INSTRUCCION GENERAL NUMERO 03 -2011 A FISCALES DISTRITALES, FISCALES DE SECCION, FISCALES MUNICIPALES, AGENTES FISCALES Y AUXILIARES FISCALES A NIVEL NACIONAL. DE: DOCTORA CLAUDIA PAZ Y PAZ BAILEY FISCAL GENERAL DE LA REPUBLICA Y JEFA DEL MINISTERIO PUBLICO ASUNTO: INSTRUCCION GENERAL PARA LA APLICACION DEL DECRETO NUMERO 28-2010 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA QUE ESTABLECE LA LEY DEL SISTEMA DE ALERTA ALBA KENETH. FECHA: GUATEMALA, 30 DE MAYO DE 2011 CONSIDERANDO: Que la Constitucién Politica de la Republica de Guatemala, establece en su articulo 251, que el Ministerio Publico es una institucién auxiliar de la administracién publica y de los tribunales con funciones auténomas, cuyos fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pais y que al Fiscal General le corresponde el ejercicio de la accién penal publica. CONSIDERANDO: Que el Congreso de la Republica ha emitido el Decreto numero 28-2010 Ley del Sistema de Alerta ALBA KENETH por medio del cual se establece un sistema de coordinacién operativa para dar respuesta en forma inmediata y adecuada a las sustracciones y desapariciones de nifios, nifias y adolescentes para garantizar la ejecucién de acciones inmediatas que aseguren la localizacién y su resguardo de las victimas. POR TANTO: En uso de las facultades legales establecidas en el articulo 251 de la Constitucién Politica de la Republica, 1, 2, 3 y 11 de la Ley Organica del Ministerio Publico.wed ACUERDA EMITIR LA SIGUIENTE Instruccién General para la aplicacién del Decreto ntimero 28-2010 del Congreso de la Reptiblica, Ley del Sistema de Alerta ALBA- KENETH Objeto. La presente instruccién tiene por objeto establecer la competencia y procedimientos especificos referidos a la aplicacién del Decreto numero 28- 2010 del Congreso de la Republica, que establece el Sistema de Alerta ALBA- KENETH, en proteccién de los nifios, nifias y adolescentes victimas de ‘sustraccién o desaparicion. Competencia para conocer. Todas las Fiscalias Distritales y Municipales deberan conocer de las denuncias de desaparicion o sustraccién de nifios, nifias 0 adolescentes que sean realizadas en sus respectivas competencias territoriales y de realizar las acciones y obligaciones establecidas en la Ley del Sistema de Alerta ALBA-KENETH. En aquellos lugares en donde exista Agencia Especializada de la Fiscalia de Seccién de la Mujer, ésta se encargaré de recibir la denuncia y de realizar las. investigaciones necesarias para la localizacion de los adolescentes, nifios y nifias victimas. Actuaciones inmediatas. Las Fiscalias que conozcan conforme el articulo anterior, deberan realizar de forma inmediata y sin demora las siguientes acciones: a) Instruir a la Policia Nacional Civil para que realice acciones de busqueda y localizacién del nifio, nifia o adolescente que haya sido objeto de sustraccién, secuestro o desaparicién, dichas acciones deben_incluir comunicaciones radiales y por otros medios hacia todas las unidades policiales de la region y a la Unidad Central de la Policia Nacional Civil que haya sido designada como miembro de la Coordinadora Nacional ALBA- KENETH. Asimismo, el fiscal emplazaré por el término de seis horas a la Policia Nacional Civil para que rinda informe de las acciones realizadas. b) Informar por cualquier medio de comunicacién a la Procuraduria General de la Nacién de la denuncia de la desaparicién o sustraccién del menor, para activar la alerta ALBA- KENETH, para lo cual se dard aviso gil y urgente a la Jefe de la Procuraduria de la Nifiez y Adolescencia, en el Departamento de Guatemala, y a la Delegacién Regional de la Procuraduria General de la Nacién, en las demas fiscalias distritales. Dicho aviso contendré los datos de identificacién enunciados en la disposicién ntimero cinco de la presentec) instruccién y copia de la fotografia del nifio, nifia o adolescente sustraido o desaparecido. ) Informar a la Coordinadora Nacional del Sistema de Alerta ALBA-KENETH dentro de las seis horas siguientes, de las acciones realizadas para la busqueda del nifio sustraido o desaparecido. Remitiendo una copia del informe a la Unidad Contra la Trata de Personas de la Fiscalia de Seccién Contra el Crimen Organizado, con el objeto de dar cumplimiento a los articulos 