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GONZALES LIPPE Jarhol MUNARRIZ INFANTE Fressia

Arless FAU 20600044975 soft Mercedes FAU 20600044975 soft
Motivo: Soy el autor del
Motivo: Doy V°B° documento
Fecha: 07/06/2022 [Link] Fecha: 08/06/2022 [Link]

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”

Firmado Digitalmente por:

BURGOS ROMERO Raul INFORME N° 411-2022-SUNEDU-03-06
Luxen FAU 20600044975 soft
Motivo: Doy V°B°
Fecha: 08/06/2022 [Link]
A : Pavel Condori Fernández
Ejecutivo (e) de la Unidad de Atención al Ciudadano y Trámite
Documentario

DE : Fressia Mercedes Munárriz Infante

Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Sobre proceso para la sustentación de tesis para título profesional

REFERENCIA : Carta S/N (RTD N° 030716-2022-SUNEDU-TD)

FECHA : Lima, 07 de junio de 2022

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de

informarle lo siguiente:

1. Antecedente

1.1 Mediante el documento de la referencia, el señor Sergio Bravo Cucci, quien se presenta
como docente universitario de la Universidad Nacional Federico Villarreal, formula las
siguientes consultas con relación a la tesis para obtener título profesional:

¿La Ley Universitaria regula como necesario esperar hasta el egreso para presentar
el PLAN DE TESIS, en qué casos y bajo que amparo legal o ello puede modificarse
mediante reglamentos internos de acuerdo a los procesos internos de cada
universidad?

¿La Ley Universitaria regula como necesario esperar hasta el egreso u obtener el
grado de bachiller para sustentar la TESIS, en qué casos y bajo que amparo legal o
ello puede modificarse mediante reglamentos internos de acuerdo con los procesos
internos de cada universidad? Ello en consideración que la tesis se entiende como
un requisito con el obtener el grado de bachiller, pero no indica claramente que para
la sustentación de la Tesis para obtener el título Profesional se requiere previamente
el grado de bachiller.

¿En una Universidad Pública es posible que las tesis para optar el título profesional
sean realizadas por dos tesistas, en qué casos y bajo que amparo legal o ello puede
modificarse mediante reglamentos internos de acuerdo a los procesos internos de
cada universidad? (sic).

2. Base normativa1

2.1 Constitución Política del Perú de 1993.

1
Cuando se hace mención a las referidas normas, se incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias y modificatorias, de
ser el caso.

1
2.2 Ley N° 30220, Ley Universitaria.
2.3 Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones de la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria – Sunedu.
2.4 Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
2.5 Resolución de Consejo Directivo N° 033-2016-SUNEDU/CD, Reglamento del Registro
Nacional de Trabajos conducentes a Grados y Títulos – RENATI.

3. Competencia de la Oficina de Asesoría Jurídica

3.1 El artículo 21 del Reglamento de Organización y Funciones (en adelante, ROF) de la

Sunedu, ha definido que la Oficina de Asesoría Jurídica constituye el órgano de
asesoramiento encargado de emitir opinión sobre los asuntos de carácter jurídico de
competencia de la Sunedu, encontrándose entre sus funciones, la absolución de consultas
jurídicas de carácter general que le sean formuladas por la Alta Dirección, así como por
los órganos y unidades orgánicas de la Sunedu.

3.2 Es necesario indicar que el presente informe constituye una interpretación de carácter
general acerca de la normativa que regula la prestación del servicio educativo superior
universitario, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos.

