 2017 vulnerabilidades; Vida, con una bolsa de 15 ucia/huelva/noticia-junta-promueve-
Fortalecimiento de la viviendas. proyecto-junto-fecons-
comunidad ayuntamiento-lepe-mitigar-
[Link]
Solución habitacional;
Reducción de Alojamiento y trabajo para
10 Almonte SUREXPORT 1994 vulnerabilidades; temporeros en asentamientos con [Link]
Fortalecimiento de la permiso de trabajo
comunidad

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Solución habitacional;
Reducción de Alojamiento con 300 plazas para [Link]
RESIDENCIA
11 Cartaya 2010 vulnerabilidades; temporeros/as de distintas rovincia/Casa-Gato-Cartaya-amplia-
TARIQUEJO
Fortalecimiento de la empresas plazas_0_172783501.html
comunidad

Albergue de ASNUCI en Lepe (Huelva) para 40 personas en una nave. Alojamiento temporal sostenible en el que las personas alojadas
pagan una parte con una estancia máxima de seis meses.

Proyecto Hábitat. - Espacio de Vida desarrollado por FECONS (Fundación Europea para la Cooperación Norte-Sur) comenzó en 2017.
Soluciones habitacionales permanentes mediante el alquiler de viviendas en las que la asociación FECONS es garante del contrato.
Actualmente disponen de 15 viviendas, 6 en Huelva capital y el resto en Moguer, Lepe, La Redondela e Isla Antilla.

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5.6 BUENAS PRÁCTICAS EN LA REGIÓN DE MURCIA

Nº Localidad Entidad Año Aportación Detalle Enlace web

Solución habitacional;
Reducción de
Programa PARES.
Región de vulnerabilidades;
1 Asociación Habito 2007 Acompañamiento social y [Link]
Murcia Fortalecimiento de la
recursos habitacionales
comunidad; Investigación
/Conocimiento
Subgrupo de asentamientos
Reducción de
Región de EAPN Región de EAPN-RM. Realiza diagnóstico [Link]
2 2021 vulnerabilidades;
Murcia Murcia anual de la realidad de los grupos-de-trabajo/
Investigación /Conocimiento
asentamientos de la región
Solución habitacional;
Servicio específico que [Link]
SEMAS (Servicio Reducción de
atienden situaciones de Prestaciones-Sociales-Sector-
Ayuntamiento de Emergencia vulnerabilidades;
3 1997 emergencia social, incluidas Prestacion/Exclusion-residencial-
de Murcia Móvil y Atención Fortalecimiento de la
personas que residen en 11/Atencion-a-emergencias-sociales-SEMAS-
Social) comunidad; Investigación
asentamientos informales. 281
/Conocimiento

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DIAGNÓSTICO SOBRE LOS ASENTAMIENTOS DE PERSONAS TRABAJADORAS
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Programa PARES. La Asociación Habito integrada por tres entidades sociales “Fundación Secretariado Gitano, COPEDECO y Cáritas diócesis de
Cartagena” desarrolla este programa en colaboración con la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. El colectivo objeto de actuación son
familias con situación de chabolismo histórico. Se trata de un programa innovador porque combina acompañamiento social con alternativas
habitacionales, con fondos procedentes de la unión europea (FEDDER) para la adquisición de viviendas en el mercado libre. Habito identifica las
familias y realiza el acompañamiento social. La Comunidad Autónoma Adquiere las viviendas en el mercado libre y las pone a disposición de las
familias.

El subgrupo de asentamientos EAPN-RM se creó durante 2020 con el objetivo de generar un espacio de diagnóstico y coordinación entre las
entidades sociales que desarrollan actividad con personas que residen en asentamientos informales en la Región de Murcia. Se trata de un
subgrupo específico para esta realidad de la exclusión residencial perteneciente al grupo de vivienda donde se abordan más realidades. Las
entidades que constituyen este subgrupo son: Fundación Cepaim, Cáritas diócesis de Cartagena, ACCEM y Cruz Roja. Gracias al trabajo de este
subgrupo en la CARM contamos con un diagnóstico actualizado con periodicidad anual del total de personas que viven en asentamientos,
principales perfiles, localidades, situaciones de vulnerabilidad, etc. Además, constituye un espacio de coordinación entre las entidades para
proporcionar una cobertura adecuada a todas las personas que padecen esta problemática y residen en la Región.

Servicio de Emergencia Móvil y Atención Social (SEMAS)

Se trata de un servicio específico del ayuntamiento compuesto por dos unidades móviles integradas por una trabajadora social y un policía local
que atienden las situaciones de emergencia social entre las que se encuentran las personas que residen en asentamientos informales. Constituye
una buena práctica porque no teniendo como colectivo exclusivo de actuación las personas que residen en asentamientos, no todos los
ayuntamientos disponen de recursos públicos que realicen intervención directa en los mismos.

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PRÁCTICAS DE REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES

De manera adicional a las buenas prácticas señaladas que pueden formar parte de las
soluciones a desarrollar, existen otras iniciativas que, aunque no llegan a solucionar
completamente la exclusión de las personas que residen en los asentamientos, permiten
dignificar su día a día y atenuar la situación de vulnerabilidad en la que se encuentran y
fortalecer los lazos comunitarios tan importantes para sobrevivir en un contexto tan
hostil. Son muchas las organizaciones sociales que intenta paliar la realidad de estas
personas, pero entre las muchas prácticas queremos señalar tres desarrolladas por
Andalucía Acoge y Fundación CEPAIM en las distintas localidades donde intervienen:

a) Limpieza del entorno:

Debido a que la gran mayoría de asentamientos no cuentan con servicio de

recogida de basuras, se han venido realizando intervenciones para facilitar a la
población de los asentamientos contenedores donde depositar la basura, así
como para acompañar en la necesidad de mantener unos mínimos de salubridad
en el entorno.