7 numeral 6) y 12 segundo parrafo de! Decreto Numero 28-2010 del Congreso de la Republica. ) Establecer la estrategia de investigacién del hecho delictivo y promover la correspondiente persecucién penal en contra de la persona o personas que resulten responsables. f) Desarrollar todas las diligencias de proteccién a favor de las victimas, testigos y otros sujetos procesales, cuando sea necesario para la efectiva aplicacién de la Ley. 9) Solicitar a la Procuraduria General de la Nacién, como presidenta de la Coordinadora Nacional del Sistema de Alerta ALBA-KENETH enviar las alertas a todas las autoridades de migracién, fronteras, puestos y aeropuertos del pais, la informacién pertinente para evitar la salida del nino, nifia o adolescente, sustraido del territorio nacional h) Cuando existan indicios de que hay riesgo para la vida e integridad fisica de la victima, se solicitara al INACIF que se practique a los familiares de la victima la toma de muestra para el examen de ADN. 4.- Recepcién de denuncia. Al momento de la recepcién de la denuncia, debera solicitarse a los padres o denunciantes una fotografia reciente del nifio, nifia o adolescente desparecido y otros datos utiles y pertinentes, a efecto de que pueda ser trasladada a la Procuraduria General de la Nacién y se active el sistema de alerta. Durante la recepcién de la denuncia, se procuraré que estén presentes elementos de la Policia Nacional Civil, encargados de la investigacién o investigadores de la Direccion de Investigaciones Criminalisticas (DICRI) y el delegado de la Procuraduria General de la Nacién de la localidad, a efecto de evitar declaraciones miltiples que puedan ocasionar revictimizacién. Para tal efecto, el Fiscal Distrital, Fiscal Distrital adjunto, Municipal o Fiscal de Seccién deberan mantener en forma permanente y actualizada, el directorio de direcciones, teléfonos y direcciones electrénicas de todas las autoridades competentes conforme a la Ley de Sistema ALBA-KENETH, para asegurar el contacto personalizado, Agil y urgente con dichas autoridades.Guatemala C2 Las denuncias de desaparicién o sustraccién de un nifio, nifia o adolescente se registraran en la categoria “Sistema de Alerta ALBA-KENETH” del Sistema Informatico de Control de Casos del Ministerio Publico (SICOMP). Una vez que el Fiscal haya determinado, a través de la investigacién del Sistema de Alerta ALBA- KENETH, la existencia de un hecho delictivo, lo registrara en el SICOMP como denuncia penal 5.- Datos que deberan solicitarse durante la recepcion de la denuncia. El Fiscal encargado de la toma de denuncia deberé solicitar, ademas de los datos generaimente requeridos, los siguientes: A) Los teléfonos de residencia, trabajo 0 comercio, donde habitualmente se encuentren los padres o denunciantes, para que estos puedan ser contactados para cualquier comunicacién del Sistema de Alerta ALBA- KENETH. b) El nombre, edad y sexo del nifio desaparecido o sustraido, y otros nombres usualmente utilizados en el Ambito familiar a los que el adolescente, nifio o nifia responda. ¢) La descripci6n fisica del nifio, incluyendo la estatura, peso, marcas de nacimiento, color del cabello y de los ojos, ropa y otra informacién fisica. ) Elnombre, edad y sexo del sospechoso. €) La descripcién fisica del sospechoso, incluyendo estatura, peso, marcas de nacimiento, color del cabello y de los ojos, ropa y otra informacién fisica. f) Confirmacién, si corresponde, de que el sospechoso se encuentra en la lista de delincuentes sexuales. g) La descripcién del vehiculo u otro medio de transporte de! sospechoso, si corresponde, que incluya la marca, el modelo, el color, el afio y el namero de placa. h) Numeros telefonicos sin cargo de costo y direcciones de correo electrénico disponibles para que el piiblico se comunique con las autoridades en caso de que identifiquen al sospechoso o al nifio secuestrado, sustraido o desaparecido, 6.- Instruccién de buisqueda.- El Fiscal que deba conocer en definitiva el caso, verificaré el resultado preliminar de la acciones de busqueda del adolescente, nifio © nifia desaparecido o sustraido y en el supuesto de que no hubiese sido localizado, debera ordenar a los agentes de la Policia Nacional Civil o DICRI nuevos lineamientos de investigacién de conformidad con el caso. Asimismo, les ordenard que deban reportar a la mayor brevedad el resultado de las diligenciaspe) Ministero Rabies Guatemats, C2 para efectos de dar cumplimiento al articulo 7, numeral 6° de la Ley del Sistema ALBA-KENETH. 