4. Análisis

Sobre la autonomía universitaria

4.1. El artículo 8 de la Ley N° 30220, Ley universitaria (en adelante, Ley Universitaria), ha
regulado la autonomía universitaria, la cual es reconocida por el Estado y ejercida de
conformidad con lo establecido en la Constitución, la Ley y demás normativa aplicable.
Sobre la autonomía en los regímenes normativo, de gobierno y académico, se señala lo
siguiente:

“8.1 Normativo, implica la potestad autodeterminativa para la creación de normas internas

(estatuto y reglamentos) destinadas a regular la institución universitaria.
8.2 De gobierno, implica la potestad autodeterminativa para estructurar, organizar y
conducir la institución universitaria, con atención a su naturaleza, características y
necesidades. Es formalmente dependiente del régimen normativo.
8.3 Académico, implica la potestad autodeterminativa para fijar el marco del proceso de
enseñanza-aprendizaje dentro de la institución universitaria. Supone el señalamiento de los
planes de estudios, programas de investigación, formas de ingreso y egreso de la institución,
etc. Es formalmente dependiente del régimen normativo y es la expresión más acabada de
la razón de ser de la actividad universitaria.”

4.2. Al respecto cabe anotar que el Tribunal Constitucional (en adelante, TC) ha manifestado
que el desarrollo de la autonomía universitaria no puede afectar principios, valores o
derechos que la Constitución reconoce, además, queda reservado al legislador, el
establecimiento de ciertos límites jurídicos que ella debe respetar.

4.3. Asimismo, el TC ha dejado sentado que “(…) El Estado no tiene derechos fundamentales
sino competencias y atribuciones [Cfr. Exp. N° 0007-2003-AI/TC, fundamento 4], de modo
que, si una determinada ley le manda hacer algo o no le establece una prohibición, no
puede interpretarse como que la inexistencia del mandato o de la prohibición le permite
hacer el más amplio uso de la libertad, tal como sí lo podrían hacer las personas naturales

2
 o las personas de derecho privado. Por ello las competencias y atribuciones del Estado
establecidas en la Constitución siempre deben interpretarse en sentido restrictivo y, por
el contrario, los derechos fundamentales deben ser siempre interpretados en sentido
extensivo (…)”2.

4.4. Bajo estos considerandos, se debe hacer referencia al Principio de Legalidad, que en el
ámbito del Derecho Administrativo establece que las autoridades administrativas deben
actuar con estricto respeto a la Constitución y a la Ley, siempre dentro de las facultades
que les estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que fueron conferidas dichas
facultades. Esto quiere decir que las actuaciones de la Administración, esto es, el ejercicio
de las competencias administrativas, deben estar expresamente regidas por una norma
legal y deben ser emitidas dentro las facultades que se le hayan atribuido a la entidad.

4.5. Tomando en cuenta lo señalado, el concepto de autonomía no implica que el régimen de

autogobierno de las universidades se convierta en una autarquía3, sino por el contrario,
que las normas que aprueben, como su estatuto y reglamentos, guarden correspondencia
con los fines que la Constitución y la Ley Universitaria atribuyen a las universidades.

4.6. En este sentido, las universidades, en razón a esta autonomía de gobierno que mantienen,
pueden aprobar sus propias reglas para el desarrollo de la gestión universitaria,
incluyendo los requisitos para optar los grados académicos previstos; pero siempre en
cumplimiento de lo que la Ley Universitaria les proscribe y en estricto respeto a los
derechos, principios y valores reconocidos en la Constitución.

Sobre la evolución del marco normativo aplicable en el otorgamiento de grados y títulos

4.7. En el año 1983, entra en vigencia la Ley N° 23733, Ley universitaria (derogada), que en su
artículo 22 refirió que únicamente las universidades otorgaban grados académicos de
bachiller, maestro y doctor, además los títulos de licenciado y sus equivalentes con
denominación propia, así como los de segunda especialidad profesional.

Ahora bien, esta norma también estableció, en su artículo 18, que cada universidad
señalaría los requisitos para la obtención de los grados académicos y de los títulos
profesionales de las carreras que ofrecían, además estipuló que para tener acceso a los
estudios de posgrado, se necesitaba poseer el grado académico de bachiller, o título
profesional si aquel no existe en la especialidad, ello se encontraba conforme a lo
señalado en artículo primero de la Resolución N° 041-2007-ANR que precisó que
constituía un requisito la presentación del grado académico de bachiller para acceder a
estudios de posgrado.

