Programación Social
UNIDAD 4. ELABORACIÓN DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS SOCIALES
Autora: Esp. María Elena Téllez Martínez
Introducción
En esta unidad se presentan los criterios para la elaboración e integración de
programas o proyectos sociales. Según el planteamiento de varios autores, no
existe una normativa rígida bajo la cual se especifique la elaboración de dichos
proyectos; sin embargo, es importante considerar en su diseño: el contexto
económico, político y social, el tipo de programa o proyecto que se implementará y
el sector al cual atenderá, pues esto permitirá contar con los lineamientos que
enmarcan la diferencia entre cada programa o proyecto social.
Su elaboración considera una serie de preguntas: qué, por qué, para qué, cómo,
quién, cuándo, dónde, entre otras, las cuales sirven para organizar ideas, precisar
objetivos, establecer recursos de acción y concretar una serie de actividades
específicas. El programa o proyecto social sirve de guía para concretar lo que se
quiere realizar para hacer efectivas las decisiones tomadas, o modificar el curso de
acción que conduzca a la obtención de determinados resultados.
Debido a todo lo anterior, esta unidad aporta los elementos necesarios para integrar
el programa o el proyecto social. En este proceso se constata la relevancia de los
recursos empleados, en congruencia con los tiempos determinados para el fin que
se establece, y en términos de corresponsabilidad destaca la participación de los
actores que facilitan la instrumentación de programas sociales en un ámbito
específico.
En un sentido amplio, el contenido de esta unidad representa un elemento
complementario del bagaje teórico y metodológico abordado en unidades previas,
por lo que dicho conjunto de saberes es indispensable para tu futuro ejercicio
profesional.
Temario
1. Criterios de integración de un programa o proyecto sociales
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1. CRITERIOS DE INTEGRACIÓN DE UN PROGRAMA
Y PROYECTO SOCIALES
Objetivo del tema
Diseñar un programa o proyecto social con base en una propuesta metodológica,
como elemento indispensable para atender una problemática o situación social
determinada.
Como parte de la planeación en México se encuentra la elaboración de programas y
proyectos sociales; en ambos se requiere considerar el contexto económico, político
y social del espacio donde se llevará a cabo, pero además de realizar esta
contextualización, es necesario seguir los lineamientos que establece la metodología
elegida para elaborar la propuesta. Esto no quiere decir que sea una estructura
rígida, sino que es indispensable cuidar la congruencia entre todos los elementos
que lo conformen.
Programa social
Existen distintas propuestas metodológicas para realizar programación; en la unidad
anterior abordamos los componentes básicos y en esta unidad conoceremos la
propuesta del doctor Sánchez Rosado (2004: 275-296), quien plantea que un
programa social debe cumplir los siguientes criterios [estos elementos
complementan los que analizamos en la unidad precedente]:
1. Situación actual
Espacio donde se plasman los antecedentes, la justificación, importancia, magnitud,
vulnerabilidad, demanda social y motivos en los que se fundamenta la realización
del programa. En la unidad anterior, este apartado corresponde a la
fundamentación y justificación.
2. Políticas
Presenta las disposiciones legales vigentes y/o lineamientos de carácter general que
sirven como principios jurídicos en los que se apoyará el programa.
3. Objetivos
Son la parte medular del programa, pues representan lo que se desea alcanzar con
su realización; deben ser claros, precisos, cuantificables y alcanzables. Su redacción
debe responder a tres cuestiones importantes: qué se realizará, cómo se realizará
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y para qué se realizará; y se clasifican en generales y específicos, mediatos e
inmediatos.
Generales: implican la magnitud y el alcance a
Objetivos nivel macro.
Específicos: se refieren al alcance a nivel micro.
Inmediatos: aquellos donde los fines que se
pretende alcanzar son a un plazo breve.
Mediatos: aquellos cuyo logro es a largo plazo.
Tipos de objetivos
4. Las metas
Son la expresión numérica de los objetivos. Plantean claramente lo que se quiere
alcanzar; facilitan la evaluación y sus logros son de carácter cuantitativo.
5. Límites
En este apartado se deben considerar tres aspectos fundamentales: espacio, tiempo
y universo de trabajo.
Límites del programa
6. Actividades y calendario
En este componente se plantea el desglose de todas las actividades que se llevarán
a cabo, se detallará cómo se van a realizar, cuáles son sus objetivos y en qué fecha
se realizarán.