7.- Hechos que no constituyen delitos y desactivacién de la alerta. Si de la investigacién se localiza al nifio, y se determina que no existié ningin hecho delictivo, el Fiscal informara en forma inmediata a la Procuraduria General de la Nacién, para que se desactive la alerta temprana y luego procederd a realizar la desestimacién del caso. En estos casos, el Fiscal levantara acta de la declaracién del investigador y del nifio, nifia 0 adolescente localizado y archivard el expediente. El adolescente, nifio © nifia se pondra a disposicién de la Procuraduria General de la Nacién para que proceda a brindarle las medidas de proteccién que consideren conveniente. 8.- Delitos comunes.- Si de los hechos se determina que la desaparicién del nifio. © nifia tiene fines de violencia sexual, violencia fisica, maltrato infantil o la sustraccién por parte de familiares, la Fiscalia Distrital, Municipal 0 de Seccién, continuara conociendo del proceso para la localizacién del nifio y ejerceré la correspondiente persecucién penal contra los responsables. En los lugares en donde existe Agencia Especializada de la Fiscalia de Seccién de la Mujer, determinado el mévil sefialado en este articulo, el expediente sera trasladado a dicha fiscalia para que continte el proceso. 9. Delito de plagio o secuestro.- Si de los hechos de la investigacién se determina que el mévil de la desaparicién o sustraccién es obtener rescate, recompensa, 0 canje de personas, el caso se trasladaré inmediata y directamente a la Unidad de Secuestros de la Fiscalia de Seccién Contra el Crimen organizado, para que continue la correspondiente investigacion y persecucién penal, sin perjuicio de realizar todas aquellas diligencias que sean urgentes y no admitan demora. Si el Jefe de la Unidad de Secuestros al efectuar el analisis correspondiente, considera que el hecho no es de su competencia, debera observarse lo dispuesto en la instruccién general 01-2011, referente al trasiado de expedientes. 10.- Delito de trata de personas. Si de la investigacién se desprende que el mévil del delito tiene como finalidad la explotacién sexual, la venta, la explotacién laboral, u otras finalidades contempladas en el articulo 202 ter del Codigo Penal, el caso sera remitido a la Unidad Contra la Trata de Personas de la Fiscalia de Seccién Contra el Crimen Organizado Si el Jefe de la Unidad Contra la Trata de Personas de la Fiscalia de Seccién Contra el Crimen Organizado al efectuar el andlisis correspondiente, considera que el hecho no es de su competencia, debera observarse lo dispuesto en la instruccién general 01-2011, referente al traslado de expedientes.Goatemats, C2 14. Responsabilidad de la investigaci6n. El Fiscal que tenga a su cargo el expediente conforme esta instruccién, debera realizar todas las diligencias de investigacion, proteccién y persecucién penal que sean necesarias para tutelar de forma adecuada los derechos del adolescente, nifio 0 nifia victima. En caso considere que no es competente para conocer, previo efectuar los andlisis correspondientes, trasiadara el caso a la fiscalia que corresponda segun esta instruccién, pero deber asegurarse que antes de efectuar el traslado se hayan efectuado todas las diligencias de investigacién urgentes y que no admiten demora, asi como las medidas de proteccion 12.- Participacién del Fiscal encargado de la Unidad de Trata en la Coordinacién Nacional del Sistema ALBA-KENETH. El Jefe de la Unidad Contra la Trata de Personas de la Fiscalia de! Crimen Organizado sera el representante del Ministerio Publico ante la Coordinadora Nacional del Sistema de Alerta ALBA-KENETH, para lograr el funcionamiento del sistema. Para el cumplimiento de sus funciones, tendra las siguientes atribuciones: a) Por instruccién del Fiscal General y Jefe del Ministerio PUblico, dirigir y coordinar los equipos fiscales de investigacién en aquellos casos en que por su complejidad se requiera la participacion de diversas Fiscalias, sea de Seccién o Distritales; b) Asesorar a los Fiscales Distritales en el cumplimiento de la Ley de Sistema de Alerta ALBA-KENETH ©) Participar en las sesiones de la Coordinadora Nacional del Sistema de Alerta ALBA-KENETH, cuando sea necesario de conformidad con su reglamentaciin interna; d) Coordinar las acciones que corresponden al Ministerio Publico en el marco de la Ley de Sistema de Alerta ALBA-KENNETH; 14.