LA POBREZA

ENERGÉTICA
RURAL
Aportes para facilitar el
acceso a la energía en el
área rural peruana:
EL CASO DE CAJAMARCA
Alfonso Carrasco | Rafael Escobar | Benito Ramírez

Con el apoyo de:

2 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL
LA POBREZA
ENERGÉTICA
RURAL
Aportes para facilitar el
acceso a la energía en el
área rural peruana:
EL CASO DE CAJAMARCA
Alfonso Carrasco | Rafael Escobar | Benito Ramírez

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 1
LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL. APORTES PARA FACILITAR EL ACCESO A LA ENERGÍA EN EL ÁREA RURAL
PERUANA: EL CASO DE CAJAMARCA

ENERGÍA, AMBIENTE Y SOSTENIBILIDAD

Primera edición: noviembre 2021

Cita sugerida: Carrasco, A; Escobar, R; Ramírez B. La Pobreza Energética Rural. Aportes para facilitar el acceso
a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca. Energía y Ambiente. Perú. 108 pp.

Sobre los autores:

Alfonso Carrasco
Licenciado en Sociología por la Universidad Católica del Perú. Cuenta con una Maestría en Política Social por la
Universidad de Helsinki (Finlandia) y una Maestría en Gestión Ambiental por el Imperial College (Reino Unido).
Ha sido Director Regional de la Oficina de Soluciones Prácticas (antes ITDG) para América Latina y actualmente
es consultor independiente. Sus temas de interés están relacionados con la problemática de la infraestructura
rural (energía, agua, comunicaciones). Ha investigado y publicado sobre el cambio tecnológico en poblaciones
rurales andinas y escrito varios libros sobre electrificación rural.

Rafael Escobar
Licenciado en Sociología por la Universidad Nacional de Cajamarca. Cuenta con una Maestría en Gerencia
Social Universidad Católica del Perú y ha realizado una especialización en Política Energética para el Desarrollo
Sustentable en el Instituto de Económica Energética - Bariloche Argentina. Ha sido Gerente Regional del Programa
de Energía, Infraestructura y Servicios Básicos de la Oficina de Soluciones Prácticas (antes ITDG) para América
Latina y actualmente es Director de la ONG Energía, Ambiente y Sostenibilidad. Sus temas de interés están
relacionados con la problemática del acceso y sostenibilidad de servicios de energía, agua, educación, salud
y producción. Ha investigado y publicado sobre energías renovables para promover la electrificación rural y la
sostenibilidad de servicios rurales.

Benito Ramírez
Licenciado en Sociología por la Universidad Nacional de Cajamarca. Cuenta con una Maestría en Gerencia Social
por la Pontificia Universidad Católica del Perú; con estudios de postgrado en Políticas Públicas y Gestión Pública,
por la misma universidad; y en Política Energética para el Desarrollo Sustentable y uso del Modelo LEAP, por la
Fundación Bariloche de Argentina, el Stockolm Environment Institute y la Community for Environment. Ha sido
Coordinador de Practical Action (antes Soluciones Prácticas - ITDG) para la Región Cajamarca. Actualmente
continúa su trabajo en dicha institución, impulsando procesos de desarrollo rural en el país. Sus temas de interés
están relacionados a la gerencia social, gestión local, educación, interculturalidad. Ha sido parte de equipos de
especialistas en publicaciones sobre la gestión de la energía en el sector rural.

Diseño y diagramación: Javier Domínguez

Fotos: ©Energia, Ambiente y Sostenibilidad

2 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 3
ÍNDICE
CRÉDITOS 2

ÍNDICE 4

PRÓLOGO 6

INTRODUCCIÓN 10

CAPITULO 1: POBREZA ENERGÉTICA RURAL EN EL PERU: LA DIMENSIÓN 14

DE LAS BRECHAS

Acceso a la electricidad 17
Energía para la preparación de alimentos 21
Energía para calefacción 24

CAPITULO 2: LAS SOLUCIONES PLANTEADAS: AVANCES Y LIMITACIONES 28

El marco normativo general: las metas para el acceso universal a la energía 30

Avances en cocción de alimentos 32
Avances en calefacción para las viviendas 34
Avances en electrificación rural 35
Análisis: visión global del marco regulatorio 38
La creciente importancia de los sistemas fotovoltaicos autónomos 39
Buscando la “masificación” de los sistemas fotovoltaicos 42
Expectativas y realidades en la implementación del “Modelo ERGON” 43
Limitaciones técnicas del modelo ERGON 44
Decreciente importancia de las autoridades locales en la electrificación rural 45
Perspectivas de la gestión local de los sistemas electricos rurales aislados 47

CAPITULO 3: LA PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA TERRITORIAL PARTICIPATIVA: 50

MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO

La planificación energética 51
Qué es la planificación energética 52
Los modelos energéticos 54

4 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

Modelos y planificación energética para las zonas rurales 55
Los modelos de electrificación en América Latina 55
Hacia una planificación energética con modelos relevantes para localidades 57
rurales aisladas en el Perú
Primer Componente: La dimension territorial local 59
Segundo Componente: Participacion de la comunidad y administracion local 61
Tercer Componente: La integración de la electricidad en los planes productivos 64
Usos productivos de la electricidad: aclarando el concepto 65

CAPITULO 4: LA IMPLEMENTACIÓN DEL ENFOQUE DE PLANIFICACIÓN 68

ENERGÉTICA TERRITORIAL PARTICIPATIVA: EL CASO DE CAJAMARCA

La situación energética en Cajamarca al inicio de la intervención 69

Los antecedentes de la Propuesta 71
La implementacion del nuevo enfoque 72
Descripción de las etapas del proceso para la PETP 74
Selección de la propuesta tecnológica 77
El modelo de gestión 81
La participación de la comunidad: un componente “transversal” en todas las 86
etapas arriba descritas
Diez años despues (2008-2018): los resultados del proceso de planificación 87
energética en San Pablo
Algunas limitaciones del enfoque de Planificación Energética Territorial 90
Participativa

CAPITULO 5: RELEVANCIA Y PERSPECTIVAS DEL ENFOQUE DE PLANIFICACIÓN 92

ENERGÉTICA TERRITORIAL PARTICIPATIVA

La persistencia de las brechas: un resumen 93

1er desafío: Las limitaciones del marco institucional energético rural 94
2do desafío: El (nuevo) rol de los gobiernos locales 97
3er desafío: La gestión local de los planes de energización 98

BIBLIOGRAFÍA 104

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 5
 PRÓLOGO

6 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

S
aludo el reciente libro sobre “Pobreza largo plazo. La visión global del marco regulatorio es
Energética Rural en el Perú: la dimensión que no siempre avanzamos. Incluso se retrocede en
de las brechas”, de los valiosos algunos campos.
profesionales Alfonso Carrasco, Rafael
Escobar y Benito Ramírez. Personas La planificación energética es una tarea pendiente
comprometidas con la tarea del desarrollo en el Perú. Coincido con los autores, en que es
sostenible, desde hace muchos años, de necesario ir hacia una planificación energética con
quienes he conocido su trabajo y que han inspirado mi modelos relevantes. La implementación del enfoque
anterior gestión como viceministro de Energía y nuestro de planeamiento territorial en energía. Tenemos un
compromiso permanente con las energías renovables ejemplo del modelo a seguir, el esfuerzo de ITDG
y el desarrollo sustentable. Se trata de temas cruciales y múltiples actores locales en la provincia de San
como el acceso a la electricidad, donde el país tiene una Pablo, Cajamarca. La situación energética al inicio
deuda pendiente con casi dos millones de peruanos sin de la intervención era terrible. Diez años después, los
dejar de mencionar la población que fuera de la capital, resultados del proceso de planificación energética en
tiene un servicio publico de electricidad de menor San Pablo son motivadores, con la suma de marchas
calidad, por la cantidad de interrupciones. La Energía es y contra marchas y un valioso aprendizaje.
multidimensional, sirve por ejemplo para la preparación
de alimentos, donde se juega la seguridad alimentaria, Lo que es cierto es que el Estado es inconstante en
en un pais donde 4 de cada 10 menores de 5 años sus políticas públicas, siendo los más pobres los
esta condenado al hambre, la anemia y la desnutrición. más afectados. La persistencia de las brechas así
También es importante la Energía para calefacción, lo demuestra. A esto se suman las limitaciones del
sobre todo hoy que hay una mayor incidencia de las marco institucional. El no aceptar el necesario rol de
heladas en la sierra y el friaje en la selva, cambios de los gobiernos locales, la gestión local de los planes de
temperatura fuera de pronostico, que afectan la salud energización. Sin dejar de reconocer la importancia y
de los más vulnerables. necesidad de la intervención del gobierno central, a
través del sector u otras formas, el objetivo de este
En el Perú, el FISE o mecanismo de subsidio directo libro es la presentación de un enfoque alternativo
del sector energía utiliza un Índice de Acceso a los para contribuir a resolver la pobreza energética rural.
Servicios de Energía que permite estimar la capacidad Este enfoque se caracteriza porque busca tomar en
energética de un distrito y por ende su mayor o menor cuenta la problemática energética en su conjunto, no
pobreza energética, en función a nivel de acceso o sólo la eléctrica, a partir de una evaluación integral de
uso de energía en tres dimensiones, combustibles todas las opciones de uso de la energía en un territorio
domésticos, electricidad para iluminación y energía determinado, procurando además que el protagonismo
mecánica. Puede ser utilizado para identificar las de las acciones recaiga en las autoridades locales, y
brechas existentes en un distrito. El marco normativo en la propia población.
general ha avanzado, pero todavia es insuficiente, por
los problemas de gestión, la falta de meritocracia en el En la Provincia de San Pablo, en Cajamarca, los
Estado y la falta de planeamiento estrategico, que este resultados obtenidos son un testimonio valioso de un
libro acusa con particular importancia. esfuerzo por avanzar hacia un modelo para la gestión
de los planes locales de energización. En síntesis, la
Las metas para el acceso universal a la energía, los propuesta de los autores es destacar la importancia
avances en mejoras formas cocción de los alimentos, del planeamiento estratégico, que resulta necesario
los avances en calefacción para las viviendas, los ordenar y regular sistémicamente los subsidios
avances en electrificación rural, todos aspectos focalizados, con duración previsible, que permitan a
multidimensionales de la energía, que en sus logros, los usuarios atendidos a través de fuentes de energía
han podido ser mayores, pero no ha existido suficiente no conectadas a una red, su permanencia en el servicio.
voluntad política, a lo que se suma la inestabilidad cada Estos subsidios deben en lo posible corresponder a
vez mayor de los ministros en el sector, la perdida la disposición a pagar de los usuarios e incorporar
constante de cuadros tecnicos y la tercerizacion de medidas dirigidas a que el servicio sea asequible
las politicas sectoriales, que no ayuda a las metas de para la población más pobre. Incentivar el uso de

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 7
otras tecnologías basadas en energías renovables, con una gestión basada en criterios de eficiencia,
no solamente la fotovoltaica. Para ello, es importante costos, rentabilidad, que permitirán que este tipo de
establecer las tarifas eléctricas correspondientes administración de empresa eléctrica de energía sea
a otras fuentes de generación renovables como la sostenible en el tiempo. Se buscaría además que un
eólica y la hidroeléctrica de pequeña escala. También determinado número de pobladores sea capacitado
micro redes. A pesar de la abundancia de estos dos para las tareas de instalación, operación, mantenimiento
últimos recursos, en el país únicamente existen tarifas y administración.
reguladas para el caso de la energía solar fotovoltaica.
En los casos evaluados se ha demostrado la necesidad Esta empresa prestadora del servicio podría acceder
de incorporar en el modelo de gestión indicadores de a los beneficios (subsidios), que brinda el Estado, en
calidad del servicio, de manera que el servicio eléctrico particular al Fondo de Compensación por Generación
pueda darse en base a estándares mínimos de calidad (FOSE), y el Fondo de Inclusión Social Energética
que todos los operadores deben cumplir. Los proyectos (FISE). Estos subsidios sólo son aplicables a usuarios
de electrificación rural más robustos son aquellos en formales, mediante tarifas reguladas, por lo tanto, sería
los que el operador o entidad prestadora del servicio necesario que las empresas prestadoras del servicio
local se hace enteramente cargo de un territorio bien eléctrico se constituyan como microempresa formal.
delimitado. De esta manera se garantizaría que se La implementación adecuada de este modelo requiere
pueda extender la universalización del servicio a todos la participación de la población en la planificación y
los usuarios comprendidos en un área geográfica. monitoreo de la gestión del sistema y en la fiscalización
de la operación.
Dentro del marco de estandarización de las normas
y beneficios, se sugiere que el modelo de negocio se Es un esfuerzo importante de reflexión y sabias
constituya en base a una empresa prestadora local recomendaciones técnicas que debe ser recogido
de servicios eléctricos, formalmente reconocida por el Estado para el buen gobierno, al servicio de las
y supervisada por la municipalidad, la cual sea personas, sobre todo los más humildes. Aprovecho
responsable de la inversión de capital y de la estas breves reflexiones sobre el libro, para rendir
operación y mantenimiento, a fin de proveer el servicio homenaje a Javier Coello, compañero de los autores
a los consumidores locales dentro de su ámbito de en ITDG en este esfuerzo, que nos dejó tempranamente,
concesión otorgado. El modelo de gestión propuesto cuando brillaba su talento y compromiso social, estoy
es similar al de cualquier empresa comercial pequeña, seguro de que sigue siendo inspiración para todos.

Pedro Gamio Aita

8 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 9
 INTRODUCCIÓN

10 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

L
a iluminación, cocción de alimentos,
refrigeración, comunicaciones, circulación
del aire, calefacción de las viviendas, fuerza
motriz para alguna actividad productiva,
entre otras, son algunas de las principales
formas de hacer uso de la energía. Todos
ellos son servicios energéticos cuyo
funcionamiento depende de un aparato o equipamiento
(lámparas o focos, cocinas, refrigeradores, televisores,
termas para agua, computadores, motores, etc.), y son
activados por alguna fuente de energía.

El uso y disfrute de todos estos servicios, a los

A pesar de los
cuales normalmente tiene la posibilidad de acceder significativos avances
un poblador urbano y que usualmente se consideran
básicos (por ej. la iluminación), está sin embargo que se han dado en
totalmente fuera del alcance de millones de peruanos
que residen en el área rural.
el Perú para que los
servicios energéticos
La pobreza energética ocurre cuando se carece del
acceso a los servicios arriba señalados. O también, en
arriba mencionados
un grado de pobreza algo menor, cuando dicho acceso estén al alcance de
es irregular o de baja calidad. Por ej. cuando solamente
se dispone de iluminación solamente durante un par todos, la población
de horas en la noche, o cuando para la preparación rural sufre todavía
diaria de alimentos se hace uso de combustibles
dañinos para la salud y el medio ambiente carencias graves
A pesar de los significativos avances que se han
dado en el Perú para que los servicios energéticos
arriba mencionados estén al alcance de todos, la
población rural sufre todavía carencias graves. Según eléctrica, la cual se ha enfrentado con recursos
la información estadística más reciente disponible importantes, destinándose a las otras carencias
(al 2018) existen 1 millón 300 mil personas que no menos recursos, con acciones limitadas y en general
pueden “prender la luz” en sus hogares pues carecen desconectadas entre sí.
de electricidad, hay también entre 5 a 6 millones
de personas que cuando cocinan cotidianamente En años recientes, en lo referido a la electrificación rural
sus alimentos lo hacen empleando combustibles se tienen por una parte las acciones directas del sector a
ineficientes y contaminantes, y cerca de 600 mil cargo (el Ministerio de Energía y Minas) principalmente
personas habitan viviendas totalmente desprotegidas mediante la extensión de las redes eléctricas, y, por otra
frente al intenso frío de las alturas andinas. parte –para las poblaciones más alejadas- mediante
la instalación masiva de paneles solares a cargo
La atención del Estado para atender estos problemas de empresas bajo un esquema de alianzas público-
se ha focalizado principalmente en el tema de la falta privadas. Hay dos aspectos que caracterizan ambas
de electricidad. Menos atención han recibido las otras intervenciones: la antes mencionada identificación
carencias arriba mencionadas: el limitado acceso a de la pobreza energética únicamente como falta de
tecnologías y combustibles modernos y limpios para electricidad, y el predominio de un enfoque “de arriba
cocinar, y la falta de confort térmico en los hogares. hacia abajo”, que toma poco en cuenta la participación
Es decir, la problemática de la pobreza energética de las autoridades locales en la identificación del
ha tendido a entenderse únicamente como pobreza problema y sus posibles soluciones.

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 11
Sin dejar de reconocer la importancia y necesidad de la brechas; en especial se describe críticamente el marco
intervención del gobierno central, a través del sector u normativo y regulatorio energético y la manera como
otras formas, el objetivo de este libro es la presentación éste afecta a la población de localidades más aisladas.
de un enfoque alternativo o complementario para
contribuir a resolver la pobreza energética rural. Este Se profundiza en particular en el tema del rol de los
enfoque se caracteriza porque busca tomar en cuenta gobiernos locales. En el Capítulo 3 se plantea el marco
la problemática energética en su conjunto (no sólo conceptual y metodológico que busca sustentar un
la eléctrica), a partir de una evaluación de todas las planteamiento alternativo a la manera como se viene
opciones de generación de energía en un territorio llevando a cabo la energización rural, para lo cual se
determinado, procurando además que el protagonismo hace una breve revisión de los enfoques aplicados
de las acciones recaiga en las autoridades locales, y con para la planificación energética rural y, con mayor
participación de la población. Este planteamiento se ha detalle, se describen los componentes del enfoque
denominado como Planificación Energética Territorial propuesto por este libro: la Planificación Energética
Participativa –PETP. Territorial Participativa. En el Capítulo 4 se describe
un caso concreto de aplicación de este enfoque, en
Con ese objetivo, el libro está organizado de la siguiente la Provincia de San Pablo, en Cajamarca; se detallan
manera: en el Capítulo 1 se explica brevemente el las metodologías e instrumentos empleados, los
concepto de pobreza energética, el cual es luego resultados obtenidos, y se evalúan críticamente sus
desarrollado en sus principales dimensiones con los límites y posibilidades. Finalmente en el Capítulo 5
datos que se presentan sobre la situación del acceso sobre la base de todo lo anterior se formulan aportes
a la energía en el ámbito rural, con la información concretos para hacer posible una aplicación en
estadística más reciente disponible. Se cuantifican mayor escala del enfoque propuesto. Se enfatiza
las brechas o carencias existentes en lo referido a especialmente la importancia de introducir cambios
electricidad, uso de tecnologías modernas y limpios en el marco institucional y normativo vigente, así
para cocinar, y calefacción para viviendas en zonas como la necesidad de darles más recursos y
frías. Se detalla en particular la situación en las capacidades a las autoridades locales para impulsar
zonas rurales. Con este escenario, en el Capítulo 2 se la energización de sus territorios, proponiéndose para
presentan de manera resumida las intervenciones del ello un modelo para la gestión de los planes locales
Estado u otros actores que han tratado de reducir las de energización.

El objetivo de este libro es la presentación de

un enfoque alternativo o complementario para
contribuir a resolver la pobreza energética
rural.

12 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 13
 CAPÍTULO 1
LAS POBREZA
ENERGÉTICA:

14 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

E
l concepto de pobreza energética está directamente relacionado con el tema del acceso a la energía.
En el documento “Energy for a Sustainable Future” (UN AGECC 2010), se define el acceso a la energía
como “el acceso a servicios energéticos limpios, confiables y asequibles para el cocinado, calentamiento,
iluminación, salud, comunicaciones y usos productivos”. De manera similar, pero incluyendo el aspecto
ambiental, La Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, define el acceso universal
a la energía como:

“la disponibilidad física de medios modernos de energía para satisfacer las necesidades humanas
básicas, a costos asequibles y que incluyan la electricidad y equipos mejorados como las estufas
para cocinar. Estos servicios energéticos deben ser fiables, sustentables y, de ser posible, producto
de la energía renovable u otras fuentes energéticas con bajo nivel de emisiones de carbono”

(ONU 2011)

La pobreza energética ocurre cuando se carece del acceso a los servicios energéticos arriba señalados.
Estos servicios pueden ser -dependiendo de factores geográficos, culturales y otros- de diversa naturaleza:
iluminación, preparación de alimentos, circulación del aire, calefacción, refrigeración, comunicaciones, fuerza
motriz entretenimiento, entre los principales. Todos estos son servicios que dependen de un aparato o
equipamiento adecuado activado por alguna fuente de energía.

En el gráfico siguiente se pueden apreciar algunos de los principales servicios energéticos (usos finales de la
energía) y -marcadas en color verde- las fuentes que energía que podrían proveerlos.

Gráfico 1.1 Principales servicios energéticos en los hogares y fuentes de generación de energía

Usos finales de la energía Redes Paneles Picopaneles Termo Solar Bioasa GLP GN
Iluminación ☑ ☑ ☑ ❎ ❎ ❎ ❎
Cocción y calentamiento de agua ☑ ❎ ❎ ☑ ☑ ☑ ☑
Calefacción ☑ ❎ ❎ ☑ ❎ ☑ ☑
Enfriamiento ☑ ❎ ❎ ❎ ❎ ☑ ☑
Información y comunicaciones ☑ ☑ ☑ ❎ ❎ ❎ ❎
Se puede ver que la fuente más completa y versátil en términos de los servicios o usos finales que puede

☑
proporcionar es la energía eléctrica distribuida a través de las redes. Por su parte los paneles fotovoltaicos
pueden proveer solamente dos de los cinco usos finales mencionados en el cuadro.

La pobreza energética no es medible en términos energía eléctrica las 24 horas del día, con potencia
absolutos, binarios; hay grados de pobreza energética. suficiente para activar varios aparatos domésticos,
Es decir, si bien el acceso a una determinada fuente de que tenerla durante 2 o 3 horas cada día, con una
energía indica un avance en términos de reducción de potencia que permita el uso de uno o dos focos
la pobreza energética, se debe tomar en cuenta que dentro del hogar. Lo mismo en lo que se refiere a
los aspectos de cantidad y calidad de dicho acceso energía para preparar alimentos, calefacción o usos
son también fundamentales. No es lo mismo tener productivos. Por ello la literatura habla de niveles

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 15
adecuados de acceso a la energía, los que establecen importantes para mejorar la calidad de vida de
con mayor precisión el grado de pobreza energética. las personas, en el contexto donde residen.”
La pregunta que hay que responder entonces
es ¿Cuál es el umbral o límite debajo del cual se Concretamente, los bienes económicos esenciales
puede considerar que una población determinada seleccionados por el FISE son refrigerador,
se encuentra en situación de “pobreza energética”? computadora con acceso a internet, calentador de
agua de gas o eléctrico, ventilador o aire acondicionado,
Existen varias aproximaciones que buscan definir con calefactor, focos o lámparas fluorescentes, televisión
mayor precisión este “umbral mínimo” de consumo y estufa de gas o eléctrica. Pero, un supuesto
de servicios modernos de energía, en base al cual se metodológico importante en este enfoque es que
puede establecer que existe una situación de pobreza estos artefactos: ventilador o aire acondicionado,
energética. Según el FISE (OSINERGMIN 2015) calefactor y calentador de agua, son esenciales sólo
en localidades donde el clima amerite su uso.
“Un hogar se encuentra en pobreza energética
cuando las personas que lo habitan no satisfacen En el Perú, el FISE (Murillo et al 2015) ha identificado
las necesidades de energía que están relacionadas un Índice de Acceso a los Servicios de Energía que
con una serie de bienes económicos que son permite estimar la capacidad energética de un distrito
considerados esenciales, en un lugar y tiempo –y por ende su mayor o menor pobreza energética-
determinados, de acuerdo a las convenciones en función a nivel de acceso o uso de energía en tres
sociales y culturales”. dimensiones: combustibles domésticos, electricidad y
energía mecánica. Mediante la asignación de puntajes y
Pero, ¿Cuáles son estos “bienes económicos ponderaciones es posible obtener un índice que puede
esenciales”? La elección de los bienes económicos ser utilizado para identificar las brechas existentes en
esenciales se basa en el supuesto de que un distrito. A continuación, se muestra la ponderación
de las fuentes energéticas, en lo referido a combustibles
“son los equipos y electrodomésticos que domésticos y electricidad. Los números más bajos
satisfacen los usos finales de energía más corresponden a mayores niveles de pobreza energética.

Gráfico 1.2 Puntajes y ponderaciones del índice de acceso a los servicios de energía

Fuente de
energía Puntaje Características del uso de energía (Indicadores)
(Variables)

0 Utiliza combustibles sólidos no estándares como plásticos

1 Utiliza combustibles sólidos en fogones abiertos o de tres piedras

2 Utiliza combustibles sólidos en cocinas mejoradas

Combustibles
domésticos Utiliza combustibles sólidos en cocinas mejoradas con chimenea o campana
3
extractora de humo

4 Utiliza mayormente combustibles líquidos, gas o electricidad y una cocina asociada

5 Utiliza sólo combustibles líquidos, gas o electricidad y una cocina asociada

0 Sin acceso a electricidad

Acceso a aparatos eléctricos independientes (p.ej. liternas solares, cargadores de

1
teléfono solares)
Acceso propio y limitado a energía para diferentes aparatos domésticos (p.ej.
2
Electricidad sistemas domésticos de energía solar o sistemas fuera de red con energía limitada)
Acceso propio y limitado a energía para diferentes aparatos domésticos (p. ej. sis-
3
temas domésticos de energía solar o sistemas fuera de red con energía limitada
4 Conexión de corriente alterna ocasional o de baja calidad

5 Conexión de corriente alterna disponible para múltiples usos

16 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

EL ACCESO A LA ENERGÍA EN EL PERU: LA DIMENSIÓN DE LAS BRECHAS

Se presentan a continuación cifras que describen el estado actual del Perú en lo referido al acceso a la electricidad,
el empleo de tecnologías y combustibles modernos y limpios, y la calefacción en viviendas. Estos tres aspectos
definen el acceso a los que son considerados servicios energéticos básicos. Se detalla en cada caso cuál ha
sido la evolución y cuál es la dimensión actual de la brecha (carencia) que falta cubrir para que el acceso a estos
servicios esté al alcance de toda la población.

ACCESO A LA ELECTRICIDAD

Según la información más reciente disponible (World Bank 2020), de una población total de 31.5 millones de
habitantes en el Peru en el 2018, el 95% tenía acceso a la electricidad. El 5% restante, 1.5 millones de personas,
no tenía este servicio. Como se aprecia en el gráfico siguiente:

Gráfico 1.3 Acceso a la electricidad 1990-2018 (Población total)

100.

30

80.

25

Population (millions of people)

Access rate (% of population)

60. 20

15
40.

10

20.
5

0. 0
90

94

98

02

06

10

14

18
19

19

19

20

20

20

20

20

Población total sin acceso a la electricidad (millones de personas)

Población total con acceso a la electricidad (millones de personas)
Coeficiente de electrificación rural (% total de la población rural con acceso a la electricidad)
Fuente: The World Bank (2020)

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 17
En 1994 el porcentaje de la población total con acceso a la electricidad era de 66%, subió a 74% en el 2002, 85%
en el 2008, 91% en el 2012, 94% en el 2016, y 95% en el 2018.

Se aprecia que en los 6 años entre el 2006 y el 2012, el coeficiente de electrificación total creció en 11 puntos
porcentuales, mientras que en los 6 años siguientes (2012 al 2018), el crecimiento fue de solamente 4 puntos
porcentuales.

En ese mismo año (2018) el 82% del total de la población residente en el área rural tenía servicio eléctrico. El 18%
restante, que representaba 1.3 millones de personas residentes en el área rural, no tenían acceso a la electricidad.

Gráfico 1.4 Acceso a la electricidad en el área rural: 1990-2018

100.

80. 6

Population (millions of people)

Access rate (% of population)

60.
4

40.

2
20.

