FACULTAD DE DERECHO Y HUMANIDADES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TITULO DE MONOGRAFIA

EL PROCESO DE ACCIÓN POPULAR

AUTORES

Caqui Naupay Wilson Jhonathan

(0000-0002-8662-3086)
Celestinoo Lázaro María Elizabeth (0000-0002-4621-4178s)
Figueroa Melgarejo Lucero Camila (0000-0003-4110-2073)
Ortiz Fernandez Juan Marco (0000-0001-5901-6726)

Soto Mendoza Carlos Martín (0000-0003-4837-3036)

ASESOR

Espinosa Torres Jorge Gim (0000-0003-4009-9140)

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN

Sistema de Gestión de la Calidad.

LÍNEA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA

HUARAZ – PERÚ

2023
 I. INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………..

II. ANTECEDENTES DE ACCIÓN POPULAR ………………………………………………

III. DEFINICIÓN DE ACCIÓN POPULAR ……………………………………………………

1.2 Objeto……………………………………………………………………………………
1.3. Personería…………………………………………………………………………………..

IV. CARACTERÍSTICAS DE ACCIÓN POPULAR………………………………………………..

2.1. El admisorio y su publicación…………………………………………………………………….

V. PRESCRIPCIÓN …………………………………………………………………………………
3.1 La prescripción Adquisitiva………………………………………………………………………..
3.2 Característica de la prescripción Adquisitiva…………………………………………………….

VI. PROCEDIMIENTOS …………………………………………………………………………..

VII. CONCLUSIÓN………………………………………………………………………………..

VIII. BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………….

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INTRODUCCIÓN

El proceso de acción popular es, junto con otros, procesos de índole constitucional, es decir, están
relacionados directamente con las normativas planteadas en la carta magna de la nación. Dentro de
los procesos constitucionales hay un grupo referido a la protección de los derechos fundamentales
de los particulares, y otros, como es el caso de este proceso se orientan a la protección de la
supremacía constitucional, así haciendo prevalecer las normas constitucionales sobre las demás por
orden jerárquico. La principal diferencia entre este proceso y el de inconstitucionalidad es quién
interpone la acción, en el proceso de acción popular pueden realizar la demanda los particulares o
individuos de la sociedad, mientras que, en el otro, la demanda es presentada por los representantes
de las entidades públicas, o si es un particular debe estar debidamente representado por un letrado

ANTECEDENTES DE ACCIÓN POPULAR

Se remonta a la antigua Roma, donde existían figuras jurídicas que permitían a los ciudadanos proteger
intereses y derechos que son colectivos. En la Edad Media, se desarrolló la conceptualización de "acción
popular", que permitía la participación de terceros en procesos judiciales para proteger bienes y derechos
comunes.

En la época moderna, la acción popular se desarrolló en Europa, como un mecanismo para hacer valer los
derechos de la comunidad frente a los derechos de aquellos individuos. En España, por ejemplo, se estableció
en la Constitución de 1812 la figura del "defensor del pueblo", encargado de velar por los derechos de los
pobladores frente a actos de la Administración.

En América Latina, la acción popular tiene sus raíces en el derecho indígena, en el que la comunidad tenía un
papel determinante en la gestión de los recursos naturales y la protección del medio ambiente. En la
actualidad, la acción popular está consagrada en la mayoría de las constituciones de la región y se ha
convertido en un instrumento clave para la protección de los bienes y derechos colectivos y del medio
ambiente.

