Unidad 9 | Contabilidad pública

UNIDAD 9 – SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES

1.- Sistema de Administración de Bienes
 
A) Definición del Sistema
 
El sistema de administración de bienes es un conjunto de normas, principios, organismos, recursos y
procedimientos que se aplican para las altas y bajas, en el patrimonio del estado, de bienes a los que es menester
ingresar, registrar, conservar, mantener, proteger y eventualmente reasignar.
 
B) Objetivos y Características
 
El objetivo es lograr el desarrollo de las operaciones mencionadas bajo las mejores condiciones técnicas y
económicas.
Los bienes pueden ser adquiridos a terceros, a titulo oneroso o gratuito, o bien producidos por el propio
Estado.
Los bienes de dominio público es el conjunto de bienes de propiedad del Estado afectados por ley al uso
directo o indirecto por parte de los habitantes.
Los bienes del dominio privado se rigen por las reglas del derecho privado.
Los bienes de dominio público están sometidos al régimen jurídico de derecho público en donde impera el
principio de la inalterabilidad e imprescriptibilidad.
Los actos de administración de bienes de dominio público consisten en el ejercicio de un poder de custodia,
vigilancia o de policía en acciones de mantenimiento y en el otorgamiento de concesiones o permisos de uso.
Los actos de administración de bienes de dominio privado son los propios del ejercicio del derecho de
propiedad, los cuales serán diferentes si se tratan de bienes inmuebles o muebles.
Con relación a los bienes inmuebles, la ley debe establecer en que forma y condiciones podrán gravarse,
donarse, transferirse a otra institución pública o venderse.
La administración de bienes muebles requiere que cada organismo lleve su inventario general de bienes, de
acuerdo con las normas y criterios de valuación que establezca el órgano rector del sistema.
El sistema de administración de bienes debe incluir normas que rijan los contratos de concesión de
servicios públicos, los casos en que procede la nulidad, caducidad o rescisión de los mismos y la declaratoria de
rescate por causa de utilidad pública.
 
C) Condiciones Operativas
 
 Llevar un registro de bienes inmuebles del Estado de uso privado mediante un sistema computarizado en el
que se inscribirán:
1. Los títulos por los que se adquieran, tramiten o extingan derechos reales sobre bienes inmuebles.
2. Contratos de concesión.
3. Resoluciones o sentencias judiciales de ocupación.
4. Otros.
 Diseñar un sistema de información que integre a la contabilidad general el INVENTARIO DE BIENES Y LOS
REGISTROS ANALITICOS DE BIENES.
 Dictar normas (Organismo Central del Sistema) que regulen la administración de bienes muebles e
inmuebles de la Administración Nacional. Específicamente las relacionadas a:
1. Procedimientos de altas.
2. Procedimientos de bajas.
3. Procedimientos de custodia (evitar robos, perdidas).
4. Procedimientos para su mantenimiento preventivo y correctivo.
5. Procedimientos para la valuación.
 Debe posibilitar la reasignación de bienes.
 
Cada institución pública llevará un inventario de bienes de uso y de consumo.

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Un registro auxiliar a éstos será el registro analítico de bienes, que debe permitir conocer de cada bien su
estado de conservación, su dependencia y ubicación geográfica y los responsables de su mantenimiento y custodia.
El Organismo Nacional de Administración de Bienes, como órgano desconcentrado, depende de la
Secretaría de Obras Públicas.
Su responsabilidad primaria consiste en coordinar políticas, normas y procedimientos relacionados con la
administración de bienes físicos del Estado Nacional y mantener el control permanente de la actividad inmobiliaria
estatal.
  