Incluye las estrategias que se seguirán y el calendario de actividades, el cual se
puede realizar a través de un cronograma.
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Indicar el límite de tiempo
ENERO
Enlistar las ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8
Indicar el
actividades que 1. periodo para
se realizarán
cada actividad
2.
3.
Cronograma
7. Organización
Este apartado se conforma por distintos elementos, los cuales se describirán a
continuación:
Estructura: indica la organización que tendrá el programa y su ubicación
institucional, el organigrama (esquema organizacional) y los niveles de autoridad.
Personal: incluye el reclutamiento y selección del personal que se requiere para la
ejecución del programa; se considera el número y tipo de profesionales, técnicos y
auxiliares, y las funciones específicas que realizarán todos ellos.
Organismos y comunidad: indica los grupos o personas de la comunidad que
participarán en el programa.
Reglamentos: se refieren a los aspectos legales o disposiciones específicas que
norman el programa
8. Financiamiento
Para este apartado debemos considerar los siguientes puntos:
Elaboración del presupuesto: especificar el dinero que se requiere para el programa;
debe desglosar las diversas partidas que lo integran. Se debe considerar todos los
gastos que implicará el programa, por ejemplo: gastos de personal (sueldos,
viáticos, pasajes, prestaciones, capacitación); el equipo con su costo; los materiales
y su costo; construcción o adaptación de locales, y gastos de operación
(mantenimiento del local y del equipo, reparaciones, luz eléctrica, teléfono,
etcétera).
Plan de obtención de fondos: indica las fuentes de donde proviene el dinero para
cubrir los requerimientos del programa y la forma como se obtendrá.
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Manejo de fondos: explica cómo se administrará el presupuesto, la información que
habrá que proporcionar a las fuentes que suministran los fondos y los
procedimientos para el control de los gastos.
Calendario de asignaciones: fechas de entrega de materiales, equipos, papelería,
etcétera.
9. Supervisión
Tiene como propósito determinar los aciertos, omisiones o desviaciones en el
cumplimiento de las normas y procedimientos que rigen el programa.
Es necesario que los programas establezcan las normas de supervisión, tanto
internas como externas, por el personal del propio programa o ajeno a él, como una
forma de control de los insumos (logística y el ejercicio presupuestal).
10. Información (sistemas y formatos para los diferentes niveles)
Se describen los formatos que debe entregar cada uno de los elementos del
personal: tipo de informe, la forma de registro, de recolección, la concentración y
periodicidad de la información, así como a quién se le enviará.
En la propuesta de la unidad anterior, estos dos elementos se manejan en un
mismo apartado. Recuerda que te estamos presentando los componentes básicos de
un programa, la forma de organizarlos será determinada por la institución u
organización que la solicite; en algunos casos es posible que te pidan incluir algunos
otros elementos.
11. Evaluación (indicadores)
En este apartado se señalarán los indicadores mediante los cuales se evaluará el
programa, considerando tres aspectos:
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Aspectos para considerar en los indicadores
Proyecto social
Respecto a los proyectos sociales, al igual que los programas, los primeros también
dan respuesta a una serie de necesidades de la sociedad y permiten organizar con
racionalidad, compatibilidad y coherencia lo que se quiere alcanzar para resolver
una problemática específica.
Ander-Egg (1995) menciona que deben ser flexibles y creativos, pero sobre todo
adaptarse a una realidad concreta y definida. Para su elaboración toma en cuenta
los siguientes criterios:
1. Denominación del proyecto
Se caracteriza por lo que se quiere hacer, indicando el organismo ejecutor y
patrocinador del mismo.
2. Naturaleza del proyecto
Es el desarrollo de aquellos aspectos que explican el contenido del proyecto; entre
los elementos que debemos considerar están:
Menciona la idea central de lo que se quiere realizar, es decir, se
Descripción del
define y caracteriza dentro de qué programa se desarrollará el
proyecto
proyecto.
Son las razones por las que se necesita realizar el proyecto; explica
Fundamentación
de forma lógica la prioridad y urgencia de atender una
o justificación
problemática.
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Marco Puntualiza de forma clara qué institución será la responsable de
institucional ejecutar el proyecto.
En caso del que proyecto esté inserto en un programa, en este
Finalidad del
punto se debe indicar cuál es la contribución que hace para
proyecto
alcanzar los objetivos del programa del que forma parte.
Objetivos Es lo que se espera obtener del proyecto en caso de tener éxito.
