NORMAS LEGISLATIVAS DE REFERENCIA.
- Ley 33/2003, del Patrimonio de las Administraciones Públicas.
- Ley 23/1982, reguladora del Patrimonio Nacional.
- Real Decreto Legislativo 781/1986 por el que se aprueba el texto
refundido las disposiciones legales vigentes en materia de régimen
local.
- Real Decreto 1372/1986, por el que se aprueba el Reglamento de
bienes de las entidades locales.
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ÍNDICE DE CONTENIDOS
EL RÉGIMEN PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS. EL DOMINIO PÚBLICO. LOS BIENES
PATRIMONIALES DEL ESTADO. EL PATRIMONIO
NACIONAL. LOS BIENES COMUNALES.
1. EL RÉGIMEN PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS.
1.1 CUESTIONES GENERALES.
1.2 PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO.
2. EL DOMINIO PÚBLICO.
2.1 BIENES Y DERECHOS DE DOMINIO PÚBLICO.
2.2 PRINCIPIOS.
2.3 AFECTACIÓN, DESAFECTACIÓN Y MUTACIÓN DE DESTINO DE LOS
BIENES Y DERECHOS.
2.4 UTILIZACIÓN DE LOS BIENES Y DERECHOS DE DOMINIO PÚBLICO.
3. LOS BIENES PATRIMONIALES DEL ESTADO.
3.1 BIENES Y DERECHOS PATRIMONIALES DEL ESTADO.
3.2 PRINCIPIOS.
3.3 ADQUISICIÓN DE BIENES Y DERECHOS.
3.4 ADSCRIPCIÓN Y DESASCRIPCIÓN.
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4. EL PATRIMONIO NACIONAL.
4.1 CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO.
4.2 BIENES PATRIMONIO NACIONAL.
4.3 EL PATRIMONIO NACIONAL.
5. LOS BIENES COMUNALES.
5.1 RÉGIMEN JURÍDICO Y CONCEPTO.
5.2 LAS FACULTADES DE APROVECHAMIENTO Y DISFRUTE.
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EL RÉGIMEN PATRIMONIAL DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
1.1 CUESTIONES GENERALES.
Para comenzar el tema, es necesario analizar las bases constitucionales que va a sustentar
el régimen patrimonial de las Administraciones Públicas, recogidas en el art. 132 de la Carta
Magna, a cuyo tenor:
La ley regulará el régimen jurídico de los bienes de dominio público y de los comunales,
inspirándose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad,
así como su desafección.
Son bienes de dominio público estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona
marítimo terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona
económica y la plataforma continental.
Por ley se regularán el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su administración,
defensa y conservación.
Los principios básicos que marcan las características de los bienes públicos de la
Administración responden al principio de las tres “i”:
Inalienabilidad: los bienes públicos no pueden ser enajenados.
Imprescriptibilidad: esto es, los bienes públicos no pueden ser adquiridos por los
particulares mediante prescripción adquisitiva, es decir, mediante la posesión
continuada del bien que es propiedad de la Administración.
Inembargabilidad: significa que no pueden ser sujetos de retención y aprehensión
judicial para saldar las deudas de la Administración.
La Ley 33/2003, del Patrimonio de las Administraciones Públicas (en adelante LPAP), es la
que se va a encargar de establecer las bases del régimen patrimonial de las
Administraciones Públicas y regular en conformidad con la Constitución, la administración,
defensa y conservación del Patrimonio del Estado.
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Este régimen será aplicable a la Administración General del Estado y a los organismos
públicos vinculados a ella o dependientes de la misma, siendo de aplicación a:
Las Comunidades Autónomas.
Entidades que integran la Administración Local.
Entidades de derecho público vinculadas o dependientes en los casos en que
aparezcan en la Disposición Final Segunda.
La LPAP dispone que…
… El patrimonio de las Administraciones públicas está constituido por el conjunto de sus
bienes derechos, cualquiera que sea su naturaleza y el título de su adquisición o aquel en
virtud del cual les han sido atribuidos.
A continuación, excluye al dinero, los valores, los créditos y los demás recursos financieros
de su hacienda ni, en el caso de las entidades públicas empresariales y entidades análogas
dependientes de las Comunidades Autónomas o Corporaciones Locales, los recursos que
constituyen su tesorería.
En cuanto a la clasificación de los bienes del estado, la ley nos dice que…
… Por razón del régimen jurídico al que están sujetos, los bienes y derechos que integran el
patrimonio de las Administraciones públicas pueden ser de dominio público o demaniales
y de dominio privado o patrimoniales.