0. 0
90

94

98

02

06

10

14

18
19

19

19

20

20

20

20

20

Población rural sin acceso a la electricidad (millones de personas)

Población rural con acceso a la electricidad (millones de personas)

Coeficiente de electrificación rural (% total de la población rural con acceso a la electricidad)

Fuente: Ob cit.

A pesar de que más de un millón de personas en el área rural todavía carece del servicio (en el 2018) es destacable
el progreso en lo referido a electrificación rural, puesto que 10 años antes, en el 2008, el 44% de pobladores
rurales (3.7 millones de personas) no disponían de electricidad. Como se aprecia en el Cuadro siguiente Bolivia
y Perú han mostrado en este sentido los crecimientos más significativos.

18 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

Gráfico 1.5 Evolución de los coeficientes de electrificación total y rural.
Período 2000-2018.

Evolución del % de electrificación total Evolución del % de electrificación rural

Barbados
Uruguay
Brazil
Evolution in total Evolution in
electricity Chile rural electricity
access access
Trin. & Tob
Costa Rica
Paraguay
Venezuela
Argentina
Mexico
Jamaica
Dom. Rep.
Ecuador
Peru
El Salvador
Colombia
Nicaragua
Panama
Bolivia
Guatemala
Belize
Guyana
Suriname
Honduras
Haiti

20 30 40 50 60 70 80 90 100 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Fuente: Sanim (2019)

Sin embargo, a pesar de este notable avance, en Esta creciente dificultad para continuar avanzando
términos de la evolución reciente de la cobertura rural en la electrificación del área rural en los últimos
se aprecia una significativa reducción en la velocidad años se aprecia claramente cuando se comparan
del crecimiento: mientras que en los 6 años entre el los planes y proyecciones del sector electricidad con
2006 y el 2012, el coeficiente de electrificación rural la realidad. Según el más reciente Plan Nacional de
creció en 35 puntos porcentuales, (del 31% al 66%), en Electrificación Rural 2016-25 (publicado en el 2015),
los 6 años siguientes (2012 al 2018), el coeficiente pasó
para el 2016 se preveía alcanzar un coeficiente de
del 66% al 82%, es decir un crecimiento de solamente
electrificación rural de 89%. La cifra real alcanzada
16 puntos porcentuales, prácticamente la mitad. Es
decir, cada vez se hace más difícil llegar a cubrir toda fue 78%. Para el 2018 se proyectó un coeficiente de
la población rural con el servicio. 95%, pero se alcanzó solamente el 82%

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 19
Cuadro 1.1 Proyecciones del coeficiente de electrificación rural 2016-2024

1 Descripción 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2021

II. METAS FÍSICAS

1 POBLACIÓN TOTAL
1,008,648 606,945 351,026 537,532 225,992 159,880 230,396
(Habitantes

2 VIVIENDAS
287,943 155,405 96,495 134,049 63,729 47,207 64,830
BENEFICIADAS

3 C.E. RURAL 89.2% 93.0% 95.0% 98.1% 99.0% 99.1% 99.5%

Fuente: Plan Nacional de Electrificación Rural 2016-2025. Ministerio de Energía (2015)

Las cifras y tendencias mencionadas reflejan con

claridad un proceso que también ha ocurrido en otros
lugares: luego de que el acceso a la electricidad de
las áreas urbanas o periurbanas se ha completado, se
hace cada vez más lento proveer con el servicio a las
poblaciones remotas y aisladas que faltan1.
Si vemos estas cifras en términos de hogares
En el caso del acceso de la población rural, si se
rurales sin electricidad, asumiendo el
mantuviera –ceteris paribus- la tendencia actual de
promedio encontrado por el INEI de personas
crecimiento de la cobertura, el acceso universal a la
por hogar en zonas rurales (3.6), en el 2018
electricidad en el área rural recién se alcanzaría hacia
existían, según las cifras del Banco Mundial,
el 2028. Sin embargo, ése es un escenario optimista,
puesto que conforme se avance las localidades a
electrificar serán cada vez más alejadas y difíciles
de alcanzar, por razones técnicas y/o de costo. Esta
dificultad ya se hace evidente en la arriba mencionada 370 mil
diferencia entre lo planeado y lo realmente avanzado
en los planes del Estado. hogares sin acceso a electricidad. Esa es
la dimensión de la brecha por cubrir en lo
Ello significa que -de no cambiar de manera importante referido a electrificación rural2
la tendencia-, una población significativa del país se
mantendría en la obscuridad durante hasta fines de
esta década.

1
El Reino Unido tardó solo 11 años en aumentar la cobertura de acceso del 20% al 80% de su población (60 puntos porcentuales) pero tuvo
que emplear 17 años más en lograr los 20 puntos porcentuales faltantes (principalmente en áreas rurales) para lograr el acceso total. Los
países que se embarcaron en la electrificación antes de 1970 tardaron un alrededor de 20 años en lograr el 80% de electrificación, pero
tomaron 30 años más en llegar al acceso universal (Giraldo 2018)

2
Existen otras estimaciones, que arrojan cifras mayores de población rural sin acceso a la electricidad. Para Escobar y Cervantes (Escobar
2018) a partir de la construcción de un modelo georreferenciado que considera por un lado la oferta energética factible (conformada por
las redes existentes y las redes proyectadas en el marco del PNER 2016 – 2025) y por otro lado los centros poblados que representan la
demanda energética, encontraron que la brecha existente es de 560 mil viviendas, lo que representaría cerca de 2 millones de personas.
Este modelo utilizado para estimar la brecha de electrificación ha tenido como unidad de análisis el Centro Poblado y no a las viviendas
de manera individual, por lo que, la cantidad estimada podría tener un error del orden del 10%,

20 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

ENERGÍA PARA LA PREPARACIÓN DE ALIMENTOS

Aparte de energía para la iluminación, la otra gran demanda principalmente en los hogares rurales es la energía
para la cocción de alimentos. La energía para este fin puede provenir de fuentes tradicionales, generalmente
contaminantes (como los fogones abiertos que emplean leña, o bosta), o fuentes más modernas y limpias (gas,
o cocinas mejoradas).

De acuerdo a las cifras del Banco Mundial para el 2018 (Ob cit) , en el Perú 6.6 millones de personas (el 21 %
de la población total, urbana y rural) hacían uso de combustibles tradicionales y contaminantes (leña, bosta y
otros combustibles no modernos) para la preparación de sus alimentos. Esto representa aproximadamente 1.8
millones de hogares urbanos y rurales. Como se aprecia en el cuadro siguiente:

Gráfico 1.6 Uso de tecnologías y combustibles limpios para cocinar 2002-2018

80.
30

Population (millions of people)

Access rate (% of population)

70. 25

20

60.
15

10
50.
5

40. 0
2000 2010 2015 2018
Tasa de uso de combustibles limpios Población total con acceso a
combustibles y tecnologías limpias

Población total sin acceso a combustibles

y tecnologías limpias

Fuente: The World Bank (2020)

En comparación con tendencias referidas a la cobertura de electrificación, el progreso en cuanto al acceso a

fuentes más modernas y limpias para cocinar -aunque significativo- ha sido más lento: el porcentaje de la población
total que hacía uso de combustibles limpios pasó del 46% al 80% entre el 2000 y el 2018. Aun considerando
este crecimiento, el Perú se encuentra todavía retrasado en comparación con otros países de la región (América
Latina y el Caribe). Se aprecia que el porcentaje de usuarios de combustibles modernos en el Perú está por debajo
del promedio regional, que es de cerca del 90%. Ver el cuadro siguiente:

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 21
 Gráfico 1.7 Acceso a combustibles y tecnologías limpias para cocinar.
Porcentajes de crecimiento 2000-2016
Barbados
Bahamas
Trin. & Tob
Argentina
Uruguay
Venezuela
Brazil
Ecuador
Costa Rica
Chile
Colombia
Jamaica
Dom. Rep.
Suriname
Panamá
El Salvador
Belize
México
Perú
Guyana
Paraguay
Bolivia
Honduras
Nicaragua
Guatemala
Haití
20 30 40 50 60 70 80 90 100

Fuente: Sanin (2019)

El decrecimiento relativo del uso de la leña en los hogares rurales tiene que ver con el aumento notable del empleo
del gas licuado de petróleo -GLP, considerado una fuente energética moderna y menos contaminante. Mientras
que en el 2004 solamente cerca del 5% de los hogares rurales indicaron que era el GLP era combustible usado
con mayor frecuencia, en el 2015 era el preferido del 20% de los hogares.

Cuadro 1.2 Combustibles usados con mayor frecuencia para cocinar.

Porcentaje de Hogares Rurales

Año
Combustible
2004 2015
Leña 75 % 49 %
GLP 5% 20 %
Kerosene 1% -
Carbón 0.2 % 0.6 %
Otros 19 % 30 %

Fuente: OSINERGMIN (2017)

22 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

Enfocándonos únicamente en el área rural, se
encuentra que en el 2018 la población que hacía uso de
combustibles o tecnologías no modernas para cocinar Los hogares rurales y urbanos que emplean
era de 5 millones de personas, es decir cerca de 1.4 combustibles tradicionales y contaminantes
millones de hogares rurales. suman entonces

Si tomamos en cuenta que –como se ha indicado 1.8 millones

más arriba- el número total (sumando población rural
y urbana) de usuarios de combustibles no limpios era Esa cantidad representaba (en el 2018) la
de 6.6 millones de personas, eso significa que también brecha que faltaba cubrir con tecnologías y
existe un uso importante de la biomasa o fuentes fuentes de energía limpias y modernas para
no modernas en poblaciones urbanas (ciudades cocinar.
pequeñas), el cual ascendía en el 2018 a 1.6 millones
de personas (aprox. 450 mil hogares urbanos)

EL CASO DE LAS COCINAS MEJORADAS

La IEA, (Agencia Internacional de Energía, por sus siglas en inglés) basándose en pautas de la WHO
(Organización Mundial de la Salud) considera como combustibles y tecnologías modernas para cocinar
al empleo de electricidad, gas licuado de petróleo, alcohol, gas natural, biogás y solar. Por su parte,
los combustibles contaminantes incluyen las cocinas “tradicionales” que emplean carbón, residuos
agrícolas, estiércol, kerosene y leña. Sin embargo, acepta que algunas de las cocinas más avanzadas
(“mejoradas”) en base a leña, debidamente estandarizadas, pueden alcanzar los parámetros de no
contaminación requeridos por la WHO.

En el Perú, las cifras disponibles que indican que alrededor de 1.4 millones hogares rurales empleaban
leña en el 2018 no permite establecer cuántas lo hacen con cocinas tradicionales o con cocinas
“mejoradas”. Tampoco es claro si las cocinas mejoradas cumplen con los parámetros de la WHO. En
cualquier caso, tomando como base los aproximadamente 1.8 millones de hogares (rurales y urbanos)
que usaban combustible de biomasa en el 2018, esa es la demanda existente que podría ser atendida
con tecnologías y combustibles modernos y limpios

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 23
ENERGÍA PARA CALEFACCIÓN

Todos los años, durante la temporada de bajas embargo, su empleo tiene -como se sabe- efectos
temperaturas, la población de varios departamentos nocivos para la salud.
de las zonas Alto andinas y de la Amazonía sufre
los efectos adversos de las heladas y el friaje. Estos Combinando un análisis de susceptibilidad (mayor o
efectos impactan en la salud, con importantes pérdidas menor predisposición a presentar eventos de heladas
humanas: entre Mayo y Junio del 2016 se registraron y friaje debido factores de ubicación geográfica y
7,569 casos de neumonía en menores de 5 años (MINSA temperatura), con un análisis de vulnerabilidad (es
2015), así como en afectaciones a los medios de vida decir tomando en cuenta factores socioeconómicos,
que constituyen el principal sustento económico de las principalmente pobreza), el Plan Multisectorial ante
poblaciones más vulnerables. Heladas y Friaje 2019-2021 (PCM 2019) definió
los escenarios de riesgo en el país, y la población
Las heladas son fenómenos meteorológicos que se potencialmente afectada. Considerando solamente la
presentan en la sierra cuando la temperatura desciende población más fuertemente afectada por las heladas,
por debajo de los 0ºC. Las heladas generalmente se se encontró que existen 600 mil personas viviendo en
inician en abril y terminan en setiembre, alcanzando su centros poblados ubicados en zonas de ocurrencia
periodo más frío y frecuente en junio y julio. Es importante de heladas que han sido clasificados como de alto o
tomar en cuenta, además, que uno de los efectos del muy alto riesgo.
cambio climático más notorios e importantes en la
zona alto andina es una mayor frecuencia e intensidad
de las temperaturas extremas. Los friajes por su parte
se originan por una masa de aire frío proveniente de la
Antártida que ingresa por el sur del continente. Origina
lluvias intensas y descenso brusco de temperaturas en
la selva. En promedio, las temperaturas mínimas caen de
Tal población representa aproximadamente
22 ºC a 11ºC. Cada año se registran entre 6 a 10 friajes.
166 mil viviendas, las cuales no tienen
condiciones adecuadas para protegerse del
Es importante destacar en particular la problemática
frío y son por tanto muy vulnerables a las
de las heladas y sus efectos dentro de las viviendas
heladas. Tal es la dimensión de la brecha en lo
rurales, puesto que éstas en su gran mayoría no
referido a la calefacción o confort térmico de
están térmicamente preparadas para atenuar sus
los hogares rurales, considerando solamente
impactos. Para contrarrestarlos en parte, las familias
los casos más extremos de vulnerabilidad.
usan leña o bosta, las cuales sirven tanto para cocinar
como para climatizar parcialmente el interior. Sin

24 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

Cuadro 1.3 Población según nivel de riesgo, según la susceptibilidad y vulnerabilidad

CONSTRUCCIÓN DE LOS ESCENARIOS DE RIESGO POBLACIÓN

TOTAL HELADAS
SUSCEPTIBILIDAD VULNERABILIDAD RIESGO HELADAS FRIAJE
Y FRIAJE
MUY ALTA MUY ALTA MUY ALTO 45,591 31,347 76,938
MUY ALTA ALTA MUY ALTO 24,570 37,421 61,991
ALTA MUY ALTA MUY ALTO 85,604 190,113 25,717
SUBTOTAL RIESGO MUY ALTO 155,765 258,881 414,646
MUY ALTA MEDIA ALTO 60,512 64,900 125,412
MEDIA MUY ALTA ALTO 111,550 222,705 334,255
ALTA ALTA ALTO 58,037 94,495 152,532
ALTA MEDIA ALTO 109,993 322,419 432,412
MEDIA ALTA ALTO 104,169 177,201 281,370
SUBTOTAL RIESGO ALTO 444,261 881,720 1,325,981

Fuente: PCM (2019)

Los departamentos que concentran una mayor proporción de la población expuesta a riesgo muy alto o
alto ante los efectos de las heladas son Puno (34.6%) y Cusco (22.3%).
Niveles de riesgo frente a las heladas

Fuente: Ob cit.

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 25
RESUMEN DE LAS BRECHAS ENERGÉTICAS EN LAS ZONAS RURALES (2018)

Electricidad:

370 mil hogares 1.3 millones afectadas

rurales sin de personas
acceso a electricidad.

Combustibles limpios para cocinar

La cifra asciende a

1.4 millones
de hogares rurales emplean combustibles
1.8 millones
de hogares si se incluyen
o tecnologías no modernas para cocinar, ámbitos periurbanos. O sea:

5 a 6 millones
con efectos negativos para su salud y el
medio ambiente.
de personas afectadas

Confort térmico (calefacción):

166 mil 600 mil

hogares ocupando viviendas muy personas afectadas.
vulnerables a las heladas, con efectos
negativos en su salud. O sea:

26 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 27
 CAPÍTULO 2
LAS SOLUCIONES
PLANTEADAS:
AVANCES Y
LIMITACIONES

28 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

INTRODUCCIÓN

E
n el capítulo anterior se ha hecho una
presentación resumida de la dimensión del en el acceso a la energía entendido únicamente como
problema del acceso a la energía en las zonas electrificación. Los problemas referidos al empleo
rurales, basada en la información disponible de combustibles tradicionales para la preparación
más reciente. Como se ha mencionado, no se de alimentos y de mejora del confort térmico de
trata únicamente de un tema de acceder o no acceder las viviendas, han recibido mucha menos atención.
al servicio de electricidad, aun cuando éste sea el Tomando en cuenta este sesgo en la información
problema o carencia más frecuentemente debatido. La disponible, en lo que sigue desarrollaremos primero lo
problemática de la energización rural necesariamente que el Estado ha propuesto y ejecutado en lo referido
incluye también –por el alto número de personas al tema del acceso universal a la energía en los últimos
involucradas y su impacto en la calidad de vida- a los 10 años, luego lo planteado para la electrificación rural
temas referidos principalmente al empleo de biomasa en particular, y finalmente se mencionarán algunas de
u otros combustibles (especialmente para cocinar), y el las acciones referidas a los temas de combustibles
confort térmico o calentamiento de las viviendas para para el hogar y de mejoras térmicas para las viviendas.
enfrentar bajas temperaturas.
Esta presentación del contexto (principalmente
Sin embargo, aun cuando existe un marco normativo que institucional) y el análisis de las soluciones propuestas
se plantea atender en su integralidad estos problemas para reducir las brechas es necesario para ubicar
(el Plan Nacional de Acceso Universal a la Energía 2013- y entender mejor cuál es la problemática a cuya
2022), como veremos en este Capítulo la mayor parte solución podría contribuir la propuesta de Planificación
de la legislación y normatividad existente sobre el tema Energética Territorial Participativa –PETP que se
energético no sólo rural sino en general se ha focalizado
propone en este documento.

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 29
EL MARCO NORMATIVO GENERAL: LAS METAS PARA EL ACCESO UNIVERSAL A LA ENERGÍA

Para comprender la evolución de las normas legales sobre energía rural en los últimos 7 años, y las acciones
implementadas a partir ellas, es preciso hacer referencia al Plan Nacional de Acceso Universal a la Energía 2013-
2022, formulado en el 2013 por el MEM. Dicho documento describe lo que se plantea hacer el Estado hasta el
2022 en materia de energización urbana y rural, es decir incluyendo tanto la electricidad así como otras fuentes de
energía modernas. En su Introducción, el Plan remonta su origen a la Conferencia Internacional sobre el Cambio
Climático COP 15 (2009), en la cual se hizo público el informe denominado “Energía para un Futuro Sostenible”.

En el citado informe se identifican dos prioridades claves en el ámbito energético global:

El Acceso Universal a la Energía: 100% La Mejora de la Eficiencia

de acceso que permita cubrir las Energética. 2030.
necesidades básicas humanas, para
alcanzarse en el año 2030.

A su vez, respecto a la prioridad del Acceso Universal a la Energía, ésta se debería concretar en dos objetivos:

100% de acceso 100% de acceso a Sobre la base de estos Propiciar los usos
a la electricidad: tecnologías/combustibles principios globales productivos de
Iluminación, para cocinar y calentar: aceptados, en el Perú el la energía, tales
comunicación, cocinas mejoradas, gas Plan Nacional de Acceso a la como: mejora
servicios natural, GLP, biogás Energía, además de incluir de productividad
comunitarios. (biodigestores), entre explícitamente ambos (bombeo de agua,
otros. objetivos en su formulación, mecanización, entre
añade uno más: otros)

Para alcanzar estos 3 objetivos el Plan establece los siguientes lineamientos de política:

Subsidiar y/o garantizar de Involucrar a los gobiernos

manera temporal y focalizada regionales y locales en la
el costo de infraestructura formulación de los programas
y/o equipos de suministro de de suministro de energía en las
la energía en los segmentos poblaciones vulnerables en zonas
poblacionales de bajos ingresos. rurales y urbanas.

Impulsar el uso productivo Promover la inversión Garantizar el transporte y

de la energía en zonas privada para la suministro de Gas Natural
aisladas, rurales y urbano- implementación de para implementar sistemas de
marginales. infraestructura energética calentamiento en las zonas alto
a nivel nacional, a través de andinas con presencia de friaje,
diversos mecanismos. para reducir la mortalidad infantil
y elevar la calidad de vida de las
regiones con bajos recursos.

30 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

Como se aprecia, el Plan representa, al menos en su elaborados por la Dirección General de Electrificación
formulación, un paso importante en el reconocimiento de Rural- DGER. También se incluye la instalación masiva
varios aspectos, antes no plenamente aceptados, entre de sistemas fotovoltaicos, “y otros sistemas que defina
ellos la consideración explícita del concepto de “acceso el MEM”, para usuarios residenciales de poblaciones
universal a la energía”. Además, el reconocimiento de más vulnerables, ubicados en zonas que no cuentan
la necesidad de subsidios focalizados a usuarios con acceso a redes de distribución de energía eléctrica,
de poblaciones más vulnerables y –un punto que
nos interesa destacar especialmente- el necesario En el caso de los Programas de Mejora de Uso
involucramiento de los gobiernos regionales y locales en Energético Rural, principalmente destinados al tema
la formulación de programas de suministro de energía. del uso de energía para cocinar, los mecanismos
específicos para mejorar el uso energético rural
Los Recursos para implementar este Plan provendrían, podrán consistir en la aplicación de subsidios de
principalmente, del Fondo de Inclusión Social parte o la totalidad del costo de instalación de cocinas
Energético (FISE), las transferencias del Sector Público, mejoradas o tecnología equivalente en zonas rurales, la
financiamiento externo, y los recursos considerados en formulación de proyectos de Mecanismo de Desarrollo
el Plan Nacional de Electrificación Rural 2013 – 2022 Limpio - MDL para la sostenibilidad de las cocinas
mejoradas instaladas, y la aplicación de subsidios que
En términos más operativos se plantea implementar cubran parte o la totalidad del costo de instalación de
este Plan a través de tres mecanismos principales: calentadores solares o tecnologías equivalentes.

a) Programas de Desarrollo de Nuevos Suministros Este Programa de mejoramiento de uso energético

en la Frontera Energética se diferencia del Programa de Masificación del uso
del gas, el cual tiene dos vertientes principales, una
b) Programas y Mejora de Uso Energético Rural. dirigida principalmente a las poblaciones vulnerables
sobre todo en localidades urbanas ubicadas en zonas
c) Programas de Promoción de Masificación del Uso en las se puede distribuir gas natural, y otra vertiente
del Gas Natural y la Promoción y/o más orientada a poblaciones rurales alejadas de puntos
Compensación para el Acceso al GLP de distribución, a las cuales se les entregarán kits de
cocinas a gas y subsidios para la compra de balones
En lo que se refiere a el Desarrollo de Nuevos de GLP.
Suministros en la Frontera Energética (es decir, en
las zonas sin servicio eléctrico), se consideran todos Este Plan Nacional 2013-2022 tiene la virtud de que se
los proyectos de electrificación rural planteados en el plantea metas bastante precisas, entre las cuales se
Plan Nacional de Electrificación Rural 2013 – 2022 pueden destacar las siguientes:

PROYECTOS BENEFICIARIOS PLAZO

Instalación de 500 mil sistemas fotovoltaicos para usuarios

residenciales de poblaciones más vulnerables sin acceso a redes 2 200 000 habitantes 2016
de distribución de energía eléctrica

No menos de
Instalación de cocinas mejoradas 2016
80 000 hogares

Dotación de kits de cocina GLP 1 000 000 hogares 2016

Promoción y/o compensación para el acceso al GLP 550 000 hogares 2014

Desarrollo de proyectos en ámbitos rurales sustentados en

19 % 30 %
energías renovables no convencionales

Fuente: Plan Nacional de Acceso a la Energía 2013-2020

A la fecha (2020), no se tiene información reciente y consolidada del avance en conjunto del Plan en el logro de
sus metas. Sin embargo, existen algunos informes que dan cuenta del progreso en algunos de sus programas
o proyectos, y que trataremos de mencionar a continuación.

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 31
AVANCES EN COCCIÓN DE ALIMENTOS

En relación a la meta de distribución de kits de cocinas cocinas mejoradas, es decir de aquéllas que usan biomasa
de GLP -uno de los principales proyectos mencionados de manera más eficiente y generan menos contaminación.
en el Plan, el MEM informó que entre el 2013 y el 2016 Esta difusión estaba prevista en el Plan con la meta de
se habían distribuido 827 mil kits de cocina de GLP, a llegar a “no menos de 80 mil hogares” en el 2016. Una
igual número de hogares, no habiéndose programado una meta muy por debajo de la brecha existente en esa fecha.
nueva distribución (El Peruano, 30 Dic. 2016). Es decir, se Al respecto, una de las iniciativas más importantes fue la
daba por alcanzada esa meta, que originalmente era de implementada por el MEM en colaboración con la GTZ
1 millón de hogares. Para poner esa cifra en perspectiva, y varios otros ministerios (de la Mujer e Inclusión Social,
hay que recordar que, como se mencionó en el capítulo Agricultura, Vivienda y Construcción, gobiernos locales
anterior, para el 2016 la cantidad estimada de hogares que y regionales y otros socios). Mediante estos actores
hacían uso de combustibles “tradicionales” ese año era de se habría facilitado el acceso a fuentes modernas de
cerca de 2 millones de hogares. Es decir, si bien hubo un cocción de alimentos mediante cocinas mejoradas a
importante avance desde la situación en el 2013, la brecha aproximadamente 350 mil hogares entre el 2009 y el
por cubrir todavía seguía siendo significativa aún luego de 2018. (EnDev Peru 2018).
darse por alcanzada una meta prevista en el Plan. Para
el 2018 la brecha a cubrir identificada, después de haber Otra iniciativa destacable es la impulsada por el Ministerio
sido distribuidos los mencionados 827 mil kits, era de 1.8 de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), el cual a través
millones de hogares que a esa fecha seguían empleando del Programa Haku Wiñay / Noa Jayatay, dentro de
combustibles no modernos. Esto representaba una su componente “Vivienda Saludable” está instalando
población de aproximadamente 6 millones de personas. cocinas mejoradas. Hasta Setiembre del 2019 este
Programa había instalado 175 mil cocinas en casi todos
Por otra parte no es claro cuántas de las cocinas fueron los departamentos del país, en especial en Ayacucho,
distribuidas en localidades estrictamente rurales o zonas Cusco, Cajamarca y Huancavelica (FONCODES 2019).
de más difícil acceso, y si como resultado los beneficiarios
dejaron de emplear biomasa como combustible Tampoco Se trata de esfuerzos importantes, pero claramente
se sabe si siguen empleando ambos tipos de combustible todavía insuficientes frente a los 1.4 millones hogares
(GLP y leña), ya que como se ha visto en el capítulo rurales que en el 2018 empleaban fogones ineficientes
anterior, una importante proporción de familias rurales y contaminantes.
usa más de un combustible para cocinar. Cabe suponer
sin embargo que las familias beneficiadas por los kits No se tiene información con cifras más recientes acerca
han sido sobre todo las que por su cercanía a centros de estas iniciativas, que tendrían que contrastarse con las
de distribución tenían mayores posibilidades de acceder cifras de la brecha antes mencionadas. Tampoco es claro
al GLP, y no las poblaciones rurales más aisladas (y por si algunos de los beneficiarios de estas cocinas también
tanto las más pobres). lo fueron de los kits de cocinas de GLP. Es válido suponer
sin embargo que su grupo meta eran los pobladores de
Más relevante en este sentido (el acceso de los más pobres las zonas rurales más alejadas o aisladas, con poca
rurales) es la meta referida a la difusión de las llamadas posibilidad de acceder al GLP.