Se destaca esta práctica no sólo como solución provisional para la gestión de

residuos (instalación de contenedores y recogida de los mismos), sino como
herramienta para la dignificación de la situación de las personas que ocupan
asentamientos en un doble sentido, ya que no sólo se consigue reducir la basura
que rodea estos asentamientos y concienciar sobre una correcta gestión de los
recursos, sino que se realiza a través de un trabajo previo de sensibilización y
jornadas de trabajo comunitario. Estas jornadas son una “condición” para la
instalación de los contenedores y se prolongan con acompañamiento y revisión
posterior de los compromisos comunitarios realizados.

b) Educación vial:

El campo de Níjar está lleno de personas que necesitan usar la bicicleta para
poder desplazarse, que en los asentamientos son la gran mayoría. Las carreteras
entre el gran diseminado de invernaderos de la zona son estrechas y no disponen
de carril específico, y la densidad de ciclistas es especialmente alta en los
entornos de los invernaderos, almacenes o alhóndigas, lo cual comporta un
riesgo enorme tanto para ellos como para el resto de vehículos que circulan por
las carreteras. De hecho, los accidentes son frecuentes y ha habido varios con
resultado de muerte o con secuelas permanentes.

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DIAGNÓSTICO SOBRE LOS ASENTAMIENTOS DE PERSONAS TRABAJADORAS
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Teniendo todo esto en cuenta, se han venido realizando con la población de

asentamientos, talleres de educación vial para que sus habitantes conozcan
mejor las normas de circulación y la necesidad de llevar a cabo una circulación
segura y la utilización de elementos de seguridad para reducir los riesgos.
Además de esto, se ha facilitado este material entre los participantes como, por
ejemplo, cascos, luces y chalecos reflectantes.

c) Prevención incendios:

Desde 2020 se realizan talleres de prevención y extinción de incendios en la zona.

Esta idea surgió como consecuencia de la gran cantidad de incendios que
tuvieron lugar en diversos asentamientos, varios de los cuales se dieron en un
breve espacio de tiempo.

Para esto se ha contado con la colaboración de Manuel Blanco, bombero con

décadas de experiencia incluyendo misiones internacionales de rescate en
Lesbos, quien imparte una serie de nociones básicas sobre prevención de
incendios en el contexto de los asentamientos, instruye sobre tipo y uso de
extintores, da pautas sobre cómo actuar ante un incendio y primeros auxilios al
sufrir una quemadura. Tras esta formación se reparten algunos extintores,
colocados en puntos estratégicos de los asentamientos en los que se ha
impartido el taller.

Igualmente se imparten talleres

de energías renovables. En
estos talleres se ofrece
información sobre ciertas
formas de energía,
especialmente la solar, que
pueden servir de alternativa a
los enganches que, a su vez, son
una de las causas de estos
incendios. Con estos talleres
también se colocaron algunas
farolas solares que pueden
reducir el riesgo de incendios.

F OTO 7.- TALLER DE PREVENCIÓN Y EXTINCIÓN DE INCENDIOS

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5.7 LAS SOLUCIONES PROPUESTAS

A continuación, se desarrollan las propuestas de soluciones planteadas por los propios

residentes o los profesionales y organizaciones expertas que han participado en los
grupos focales y entrevistas.

En algunos casos se trata de cuestiones que ya se resuelven de alguna manera en los

diferentes municipios estudiados, en otros de temas generales. Las propuestas las
hemos agrupado en tres derechos básicos y dos propuestas de actuación generales, que
están enlazadas con las consideraciones realizadas al inicio de este capítulo.

1.- DERECHO A LA VECINDAD

En este apartado se incluyen las propuestas destinadas a reconocer que estas personas
forman parte de las comunidades en las que habitan y a cuyas economías y
sostenibilidad contribuyen con su trabajo. Se trataría de todas aquellas decisiones que
faciliten tanto su acceso a los servicios públicos básicos de cualquier municipio o
localidad como su integración respecto al resto de la sociedad.

Hay que tener presente que la mayor parte de problemas de acceso a derechos que la
ciudadanía autóctona da por sentados se deben a la ausencia de documentación legal;
en muchos casos provoca que personas que llevan años viviendo en España y trabajando
no puedan cotizar, pagar sus impuestos o contribuir al desarrollo de su sociedad de
acogida a pesar de desear hacerlo y de grandes esfuerzos y sacrificios personales
invertidos en ello.

1.1 EMPADRONAMIENTO

Varias de las entidades participantes en el grupo focal de profesionales (FECONS,

ASNUCI, Mesa de la Vivienda de Níjar) exigían que se cumpla la legislación y que se
facilite el empadronamiento para acceder a servicios (sanidad, educación, servicios
sociales), como cualquier otro vecino o vecina.

La Resolución de 29 de abril de 2020, de la Subsecretaría, por la que se publica la

Resolución de 17 de febrero de 2020, de la Presidencia del Instituto Nacional de
Estadística y de la Dirección General de Cooperación Autonómica y Local, por la que se
dictan instrucciones técnicas a los ayuntamientos sobre la gestión del Padrón municipal,
señala la obligatoriedad de toda persona que vive en España de inscribirse en el Padrón
del municipio en el que reside habitualmente. Además, establece que «las infraviviendas

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(chabolas, caravanas, cuevas, etc. e incluso ausencia total de techo) pueden y deben
figurar como domicilios válidos en el Padrón» (BOE, 2020: 10).

Pese a estas instrucciones, han sido públicas las trabas puestas por ayuntamientos como
el de Palos de la Frontera (Huelva) o Níjar (Almería), aunque hay más casos en
ayuntamientos de muy diversa índole, tamaño o signo político, en los que de diferentes
maneras se impide un trámite que está contemplado por la ley y avalado por los propios
tribunales que han dado la razón a personas migrantes en el año 2020 obligando a su
empadronamiento en infraviviendas (chabolas o cuevas).

