I.

1 Tipológica especial

Al margen de las citadas precedentemente, la misma ley establece dos subtipos especiales de empresas
públicas:

1. Empresas Grannacionales:

Son una modalidad de la empresa estatal mixta o empresa mixta, según el porcentaje de aportes
del nivel central del Estado y aportes privados; su creación, administración, supervisión, control
y fiscalización, así como su reorganización, disolución y liquidación, se sujeta a las regulaciones
de la empresa estatal mixta o empresa mixta, según corresponda. Estarán conformadas por
aportes de empresas públicas de países miembros de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra América - Tratado de Comercio de los Pueblos ALBA-TCP.

2. La Corporación

Es una forma de organización empresarial que agrupa a varias empresas públicas y se orienta al
logro de un objetivo común, bajo el liderazgo de una empresa matriz que ejerce la dirección y
control de sus empresas filiales y subsidiarias. La corporación desarrolla actividades del circuito
productivo en sectores estratégicos del Estado.

2.3 Estructura de las Empresas Públicas

La estructura de las empresas públicas está determinada de forma diferente tomando en cuenta la
tipología descrita:

La estructura orgánica de la empresa estatal está conformada mínimamente por:

a) Directorio;
b) Gerencia Ejecutiva;
c) Área gerencial;
d) Área operativa;
e) Órgano interno de fiscalización.

La estructura orgánica de la empresa estatal mixta, empresa mixta y empresa estatal

intergubernamental está conformada mínimamente por:

a) Junta de Accionistas;
b) Directorio;
c) Gerencia Ejecutiva;
d) Área gerencial;
e) Área operativa;
f) Síndicos.
 II. Relevancia Económica, Estratégica y Social de las Empresas Públicas

La base o fuente material de la promulgación de empresas públicos obedeció a la concepción del

modelo económico estatal (la denominada Economía Plural) que se priorizaba durante el periodo de
gobierno en la que fue promulgada, así se consideró que las empresas publicas podrían contribuir
significativamente a la consecución de los objetivos estratégicos del país, al logro de soberanía
económica del Estado y la mejora de la calidad de vida de las bolivianas y los bolivianos.

La empresa pública fue concebida -sólo a un nivel teórico- para tener un rol protagónico en el proceso
de implementación del modelo económico productivo a través de la administración del derecho
propietario sobre los recursos naturales, el control estratégico de los circuitos productivos y la
generación de procesos de industrialización, para producir bienes y servicios con valor agregado que
permitan cubrir las necesidades básicas del mercado interno, y generar y fortalecer sus capacidades
exportadoras con los excedentes.

De las premisas expuestas, la citada Ley 466 clasifica a las empresas públicas de acuerdo a su rol o
carácter estratégico y social:

- La empresa pública tendrá carácter estratégico cuando tenga por finalidad producir
excedentes económicos para potenciar el desarrollo económico productivo y financiar la
atención de políticas sociales del país. Para cumplir con el carácter estratégico deben
desarrollar su actividad económica en los sectores de:

 Hidrocarburos;
 Minería;
 Energía;
 telecomunicaciones;
 transporte y;
 otros de interés estratégico para el país,
- La empresa pública tendrá carácter social cuando contribuya al crecimiento económico y
social del país creando empleos.

III. Régimen Legal y Ámbito de Aplicación

El régimen de las empresas públicas en nuestro país es regulado por la Ley 466 de 26 de Diciembre de
2013, cuyo objeto es: “… establecer el régimen de las empresas públicas del nivel central del Estado, que
comprende a las empresas estatales, empresas estatales mixtas, empresas mixtas y empresas estatales
intergubernamentales, para que con eficiencia, eficacia y transparencia contribuyan al desarrollo
económico y social del país, transformando la matriz productiva y fortaleciendo la independencia y
soberanía económica del Estado Plurinacional de Bolivia, en beneficio de todo el pueblo boliviano”. (Art.
1 de la Ley)

El régimen legal de la citada ley, se aplica a todas las empresas públicas del nivel central del Estado, es
decir que no todas las empresas de capital estatal están reguladas por la Ley 466, sino sólo aquellas cuya
participación es del nivel central de Estado, quedando excluidas entonces las empresas cuya
participación sea municipal o departamental, por citar algunas
Para efectos de la ley que regula su creación y funcionamiento el régimen legal de las empresas públicas
estará comprendido por las siguientes normas:

- Ley 466 y sus normas reglamentarias;

- El Código de Comercio;
- Resoluciones del COSEEP (Consejo Superior Estratégico de la Empresa Pública ) y;
- Normativa específica de las empresas públicas.