32 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

LA SOSTENIBILIDAD DE LAS COCINAS MEJORADAS

Respecto a las intervenciones en el tema de cocinas mejoradas, un problema que persiste es el de

su sostenibilidad. A pesar de que con frecuencia su acceso se da a partir de programas impulsados
por el Estado, de inversión pública, una vez hecha la entrega de la cocina pasa a ser un bien privado,
por lo que deja de recibir servicios de operación y mantenimiento. Salvo que dichos servicios sean
asumidos por privados, lo cual en zonas pobres y remotas es poco probable, el resultado tiende a
ser una vida útil corta de las cocinas y también poco probable reposición. Existen propuestas como
las hechas por el Colectivo de Acceso Básico a la Energía, impulsado por el Fondo de Acceso a Energía
Renovable Térmica – FASERT, planteando que una posible solución sería enfocar el acceso a la energía
para cocinar como un servicio energético enmarcado dentro de un Sistema Térmico Rural (STR) de
servicio público, es decir, considerar a las cocinas mejoradas como “instrumentos o insumos” que
sirven para abastecer un servicio de energía para cocinar dentro de un sistema de Tecnologías de
Energía Renovable Térmica (TERT), que es necesario por su condición de necesidad nacional, utilidad
pública y de preferente interés social. (Gamio P. et al 2017)

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 33
AVANCES EN CALEFACCIÓN PARA LAS VIVIENDAS

En este tema, por su propia naturaleza multidimensional, se identificaron 3 tipologías de acciones de acuerdo a
confluyen varios sectores, no solamente el MEM. Al los fines buscados. Estos son: I) Protección de la Salud
respecto afortunadamente se dispone de un buen II) Protección de los Medios de Vida y III) Protección
punto de partida: el ya mencionado Plan Multisectorial mixta a la Salud y Medios de Vida. En el caso del tema
ante Heladas y Friaje 2019-2021, el cual desarrolla una energético, son directamente relevantes las acciones
aproximación incorporando diferentes sectores para dirigidas al primero de estos fines: protección de la
contribuir a cerrar las brechas identificadas en el salud. Para ello, se han diseñado proyectos referidos
capítulo anterior; no sólo a nivel de las viviendas, sino principalmente al acondicionamiento (confort térmico)
también de escuelas y medios de vida. de viviendas y escuelas, así como la provisión de cocinas
mejoradas y otros combustibles limpios, además de los
Al respecto, ya entre el 2014 y 2016 se empezaron a proyectos de electrificación rural.
desarrollar y fortalecer intervenciones como es el caso
de las viviendas mejoradas a cargo del Ministerio de En lo que se refiere al acondicionamiento de las
Vivienda, junto a cocinas mejoradas a cargo del MEM, viviendas (más arriba ya se ha mencionado lo referido a
acondicionamiento térmico ambiental en escuelas las cocinas , y más abajo desarrollaremos lo referido a la
unidocentes y escuelas seguras a cargo del MINEDU, electrificación) se han propuesto varias intervenciones
entre otros. En este periodo, si bien los sectores al respecto, algunas de las cuales han pasado a una
empezaron a diseñar e implementar intervenciones etapa de escalamiento o difusión más amplia, por
articuladas que buscaban reducir la vulnerabilidad de ej. el proyecto de Casitas Calientes de FONCODES,
la población ante los efectos de las heladas y el friaje, mediante el cual desde el 2017 hasta el 2020 Un total
los esfuerzos todavía tenían una lógica básicamente de 9 mil familias de las comunidades alto andinas de
sectorial, sin mayores articulaciones entre actores. 13 regiones del país, cuentan con viviendas térmicas,
Desde el año 2017 el MIDIS, a través del proyecto acondicionadas por el proyecto Mi Abrigo del Fondo
“Mi Abrigo” de FONCODES, viene implementando el de Cooperación para el Desarrollo Social (Foncodes),
acondicionamiento de viviendas calientes, junto con un programa nacional del Ministerio de Desarrollo e
la implementación de cocinas mejoradas, y el MINAGRI Inclusión Social (Midis), La meta al 2021 es llegar a
ha realizado el acondicionamiento de cobertizos como construir 40 mil de estas viviendas.
una intervención que permite reducir la vulnerabilidad
de los medios de vida de la población altoandina Por su parte, el Ministerio de Vivienda, Construcción y
expuesta al fenómeno de las heladas. No obstante, Saneamiento, a través del Programa Nacional de Vivienda
los limitados recursos asignados a estas dos últimas Rural (PNVR), impulsa desde el 2018 la construcción de
intervenciones, así como la persistente desarticulación los módulos habitacionales Sumaq Wasi. Estos módulos
entre las intervenciones del Plan, no permitieron lograr son edificaciones con un área construida de 33 m2
resultados a una mayor escala. aproximadamente que está concebida bajo un diseño
bioclimático que prioriza el confort térmico. Se tienen
Siendo una problemática de múltiples dimensiones diseños habitacionales para la costa y la sierra. Se tenía
(salud, producción, entre las principales) y que prevista la construcción inicial de cerca de 4 mil de estas
requiere por tanto una diversidad de intervenciones, viviendas, en el marco del proceso de reconstrucción

34 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

con cambios, y de 6 mil viviendas en las regiones de Estas intervenciones, aunque impor tantes,
Puno y Cusco afectadas por las heladas. Cada casa necesitarían ser replicadas en una escala mucho
Sumaq Wasi tiene un costo aproximado de S/ 29,000. mayor para poder cerrar las brechas existentes. La
En la Sierra, los módulos habitacionales Sumaq Wasi cantidad de viviendas atendidas por los programas
están diseñados para captar el calor del día y mantenerlo arriba mencionados está todavía muy lejos de las 166
durante la noche logrando confort térmico. Se utilizan mil viviendas que como se ha indicado se encuentran
materiales de la zona para mejorar su sostenibilidad en condiciones que implican un riesgo alto o muy
y puedan ser replicadas por la comunidad. Consta de alto para la salud de sus ocupantes. Esta población
dos dormitorios, cocina – comedor y, área tapón para reside en aproximadamente 5,000 centros poblados
viviendas encima de los tres mil metros de altitud, ubicados por encima de los 3,500 msnm y necesitan
evitando que las corrientes frías ingresen al módulo. ser atendidos frente a las heladas.

AVANCES EN ELECTRIFICACIÓN RURAL

Como se ha mencionado al inicio de este Capítulo, las Electrificación Rural. En la misma se declara como
acciones en electrificación rural son las que han recibido necesidad y utilidad pública la electrificación rural de
mayor atención por el estado y otros actores, incluyendo zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del
la formulación de normas, desarrollo de mecanismos país. El instrumento de gestión de la Ley es el Plan
de financiamiento, asignación de recursos, etc. En Nacional de Electrificación Rural, documento orientador
lo que sigue se tratará de presentar de manera muy el cual debe actualizarse de manera regular.
resumida el marco normativo más relevante referido a
la electrificación rural y las acciones recientes –desde Un punto importante en el Reglamento de la Ley,
el 2006 hasta la actualidad- implementadas dentro de aprobado el siguiente año 2007, es la definición de
dicho marco. los Sistemas Eléctricos Rurales- SER: Los SER son
todas las instalaciones eléctricas ubicadas fuera de
En la perspectiva de la presentación en el siguiente una zona de concesión otorgada en el marco de la Ley
capítulo de la propuesta de Planificación Energética de Concesiones Eléctricas, que sirven para abastecer
territorial Participativa-PETP nos interesa en particular al Servicio Público de Electricidad. El MINEM es la
destacar en este resumen lo referido al tema de la autoridad competente para el otorgamiento de los SER.
participación de las autoridades locales y los modelos Un SER, debe tener determinadas características, entre
de gestión que se han diseñado para las instalaciones las principales:
eléctricas rurales
a. Que las instalaciones eléctricas se ubiquen en una
Los principales hitos recientes (desde el 2006) respecto zona rural, localidad aislada o de frontera.
a la normatividad en el tema de la electrificación rural
son los siguientes, en orden cronológico: b. Que la instalación o el proyecto cumpla con las
normas técnicas y de calidad aplicables a la
2006: Ley General de Electrificación Rural. El 1 de Junio electrificación rural y esté dimensionada para
del 2006 se promulgó la Ley 28749, Ley General de satisfacer la proyección de la demanda del Servicio

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 35
 Público de Electricidad durante el horizonte de 2008: Decreto Legislativo 1002 de Promoción de la
veinte (20) años. inversión para la generación de electricidad con el uso de
energías renovables. En Mayo del 2008, en una etapa de
c. Que la generación de energía eléctrica se realice con alto dinamismo de la economía peruana y por lo cual se
instalaciones con una potencia instalada que sea estimaba que sería necesario aumentar y diversificar la
igual o inferior a 1500 kW. oferta eléctrica, se expide el Decreto Legislativo 1002,
de promoción de la inversión para la generación de
Los SER incluyen las conexiones domiciliarias con electricidad con el uso de energías renovables.
cualquier tipo de equipo de medición. Asimismo, además
de las redes de distribución, pueden comprender las Es interesante notar que su promulgación ocurre en un
redes de transmisión, así como generación ubicada período en el cual las discusiones sobre el calentamiento
fuera de la zona de concesión. global eran intensas. Así entre sus considerandos se
menciona que “es necesario dictar incentivos para
promover la inversión en la generación de electricidad
Esta conceptualización de los SER es importante
con el uso de fuentes de energía renovable, incentivar
porque permite que las instalaciones autónomas
la investigación científica e innovación tecnológica,
con energías renovables en zonas aisladas puedan
además de la realización de proyectos que califiquen
contar con servicios de mantenimiento y reparación
como Mecanismos de Desarrollo Limpio, como parte
con cargo en la tarifa. Así, actualmente los sistemas
de las metas cuantitativas a que se comprometieron
fotovoltaicos instalados fuera de la zona de concesión con el Protocolo de Kyoto”
eléctrica pueden constituirse como SER, lo que les ha
permitido que se elaboren sus tarifas de modo tal que En este marco, el D.L. 1002 declara de interés nacional
garanticen su operación, mantenimiento y reparación. y necesidad pública el impulso a la generación
eléctrica mediante el uso de los Recursos Energéticos
La Ley General de Electrificación Rural también creó Renovables- RER conectados al Sistema Eléctrico
un aporte del mercado eléctrico para un fondo de Interconectado - SEIN, así como el desarrollo de
electrificación rural a ser gestionado por el Ministerio sistemas RER autónomos (es decir no conectados al
de Energía y Minas (MINEM). Esto posibilitó a partir de SEIN). El decreto entiende como RER a los recursos tales
su formulación (2006) el incremento de la inversión como biomasa, eólico, solar, geotérmico y mareomotriz.
en redes de energía eléctrica, llegándose a montos Además, los incentivos que se plantean se extienden a
de inversión anual del orden de los US$200 millones, la energía hidráulica cuando la capacidad instalada no
habiendo estado por debajo de los $50 millones los sobrepase los 20 MW. Se establece que el Ministerio de
años anteriores. Esta mayor inversión se tradujo en el Energía y Minas es la autoridad nacional competente
importante crecimiento del coeficiente de electrificación encargada de promover proyectos que utilicen RER.
entre el 2006 y el 2014, descrito en el Capítulo anterior. Los Gobiernos Regionales podrán promover el uso de

La Ley General de Electrificación Rural

también creó un aporte del mercado eléctrico
para un fondo de electrificación rural a ser
gestionado por el Ministerio de Energía y
Minas

36 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

RER dentro de sus circunscripciones territoriales, en Cabe destacar la mención que se hace respecto a
el marco del Plan Nacional de Energías Renovables. la promoción de las inversiones en equipamiento
para desarrollar usos productivos en actividades
Con la Ley de Recursos Energéticos Renovables se económicas propias de las zonas rurales, tales como
buscaba impulsar un proceso de masificación de talleres en madera, plantas lecheras, procesadoras de
generación de electricidad con RER. Con este objetivo café, pequeña agroindustria, panadería, confecciones,
se dan las leyes necesarias para realizar nuevas orfebrería, entre otros emprendimientos. Es decir, la
licitaciones mediante el mecanismo de subasta, atención ya no está puesta únicamente en resolver el
buscando atender a los hogares ubicados en zonas tema del acceso, sino que se pone también el énfasis
aisladas con inversión bajo un esquema público- en la cuestión del empleo productivo de la electricidad.
privado de inversión. Se contempla la convocatoria de Se plantea para ello la creación de un Fondo Revolvente
subastas con una periodicidad no menor de dos años, cuyos recursos serán entregados a usuarios rurales
para asegurar en el consumo nacional de energía un previa calificación. Con esta medida se busca, además
porcentaje meta de participación de energía eléctrica de promover la creación de mayor valor agregado a las
generada a partir de recursos energéticos renovables, materias primas producidas en las zonas rurales, darle
no considerando las centrales hidroeléctricas. sostenibilidad al servicio eléctrico y mejorar niveles
de ingreso de la población.
2013: El Reglamento para la Promoción de la Inversión
Eléctrica en Áreas No Conectadas a Red, es aprobado. Más específicamente, el nuevo Reglamento contempla
En el mismo se describe con mayor detalle el modo destinar el 1% de los fondos de electrificación rural
proceso de licitación pública a través de las subastas para financiar la adquisición de equipos eléctricos
arriba mencionadas, en particular para los sistemas que permitan utilizar la electricidad para producir
fotovoltaicos. Más adelante veremos con más detalle bienes y servicios. El fondo será entregado mediante
las implicancias de este Reglamento. las empresas eléctricas, y la devolución del mismo
se realizará sin intereses a través del recibo de
2020: Nuevo reglamento de la Ley General de electricidad. La normativa también aprueba la
Electrificación Rural. En Julio del 2020 se dio la más instalación de medidores a miles de usuarios rurales
reciente modificación en el marco legal en lo que se que no cuentan con este dispositivo de medición, con
refiere a la electrificación rural, con la aprobación de un ello se espera que se brinde un servicio de mejor calidad
nuevo Reglamento, el cual, se menciona, “contribuirá y se asegura la ampliación del sistema eléctrico para
al cierre de brechas en el acceso al servicio eléctrico, nuevos usuarios que soliciten el servicio. Siendo esta
fomentará las inversiones y el uso productivo de la norma de reciente formulación, no se tienen todavía
electricidad”. Se trata de la primera actualización del datos sobre sus impactos más inmediatos.
Reglamento de la Ley General de Electrificación Rural,
luego de 13 años después de su formulación.

El nuevo Reglamento contempla destinar el

1% de los fondos de electrificación rural para
financiar la adquisición de equipos eléctricos
que permitan utilizar la electricidad para
producir bienes y servicios.

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 37
ANÁLISIS: VISIÓN GLOBAL DEL MARCO REGULATORIO

En su conjunto, la evolución del marco regulatorio de las últimas décadas para la electrificación rural puede
graficarse de la siguiente manera, tomando en consideración por un lado (en el eje vertical) el nivel pobreza, y
por otro lado (en el eje horizontal) la mayor o menor lejanía o aislamiento de los beneficiarios.

Gráfico 2.1 Alcance del marco regulatorio del sector electricidad

Frontera de Capacidad de Pago Brecha de

Acceso

Brecha de
Eficiencia
Expansión con Retorno de Mercado
Privado Reducido

P
O Expansión con Retorno
B Privado Normal
R
E Nivel de Comercialmente Política y
Z Acceso Actual Factible Socialmente
A con Retorno Deseable
Privado

Lejanía, Aislamiento Geográfico

Ley de Ley General de Ley de Recursos

Concesiones Electrificación Energéticos
Eléctricas Rural Renovables

Fuente: Eduardo Zolezzi, “Experiencia del Banco Mundial en Electrificación en el Perú (2010)
Fuente: AECID (2016)

La Ley de Concesiones Eléctricas, formulada al inicio trata de pobladores todavía con capacidad de pago, se
del proceso de privatización en el sector (1992), se hace posible que las intervenciones sean en general
guiaba en general por una lógica de búsqueda de comercialmente viables. Finalmente, con la Ley de
retorno de las inversiones para las empresas eléctricas Recursos Energéticos Renovables (LRER) se busca
operando en sus áreas de concesión y fue diseñada ampliar más el acceso de usuarios buscando llegar
sin tomar mayormente en cuenta la electrificación a quienes están más bien “fuera” del mercado por su
de las poblaciones aisladas o rurales. Recién con baja capacidad adquisitiva, pero cuya electrificación
la Ley de Electrificación Rural esta población es se considera deseable por un criterio de inclusión
considerada de manera específica y, entre otras social. Para esta población, la opción de generación
medidas, se establece un mecanismo de subsidios que se ha priorizado, como veremos a continuación,
que faciliten su acceso a la electricidad. Dado que se fue la fotovoltaica.

38 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

LA CRECIENTE IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS FOTOVOLTAICOS AUTÓNOMOS

Dentro del abanico de opciones técnicas para impulsar Hasta antes de la primera subasta para generación
el acceso a la electricidad en las zonas rurales mediante de electricidad con energías renovables con sistemas
fuentes de energía renovables, la opción de los fotovoltaicos autónomos (RER SFVD) en el Perú se
sistemas fotovoltaicos es la que más atención reciente habían podido instalar alrededor de 30 mil sistemas
ha recibido por parte de las autoridades del sector. Es fotovoltaicos autónomos en el período 1996 - 2014.
importante por ello analizarla con algo de detalle. En la Sin embargo, la mayoría de estos sistemas no
perspectiva del MEM, su priorización surge a partir de contaban con mayores garantías en lo referido a la
estudios realizados que concluían en que, debido sobre disponibilidad permanente y confiable del servicio.
todo a la dispersión de las viviendas en zonas rurales En el gráfico siguiente se aprecia la forma como se
aisladas, la alternativa tecnológica de electrificación han venido dando las instalaciones, tanto públicas
con mayor racionalidad económica resultaban ser como por parte de operadores privados.
los sistemas fotovoltaicos autónomos, generados de
manera distribuida –descentralizada- en las zonas (Tomar nota que lo mencionado en la parte derecha
rurales y dispersas. del gráfico –abajo- respecto a los 200 mil SFVD era
la meta prevista, la cual, al 2020, no se ha ejecutado
completamente, como se verá más adelante)

Gráfico 2.2 Experiencias de electrificación en base a sistemas fotovoltaicos para zonas rurales

Tarifa BT8, Cargo RER Autónomo,

regulada por resultado de subasta
la GART
Empresas Distribuidoras
Empresas encargadas del cobro
Distribuidoras y mediante Encargo
ADINELSA, operan y Especial
mantienen, pero sin
garantía de equilibrio
financiero.

1996-2002 1 523 SFVD, PER/96/028 Emprendimiento

2007 4 200 SFVD, PER/96/028 Público - Privado
2012 7 163 SFVD, DPR 200 000 SFVD
2013 7 790 SFVD, FONER I
2014 3 297 SFVD, FONER II
Emprendimiento
Privado
Acciona Microenergía
6 000 SFVD

Emprendimiento
público
23, 973 SFVD

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 39
Este desarrollo de instalaciones no estuvo exento las obras, así como también garantizar la sostenibilidad
de problemas: muchas de las instalaciones en la gestión de los sistemas fotovoltaicos autónomos”
fotovoltaicas, especialmente aquéllas que entraron (Orozco 2013)
en funcionamiento antes del 2012, presentaban
deficiencias al poco tiempo luego de su instalación. Este cambio de estrategia fue “oficializado” en el ya
En ese año el Ministerio de Economía y Finanzas llevó mencionado Plan de Acceso Universal a la Energía,
a cabo una evaluación de los sistemas fotovoltaicos que incluye al Plan Nacional de Electrificación Rural y
utilizados en electrificación rural a nivel nacional, con en el cual como se ha mencionado se planteaba como
el objeto de tener un diagnóstico sobre su utilización meta la instalación de 500 mil sistemas fotovoltaicos
como alternativa de electrificación en áreas rurales. a culminarse en el 2016.
Se tomó una muestra de 16 proyectos localizados  
en las regiones de sierra y selva. con un periodo de Para plantear esta meta (y la forma de alcanzarla) se
operación de 3 a 4 años. La evaluación mostró, en tomó como referencia las experiencias exitosas ya
general, muchos problemas en el servicio de estos existentes que involucran a agentes privados en el
sistemas; entre ellos, por ejemplo: escasa información mercado eléctrico. Estas experiencias hacen uso de
socioeconómica de base, falta de información sobre la los contratos del tipo BOOT (Build, Own, Operate and
disposición de pago de los usuarios, no se contaba con Transfer: Construir, Tener propiedad, Operar y Transferir)
una relación de usuarios, las especificaciones técnicas que han permitido contar con agentes privados en la
de los sistemas fotovoltaicos eran generalmente construcción de redes de transmisión eléctrica, y de
deficientes, entre otras. En términos generales, se manera específica en la construcción de centrales
encontró que la operación y mantenimiento que solares fotovoltaicas conectadas a la red.
estaba a cargo de los usuarios no era la adecuada.
Por otra parte, ninguna de las localidades se había Aspectos Regulatorios y Tarifarios para los sistemas
acogido a los subsidios que se podían obtener a través fotovoltaicos
de la tarifa fijada por el OSINERGMIN.
El marco normativo dentro del cual se ha implementado
Otros estudios también han mostrado estas el programa de los sistemas fotovoltaicos es el
debilidades, que sin embargo no son solamente propias correspondiente al ya mencionado Decreto Legislativo
de las instalaciones de sistemas fotovoltaicos. Aun 1002 “Decreto Legislativo de promoción a la inversión
cuando a nivel nacional no existe ningún registro oficial para la generación de electricidad con el uso de
del número de localidades aisladas y de frontera que energías renovables”. En el Reglamento de este
poseen servicio eléctrico a cargo de los municipios y Decreto se define el concepto de sistema fotovoltaico
entidades locales, los datos presentados por la Oficina autónomo (SFV autónomo) y la modalidad de
Nacional de Gobierno Electrónico (ONGEI) de la PCM, aplicación del esquema de subastas de recursos
y otras entidades del Estado permitieron identificar energéticos renovables para adjudicar la inversión,
894 sistemas eléctricos. De este total, OSINERGMIN operación y mantenimiento de un conglomerado de
supervisó en el 2013 una muestra de 433 sistemas, estos sistemas autónomos a un operador privado. Es
que representa el 48% de los identificados. En su el mismo marco normativo que permitió la instalación
estudio se identificaron una serie de deficiencias en de sistemas fotovoltaicos conectados a la red eléctrica
la prestación del servicio público de electricidad a pero que ahora es utilizado para buscar incorporar al
cargo de los municipios y comités de electrificación: mercado eléctrico a SFV autónomos.
su informalidad, incumplimiento de normas técnicas,
carencia de recursos financieros (las tarifas que se Uno de los aspectos más cruciales para el escalamiento
cobran son frecuentemente arbitrarias) y en general de cualquier propuesta de generación y distribución
débil capacidad tanto técnica como administrativa. de energía es el relacionado con las tarifas que se
Como consecuencia de todo ello la calidad del servicio establezcan. Al respecto, en el gráfico a continuación
que se brinda tendía a ser poco sostenible. Ello se se presenta de manera muy esquemática los diferentes
refleja en el hecho de que, del total de los 433 sistemas regímenes tarifarios de acuerdo a los principales
supervisados, el 19% se encontraba fuera de servicio, marcos regulatorios vigentes. Lo importante a notar
generalmente a causa de desperfecto de las unidades aquí es la innovación introducida para el caso de los
generadoras y la falta de capacidad para remediar el sistemas fotovoltaicos autónomos. La denominada
problema (Starke 2014). tarifa BT8 corresponde al régimen de la Ley General de
Electrificación Rural (LGER) y se refiere a los sistemas
Estos estudios contribuyeron a generar un cambio en eléctricos rurales fotovoltaicos (SER FV). Esta tarifa
la estrategia de electrificación rural, que se empezó a es fijada por la agencia reguladora OSINERGMIN. Por
orientar hacia una solución del tipo Asociación Público su parte, la tarifa RER fotovoltaica autónoma (RER
Privada (APP), es decir involucrando a operadores FVA autónomo) corresponde al régimen de la Ley de
privados. El objetivo de tener estos agentes privados Recursos Energéticos Renovables (LRER), y es una
era para “conseguir mayor velocidad en la ejecución de tarifa fijada mediante un contrato.

40 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

 Tarifa BT8
Inversión en función de una
Ley de Concesiones
señal tarifaria (regulación
Eléctricas
por agencia)

Ley General de Riesgo de precio y riesgo de

Electrificación Rural cantidad afectan directamente
al financiamiento

Inversión en función de
ingreso garantizado
(regulación por contrato)
Ley de Recursos
Energéticos
Renovables Se controla el riesgo de precio y
cantidad, y el financiamiento se
enfoca en el riesgo de opera-
ción del servicio
Tarifa RER FVA

RER FVA: Recursos Energéticos Renovables Sistemas Fotovoltaicos Autónomos

SOBRE LA FIJACIÓN DE TARIFAS

El régimen tarifario de esta subasta RER SFV

Autónomos se diferencia del utilizado para la
tarifa fotovoltaica denominada “BT8”. Esta última
es una tarifa administrativa que resulta de un
proceso de fijación de tarifas de distribución,
realizado cada cuatro años, sobre la base de una
empresa modelo y unas características típicas de
la demanda que asume el Regulador.

En contraposición, la tarifa de los sistemas RER

fotovoltaicos autónomos es una tarifa de subasta
en la que se “descubre” el precio de mercado que
los agentes en competencia establecen como el
apropiado para brindar un determinado servicio.
Una vez fijada contractualmente la tarifa entre el
operador y OSINERGMIN tomando como base el
resultado de la Subasta para sistemas RER FV
Autónomos, los usuarios pagarán una fracción del
costo total del servicio, y la fracción restante será
cubierta mediante el Fondo de Compensación
Social Eléctrica (FOSE)

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 41
BUSCANDO LA “MASIFICACIÓN” DE LOS SISTEMAS FOTOVOLTAICOS.

Conforme a lo propuesto en el Plan Nacional de un poco más del 30% del total de distritos del país.
Acceso a la Energía 2013-2020, en setiembre del
2013 se convocó a concurso público internacional En su primera etapa (estimada en dos años) la meta
la denominada “Primera Subasta para Suministro de era alcanzar 200 mil instalaciones, con una inversión
Energía a Áreas No Conectadas a Red”, efectuado por de entre150-180 millones de dólares (alrededor de
OSINERGMIN, por encargo del MEM. La subasta se 600 millones de soles) Este financiamiento sería de
realizó en noviembre del 2014 y la firma del contrato carácter privado y cuando las instalaciones estén
fue en abril del 2015. La empresa de origen italiano efectuadas existirá una remuneración a la empresa
ERGON Perú se adjudicó tres contratos de inversión garantizada por el Estado. Es importante notar que
por una duración de 15 años. El compromiso fue dotar dicha remuneración no está asociada al pago de
de energía con paneles solares, a viviendas, puestos los usuarios, sino a indicadores de disponibilidad y
de salud y escuelas ubicadas en las zonas rurales desempeño de los sistemas durante los 15 años, la
aisladas y de frontera. Se buscaba llegar a instalar 500 supervisión de cuyo cumplimiento recae en el ente
mil sistemas fotovoltaicos en 645 distritos, es decir regulador OSINERGMIN.

EL MODELO DE NEGOCIO DE ERGON

En el Modelo de Negocio de la Asociación Público Privada acordado con ERGON no se utilizan recursos
públicos ya que se emplea el mecanismo del Fondo de Compensación Social Eléctrica (FOSE) para
que el mercado eléctrico en su conjunto cubra la diferencia entre la tarifa resultante de la subasta y lo
que se puede cobrar al usuario. Asimismo, el riesgo de cantidad del proyecto es cubierto asegurando
una cantidad mínima de sistemas fotovoltaicos al inversionista, además de un esquema de incentivo
al inversionista para cubrir la mayor cantidad posible de viviendas con un tope de hasta 500 mil
sistemas. En este modelo de negocio, el operador privado se encarga no sólo de la instalación de
los sistemas fotovoltaicos, sino también de la operación y mantenimiento de estos sistemas por un
periodo de 15 años.

Este modelo involucra la participación de las actuales empresas públicas de distribución de energía
eléctrica. El operador privado se comporta como un suministrador de energía de la empresa pública de
distribución de energía eléctrica, con la particularidad de que este suministro de energía es atomizado
en cada vivienda beneficiaria del programa. Esto es equivalente a decir que la empresa pública de
distribución de energía eléctrica recibe el servicio de suministro de energía de parte del operador
privado encargado de la operación y mantenimiento de los sistemas fotovoltaicos. Las empresas
distribuidoras participarán como comercializadoras (facturación, cobranza) frente a los usuarios, de
la energía puesta a disposición por el operador privado.