El informe “Discriminación racial en el ámbito de la vivienda y los asentamientos

informales” Dirección General para la Igualdad de Trato y Diversidad Étnico Racial de la
Secretaría de Estado de Igualdad y Contra la Violencia de Género del Ministerio de
Igualdad, también recoge esta situación en términos muy parecidos: “A pesar de ser una
obligación de los municipios, en ocasiones se dificulta que las personas migrantes
residentes en asentamientos accedan al empadronamiento mediante excusas y
procesos burocráticos interminables”.

El empadronamiento no está vinculado a la situación regular en España y a pesar de

parecer un trámite sencillo e insignificante, permite el acceso al contrato de suministros
básicos como la electricidad o la luz, el acceso de los menores a la educación, el de todos
a la sanidad pública… adicionalmente, en el caso de las personas migrantes es un
documento fundamental para su regularización de cara a demostrar su arraigo en
función del tiempo que han vivido en nuestro país.

1.2 ARRAIGO SOCIAL

Otro elemento mencionado de manera generalizada por los entrevistados y

participantes en los grupos focales (ASNUCI, FECONS, [Link]. Albacete, Mesa de la
Vivienda de Níjar, Ayuntamientos de Lucena del Puerto, Lepe y Murcia) han coincidido
en el importante obstáculo que supone la falta de documentación de las personas que
viven en asentamientos, algunas de ellas recién llegadas a España pero otras llevan
varios años viviendo en el país. Más grave aún es la situación de las personas que tras
años en situación irregular logran un primer permiso de un año, para volver a perderlo
por no cumplir los requisitos laborales y de Seguridad Social exigidos, sufriendo lo que
se llama "irregularidad sobrevenida".

Varios de los profesionales participantes en el grupo focal planteaban la necesidad de

regularizar la situación de las personas indocumentadas (ASNUCI, [Link]. Albacete,
Mesa de la Vivienda de Níjar) y reconocer las necesidades de mano de obra del campo.

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Andrés García Lorca (ex delegado del gobierno de Almería) también coincidía en su
entrevista con este punto de vista y abogaba por "regularizar situaciones en firme",
reconociendo la realidad de que existen nichos de empleo no cubiertos que ocupan las
personas migrantes. Esta medida requeriría ampliar el catálogo de ocupaciones de difícil
cobertura del SEPE, para incorporar las tareas agrícolas y una reforma de la Ley de
Extranjería para ampliar los casos de residencia por circunstancias excepcionales

Otra medida que podría dar cierto alivio a la falta de documentación sería mejorar
algunos aspectos no resueltos por la reciente reforma del reglamento de la actual Ley
de Extranjería, con objeto de facilitar el reconocimiento del arraigo social. Sin ser una
solución milagrosa, probablemente facilitaría la integración de miles de personas
temporeras migrantes.

Nos referimos, por ejemplo, a la persistencia de la exigencia de tres años de estancia

irregular en España para regularizarse a través de la figura del arraigo social. A efectos
prácticos supone condenar a muchas personas a tres años en la economía sumergida.
Una propuesta razonable sería reducir dicho plazo a 18 meses, un plazo de tiempo
suficiente para suponer que alguien ha venido a España para quedarse.

Por otro lado, cabe destacar que la reforma sí que ha supuesto cierta adaptación de la
figura del arraigo social a la normativa laboral. Es el caso de las características del
contrato que se debe presentar al solicitar la autorización en el caso del sector agrario,
supuesto en el que cabe aportar dos o más contratos, con distintos empleadores y
concatenados, siendo que antes de esta reforma se exigía que la duración de cada uno
de ellos fuera de 6 meses para completar el año y a partir de esta modificación
normativa no se ha eliminado el requisito de temporalidad de seis meses de cada
contrato supeditándolo solo a que garantice el cobro del salario mínimo interprofesional
y que la jornada laboral no sea inferior a 30 horas en el cómputo global anual.

Cualquier persona que trabaje en España, independientemente de su nacionalidad o

situación administrativa, tendría complicado cumplir con los requisitos citados.

1.3 TRANSPORTE

El factor transporte es un elemento que no aparece en los grupos focales y en pocas

entrevistas a profesionales. Y es muy habitual en las necesidades que expresan las
personas entrevistadas que viven en asentamientos.

Para las personas que viven en los asentamientos el transporte es el tercer vértice del
triángulo de sus necesidades principales: Trabajo-Alojamiento-Transporte.

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También corresponde a los ayuntamientos garantizar el transporte

público/comunicaciones. En la mayor parte de los asentamientos no urbanos, la parada
de transporte público está a varios kilómetros de distancia y, de existir, las frecuencias
de paso son absolutamente reducidas. De manera más perentoria en aquellos
municipios –como Níjar o Lepe– en los que existen poblamientos ya consolidados tras
años en los que parte del vecindario es residente permanente y hace vida en la localidad.
Aunque se debe destacar que hay ayuntamientos que han tomado medidas en este
sentido, sobre todo en lo que se refiere al transporte escolar, se puede considerar que
la privación de líneas de autobús regular o la falta de adecuación en los caminos son,
directamente, peligros para la seguridad vial de estas personas y de cualquiera que
transite por los alrededores.

En el caso de Níjar, donde gran parte de los residentes permanentes de estos “barrios
informales” suele desplazarse en bicicleta desde sus viviendas hasta sus trabajos en la
agricultura, la falta de señalizaciones o caminos adecuados en los alrededores pone en
peligro a diario su integridad física. En este sentido, una de las acciones destacadas de
la provincia de Almería ha sido las actividades de Educación Vial en los asentamientos.
Por otra parte, aunque la medida inmediata más sencilla es la de un correcto asfaltado
y una señalética básica, incluir dichos espacios consolidados en el transporte público
sería la medida más racional y segura a largo plazo. En esto interviene también otra
propuesta que se desarrollará más adelante que es la de la regularización de algunas
parcelas ocupadas, reconociendo legamente la existencia de facto de dichos barrios.

