UNIVERSIDAD DE SONORA
DEPARTAMENTO DE DERECHO
Seminario de Derecho Procesal Administrativo
Adria Velia González Beltrones
Antología
Diciembre 2019
Para el mejor aprovechamiento del estudio de la asignatura Seminario de Derecho
Procesal Administrativo, el uso de la antología concordada, deberá complementarse
con las tutorías del personal académico del Área de Derecho Público y/o de la
Academia de Derecho Administrativo.
Segunda Edición: Diciembre de 2019
Derechos reservados para esta edición:
D.R © 2016 Universidad De Sonora
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Diseño de Interiores: María Fernanda Morales García
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Introducción
El Derecho Procesal Administrativo, es una rama del Derecho Público, cuyas
normas representan la parte adjetiva del Derecho Administrativo, cuyo contenido
está determinado por un conjunto de procedimientos para que los administrados
den cumplimiento a obligaciones de orden administrativo; también por un conjunto
de procedimientos para que las autoridades administrativas puedan verificar el
cumplimiento de las obligaciones administrativas respectivas y asimismo, por un
conjunto de procedimientos para que los particulares puedan impugnar las
resoluciones o actuaciones de las autoridades administrativas; los dos primeros
conjuntos de procedimientos se agotan como una forma no contenciosa, en una
fase que se ha dado en llamar Oficiosa y el último conjunto de procedimientos se
agota en una fase llamada contenciosa, que se caracteriza por que existe una
oposición legítima de intereses entre el interés público y el interés privado, dirimido
ante tribunales administrativos y judiciales.
En la presente antología se comprenden documentos que tiene como propósito
facilitar el estudio de las Unidades del Programa de Seminario de Derecho Procesal
Administrativo. Para ello, se ha seleccionado los textos que poseen además de
mayor claridad en la exposición mayor relación con los temas de cada Unidad.
Cada texto que lo integra, se refiere de manera particular a los contenidos del
programa con los diferentes enfoques de los autores seleccionados que permitirán
al estudiante comparar y reflexionar sobre los mismos y con ello aunado al examen
de la legislación relativa formará su criterio y cultura jurídica sobre la disciplina. Lo
anterior podrá complementarse con las lecturas de otros documentos, visitas a los
portales de las distintas dependencias y entidades de la Administración Pública,
Órganos Jurisdiccionales y Contenciosos Administrativos Federal, Estatal y/o
Municipales respectivos, que contienen la normatividad aplicable al dia entre otra
mucha más información relevante para el logro de los objetivos de estudio que en
lo general y en lo específico se indican en el Programa conforme al actual Plan de
Estudios de la Licenciatura en Derecho de la Universidad de Sonora .
SEMINARIO DE DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Antología
Adria Velia González Beltrones
UNIVERSIDAD DE SONORA URC
División de Ciencias Sociales
Departamento de Derecho
UNIDAD 1
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Documento Ficha
ACOSTA ROMERO, Miguel “ Teoría General Del
Unidad 1 Derecho Administrativo” 16° Ed, México Porrúa
2002 p.. 5, 28, 29, 111, 112,158.
GONZALEZ PEREZ, JESUS “Derecho procesal
administrativo mexicano” 3° Ed, México Ed
Porrúa 2005
p. 15,16,28,29,458-467, 503-514
MARTINEZ MORALES, Rafael I. “Derecho
administrativo” 5° Ed, México Oxford 2007
p. 3
Objetivo Específico
Que el alumno adquiera conocimientos y desarrolle habilidades que le permitan
identificar, detectar e interpretar a las instituciones jurídicas y fenómenos sociales
vinculados, a los procedimientos establecidos en la ley para dar cumplimiento a
las obligaciones administrativas, para verificar el cumplimiento de obligaciones
administrativas, y para impugnar mediante recursos administrativos actos y
resoluciones emitidas por las distintas autoridades de la administración pública
y en caso de no conseguir resolución favorable, continuar en la búsqueda de
justicia administrativa en las siguientes instancias contenciosa administrativa y
de amparo.