Lo que se puede inferir del texto es que, según algunos expertos, como garantía constitucional tiene sus
orígenes en el Derecho Romano. En el Digesto, precisamente en el Libro 47, Título 23, Ley 1, se menciona
la existencia de un "actio popularis" para proteger los derechos del pueblo, el cual era ejercido por cualquier
persona libre en defensa de los intereses sociales, y también estaba enfocado en perseguir delitos que
perjudicaban a la comunidad. Esto es una muestra de que incluso en la época romana se preocupaban por
proteger los intereses de la población. Esta figura, con su carácter sancionador, también ha sido contemplada
en la Constitución peruana desde 1920 hasta la actualidad (C. peruana de 1920, art.157 y Carta de 1993, art.
231)

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Según Tovar (2016), la acción popular en el derecho romano es un mecanismo que protegía el interés
público y se utilizaba como una defensa por parte de los ciudadanos, a favor del pueblo, y no en nombre ni a
expensas de él. Este mecanismo se distinguía de las acciones privadas y se enfoca en proteger la "res sacra" y
la "res publicae" de acuerdo con lo establecido en el Digesto, que señalaba la existencia de la "Eam
popularem actionem dicimus, quae suum ius populi tuetur". De esta manera, la figura de la acción popular se
originó en el derecho romano, como una forma de proteger los intereses generales y el bienestar de la
comunidad.

Mariño (2003) sostiene que durante la época republicana en Roma, el proceso de perfeccionamiento de los
actos del estado requería la aprobación del pueblo, el "populus", a través de la "rogatio" del magistrado. Este
proceso otorgaba al pueblo el derecho a reclamar como titular ciertos recursos y acciones procesales, aunque
no se trataba de una persona jurídica con derechos exclusivos, pero tenía un carácter excluyente. A pesar de
ello, el "populus" no excluye a nadie ya que sus bienes pertenecían a todos los miembros de la comunidad.
Su representatividad estaba relacionada con los ciudadanos que tenían cierta importancia, como los incapaces
o aquellos que requerían su libertad como ciudadanos. Es así que la figura de la acción popular se convirtió
en un elemento importante del derecho romano y ha llegado hasta nuestros tiempos.

DEFINICIÓN DE ACCIÓN POPULAR

Morales (2019) nos expresa un punto interesante sobre la perspectiva del actuando en el proceso de Acción
popular, menciona que este se plantea desde la antigua roma bajo la expresión actio quivis ex populo, que
refiere a una persona particular que acusa o demanda en nombre de toda la sociedad a la que pertenece; esta
es una característica destacable de este tipo de proceso constitucional, ya que, sobreentiende que quien
propone la demanda la realiza pensando en el bien social, por ello se le considera un recurso popular o cívico,
siendo, técnicamente, el único en donde un particular demanda sobre la materia de inconstitucionalidad en el
ejercicio del derecho ejerciendo su derecho a la participación activa en la parte política de su sociedad.

Concuerda con lo antes expuesto Pomadera (2018) quien expone que la acción popular se sustenta en virtud
de los intereses sociales y la participación ciudadana sobre las normas que se establecen en su territorio, para

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este autor el control de la Constitución no solo podría ir de la mano de las instituciones públicas, sino que del
propio individuo común; al estar en un sistema democrático, a través de este proceso constitucional se
buscaría que la persona también se sienta incluida en el sistema legal, supervisando que las leyes
constitucionales primen sobre normas que las contravengan en la práctica.

Para terminar de definirla, la acción popular adquiere ese nombre por el simple hecho de ser la manifestación
de la democracia en el sistema legal, ya que quien interpone esta acción será el propio individuo que,
analizando su entorno y la aplicación de las normativas, al encontrar cualquier que contradiga o sea antónima
de la constitución pueda solicitar al Tribunal Constitucional su revisión y posterior reforma.

OBJETO:

Al hablar del objeto de este proceso nos referimos al fin con el que es creado, y podemos destacar dos: El
principal que está denominado como la defensa de la supremacía de la constitución, ya que esta es la cabeza
de la pirámide legal y si no hay un respeto en la jerarquía normativa la estructura y organización legal no
tendrían sentido en sí mismo (Rey, 2003); el segundo fin, el cual es un derivado de la primera, está
relacionado con el promover el ejercicio de la democracia, quienes sen encargan son los mismos ciudadanos
en el ámbito legal, por ende como lo establece el Art. 83 de la Ley N° 31307, los legitimados para la
interposición del proceso de acción popular es cualquier integrante de la sociedad.