1.4 ACCESO A LA VIVIENDA

Prácticamente ha existido unanimidad por parte de las personas entrevistadas o

participantes en los grupos focales al señalar la falta de viviendas/recursos
habitacionales en los municipios como uno de los grandes problemas a solucionar para
terminar con los asentamientos. Para las personas que viven en los asentamientos es su
preocupación máxima.

El acceso a la vivienda es uno de los grandes asuntos que atañe tanto a personas
jornaleras como autóctonas. La precariedad del mercado laboral se da la mano con el
incremento de los precios del alquiler para dificultar el acceso. En algunos municipios
analizados, se añade su cercanía a zonas turísticas o su condición de tales (Almería, Níjar
y Vícar en la provincia de Almería, Lepe y Moguer en Huelva o Murcia y Cartagena en la
región de Murcia). Este hecho no solo encarece los precios, sino que además
desincentiva a los propietarios a alquilar sus inmuebles a personas que no sean turistas,
ya que estos les resultan más rentables.

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Un trabajo de información a los vecinos ayudaría a desbloquear la situación del alquiler

de manera que los temporeros pudieran acceder a él durante los meses de trabajo y por
otro que algunos propietarios se comprometiesen con la dotación de lugares de
residencia –casas en los cortijos o espacios acondiciones durante el periodo de la
campaña–.

Unas campañas de información y sensibilización debidamente orientadas permitirían

que el parque de vivienda en alquiler fuera ofertado con las debidas garantías a estas
personas, planteándose que esa garantía se pueda conceder desde los ayuntamientos o
las entidades sociales que realizan la mediación para el alquiler. La labor de información
debe estar dirigida también a los propios temporeros, puesto que muy habitualmente,
por razones familiares o económicas, su objetivo suele ser ahorrar lo máximo posible.

Por otra parte, las personas que han participado en este informe también señalan la
necesidad de distinguir las soluciones de los asentamientos para las personas estables
en el municipio respecto a las que están de manera temporal. En el caso del
ayuntamiento de Albacete se realiza esa tarea diferenciada con pisos para alojar a
familias hasta que puedan integrarse en la ciudad y la solución de un centro para
temporeros, con una dotación más enfocada a las campañas agrícolas. Es necesario
avanzar en esa doble vía: por un lado, la búsqueda de viviendas para alquiler, vía
mediación, sensibilización de las vecinas y vecinos, ampliación del parque de viviendas
para población estable, como en la construcción de centros residenciales, albergues,
soluciones habitacionales para las personas que trabajan en las temporadas agrícolas.

Desde el ayuntamiento de Lepe se explica el programa de bolsa de viviendas privadas

en alquiler que gestionan con FECONS (ver en el apartado de buenas prácticas de la
provincia de Huelva), denominado Hábitat – Espacio de Vida, donde se cuenta con 15
viviendas distribuidas entre varios municipios de Huelva. Siendo una iniciativa
interesante, resulta muy modesta para las necesidades actuales de los asentamientos
de la provincia. Dadas las dificultades del alquiler libre para las personas que viven en
asentamientos, es necesario avanzar en Programas de Mediación Intercultural para el
alquiler de viviendas privadas, donde las administraciones y organizaciones sociales
sean garantes de las personas beneficiarias frente a la parte arrendataria,

De otro lado, en las entrevistas realizadas también se pone de manifiesto esta necesidad
de soluciones para el alojamiento. Un ejemplo de ellas es la entrevista realizada a Andrés
García Lorca, ex delegado del gobierno en Almería señalando que “Hacen falta centros
estatales que acojan temporalmente a las personas mientras se les busca una solución
definitiva”, planteando la responsabilidad desde la administración central y no desde la
administración local.

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Tanto en el grupo focal de profesionales como en el de ayuntamientos (Níjar, Lepe), se

plantea como soluciones que el empresariado habilite alojamientos para sus
trabajadores en sus propias fincas, incentivándolo con exenciones de IBI o reformas en
el PGOU. Las entidades sociales solicitan control sobre las condiciones de habitabilidad
de esos espacios. En el caso de la provincia de Huelva se destacan dos buenas prácticas
en este sentido en las empresas Agrícola El Bosque y Sociedad Cooperativa Andaluza El
Pilonar, ambas en Lucena del Puerto. Otro aspecto que afecta al desarrollo de esta
medida es que los convenios colectivos del sector agrícola de las cuatro zonas estudiadas
se encuentran vencidos, en algunos casos desde hace varios años, o bloqueados para su
renovación o con cláusulas obsoletas que necesitan una actualización para adaptarse a
las necesidades de alojamiento de los trabajadores temporeros.

Otra de las situaciones apuntadas (en este caso por el ayuntamiento de Moguer, al tener
un centro de transición bloqueado por problemas administrativos, o el ayuntamiento de
Lepe con el albergue municipal en proceso de construcción), son los plazos y dificultades
de la administración a la hora de ejecutar cualquier solución habitacional (centros,
albergues, construcciones modulares, etc.) dado que ninguno de los ayuntamientos
tiene capacidad por sí mismo para su ejecución, necesitan contar con financiación de la
comunidad autónoma o estatal, lo que lleva a que el proceso llegue a demorarse años
hasta que la inversión planteada sea realidad, no llegando a buen puerto como en los
dos ejemplos señalados.