UNIDAD 2
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS O RESOLUCIÓN
ADMINISTRATIVA
Documento Ficha
ACOSTA ROMERO, Miguel, “Compendio de Derecho
Unidad 2 Administrativo” Editorial Porrúa 2003 págs. 455-483
MARTINEZ MORALES, Rafael I. “El Acto Administrativo
Quinta Edición Universidad Autónoma De México” Ed.
OXFORD Págs. 246,260,261
SANCHEZ GÓMEZ, Narcizo, “Primer Curso De Derecho
Administrativo” México Ed Porrúa.
SERRAS ROJAS, Andrés. “Derecho Administrativo” Ed
Porrúa, México 1985, p. 580
NAVA NEGRETE, Alfonso “Derecho Administrativo
Mexicano“ Fondo de cultura económica México, p. 372
NAVA NEGRETE, Alfonso “Derecho administrativo
mexicano” Fondo de cultura económica México,
Págs. 375-377
MARTINEZ MORALES, Rafael I. , “El acto administrativo” 5°
ed Universidad autónoma de México Oxford p. 247-256
Objetivo Específico
Precisar que los actos administrativos además de ser perfectos (ya que todos sus
elementos son regulares y sus modalidades o requisitos se han cumplido y por lo
tanto tienen existencia jurídica plena) deben ser eficaces (es decir se realicen
jurídica y materialmente al exteriorizarse el contenido del acto). Conocer que para
que el acto administrativo sea eficaz se necesita una serie de acciones
subsecuentes o posteriores que generalmente se inician con la notificación.
Identificar en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo los artículos 8,9 y
10, que recogen el concepto de acto eficaz y la necesidad de su notificación
UNIDAD 3
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Documento Ficha
Unidad 3 ORELLANA WIARCO, Octavio Alberto “ Derecho
Procesal Fiscal” México, Ed Porrúa 2010 p. 9-20
Objetivo Específico
Precisar los diversos conceptos sobre la fase oficiosa del Procedimiento
Administrativo. Identificar los artículos de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo LFPA que regulan la actuación de las autoridades administrativas
que no son excluidas de su aplicación. Reflexionar sobre las críticas doctrinales
a los contenidos de la LFPA y sobre las dudosas facultades del Congreso de la
Unión para legislar en dicha materia.
UNIDAD 4
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
ADMINISTRATIVAS
Documento Ficha
Gómez Tomillo, Manuel, Derecho administrativo sancionador
(parte general). Teoría general y práctica del derecho penal
Unidad 4 administrativo, Editorial Thomson Aranzadi, 2008. P. 123
Solís Rodriguez, Javier, Responsabilidad Administrativa,
facultad Disciplinaria y Prescripción, Archivos Jurídicos UNAM,
p. 764 Obtenido el 20 de septiembre de 2019 de:
[Link]
222451. . Tribunales Colegiados de Circuito. Octava Época.
Semanario Judicial de la Federación. Tomo VII, Junio de 1991,
Pág. 222. Obtenido el 20 de septiembre de 2019 en:
[Link]
Objetivo Específico
Diferenciar las infracciones administrativas de los delitos; fundamentar la facultad
sancionadora de la administración; identificar la naturaleza de las sanciones
administrativas; explicar las características de las medidas de apremio; diferenciar
el aspecto correctivo y el disciplinario en las sanciones administrativas.
UNIDAD 5
DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
Documento Ficha
CONSTANTINO RIVERA, Camilo “El Proceso Cautelar
Unidad 5 En El Proceso Penal Acusatorio Mexicano” IUS. Revista
del Instituto de Ciencias Jurídicas de Puebla A.C., núm.