Cabe mencionar que este modelo de negocio previsto con la participación de la empresa pública de
distribución, aisla al operador privado del riesgo de cobro a los usuarios. La remuneración del operador
privado no se vería afectada por el nivel de morosidad de los usuarios del servicio. En este modelo de
negocio, es la empresa pública de distribución la que se encarga del cobro a los usuarios, mediante
un modelo de gestión de cobro que es de responsabilidad de esta empresa pública, y cuyos costos y
riesgos serán cubiertos por el Encargo Especial que realizará el MINEM.

Conforme a lo establecido en las bases de la subasta, Ergon deberá instalar, operar y hacer mantenimiento
durante 15 años de los sistemas que se instalen, con indicadores de calidad de servicio supervisados
por OSINERGMIN. Cada sistema fotovoltaico que es instalado no conlleva costo alguno para el usuario
beneficiario, ni por los materiales ni por la instalación propiamente dicha. El costo del servicio que el
usuario asume mensualmente asciende a S/. 10 de acuerdo a la fijación tarifaria que dispone el ente
regulador. El resto de los ingresos de la empresa provendrá del FOSE y el FISE, que son cargos indirectos.

42 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

EXPECTATIVAS Y REALIDADES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL “MODELO ERGON”

Por su magnitud y alcance, esta iniciativa, si fuera Lambayeque, Piura, Cajamarca, La Libertad, Huánuco,
ejecutada en su totalidad, podría tener un impacto Junín, Pasco, Huancavelica, Ucayali, Puno, Cuzco, Madre
significativo en el coeficiente de electrificación rural. de Dios y Apurímac. Según la información disponible
Según algunos estimados, su implementación en la más reciente, hasta Julio del 2019 se tenían instalados
primera etapa (200 mil sistemas instalados) podría 132 mil sistemas, (Energiminas Julio 2019), sin haber
aumentar en no menos de 4 puntos porcentuales el llegado todavía a la meta comprometida para el 2016.
coeficiente de electrificación rural, y al concluirse habría
contribuido con al menos 12 puntos porcentuales En esta importante inversión en módulos fotovoltaicos
al coeficiente de electrificación, en un lapso de 5 a 6 se sustentaba la ambiciosa meta de incrementar
años (ENERGIMINAS Setiembre 2018). Ssin embargo, rápidamente el coeficiente de electrificación (CE) rural, de
los resultados no se dieron como se esperaba, lo que un 75% en el 2014 rural hasta llegar a un 92% en el 2016.
veremos a continuación. Sin embargo, tomando en cuenta el retraso en su inicio,
en la última versión del Plan Nacional de Electrificación
Originalmente las acciones de ERGON estaban previstas Rural (PNER 2016-25) se actualizaron y “ajustaron” las
para iniciarse en el 2014 y terminar en el 2016 (en su metas proyectándose que con su implementación se
primera etapa). En la práctica, el proyecto se inició con podría alcanzar un CE de 89 % en el 2016. (Ver Cuadro).
dos años de retraso, a mediados del 2016. Desde Agosto Lamentablemente, tampoco se alcanzó esta meta,
de ese año hasta noviembre del 2018 se instalaron 95 pues en ese año (2016) el coeficiente rural realmente
mil sistemas fotovoltaicos en igual número de viviendas, alcanzado fue solamente del 78%. Como se ha indicado
beneficiando a un estimado de 300 mil personas así en el Capítulo 1, según las últimas cifras disponibles
como en algunas escuelas y centros de salud. Frente a para el año 2018 el coeficiente de electrificación rural
las 200 mil instalaciones prometidas, esto representó efectivamente alcanzado fue de 82%, muy lejos del 95%
la mitad de las instalaciones comprometidas para previsto en PNER. Vistos estos antecedentes, es muy
la primera etapa. Estos sistemas fueron instalados poco probable que se alcance la meta prevista de un
en zonas alejadas de Loreto, San Martín, Amazonas, CE rural de 99% para el 2020.

Cuadro 2.1 Plan Nacional de Electrificación Rural 2016-2025. Resumen

Nº Descripción 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2021

I. INVERSIONES (miles de S/.)

1 LÍNEAS DE TRANSMISIÓN 75,266 61,526 71,224 109,568 117,819
SISTEMAS ELÉCTRICOS
2 651,081 536,961 312,968 374,780 95,853 56,815 118,576
RURALES
PEQUEÑAS CENTRALES
3 26,052 27,356 3,354 4,225
HIDROELÉTRICAS
4 MÓDULOS FOTOVOLTAICOS 452,128 185,113 80,987 80,987 80,987 80,987 80,987
5 EMPRESAS ELÉCTRICAS 102,546 102,546 102,546

INVERSIONES ANUALES
1,281,021 886,137 567,725 591,388 322,015 141,156 203,788
(MILES S/.)
3 C.E. RURAL 89,2% 93,0% 95,% 92,1% 99,0% 99,1% 99,5%

Fuente: PNER 2016-25

Independientemente de las dificultades que implica la gestión de un programa tan grande como éste, el cual
además de un importante palanqueo de fondos requiere de una complicada logística para su ejecución en el
campo y aun cuando se trata de una intervención que está en sus primeros años, es posible plantear algunas
observaciones al modelo, tanto en sus aspectos propiamente técnicos, como en lo referido a sus implicancias
en términos del rol del estado y los actores sociales que intervienen en su implementación. Nos referiremos
primero a los aspectos técnicos.

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 43
 LIMITACIONES TÉCNICAS DEL MODELO ERGON

Como se puede apreciar en el Plan de Electrificación algo mayor para las escuelas y los centros de salud. Al
Rural 2016-25, existe una importante diferencia en los respecto, Se aprecia que la potencia disponible para los
montos de inversión previstos para las dos principales hogares (120 Wp) está bastante lejos de la que ofrecen
opciones tecnológicas de generación descentralizada los proyectos de electrificación rural que emplean redes
consideradas en dicho Plan: las pequeñas centrales eléctricas convencionales, o la potencia que se podría
hidroeléctricas, y los módulos fotovoltaicos. Para las generar con mini o microcentrales hidroeléctricas, las
primeras el monto acumulado planeado (hasta el cuales están usualmente diseñadas para atender una
2022) es de alrededor de 60 millones de soles. Para demanda estimada en al menos 300 W o más por
los segundos en ese mismo lapso se planifican cerca cada lote, potencia considerada suficiente para cubrir
de 960 millones de soles, es decir 16 veces más. los servicios básicos de alumbrado, información y
entretenimiento de las familias rurales. Asimismo,
Sin duda la opción fotovoltaica es una tecnología el hecho de que se trate de corriente continua (y
madura (y de costo cada vez menor) para la provisión no corriente alterna, como en una electrificación
de servicios de electricidad, y por ello es innegable la convencional) genera la dificultad adicional para el
pertinencia de su inclusión en los planes como una poblador de tener que buscar equipos (artefactos
de las opciones más viables en lo que se refiere a la tales como TV u otros) que sean compatibles con este
electrificación en zonas fuera de la red. Sin embargo, tipo de corriente eléctrica, los cuales suelen ser más
cabe preguntarse si se justifica su priorización e costosos y/o difíciles de obtener en especial en las
implementación en términos casi excluyentes frente zonas rurales. En algunos países, como por ejemplo
a otras opciones tecnológicas también viables, el Brasil, se ha generalizado la inclusión de un inversor
relegando eventualmente las gestiones y planes de que permite tener no únicamente corriente continua
inversión de las autoridades y pobladores locales, sino también corriente alterna, lo que permite acceder
quienes podrían ver conveniente plantearse el uso a una mayor variedad de equipos eléctricos domésticos
de otras tecnologías que sean distintas a los sistemas convencionales de costo “normal”. Este tema de la
fotovoltaicos. potencia disponible se hace especialmente relevante en
una situación como la creada por la pandemia de COVID
Otro aspecto técnico, importante por sus implicancias 19 , en la cual se ha puesto en evidencia la urgente
en el mediano plazo, es el referido a las características necesidad de contar con fuentes de energía seguras y
mismas de los sistemas instalados. En especial, la con potencia suficiente como para por ejemplo activar
potencia disponible de los mismos. Al respecto, la un televisor o una tablet o computadora portátil, para
propuesta estándar de suministro de electricidad de acceder a una educación virtual dentro de los hogares.
ERGON para los hogares, denominado RER 1 consta
de un panel solar de 120 Wp, el cual permite el uso de En relación a este punto -la potencia disponible
máximo 3 bombillas LED de 7W, y la toma de corriente limitada-, este hecho podría tener otras implicancias en
para dispositivos eléctricos como radio y televisión el corto y mediano plazo, especialmente considerando
de corriente continua (12V) así como para la carga lo planteado en la reciente actualización (Julio del
de teléfonos móviles. 2020) del Reglamento de la Ley de Electrificación Rural,
que como se ha mencionado pone el énfasis en la
No hay información respecto a que en la etapa de promoción de actividades que generen valor agregado:
diseño se haya consultado con la población sobre sus transformación de materias primas, artesanía, etc.
preferencias respecto a optar por un sistema fotovoltaico Tales actividades difícilmente serán viables si el
de esta potencia o una mayor, para los hogares. Se sabe acceso a la electricidad se da primordialmente con
sin embargo que sí se ha considerado una potencia instalaciones solares básicas y de baja potencia.

3
También cabría la pregunta acerca de si la priorización de la opción fotovoltaica se enmarca o responde adecuadamente a los “Protocolos de
Intervención” desarrollados por OSINERGMIN (2014) para la implementación del Plan de Acceso universal a la Energía. En tales protocolos
se indica que, para cerrar una brecha o carencia energética en una localidad, se debería:

• Identificar las brechas en la provisión de los servicios de energía en el distrito o localidad seleccionada
• Identificar la oferta de tecnologías maduras en el Perú (portafolio) con potencial capacidad energética para cerrar las brechas en la
provisión de servicios de energía en la localidad seleccionada
• Identificar la oferta de tecnologías maduras para la provisión de servicios de energía en el distrito seleccionado y la mezcla o combo
óptimo para cerrar las brechas energéticas. (Subrayado nuestro)
• Encaminar medidas concretas para lograr la transferencia tecnológica que garantice su sostenibilidad.

44 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

DECRECIENTE IMPORTANCIA DE LAS AUTORIDADES LOCALES EN LA ELECTRIFICACIÓN
RURAL

Este es un segundo aspecto vinculado con la elección y cobro de tarifas, de las instalaciones en estas zonas.
del modelo arriba descrito. Al respecto, es importante La implementación del modelo de negocios público –
tratar de establecer qué es lo que explica la importancia privado con ERGON, descrito líneas arriba fue planteado
y prioridad otorgada a la opción de electrificación rural como una manera de enfrentar y resolver, de una vez,
en base a sistemas fotovoltaicos autónomos. Como ambos problemas.
se ha mencionado, para el MEM una de las razones
que explican la preferencia por un modelo de negocios Aparte de las consideraciones sobre la propuesta técnica,
como el implementado por ERGON tenía que ver con arriba mencionadas, hay otras observaciones que tienen
la persistente dificultad para impulsar un incremento que ver sobre todo con las implicancias del modelo en
del acceso de las poblaciones rurales más aisladas, lo referido al rol que les cabe a las autoridades locales y
debido principalmente a dos tipos de problemas: regionales en el proceso de electrificación rural. Al respecto,
económicos y de gestión. Los problemas económicos cuando se revisa la evolución de los planes nacionales de
derivan principalmente del ya conocido mayor costo electrificación rural (PNER), se nota un evidente cambio
para la conexión mediante redes de estas localidades, de prioridades, en desmedro del rol e importancia de
unido a una baja demanda, bajo poder adquisitivo, etc. dichas autoridades en este proceso. Como se puede
Por su parte, los problemas de gestión más usuales apreciar en el Cuadro (abajo), hasta el Plan 2011-2020
identificados derivan –como se ha mencionado líneas las autoridades locales figuraban explícitamente como
arriba- de la frágil sostenibilidad de la administración actores con protagonismo en la ejecución de proyectos
en lo referido sobre todo a la operación, mantenimiento de electrificación en sus territorios.

Cuadro 2.2 Proyectos de inversión publica y privada a ejecutarse en el periodo 2011-2020

Nº Proyecto Periodo 2011 - 2020

I. INVERSIONES (miles de S/.) Millones de dólares
1 LÍNEAS DE TRANSMISIÓN 29,9
2 SISTEMAS ELÉCTRICOS RURALES 1328,4
3 CENTRALES HIDROELÉTRICAS 34,0
4 MÓDULOS FOTOVOLTAICOS 121,7
5 CENTRALES EÓLICAS 33,2
6 OBRAS EMPRESAS ELÉCTRICAS 323,0
7 OBRAS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES 356,
TOTAL DE INVERSIONES 2226,2
II. METAS
POBLACIÓN BENEFICIADA (habitantes) 7222742

Fuente: PNER 2011-2020

En el conjunto de inversiones que se proyectaban para ese período, había una línea específica para las “Obras de
los gobiernos regionales y locales”, que representaba un total de 356 millones, es decir el 16% del total previsto
de inversiones, para los 10 años del Plan hasta el 2020. Anualizado, representaba un promedio de 35 millones de
dólares que podrían emplearse para co-financiar extensión de redes, sistemas eléctricos, mini o microcentrales,
u otros sistemas de generación

Sin embargo, a partir del PNER 2014-23 las inversiones destinadas a ”Obras de Gobiernos Regionales y Locales”
ya no existen, son cero, como se aprecia en el Cuadro siguiente:

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 45
Cuadro 2.3 Distribución de las inversiones en el Plan Nacional de Electrificación 2014-23

Nº Descripción 2014 2015 2016 2017 2018

I. INVERSIONES (miles de S/.)

1 LÍNEAS DE TRANSMISIÓN 44,218 56,293 20,183 22,069 16,500

2 SISTEMAS ELÉCTRICOS RURALES 729,885 682,031 576,847 79,540 99,380

3 PEQUEÑAS CENTRALES HIDROELÉTRICAS 0 0 0 3,414 51,521

4 MÓDULOS FOTOVOLTAICOS 0 258,166 258,166 258,166 2.246

5 EMPRESAS ELÉCTRICAS 1,085 36,292 54,167 71,500 69,363

6 OBRAS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES 0 0

INVERSIONES ANUALES (MILES S/.) 775,188 1,032,782 909,363 434,688 239,009

Fuente: PNER 2014- 23

Además de la virtual desaparición de los gobiernos ¿Cuál es la razón para esta preferencia? Según
regionales y locales como ejecutores de obras de funcionarios del MEM, además de los conocidos
electrificación en el PNER, la novedad en este Plan, factores relacionados con los mayores costos de las
que muy posiblemente explica la exclusión de dichos conexiones rurales y sus bajos consumos (menos de
actores a partir del 2014, es la repentina aparición de 10 kWh), por mes, “el factor que explica la posición
la notable inversión en módulos fotovoltaicos, que rezagada en cobertura eléctrica en comparación con
desde el 2015 pasa a representar alrededor del 25% otros países de la región, es el conjunto de problemas
de la inversión anual proyectada para ese año, y se de gobernanza de la política pública de electrificación
hace proporcionalmente mayor para los siguientes rural” (Orosco 2014). Frente a ello, la opción de la
años. Como se ha mencionado anteriormente, se tenía electrificación rural con el “modelo ERGON” fue
planeada la instalación de al menos 200 mil paneles planteada buscando superar tales “problemas de
entre el 2015 y el 2016 (objetivo que –como vimos-, gobernanza” existentes. Es decir, buscando darle una
no pudo cumplirse ), para llegar posteriormente a los salida o solución principalmente técnica (basada en una
500 mil sistemas fotovoltaicos instalados. tecnología “estandarizada” como los SFV) a lo que se
percibía como un problema institucional, manifestado
En el último PNER disponible, que abarca el período en una débil gobernanza o ineficiente gestión pública
2016-2025, los gobiernos regionales y locales ya ni a nivel local (distrital, provincial, regional).
siquiera son mencionados en el plan de inversiones.
Es posible que las inversiones de estos gobiernos En esta perspectiva que enfatizaba una opción
hayan sido subsumidos o consolidados dentro de las técnica más estandarizada y de aplicación masiva,
inversiones de los Sistemas Eléctricos Rurales -SER, pero también más centralizada en términos de
los cuales sí mantienen cifras importantes, pero no su gestión, el rol de largo plazo de las autoridades
se tiene información desagregada al respecto. La no locales y regionales como conductoras de procesos
inclusión de las autoridades locales es sin embargo de desarrollo en sus territorios (incluyendo por ej.
indicador de una pérdida relativa de su importancia la consideración de otras opciones tecnológicas)
especialmente frente a la preferencia por el modelo de quedan en un segundo plano.
negocios propuesto para los sistemas fotovoltaicos.

46 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

PERSPECTIVAS DE LA GESTIÓN LOCAL DE LOS SISTEMAS ELECTRICOS RURALES
AISLADOS

Como se ha mencionado, la débil sostenibilidad técnica para justificar la continuidad de su rol e importancia
y económica de las instalaciones eléctricas rurales y en la electrificación rural en los siguientes años. Con
la frágil institucionalidad a cargo de su gestión a nivel un coeficiente de electrificación del 82% en el 2018 (y
local fueron las razones principales por las cuales a no del 96%, como estaba previsto en las proyecciones
partir del 2014 se opta por un programa de masificación del PNER) y con el programa masivo de sistemas
de sistemas fotovoltaicos en base a una alianza público fotovoltaicos avanzando con dificultades y significativo
privada que –mediante contratistas especializados- retraso, resulta evidente que sigue habiendo todavía
garantiza “en bloque” la operación y mantenimiento una brecha muy importante que cerrar. Para lograrlo, es
de las instalaciones durante 15 años. Esta opción razonable pensar que tanto las autoridades regionales
claramente depende del establecimiento de tarifas y locales así como otros actores no públicos (ONG,
reguladas y la disponibilidad de subsidios. organizaciones locales) van a seguir teniendo un papel
importante en contribuir a alcanzar la meta del acceso
Este programa ha implicado una pérdida relativa universal a la electricidad en las zonas rurales.
de importancia del rol de los gobiernos regionales
y locales, los cuales como se ha visto ya no figuran Aunque se trata de datos no muy actuales ni completos,
explícitamente dentro de los planes de inversión del la importancia y relevancia actual de los sistemas
PNER. Ello no obstante, y como desarrollaremos más manejados por las municipalidades se puede apreciar
extensamente en el siguiente Capítulo, hay argumentos en el siguiente gráfico:

Cuadro 2.4 Sistemas eléctricos a cargo de municipalidades- 2014

Número de Sistemas Identificados con Servicio a Cargo de Municipalidades

Departamentos
Apurimac 1
Ica 1
Piura 1
Moquegua 1
La Libertad 3
Huancavelica 3
Ancash 3
Ayacucho 3
Junín 4
Lambayeque 4
Pasco 4
San Martín 8
Cusco 9
Arequipa 9
Huanuco 15
Lima 16
Puno 16
Madre de Dios 19
Amazonas 20
Cajamarca 78
Ucayali 171
Loreto 504

1 10 Sistemas identificados 100 1000

Fuente: Informe de Unidades de Generación Aislada Fiscalización - OSINERGMIN

Fuente: Starke Rojas F. 2014

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 47
Hay que tomar en cuenta además que, en una perspectiva de promover el desarrollo económico local -una función
esencial que les compete- el rol de las autoridades locales no debería limitarse solamente a facilitar el acceso a
la electricidad, sino que también -y de manera importante, debería incluir la promoción de usos productivos de la
misma. Este rol promotor local difícilmente podrá ser asumido por los operadores privados en por ej. el modelo de
negocios implementado para los sistemas fotovoltaicos masivos.

En este contexto, las autoridades regionales y locales necesitarían tener tanto los recursos económicos como las
capacidades técnicas y de gestión para estos desafíos. Entre estas capacidades necesarias que deben desarrollar
están las de poder identificar no sólo las necesidades de electricidad, sino de manera más integral las necesidades
de energía de los pobladores a partir de todos los recursos energéticos con que cuentan localmente, y en base
a ello planificar su empleo. Ese es el objetivo del enfoque de la planificación energética con base territorial y con
participación local, tema que desarrollaremos en el capítulo siguiente.

En este contexto, las autoridades regionales y

locales necesitarían tener tanto los recursos
económicos como las capacidades técnicas
y de gestión para estos desafíos

48 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 49
 CAPÍTULO 3
LA PLANIFICACIÓN
ENERGÉTICA
TERRITORIAL
PARTICIPATIVA:
MARCO CONCEPTUAL
Y METODOLÓGICO

50 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

E
n los capítulos precedentes se ha adelantada en el Capítulo anterior: pretende recuperar
tratado de mostrar las dimensiones de para los actores locales (autoridades y población) un
la problemática energética rural con los mayor protagonismo en la solución de sus problemas de
datos más recientes disponibles, así como pobreza energética. Este enfoque enfatiza la atención
las acciones desarrolladas principalmente al problema tomando en cuenta las particularidades
por el gobierno, pero también por otros actores, de cada territorio (localidad, distrito o provincia), y las
para reducir las carencias o brechas existentes. Se prioridades definidas por los actores mismos, sobre
destacaron las acciones referidas a la electrificación, la base de una evaluación de los recursos energéticos
en la medida que es el tema sobre el cual más han locales y las demandas existentes para su uso. Este
incidido las políticas públicas y sobre el cual hay enfoque se ha denominado Planificación Energética
mayor información disponible. Territorial Participativa- PETP.

Este capítulo busca desarrollar las bases conceptuales En este capítulo nos referiremos a algunos conceptos
y metodológicas de un enfoque que busca contribuir básicos y métodos propios de este enfoque, y en el
a resolver el problema de la carencia de servicios siguiente mostraremos su aplicación práctica en un
energéticos, pero desde una perspectiva particular, ya distrito de Cajamarca.

LA PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA

Si consideramos la energía como un bien económico Adicionalmente, si como política pública hay la intención
y se la analiza tanto como demanda energética (para de avanzar en el cumplimiento de los compromisos para
actividades económicas) o como servicio energético (para lograr los Objetivos para el Desarrollo Sostenible, los cuales
consumos domésticos, confort, etc), en cualquiera de enfatizan la necesidad de emplear más las energías
ambos casos se trata de un bien relativamente escaso. renovables, se constata que la proporción de este tipo
Pero no es solamente un bien económico escaso, de energía en la matriz energética de la mayoría de los
también es una necesidad básica. Por estas dos razones países es todavía mínima. En esta situación el desafío es
-su escasez y su carácter esencial- normalmente los decidir cómo utilizar los recursos energéticos renovables
gobiernos necesitan prever o planificar su generación y disponibles para satisfacer la demanda de energía
la manera como se usa. existente y futura. Para ello es necesario planificar.

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 51
QUÉ ES LA PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA

Diferentes autores han definido la planificación energética, enfatizando algunos de sus múltiples aspectos.

Prasad. consideró la planificación energética “como una hoja de ruta para satisfacer las necesidades energéticas
de una nación y se logra considerando múltiples factores como la tecnología, la economía, el medio ambiente y
la sociedad que impactan los problemas energéticos nacionales”

Hiremath escribió que “el esfuerzo de planificación energética implica encontrar un conjunto de fuentes y
tecnologías para satisfacer la demanda de energía de manera óptima”

Deshmukh sugirió que la planificación energética apunta sobre todo a “desarrollar un plan óptimo para la
asignación de recursos energéticos, considerando las necesidades energéticas futuras de acuerdo con criterios
técnicos, económicos, sociales y ambientales.”

Fuente: Fabio Riva et al. 2018

Resumiendo lo esencial de las definiciones arriba mencionadas, la planificación energética puede definirse como

“el proceso que busca desarrollar políticas u orientaciones de mediano o largo plazo para apoyar
el desarrollo, la implementación y la gestión a nivel local, nacional, regional o inclusive global de
sistemas energéticos”.

(Pistonesi 2019).

La planificación energética a nivel global o nacional ha recibido en general mayor atención que la local,
especialmente después de la crisis del petróleo de los años setenta. Desde entonces, ha sido implementada
con mayor o menor rigurosidad en la mayoría de los países del mundo. La planificación energética nacional y
regional la hacen principalmente las organizaciones gubernamentales, pero también las grandes empresas del
sector energético, por ej. compañías eléctricas o productores de petróleo y gas.

En este documento nos enfocaremos en la planificación a nivel local (distrital o provincial) y correspondientemente
el actor principal son las autoridades locales (municipales), pero también los pobladores mismos.

52 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

 PROSEMER (PERU): UN CASO DE PLANIFICACION ENERGETICA NACIONAL

El Programa para la Gestión Eficiente y Sostenible de los Recursos Energéticos del Perú (PROSEMER)
fue formulado en el 2012. El objetivo general del PROSEMER es contribuir a una gestión equilibrada y
sostenible de los recursos energéticos con los que cuenta el Perú por parte de las diferentes instancias
del Gobierno vinculados a este sector, así como por otros actores relevantes, fortaleciendo la interacción
y coordinación entre los mismos con el fin último de propiciar un crecimiento económico sostenible
del país.

Los objetivos específicos del PROSEMER son:

• Fortalecer la capacidad de las instituciones para desarrollar un ejercicio periódico e inclusivo de

planificación energética sistemática e integrada de largo plazo.
• Mejorar la eficiencia y transparencia en la gestión de las empresas públicas del sector energía.
• Robustecer la capacidad institucional y el marco normativo para la promoción de proyectos
energéticos, particularmente de aquellos relacionados con energías renovables y eficiencia energética

Fuente: PROSEMER s/f

En términos simples, un proceso de planificación energética busca principalmente determinar un conjunto de

fuentes y tecnologías que permitan cubrir una demanda de energía de una manera óptima. Consta por ello de
cuatro etapas básicas:

identificación búsqueda de la solución elección de tecnologías atención de la demanda

de la más óptima (tanto de conversión de con los recursos
demanda técnica como de energía (fotovoltaica, energéticos disponibles
gestión) hidroeléctrica, etc.),

Es evidente que en esta definición la frase “solución más óptima” es crucial. La optimización de un sistema
dependerá de los criterios que se hayan seleccionado, los cuales pueden enfatizar los aspectos más “duros” (de
ingeniería), criterios más economicistas (de reducción de costos), o criterios en los cuales se tomen en cuenta
aspectos más cualitativos (sociales, ambientales)

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 53
LOS MODELOS ENERGÉTICOS

Existe una abundante literatura que busca la de su metodología pueden ser macroeconómicos, de
“optimización” arriba mencionada mediante el uso de optimización, multicriterio, etc. También varían según
modelos energéticos. Básicamente, los modelos son su tipo de cobertura: geográfica, sectorial, entre otros.
versiones simplificadas de la realidad de un sistema (OLADE, 2017)
energético, utilizando frecuentemente representaciones
matemáticas del mismo. Tales modelos sirven para La literatura más reciente y que es relevante para
identificar soluciones óptimas, asignar recursos, y nuestro análisis enfatiza la distinción entre los modelos
para explorar y predecir el futuro. Reflejan una realidad con enfoque top-down (arriba hacia abajo) versus
generalmente compleja en un formato más simple y los modelos tipo bottom-up (de abajo hacia arriba).
comprensible, organizando la información disponible El primero utiliza datos agregados considerando
bajo criterios pre-determinados priorizados. generalmente la mayor cantidad posible de tecnologías
disponibles, y generalmente tiene un alcance
Sin embargo, como se ha mencionado, los modelos geográfico nacional o regional; permite además una
energéticos en la práctica generalmente no capturan todas evaluación de los efectos intersectoriales (entre los
las relaciones o interacciones importantes (económicas sectores ambiente y energía, por ejemplo) ,el segundo
o de otro tipo), sino que consideran solo aquellos enfoque elabora modelos tomando como punto de
aspectos que los modeladores consideran importantes. partida datos más específicos de las tecnologías, tiene
Así, los modelos de energía se pueden clasificar de varias un alcance geográfico más delimitado y no siempre
maneras según su propósito y uso: pueden ser modelos permite la evaluación de los efectos intersectoriales.
para propósitos generales o específicos, con enfoques “de Esta distinción es particularmente relevante para el
arriba hacia abajo”, o “de abajo hacia arriba”; dependiendo enfoque que se propone en este documento.