Una cita que puede resumir muy bien el sentir de los ayuntamientos es la siguiente:
“Existe una crisis de vivienda que sólo se soluciona con incrementar la puesta en el
mercado de más recursos habitacionales. Mientras las administraciones no pongan
como prioridad este problema, seguirá existiendo discriminación habitacional en
nuestro territorio.” (Ginés García Sánchez, ayuntamiento de Torre Pacheco, Murcia).

Un elemento adicional para el incremento del parque de viviendas en alquiler fue

expuesto por los ayuntamientos de Níjar y Torre Pacheco, señalando que existían un
importante número de viviendas en poder de grandes tenedores (bancos, fondos de
inversión, SAREB) que no se encuentran disponibles en el mercado. En el caso de Torre
Pacheco, SAREB dispone de 821 viviendas en la localidad. Sería de interés explorar las
diferentes fórmulas que contempla SAREB de viviendas sociales en dicho municipio.

Esta solución queda fuera del alcance de muchos municipios medianos o pequeños, pero
no es tan complicada para administraciones de mayor envergadura incentivar el
incremento del parque público de vivienda social en alquiler de estos grandes
tenedores. Reservar una cuota para temporeros durante los periodos de campaña o

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para facilitar su integración y desarrollo dentro de sus comunidades de acogida sería

una medida necesaria, en tanto en cuanto y como se ha visto también en las historias
de vida algunas de estas personas tienen en la mejora de su nivel de vida un objetivo
inmediato y no permanecen habitando en chabolas sin servicios básicos por propio
gusto.

En la información de Almería se han detectado poblamientos con una antigüedad

superior a 20 años, como el ejemplo del asentamiento llamado Don Domingo Arriba, en
el que las chabolas a partir de materiales de desecho ya han sido sustituidas por
construcciones consolidadas de ladrillo, creando un cierto diseño urbanístico e incluso
existen dentro del asentamiento tiendas, peluquerías e incluso pubs. Estos pequeños
pueblos semi independientes tienen los mismos problemas de acceso a servicios básicos
como agua, luz eléctrica o recogidas de basuras, además de falta de acceso cuidados o
transporte público, que cualquier otro asentamiento.

En casos tan consolidados como el señalado, cualquier solución habitacional estaría

llegando tarde y, en un ejercicio de pragmatismo, se debería plantear la integración
urbana de los nuevos barrios, reconociendo de derecho lo ya consolidado de hecho. El
reconocimiento administrativo de dichos poblamientos obligaría de manera automática
a la prestación de servicios básicos, paliaría la situación de exclusión de sus vecinos y
contribuiría por una parte a eliminar su segregación y por otra parte a reconocer su
situación administrativa.

Al mismo tiempo se trata de una de las alternativas necesarias a los desalojos de

asentamientos, que son más bien una suerte de traslado u ocultamiento de los mismos.
Al derribar chabolas (Moguer, El Ejido, Níjar) y desalojar construcciones no terminadas
(San Pío X, Murcia), simplemente se precarizan cambiando su ubicación, ya que estas
personas seguirán residiendo en las inmediaciones para poder acudir a sus trabajos en
los invernaderos o forma de trabajo en la economía sumergida.

Los desalojos sin alternativas habitacionales son solo intentos de ocultamiento de la

existencia de una mano de obra precaria que quienes los ordenan conocen que no va a
desaparecer ya que es necesaria para el sostenimiento económico de la zona. La base
para combatir la infravivienda en los asentamientos de jornaleros pasa por las
alternativas habitacionales, el reconocimiento y la regularización.

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2.- EL ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS

2.1 SUMINISTROS Y SANEAMIENTOS

Una vez más en este caso la casuística es muy diversa y aunque el problema de acceso
a la energía eléctrica, el agua potable y la recogida de residuos es común a
prácticamente cualquier asentamiento de los estudiados. Y es otra de las grandes
demandas de las personas que viven en asentamientos, incluso con referencias a la
necesidad de no poder lavar correctamente su ropa.

En el grupo focal de los ayuntamientos, Moguer se niega a dar acceso a los servicios
básicos, con la intención de no fomentar el mantenimiento de los asentamientos. Por su
parte Lucena del Puerto, vecino de Moguer, asume la dificultad de erradicar los
asentamientos y busca opciones para acercar cubas para la recogida de residuos y
puntos de agua lo más cercano posibles, dado que muchos de los asentamientos se
encuentran en monte público. En el caso de las entidades sociales, hay algunas
experiencias en la provincia de Almería de suministro de agua potable, de formación en
los asentamientos en materia de residuos o instalación de farolas con placas solares; en
el caso de la provincia de Huelva hay dos centros de día que permiten atender, al menos,
las necesidades de agua potable. En Albacete, según las informaciones facilitadas por el
ayuntamiento y ACAIM, existen puntos de agua accesible a los asentamientos y también
recogida de residuos. Aun así, la experiencia demuestra que sin un coste desmesurado
y con más beneficios que desventajas, cuando las administraciones locales se
comprometen es posible realizar actuaciones muy sencillas y efectivas en este sentido.

Un caso destacado es el programa que Níjar estableció durante el confinamiento de

2020, y prolongó en adelante, para asegurarse de que existía una correcta eliminación
de residuos en los asentamientos. En este caso el ayuntamiento repartió contenedores
de basuras hasta entonces inexistentes en los diferentes núcleos y los incluyó en el
itinerario de recogidas del servicio municipal. Es decir, no necesitó tomar medidas
extraordinarias para dar a los asentamientos un tratamiento similar al de cualquier otra
parte de la población, garantizando la dignificación, higiene y salud públicas de los
mismos, sino simplemente incorporó estos “núcleos de población” en los itinerarios de
los servicios públicos de recogida de residuos.