2.- Gestión Patrimonial. Bienes de Dominio Público y Privado
La circunstancia de ser el Estado una Hacienda de consumo en su núcleo central, de condiciones erogativas,
no excluye la necesidad de que disponga de un patrimonio, o sea, de un conjunto de bienes económicos, con el
objeto de organizar y prestar los servicios públicos que constituyen el fundamento de su existencia y su finalidad
primordial.
Gestión patrimonial o gestión de los bienes es el conjunto de funciones que el Estado cumple en relación a
su patrimonio.se ocupa de los bienes de posesión estática, tiende a la conservación de esos elementos, en el sentido
físico y en el jurídico; y los utilizan en la prestación de los servicios públicos, ya en forma de instrumentos materiales
de esos servicios, ya como fuentes de entradas monetarias.
Si analizamos el concepto de patrimonio que da el Código Civil, “el conjunto de bienes de una persona
constituyen su patrimonio”; siendo bienes las cosas y los objetos inmateriales susceptibles de valor, parecería que se
trata de de una definición incompleta, por cuanto integraría el patrimonio solo el activo.
Sin embrago, los doctrinarios sostienen que el legislador al utilizar la palabra bienes, hacía referencia a una
antigua acepción de bienes, que era sinónimo de remanente, es decir, lo que queda después de deducir al
patrimonio las deudas que pesan sobre el mismo.
Así, en el orden privado, el patrimonio de una persona esta representado como la universalidad jurídica de
sus derechos reales y de sus derechos personales bajo la relación de un valor pecuniario, es decir como bienes.
Sin embrago, este concepto no es aplicable a la Hacienda Pública, porque:
 No resulta posible valuar en dinero algunos elementos del activo, como ocurre con la mayor parte
de los bienes del dominio público.
 Los bienes del Estado no están relacionados con éste por el mismo vínculo jurídico; algunos son de
derecho público y otros de derecho privado.
No se puede concebir el patrimonio del Estado por el conjunto de bienes y obligaciones.
La Ley de Contabilidad definía a la Gestión Patrimonial diciendo que es la administración, utilización y
conservación de determinados bienes que, siendo susceptibles de posesión estática y de ser utilizados como
instrumento material de los servicios públicos o como fuente de rentas, pertenecen al Estado.
Los bienes de dominio público son los bienes que están afectados al uso de los habitantes del país dentro
de las condiciones impuestas por leyes y/o reglamentos.
Son inalienables, imprescriptibles e inembargables, mientras no sean desafectados como bienes de
dominio público.
Pueden ser naturales (mar territorial, lagos, playas) o artificiales (puentes, caminos y cualquier otra obra
pública construida para utilidad o comodidad pública)
Los bienes de dominio privado no están sujetos al uso público, salvo que estén afectados a un servicio
público. Estos bienes están sujetos a las mismas restricciones que los bienes de dominio público (inalienable,
imprescriptible, inembargable). Estos bienes, aunque no son indispensables para la prestación de servicios públicos,
pueden ser utilizados para obtener rentas o para disminuir gastos.
Se clasifican en inmuebles (disponibles y no disponibles), muebles, semovientes e inmateriales
 
3.- El Patrimonio del Estado como Materia Administrable
 
A) Definición. Inventario de los bienes que lo forman. Clasificación y Valuación
Se denomina patrimonio del estado a la administración, utilización y conservación de un conjunto de
bienes considerados como materia administrables, que siendo susceptibles de posesión estática y de ser utilizado
como instrumento material de los servicios públicos o como fuentes de rentas, pertenecen al estado.
 
Características distintivas
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 El concepto de patrimonio del Estado hace una abstracción de las deudas o pasivos.
 No incluye el dinero, tampoco a los bienes que no son cosas, exceptuando los derechos inmobiliarios y
algunos mobiliarios, títulos, acciones.
 Se acepta integrado por un conjunto de bienes para poder valuarlos, aunque no exista homogeneidad en el
vinculo que los une con el Estado, teniendo en cuanta su aptitud para ser considerado como objeto de
posesión estática, y dentro de este, como instrumento de servicios públicos o como fuente de recursos.
 No tiende a definir su solvencia ni a fijar su capital.
 El patrimonio de las entidades descentralizadas o haciendas anexas forma parte integrante de la Hacienda
del Estado.
 
Inventario de los bienes que lo forman
El concepto de inventario de la contabilidad pública es distinto del de la contabilidad general.
Para la Contabilidad General es la descripción formal, detallada y ordenadamente clasificada de todos los
bienes y de todas las obligaciones que integran el patrimonio de un sujeto económico, con expresión del valor en
unidades monetarias, asignadas en forma racional con el fin de hallar el patrimonio neto.
En la Contabilidad Pública constituye una simple descripción de los componentes del dominio público y del
dominio privado del Estado, con asignación de valores racionales en el caso de algunos de los bienes y con miras a
efectuar un adecuado control de gestión patrimonial en la Hacienda Pública.
Para confeccionar un inventario de los bienes del Estado se deben resolver 2 problemas técnicos-contables;
uno de ellos es la clasificación de los bienes, y el otro es la determinación del criterio de valuación a aplicar.
 
Clasificación y Valuación
 
Confección del Inventario
 BIENES DE DOMINIO PÚBLICO
1. Dominio Público Natural: resulta difícil y hasta a veces imposible valuar en dinero la mayor parte de
los bienes de dominio público. No obstante, por ello no debe excluírselos del inventario, pues su
exacto conocimiento es necesario ya que el Estado tiene el deber de conservarlos y de utilizarlos en
la medida máxima posible, aunque el asiento respecto de ellos asuma solo la forma de catalogo
descriptivo no valorizado. Ej.: bahías, ensenadas, puertos, ancladeros, ríos y sus cauces, playas del
mar, lagos navegables, etc.
2. Dominio Público Artificial: el inventario de los caminos, canales, puentes, y en general las obras
realizadas por el Estado para utilidad o comodidad común de sus habitantes, debe ser valorizado al
costo. Se entiende por costo el importe de las inversiones hechas en la obra hasta habilitarla para el
fin para el cual fue realizada y los importes de las inversiones hechas para ampliarla o mejorarla y no
así las erogaciones por conservación, mantenimiento o renovación. No deben admitirse ni
computarse amortizaciones u otras disminuciones de naturaleza semejante. De tal modo, el precio
de costo se mantendrá invariable.
 