MODELOS Y PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA PARA LAS ZONAS RURALES

En general, en la implementación de los planes para una localidad), tomando en cuenta determinadas
la extensión de la red en las zonas urbanas se utilizan restricciones generalmente técnicas o económicas
enfoques top down usualmente bien definidos respecto (por ej. hacer máximo uso de los recursos locales, usar
a cuáles son los parámetros que definen lo “óptimo”, a determinada tecnología o no exceder determinado monto
partir de la mayor información disponible (sobre costos, de inversión). Las metodologías multicriterio buscan
disponibilidad de recursos, factores de conversión, encontrar la solución óptima pero tomando en cuenta
gestión, etc.,). En el caso de los sistemas energéticos una variedad de criterios cualitativos (eg. aceptación
que se plantean para las zonas rurales frecuentemente social, gestión local). cuantitativos (minimizar el costo
no hay información disponible suficiente para definir total), y técnicos (maximizar el uso de las opciones
sobre varios de estos criterios. Por ello la “optimización” tecnológicas existentes).
como tal, si es que se da, está basada normalmente
en información parcial, criterios de optimización más Para el caso peruano, la forma de intervención descrita
limitados y datos no siempre confiables. en el Capítulo anterior (basada en sistemas fotovoltaicos)
encaja bastante bien con las características del enfoque
En el caso de la planificación energética usualmente “de arriba hacia abajo” empleándose con un modelo de
aplicada en zonas rurales, las metodologías más optimización basado en criterios bien definidos por las
utilizadas y relevantes son las de optimización y las autoridades respecto al tipo de tecnología a emplearse
multicriterio. Los modelos de optimización buscan (solar, de menor costo) y la búsqueda de minimizar
plantear la meta óptima escogida (por ejemplo, sobre todo los riesgos en lo referido a la operación y
menor costo para implementar la electrificación de mantenimiento de las instalaciones.

54 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

LOS MODELOS DE ELECTRIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA

Desde una perspectiva más estructural, en América proveer electricidad en zonas rurales y su gestión.
Latina históricamente se pueden identificar tres Destacan tres tipos de modelos de intervención:
grandes etapas que han marcado u orientado el
desarrollo de las políticas de electrificación rural en la a) Modelo del distribuidor: este modelo promueve la
región; dentro de cada una de estas grandes etapas se comercialización, por parte de empresas minoristas
han adoptado distintos modelos de intervención. locales, de equipamiento de generación de energía,
generalmente fotovoltaicos. Fue introducido en la
La primera etapa, marcada por el denominado década de 1980 y está dirigido a consumidores off-
“paradigma de los donantes” (Iorio 2019), se situó grid (fuera de la red) que compran o arriendan el
entre los años 1970 y 1990 y se caracterizó por la sistema y asumen total responsabilidad sobre los
implementación y difusión de tecnologías de energía costos de operación y mantenimiento. La política de
renovable como el biogás, estufas, mini y micro intervención se basa en ofrecer subsidios a las
centrales hidroeléctricas y calentadores solares. empresas para reducir el costo unitario de instalación
En dicho período, las agencias internacionales de de los sistemas eléctricos. Se supone que estos
cooperación invirtieron en la diseminación de estas subsidios llegan a los consumidores finales en la
tecnologías, desarrolladas en países desarrollados, forma de menores precios de los equipos y con ello
para los países en vías de desarrollo. Muchos de aumenta la demanda y acceso. En la práctica este
estos proyectos fracasaron debido al carácter modelo es difícil implementar debido a que las
frecuentemente puntual y “demostrativo” de las empresas han mostrado poco interés en participar
instalaciones, no se destinaban recursos adecuados y porque se resisten a otorgar créditos o subsidios
para su operación y mantenimiento ni se capacitó a los a los consumidores. En América Latina este modelo
beneficiarios en el uso y reparación del equipamiento; fue implementado en Bolivia, a través del Programa
tampoco se establecieron regulaciones específicas e de Infraestructura Descentralizada para la
instituciones que garantizaran la sostenibilidad a largo Transformación Rural (IDTR). En este caso el
plazo y en mayor escala de los proyectos. En la década distribuidor debe ofrecer servicios de operación y
de 1990 y principios de 2000, este “paradigma de los mantenimiento. También existen ejemplos de
donantes” dio paso a los denominados “programas implementación de este modelo de intervención en
orientados al mercado”. Estos programas buscaban Sri Lanka, Indonesia, Kenia y China.
crear modelos de negocios apropiados para las
empresas y ONG trabajando en áreas rurales. Si bien b) Modelo del concesionario. Este modelo se desarrolló
estos programas usualmente sí tuvieron en cuenta con la intención de minimizar los subsidios y
los temas de desarrollo de capacidades y adecuada promover la participación privada en la generación
implementación, en general “pecaron” de optimistas y distribución de electricidad off-grid. Se introdujo
con relación a la viabilidad económico - financiera de en la década de 1990 en países como Argentina,
las energías renovables. En consecuencia, la transición Bolivia, Chile y Perú. Dado que las empresas compiten
hacia las soluciones de mercado para las energías en una subasta por la concesión, este mecanismo
renovables a pequeña escala fue difícil, en particular incita a la reducción de costos y mejores servicios.
en áreas rurales que carecían de infraestructura Los concesionarios, a su vez, son responsables de
básica. A mediados de la década del 2000 surgió un mantener activo el servicio durante toda la vida del
nuevo modelo o paradigma, denominado de “energía contrato. Esto implica que las autoridades deben
sustentable”. Este abarca múltiples actores públicos, monitorear la calidad ofrecida, así como asegurar el
privados y partes interesadas. El foco está puesto en mantenimiento de los equipos. Antes de la subasta,
la sostenibilidad ambiental y social, la generación de las autoridades identifican las regiones menos
ingresos, así como las necesidades institucionales y rentables que necesitan mayor cobertura eléctrica.
sociales. Entre los actores interesados se encuentran En cada región las empresas ofertan para obtener
los gobiernos, bancos de desarrollo, agencias bilaterales un contrato exclusivo de provisión del servicio. Una
y multilaterales, empresas privadas, ONG, empresas de ventaja de este modelo es que logra dirigir los
servicios públicos e instituciones de microfinanzas. La esfuerzos para satisfacer las necesidades de las
alianza que se establece entre estos actores permite comunidades rurales y, mediante el mecanismo de
obtener los recursos, conocimientos y habilidades la subasta, selecciona el proveedor que está
complementarias que son necesarias para promover dispuesto a ofrecer el servicio al menor costo posible.
soluciones off - grid más sustentables y la participación El mayor obstáculo es generar suficiente competencia
de las comunidades locales. en la subasta para mantener los subsidios a las
empresas que sirven a los consumidores menos
Según el estudio mencionado (Iorio Oc Cit) a lo largo rentables. Este mecanismo de subasta ha sido
de las tres etapas señaladas se han venido desarrollando ampliamente utilizado en América Latina, por
y adoptando modelos de intervención alternativos para ejemplo, en Argentina con el Proyecto de Energías

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 55
 Renovables en Mercados Rurales, en Perú como se de las principales limitaciones de este modelo es la
ha visto con los desarrollos recientes del Plan dificultad para generar economías de escala debido
Nacional de Electrificación Rural con la empresa al tamaño de las comunidades rurales a los que están
ERGON y en Brasil con el Programa Luz Para Todos. orientados. Ejemplos de aplicación de este modelo
se encuentran en Chile desde 1994 mediante el
c) Modelo orientado a la comunidad. Este modelo Programa de Electrificación Rural (PER), el Programa
puede verse como la versión descentralizada del de Energización Rural y Social (PERYS), el Proyecto
modelo del concesionario, dirigido a la expansión de de Micro Red de Huatacondo o en el Proyecto
oferta de electricidad off-grid y mediante mini redes Fotovoltaico Regional de Coquimbo. Otra experiencia
u otros sistemas descentralizados. Todos los actores relevante con este enfoque –fuera de América Latina
involucrados (distribuidores locales, organizaciones, - puede encontrarse en Nepal, con el Renewable
autoridades y miembros de la comunidad y Energy for Rural Areas (RERA) Programme, que
emprendedores) trabajan juntos para generar el plan promueve una aproximación a la electrificación rural
de negocios que atiende mejor las necesidades de con energías renovables, de manera descentralizada
una comunidad. El proyecto se presenta, en general, y con liderazgo de las autoridades locales (Renewable
a una agencia nacional o regional. Esta lo estudia y, Energy for Rural Areas RERA, 2018)
si lo aprueba, le otorga financiamiento a través de
préstamos o subsidios para la instalación o reparación La iniciativa de Planificación Energética Territorial
de la infraestructura a instalar. En los proyectos Participativa –PETP propuesta en este documento se
nuevos, frecuentemente una parte del aporte de inscribe a grandes rasgos dentro del último de los
capital lo hacen las propias comunidades a los efectos modelos arriba mencionados (“Orientado hacia la
de generar un sentido de pertenencia y responsabilidad Comunidad”), con algunas características particulares,
para asegurar el mantenimiento a largo plazo. Uno que describiremos a continuación.

En el Modelo orientado a la comunidad todos los

actores involucrados (distribuidores locales,
organizaciones, autoridades y miembros de la
comunidad y emprendedores) trabajan juntos
para generar el plan de negocios que atiende
mejor las necesidades de una comunidad.

56 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

HACIA UNA PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA CON MODELOS RELEVANTES PARA
LOCALIDADES RURALES AISLADAS EN EL PERU

Cualquiera sea el modelo que se proponga, es posible identificar algunas preguntas básicas que normalmente
se deben hacer para establecer cuál podría ser el tipo de plan energético más apropiado para determinada
realidad. Tales preguntas son:

¿Cuál es la escala geográfica o territorial para la cual contratos firmados, subastas definidas, obras en
se quiere hacer la planificación energética? construcción, etc. En cambio, para el mediano
plazo son más factibles las acciones necesarias
Las opciones pueden ser: nivel global, nivel nacional / por ej. para el diseño de planes de energización a
regional, o en el nivel local para un proyecto o programa nivel provincial o departamental.
energético más puntual. La consideración del territorio
implica también la identificación y evaluación de los A estas 3 preguntas usualmente empleadas para
recursos energéticos actuales y potenciales (energía elegir un modelo de planificación energética,
solar, hidráulica, eólica, de la biomasa, etc.) disponibles creemos que, en particular para la planificación a
para cada uno de los niveles /territorios nivel locales (provincial o distrital) es importante
añadir una cuarta pregunta:
¿Cuál es el enfoque metodológico (“modelo”) más
aplicable? ¿Se busca integrar el proceso de planificación
energética del territorio dentro de procesos
Como se ha visto, la optimización de un sistema mayores (por ej. socio económicos), o se la
energético puede hacerse tomando en cuenta un considera una acción centrada únicamente en
enfoque multicriterio, o a partir de solamente uno o dos el sector energía?
criterios que son considerados esenciales. Asimismo,
puede tener un enfoque predominantemente “de Esta última pregunta es especialmente relevante
arriba hacia abajo” -definido por las autoridades, porque un error frecuente en el diseño de los
o “de abajo hacia arriba” es decir, consultando a la modelos con fines de electrificación rural es la
comunidad, entre otras posibilidades. La selección consideración de la electrificación rural como
del enfoque depende de numerosos factores: una acción separada o independiente de otras
recursos financieros, decisión política, restricciones acciones a nivel económico o institucional. Como
institucionales, información disponible, entre otros. se argumentará más adelante, el éxito de cualquier
programa de electrificación o energización a
¿Cuál es la escala temporal para la cual se quiere nivel local está íntimamente relacionado con la
hacer la planificación energética? existencia de otras acciones complementarias que
promuevan el desarrollo rural. Es decir, a menos
El Plan puede ser articulado para el corto, mediano o que la planificación energética rural se combine
largo plazo. El corto plazo se puede asociar al periodo en con un plan de desarrollo rural, será difícil lograr la
el cual los procesos del sector energético involucrado sostenibilidad a largo plazo de cualquier programa
no se prevé que cambien debido a la existencia de de electrificación o energización en general.

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 57
No existe una respuesta única o “correcta” a las localización de subestaciones, tendido de líneas, etc. es
preguntas arriba mencionadas respecto a la elección de generalmente inviable. Es necesario adoptar enfoques
un modelo para llevar a cabo la planificación energética. y herramientas adecuadas para el contexto rural.
Sin embargo, es evidente que en un contexto rural y con En esa dirección, la Planificación Energética Territorial
población dispersa en amplios territorios utilizar las Participativa es una metodología diseñada y probada
metodologías convencionales para diseñar sistemas de para su aplicación en zonas rurales andinas y de selva.
redes de distribución eléctrica, típicamente basadas sobre Los criterios que definen este enfoque (y que buscan
todo en la proyección de población y la demanda futura, responder a las preguntas arriba mencionadas) son:

a) Tomar en cuenta la dimensión b) Empleo de un enfoque c) Integración dentro del plan

territorial local. Es decir, partir participativo (“de abajo hacia energético de factores tanto
de un diagnóstico que tome arriba”). Es decir, consultando técnicos como socioeconómicos
en cuenta la existencia y a la población antes y durante e institucionales, en una
disponibilidad de los recursos, la implementación de la perspectiva de mediano plazo.
especialmente los energéticos, acción. Implica además que En particular, cabe destacar
en un ámbito determinado, la propiedad y gestión de los las consideraciones sobre el
generalmente un distrito o una recursos energéticos debe uso de la energía en relación
provincia. ser una responsabilidad de con la dinámica de las cadenas
los actores locales (públicos de producción existentes. Ello
y privados) para asegurar su implica además una articulación
sostenibilidad. con actores (públicos y privados)
fuera del territorio.

En lo que sigue se tratará de avanzar en los componentes y aspectos metodológicos referidos a los 3 criterios
arriba mencionados, los cuales definen el enfoque de la Planificación Energética Territorial Participativa.

Es evidente que en un contexto rural y con

población dispersa en amplios territorios
utilizar las metodologías convencionales para
diseñar sistemas de redes de distribución
eléctrica, basadas sobre todo en la proyección
de población y la demanda futura, localización de
subestaciones, tendido de líneas, etc. es inviable.

58 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

PRIMER COMPONENTE: LA DIMENSION TERRITORIAL LOCAL

La consideración del territorio en la planificación en el desarrollo del diagnóstico.

energética participativa es fundamental porque permite:
La evaluación del potencial energético se realiza usando
• Diagnosticar y valorar con más detalle los el material existente o mediante el desarrollo de
recursos energéticos existentes (actuales y instrumentos para el mapeo y zonificación espacial de
potenciales) los recursos: solar, eólico, hidroeléctrico , de biomasa, u
otros. Los mapas idealmente deberían ser generados
• Visualizar la demanda energética en toda su con herramientas SIG (Sistema de Información
complejidad e implicancias Geográfica).

• Incorporar las perspectivas y visiones de los A través de por ejemplo un sondeo exploratorio u otras
actores locales metodologías se identifican las aplicaciones energéticas
(renovables u otras) ya existentes y se determinan las
• Potenciar recursos y capacidades locales percepciones y perspectivas de los actores sociales
con relación a las necesidades energéticas y posibles
• Analizar mejor los impactos ambientales transferencias tecnológicas y mejoras. La visión de
los especialistas y representantes institucionales
En esta etapa se trata de conocer principalmente: es incorporada en el diagnóstico a través de talleres
multidisciplinarios-multisectoriales, la realización de
a) la oferta energética que ofrece el territorio, a partir un análisis FODA, etc. El uso energético (asociado
de la evaluación de sus recursos naturales (agua, particularmente pero no únicamente a la generación
viento, sol biomasa o la combinación de estos) y el de electricidad) es evaluado también desde el punto
potencial uso mediante energías renovables, de vista de su contribución y/o complementariedad
con actividades productivas o servicios públicos. La
b) la demanda de energía, actual y potencial, mediante posibilidad de implementar energías renovables u
la identificación de las diversas actividades que otras debe ser evaluada siempre en el marco de la
realiza la población, tanto de tipo doméstico información existente sobre usos del suelo y las
(iluminación, comunicación, entretenimiento, etc.), demandas energéticas identificadas.
como productivo (agricultura, agroindustria y otros),
así como para servicios básicos (educación y salud, Si luego del análisis se establece que no se justifica
principalmente). conectar una comunidad sin electricidad a través de
la extensión de la red, el siguiente paso es determinar
Desde esta etapa es importante asegurar desde el qué tecnología descentralizada o qué combinación de
inicio, mediante convenios y acuerdos, la participación tecnologías es la más adecuada. Implícito en el proceso
de las autoridades locales y líderes de la comunidad, general está la recopilación inicial de datos sobre el
de quienes se procura que se involucren activamente consumo de energía, los ingresos y la disposición a

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 59
pagar entre los diversos sectores de la comunidad la preferible. Para otros casos se puede evaluar la
y la información sobre la disponibilidad de recursos instalación de sistemas eólicos.
energéticos locales. Por ej. donde los clientes son
pocos y dispersos y se prevé que el principal uso de Donde la mayoría de los clientes están lo suficientemente
electricidad es la iluminación doméstica, se evaluarán concentrados como para estar interconectados
especialmente sistemas individuales, por ej sistemas económicamente en una microrred, un sistema de
fotovoltaicos familiares. Donde los recursos hídricos generación de ubicación central puede ser es la
están disponibles, los sistemas picohidráulicos de solución preferida.
menos de 5 kW también se han utilizado para hogares
individuales, pequeñas granjas o grupos de hogares La Figura siguiente ilustra los pasos generales de toma
ubicados cerca del río. Para demandas mayores, la de decisiones en el diseño de proyectos fuera de la red
opción de mini centrales hidroeléctricas puede ser y las opciones tecnológicas típicas.

Opciones tecnológicas para electrificación fuera de la red

Lejanía de la red Dispersión

Demanda Tipo de
carga

Decisión: SISTEMAS Decisión:

¿extensión de la AISLADOS ¿Minired o
red o sistemas sistemas
aislados? individuales?
Centralizada: Descentralizada:
algunos servicios principalmente
y usos iluminación
productivos Individual
MINIRED Systems

Recursos disponibles
Organización
de la comunidad Nivel de ingresos

Equipos disponibles

DIESEL Fotovoltaico
doméstico
RER*
Aerogenerador
Hibrido: doméstico
Diesel-RER
Pico-hidro
Baterías

*RER: eólica, solar fotovoltaica, hidro, biomasa gasificada, biomasa para combustión directa

En el caso de las opciones tecnológicas para la cocción de los alimentos y para la calefacción, existe una oferta
de tecnologías “maduras” que –individualmente o combinadas- podrían emplearse para este propósito

Ítem Oferta de tecnologías maduras aplicables

1 Cocina eléctrica
2 Cocinas a gas (GLP, gas natural, biogás) Las tecnologías aquí descritas, en sus usos
finales, se orientan a satisfacer necesidades
3 Cocinas mejoradas (leña, bosta) energéticas insatisfechas de “cocción y
4 Horno mejorado calentamiento de agua”.
Dicho de otra manera, buscan cerrar la
5 Cocina y horno solar en sus distintas variedades “brecha de cocción y calentamiento de agua”
6 Terma solar

60 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

SEGUNDO COMPONENTE: PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD Y ADMINISTRACION LOCAL

En la normatividad peruana existen algunas un compromiso financiero muy grande, lo cual ha

orientaciones generales respecto a la elección del tipo generado retrasos en su implementación; es además
de generación eléctrica para una localidad determinada: rígida y limitada en cuanto al tipo y cantidad de oferta
en términos “ideales” la opción priorizada de generación energética, y no toma en cuenta ni el potencial ni las
es la proveniente de la interconexión o mediante de necesidades específicas de cada localidad (por ejemplo
sistemas eléctricos aislados. Si éstos no son viables, las demandas productivas). Por último -pero de ninguna
como segunda opción se consideran las alternativas de manera menos importante- no contribuye a generar
generación en base a fuentes renovables: solar,mini o capacidades locales (de administración, operación y
micro hidráulica, o eólica. Para determinar cuál fuente mantenimiento) dependiendo para ello enteramente
específica elegir, a nivel de una provincia o un distrito, es de actores externos.
poco frecuente que se lleve a cabo alguna consulta con
la población. Mucho menos frecuente, que la consulta se Para reducir el riesgo frente a la ocurrencia de estos
extienda a otros componentes de la demanda de energía problemas, en especial la frágil sostenibilidad de la
(por ej. para conocer aspectos del consumo de leña u gestión y la excesiva dependencia externa, es necesario
otros combustibles para cocinar). Frecuentemente buscar desde el diseño mismo de la intervención la
se considera que es suficiente con dotarles de algún participación de la población involucrada, así como
tipo de instalación básica que les provea de servicios la creación o reforzamiento de la institucionalidad y
energéticos elementales, usualmente la iluminación. capacidad de gestión local. Respecto a lo primero, que
analizaremos primero, la participación de los pobladores
Como se desarrolló en el capítulo anterior, en los en las iniciativas de electrificación es importante a
procesos de electrificación rural recientes la opción todos los niveles de planificación e implementación.
priorizada ha sido la instalación masiva de sistemas Su participación garantiza por un lado que se tomen en
fotovoltaicos, tomando en cuenta básicamente la cuenta y eventualmente se atiendan las necesidades
perspectiva del Estado y de las grandes empresas locales reales, y por otra parte ayuda a superar las
concesionarias, preocupados principalmente por la barreras –culturales o de otro tipo- que pueda tener la
sostenibilidad de las instalaciones a usuarios ubicados introducción de las nuevas tecnologías.
en lugares aislados y generalmente sin mecanismos
de gestión adecuados. Para enfrentar estos dos La tendencia a considerar la participación local como
problemas la solución planteada fue –como vimos- un objetivo de menor importancia en procesos de
optar por un suministro masivo y estandarizado de electrificación o energización rural no ocurre solamente
paneles solares a partir de una gestión centralizada en el Perú. En una investigación reciente (Herington
para la instalación, operación y mantenimiento. 2017) se hizo una amplia revisión bibliográfica en la
  cual se analizaron 139 estudios sobre planificación
Ya se han mencionado algunas de las limitaciones energética rural. Se encontró la siguiente distribución
de esta solución centralizada y de una racionalidad de la importancia relativa otorgada a 6 dimensiones
eminentemente técnica: por una parte, debido a usualmente consideradas en tales planes: técnica, socio-
su magnitud requiere de una logística compleja y cultural, económica, política-institucional, y ambiental.

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 61
Gráfico 3.1 : Importancia relativa de los factores principales considerados en 136 estudios sobre Planificación
Energética Rural

(% del total de estudios)

Técnicos
100
75
50
25
Sociocultural 0 Económicos

Políticos e Ambientales
Institucionales

Fuente: Herington (2017)

Como se aprecia claramente, del total de 136 planes sobre todo por los donantes) antes del 2010 apenas
(de diversos países) entre el 75 y 80% de tomó en un 25% de los estudios consideraban fundamental la
cuenta principalmente sólo las dimensiones técnicas participación de la población y stakeholders, en los
y económicas. Los factores ambientales fueron estudios a partir del 2010 en adelante este porcentaje
tomados en cuenta por apenas el 25% los planes. En promedio había subido al 36%.
el otro extremo, la dimensión política –institucional
y la socio-cultural no fueron casi tomadas en cuenta. En un contexto más amplio, l participación de
la población en la definición de la forma como
La aparente falta de atención a estos aspectos en la se gestionan los planes energéticos no tiene
formulación de los planes energéticos en las zonas necesariamente que estar referida solamente a los
rurales está en clara contradicción con la literatura pobladores rurales. Ello porque con cada vez mayor
reciente que enfatiza el importante papel de la frecuencia los temas relativos a la gestión de la
gobernanza energética local y la necesidad de resolver energía (uso o no de fuentes renovables,generación
el problema de las barreras para el acceso a la energía, y distribución local, tipo de equipamiento energético
tales como una capacidad institucional deficiente, de viviendas o edificios, etc.) y sus implicancias
inestabilidad política, manejo poco transparente de ambientales (contaminación y calentamiento global)
los incentivos o subsidios o la fragmentación de las están surgiendo como asuntos de interés público
políticas energéticas. también para los pobladores urbanos. Con más
fuerza ahora en los en los países más desarrollados,
Existen indicios sin embargo de que, en concordancia pero es posible que estarán también en la agenda de
con los nuevos énfasis que se mencionan en los países como el Perú. De hecho, ya existen en la región
“paradigmas” antes mencionados, hay gradualmente iniciativas que buscan darle mayor importancia al nivel
una cada vez mayor conciencia de la importancia de local (municipal) en la toma de decisiones referidas al
tomar en cuenta el tema de la participación. Así, en el tema energético. Un ejemplo es el caso de Chile, con
estudio de 136 planes energéticos antes mencionado se la iniciativa de Concursos para financiar Estrategias
indica que mientras bajo el enfoque top down (dirigido Energéticas Locales.

62 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

El Ministerio de Energía invita a participar a la tercera versión del concurso para el cofinanciamiento de la
elaboración de Estrategias Energéticas Locales en municipios de Chile en el marco del Programa COMUNA
ENERGÉTICA. Este concurso tiene como objeto de apoyar a los municipios que quieren potenciar la eficiencia
energética, la generación de los recursos energéticos propios en base a fuentes renovables y mejorar la calidad
de vida de sus residentes

¿Qué es una Estrategia Energética Local?

Una Estrategia Energética Local (EEL) es una herramienta diseñada para que los Municipios puedan analizar
el escenario energético, y estimar el potencial de energía renovable y eficiencia energética que se puede
aprovechar en su territorio, definiendo una visión energética para la acción local e involucrando de forma
activa a la comunidad en el desarrollo energético de la comuna.

“Uno de los cambios estructurales que se visualiza en el sector energía durante los próximos años, y quizás
décadas, es la participación activa de la ciudadanía, tanto a nivel de generación como a nivel de la gestión
de la demanda. El ciudadano ya no solo opina sobre proyectos de inversión, sino se vuelve un actor cada vez
más relevante para implementar acciones de eficiencia energética, y ha empezado a participar directamente
en proyectos de generación propios.

Hacer partícipe a la sociedad, y avanzar en un desarrollo energético inclusivo que se realice en forma alineada
con las comunidades, es uno de los planteamientos de la Agenda de Energía. A su vez, en la Política Energía
2050, uno de sus lineamientos se refiere a la promoción de la implementación de desarrollos energéticos y
proyectos impulsados por pequeños productores y comunidades interesadas en aprovechar los recursos
energéticos de su territorio”

Este instrumento permite a las distintas autoridades locales tomar decisiones en base a datos concretos de la
realidad energética de sus comunas, y así promover una mayor eficiencia energética y el uso de las energías
renovables en el corto, mediano y largo plazo.

Fuente: GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS ENERGÉTICAS LOCALES

Ministerio de Energía Gobierno de Chile, 2016

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 63
TERCER COMPONENTE: LA INTEGRACIÓN DE LA ELECTRICIDAD EN LOS PLANES
PRODUCTIVOS

¿“LUZ” ES PROGRESO?