PERSONERÍA:

Valero (1981) expone que quien se halla facultado para la interposición de la acción popular es el ciudadano
común de la sociedad, siendo este quien inicia la controversia, según la Ley N° 31307 se correrá traslado al
órgano que emitió la normativa materia del caso, se realiza su emplazamiento y debe apersonarse al proceso,
así también se menciona que si fueron más de dos actores en la creación de la norma en cuestión se
emplazará al de mayor jerarquía entre ellos. Habiendo constatado a la parte actora y en quien recae la acción

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popular, el órgano competente par la resolución de este conflicto se establece en el Art. 84 de la Ley
mencionada, en donde se especifica que el primero será la Sala Constitucional de la Corte Superior del
Distrito judicial al que pertenece el órgano que emitió la normativa, si no existiese esta corte, la verá la corte
de procesos civiles; mismo caso cuando se llega a la capital, la competencia la asume la Sala Constitucional
de la Corte Superior de Lima, que, al igual que en los distritos judiciales, de no existir la tramita la Corte
especializada en lo civil.

CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO DE ACCIÓN

Permite a los ciudadanos participar en la defensa y protección de los bienes y derechos colectivos y del
medio ambiente, a través de un proceso judicial. Algunas de las características de la acción popular son:

1. Accesibilidad: Cualquier ciudadano puede ejercer la acción popular y no es indispensable tener un interés
directo en el asunto.

2. Protección de bienes y derechos colectivos: como objetivo principal la protección y defensa de los bienes y
derechos colectivos, es decir, aquellos que son comunes a una comunidad o grupo social determinado.

3. Protección del medio ambiente: También se puede utilizar para la protección del ambiente. y los recursos
naturales de una comunidad o territorio.

4. Procedimiento especial: La acción popular cuenta con un proceso especial en el que se establecen plazos,
etapas procesales y recursos específicos para garantizar una protección rápida y efectiva de los intereses
colectivos.

5. Responsabilidad ambiental: La acción popular promueve una cultura de la responsabilidad ambiental,

donde se busca hacer respetar las normas y leyes que buscan proteger bienes y derechos colectivos y el medio
ambiente.

6. Interés general: Al ser una figura que se basa en la protección de intereses y derechos colectivos, la acción
popular busca proteger el interés general de la sociedad y no sólo el interés particular de un individuo o grupo

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EL ADMISORIO Y SU PUBLICACIÓN

La admisibilidad de las reclamaciones se determina dentro de los cinco días consecutivos a la presentación.
Si se declara improcedente, se dará traslado al actor para las subsanaciones correspondientes. Si la denuncia
es declarada inadmisible y se interpone recurso de apelación, se informará al demandado. Una vez aceptada
la reclamación, se notificará al organismo que se le contribuya con la norma regulada durante 10 días.
Además, la Sala ordenará que se publique del trámite y de su debida admisión, se plantea un resumen de
dicha demanda, si dicha demanda fue presentada en Lima se publicará el Diario Oficial “El Peruano”, y si la
demanda fue presentada en otro Distrito Judicial, será en los medios oficiales de publicidad de dicho Distrito
judicial.

Dicha resolución también podrá disponer que el organismo encargado de envíar los antecedentes (informes,
informes, proyectos y borradores, dictámenes, etc.) sobre normas controladas, si estos documentos tienen
carácter confidencial - por ejemplo, enlaces a normas, para seguridad de los ciudadanos o defensa nacional -
a las autoridades judiciales Deben adoptarse disposiciones para mantener reservas (CPConst. arts. 88, 89, 90
y 91).