De la misma manera la mencionada regularización permitiría que en barrios irregulares,

pero ya consolidados se diese un acceso legal a servicios básicos como la luz y el agua.
En la mayoría de los asentamientos analizados no existe acceso regular al suministro
eléctrico ni al agua potable, existiendo enganches ilegales al tendido eléctrico y a tomas

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de agua de regadío, generando estas prácticas riesgos de incendio y frecuentes

problemas intestinales. Las compañías eléctricas resuelven estos enganches retirando
sus instalaciones si es posible. En otros los residentes se hacen con generadores que,
pese a su precariedad y posible inseguridad, al menos palían la ausencia de ciertas
comodidades en invierno. En los campamentos temporales sería suficiente con permitir
la instalación de generadores de manera segura y supervisada, así como tomas de agua
potable.

2.2 ACCESO A LA SANIDAD PÚBLICA

La pandemia de COVID-19 ha demostrado que la salud de las personas migrantes no está

separada del conjunto de la salud pública en las comunidades en las que estos residen.
La vacunación para las personas que viven en asentamientos es un derecho y también
una estrategia de salud general. Aunque estas personas, independientemente de su
situación administrativa, tienen garantizado su derecho a la salud, a veces se les niega o
se les complica el acceso, bien por falta de información por su parte, bien por falta de
formación por parte de quienes se encuentran encargados de atenderlas.

Para garantizar el correcto acceso a los servicios de salud de las personas migrantes en
primer lugar se necesita una labor de información por parte de los servicios sociales de
los municipios. Muchas de estas personas ni siquiera conocen los pasos necesarios para
el acceso a la tarjeta sanitaria, por lo que se hace más necesario establecer un protocolo,
similar al que aplican organizaciones sociales.

En la misma medida, y como es lógico, la correcta atención a las personas extranjeras

solo es posible si pueden comunicarse con fluidez. El acceso a la traducción en la
atención primaria es imprescindible y un servicio de traductores en las áreas de gran
afluencia de temporeros, que solo existe en muy contadas ocasiones y de nuevo muchas
veces palían las organizaciones, sería una solución necesaria.

En buena parte de los municipios analizados en este informe, durante los meses de
temporada, acuden familias completas, mayoritariamente de origen rumano. Incluso en
Murcia y Albacete son población estable. Esas familias viven con menores de edad que
pueden no estar escolarizados ni tener acceso a la salud. En estas provincias se ha
constatado la dificultad de acceso a los mismos, tanto por parte de las diferentes
organizaciones que actúan como por las administraciones, pues lo habitual es que las
familias los oculten por miedo a que se les retire la custodia a los padres o cualquier otro
tipo de separación.

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2.3 ACCESO A LA EDUCACIÓN

En determinados municipios de Huelva, Murcia y en la ciudad de Albacete, están

presentes familias completas en los asentamientos, mayoritariamente de origen
rumano, con menores de edad que están sin escolarizar y sin acceso a la salud. Se ha
constatado la dificultad de acceso a los mismos, tanto por parte de las organizaciones
sociales como por las administraciones, pues lo habitual es que las familias los oculten
por miedo a que se les retire la custodia a los padres o cualquier otro tipo de separación.

En este sentido se propone un Plan Integral en el que se coordine a servicios sociales de

los diferentes municipios y a los centros educativos públicos correspondientes a la zona
para asegurar a los menores una escolarización básica durante los meses que estén en
los asentamientos. Dicho plan contemplaría información a las familias, mediación y la
seguridad de que los menores no serían separados de sus progenitores, así como su
acceso a la salud.

Otro aspecto a destacar es el acceso a las clases de español, disponible en algunos

municipios, pero en otros no y muchas veces asumidas por organizaciones que trabajan
en la zona. La ignorancia del idioma es una barrera muy importante para que estas
personas puedan comprender los derechos y servicios a su alcance, así como a
defenderse de los abusos.

En muchos casos laborales en los que no se reconoce las jornadas realmente trabajadas,
se deja de cotizar o se paga por debajo de convenio casi siempre la persona migrante
afectada firma por absoluto desconocimiento de lo que está aceptando o de la cobertura
legal que, sin pretenderlo, da a los abusos de su empleador.

3.- DERECHO AL TRABAJO DIGNO

3.1- TRATA SEXUAL Y LABORAL

Las situaciones de trata se han detectado principalmente en los asentamientos de

Huelva y de Almería. En ocasiones una persona víctima de trata ni siquiera es consciente
de la situación, y puede identificar como explotación lo que en realidad responde a un
mecanismo mucho más grave. Se requeriría una formación integral a todos los
profesionales en contacto con las personas migrantes para detectar estos casos, que
incluyen desde personal sanitario de centro de salud hasta la policía local de los
municipios que intervenga en asentamientos.

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La Guardia Civil ya forma a sus agentes en este aspecto, según consta por el propio
trabajo de campo y colaboración con organizaciones sociales. Incluso el sector privado
puede y debe ser incluido en dicha labor de sensibilización, con planes internos y códigos
de buenas prácticas que sirvan a los empleados o a los propietarios para detectar dichas
situaciones. Esto último es importante ya que en ocasiones se trata de cuadros medios
quienes ejercen la trata.

3.2- PERSEGUIR LA EXPLOTACIÓN LABORAL

En 2020 se incrementaron las inspecciones de trabajo en el sector agrícola, con los

resultados llamativos como que el 70% finalizaron con sanciones a la empresa
(Contrainformación, 10 de febrero de 2021). El incremento de la vigilancia en temporada
agrícola y en zonas en las que se conoce particularmente la incidencia del trabajo
irregular o los incumplimientos conforme a convenio haría necesario la coordinación de
las diferentes instituciones competentes en ese sentido.