Hasta no hace mucho, se consideraba que la • 100% de acceso a la electricidad: Iluminación,

posibilidad de acceder a alguna fuente de iluminación comunicación, servicios comunitarios.
relativamente moderna, aunque sea temporal (por
ej. dos focos de limitado voltaje para ser usados por • 100% de acceso a tecnologías/combustibles
algunas horas cada día) representaba la principal o para cocinar y calentar: cocinas mejoradas, gas
una de las principales metas en cuanto al acceso a la natural, GLP, biogás (biodigestores), entre otros.
energía para pobladores rurales. Como se ha visto en • Propiciar los usos productivos de la energía,
la revisión de la abundante literatura sobre pobreza tales como: mejora de productividad (bombeo
energética y desarrollo, esta noción se ha demostrado, de agua, mecanización, entre otros) (subrayado
sino errónea, por lo menos insuficiente. Aun cuando nuestro).
la disponibilidad de electricidad para una iluminación
básica es una demanda muy sentida por la población Asimismo, como se mencionó en el Capítulo 2, en Julio
y es un cambio importante en términos de mejora de del 2020 se dio una modificación en el marco legal en lo
la calidad de vida, desde una perspectiva más integral que se refiere a la electrificación rural, con la aprobación
y de mediano a largo plazo, que contemple o incluya de un Nuevo Reglamento de la Ley General de Electrificación
el desarrollo económico, el acceso a ese servicio Rural. Se trata de la primera actualización del Reglamento
(iluminación básica) representa solamente un primer de la Ley General de Electrificación Rural, 13 años
y elemental paso o nivel , y mantenerlo como objetivo después de su formulación. En sus alcances contempla
principal contribuye a acentuar aún más la distancia la promoción de las inversiones en equipamiento para
entre los estándares de vida urbanos vis a vis los promover el uso productivo en actividades económicas
rurales. Por ello más acertadamente se está utilizando de las zonas rurales, tales como talleres en madera,
el término “pre-electrificación” para referirse a este tipo plantas lecheras, procesadoras de café, pequeña
de intervenciones. agroindustria, panadería, confecciones, orfebrería, entre
otros emprendimientos en las comunidades rurales, a
En este marco, cada vez adquiere más relevancia la través de un fondo revolvente que será entregado a
electrificación como insumo cuyo objetivo debería ser usuarios rurales previa calificación.
promover también algún tipo de actividad productiva.
De hecho, este objetivo se encuentra también Con esta medida se busca, además de promover
claramente mencionado en el Plan Nacional de Acceso la creación de mayor valor agregado a las materias
Universal a la Energía 2013-2022, el cual, respecto a primas producidas en las zonas rurales, darle
la prioridad del Acceso Universal a la Energía, indica sostenibilidad al servicio eléctrico y mejorar niveles
que ésta se debería concretar en tres objetivos: de ingreso de la población.

64 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

USOS PRODUCTIVOS DE LA ELECTRICIDAD: ACLARANDO EL CONCEPTO

Existen varias acepciones o significados dados al término Es decir, si además del componente productivo
“usos productivos” de la electricidad. En las zonas rurales, o de ingresos estrictamente hablando añadimos
en su versión más “antigua” u original, el concepto de uso los impactos mencionados en salud y educación,
productivo de la energía estuvo asociado principalmente encontramos que el uso de la electricidad contribuye
con la provisión de fuerza motriz para usos agrícolas (por de manera directa con el logro de los tres principales
ej. motores para activar equipos agrícolas, bombas de indicadores de desarrollo humano (IDH) propuestos
riego, agroindustria, etc.). Sin embargo, no hay razones por las Naciones Unidas: ingreso, educación y salud.
para pensar que solamente la agricultura y sectores
conexos puedan ser los únicos que hagan uso de la Además de los aspectos referidos a incrementos en
electricidad para por ej. generar ingresos. Pensando los ingresos y mejoras en salud y educación, los cuales
en términos más amplios, otros autores consideran sin duda por sí mismos justifican la promoción del uso
que “un uso productivo de la electricidad es todo uso de la electricidad en las áreas rurales, hay razones
de electricidad que mejore la situación financiera del de orden económico y empresarial (relativas a las
consumidor y/o contribuya al desarrollo de la comunidad empresas concesionarias que administran la provisión
y la nación” (Kittelson 1998) La amplitud de esta definición de electricidad) que también sustentan las acciones
se justifica en la medida en que hay estudios que han que están buscando promover o estimular los usos
demostrado que la electricidad permite por una parte productivos en estas zonas. Dicho sintéticamente: para
conseguir aumentos de ingresos o de productividad para una empresa de distribución de electricidad, cuanto
pobladores rurales, y por otra parte también hay evidencia mayor sea el consumo de electricidad, habrá mayor
de que el uso de la electricidad en los hogares rurales rentabilidad y mejores perspectivas de sostenibilidad
está relacionado con mejoras en los niveles educativos empresarial. Desde esta perspectiva microeconómica,
y de aprendizaje de los niños. A su vez, está bien todas las actividades que hagan uso de la electricidad y
documentada la relación entre ingresos y educación, y que por tanto contribuyan a lograr dicha sostenibilidad
por tanto el uso de la energía que impacta positivamente de las empresas eléctricas pueden también ser
en la educación puede ser considerado económicamente consideradas como “productivas”.
productivo. Finalmente, el acceso a fuentes modernas
de energía puede conducir a mejoras en la salud El gráfico siguiente muestra sumariamente estas y
(mejores servicios de los centros de salud, por ej.) lo que otras interrelaciones entre electrificación y crecimiento
finalmente también tiene un fuerte impacto económico. económico.

Gráfico 3.2 Interrelaciones entre electrificación y crecimiento

Beneficios
Iluminación
Educación
Salud
Servicios básicos mejorados

Retornos (pagos) para Recursos para educación,

los proveedores de salud, comunicaciones, empleo
energía

Recursos para la Crecimiento Aumento de la

mejora
de los sistemas
Económico productividad
energéticos

Acceso a mejores
servicios energéticos

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 65
Existen experiencias relativamente recientes que han
sido sistematizadas y producido un mejor conocimiento
“Una vez identificada la región en donde se
sobre cómo promover este tipo de aproximación a
implementará un proyecto de energía, se analizan
los usos productivos de la energía en zonas rurales.
los espacios donde se ubican los principales
(Carrasco 2013). En base a estas experiencias se han
sectores y subsectores productivos, y de qué
identificado 3 enfoques como necesarios para que
manera la electricidad encaja o podría encajar
dicha promoción sea efectiva:
como instrumento para la mejora de los mismos.
Es importante hacer un análisis exhaustivo
Enfoque de demanda: implica tomar como punto de
previo de las actividades productivas que estén
partida las demandas de usos productivos expresadas
siendo promovidas por el Estado u otros actores
por los distintos grupos de usuarios; y por otro lado,
económicos locales o externos. Los ejemplos
implica tratar de priorizar las actividades productivas
de sectores productivos que se encuentran en
(incluyendo servicios) que tengan demanda efectiva
zonas rurales empiezan con la agricultura, que
en el mercado, y que son los que hay que promover o
a su vez puede incluir subsectores (ej. cultivos
estimular. Se deben conocer y tomar en consideración
comerciales, alimenticios, etc.); también la
no solamente las demandas ya existentes, sino
ganadería, la pequeña minería, etc. Estos
principalmente las nuevas oportunidades económicas
sectores y subsectores están generalmente
o emergentes.
relacionados con las industrias artesanales y
actividades familiares en pequeñas industrias,
Esta recomendación puede parecer obvia; sin embargo,
servicios y otras actividades que pueden incluir
se constata que un gran parte de los problemas
por ej. panaderías, bebidas y jugos, productos
enfrentados en los proyectos de electrificación se lácteos, transformación de carne y pescado,
derivan del hecho de que los sistemas eléctricos fueron curtiembre, carpintería, etc.
construidos con un enfoque únicamente de oferta,
es decir pensando fundamentalmente en ampliar la Una vez identificadas todas las actividades
cobertura, entendiendo además por esta únicamente la productivas realizadas en una región específica
cobertura doméstica. No se tuvo en consideración desde del proyecto y si es posible divididas en sectores
el inicio la demanda de las empresas ni de los posibles y subsectores, o a partir de un enfoque de
emprendimientos. Un enfoque de oferta permite ampliar cadenas productivas, el siguiente paso es un
la cobertura de consumo en hogares, pero no resuelve los análisis detallado de los procesos productivos
problemas de sostenibilidad de los servicios eléctricos, (principalmente uso de equipos o artefactos)
debido a que el consumo en estos hogares es bajo, en dichos sectores”
generando ingresos monetarios que son insuficientes
para cubrir los gastos de operación y mantenimiento del
Fuente: Carrasco A. ob. cit.
sistema de distribución de electricidad.

Luego de ejecutado el estudio de demanda de usos de

la electricidad, hay que pasar a una etapa de diseño y Ello con el fin de encontrar soluciones sostenibles a
aplicación de un plan de sensibilización y promoción de los problemas técnicos (u otros) y vincular de manera
los usos productivos, con instrumentos que nos permitan más adecuada la oferta con la demanda del servicio
identificar los emprendimientos empresariales de eléctrico. Por parte del estado los planes y proyectos de
diferente tipo (individual, familiar, colectivo empresarial, desarrollo que se diseñen para las zonas rurales deben
etc.) fomentando el uso adecuado de la energía en las incluir como un componente necesario y estratégico la
cadenas productivas. Esto normalmente implicará el promoción de los usos productivos de la electricidad.
desarrollo e implementación de un plan de comunicación
con los mensajes adecuados para cada caso. No todos Finalmente, por parte de la entidad que proporciona los
los actores son relevantes para todas las campañas servicios de electricidad, sea cual fuese su régimen
informativas y es posible que, para mantener una de propiedad, debe tener una actitud proactiva en la
campaña bien enfocada y acertada para los usuarios atención de las demandas de los productores locales,
finales, se pueda reducir el número de actores para incluir y debería ayudar a resolver las sus necesidades en la
solo a los más adecuados para el tema tratado. perspectiva de que al hacerlo está contribuyendo con
lograr su propia sostenibilidad financiera como empresa.
Es necesario fortalecer y ampliar los mecanismos de
articulación y comunicación entre todos los actores Tomando como referencia los elementos conceptuales
públicos y privados que intervienen en el proceso de y metodológicos desarrollados en esta sección,
generación y usos de la energía. En particular, entre la en el Capítulo que sigue trataremos de demostrar
entidad que proporciona los servicios de energía eléctrica su aplicación y utilidad práctica en base a un caso
(la empresa eléctrica u otra empresa local a cargo), y concreto de planificación energética participativa en
los distintos tipos de usuarios actuales y potenciales. una Provincia de Cajamarca.

66 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 67
 CAPÍTULO 4
LA IMPLEMENTACIÓN
DEL ENFOQUE DE
PLANIFICACIÓN
ENERGÉTICA
TERRITORIAL
PARTICIPATIVA
EL CASO DE
CAJAMARCA

68 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

E
n este capítulo se describirá la forma como se todos los servicios de energía que necesita y/o tiene
implementó una propuesta de Planificación derecho a recibir. Para la mayor parte de departamentos
Energética Territorial Participativa-PETP, o regiones del Perú no se dispone de información
desarrollando cada uno de sus componentes suficiente como para hacer un análisis completo de este
tal como han sido presentados en el capítulo tipo. Sin embargo, existen datos agregados los cuales,
anterior- en la provincia de San Pablo, Cajamarca. complementados con la obtención de información en
Dicha intervención estuvo a cargo del Programa de el campo, pueden ser suficientes para plantearse una
Energía de la ONG ITDG entre el 2007 y el 2015. intervención con el enfoque de la planificación energética
territorial participativa. En las siguientes páginas
La aplicación de enfoque de PETP requiere de información describiremos cuál era la situación en Cajamarca
relativamente detallada sobre la disponibilidad de antes de la implementación del plan, la implementación
recursos existentes para la generación de energía, sea misma, sus resultados inmediatos, y una aproximación
ésta para fines de generación de electricidad, calor u a los impactos de mediano plazo. Luego, en el capítulo
otros usos. El concepto de Acceso Total a la Energía busca siguiente se hará reflexión crítica sobre los alcances,
describir la situación de una población en términos de posibilidades y limitaciones del enfoque.

LA SITUACIÓN ENERGÉTICA EN CAJAMARCA AL INICIO DE LA INTERVENCIÓN

El Cuadro siguiente muestra con bastante claridad la situación de Cajamarca justamente antes de la implementación
de las acciones contempladas en el enfoque de PETP, en lo en lo referido a acceso a electricidad y grado de pobreza.
Para ambos indicadores, Cajamarca mostraba en el 2006 una de las situaciones más críticas a nivel nacional.

Gráfico 4.1 Cobertura de electricidad y pobreza (en % de población)

100.0

90.0
Huancavelica
% de la población en condiciones de pobreza

80.0 Ayacucho
Apurimac
Huánuco Puno
70.0 Pasco
Loreto
Cajamarca Amazonas
60.0
Ucayali
San Martín Piura
50.0 + Junín
Cusco La Libertad

40.0 Ancash
Lambayeque
30.0 Moquegua
Arequipa
+
+

Ica Lima y Callao

+ Madre de Dios
20.0
Tacna
+

Tumbes
+

0.0
30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100

% de la población con acceso al servicio de electricidad

Fuente: Ministerio de Energía y Minas - DGE - Anuario Estadístico Electricidad 2006

INEI - Informe Técnico “Pobreza en el Perú en el año 2007”

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 69
Se aprecia que en esa fecha cerca del 65% de la población del departamento estaba en situación de pobreza (eje
vertical) y apenas un 37% tenía acceso a la electricidad (eje horizontal). El promedio departamental sin embargo
oculta las grandes diferencias entre las provincias: mientras que el coeficiente de electrificación de la Provincia
de Cajamarca era de 73%, el coeficiente de su provincia menos electrificada, San Pablo, era de apenas 13.6 %.
Como referencia, para esa misma fecha, el promedio nacional del coeficiente de electrificación era del 78%.

Gráfico 4.2 Coeficiente de Electrificación.

Provincias de Cajamarca 2005

90
72.6

75
50.7

60
C.E (%)

44.1

38.7

37.6

45 31.4

30.8

26.3

117.56
22.3

21.2

20.3

17.6
30

13.6
15

0
CELENDÍN

JAÉN

SAN MARCOS

HUALGAYOC

CUTERVO

SAN IGNACIO

SANTA CRUZ

SAN MIGUEL

SAN PABLO
CAJAMARCA

CAJAARCA

CONTUMA´ZÁ

CHOTA
CAJABAMBA

15

Fuente: MINEM (2005)

En lo que se refiere al empleo de combustibles no En lo referido a confort térmico de las viviendas, según
modernos según el INEI en el 2007 cerca del 80% de la metodología descrita en el Cap 1 para identificar los
la población rural de Cajamarca empleaba la leña u departamento con mayor población expuesta a heladas,
otros combustibles tradicionales o bosta para cocinar. Cajamarca no tiene población que se encuentre con
De cerca de un millón de habitantes que residían categoría de riesgo “muy alto”. Sin embargo, si hay
en el ámbito rural de Cajamarca ese año, ese 80% localidades con viviendas expuestas con riesgo “alto”
representaba cerca de 190 mil hogares en ese año, A frente a este fenómeno, en particular en las Provincia
nivel nacional solamente Huancavelica se encontraba de Cajamarca y San Pablo (MINSA 2015)
en una peor situación.

Según el INEI en el 2007 cerca del 80% de

la población rural de Cajamarca empleaba
la leña u otros combustibles tradicionales
o bosta para cocinar

70 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

LOS ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA

La intervención inicial en Cajamarca: la propuesta de Muy pronto –luego de las primeras instalaciones-
las microcentrales hidroeléctricas se hizo evidente que existían vacíos en el marco
regulatorio para este tipo de instalaciones; entre otras
La ONG ITDG estuvo trabajando en Cajamarca desde razones, porque eran demasiado “pequeñas” desde la
aproximadamente 1990. Sus primeras intervenciones perspectiva de las empresas concesionarias. También
estuvieron focalizadas en el tema de la provisión se hizo necesario diseñar un modelo de gestión
de energía mediante microentrales hidroeléctricas apropiado para las mismas. Esto era especialmente
(potencias menores a 200kW). Entre1990 y el 2002 relevante para las microcentrales de propiedad
se instalaron cerca de 60 de tales microcentrales, en municipal, pues requerían de un esquema de gestión
diferentes partes del departamento. Se llegó a instalar que asegurara la operación y mantenimiento de las
una potencia total de 2.8 MW y se beneficiaron 7,900 plantas. Para enfrentar ello, en colaboración con el
familias, lo que representó alrededor de 35 mil personas. Banco Mundial (ESMAP) se llevaron a cabo estudios
El enfoque utilizado en ese entonces estaba orientado que facilitaron la elaboración de un modelo de gestión
hacia la identificación de una demanda efectiva (con acorde con la necesidad. (Sánchez 2007) Este modelo
capacidad de pago), sobre todo de los municipios, pero ha venido siendo adaptado a las nuevas demandas
también pequeñas empresas, quienes luego de un del contexto y sigue teniendo todavía vigencia en
proceso de evaluación técnica y económica, accedían numerosas localidades.
a un “Fondo Revolvente” de crédito. Los recursos para
dicho Fondo fueron aportados por el BID-FOMIM, con El cambio del enfoque
la asistencia técnica directa (subsidiada) de la ONG.
Se solicitaban también recursos de contrapartida local Este enfoque basado en la opción de las microcentrales
(generalmente alrededor del 30% del costo de la obra). y con claro un enfoque de demanda llenó en su
Por tratarse de recursos de un crédito el cual debía momento un vacío existente puesto que, aparte de
ser reembolsado al BID, la selección era rigurosa en representar una innovación tecnológica en escala
el sentido de que se trataba de asegurar el retorno del no vista antes en el país, en esos años muchas
préstamo. Una de las consecuencias de este enfoque localidades rurales estaban al margen de los planes de
basado en una demanda con capacidad de pago fue que interconexión a nivel nacional, los cuales empezaron
la búsqueda e identificación de clientes tuvo que hacerse a ser implementados con mayor fuerza recién a partir
en todo el territorio de la región, sin una focalización o del 2006. Paulatinamente el fuerte crecimiento de
definición a priori de algún territorio (provincia, localidad la cobertura, en base sobre todo al tendido de líneas
o conjunto de localidades). Las microcentrales se de transmisión y la creación de pequeños sistemas
instalaron en distintas y frecuentemente distantes eléctricos implico que las oportunidades de sitios
partes de la región. para la instalación de microcentrales hidroelétricas
se hicieran relativamente más difíciles de hallar.
Además de este carácter no territorialmente concentrado
de las instalaciones, otra de las características centrales Frente a esta situación, ITDG tuvo que revisar su
de esta intervención en estos años fue que se priorizó estrategia tanto técnica como de vinculación con la
la generación de electricidad básicamente en base a demanda. Sin descartar la opción de las microcentrales
hidroenergía en pequeña escala. La instalación de 60 hidroeléctricas, se hizo evidente que contribuir a
micro centrales hidroeléctricas en esta escala -sin alcanzar “la última milla” de la electrificación rural
precedentes en el país-, implicó para ITDG la necesidad implicaba pasar a poner el énfasis en dos aspectos: por
de desarrollar un trabajo de integración “vertical” de la una parte empezar a tomar en cuenta de manera más
actividad, en el sentido de que se tuvo de trabajar con sistemática otras opciones de generación eléctrica y
proveedores de equipos (fabricantes de distintos tipos de por otra parte buscar una mayor focalización espacial
turbinas, de reguladores, etc.), desarrollo de obras civiles respaldados en diagnósticos más finos de la oferta y
de bajo costo, diseño de equipos de control ad hoc, entre demanda energética a nivel local, en estrecha relación
otros. Tal enfoque –respaldado por una documentación con las autoridades y pobladores. En cualquier caso,
abundante y especializada, que sigue siendo utilizada - se mantenía la importancia del tema de los usos
contribuyó a una difusión de esta tecnología inclusive productivos de la energía y la importancia de los
fuera del Perú. El énfasis en las microcentrales vis a modelos adecuados de gestión. Estas tendencias
vis otras formas de generación estuvo sustentada en fueron definiendo el nuevo enfoque de planificación
dos razones especialmente: la experiencia de ITDG con energética con base territorial, o, -con más precisión-
esta tecnología en otras partes del mundo y la existencia de Planificación Energética Territorial Participativa, tal
de un potencial hidroenergético poco aprovechado. El como ha sido descrita en el Capítulo anterior.
objetivo, importante, era también proveer de una energía
de calidad y potencia suficiente como para hacer factible El lugar donde este enfoque se plasmó de manera
el desarrollo de actividades productivas, algo que se más sistemática fue en la Provincia de San Pablo, en
logró en numerosas localidades. Cajamarca.

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 71
LA IMPLEMENTACION DEL NUEVO ENFOQUE

La intervención en San Pablo 2006-2014

La provincia de San Pablo está ubicada en el centro sur de la Región Cajamarca, a una altitud de 2,365 m. Tiene una
extensión de 672 Km2. En el momento del inicio de la intervención (2006), la población era de 23,513 habitantes, el
14% de los cuales vivía en áreas urbanas y el 86% en zonas rurales. La provincia está conformada por 4 distritos:
San Pablo, San Bernardino, San Luis y Tumbaden

En el 2007, la provincia de San Pablo tenía el índice de electrificación más bajo de toda la región, con solamente
el 13.6% de su población con acceso a este servicio. Una población rural dispersa, el acceso difícil y la pobreza
extrema eran las principales limitaciones para dotar de electricidad a la provincia.

72 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

La Provincia contenía en esa fecha un total de 120 el proceso para alcanzar este objetivo, cada una
localidades (centros poblados o Anexos). De los de las cuales implica aspectos metodológicos
cuales solamente 26 tenían acceso a electricidad del (herramientas) específicos, fueron:
sistema interconectado
a) Revisión de los planes de electrificación
Con unos niveles iniciales de electrificación bastante diseñados a nivel nacional, regional y local
bajos, un virtualmente inexistente empleo de otras por el MINEM, los municipios y las empresas
fuentes para generar energía (salvo con motores concesionarias de electricidad, con un horizonte
de combustión) un amplio predominio de fuentes de al menos 10 años.
tradicionales para la cocción de alimentos así como
localidades con viviendas y escuelas por encima de b) Inventario general de los sistemas eléctricos
3,000 msnm (por tanto expuestas a frío intenso) San existentes en el territorio de la Provincia para
Pablo se presentó como un caso “ideal” para tratar de determinar su estado actual.
implementar el enfoque de planificación energética
descrito en el capítulo anterior. La presencia de ITDG en la c) Evaluación de la oferta y la demanda energética
zona y la buena relación establecida con las autoridades en la Provincia, priorizándose la oferta de las fuentes
fueron otros factores que reforzaron la decisión. renovables.

El énfasis inicial estuvo puesto en resolver aquello d) Identificación y análisis del potencial de
que representaba la carencia más sentida por la desarrollo de cadenas productivas en base a los
población: el acceso a la electricidad. El objetivo en recursos y capacidades locales.
este sentido fue lograr el diseño e implementación
de un Plan de Electrificación Rural de la Provincia de e) Reforzamiento de las capacidades locales,
San Pablo basado, además, en energías renovables. desde el punto de vista técnico y de gestión: con
Aunque el énfasis estuvo puesto en la electricidad, operadores, autoridades, líderes comunitarios y
en las etapas del diagnóstico e implementación se futuros usuarios. En base a ello: diseño de Modelo
tomaron en cuenta también los temas de energía de Gestión.
térmica y bioenergía.
f) Formulación de un programa de electrificación
En el marco general de los componentes descritos incluyendo costos y planes de gestión (operación,
en el capítulo anterior, las etapas seguidas durante mantenimiento).

San Pablo se presentó como un caso

“ideal” para tratar de implementar el
enfoque de planificación energética

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 73
DESCRIPCIÓN DE LAS ETAPAS DEL PROCESO PARA LA PETP

A) REVISIÓN DE LOS PLANES DE ELECTRIFICACIÓN DISEÑADOS A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y –

ESPECIALMENTE- LOCAL POR EL MINEM, LOS MUNICIPIOS Y LAS EMPRESAS CONCESIONARIAS DE
ELECTRICIDAD, CON UN HORIZONTE DE 10 AÑOS.

El diseño del plan de electrificación provincial tuvo electricidad (concesionarias). Este mapeo de actores,
como punto de partida la revisión de los planes y permitió establecer claramente cuáles localidades
programas elaborados por los organismos sectoriales no estaban incluidas en tales planes, en el corto
(principalmente el Ministerio de Energía y Minas – o mediano plazo (hasta 10 años), para evitar una
MEM, y la Dirección Regional de Energía y Minas- eventual duplicación de esfuerzos.
DREM), y los planes de las empresas distribuidoras de

Estadísticas MEM
Constatación de
Establecer
coeficientes de Estadísticas Gob. Regional compromisos
electrificación rural
de participación
Estadísticas Gob. Locales

Definición de
Plan Nacional MEM espacios para la
(PNER) aplicación del plan
Identificación de
los planes de Plan Regional
electrificación

Planes de negocios,
empresas concesionarias
Mapeo de actores
que apoyan el plan

Planes Gobierno Local

Revisión de planes
de Dº Económico Gobierno Regional / Definición de las
regional, provincial, Gobierno Local zonas para la
local evaluación de
recursos
ONGs / Otras instituciones

74 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

B) INVENTARIO GENERAL DE LOS SISTEMAS ELÉCTRICOS EXISTENTES EN EL TERRITORIO DE LA PROVINCIA
PARA DETERMINAR SU ESTADO.

La consideración de la dimensión territorial, uno Es decir, en los informes de ejecución aparecían más
de los componentes clave del enfoque, implica un familias con acceso que las que realmente lo tenían.
acercamiento a las localidades primero a través de
mapas u otras fuentes de información secundaria, En el caso de la provincia de San Pablo, un mejor
pero con una verificación en base a toma de datos acercamiento a su realidad se facilitó gracias a la
en el campo, para contrastar las fuentes secundarias existencia de un documento denominado “Plan
con la realidad del territorio a intervenir. Por ej. hasta de Acondicionamiento Territorial”, hecho por la
el 2009 se consideraba que un centro poblado estaba GTZ (Alemania) en el 2005, dos años antes de
“electrificado” cuando se instalaban las redes eléctricas, iniciar la intervención. Dicho Plan fue elaborado
y el resultado se cuantificaba en base a estimados sobre participativamente con la municipalidad provincial
el número de personas habitando dicho centro poblado. de San Pablo, y las municipalidades distritales de
Así, conforme a esta Ley se entiende que la cobertura San Bernardino, San Luis y Tumbadén, todas ellas
eléctrica se mide en base al número de viviendas y/o integrantes de la provincia de San Pablo.
poblaciones con posibilidad de acceder al suministro
eléctrico gracias a las nuevas redes; sin embargo, esta La revisión de la información sobre los sistemas
posibilidad no necesariamente implica un real acceso eléctricos existentes a partir de la identificación de las
de la población al suministro eléctrico en sus hogares. localidades con acceso dio los siguientes resultados:

Gráfico 4.3 Localidades con electricidad en la Provincia de San Pablo

Totalidad de localidades: 25 Totalidad de localidades: 19

15 localidades electrificadas 1 localidad electrificadas
20 sin electrificar 18 sin electrificar

Tumbadén

San Pablo
San Luis Grande San Bernandino

Totalidad de localidades: 14 Totalidad de localidades: 26

6 localidades electrificadas 5 localidades electrificadas
8sin electrificar 21 sin electrificar

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 75
C) EVALUACIÓN DE LA OFERTA Y LA DEMANDA ENERGÉTICA EN LA PROVINCIA Y DESARROLLO DE UNA
PROPUESTA TECNOLÓGICA

El Objetivo de esta etapa fue identificar, por una parte, las estimaciones de crecimiento poblacional (para
cuál era la oferta técnicamente factible de fuentes el consumo doméstico) y las demandas previsibles
de energía disponibles en la Provincia, haciendo o estimadas para otros fines, en particular servicios
estimaciones respecto de la demanda actual y y usos productivos. En base a esta evaluación se
futura de electricidad; por otra parte, seleccionar la definieron las opciones tecnológicas (fuentes de
propuesta tecnológica de generación más adecuada generación) más convenientes para cada caso.
para cada caso. Esta etapa implicó inicialmente revisar
la información existente sobre el recurso hidráulico, De acuerdo a la información recogida de fuentes
solar y eólico. Se enfrentaron fuertes limitaciones en secundarias y observación directa, se pudo establecer
cuanto a datos confiables o actualizados, además una primera aproximación al potencial energético
de que la mayor parte de la información disponible de cada uno de los distritos que conforman la
está a un nivel muy agregado. Por ello, aparte de Provincia de San Pablo. Con el potencial energético
revisar información existente al respecto generada aprovechable identificado (hidroenergético, eólico y
por el sector eléctrico u otras dependencias, se solar) geográficamente focalizado, el equipo técnico de
hicieron visitas a las localidades de las cuales se ITDG y los técnicos de las municipalidades realizaron
sabía (por información local) que disponían de un trabajo de evaluación para identificar con más
algún potencial energético. En algunos casos, por precisión sitios para las posibles instalaciones.
ej. en el caso del potencial eólico, la información
disponible fue particularmente limitada. Para paliar Así, en el ámbito de los cuatro distritos se identificaron
en parte esta carencia se decidió instalar pequeños y evaluaron preliminarmente hasta 10 pequeños
anemómetros a fin de ir registrando el potencial de sistemas hidroenergéticos. También, 8 sitios con
los vientos en zonas estratégicas de la provincia. buenas condiciones para instalaciones eólicas, así
En el caso de la demanda, se tomaron en cuenta como para sistemas solares.