24, 2009, pp. 254-277 Instituto de Ciencias Jurídicas de
Puebla A. C. Puebla, México
[Link]
Objetivo Específico
Identificar la noción y finalidad de las medidas de seguridad conforme a la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo reguladas en su Título Quinto. Precisar
su clasificación y su duración; identificar el Recurso de revisión como medio de
defensa ante los posibles actos arbitrarios de las autoridades administrativas.
UNIDAD 6
EL RECURSO ADMINISTRATIVO Y EL PROCESO
Documento Ficha
J. KANYE, Dionisio “Nuevo Derecho Procesal
Unidad 6 Fiscal y Administrativo” 2010.
FERNANDEZ MADRAZO, Alberto “El Derecho
Procesal Administrativo editorial UNAM” p.36, 40
GONZALES PEREZ, Jesús. “La Pretensión
Procesal Administrativa” p. 77
AGUSTIN GORDILLO “El tiempo en el
procedimiento” p.421
Objetivo Específico
Identificar en el Derecho Procesal Administrativo: La acción, y la pretensión.
Distinguir el Proceso del Procedimiento, Identificar el Recurso Administrativo en
el Derecho Procesal; precisar la acción en el Recurso Administrativo y la
jurisdicción competente. Diferenciar entre el recurso administrativo y el proceso
jurisdiccional; identificar la relación entre el recurso administrativo y la instancia
jurisdiccional; reflexionar sobre la crítica de la inclusión del recurso administrativo
dentro del derecho Procesal Administrativo.
UNIDAD 7
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Documento Ficha
SERRA ROJAS, Andres, “Derecho Administrtivio”,
Unidad 6 24° ed. Porrúa Mexico, 2006, p. 723.
Instituto de investigaciones jurídicas de la UNAM
“Los Instrumentos De Control Interno”, Biblioteca
Jurídica Virtual, México, p. 61-62.
CARILLO FLORES, Antonio. “La Defensa Jurídica
Frente A La Administración Publica”. Primera
edición. México. Ed., Porrúa. 1939. Pag.110
MARGAIN MONAUTOU, Emilio, “Introducción Al
Estudio Del Derecho Tributario Mexicano”, 8° ed.,
México, Universidad Autónoma De San Luis
Potosí, p. 162-164
NAVA NEGRETE, Alfonso, “Derecho Procesal
Administrativo”, México ed Porrúa, 1959 p. 88
SANCHEZ GOMEZ, Narciso, “Segundo Curso de
Derecho Administrativo”, Porrúa, México, 1998,
pág. 401.
Objetivo Específico
Identificar al concepto de Recurso Administrativo, como medio de defensa común
que pueden utilizar los gobernados en contra de actos y resoluciones administrativas;
propiciar la discusión para resaltar la importancia e inconvenientes del recurso
administrativo como medio de defensa; establecer y destacar la diferencia entre el
recurso de revisión de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y los recursos
de las materias administrativas excluidas de su aplicación en relación al subsecuente
Proceso que se agotará para sustanciar el juicio de lo Contencioso-Administrativo,
en caso de resolución desfavorable a lo intentado mediante el recurso administrativo.
Asimismo, establecer y destacar la diferencia entre el recurso de inconformidad de
la Ley de Procedimiento Administrativo de Sonora y los recursos de las materias
administrativas excluidas de su aplicación en relación al subsecuente Proceso que
se agotará para sustanciar el juicio de lo Contencioso-Administrativo, en caso de
resolución desfavorable a lo intentado mediante el recurso administrativo respectivo.