También es fundamental que desde los servicios sociales y los diferentes cuerpos de
seguridad que intervienen en los asentamientos se informe a estas personas
correctamente de cuáles son sus derechos, como en la medida de sus posibilidades ya
hace, por ejemplo, la Guardia Civil. Se vuelve a insistir en la necesidad de actualizar los
convenios colectivos en estas provincias. En este sentido, sería muy importante buscar
alianzas también con las organizaciones sindicales, ya que, en el caso de la provincia de
Almería, ni tan siquiera existe un convenio colectivo del sector por la negativa a su firma
por parte de la Patronal. Desde [Link]. Albacete se solicita un aumento del control de
las empresas de trabajo temporal, para evitar abusos.

4.- ACTUACIÓN INTEGRAL Y COORDINADA

Destacado en las consideraciones iniciales de este capítulo, otra demanda tanto de los
profesionales como de los propios ayuntamientos es la necesidad de una (mejor)
coordinación de las distintas administraciones y con los demás agentes que intervienen
en el territorio (empresariado, organizaciones sociales, academia).

En el caso del ayuntamiento de Murcia se señalaba las dificultades de coordinación con

otros municipios; el ayuntamiento de Moguer expresaba la necesidad de financiación
urgente para atender las muchas necesidades que tenían; el ayuntamiento de Albacete
abogaba por la corresponsabilidad y coordinación de todas las administraciones
públicas.

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En el grupo de profesionales se ponía el acento en la necesidad de que funcionen las

coordinaciones locales (en algunos casos existen mesas formalmente constituidas pero
sin funcionamiento).

Otro aspecto que se pone de relieve en este análisis es la necesidad de coordinación

entre los propios ayuntamientos en una coordinación comarcal, dado que las medidas
tomadas unilateralmente por uno de ellos afectan a todos los demás. En el caso de los
desalojos se constata que las personas desalojadas buscan otro lugar donde asentarse,
que bien puede ser un municipio próximo. De este modo, en vez de resolver un
problema, simplemente se traslada de lugar. Esto se pudo constatar en el grupo focal de
ayuntamientos, donde Moguer desaloja los asentamientos y no los deja crecer, yendo
las personas a asentarse al municipio contiguo de Lucena del Puerto. En el caso de
Almería, el ayuntamiento de El Ejido tiene una política explícita de desalojos que afectan
al municipio contiguo de La Mojonera. El asentamiento La Molina es producto de esta
política y otros asentamientos del municipio también crecen por la misma causa.

Más allá de las actuaciones concretas y urgentes que se desarrollan en este informe, es
imprescindible plantear como objetivo a corto o medio plazo promover un
plan/programa de acción integral que evalúe las necesidades existentes e implemente
las medidas necesarias, contando con la participación de las propias personas afectadas,
administraciones públicas, organizaciones sociales, sindicatos y otras entidades
implicadas en la atención humanitaria a las personas que residen en los asentamientos.
En términos utilizados en el informe “Discriminación racial en el ámbito de la vivienda y
los asentamientos informales” del Ministerio de Igualdad, antes referenciado, sería
necesario la conformación de un espacio de trabajo multiactor. Solo desde una
perspectiva integral se podrá afrontar de manera decidida las soluciones que requiere
la realidad de los asentamientos.

Por ejemplo, creando protocolos de actuación en situación de desastre como pueden

ser los incendios o protocolo que incluya la responsabilidad de todas las actuaciones. En
este sentido es fundamental la inclusión de los diferentes cuerpos de bomberos y las
fuerzas y cuerpos de seguridad, que en muchos casos ya cuentan con sus propios planes
de actuación en este sentido fruto de la experiencia o la necesidad más que contrastadas
de los mismos.

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5.- FRENAR LA DISCRIMINACIÓN Y EL RECHAZO HACIA LAS

PERSONAS TRABAJADORAS JORNALERAS.

En varias de las entrevistas realizadas se pone el acento en la necesidad de realizar

campañas de sensibilización, por ejemplo, para la consecución de viviendas en alquiler.
También se incide en las actitudes racistas de la población de acogida que son necesarias
combatir por el bien de la convivencia general.

Se hace necesario eliminar discursos que convierten al colectivo de migrantes en chivo

expiatorio de la crisis económica y contribuyen a reforzar actitudes racistas entre la
población. El falseamiento de las verdaderas condiciones de vida de los migrantes y
temporeros y de su influencia en el empleo y la economía locales y nacionales invita
precisamente a la creación de una serie de prejuicios que inciden en la segregación y el
maltrato tanto legal como personal contra estos trabajadores, haciéndolos más
vulnerables a los abusos.

Se hace necesaria actuación de oficio de las administraciones contra determinados tipos

de discursos en el ámbito público. Es necesario frenar los discursos de odio por parte de
determinados grupúsculos y partidos políticos en los que se falsea la situación de las
personas migrantes en España e incluso se utiliza abiertamente términos
indiscutiblemente racistas para referirse a ellas en función de su nacionalidad o
confesión religiosa.
Por eso se hace necesario una mayor formación en cuanto a la situación y necesidades
de los asentamientos y de las personas migrantes en todos los estamentos de la
administración, de manera que se combatan los bulos de raíz desde la primera línea del
funcionariado encargado de tratar directamente con las personas migrantes en sus
municipios.

Igualmente resulta fundamental la transparencia de las administraciones entre sí y

respecto a la ciudadanía en cuanto a la situación de los asentamientos, los derechos de
las personas migrantes y la necesidad de dicha mano de obra. En las entrevistas
realizadas para este informe se constata el hecho de que los jornaleros migrantes son
imprescindibles para el actual modelo económico agrícola. Es un consenso social no
admitido oficialmente que convive de manera contradictoria con los bulos sobre
migrantes arrebatando empleos a autóctonos o peticiones inverosímiles de expulsión.

En última instancia, la función de la administración debería ser no tanto responder a los

bulos o mensajes racistas de cualquier tipo como establecer un relato alternativo, veraz
y respetuoso con los derechos humanos que sirva de freno. Sobre todo, mostrando la
insostenibilidad de ciertos discursos relacionados con el empleo o los recursos

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invertidos en las personas migrantes, además de subrayar la situación de vecinos

integrados en muchos de los municipios donde habitan.