Cuadro 4.1 Potencial Energético Identificado en la Provincia

Distrito Hídrico Eólico Solar

San Pablo 3 3 11
San Bernandino - 2 10
San Luis 1** - 4

Tumbadén 6 3 3

Total 10 8 28

* Existe un estudio a nivel de perfil bajo el SNIP que contampla 12 caseríos, dentro de ellos Chonta Baja, lugar
donde se ha evaluado la posibilidad de una MCH

** MCH identificada para uso de riego ubicado en Pampa San Luis

76 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

SELECCIÓN DE LA PROPUESTA TECNOLÓGICA

La fuente de energía y las opciones de distribución los eólicos, dependiendo de la disponibilidad del recurso
implementadas en cada proyecto dependerán (sol, viento) En cuanto a la elección entre sistemas
principalmente de los recursos energéticos disponibles y individuales o sistemas colectivos (microrredes), se
aprovechables en el territorio. Como se ha mencionado, debe tener en cuenta que los sistemas autónomos o
las tecnologías consideradas para San Pablo incluyeron independientes –como los solares- suelen tener baja
la generación con micro o minicentrales hidroeléctricas, potencia, altos costos de batería y capacidad limitada
sistemas fotovoltaicos, micro generadores eólicos para almacenar energía. Por esa razón, si las casas
y sistemas híbridos, en sistemas individuales o en están cerca una de la otra, es técnicamente sencillo y,
microrredes de distribución. En general, cuando el agua a menudo, económicamente más ventajoso instalar
recurso es suficiente, la opción de las microcentrales microrredes. Sin embargo, si las casas están lejos unas
hidroeléctricas fue la primera en considerarse. Ello de otras, el costo de la microrred puede ser más alto.
porque estos sistemas suelen ser una opción de menor
costo para la electrificación rural fuera de la red, su En el caso de San Pablo, luego de las mediciones y
confiabilidad está demostrada y proveen una energía de evaluaciones pertinentes, se instalaron las siguientes
manera constante y suficiente. Cuando el recurso hídrico tecnologías de generación de energía, principalmente
no existía, se consideraron los sistemas fotovoltaicos o en comunidades del Distrito de Tumbadén.

Para electricidad:

7 66 01 01 01
microcentrales paneles fotovoltaicos micro red solar micro red eólica sistema híbrido
hidroeléctricas domiciliarios solar-eólico

En total, esto representó una

potencia instalada de beneficiando a

118.7 kW, 355 familias

Energía para cocción de alimentos

En lo referido al empleo de energía más limpia para cocinar, se instalaron en total

743 cocinas
mejoradas 3 biodigestores
tubulares
con una
capacidad de 10m3 cada uno.

Energía térmica:

Para proveer de confort térmico tanto a los estudiantes como los profesores en las escuelas, se instalaron

Igualmente, se instalaron

31 termas/calentadores solares, que les

permitieron disponer agua caliente.
3 “muros trombe” en viviendas,
de carácter demostrativo,

para difundir las bondades de esta tecnología para el calentamiento de las viviendas

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 77
 CASOS: EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE OPCIONES TECNOLÓGICAS EN SAN PABLO Y NAMORA

Alto Perú: Comunidad con 51 familias.

Debido al alto grado de dispersión entre hogares en esta comunidad y la disponibilidad de varios
recursos energéticos, se seleccionaron varios sistemas de electrificación, en diferentes áreas. Así,
una microcentral hidroeléctrica fue instalada para proveer electricidad a 4 hogares y una escuela.
Estas viviendas se encontraban cercanas entre sí y próximas a una pequeña cascada natural. En
la parte alta de la comunidad, donde corre un fuerte viento y las casas se encuentran más o menos
adyacentes, se utilizó el recurso eólico mediante pico turbinas de viento. Finalmente, en la parte más
poblada de la comunidad, en la zona de valle, debido a la carencia de recursos hídricos aprovechables
o de suficiente viento, se instalaron 40 sistemas fotovoltaicos independientes, en una cantidad igual
de hogares pero, así como una microred fotovoltaica para cuatro familias, un centro de salud y un
restaurante, espacialmente próximos.

Suro Antivo: Comunidad con 60 familias.

Dado que el recurso hídrico era abundante en el territorio de esta comunidad, se instaló una microcentral
hidroeléctrica, para proporcionar electricidad a los hogares y un colegio.

Chorro Blanco: Comunidad de 37 familias.

Cuenta con recurso hídrico abundante, por lo que se optó también por una microcentral hidroeléctrica .

El Regalado: Comunidad de 31 familias.

Se identificó una fuente adecuada de agua y se instaló una microcentral hidroeléctrica, para brindar
acceso a electricidad a los 31 hogares.

Campo Alegre (Namora): Comunidad de 20 familias.

No se identificaron recursos hídricos aparentes. Las viviendas están muy disperas. Tomando en cuenta
estos factores se optó por la instalación de sistemas híbridos: solar y eólico, en los 20 hogares. La
combinación de estas dos tecnologías se definió para proporcionar una mayor confiabilidad en el servicio.

78 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

d) Identificación y análisis del potencial de desarrollo de cadenas productivas en base a los recursos y
capacidades locales
El objetivo de esta etapa fue identificar, en base a una enfoques usuales de electrificación “de arriba abajo”.
evaluación de los recursos y capacidades existentes Bajo esa perspectiva, como se ha mencionado en
en la provincia, cuáles actividades productivas podrían el Capítulo anterior, frecuentemente se asume que
hacer uso de la energía una vez que ésta estuviera la electrificación por sí sola generará o estimulará
disponible. No se buscó solamente su identificación, sino actividades económicas, de generación de valor
también –de ser factible- su inclusión o consideración agregado. Ello no siempre ocurre. Puede deberse a que
dentro de los planes locales de desarrollo elaborados en algunos casos la dotación del servicio eléctrico (por
por el gobierno local y/ los actores locales. Un insumo ej. su baja potencia) no corresponda con las demandas
fundamental para esta etapa fue la ejecución de un de sus posibles usos, o que la población misma no
Diagnóstico de la Provincia, en el cual se identificaron sea totalmente consciente de la potencialidad que
y evaluaron los recursos naturales existentes y el tiene el servicio eléctrico para impulsar determinadas
potencial de cada uno de los sectores productivos: actividades o servicios. El diálogo con la población y
artesanía, pequeña empresa, agricultura, etc. las autoridades sobre los usos posibles de la energía
en cada localidad implicó que entendieran y asumieran
Es importante destacar que la ejecución de esta mejor lo que la electricidad podría significar para sus
etapa marca una diferencia fundamental con los centros poblados, más allá de tener iluminación.

CASO: PRODUCCIÓN Y CADENAS PRODUCTIVAS EN SAN PABLO

Según datos del INEI, corroborados por el diagnóstico, las actividades de producción en el distrito se
pueden clasificar en tres grupos:

Actividades extractivas. Dentro de ellas

La agropecuaria La pequeña minería La explotación maderera.

Estas actividades ocupan el lo que representa cerca de

80% de la PEA de la Provincia 12 mil habitantes.

El sector agropecuario el que demanda la mayor cantidad de mano de obra, mientras que en el caso
de la pequeña minería y la explotación maderera dicha demanda es limitada.

Actividades de transformación.

Estas actividades ocupan lo que representaba (en el 2007)

8% del total de
la PEA 1,317 mil habitantes.
Las actividades productivas se relacionan con

la elaboración el procesamiento la artesanía el procesamiento de

de derivados de la caña de algunos cereales en harina
lácteos azúcar (cebada, trigo, etc.).

Actividades de servicio.

Incluyen el comercio, transportes y los trabajadores Comprende el

del sector público: educación, salud, agricultura,
juzgados, policía y municipalidades. 13% de la PEA de
la Provincia

Fuente: Diagnóstico Provincial

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 79
e) Diseño del modelo de gestión de las instalaciones y creación / reforzamiento de las capacidades técnicas
e institucionales locales.

El objetivo de esta etapa fue contribuir al proceso Pablo, Tumbaden, San Bernardino y San Luis, y la
de apropiación de la electrificación por parte de la compañía eléctrica regional Hidrandina. Mediante
población, creando o reforzando las capacidades de esta plataforma se buscaba asegurar el apoyo de
los técnicos y de los funcionarios de los gobiernos estos actores para el diseño del Plan, así como para
locales, con miras a sus nuevas responsabilidades compartir información relacionada con planes y
en la implementación del plan de electrificación con perspectivas para la provincia en los próximos años.
un modelo de gestión sostenible. Se estableció contacto con otras instituciones, como
MINEM y DREM (Dirección Regional de Energía y
Para este fin, se conformó una plataforma Minas), así como con empresas concesionarias
interinstitucional en el cual participaron los de electricidad para contar con información sobre
principales actores involucrados: el Gobierno proyectos energéticos futuros en la zona, evitando la
Regional de Cajamarca, los gobiernos locales de San superposición de esfuerzos.

Asociaciones de productores Asociación o comités

agropecuarios de regantes

Rondas
campesinas Salud

Municipalidades de
Gobernación
centros poblados

Agentes
MUNICIPALIDADES
Tenientes
Municipales
PROVINCIAL Y DISTRITAL Gobernadores

JAAPS Educación

Vaso de Leche Club de madres

Reación fuerte
Reación débil en doble sentido
Reación débil de un solo sentido
Reación débil y conflictiva

Este proceso se inició a partir de la suscripción de acuerdos formales entre los gobiernos locales e ITDG, como
entidad promotora de esta propuesta. Dichos acuerdos contemplaban además de participar en la implementación,
su intención de buscar colaborar financieramente con el desarrollo del plan

80 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

El modelo de gestión

La forma de gestión propuesta por ITDG para las operaciones diarias de la empresa. Sin embargo, como
instalaciones realizadas en el marco de su propuesta de propietario legal, el municipio comparte la responsabilidad
Plan de Electrificación Participativa de San Pablo rescató de reemplazar el equipo cuando sea necesario. La
los elementos centrales del modelo de gestión aplicado municipalidad contrata los servicios de una empresa
durante su experiencia previa en la implementación de local (denominada Empresa de Servicios Eléctricos
mini y microcentrales hidroeléctricas durante más de Rurales – ESER) para la operación, mantenimiento y
20 años. Dicho modelo manteniendo sus componentes administración de los servicios eléctricos. La ESER se
principales ha venido funcionando en la mayoría de responsabiliza –mediante un contrato – de cumplir
las centrales instaladas. Una sistematización de esta con dicho servicio recibiendo a cambio un pago. Los
experiencia desde el punto de vista del modelo de usuarios, por su parte, gozan del derecho de acceder a
gestión implementado fue llevada a cabo con el apoyo los servicios en una forma ordenada y formal –mediante
del Banco Mundial (ESMAP 2001) solicitudes y pagos regulares – y tienen participación,
tanto en el proceso de implementación del modelo
El modelo tiene como objetivo lograr una operación de organizativo, como en la fiscalización de la calidad
los pequeños sistemas de energía aislados que sea del servicio. Asimismo, el modelo y sus instrumentos
financieramente viable y técnicamente eficiente durante fijan los límites de acción de cada actor y las faltas y
toda la vida útil de las instalaciones. En este modelo de sanciones para asegurar el buen uso del servicio.
gestión, los propietarios de los sistemas (generalmente
el Municipio local) dan la responsabilidad de la operación, La microempresa está normalmente compuesta por uno
el mantenimiento y administración de la planta a un o más de los residentes de la comunidad. Se hace cargo
privado (microempresa administrada localmente por de la operación, mantenimiento preventivo y correctivo,
los miembros de la comunidad) bajo un Contrato de y el cobro de las tarifas. Esta tarifa debe permitir la
mediano o largo plazo. Además, la comunidad, mediante creación de un Fondo de Reserva, la cual se deposita en
un Comité de Fiscalización, evalúa periódicamente el una cuenta bancaria, y que le asegura a la microempresa
desempeño de la microempresa. una suma mensual para reemplazar el equipo cuando
llega al final de su vida operativa.
Cada uno de los actores mencionados tiene sus roles
bien definidos. La Municipalidad firma un contrato El modelo considera cuatro actores relacionados entre sí
de concesión asignando la gestión del servicio a la a través de instrumentos que permiten ejercer sus roles,
microempresa. En principio no puede interferir con las asumir responsabilidades y tener derechos.

Esquema general del modelo del modelo de

gestión implementado por ITDG en San Pablo
(Para las micro centrales hidroeléctricas)

MUNICIPALIDAD
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Contrato de servicio

EMPRESA USUARIOS
Pago por el servicio

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 81
El modelo descrito busca hacer uso de las capacidades modelo no están contempladas en el marco regulatorio
existentes en la localidad. Por ello una idea central del vigente del sector eléctrico peruano; en esa medida,
modelo es que la empresa operadora del servicio esté sus actividades no son sujetas a la fiscalización por
conformada preferentemente por personas de las parte del OSINERGMIN. Por la misma razón, debido a
propias comunidades beneficiarias. que no existe todavía una tarifa que haya sido fijada
por OSINERGMIN para el suministro de electricidad
El tema de las tarifas merece especial atención: la con microcentrales hidroeléctricas, las tarifas que se
entidad reguladora OSINERGMIN no ha desarrollado cobran a los usuarios no son reguladas. Por tanto, no
todavía una normatividad específica para la generación pueden acceder a ningún tipo de subsidio. Este es sin
eléctrica en base a microcentrales hidroeléctricas en el duda un aspecto que afecta negativamente este tipo
área rural. Por tanto las microempresas descritas en el de generación eléctrica y que necesita ser revisado.

LA EMPRESA DE SERVICIOS ELÉCTRICOS

RURALES (ESER)

Es la empresa que se responsabiliza por la

gestión del sistema. Esta empresa se selecciona
mediante concurso público y abierto, y está
conformada por dos personas de la comunidad
que se encargan de realizar las actividades de
operación, mantenimiento y administración de los
sistemas energéticos instalados. La ESER tiene
las siguientes funciones principales:

• Administración del servicio –incluyendo

suministro, facturación y cobros, corte y
reconexión – así como todas las actividades
relacionadas a la operación y mantenimiento
del sistema.

• Capacita a los usuarios (clientes) sobre los

reglamentos, las tarifas, y sobre el buen uso
de la energía eléctrica, con la finalidad de
hacer un uso racional y eficiente de la misma.
Asimismo, capacita a la población sobre la
sostenibilidad del sistema.

• Responsable de la extensión de los servicios

a los nuevos usuarios.

82 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

f) Formulación de un Programa de Electrificación para la Provincia, identificando posibles sitios, costos
preliminares y perfiles de inversión.

Como resultado del proceso de consultas y estudios el gobierno regional, la cooperación internacional,
arriba descrito, se debía producir un documento, el Plan entre otros) la búsqueda de los recursos económicos
de Electrificación Provincial de San Pablo, incluyendo un necesarios para la ejecución del mismo.
programa detallado de obras e inversiones. Idealmente,
tal programa, una vez aprobado por las autoridades, Como parte de dicho Plan, el levantamiento de la
se debía insertar en la estructura funcional, técnica y información permitió definir lo siguiente, en términos
financiera de los gobiernos locales (provincial y distrital). de número de proyectos posibles, sus correspondientes
Dicho documento, técnicamente fundamentado y sistemas de generación, el monto estimado de inversión
respaldado por las autoridades locales, serviría también para su ejecución y la potencia instalada prevista para
para sustentar frente a otras instancias (el Estado, cada fuente.

Cuadro 4.2 Número de sistemas instalados, inversión y potencia, previstos en el Plan

Fuente de Inversión Potencia

N° de proyectos N° de sistemas
generación (US$) (kW)
Hidráulica 10 10 microcentrales 867 629 222
Eólica 8 439 aerogeneradores 835 729 44
1038 sistemas
Solar 28 1 640 946 108
fotovoltaicos
TOTAL 46 1487 sistemas 3 344 304 374

Fuente: Memoria: Taller regional Planificación energética y desarrollo de capacidades para mejorar el acceso a
la energía y promover el desarrollo local 2009

De acuerdo al Plan elaborado, si se llevara a cabo lo técnica no reembolsable, entre otros. Se planteaba
propuesto, los beneficiados serían 2,077 familias en los que la participación privada podría darse allí donde las
4 distritos de la Provincia de San Pablo. Este incremento localidades se encuentren en el ámbito de influencia de
en la capacidad eléctrica instalada permitiría adicionar por ej. centros mineros, empresas de transformación
un 44 % a la cobertura eléctrica de la Provincia, pasando agroindustrial , etc.
del 26% (en el 2007) a un 70% en total, en un plazo que
se estimaba de 2 a 3 años Un aspecto que es importante destacar es que el Plan
Provincial así elaborado puede también servir como
El Plan elaborado concluye con lineamientos para una insumo para las actuales o futuras intervenciones que
estrategia de financiamiento, que considera la búsqueda lleve a cabo el Ministerio de Energía en la provincia y el
de captación de fondos de origen público y privado. departamento en su conjunto. Como se puede apreciar
Ello incluye los recursos municipales propios, fondos en el esquema siguiente:
del gobierno regional, gobierno central, cooperación

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 83
Resumen de las etapas del proceso de elaboración del Plan de Electrificación Rural de San Pablo y su posible
aporte a los planes del sector electricidad

CONTEXTO ACTUAL EL ROL DE LAS EERR

Ministerio de
Energía y Minas
PNER

Empresas
Eléctricas
Concesionarias

Planificación
energética Rural
de San Pablo,
Gobierno Regional, utilizando
Gobierno Provincial energías
Gobiernos Locales renovables
/ Otros

Planificación
energética sectorial
con base en la
ampliación de la red
del interconectado

Aporte al plan de electrificación

84 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

 ACCIONES CLAVE LOS RESULTADOS

Revisando el PNER y
políticas sectoriales en
electrificación rural

Considerando los planes de

electrificación rural del MEM, Conocimiento real de la
empresas eléctricas demanda y potencial
concesionarias, Gobiernos energético provincial y
regional, provincial y local en un distrital
periodo de 10 años (proyección)

Realizando un inventario general Plan de inversiones con

de los sistemas eléctricos opciones tecnológicas
existentes (estado actual) apropiadas a la demanda
doméstica y producción
Identificando y evaluando
capacidades de representantes
y técnicos de los Gobiernos Esquema de
Regional, Provincial y Distrital, financiamiento en base
líderes y futuros usuarios a intereses compartidos

Insertando la variable energética

en los planes de Desarrollo Mayor coordinación en
Económico Local el accionar de las
(relación cadenas productivas y instituciones públicas
uso potencial de la energía) y privadas

Identificando las opciones

energéticas más
adecuadas para cada
contexto rural (Energía
hidráulica, solar eólica)

rural regional y nacional

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 85
LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD: UN COMPONENTE “TRANSVERSAL” EN TODAS
LAS ETAPAS ARRIBA DESCRITAS

La implementación de las acciones antes mencionadas a través de cursos, pasantías, y el acompañamiento en

para cada una de las etapas que comprende el Plan el desarrollo de trabajo de campo, han ido asumiendo
de Energización de la Provincia se sustenta en un rol protagónico en la elaboración del plan.
herramientas o metodologías específicas a cada una
de las etapas arriba descritas. uso de SIG, mediciones Se desarrollaron principalmente tres tipos de talleres:
del recursos eólico, solar, etc., entrevistas, análisis de
actores, focus groups, análisis de costo/beneficio, etc. • Talleres de capacitación técnica, dirigidos a los
Sin embargo todas tienen algo en común: la consulta y técnicos municipales para hacerles conocer la
el diálogo con las autoridades y los pobladores de cada importancia de un plan energético, la metodología
localidad. El tipo de planificación propuesto mediante a ser aplicada y cómo realizar evaluaciones de los
el enfoque de PETP exige la participación local para recursos energéticos existentes en las localidades
obtener y evaluar sobre todo tres tipos de información:
para identificar las necesidades (la demanda doméstica, • Talleres de capacitación en gestión pública,
de servicios, y productiva); las potencialidades (en dirigidos a las autoridades y funcionarios de las
términos del potencial energético de cada localidad, municipalidades y los líderes locales. Para darles
pero también sobre aspectos del desarrollo económico instrumentos básicos de manejo y ejecución
local); y la evaluación de capacidades (conocimientos y del plan y los requerimientos para su gestión
experiencia de líderes, autoridades y población). adecuada.

El proceso ha permitido la interacción con técnicos • Talleres de sensibilización, dirigidos a los pobladores
de los gobiernos locales, quienes por lo general no las autoridades de caseríos, centros poblados y
conocían el tema de las energías renovables, así mismo representantes de organizaciones de base en cada
una intensa participación de líderes comunales y uno de los distritos. Sobre la energía como factor
representantes de las organizaciones de base, quienes que puede contribuir al desarrollo local.

Criterios Metodológicos Instrumentos Utilizados Herramientas de soporte

Para el diagnóstico
Familias Encuestas /
Evaluación Entrevistas (Sistema de
de necesidades Información
(Demanda doméstica / Geográfica SIG)
productiva) Servicios / producción Encuestas /
Entrevistas
Para la evaluación
de recursos
Evaluación Recursos
de potencialidades (Sistema de
Encuestas / modelación)
Focus Group
Líderes / autoridades
Para el Diseño e
Focus Group instalación de sistemas
Organizaciones
representativas (Estándares técnicos)

Familias
Evaluación Equipos técnicos Talleres Para el Monitoreo
de capacidades de municipalidades y Evaluación

86 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

DIEZ AÑOS DESPUES (2008-2018): LOS RESULTADOS DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
ENERGÉTICA EN SAN PABLO

El proceso descrito arriba tomó varios meses en su se estimó una inversión de US$ 3,344,000. Luego de
implementación, debido sobre todo a las dificultades efectuadas las gestiones de captación de fondos, en
para lograr que pobladores y autoridades le dedicaran los meses siguientes se logró un financiamiento de
parte de su tiempo, al ser una actividad “extra” o adicional aproximadamente 700 mil dólares, de los cuales un
a las usuales. El progreso también ser hizo lento debido 20% provino de fondos de los municipios distritales (con
a que era necesario buscar los recursos financieros proyectos formulados siguiendo los lineamientos del
para hacer los estudios, evaluaciones, etc. Superando Sistema Nacional de Inversión Pública- SNIP) y el 80%
estos inconvenientes, al cabo de 8 meses se concluyó restante de fondos de organizaciones de cooperación
el Plan Provincial, el cual contenía un total de 46 internacional; entre ellas Green Empowerment de
proyectos priorizados: 9 microcentrales hidroeléctricas, EEUU, Ingeniería Sin Fronteras -ISF de Barcelona, y la
28 sistemas solares fotovoltaicos, 9 sistemas de Generalitat Valenciana – España.
microgeneración eólica, y varias otras intervenciones
referidas a termas solares (para calentamiento de Los cuadros siguientes resumen el avance de la
agua) , cocinas mejoradas, biodigestores y proyectos implementación del Plan Provincial, entre el 2008 y
piloto de calefacción para viviendas. Para todo ello, el 2018.

Resultados en: acceso a la electricidad:

Centro N° de N° de POTENCIA
Tecnologías Año de
Distrito poblado/ instalación Estado familias tecnologías INSTALADA
instaladas
Caserío usuarias instaladas kW

San Pablo Chorro Blanco Pequeña 2010 En funcionamiento 32 1 20

hidroeléctrica

Tumbadén El Regalado Pequeña 2009 En funcionamiento 22 1 12

hidroeléctrica

Tumbadén Suro Antivo Pequeña 2011 En funcionamiento 90 1 25

hidroeléctrica

Tumbadén Pucará Pequeña 2011 Dejó de funcionar 20 1 12

hidroeléctrica en el 2018

Tumbadén Chaupirume, Pequeña 2012 En funcionamiento 79 1 30

Chaupiloma hidroeléctrica

Tumbadén Alto Perú Pequeña 2009 Dejó de funcionar 4 1 1,5

hidroeléctrica en el 2014

Tumbadén Alto Perú Micro-red eólica 2008 Dejó de funcionar 12 1 2

en el 2014

Tumbadén Alto Perú Micro-red solar 2010 Dejó de funcionar 6 1 1,1

fotovoltaica en el 2016
Paneles solares Dejó de funcionar
Tumbadén Pucará fotovoltaicos 2012 en el 2017 5 5 0,5
domiciliarios
Paneles solares En el 2017 dejaron
Tumbadén Alto Perú fotovoltaicos 2008 de funcionar 20 42 42
domiciliarios
6,2
Paneles solares
Tumbadén Ingatambo fotovoltaicos 2008 En funcionamiento 10 10
domiciliarios

Tumbadén Morowisha Sistema híbrido 2012 En funcionamiento 14 1 1,1

(solar/eólica)
Vista Alegre,
Tumbadén, Ingatambo, Sistemas solares 2013 En funcionamiento 6 6 4,8
San Pablo Alto Perú, Las fotovoltaicos
Vizcachas
El Regalado,
Tumbadén Sistemas solares
Tumbadén Grande, fotovoltaicos 2017 En funcionamiento 3 3 2,5
Tumbadén
Cercado

TOTAL 201 75 118,7

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 87
Resultados en: acceso a energía térmica:

Centro poblado/ Tecnologías Año de N° de tecnologías

Distrito Capacidad
Caserío instaladas instalación instaladas

Termas/
Tumbadén Pucará calentadores 2012 21 110 L
solares

Tumbadén Pucará Muros trombe 2012 3

Termas/
Tumbadén Pucará calentadores 2012 2 200 L
solares
Termas/
Tumbadén Chaupirume calentadores 2013 2 200 L
solares
Termas/
Tumbadén El regalado calentadores 2017 1 120 L
solares
Termas/
Tumbadén
Tumbadén calentadores 2017 1 120 L
Grande
solares
Termas/
Tumbadén
Tumbadén calentadores 2017 1 250 L
cercado
solares
TOTAL 31

Resultados en: cocinas mejoradas y biodigestores:

Centro poblado/ Tecnologías Año de N° de tecnologías

Distrito Estado actual
Caserío instaladas instalación instaladas

Cocinas En
Tumbadén Pucará 2012 23
mejoradas funcionamiento
Alto Perú,
Ingatambo Suro Cocinas En
Tumbadén 2012 270
Antivo, Antivo la mejoradas funcionamiento
Ruda

Liclipampa, San
Pedro de Tuñad, Cocinas En
San Bernardino 2012 300
Yuyagalpa, mejoradas funcionamiento
Lanchepampa

Cardón Alto, Cocinas En

San Pablo 2012 150
Cardón Bajo mejoradas funcionamiento
Biodigestores
Dejaron de
tubulares 10m3
San Pablo Pucará 2012 funcionar en el 3
(producción de
2015
biogas y biol)
TOTAL 746

Fuente: Benito Ramirez. Evaluación post facto del proyecto.