Pasado los 10 días que se haya contestado la demanda o se haya vencido el plazo, el tribunal se encargará de
fijar el día y hora para el conocimiento de la causa. El abogado que represente a la parte podrá hacer un
informe oral. Transcurridos diez días, la Sala deberá dictar sentencia de primera instancia. La oposición a
este recurso tiene lugar dentro de los cinco días siguientes. Los escritos serán enviados a La Corte Suprema y
la Sala de Derecho Constitucional, la cual remite la apelación a la otra parte por cinco días y fijó la fecha y
hora para conocer el caso. Entre los 10 días siguientes a su ejecución, la sentencia de la Sala Suprema se dicta
y publica en el mismo diario que dictó la orden de admisión, sin perjuicio de su notificación a las partes. Si
no es apelada la sentencia que declara la demanda, la Sala remite la sentencia a la Corte Suprema, quien la
resuelve de inmediato en un plazo no mayor de cinco días (CPConst. arts. 92, 93, 95 y 96)

Durante el proceso, si la sentencia que da la primera instancia declare establecida la demanda, es posible
solicitar medidas cautelares para suspender la vigencia de las normas impugnadas (artículo 94 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal).

Estas sentencias que declaran la demanda de la acción popular pueden dar efectos retroactivos a las normas
impugnadas y dichas sentencias establecieron su vigencia en un cierto tiempo y se encuentran publicadas en
el Diario Oficial "El Peruano" con cosa juzgada y erga omnes desde que se resolvió el contenido de la cual

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no puede ser revisada por ninguna autoridad y se decidió excluir la norma del ordenamiento jurídico.
Asimismo, las sentencias vinculan a todas las autoridades públicas y ciudadanos (arts. 82 y 83 del Código
Penal)

prescripción

según el artículo 2492 La prescripción se define así: "La prescripción es la adquisición de cosas ajenas, o la
eliminación de las acciones y derechos ajenos, por la posesión de la cosa o la falta de ejercicio de tales
acciones y derechos dentro de un plazo determinado". de tiempo, y estar de acuerdo con otros requisitos
legales Cuándo una acción o derecho caduca por prescripción, se le llama provisión.

1. La prescripción adquisitiva.

Del artículo 2492 se sigue que prescribir es una costumbre adquirir bienes vendidos por otros y
conservarlos por un cierto período de tiempo. tiempo, de acuerdo con otros requisitos que emanan de
la ley (básicamente, que se trate de un tener un beneficio y no suspender o suspender). Una orden de
compra tiene dos requisitos previos o condiciones importantes: permanencia del control por el
tiempo necesario e inactividad del titular. O comportamiento activo del propietario por un lado y
comportamiento pasivo por el otro, una imparcialidad del propietario. Si alguna de estas suposiciones
falla, funciona, como veremos. suspensión de la ordenanza, pérdida del tutor durante el tiempo
pasado.

2. características que posee la prescripción adquisitiva

● Es el modo que emplea la naturaleza mixta para poder adquirir: supone un hecho (la
posesión por un cierto tiempo) y un acto jurídico unilateral (alegar la prescripción).
● Es un modo de adquirir por acto entre vivos.
● Es un modo de adquirir a título gratuito.
● Se utiliza únicamente para obtener títulos y otros derechos de propiedad, con excepción de
las servidumbres discontinuas y no evidentes. Como tal, no hace nada por ganar derechos
individuales (sin afectar a quienes sostienen doctrinas que suponen que también se pueden
ganar créditos de esta manera).

PROCEDIMIENTO

La solicitud de acción popular contra dicha norma que sea de carácter general o cualquier norma
administrativa se deberá presentar dentro de cinco años siguientes a su publicación, y podrá ser
presentada por cualquier persona ya sea natural o jurídica, nacional o extranjera. Estos requisitos
deben identificar las normas constitucionales y legales violadas, así como las normas reglamentarias
impugnadas (arts. 84, 86 y 87 del CPConst.). En caso de objeción a una norma emitida ya sea por el
gobierno regional o local, se puede presentar una demanda ante el tribunal correspondiente del