Cuando no se encuentran respuestas normalizadas, cuando la sociedad no da respuesta

regulada a las necesidades humanas, las personas se ven obligadas a buscar esas
respuestas de cualquier forma. No es otro el motivo de los asentamientos chabolistas:
la necesidad de un lugar al que llamar hogar está por encima de cualquier traba
económica, social o normativa. El reto es transformar ese hogar en una vivienda digna.

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6. BIBLIOGRAFÍA

6.1.- ALINEACIÓN CON PLANES Y ESTRATEGIAS ESTATALES

“Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración 2011-2014.” Ministerio de Trabajo y

Migraciones.

“Plan Nacional de Personas Sin Hogar 2015-2020.” Ministerio de Sanidad, Servicios

Sociales e Igualdad.

[Link]
[Link]

“Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030.” Ministerio de Derechos Sociales y Agenda

2030.

[Link]

6.2.- FUENTES SECUNDARIAS

2022 INE Encuesta población activa 4ºT 2021

[Link]
76918&menu=ultiDatos&idp=1254735976595

2022 Informe: “Discriminación racial en el ámbito de la vivienda y los asentamientos

informales” Dirección General para la Igualdad de Trato y Diversidad Étnico Racial de la
Secretaría de Estado de Igualdad y Contra la Violencia de Género del Ministerio de
Igualdad.

[Link]
2022/180322_Informe_Discriminacion_racial_2022.pdf

2022 Guías de Extranjería, Inserción laboral, Procedimientos administrativos y de

Vivienda. Agricultores solidarios

2021 Informe “Asentamientos 2021: Sin derecho a la vecindad” Andalucía Acoge

2021 Notas para la elaboración de una Estrategia para Asentamientos y Barrios en

Situación de Alta Vulnerabilidad con enfoque de Derechos Humanos. Elaborado por
Accem, Cáritas Española, COCEDER, Cruz Roja Española, Fundación Atenea Grupo Gid,

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DIAGNÓSTICO SOBRE LOS ASENTAMIENTOS DE PERSONAS TRABAJADORAS
AGRÍCOLAS EN ANDALUCÍA, CASTILLA-LA MANCHA Y MURCIA

Fundación CEPAIM, Fundación Secretariado Gitano y EAPN-España. Consejo Estatal de

ONGs de Acción Social

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2021 Informe: “Los [Link]. de las mujeres migrantes temporeras en Andalucía” WILPF-
España.

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content/uploads/2021/04/ddhh_temporeras_wilpf_espana_web.pdf

2021 Informe “Radiografía del empleo en los invernaderos solares” Proyecto

CUTESOLAR.

2021 Informe sobre la población migrante y los asentamientos en la provincia de

Albacete. [Link]. Albacete.

2020 Informe del Relator Especial sobre la extrema pobreza y los DDHH, Philip Alshton.
ONU.

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[Link]/doc/UNDOC/GEN/G20/097/31/PDF/[Link]?OpenElement

2020 Informe “¿Se alquila? Racismo y xenofobia en el mercado de alquiler.”

PROVIVIENDA.

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2019 Informe: “Temporeras marroquíes en la agricultura onubense condiciones de

trabajo y estancia de las trabajadoras contratadas en origen” Women´s Links Worlwide.

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2018 Informe: “Aproximación a la magnitud del fenómeno de los asentamientos de

inmigrantes en España” Fundación CEPAIM.

[Link]
2018-Fundaci%C3%B3n-Cepaim_compressed.pdf

2017 Informe: “La Realidad de los Asentamientos en la Provincia de Huelva.” Mesa de la

Integración de Huelva.

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DIAGNÓSTICO SOBRE LOS ASENTAMIENTOS DE PERSONAS TRABAJADORAS
AGRÍCOLAS EN ANDALUCÍA, CASTILLA-LA MANCHA Y MURCIA

[Link]

2017 Informe sobre las condiciones de vida y las intervenciones en asentamientos,

CEPAIM.

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2015 Informe sobre los asentamientos chabolistas de personas trabajadoras

inmigrantes en la provincia de Huelva. [Link]. Huelva

2012 Informe “Mujeres migrantes, trata de seres humanos y campos de fresa de Huelva”
Mujeres en Zona de Conflicto.

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2005 Informe: “Chabolismo en Andalucía”. Defensor del Pueblo Andaluz.

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2001 Monografía: “El Ejido: la ciudad-cortijo: Claves socioeconómicas del conflicto

étnico.” Fco. Checa e Ian Gibson. Icaria.

6.3.- ARTÍCULOS

2021 (9 de marzo) Europa Press. La Comisión Europea investigará las condiciones en

asentamientos de temporeros en Almería y Huelva a petición de IU

[Link]
condiciones-asentamientos-temporeros-almeria-huelva-peticion-iu-
[Link]

2021 (1 de marzo) Europa Press “Las exportaciones agroalimentarias españolas baten

récord en 2021, hasta alcanzar los 60.118 millones”
[Link]
[Link]

2021 (10 de febrero) Contrainformación “Más del 70% de las inspecciones a empresas
agrícolas termina en fraude laboral”
[Link]

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DIAGNÓSTICO SOBRE LOS ASENTAMIENTOS DE PERSONAS TRABAJADORAS
AGRÍCOLAS EN ANDALUCÍA, CASTILLA-LA MANCHA Y MURCIA

2020 (5 de noviembre) Diario de Sevilla “La agricultura, gran motor de nuestra economía
en los momentos más difíciles”, Juan Manuel Moreno Bonilla
[Link]
2020/presentacion/agricultura-motor-economia_0_1502850066.html

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