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1.2 PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO.
La Administración en orden a cumplir sus fines constitucionales y legales de servir con
objetividad los intereses generales, necesita disponer de una serie de bienes y derechos
que como acabamos de decir, pueden ser de dominio público, patrimoniales o comunales.
Como Administración tiene una serie de potestades exorbitantes también en relación con
sus bienes y, en mayor grado, si se trata de bienes públicos.
1.2.1 La obligación de proteger y defender el patrimonio
La obligación providencial de la Administración es la de proteger y defender su patrimonio.
La LPAP nos dice que a tal fin:
Protegerán adecuadamente los bienes y derechos que lo integran.
Procurarán su inscripción registral.
Ejercerán las potestades administrativas y acciones judiciales que sean procedentes
para ello.
Los titulares de los órganos competentes que tengan a su cargo bienes o derechos del
Patrimonio del Estado están obligados a velar por su custodia y defensa.
Iguales obligaciones competen a los titulares de concesiones y otros derechos sobre los
bienes de dominio público.
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1.2.2 Limitaciones a la disponibilidad de los bienes y derechos
Como así se establecen en las bases constitucionales, los bienes y derechos de dominio
público o demaniales son inalienables, imprescriptibles e inembargables, sin embargo, los
patrimoniales podrán ser enajenados siguiendo el procedimiento y previo cumplimiento de
los requisitos legalmente establecidos.
Asimismo, los bienes patrimoniales podrán ser objeto de prescripción adquisitiva por
terceros de acuerdo con lo dispuesto en el Código Civil y en las leyes especiales.
Efectivamente, como para los bienes patrimoniales no rige el principio de
inembargabilidad en su totalidad, a partir de diversas sentencias judiciales, el legislador
modifica la ley y establece que…
… Ningún tribunal ni autoridad administrativa podrá dictar providencia de embargo ni
despachar mandamiento de ejecución contra los bienes y derechos patrimoniales cuando:
Se encuentren materialmente afectados a un servicio público o una función pública.
Sus rendimientos o el producto de su enajenación estén legalmente afectados a fines
determinados.
Se trate de valores o títulos representativos del capital de sociedades estatales que
ejecuten políticas públicas o presten servicios de interés económico general.
1.2.3 Obligación de formar inventario
Otra de las obligaciones que la Ley impone a las Administraciones Públicas es…
… Inventariar los bienes y derechos que integran su patrimonio, haciendo constar, con el
suficiente detalle, las menciones necesarias para su identificación y las que resulten
precisas para reflejar su situación jurídica y el destino a los que están siendo dedicados.
El Inventario General de Bienes y Derechos del Estado incluirán la totalidad de los bienes y
derecho que integran el Patrimonio del Estado, con excepción de aquellos que hayan sido
adquiridos por los organismos públicos con el propósito de devolverlos al tráfico jurídico
patrimonial de acuerdo con sus fines peculiares o para cumplir con los requisitos sobre
provisiones técnicas obligatorias, y de aquellos otros bienes y derechos cuyo inventario e
identificación corresponda a los departamentos ministeriales u organismos públicos.
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El inventario patrimonial de las Comunidades Autónomas, entidades locales y entidades
de Derecho público vinculadas o dependientes de las mismas incluirá, al menos, los bienes
inmuebles y los derechos reales sobre los mismos.
1.2.4 Obligatoriedad de la inscripción
Por otra parte, las Administraciones públicas deben inscribir en los correspondientes
registros los bienes y derechos de su patrimonio, ya sean demaniales o patrimoniales, que
sean susceptibles de inscripción, así como todos los datos y contratos referidos a ellos que
puedan tener acceso a dichos registros.
No obstante, la inscripción será potestativa para las Administraciones públicas en el caso
de arrendamientos inscribibles conforme a la legislación hipotecaria.
La inscripción deberá solicitarse por el órgano que hay adquirido el bien o derecho, o que
haya dictado el acto o intervenido en el contrato que deba constar en el registro o, en su
caso, por aquel al que corresponda su administración y gestión.
1.2.5 Facultades y prerrogativas para la defensa de los patrimonios públicos
Como hemos venido argumentado, la Administración posee determinadas facultades y
prerrogativas exorbitantes para la defensa de su patrimonio, que serán las siguientes:
a) Investigar la situación de los bienes y derechos que presumiblemente pertenezcan a
su patrimonio a fin de determinar la titularidad de los mismos.
b) Deslindar en vía administrativa los inmuebles de su titularidad cuando los límites
entre ellos sean imprecisos o existan indicios de usurpación.
c) Recuperar de oficio la posesión indebidamente perdida sobre sus bienes y derechos.