UNIDAD 8
EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ANTE EL
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA
Documento Ficha
Unidad 8 MOSRI GUTIÉRREZ, Magda Zulema, “Naturaleza Autónoma del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa”, PRAXIS de la Justicia Fiscal y Administrativa,
Año V, número 15, enero de 2014, encontrado al 06 de octubre de 2019 en:
[Link]
.pdf
ARMIDA REYES, José Raúl, “Estructura y Competencia del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Distrito Federal”, Universidad Nacional Autónoma
de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, México, 2013, encontrado al 06
de octubre de 2019 en:
[Link]
DE LA ROSA VÉLEZ, Sergio, “El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativo
ante los retos del siglo XXI”, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM,
Biblioteca Jurídica Virtual, México, encontrad al 06 de octubre de 2019 en:
[Link]
Objetivo Específico
Confrontar al estudiante con el esquema de la estructura de los Tribunales facultados
para otorgar el servicio de justicia en materia administrativa para ubicar al Tribunal
Federal de Justicia Administrativa; su origen, competencia u su organización
jurisdiccional revisar los artículos del 1 al 79 de la Ley Federal del Procedimiento de lo
Contencioso-Administrativo. Identificar al Procedimiento de lo Contencioso-
Administrativo; las partes en el juicio y la forma de acreditar la representación las
causales de improcedencia y sobreseimiento del juicio; los impedimentos y excusas; la
forma y tiempo de la Presentación de la demanda; identificar los requisitos del escrito de
demanda y de los documentos que se deben acompañar a la demanda; identificar la
forma de impugnación de notificaciones; la ampliación de la demanda; identificar el plazo
del Tercero para apersonarse a juicio; la forma de la contestación a la demanda; los
requisitos del escrito de contestación a la demanda; los documentos que se deben de
adjuntar a la contestación a la demanda y a la ampliación de la contestación a la
demanda; identificar los Incidentes en el Juicio de Nulidad; los medios de prueba
admisibles en el juicio; el período de alegatos y el cierre de la instrucción; el período de
la sentencia y los alcances de ésta; además de los recursos en el Juicio de Nulidad.
UNIDAD 9
LA SENTENCIA EN EL JUICIO DE NULIDAD Y LOS
RECURSOS EN CONTRA DE LA MISMA
Documento Ficha
Unidad 9 ORELLANA WIARCO, Octavio Alberto “ Derecho
Procesal Fiscal” México, Ed Porrúa 2010 p. 223-
225
Objetivo Específico
Identificar el período de la sentencia y los alcances de ésta; además de los
recursos en el Juicio de Nulidad. Conocer sobre la atracción de juicios por la
Presidencia del Tribunal Federal de Justicia Administrativa. Identificar el Recurso
de Queja o Queja; conocer la Instancia de Aclaración de Sentencia; identificar el
incidente de Excitativa de justicia y en que casos procede el Recurso de
Reclamación; conocer los requisitos de procedencia del Recurso de Revisión ante
los Tribunales Colegiados Competentes en la Sede de la Sala Regional del
Conocimiento; conocer acerca de la Ejecución o cumplimiento de las sentencias
administrativas firmes.
UNIDAD 10
JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN SONORA
No Ficha
.
1 Villanueva Gómez, Luis Enrique, “La División de Poderes: Teoría y Realidad”,
Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas,
México, 2014, encontrado al 29 de octubre de 2019 en:
[Link]
2 Melgar Adalid, Mario, “Separación de Poderes”, Instituto de Investigaciones
Jurídicas de la UNAM, México, 2016, pág. 93, encontrado al 18 de noviembre de
2019 en: [Link]
3 Carmona Tinoco, Jorge Ulises, “La División de Poder y la Función Jurisdiccional”,
Revista Latinoamericana de Derecho, Año IV, número 7-8, enero-diciembre de
2007, pp. 175-211, encontrado al 18 de noviembre de 2019 en:
[Link]
4 Lousada Arochena José Fernando y Ron Latas Ricardo Pedro, “La Independencia
Judicial En El Estado Constitucional De Derecho”, México, pág. 16, encontrado al
16 de noviembre de 2019 en:
[Link]
5 Benito, José Luis, “Independencia del Poder Judicial y responsabilidad de Jueces
y Magistrados”, Centro de Estudios de Justicia de las Américas, 2015,
encontrado al 16 de noviembre de 2019
en:
[Link]
[Link]?sequence=1&isAllowed=y
6 Ballen, Rafael, “El Consejo de Estado Francés en el Antiguo Régimen”, Bogotá,
Revista Diálogos de Saberes, No. 25, julio-diciembre de 2006, página 24.