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tribunal superior en la jurisdicción del organismo emisor. En los demás casos, esto es, cuando se trate
de normas emitidas por entidades relacionadas con los órganos constitucionales ejecutivo, judicial,
legislativo o autónomo, las actuaciones se tramitan ante los tribunales correspondientes, con
prelación sobre los tribunales de Lima. La admisibilidad de las reclamaciones se determina dentro de
los cinco días consiguientes a la presentació[Link] se declara improcedente, se dará traslado al actor
para las subsanaciones correspondientes. Si la denuncia es declarada inadmisible y se interpone
recurso de apelación, se informará al demandado. Una vez aceptada la reclamación, se notificará al
organismo emisor de normas durante 10 días. Además, la Sala ordenó la publicación de la resolución
de admisión a trámite, un resumen de la demanda será publicado, si la demanda fue presentada en
Lima, y en los medios oficiales de publicidad si la demanda fue presentada en otro Distrito Judicial.
Dicha resolución también podrá disponer que el organismo emisor envíe antecedentes (informes,
informes, proyectos y borradores, dictámenes, etc.) sobre normas controladas, si estos documentos
son de carácter confidencial - por ejemplo, enlaces a normas, de seguridad o defensa civil— Las
autoridades judiciales deben adoptar disposiciones para mantener las reservas (CPConst. Art. 88, 89,
90 y 91). Transcurridos diez días de contestada la demanda o vencido el plazo, el tribunal fijará día y
hora para la vista de la causa. Los representantes de las partes podrán hacer presentaciones orales.
Transcurridos diez días, la Sala deberá dictar sentencia de primera instancia. Las objeciones a este
recurso ocurrirán dentro de los próximos cinco días. El escrito fue enviado a la Sala de lo
Constitucional y Social de la Corte Suprema, la cual remitió el recurso de apelación a la otra parte
por cinco días y fijó fecha y hora para conocer el caso. Dentro de los 10 días siguientes a la
ejecución, la sentencia de la Sala Suprema se publicará y publicará en el mismo diario en que se
dictó la orden de admisión, sin perjuicio de la notificación a las partes. Si dicha sentencia que declara
la solicitud no es apelada, la Sala dicta su sentencia previa consulta al Tribunal Supremo, que la
resolverá de inmediato en un plazo no mayor de cinco días (CPConst. arts. 92, 93, 95 y 96). Durante
este proceso, siempre que la sentencia de primera instancia declare la demanda, es posible solicitar
medidas cautelares para suspender la vigencia de la norma impugnada (artículo 94 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal). Las sentencias que declaran demandas de acción popular pueden invalidar
las normas impugnadas con efecto retroactivo, y las sentencias determinan su validez en el tiempo.
Será publicada en el Diario Oficial El Peruano, tiene fuerza de cosa juzgada y efecto general, ya que
lo decidido no puede ser revisado por autoridad alguna y decide excluir la norma del ordenamiento
jurídico. Asimismo, las sentencias vinculan a todas las autoridades públicas y ciudadanos (arts. 82 y
83 Código Penal).La demanda pública contra una norma de carácter general o cualquier norma
administrativa deberá presentarse dentro de los cinco años siguientes a su publicación y podrá ser
interpuesta por cualquier persona natural o jurídica del país o del extranjero. Las demandas deben
especificar las normas constitucionales y legales violadas, así como las normas normativas
impugnadas (artículos 84, 86 y 87 de la CPConst.). Si se impugna una norma emitida por una
municipalidad regional o local, la demanda puede interponerse ante el tribunal correspondiente en la
Corte Suprema de Justicia de la jurisdicción a la que pertenece la autoridad emisora. En los demás
casos, esto es, respecto de normas dictadas por órganos afines a los órganos constitucionales
ejecutivo, judicial, legislativo o autónomo, la acción se lleva a la sala correspondiente por los casos
de la Corte Suprema de Justicia de Lima (CPConst. Art. 85). La admisibilidad de las reclamaciones
se decide dentro de los cinco días siguientes a su presentación. Si se encuentra inaceptable, se remite
al reclamante para las correcciones apropiadas. Si la demanda es declarada inadmisible y se
interpone recurso de apelación, se notificará al demandado. Una vez aceptada una reclamación, se
notificará a la autoridad emisora de normas durante 10 días. Además, el departamento ordenó la
publicación de la decisión de aceptación del tratamiento, un resumen del reclamo en el diario oficial
El Peruano si el reclamo se presentó en Lima, y en los medios oficiales de publicidad si el reclamo se
presentó en otro lugar. Dicha resolución también podrá contener disposiciones sobre cómo debe
enviarse a la autoridad de emisión la información básica (informes, informes, proyectos y proyectos,
dictámenes, etc.) sobre las normas controladas, si estos documentos tienen carácter confidencial, por
ejemplo, un enlace a las normas por motivos ciudadanos. "seguridad o defensa nacional a las