 BIENES DE DOMINIO PRIVADO
1. Inmuebles No Disponibles: por ser inalienables en virtud de disposiciones legales expresas o por el
uso al que están afectados en ese momento. El criterio de valuación es el mismo que para los bienes
de dominio público artificial.
2. Inmuebles Disponibles: por no estar afectados a un servicio público, ni hallarse fuera del comercio
por una disposición especial, pueden ser enajenados. La valuación se basa en el valor corriente -
valor venal (probable de realización). Si están destinados exclusivamente a producir renta, puede
tomarse como representativo el valor actual resultante de capitalizar la renta a producir.
3. Efectos, especies y semovientes: su inventario también debe ser valorizado y no solo descriptivo.
Conviene establecer los valores sobre la base de tarifas especiales, llamadas a facilitar la fiscalización
central.
4. Bienes Inmateriales: el inventario de derechos inmobiliarios, créditos, títulos de renta, acciones,
participaciones en empresas privadas semipúblicas y otros valores, son muy importantes para el

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Estado. Por tanto, conviene escribirlo por su valor real o corriente en el momento, sin perjuicio de
expresar también su valor nominal.
 
Consideraciones Complementarias
Los inventarios también deben contener una descripción física (especie, calidad, extensión, etc.) de cada
uno de los bienes, suficiente para identificarlos. También debe contener una mención exacta del derecho del Estado
sobre ellos y de los derechos de terceros que lo limitan o acompañan.
Los inventarios deben ser realizados por las reparticiones que son responsables de su custodia, pero deben
ser controladas, en los aspectos técnicos - contables, por funcionarios ajenos a ellas.
Los inventarios parciales deben ser comunicados al órgano central de control para su acumulación,
coordinación y utilización en las verificaciones contables correspondientes.
Respecto de los bienes valorizados al costo, se suscita la cuestión de expresarlos a moneda de poder
adquisitivo del momento en que se confecciona el inventario, requiriendo efectuar algunos ajustes.
 
Otra Clasificación
I. DE LOS BIENES DEL ESTADO EN GENERAL
a) Disponibles: bienes que pueden ser objeto de una operación financiera, venta, permuta, etc.,
aunque para efectuarla se requiera de una ley especial o autorizadora o cumplir con determinadas
formalidades.
b) No Disponibles: esto es inalienables, ya sea por su condición jurídica, por disposición de una ley, o
por el uso al cual están afectados en el momento.
c) Fructíferos: cuando procuran al Estado entradas de dinero o le evitan un gasto, que de otra forma
debería afrontar.
d) Infructíferos: no producen rentas para el Estado, ni le evitan gastos, aunque sean de utilidad para los
habitantes a cuyo uso están afectados.
 
II. DE LOS BIENES MUEBLES EN PARTICULAR
a) Destinados al uso más o menos perdurable: por la condición de que no dejan de existir en el primer
uso que de ellos se hace, aunque sean susceptibles de consumirse o deteriorarse después de un
tiempo.
b) Destinados al consumo: su existencia termina con el primer uso.
c) Materias Primas: destinadas a ser transformadas por la industria del Estado.
 
B) Gestión de los bienes. Actos en que se traduce. Puntos de Contacto con la Gestión Financiera
 
Gestión de los bienes. Actos en que se traduce
Conjunto de actos de los órganos administrativos de la Hacienda Pública encaminados a la conservación y
utilización de los bienes susceptibles de posesión estática.
Los actos de gestión pueden reducirse a dos grupos fundamentales:
 Actos de conservación
 Actos de utilización
La conservación en el aspecto material procura mantener en su integridad física la estructura natural o
artificial de los bienes, restituirla o mejorarla en su caso, de modo que tales bienes sean permanentemente aptos
para la atención de los servicios públicos.
La conservación en el aspecto jurídico se refiere a la defensa del derecho subjetivo de dominio que el
estado posee sobre sus bienes:
 Actos de imperio, por vía de los cuales el estado actúa coactivamente y se impone frente a los
avances de terceros que pretenden desconocer sus derechos sobre los bienes.
 Acciones judiciales, mediante las cuales el estado recurre a los órganos jurisdiccionales para obtener
de ellos la protección del goce de sus derechos.
La utilización de los bienes en sentido físico se refiere al uso material, a la transformación y al consumo de
los elementos.

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En el sentido jurídico, tal utilización busca obtener de los bienes las mayores ventajas financieras. Trata de
convertirlos en fuentes de renta o en instrumentos mediante los cuales el poder público evite ciertos gastos.
 
Relación con la Gestión Financiera
 Administración financiera: actividad del estado tendiente a la percepción de recursos para satisfacer
necesidades públicas (poder de imposición, arrendamiento o venta de sus bienes no requeridos para a
prestación de los servicios). Toda salida de dinero, independientemente de su incidencia sobre el patrimonio
del estado, es un gasto, así como toda entrada pecuniaria es un recurso para el tesoro.
 Administración patrimonial: algunos gastos se traducen en la incorporación de bienes al patrimonio y
algunos recursos financieros significan, a su vez, disminución de la cuantía del patrimonio de la Hacienda
Pública.
 
Material 2: powerpoint Sistema de bienes

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