Todas juntas son el conjunto de normas jurídicas y técnicas que tienen por finalidad regular la creación,
administración, supervisión, control y fiscalización de las empresas públicas, así como su reorganización,
disolución y liquidación; éste tendrá aplicación preferente con relación a cualquier otra norma y es de
cumplimiento obligatorio,

La empresa estatal mixta, la empresa mixta y la empresa estatal intergubernamental aplicarán la

presente Ley y las regulaciones establecidas en el Código de Comercio para la sociedad de economía
mixta. Por su parte Las empresas estatales aplicarán la presente Ley y el Código de Comercio para el
desarrollo de los actos y operaciones de comercio con personas naturales y/o jurídicas.

IV. Solución de controversias

Las controversias que se susciten entre los socios de la empresa estatal mixta, empresa mixta, estatal
intergubernamental a consecuencia de la interpretación, aplicación y ejecución de decisiones,
actividades y normas, se solucionarán en el ámbito de la legislación boliviana, en las instancias arbitrales
y/o jurisdiccionales del Estado Plurinacional de Bolivia, de conformidad a lo establecido en la
Constitución Política del Estado.

Las controversias que se susciten al interior y entre las empresas estatales, estatales mixtas, mixtas y
estatales intergubernamentales, se sujetarán a regulaciones específicas a ser establecidas en la nueva
normativa de Conciliación y Arbitraje. Las partes en controversia, previamente a recurrir a los tribunales
arbitrales o jurisdiccionales, deberán agotar las instancias de conciliación.

V. Consejo Superior Estratégico de la Empresa Pública (COSEEP)

El Consejo Superior Estratégico de la Empresa Pública – COSEEP es la máxima instancia de definición de

políticas, estrategias y lineamientos generales para la gestión empresarial pública, tiene como finalidad
contribuir a la gestión de las empresas públicas para la consolidación de sus objetivos estratégicos y
fines económicos, en el marco de los preceptos constitucionales y las políticas generales del país, está
conformado por los titulares de:

- Ministerio de la Presidencia, quien preside el Consejo,

- Ministerio de Planificación del Desarrollo, y
- Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

Además de las atribuciones y facultades establecidas para el COSEEP, la Ley de Empresas Públicas indica
que el Ministro responsable de la política del sector, tendrá atribuciones específicas para evaluar y
proponer proyectos a ser ejecutados por las empresas estatales, empresas estatales
intergubernamentales o empresas estatales mixtas.
 VI. Procedimiento y requisitos de Constitución

El procedimiento y los requisitos de constitución o creación de las empresas públicas, es diferenciado

para cada uno de los tipos previstos en la Ley.

7.1 Empresa Estatal:

1. Proyecto de la empresa elaborado por el Ministerio proponente que establezca la naturaleza,

carácter y tipología de la empresa pública, que incluya el estudio de factibilidad y el proyecto de
estatutos.
2. Proyecto de Decreto Supremo que apruebe la creación de la empresa estatal, reconozca su
personalidad jurídica, apruebe el aporte de capital y los estatutos, que deberán adjuntarse
como anexo.
3. A partir de la publicación del Decreto Supremo antes referido en la Gaceta Oficial del Estado, la
empresa adquiere personalidad jurídica debiendo registrarse en el registro de comercio, hecho
que la habilita para ejercer actos y operaciones de comercio.

7.2 Empresa Estatal Mixta, Empresa Mixta y Empresa Intergubernamental

1. Proyecto de la empresa elaborado por el Ministerio proponente que establezca la naturaleza,

carácter y tipología de la empresa, que incluya el estudio de factibilidad.
2. Minuta de constitución de la empresa suscrita entre los socios bajo condición suspensiva, que
incluya como anexo el proyecto de estatutos, pudiendo ser modificados hasta antes de la
aprobación del Decreto Supremo.
3. Para el caso de empresas estatales mixtas, empresas mixtas y empresas estatales
intergubernamentales con participación de ETAs, se deberá ́ adjuntar la disposición normativa
que autorice su participación en la empresa.
4. Proyecto de Decreto Supremo.
5. Una vez publicado en la Gaceta Oficial del Estado el Decreto Supremo, la condición suspensiva a
la que se sujetó la minuta de constitución, se considerará cumplida y se procederá́ a tramitar
ante la Asamblea Legislativa Plurinacional el Anteproyecto de Ley que autorice el aporte de
capital del nivel central del Estado en la empresa estatal mixta, empresa mixta o empresa
estatal intergubernamental, esta norma deberá ́ hacer referencia al capital autorizado.
6. En el caso de ETAs que tengan participación en la empresa, el aporte de capital deberá ́ ser
previamente autorizado por sus respectivos órganos legislativos, mediante las disposiciones
normativas que correspondan. En este caso, el Anteproyecto de Ley mencionado en el Parágrafo
anterior, incluirá́ el aporte de capital de las ETAs.
7. Una vez promulgada la Ley que autorice el aporte de capital y que los aportes de los socios
intervinientes hayan sido efectivamente pagados, se procederá ́ a la protocolización de la minuta
de constitución y de los estatutos ante Notaría de Gobierno. Los aportes de capital de los socios
de la empresa estatal mixta, empresa mixta y empresa estatal intergubernamental se traducirán
en acciones.
8. El registro de la empresa en el registro de comercio, la habilita para realizar actos y operaciones
de comercio.
7.3 Contenido Mínimo del Documento Constitutivo (Minuta) de la EEM, EM y EEI

