TRABAJO N° 1
CURSO RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
Responda las siguientes preguntas: ¿Cuáles son las razones por las que el
personal eventual se considera personal eventual? ¿Cuáles son las razones
por las que los consultores no se consideran servidores públicos?
1. ¿Cuáles son las razones por las que el personal eventual se considera
personal eventual?
En la SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0762/2020-S4A se
expone el caso del personal eventual que considera que se le están
vulnerando sus derechos y que no se le debe iniciar ningún proceso por qué
no es servidor público. Pero a partir del análisis de la cláusula segunda del
"Contrato de Prestación de Servicios Personal Eventual C-04-0067-19", se
establece que el reclutamiento se llevó a cabo a través de una Convocatoria
Pública Externa INRA 003-2019 y esto da paso a considerar que al ser una
convocatoria influye al considerarlo como "servidor público". Además, se
analiza que en la cláusula sexta del contrato se estableció el lugar de
prestación de servicios, el horario, y que el personal estaría bajo la
dependencia de su inmediato superior y desempeñaría funciones en la
Dirección Departamental del INRA. Esto último respalda que el personal del
caso ejercía funciones propias de un servidor público y no como un consultor
de línea. Asimismo, la cláusula novena menciona la normativa aplicable a su
caso como servidor público, y en la cláusula décima se reconocen sus
derechos y obligaciones, incluyendo los aportes a la seguridad y la previsión
social. Estos elementos fortalecen el argumento de que el individuo tenía la
condición de servidor público y, por lo tanto, se encontraba dentro del alcance
de la Ley 2027.
En este caso en concreto pese a que es personal eventual las características
del contrato y los términos y condiciones del mismo hacen que sea
considerado como servidor público, pero sólo en el ámbito de ser sujeto a
procesos por indicios de responsabilidad por la función pública en este caso
administrativa.
2. ¿Cuáles son las razones por las que los consultores no se consideran
servidores públicos?
En este caso es importante señalar que la figura de “consultor” tiene como
antecedentes el Sistema de Administración de Bienes y Servicios
consecuentes este sistema deviene de la Ley 1178 de Administración y Control
Gubernamentales como parte de los sistemas para ejecutar las actividades
programadas.
Por otro lado, también es importante señalar el alcance de la Ley General del
Trabajo, así como La Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Público.
Cuando se tiene una relación de dependencia, asalariada se aplica la Ley
General del Trabajo y si la persona trabaja en entidades del Estado se aplica
la Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Público.
Ahí podemos advertir las características y los casos por que los consultores
dentro del ámbito normativo no se considera como servidor público ya que en
este caso se realiza un trabajo específico para una entidad pública que lo
contrato en base al Decreto Supremo n° 181 Normas Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios, por ello está sujeto a un régimen
especial que es el de Consultoría, es decir que pactaron las condiciones sobre
las cuales el primero realizara y prestara un servicio y la entidad pública paga
por dicho servicio. Es por ello que en los contratos de consultoría se detalla la
naturaleza del mismo, así como el lugar de servicios, contraprestación,
obligaciones de las partes.
En ese marco el consultor no tiene calidad de trabajador asalariado ni de
servidor público, por lo que no se puede aplicar la Ley General del Trabajo y
menos el Estatuto citado, pues su contratación está regida por el actual Decreto
Supremo N° 181 de las Normas Básicas del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios.
Finalmente, hay que tomar en cuenta el artículo 10 de la Ley 1178 de
Administración y Control Gubernamentales que, como se indicó anteriormente,
entre otros sistemas que regula los recursos del Estado está el Sistema de
Administración de Bienes y Servicios, al que se encuentra supeditado el
Consultor, es por ello que no se le puede considerar servidor público.
CONCLUSIONES
Como se expuso anteriormente en los casos del personal eventual como en el
consultor pese a que están en regímenes especiales y dependiendo del caso
no están sujetos al tratamiento de servidor púbico también se les debe seguir
algún tipo de proceso ya que como un servidor público su trabajo implica uso
de recursos públicos y deben responder o rendir cuentas de ellos.
los servidores públicos y no está sujeto a la responsabilidad por la función
pública ahí se está vulnerando, pienso, como la igualdad.