7 Galmot, Yves, “El Consejo de Estado Francés y el Control de la Conformidad de las
Leyes a los Tratados”, Revista de Instituciones Europeas, ISSN 0210-0924, Vol.
17, Nº 1, 1990, págs. 9-34, página 9.
8 Navarro Caballero, Teresa María “El Consejo De Estado. Origen Histórico Y
Regulación Actual A La Luz De La Ley Orgánica” Universidad de Murcia. Número
24. 2006. Págs. 9-39, encontrado al 18 de noviembre de 2019 en:
[Link]
[Link]
9 Villalobos Ortiz, María del Consuelo, “Evolución y situación actual del contencioso
administrativo federal en México”, Universidad Nacional Autónoma de México,
Instituto de Investigaciones Jurídicas, México, 2013, pág. 670.
10 Béjar Rivera, Luis José, “El Juicio Ordinario Administrativo y El Juicio Contencioso-
Administrativo”, , Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de
Investigaciones Jurídicas, México, 2013, Pág. 613, encontrado al 18 de noviembre
en: [Link]
11 Noguerón Consuegra, Pedro, “El Concepto Jurídico Contencioso-Administrativo
Como Medio Para Impartir Justicia En El Derecho Mexicano”, 2013, Universidad
Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Pág. 825,
encontrado al 18 de noviembre en:
[Link]
12 Padilla Pestaño Aldo Gerardo, “Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de
Sonora”, Gobierno del Estado de Sonora, México, 2018,
encontrado al 18 de noviembre de 2019 en:
[Link]
nales+Administrativos/Tribunal+de+Justicia+Administrativa+del+Estado+de+Sono
ra/Atribuciones+e+Indicadores+de+Gesti%C3%B3n/Atribuciones/
13 Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Sonora, “Revista del Tribunal de
Justicia Administrativa del Estado de Sonora”, Segunda Edición, Año II, Septiembre
2019, publicación anual, Hermosillo, Sonora, encontrado al 18 de noviembre de
2019 en: [Link]
Objetivo Específico
Saber que el conocimiento y resolución de las controversias suscitadas entre la
administración pública y los particulares en materia administrativa puede asignarse a
tribunales ubicados fuera del ámbito del Poder Judicial e independientes o no de la
Administración pública activa o directa, como ocurre en el modelo francés de jurisdicción
administrativa que ha sido reproducido con mayor o menor fidelidad en diversos países;
o bien encomendarse a tribunales insertos en el Poder Judicial o de carácter autónomo
independiente de los tres Poderes tradicionalmente reconocidos. Asimismo conocer para
comparar la estructura y actividad de la jurisdicción administrativa de Sonora con las de
otras jurisdicciones administrativas Locales.
UNIDAD 11
EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
Documento Ficha
Unidad 11
Investigaciones Jurídicas de la UNAM, “El Amparo en Materia
Administrativa”,2012.p.213.
MARTÍNEZ ANDREU, Ernesto, “Los Principios Fundamentales
del Juicio de Amparo”, Investigaciones Jurídicas de la UNAM,
2010. pp. 684-700.
Instituto de Formación Profesional de la Procuraduría General,
“Marco del Amparo” Investigaciones Jurídicas de la UNAM,
2014, obtenido el 22 de noviembre de 2019 de:
[Link]
Objetivo Específico
Identificar el Juicio de Amparo en general; identificar quienes son las autoridades
fiscales jurisdiccionales del Poder Judicial; identificar el Juicio de Amparo
Indirecto; identificar el Recurso de Revisión de la Autoridad Administrativa en
contra de Sentencias dictadas por el Tribunal Federal de Justicia Administrativa;
identificar el Juicio de Amparo Directo; identificar la Suspensión del Acto
Reclamado, tanto en el amparo Indirecto como en el Amparo Directo.
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