La minuta de constitución de la empresa estatal mixta, empresa mixta y empresa estatal

intergubernamental, deberá contener mínimamente:

1. Lugar y fecha de celebración del acto;

2. Denominación, personalidad jurídica, domicilio y demás características que identifiquen a los
accionistas. Asimismo, se deberá́ consignar el nombre, edad, estado civil, nacionalidad,
profesión, domicilio y número de cédula de identidad de los representantes legales de las
personas jurídicas intervinientes;
3. Denominación, domicilio y duración de la empresa;
4. Objeto social de la empresa;
5. Monto del capital autorizado, suscrito y pagado;
6. Directorio provisional a efecto de realizar los trámites de constitución.

7.4 Estatutos de la EE

Los estatutos de la empresa estatal, deberán contener los siguientes aspectos mínimos:

1. Denominación y domicilio de la empresa a constituirse;

2. Objeto social de la empresa, naturaleza, carácter y tipología;
3. Monto del capital autorizado y capital pagado, y el régimen de aumento y disminución del
capital autorizado y pagado;
4. Forma de organización de la administración, modo de designar y remover al personal ejecutivo y
gerencial;
5. Previsiones sobre la constitución de reservas especiales y reglas para soportar las pérdidas, así ́
como regulaciones para la distribución de utilidades, en el marco de los lineamientos generales
establecidos para el efecto;
6. Cláusulas para practicar la liquidación;
7. La periodicidad y forma de convocar a las reuniones ordinarias y extraordinarias de directorio, la
manera de deliberar y la forma de adoptar decisiones en asuntos de su competencia;
8. Cantidad de miembros del directorio, designación, periodo de funciones, remoción y dietas;
9. Manejo de los recursos de la empresa mediante cuentas bancarias;
10. Nombramiento del responsable del órgano interno de fiscalización
11. Fianza de directores y del o los responsables del órgano interno de fiscalización.

7.5 Estatutos de la EEM, EM y EEI

Los estatutos de la empresa estatal mixta, empresa mixta y empresa estatal intergubernamental,
contendrán mínimamente los aspectos señalados a continuación:

1. Denominación y domicilio de la empresa a constituirse;

2. Objeto social de la empresa, naturaleza, carácter y tipología;
3. Monto del capital autorizado y capital pagado, y el régimen de aumento y disminución del
capital autorizado y pagado;
4. Plazo de duración, que deberá ́ ser determinado;
5. Monto del capital autorizado, suscrito y pagado, y el régimen de aumento del capital autorizado
y de aumento y disminución de capital pagado, que de ninguna manera podrá ́ disminuir la
participación accionaria del nivel central del Estado a un porcentaje menor al 51% (cincuenta y
uno por ciento) o igual o menor al 70% (setenta por ciento), según corresponda a la tipología de
la empresa;
6. El capital estará́ dividido en acciones de igual valor, con un valor nominal de Bs100.- (cien
00/100 bolivianos) o múltiplos de cien (100);
7. Las acciones deben emitirse necesariamente en series, correspondiendo una de éstas al nivel
central del Estado y las otras series de acciones corresponderán a aportes de capital de
empresas públicas o privadas extranjeras o del sector privado nacional, y de las ETAs, según
corresponda;
8. Las acciones del nivel central del Estado y de las ETAs serán nominativas e intransferibles, salvo
en los casos de reorganización de empresas o por autorización dispuesta mediante Decreto
Supremo, y por normas de las ETAs en lo relativo a sus acciones. Las acciones privadas serán
nominativas y transferibles. La oferta se realizará con preferencia al nivel central del Estado;
9. Previsiones sobre la constitución de reservas especiales y reglas para soportar las pérdidas, así ́
como para la distribución de utilidades en el marco de los lineamientos establecidos para el
efecto;
10. Cláusulas necesarias relacionadas con los derechos y obligaciones de los accionistas entre sí y
con respecto a terceros;
11. Cláusulas de disolución y las bases para practicar la liquidación;
12. Cláusula de resolución de controversias;
13. Periodicidad y forma de convocar a las reuniones ordinarias y extraordinarias de la Junta de
Accionistas y Directorio, la manera de deliberar y la toma de decisiones en asuntos de su
competencia;
14. Cantidad de miembros del directorio, designación, periodo de funciones, remoción y dietas;
15. Fianza de directores;
16. Manejo de los recursos de la empresa mediante cuentas bancarias; y
17. Nombramiento de síndicos y fianza.