Operacionalización de los objetivos, estableciendo cuánto, cuándo y
Metas
dónde se realizarán las acciones; se contabilizan numéricamente.
A quiénes va dirigido el proyecto, es decir, quiénes serán los
Beneficiarios
beneficiados con los resultados del proyecto.
Son los resultados específicos que se derivan de llevar a cabo con
Productos éxito las actividades indicadas; dichos resultados crean las
condiciones básicas para el logro de objetivos y metas del proyecto.
Localización Consiste en localizar el desplazamiento que tendrá el proyecto,
física y enmarcando toda el área donde se ejecutará. Se hace desde dos
cobertura niveles: el macro (región) y el micro (colonia o barrio).
espacial
Elementos para definir la naturaleza del proyecto
3. Especificación operacional de las actividades y tareas a realizar
Es el establecimiento del curso o trayectoria que seguirán todas las actividades para
el logro de los productos esperados, y el cumplimiento de metas y objetivos. Éstas
se realizan de forma organizada y coordinada por los responsables del proyecto,
considerando un ordenamiento y sincronización en la distribución de tiempo y
espacio especificado para cada actividad, según el desarrollo óptimo del proyecto.
4. Métodos y técnicas a utilizar
Son las modalidades de la operación, es decir, cómo se incluirán los participantes
de la población, que métodos se van a considerar, se va partir de lo general a lo
particular o de lo particular a lo general para realizar el proyecto; además, también
se consideran las técnicas que se implementarán: entrevista, observación, cédula,
cuestionarios, etcétera.
5. Determinación de los plazos o calendario de actividades
Es la duración que tendrá cada una de las actividades; para ello hay que efectuar un
calendario, se puede usar el cronograma de actividades o la gráfica de Gantt.
También se debe incluir el calendario financiero para asegurar que lleguen los
insumos en tiempo y forma.
6. Determinación de los recursos necesarios
Se refiere a todos los insumos que se necesitan para el proyecto; representan los
bienes, medios y servicios para obtener el resultado esperado con éxito. Comprende
los siguientes recursos:
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Especifica la cantidad de personal que se necesita y las cualidades
que deben tener para cumplir las actividades que se les asignen. Se
Humanos indica quién es el responsable y cómo se va distribuir el trabajo.
Son las herramientas, equipos, instrumentos e infraestructura física
Materiales
para llevar a cabo el proyecto.
Son los elementos tecnológicos que se van a utilizar.
Técnicos
Es la estimación del dinero que se necesita para implementar el
proyecto. Junto con el calendario de compra de insumos, se debe
Financieros indicar cuántos gastos se tendrán para contar con todo lo requerido
del proyecto.
Tipos de recursos
7. Cálculo de costos de ejecución y elaboración del presupuesto
Es el presupuesto que se requiere para lograr un beneficio esperado en la población,
ante una problemática que se va atender y resolver. Implica considerar dos tipos de
costo:
Directos: son los que se relacionan con la
prestación del servicio e inciden de forma
Costos
inmediata para la realización del mismo.
Específicos: son los que corresponden a servicios
complementarios, que se originan como resultado
del proyecto (como alquilar algún equipo o
material).
Tipos de costos
8. Administración del proyecto
Es la estructura de gestión; se debe incorporar el organigrama, las relaciones e
interacciones del personal, los mecanismos de control, coordinación, supervisión y
los canales de comunicación.
9. Indicadores de evaluación del proyecto
Son los instrumentos que permiten medir la progresión de las metas propuestas.
Son concretos y deben reunir las condiciones de independencia, verificabilidad,
validez y accesibilidad. Pueden ser cuantitativos o cualitativos.
10. Factores externos condicionantes o prerrequisitos para el logro de los
efectos del proyecto
Se refiere al impacto que tiene el trabajo a realizar con la población. Representa el
reflejo del contexto social que está involucrado en el desarrollo del proyecto, que
brinda la oportunidad de hacer un análisis externo de la problemática que se
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atenderá y pretende resolver. Visualiza las situaciones tal como son, fundamentadas
en resultados y/o productos concretos.
Resumen
En la programación social se pueden elaborar programas y proyectos, aunque cada
uno cuenta con sus propios criterios para su diseño.
El programa debe de cumplir con lo siguiente: una situación actual, políticas,
objetivos, metas, límites (espacio, tiempo y universo de trabajo), actividades con
calendario, organización (incluye estructura, personal, organismos que colaboran,
participación de la comunidad y reglamentos e instructivos), financiamiento
(especifica la elaboración del presupuesto, plan de obtención de fondos, manejo de
fondos y calendario de asignaciones), supervisión, información y evaluación.