4.8. Es así que, en el año 2014, entra en vigencia la Ley Universitaria, que en su artículo 45
describe los requisitos para la obtención de los grados y títulos expedidos por las
universidades, haciendo mucho más visible el tracto que debe observarse para la
obtención y posterior registro. Este artículo establece textualmente lo siguiente:

“Artículo 45. Obtención de grados y títulos

2 Resolución del Tribunal Constitucional, de fecha 12 de octubre de 2009, emitida en el Expediente N° 06414-2007-PA/TC.
3
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia recaída en el Expediente N° 00017-2008-AI/TC, fundamento 180. Sentencia recaída
en los Expedientes N° 00015-2009-AI/TC, N° 00029-2009-AI/TC y 00019-2011-AI/TC.

3
 La obtención de grados y títulos se realiza de acuerdo a las exigencias académicas que cada
universidad establezca en sus respectivas normas internas. Los requisitos mínimos son los
siguientes:
(…)
45.2 Título Profesional: requiere del grado de Bachiller y la aprobación de una tesis o trabajo
de suficiencia profesional. Las universidades acreditadas pueden establecer modalidades
adicionales a estas últimas. El título profesional sólo se puede obtener en la universidad en
la cual se haya obtenido el grado de bachiller.
(…).”

4.9. Adicionalmente, el Reglamento del Registro Nacional de Trabajos conducentes a Grados

y Títulos - RENATI, aprobado por Resolución del Consejo Directivo N° 033-2016-
SUNEDU/CD, y modificado por Resolución del Consejo Directivo N° 174-2019-SUNEDU/CD
(en adelante, Reglamento del RENATI), define en sus numerales 14 y 15 del Anexo 1–
Glosario de términos para efectos del referido Reglamento, a la tesis para título
profesional y al título profesional, respectivamente, de la siguiente manera:

“14. Tesis para título profesional:

Es un trabajo de investigación que busca medir competencias profesionales en torno a un
área académica o disciplina determinada, en el que se identifica un problema de
conocimiento y/o de exigencia para la vida profesional. Aborda dicho problema con
argumentación lógica, sustento razonable y aplicando una metodología propia de la
disciplina. Los resultados obtenidos se presentan de forma sistemática, lógica y objetiva. En
este documento, el autor confronta su posición con la literatura existente acerca del tema,
ya que es un análisis y diálogo crítico con la información obtenida. Será definida ante un
jurado de profesores de reconocida experiencia profesional y preferentemente con
posgrado. Este ejercicio intelectual puede entenderse como lo que, en la experiencia y la
literatura internacional, se denomina tesina y no es necesariamente individual. En el
marco de la autonomía académica de la universidad, puede considerar que esta tesis se
realice en el formato de artículo de investigación publicable en revista de prestigio.

15. Título profesional:

Es el reconocimiento que se obtiene luego de haber aprobado una tesis o un trabajo de
suficiencia profesional. Requiere previamente haber obtenido el grado de Bachiller en la
propia universidad.”
(Resaltado y subrayado agregados).

4.10. Por otro lado, corresponde agregar que la Ley Universitaria también consignó la duración
mínima que deben tener estos estudios, es así que en lo que respecta a estudios de
pregrado, en sus artículos 41 y 42 precisó que éstos comprenden: i) los estudios generales,
que deben tener una duración no menor a treinta y cinco (35) créditos y ii) los estudios
específicos y de especialidad, que proporcionan los conocimientos propios de la profesión
y especialidad, que debe tener una duración no menor de ciento sesenta y cinco (165)
créditos.

4.11. De lo señalado podemos colegir que, las universidades para otorgar los grados y títulos
correspondientes deben observar, como mínimo, los requisitos y el tiempo establecidos
en la Ley Universitaria.

En cuanto a las consultas formuladas

¿La Ley Universitaria regula como necesario esperar hasta el egreso para presentar el
PLAN DE TESIS, en qué casos y bajo que amparo legal o ello puede modificarse mediante
reglamentos internos de acuerdo a los procesos internos de cada universidad?