Si los bienes tienen la condición de demaniales, la potestad de recuperación
podrá ejercitarse en cualquier tiempo.
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Si se trata de bienes y derechos patrimoniales, la recuperación de la posesión en
vía administrativa requiere que la iniciación del procedimiento haya sido
notificada antes de que transcurra el plazo de un año, contado desde el día
siguiente al de usurpación. Pasado dicho plazo, para recuperar la posesión de
esto bienes deberán ejercitarse las acciones correspondientes ante los órganos
del orden jurisdiccional civil.
d) Desahuciar en vía administrativa a los poseedores de los inmuebles demaniales, una
vez extinguido el título que amparaba la tenencia.
Para el ejercicio de la potestad de desahucio será necesaria la previa
declaración de extinción o caducidad del título que otorgaba el derecho de
utilización de los bienes de dominio público.
Esta declaración, así como los pronunciamientos que sean pertinentes en
relación con la liquidación de la correspondiente situación posesoria y la
determinación de la indemnización que, en su caso, sea procedente, se
efectuarán en vía administrativa, previa instrucción del pertinente
procedimiento, en el que deberá darse audiencia al interesado.
Iniciado el procedimiento para el ejercicio de las facultades y potestades, el órgano
competente para resolverlo podrá, adoptar las medidas provisionales que considere
necesarias para asegurar la eficacia del acto que en su momento pueda dictarse.
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EL DOMINIO PÚBLICO.
2.1 BIENES Y DERECHOS DE DOMINIO PÚBLICO.
La LPAP establece que son bienes y derechos de dominio público…
… Los que, siendo de titularidad pública, se encuentren afectados al uso general o al
servicio público, así como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carácter de
demaniales.
Como hemos dicho, son bienes de dominio público estatal en todo caso:
La zona marítimo terrestre.
Las playas.
El mar territorial.
Los recursos naturales de la zona económica.
La plataforma continental.
Estos bienes se regirán por las leyes y disposiciones especiales que les sean de aplicación
y, a falta de normas especiales, por la Ley de Patrimonio de las Administraciones Públicas
y las disposiciones que las desarrollen o complementen. Las normas generales del derecho
administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado, se aplicarán como derecho
supletorio.
El Código Civil por su parte establece que son bienes de dominio público:
Los que pertenecen privativamente al
Estado, sin ser de uso común, y están
Los destinados al uso púbico
designados a algún servicio público o al
fomento de la riqueza nacional
Como los caminos, canales, ríos, Como las murallas, fortalezas y demás
torrente, puertos y puentes obras de defensa del territorio, y las
constituidos por el Estado, las riberas, minas, mientras no se otorgue su
playas, radas y otros análogos. concesión.
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En definitiva, son bienes públicos…
… Aquellos que están o bien destinados al uso general, es decir, a los bienes que pueden
utilizar los ciudadanos (una calle, una plaza, una playa) o a los servicios públicos, aquellos
cuyo fin último es la prestación de un servicio público (bibliotecas o alumbrado público).
2.2 PRINCIPIOS.
La Ley nos dice que la gestión y administración de los bienes y derechos demaniales por
las Administraciones Públicas se ajustarán a los siguientes principios:
1. Inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad.
2. Adecuación y suficiencia de los bienes para servir al uso general o al servicio
público a que estén destinados.
3. Aplicación efectiva al uso general o al servicio público, sin más excepciones que
las derivadas de razones de interés público debidamente justificadas.
4. Dedicación preferente al uso común frente a su uso privativo.
5. Ejercicio diligente de las prerrogativas que la presente ley u otras especiales
otorguen a las Administraciones Públicas, garantizando su conservación e
integridad.
6. Identificación y control a través de inventarios o registros adecuados.
7. Cooperación y colaboración entre las Administraciones Públicas en el ejercicio de
sus competencias sobre el dominio público.
2.3 AFECTACIÓN, DESAFECTACIÓN Y MUTACIÓN DE DESTINO DE LOS
BIENES Y DERECHOS.
Como hemos dicho, los bienes públicos pueden tener este concepto por estar afectos al
uso general, especial o comunal o a la prestación de un servicio público y además también
por así establecerlo la Ley. El procedimiento para declarar tal vinculación se llama
afectación.
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