Para el proyecto se tiene que cumplir: la determinación y naturaleza del proyecto,
especificaciones operacionales de las actividades, métodos y técnicas,
determinación de los plazos o calendario de actividades, determinación de recursos
necesarios, cálculo de costos de ejecución o elaboración del presupuesto,
administración del proyecto, indicadores de evaluación y factores externos
condicionantes para el logro de los efectos y cumplimiento de metas que sirven para
medir el impacto.
Los elementos que se abordaron a lo largo de la asignatura te permitirán construir
un programa o proyecto social, que atienda una situación social específica; dichos
elementos te serán de utilidad a lo largo de tu formación académica,
particularmente en las prácticas escolares que realizarás a partir del siguiente
semestre. Sin embargo, dichos conocimiento serán fundamentales para tu quehacer
profesional, ya que la programación social es una de las principales actividades que
realiza el trabajador social.
Recuerda que estos elementos son indispensables para elaborar un
programa o proyecto social; sin embargo, es necesario investigar más para
enriquecer tu propuesta. Tu asesor puede darte algunas recomendaciones.
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Programación Social
Glosario
Planeación
Proceso racional organizado, mediante el cual se establecen directrices, se definen
estrategias y se seleccionan alternativas y cursos de acción en función de objetivos
y metas económicos, sociales y políticos. Toma en consideración la disponibilidad de
recursos reales y potenciales, lo que permite establecer un marco de referencia
necesario para concretar planes y acciones específicas a realizar en un tiempo y
espacio definidos. Los diferentes niveles de la planeación son el global, el sectorial y
el regional, y su cobertura temporal comprende el corto, mediano y largo plazos
(INDETEC, 2005: 75).
Programa
Conjunto de instrucciones ordenadas correctamente, que permiten realizar una
tarea o trabajo específico (Sánchez, 2004: 277).
Proyecto
Conjunto de actividades que se proponen realizar de una manera articulada entre sí,
con el fin de producir determinados bienes o servicios, capaces de satisfacer
necesidades o resolver problemas, dentro de los límites de un presupuesto y un
periodo específico (Ander-Egg, 1960:13 ). Es una unidad de actividad de cualquier
naturaleza que requiere –para su realización– del uso o consumo inmediato o a
corto plazo de algunos recursos escasos o limitados, aun sacrificando beneficios
actuales y asegurados, en la esperanza de obtener en un periodo mayor beneficios
superiores a los que se obtienen con el empleo actual de dichos recursos, sean
éstos nuevos beneficios financieros, económicos o sociales (ILPES, 1966: 85).
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Programación Social
Fuentes de información
OBLIGATORIAS
SEDESOL. (s. f.). Lineamientos específicos del Programa Comedores
comunitarios, en el marco de la Cruzada contra el hambre [versión
electrónica]. México. Consultado el 04 de mayo de 2015 de
http://www.normateca.sedesol.gob.mx/work/models/NORMATECA/Normatec
a/1_Menu_Principal/2_Normas/2_Sustantivas/Lineamientos_Prog_Comedores
_Comunitarios.pdf
Téllez, M. (2015). Unidad 4. Elaboración de programas y proyectos sociales
(Documento preparado para la asignatura Programación Social). México:
UNAM-ENTS-SUA.
COMPLEMENTARIAS
Ander-Egg, E. (1974). Diccionario de trabajo social. Buenos Aires: ECRO-
ILPH.
Ander-Egg, E. (1991). Introducción a la planificación. Madrid: Siglo XXI.
Ander-Egg, E. (1995). Cómo elaborar un proyecto: guía para diseñar
proyectos sociales y culturales. México: El Ateneo.
ENTS. (1989). Antología de planeación y administración del bienestar social.
México: ENTS-UNAM.
ILPES. (1966). Guía para la elaboración de proyectos. Santiago de Chile:
Siglo XXI.
Sánchez, M. (Coord.). (2004). Manual de trabajo social. México: ENTS-UNAM-
Plaza y Valdés.
DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS
Cohen, E. y Martínez, R. (s. f.). Manual de formulación, evaluación y
monitoreo de proyectos sociales [versión en línea]. CEPAL. Disponible en:
http://www.cepal.org/dds/noticias/paginas/8/15448/manual_dds_200408.pdf
Consultado 04/05/2015
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