- Coordinadoras Locales del Sistema de Alerta ALBA-KENETH. 1 Fiscal Distrital seré el encargado de representar al Ministerio Publico en las Coordinadoras Locales a que se refiere el articulo 9 de la Ley del Sistema de Alerta ALBA-KENETH, en su respectiva jurisdicci6n. En cumplimiento de dichas funciones, los Fiscales Distritales o Adjuntos tendran las siguientes atribuciones: a) Serén los encargados de velar porque las instituciones a nivel local coordinen de manera adecuada para alcanzar los fines previstos en la Ley del Sistema de Alerta Alba Keneth,Gustemat b) Conformaran los equipos de biisqueda y localizacién del nifio, nifia 0 adolescente en conjunto con las demas instituciones locales del sistema; ©) Dirigira y ejecutara las acciones concretas de busqueda e investigacion de los casos, conforme a Io dispuesto en la presente instruccin 15. Asistencia Internacional Activa.- En los casos en que se requiera la asistencia judicial para la realizacién de una investigacion en otro pais, se coordinaré con la Unidad de Asuntos Internacionales, para la activacion de orden internacional de busqueda. 16.- Derogatoria. Se derogan las disposiciones que contradigan la presente Instruccién General. 17- La presente entraré en vigencia a partir de la fech: herneion jenci ( y 15 fe Oveeatay os Doctora Claudia Paz y Paz Bail Fiscal General de la Repiiblica Jefa del Ministerio Publico ~ Secrétario General Ministerio PublicoINSTRUCCION GENERAL SOBRE LA APLICACION INTERNA DE LA LEY DEL SISTEMA DE ALERTA ALBA KENETH (DECRETO 28-2010) JUSTIFICACION EI Congreso de la Republica aprobé el Decreto numero 28-2010 por medio del cual, se ha establecido la Ley del sistema de alerta ALBA KENETH como un mecanismo para proteger a los nifios, nifias y adolescentes frente a los actos de secuestro, tréfico, venta y trata de personas para cualquier finalidad de explotacién. Para ello, ha creado en el articulo 6 la Coordinadora Nacional del Sistema Alba Keneth, con el objeto de coordinar, impulsar y ejecutar todas las acciones idas a la busqueda, localizacion y resguardo inmediato del nifio, nifia y adolescente que ha sido victima de sustraccién, secuestro o desaparicién. Dentro de dicha coordinadora se encuentra la participacion del Ministerio Publico a través de la Unidad Contra la Trata de Personas de la Fiscalia de Seccién Contra el Crimen Organizado. Por tal motivo, se hace necesario regular las funciones que la Unidad Contra la Trata de Personas debera desarrollar en ejercicio de su actuacién en la Coordinadora Nacional y la actuacién de las demés Fiscalias Distritales y de Seccién para la correcta implementacién de la ley. En tal virtud, se emite la presente Instruccién para la implementacién de la LEY DEL SISTEMA DE ALERTA ALBA-KENETHURGENTE INSTRUCCION GENERAL PARA LA INVESTIGACION Y PERSECUCION PENAL DE LAS GRAVES VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS COMETIDAS DURANTE EL CONFLICTO ARMADO INTERNO JUSTIFICACION E] Informe de la Comision para el Esclarecimiento Historico (CEH), Guatemala Memoria del Silencio (1999) concluyd que graves violaciones a los derechos humanos fueron cometidas reiterada y sistematicamente durante el conficto amado interno en Guatemala. Estas violaciones incluyeron masacres, genocidio, ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas, tortura, violencia sexual contra las mujeres, entre otras. Estos hechos fueron registrados a lo largo del conficto, pero con especial gravedad entre 1978-1984, periodo en el cual se concentra 91% de las violaciones, incluyendo los cientos de masacres cometidas contra el pueblo maya. La CEH concluy6, ademas, que 93% de esas violaciones eran atribuibles a las fuerzas de seguridad del Estado, en particular al Ejercito y que en su mayoria se produjeron con conocimiento o por orden de las mas altas autoridades estataes. En virtud de que el Estado de Guatemala