4
 ¿La Ley Universitaria regula como necesario esperar hasta el egreso u obtener el grado
de bachiller para sustentar la TESIS, en qué casos y bajo que amparo legal o ello puede
modificarse mediante reglamentos internos de acuerdo con los procesos internos de
cada universidad? Ello en consideración que la tesis se entiende como un requisito con
el obtener el grado de bachiller, pero no indica claramente que para la sustentación de
la Tesis para obtener el título Profesional se requiere previamente el grado de bachiller.

¿En una Universidad Pública es posible que las tesis para optar el título profesional sean
realizadas por dos tesistas, en qué casos y bajo que amparo legal o ello puede
modificarse mediante reglamentos internos de acuerdo a los procesos internos de cada
universidad?

4.12. Conforme a lo señalado en el acápite 4.8. del presente Informe, el numeral 45.2 del
artículo 45 de la Ley Universitaria, señala que para obtener el título profesional se
requiere, entre otros, del grado de Bachiller y la aprobación de una tesis o trabajo de
suficiencia profesional.

4.13. De la Ley Universitaria, no se observa regulación respecto al plazo o momento para la

presentación del plan de tesis; por lo tanto, las universidades en el marco de su autonomía
tienen la potestad para determinar las exigencias para la obtención del título profesional,
respetando el marco jurídico existente.

4.14. Ahora, en cuanto a si es necesario esperar hasta el egreso u obtener el grado de bachiller
para sustentar la tesis para el título profesional, es oportuno reiterar lo señalado en el
numeral 15 del Anexo 1 del Reglamento del RENATI; esto es que, el título profesional es
el reconocimiento que se obtiene luego de haber aprobado una tesis o un trabajo de
suficiencia profesional y requiere previamente haber obtenido el grado de Bachiller en la
propia universidad, además debe observarse lo dispuesto en el numeral 45.2 del artículo
45 de la Ley Universitaria.

4.15. De otro lado, y en cuanto a si es posible que la tesis para optar el título profesional sea
realizada por dos tesistas, cabe señalar que de la Ley Universitaria no se observa
regulación al respecto; no obstante, corresponde traer a colación lo prescrito en el
numeral 14 del Anexo 1 del Reglamento del RENATI que señala, entre otros que, la tesis
para título profesional: “Es un trabajo de investigación que busca medir competencias
profesionales en torno a un área académica o disciplina determinada (…) Este ejercicio
intelectual puede entenderse como lo que, en la experiencia y la literatura internacional,
se denomina tesina y no es necesariamente individual. (…).”

4.16. En tal sentido, se reitera que las universidades en el marco de su autonomía tienen la
facultad para determinar las exigencias para la obtención, entre otros, del título
profesional, la que se encuentra enmarcada dentro de la autonomía académica de la
universidad y que debe ejercerse de conformidad con el marco jurídico que corresponda.

5. Conclusiones

5.1 De la Ley Universitaria, no se observa regulación respecto al plazo o momento para la

presentación del plan de tesis; por lo tanto, las universidades en el marco de su autonomía
tienen la potestad para determinar las exigencias para la obtención del título profesional,
respetando el marco jurídico existente.

5
5.2 El numeral 15 del Anexo 1 del Reglamento del RENATI, señala que, el título profesional es
el reconocimiento que se obtiene luego de haber aprobado una tesis o un trabajo de
suficiencia profesional y requiere previamente haber obtenido el grado de Bachiller en la
propia universidad.

5.3 La Ley Universitaria no regula si la tesis para optar el título profesional pueda ser realizada
por dos tesistas; no obstante, el numeral 14 del Anexo 1 del Reglamento del RENATI
señala, entre otros que, la tesis para título profesional: “Es un trabajo de investigación
que busca medir competencias profesionales en torno a un área académica o disciplina
determinada (…) Este ejercicio intelectual puede entenderse como lo que, en la experiencia
y la literatura internacional, se denomina tesina y no es necesariamente individual. (…).”

Atentamente,

Documento firmado digitalmente

Fressia Mercedes Munárriz Infante
Jefa de la Oficina de Asesoría Jurídica
Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria

FMMI/jagl/rlbr