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 autoridades judiciales. Deben adoptarse reglas para el mantenimiento de reservas (CPConst.
Artículos 88, 89, 90 y 91). Diez días después de la contestación de la demanda o del vencimiento del
plazo, el tribunal fijará la fecha y hora de la vista del caso. El abogado que represente a una de las
partes podrá presentar un informe oral. Transcurridos diez días, el departamento debe dictar
sentencia de primera instancia. Las objeciones a este recurso se presentarán dentro de los próximos
cinco días. Los documentos fueron enviados a la Sala de Justicia Constitucional y Social de la Corte
Suprema, que remitió la denuncia a la otra parte por cinco días y fijó fecha y hora para la audiencia.
Ya en los 10 días siguientes a la ejecución, se hace la pronunciación de la Corte Suprema por ende ya
se puede publicar en el mismo diario en que se dictó la orden de admisión, sin perjuicio de la
notificación a las partes en la causa. Si la sentencia en la que se interpone la demanda no es apelada,
el departamento debe trasladar la sentencia a la Corte Suprema, la cual resolverá sobre ella de
inmediato en el plazo de cinco días (artículos 92, 93, 95 y 96 del Código Penal). ). Durante este
proceso, dada la sentencia que menciona la primera instancia determinando que la demanda está
justificada, puede pedir medidas cautelares para suspender la disposición impugnada (artículo 94 del
Código Procesal Penal). Las sentencias que declaran pretensiones populares pueden reconocer
retroactivamente las normas impugnadas, y las sentencias determinan su validez en el tiempo. Se
publica en el diario oficial El Peruano y tiene fuerza de ley y fuerza general, porque lo aceptado no
puede ser verificado por ninguna autoridad y decide excluir del ordenamiento jurídico esta
disposición. Asimismo, las sentencias son vinculantes para todas las instituciones del Estado y los
ciudadanos (artículos 82 y 83 del Código Penal).

CONCLUSIONES:

En resumen la Acción Popular tiene un papel muy importante con el sistema legal de Perú y ha tenido un
impacto significativo en la protección de los derechos e intereses de la comunidad y el medio ambiente.

Entonces la Acción Popular ha sido una herramienta importante para hacer que los funcionarios públicos y
las empresas privadas rindan cuentas por sus acciones.

Las sentencias que declaran demandas de acción popular pueden invalidar las normas impugnadas con efecto
retroactivo, y las sentencias determinan su validez en el tiempo concreto.

A manera de conclusión se puede decir que sirve para incrementar el control judicial sobre los bienes e
intereses jurídicos de las personas jurídicas que integran las fiscalías. Para estos efectos, si quien inicia una
acción pública es un partido político, un sindicato o una persona jurídica cuyos fines no se relacionan con los
fines del proceso penal, deberá demostrar su interés mediante la interposición de una denuncia.

Por último, jurídicamente al cometer un hecho delictivo. Si las personas que realizan acciones públicas son
asociaciones o grupos cuyo propósito altruista es proteger los intereses del público afectado por un delito de
carácter meta personal con el objetivo de proteger los derechos de propiedad jurídica de la colectividad, o si
las personas no tienen una víctima directa, el legislador les asigna la persona ofendida. . Ventajas de
convertirse en un acusador privado.

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