ha suscrito y ratficado diversos tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos, y de acuerdo a sus obligaciones bajo el derecho internacional, el Estado esta obligado a respetar, asegurar que se respete y aplicar las normas intermacionales de derechos humanos. Esta obligacin comprende, entre otros, el deber de investigar violaciones a los derechos humanos de forma exhaustiva, eficaz, répida, completa e imparcial y en adoptar medidas contra los presuntos responsables de conformidad con el derecho interno e intemacional. Asimismo, el cumplmiento de este deber es fundamental para garantizar a las victimas el derecho ala justicia. Como parte de los Acuerdos de Paz, el 29 de marzo de 1994 se suscribid el Acuerdo Global de Derectios Humanos. De acuerdo con el cual el Estado se comprometi a actuar con firmeza contra la impunidad, para asegurar el enjuiciamiento y sancién de los responsables de violaciones a los derechos humanos. Por otra parte, el Acuerdo de Paz Firme y Duradera del 29 de diciembre 1996 reafirmé el derecho del pueblo de Guatemala a conocer plenamente la verdad sobre las violaciones de los derechos humanos y los hechos de violencia ocurridos en el marco del enfrentamiento ~armado interno, La Ley de Reconciliacién Nacional 1996, que fue aprobada como parte del proceso de paz, establecio especificamente la obligacion estatal de investigar los deltos fuera de su ambito, siendo el genocidio, la tortura y desaparicion forzada, delitos imprescriptibles y en los cuales no se permiten amnistias. Esta obigacion fue reterada en las recomendaciones del informe de la CEH. A pesar de la gravedad, extensién y naturaleza sistematica de las violaciones a los derechos humanos cometidas durante el conficto contra la poblacién guatemalteca, sus obligaciones internacionales y sus compromisos asumidos en los Acuerdos de Paz, el Estado de Guatemala, mediante el sistema de justcia, no ha logrado procesar y sancionar a los perpetradores de estas violaciones. Esta situacién debilta el estado de derecho y propicia condiciones para la repeticion de éstos graves hechos. Por el contrario, su esclarecimiento y sancién afianza el respeto a la vida, la libertad, la seguridad y la justcia, En 2008, el Ministerio Publico estableci6 la Fiscalia de Seccién de Derechos Humanos mediante el ‘Acuerdo de! Consejo del Ministerio Publico 03-2005. En 2006, se aprobé su Reglamento, quemala, CH estabiecio, entre otras unidades, la Unidad de Casos Especiales y Violaciones a los Derechos Humanos con competencia para la persecucién penal de casos de graves violaciones a los derectios humanos cometidos durante el conficto armado interno, entve otros casos. Las Fiscalias Distritales y Municipales del pais més cercanas al lugar de la comision de los hechos confinuan siendo ‘competentes para su investigacion y persecucién penal. Si el caso fuere extremadamente complejo (© especialmente grave la Fiscalia de Seccidn de Derechos Humanos puede avocarse la competencia. Por medio de la Instruccion General No. 12-2005, el Fiscal General y Jefe de! Ministerio Publico dio directrices a todos los fiscales de! Ministerio Publico en relacién con la investigacién y persecucion penal de oficio y sin ninguna dilacion, obstrucci6n 0 limitacion, de casos de esta naturaleza, y con especto a la aplicacion del Manual de Procedimientos para las Investigaciones Antropologico- forenses en Guatemala. Se instruyé a los fiscales, asimismo, de actuar siempre en forma expedita y sin exigir formalidades innecesarias de las victimas. La investigacion y persecucion de casos de esta naturaleza presenta desafios especiales para un fiscal, entre ellos: el gran universo de posibles casos, el gran nimero de sospechosos que ocuparon diferentes cargos en complejas estructuras militares, dificutades en cuanto a la obtencién de la prueba y la complejidad de los tipos penales de posible aplicacion. Ante esta situacion, es necesario. dotar a los fiscales del Ministerio Pibiico con una serie de principios y directrices politico-criminales, metodologicas y juridicas orientadas a mejorar su eficacia en la investigacion y persecucion penal de los casos. Por las razones arriba expuestas, se considera fundamental emitir una instruocion general sobre la materia