88 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

UN CASO DE USO PRODUCTIVO DE LA ENERGÍA

En el caserío Chaupiloma el profesor Walter Ortiz hace uso productivo de la energía de la micro central
hidroeléctrica para la agricultura y ganadería. En la agricultura ha incorporado el uso de una bomba
hidráulica.

“Estoy realizando el cultivo de flores y uso una electrobomba para hacer el riego constante que esta actividad
necesita. Sin electricidad no sería posible pues demandaría demasiado tiempo y esfuerzo; habría que cargar
el agua en baldes una incontable cantidad de veces, desde el pozo hasta la zona donde están sembradas las
flores, no se puede esperar la lluvia porque las flores necesitan riego constante. Ahora en cambio enciendo
la máquina y listo, eso en cuanto a esfuerzo; en cuanto a ingresos, como la actividad es reciente no puedo
hablar de montos fijos por ahora, pero espero tener una primera ganancia aproximada de 300 soles mensuales
que iría en aumento”

Walter Ortiz es pionero en este uso de la energía, sin embargo, en la ganadería tanto él como otros
pobladores, hace mucho que ya han incorporado el uso del cerco eléctrico.

“Para la ganadería empleo un cerco que funciona con una batería, y ahora que existe la microcentral la
cargamos en un vecino que se compró su equipo, pagamos 5 soles por él servicio y listo; ya no es necesario
llevarlo hasta Cajamarca. Antes para mantener el ganado a soga y estaca se necesitaba una persona que
esté pendiente; en cambio ahora con el sistema eléctrico, la persona hace el ordeño y deja el ganado hasta
la tarde; ahorrando un jornal diario, que representa un aproximado de 200 soles mensual”.

Caso registrado por Fernando Pesantes. Dic. 2018

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 89
ALGUNAS LIMITACIONES DEL ENFOQUE DE PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA TERRITORIAL
PARTICIPATIVA

Al describirse los principales modelos empleados dichas autoridades no abarca normalmente más allá de
para la electrificación rural en América Latina, se hizo la duración de la gestión de un gobierno. El predominio
mención a algunas de las limitaciones de los modelos de un horizonte de corto plazo dificulta continuidad
denominados como “orientados a la comunidad”. de las acciones ya iniciadas así como la identificación
Una de las principales es la dificultad para generar de oportunidades para usar la energía en actividades
economías de escala. Siendo una aproximación que se económicas estratégicas y viables pero que requieren
basa en tomar en cuenta las particularidades de cada tiempo para su maduración.
territorio (por ej. la evaluación detallada de los recursos
energéticos disponibles localmente), la diversidad de Muy relacionado con lo anterior, otra limitación o
situaciones y opciones limita en parte las posibilidades debilidad tiene que ver con la dificultad para impulsar
de “estandarizar” las tecnologías que se pueden usar. A procesos participativos en busca de lograr resultados
diferencia de lo que ocurre con una intervención basada (en este caso el Plan Provincial de Electrificación),
en la aplicación masiva de un solo tipo de tecnología, por para cuya implementación no se tiene de antemano
ej. sistemas fotovoltaicos, como ocurre con la empresa la seguridad de que se dispondrá de fondos; es decir,
ERGON descrita anteriormente. Sin embargo, en la que no tienen un soporte de financiamiento más o
medida en que este modelo orientado a la comunidad menos asegurado o previsible. Esta situación genera
sea aplicado en una mayor cantidad de territorios, incertidumbre y tiende a reducir el compromiso tanto
cabe esperar la generación de economías de escala de las autoridades como de la población. En este
tanto en lo referido a los aspectos técnicos como en caso, cabe la posibilidad de que, si existe un grado
cuanto a las metodologías o instrumentos de análisis de certeza de que tales fondos estarán disponibles,
a emplearse. Otra debilidad que es posible identificar el interés y disposición (tanto de pobladores como
se refiere a que el proceso en su conjunto (incluyendo autoridades) para participar en el proceso de consultas,
diagnósticos, consultas, etc.) puede tomar demasiado capacitaciones, etc., sea mayor
tiempo. Como hemos visto en el caso de San Pablo,
dicho proceso requirió de varios meses. No obstante, No menos importante, la experiencia en San Pablo
puede argumentarse que el Plan de San Pablo tuvo fue importante también porque en el transcurso de
hasta cierto punto un carácter piloto, y en una situación su implementación, cuando se evaluaron aspectos
futura en la cual ya se tengan probados y validados los referidos al modelo de gestión, el tema de las tarifas y
procesos y herramientas metodológicas necesarios, la las opciones legales existentes, se hicieron evidentes
implementación de los planes posiblemente demande varios vacíos en el marco regulatorio. Entre ellos, los
mucho menos tiempo. referidos al rol de los municipios en la administración y
gestión de las instalaciones, y también en lo referido a
El diseño y la implementación el Plan hizo evidente otra la fijación de tarifas para otros sistemas de generación
limitación que se podría considerar casi “estructural” eléctrica distintos a los fotovoltaicos. Como veremos en
de las autoridades de los gobiernos locales: una el capítulo siguiente, estos vacíos tienen implicancias
visión excesivamente “cortoplacista” cuando se importantes en cuanto a la sostenibilidad de la gestión
trata de planificar acciones a futuro. Las autoridades y la viabilidad económica de planes como el propuesto
generalmente no están acostumbradas o no tienen la para poblaciones rurales aisladas. Trataremos de
capacidad para desarrollar, asumir y ejecutar planes desarrollar con mayor detalle estos aspectos, y plantear
de mediano o largo plazo. El “horizonte estratégico” de algunas posibles soluciones, en el siguiente Capítulo.

El diseño y la implementación el Plan hizo evidente

otra limitación que se podría considerar casi
“estructural” de las autoridades de los gobiernos
locales: una visión excesivamente “cortoplacista”
cuando se trata de planificar acciones a futuro.

90 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 91
 CAPÍTULO 5
RELEVANCIA Y
PERSPECTIVA
DEL ENFOQUE DE
PLANIFICACIÓN
ENERGÉTICA
TERRITORIAL
PARTICIPATIVA
-PETP

92 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

E
n este Capítulo, a manera de conclusiones y sobre la base de lo desarrollado en los capítulos anteriores,
se resumirán algunas ideas centrales que buscan mostrar la importancia y pertinencia del enfoque de
PETP para reducir la pobreza energética en las zonas rurales, los desafíos que enfrenta, y se esbozarán
algunas propuestas que pueden contribuir a su implementación en la práctica.

LA PERSISTENCIA DE LAS BRECHAS: UN RESUMEN

Como se ha mostrado en el Capítulo 1, a pesar de del Estado. Así, según el más reciente Plan Nacional de
los importantes esfuerzos hechos por el Estado en lo Electrificación Rural (2016-2225) publicado en el 2015,
últimos años buscando reducir la pobreza energética para el 2018 se proyectó un coeficiente de 95%, pero se
en el área rural, todavía existen millones de peruanos alcanzó solamente el 82%. De no cambiar de manera
que sufren en mayor o menor grado por carencia importante la tendencia, una población significativa
de servicios energéticos. Esta pobreza energética del país se mantendría en la obscuridad durante por
se manifiesta principalmente en tres niveles: la falta lo menos hasta fines de esta década.
de acceso a electricidad, el empleo de combustibles
tradicionales (ineficientes, contaminantes e insalubres) Aparte de energía para la iluminación, la otra gran
para cocinar, y, en la zona altoandina, la carencia de necesidad de los hogares es la de energía para la
viviendas térmicamente adecuadas para protección cocción de alimentos. La energía para este fin puede
frente a los fríos extremos. El problema de la falta provenir por ej. de fuentes tradicionales, generalmente
de acceso a la electricidad tiende a ser el más visible contaminantes (como los fogones tradicionales que
y políticamente es el más atendido, aun cuando los emplean leña, o bosta), o fuentes más modernas y
otros dos problemas afectan también una importante limpias (usualmente gas, o cocinas mejoradas). De
cantidad de pobladores rurales. acuerdo a las cifras más recientes (World Bank ibíd.),
en el Perú el año 2018 habían 6.6 millones de personas
En lo que se refiere al acceso a la electrificación rural, es decir el 21 % de la población total, dependientes
de acuerdo a la información más reciente disponible de la biomasa (leña, bosta y otros combustibles no
(World Bank 2020) de un total de 5.8 millones de modernos) principalmente para la preparación de
personas residiendo en el área rural,1.3 millones siguen sus alimentos. Esto representa aproximadamente
sin tener electricidad. Si vemos estas cifras en términos 1.8 millones de hogares, urbanos y rurales. Si nos
de hogares rurales sin electricidad, asumiendo el comparamos con el promedio regional, se encuentra
promedio encontrado por el INEI de 3.6 personas por que en la región solamente Haití, Honduras y Nicaragua
hogar en zonas rurales, en el 2018 existían 370 mil tienen mayores porcentajes de su población haciendo
hogares sin acceso a electricidad. Otros estimados dan uso de estos combustibles que el Perú.
cifras aún mayores (Escobar 2018). Esa es la dimensión
de la brecha por cubrir en lo referido a electrificación. Si nos enfocamos únicamente en el área rural, se
encuentra que en el 2018 la población que empleaba
A pesar de un importante progreso reciente en cuanto combustibles o tecnologías tradicionales para cocción
a mayor cobertura, si se mantuviera la tendencia de alimentos era de 5 millones de personas, es decir
actual de crecimiento de la tasa de electrificación en cerca de 1.4 millones de hogares. Esa cantidad
el área rural, la brecha del acceso universal recién se de hogares representaba, en el 2018, la brecha de
cerraría hacia el 2028. Sin embargo, ése es un escenario población rural que se debía buscar atender con fuentes
optimista, puesto que conforme se avance las zonas de energía limpias y modernas de energía para cocinar.
a electrificar serán cada vez más distantes y difíciles
(y costosas) de alcanzar. La lentitud en el proceso de En lo referido a la energía para confort térmico, que
electrificación especialmente en los últimos años se proteja a las viviendas los pobladores en zonas
hace evidente cuando se observa la distancia que hay altoandinas frente a las heladas y el frío extremo, la
entre lo previsto y lo realmente avanzado en los planes brecha o carencia es también grande. Combinando

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 93
un análisis de susceptibilidad (mayor o menor distrito o provincia y las prioridades definidas por los
predisposición a presentar eventos de heladas y friaje actores mismos -sobre la base de una evaluación
debido factores de ubicación geográfica y temperatura), de los recursos energéticos locales- y las demandas
con un análisis de vulnerabilidad (considerando existentes para su uso actual y futuro.
factores socioeconómicos), el Plan Multisectorial ante
Heladas y Friaje 2019-2021 encontró que existen 600 Sintéticamente, la implementación del enfoque de PETP
mil personas viviendo en centros poblados ubicados descansa fundamentalmente en tres pilares o ejes, los
en zonas de ocurrencia de heladas que han sido cuales representan a la vez tres desafíos que enfrentar:
clasificados como de muy alto o alto riesgo. Esto
representa aproximadamente 166 mil viviendas muy a) El rediseño del marco institucional que atiende la
vulnerables a las heladas. Esa es la dimensión de la problemática energética rural,
brecha en los referido a la calefacción o confort térmico
de los hogares rurales, considerando solamente los b) La toma de responsabilidad por parte de las
casos más extremos de vulnerabilidad. autoridades locales y regionales, quienes deben
asumir un rol más directriz y ejecutivo para
A pesar de la magnitud de estas carencias que impulsar un proceso de planificación energética
muestran la persistencia de una situación de pobreza (no solamente eléctrica) en sus territorios, y
energética en el área rural en varias dimensiones,
la mayor parte de la legislación y las intervenciones c) La implementación de modelos de gestión viables
sobre el tema energético no sólo rural sino en general y efectivos que aseguren la sostenibilidad de las
se ha focalizado básicamente en el acceso a la instalaciones que se hagan en el marco de dicha
energía entendido como acceso a la electricidad. Las planificación
estrategias para resolver este problema en particular
han sido impulsadas por el Estado, con un enfoque “de En lo que sigue desarrollaremos estos tres ejes /
arriba hacia abajo” focalizando más recientemente la desafíos:
atención y los recursos en la opción tecnológica de los
sistemas fotovoltaicos domiciliarios. 1ER DESAFÍO: LAS LIMITACIONES DEL MARCO
INSTITUCIONAL ENERGÉTICO RURAL
Sin restar importancia a la pertinencia y necesidad
de tales acciones así como la opción tecnológica En relación a los temas de combustibles y calefacción,
priorizada, este documento ha buscado desarrollar las el marco normativo y regulatorio del sector electricidad
bases conceptuales y metodológicas de un enfoque está mucho más desarrollado. Inicialmente se formuló
que podría también contribuir a resolver el problema priorizando lo relativo a la atención de las grandes
de carencia de servicios energéticos, pero en una empresas de distribución de energía eléctrica en el
perspectiva de sostenibilidad de mediano y largo plazo, ámbito de sus áreas de concesión. A pesar de que
buscando además recuperar un mayor protagonismo en principio se consideraba que la participación de
en este proceso para los actores locales (autoridades estas empresas concesionarias se daría incluyendo
y población). Este enfoque, que hemos denominado las zonas rurales, en la práctica sus intervenciones
de Planificación Energética Territorial Participativa – no se orientaron de manera significativa hacia dichas
PETP, busca atender al problema tomando en cuenta áreas. Gradualmente se hizo evidente que, para
las particularidades de cada territorio (localidad, atender las demandas de cobertura en todo el país, y

Existen 600 mil personas viviendo en centros

poblados ubicados en zonas de ocurrencia de
heladas que han sido clasificados como de muy
alto o alto riesgo.

94 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

en particular las demandas del área rural, se requerían el 2013 por el MEM. Dicho documento describe lo que
de estrategias que permitieran atender de manera se plantea hacer el Estado hasta el 2022 en materia
diferenciada a distintos tipos de usuarios. Para ello de energización urbana y rural, es decir incluyendo
se fueron desarrollando esquemas regulatorios tanto la electricidad así como otras fuentes de energía
que buscaban adaptarse a las características de modernas. En dicho Plan por primera vez se plantean
estas áreas y de los espacios fuera de las zonas de metas concretas referidas a este tema: 100% de
concesión. El avance más relevante en ese sentido se acceso a tecnologías/combustibles para cocinar y
dio con la formulación de la Ley de Electrificación Rural calentar: cocinas mejoradas, gas natural, GLP, biogás
(año 2006), cuyo principal instrumento de gestión, (biodigestores), entre otros. A diferencia del Plan de
el Plan Nacional de Electrificación Rural, significó Electrificación Rural, que definía bien el rol central del
un paso importante en la consideración específica MINEM, para este tema no existe claridad en cuanto
de esta población. El siguiente paso destacable en a la entidad o entidades responsables de su ejecución.
esa misma dirección, aunque no de manera tan En la práctica, la implementación de acciones para
directa, lo representó la formulación del Decreto alcanzar la meta se reparte entre numerosos actores
de Promoción de la inversión para la generación públicos y privados (ONG), que trabajan en el tema, lo
de electricidad con el uso de energías renovables cual hace difícil establecer sus resultados.
(año 2008), en una etapa de alto dinamismo de la
economía peruana y por lo cual se estimaba que sería Finalmente, en cuanto al tema de la calefacción para
necesario aumentar y diversificar la oferta eléctrica. zonas frías, siendo uno de los temas más relegados
Se declaró “de interés nacional y necesidad pública” el hasta hace poco, recién empieza a ser tomado en
impulso a la generación eléctrica mediante el uso de cuenta de manera más orgánica e integral con el
los Recursos Energéticos Renovables, considerando Plan Multisectorial ante Heladas y Friaje 2019-2021,
tanto los sistemas conectados a la red como los formulado por la Presidencia del Concejo de Ministros
sistemas autónomos (es decir no conectados a la red (PCM) el cual desarrolla una aproximación incorporando
nacional). Con esta Ley y su Reglamento se buscaba diferentes sectores para contribuir a cerrar las brechas
impulsar un proceso de masificación de generación identificadas en el capítulo anterior; no sólo a nivel de las
de electricidad con energías renovables, dándose las viviendas, sino también de escuelas y medios de vida.
leyes necesarias para realizar nuevas licitaciones Lo mismo que en el caso de la implementación de las
mediante el mecanismo de subasta, buscando atender acciones en el tema de los combustibles tradicionales,
a los hogares ubicados en zonas aisladas bajo un no hay un ente claramente responsable, y las acciones
esquema público-privado de inversión. Se reafirma se reparten entre varios sectores y actores.
el MINEM como la autoridad nacional competente
encargada de promover proyectos que utilicen Se tiene entonces que, en la práctica, en el marco legal e
energías renovables pero se establece también que los institucional vigente los temas referidos a la planificación
gobiernos regionales podrán promover el uso de estas energética rural se ha desagregado en varios
energías dentro de sus circunscripciones territoriales. subsistemas, a cargo de diferentes sectores, cada uno
con sus propios planes o formas de intervenir. Así, hay
En lo referido al tema de los combustibles y tecnologías planes para el tema eléctrico elaborados por el Ministerio
limpias y modernas, la normatividad más importante y de Energía y Minas y por el Fondo de Cooperación para
orgánica se da con la formulación del Plan Nacional de el Desarrollo Social (FONCODES), programas y acciones
Acceso Universal a la Energía 2013-2022, formulado en para el tema de las cocinas mejoradas formulados por el

En la práctica, en el marco legal e institucional vigente

los temas referidos a la planificación energética rural
se ha desagregado en varios subsistemas, a cargo
de diferentes sectores, cada uno con sus propios
planes o formas de intervenir.

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 95
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y el Ministerio involucrados cuando se atienden las necesidades
de Salud, planes para el tema de los usos productivos en energéticas de una comunidad rural. La entidad más
el campo impulsados por el Ministerio de Agricultura y involucrada es por supuesto el Ministerio de Energía y
Riego y el Ministerio de la Producción, etc. Ello, sin tomar Minas, y dentro del mismo la responsabilidad principal
en cuenta las intervenciones de ONG u otros actores. recae en la DGER, pero como se ha mencionado su
Esta desagregación puede eventualmente facilitar una ámbito de intervención es bastante delimitado.
mayor eficiencia gracias a la especialización que implica,
pero por otra parte dificulta o impide las sinergias y Para contribuir a resolver esta situación algunos autores
mayor costo efectividad que podría surgir de atenderse han propuesto la conformación de una “Agencia de
simultáneamente y desde distintas perspectivas los Energización Rural”, con autonomía y medios necesarios
problemas referidos al mismo problema central: cómo para desarrollar sus acciones en colaboración con otras
lograr el acceso y uso más equitativo y eficiente de los organizaciones y con el sector privado (Escobar ibíd.).
recursos energéticos locales para mitigar la pobreza Estos autores detallan algunos de los beneficios de una
energética rural. entidad de esta naturaleza:

Así, por ejemplo, la dotación de electricidad a una “Al gestionarse de forma unitaria todos los suministros
vivienda podría ser ocasión para proponer formas más energéticos, se dispone de una visión global del tema y se
eficientes y limpias de cocción, y/o podría facilitar la pueden usar diferentes alternativas para satisfacer a una
aplicación de técnicas constructivas que mejoren la determinada demanda. En ese sentido, los proveedores
calefacción de las viviendas, y/o plantear algunas ideas energéticos rurales podrán aproximar al usuario final los
de carácter productivo en base a los recursos locales. diferentes programas energéticos, optimizando el costo
Igualmente, un programa de cocinas mejoradas o uso de despliegue de los mismos. Adicionalmente, disponer
de combustibles no contaminantes podría ser punto de de un mapa de demanda energética ahorra costos de
entrada para acciones que busquen mejorar la salud de identificación de la misma para los diferentes actores
mujeres y niños, reducción de emisiones y/o acciones que hasta ahora deben desplazarse sobre el terreno para
de forestación, por mencionar algunos ejemplos. Esta conseguir una información fidedigna. Además, disponer
integración de las acciones tiene relevancia especialmente de un plan energético rural donde ya esté establecida
para los pobladores rurales de las zonas más aisladas, la tecnología que se debe usar para satisfacer cada
justamente porque su lejanía y aislamiento hacen más demanda, evitaría la duplicación de esfuerzos inversores
eficiente y menos costoso diseñar las intervenciones de y posibles causas de fracasos de proyectos, en caso
manera tal que implementen en los hogares lo que se puedan coincidir varios actores que busquen electrificar
podría denominar “combos energéticos” (Escobar 2016) el mismo territorio con tecnologías diferentes”
, que en una sola intervención traten de resolver varios
problemas. En principio este tipo de “intervenciones En una perspectiva de cambios más graduales, si
energéticas integrales” podrían también ser relevantes resulta demasiado complicada la creación de una
para pobladores de las ciudades, pero en el marco de los agencia centralizada como lo arriba mencionada,
escasos recursos que normalmente hay para atender las como mínimo se deberían establecer mecanismos más
poblaciones rurales, resultan más urgentes para éstas. efectivos de articulación y coordinación intersectorial
(“Mesas de trabajo” o similares) para facilitar el flujo de
No existe actualmente un actor público o privado que información a los diferentes actores de los programas de
tenga esta perspectiva integradora de los procesos cocinas mejoradas, viviendas térmicas, electrificación,

Así, por ejemplo, la dotación de electricidad a una

vivienda podría ser ocasión para proponer formas
más eficientes y limpias de cocción, y/o podría
facilitar la aplicación de técnicas constructivas
que mejoren la calefacción de las viviendas.

96 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

etc., lo cual se traduzca en menores costos y mayor Enmarcar las acciones de energización rural dentro de
efectividad e impacto en el desarrollo de proyectos. un Programa orientado a los más pobres, atendiendo
de manera integral su problemática y con fuerte
La implementación de un mecanismo institucional protagonismo de las autoridades locales y con recursos
como el descrito no es desconocido para el Estado de varios sectores, es enteramente compatible con
peruano. Actualmente existen varios programas la propuesta de la planificación energética territorial
sociales de carácter multisectorial claramente participativa- PETP.
focalizados en cuanto a sus beneficiarios: los
pobladores más pobres (incluyendo especialmente 2DO DESAFÍO: EL (NUEVO) ROL DE LOS GOBIERNOS
territorios rurales), que son gestionados de manera LOCALES
directa por las autoridades locales y supervisados
por el Estado. Es el caso por ej. de los programas que En lo referido en particular a la electrificación rural,
maneja el MIDIS: Programa Juntos, Programa Pensión los mecanismos de regulación vigentes establecidos
65, y el FONCODES. Los programas sociales con por el organismo responsable (OSINERGMIN), son
que cuenta el MIDIS están dirigidos a familias que se aplicables solamente a las empresas de distribución
encuentran en situación de vulnerabilidad; por lo tanto, de energía eléctrica. Cuando las intervenciones no
están ubicados mayormente, en territorios en situación están a cargo de estas empresas, como es el caso
de extrema pobreza. La identificación de la familia y de las instalaciones hechas por los gobiernos locales
el territorio se hace mediante el Mapa de la Pobreza y regionales, la infraestructura que instalen -en tanto
que cuenta el Estado, donde identifica a los territorios no esté a cargo de una empresa de distribución,
con características descritas líneas arriba. Un rasgo no se encuentra bajo el ámbito de supervisión de
destacable de los programas como los que ejecuta OSINERGMIN. Por consiguiente, no le son aplicables
el MIDIS es que siendo su objetivo reducir la pobreza las herramientas regulatorias desarrolladas para las
extrema, y siendo la pobreza por su propia naturaleza empresas, en lo referido a por ejemplo la fijación de
multidimensional (incluyendo temas de educación, los niveles tarifarios y control de la calidad del servicio.
falta de energía, salud, entre otros), necesariamente En ese sentido, la Ley General de Electrificación Rural
exige una aproximación multisectorial, y una captación desde un punto de vista regulatorio no está diseñada
y canalización de fondos correspondientemente de modo que se puedan considerar las iniciativas
diversa pero concertada. desarrolladas por los gobiernos locales y regionales,
pese a que proveen servicios de electrificación rural y
Hace más factible este enfoque el hecho de en estos aun cuando ello constituya un servicio público.
últimos años se han venido implementando una
serie de metodologías que permiten focalizar y por En ausencia de un marco regulatorio aplicable para
tanto implementar mejor las políticas sociales. Uno los gobiernos locales y regionales, no hay propiamente
de esos elementos que facilitan esta focalización es estándares de calidad que cumplir, ni el establecimiento
la aplicación de la metodología denominado SISFOH de una tarifa para la prestación del servicio público. En
(Sistema de Focalización de Hogares), el cual es un esa medida, si no hay regulador, los niveles de calidad
programa donde se empadrona a las familias y evalúa pueden ser bajos y la prestación del servicio deficiente.
su situación de pobreza, para de esa manera saber si
puede ser beneficiario de un determinado Programa En estas condiciones, lo que se observa en la
Social o no. práctica a nivel de las prestaciones de servicios en

En ausencia de un marco regulatorio aplicable

para los gobiernos locales y regionales, no hay
propiamente estándares de calidad que cumplir, ni
el establecimiento de una tarifa para la prestación
del servicio público.

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 97
una obra ejecutada y gestionada por un gobierno los planes de las autoridades locales y los planes
local o regional es la búsqueda de mecanismos de la Dirección General de Electrificación Rural-
diversos para de alguna manera poder cumplir con DGER, de modo tal que se asegure una adecuada y
las responsabilidades de un operador eléctrico. Así, eficiente expansión del servicio. En la práctica, lo que
se conforman “Comités de Electrificación Rural” u otros ocurre es que si bien la DGER elabora el Plan como
mecanismos ad hoc similares, conformados muchas marco de acción para un periodo de 10 años, la
veces por los mismos pobladores beneficiarios del coordinación y acompañamiento con los gobiernos
proyecto. En tanto no constituyen propiamente una locales y regionales no se da, o es muy limitada, por
empresa sujeta a regulación, la tarifa se establece lo que frecuentemente éstos contratan y ejecutan
consensuada por ellos mismos, frecuentemente proyectos independientemente (Cárdenas 2015)
sin un criterio técnico. Se generan entonces
problemas de facturación y en última instancia de Sin embargo, no solo se tienen solamente acciones de
sostenibilidad de la instalación misma (Starke 2014) los gobiernos regionales y locales en la ejecución de
proyectos de electrificación, como se ha mencionado
Como se ha descrito especialmente en los capítulos 2 más arriba también participan otras entidades (por
y 3, por parte del sector energía existe además un alto ej. FONCODES), las cuales formulan y ejecutan la
grado de desconfianza en la capacidad de los gobiernos provisión de redes eléctricas u otras instalaciones
locales y regionales para hacerse cargo de proyectos solicitadas por las comunidades rurales. Esta
energéticos, en particular de electrificación rural. Ello dispersión de actores dificulta también el registro
explica la preferencia por intervenciones que en lo posible preciso de obras, y por tanto la aplicación de lo
minimicen los riesgos. Un ejemplo claro de ello es el dispuesto en la Ley General de Electrificación Rural.
plan propuesto por el Estado para la implementación
de 500 mil paneles fotovoltaicos para atender las En este contexto, se aprecia que uno de los puntos
zonas aisladas., a cargo de una empresa privada. más importantes es el referido a cómo hacen
o deberían hacer su priorización de obras los
Esta propuesta de instalación masiva puede significar sin gobiernos locales y regionales, para incorporarlos y
duda una mejora en las condiciones de vida actuales de eventualmente coordinar su ejecución en el marco
la población más pobre, pero -más allá de las dificultades del Plan Nacional de Electrificación Rural. Idealmente,
y retrasos que está enfrentando su ejecución- tiene esta priorización debería responder al conocimiento
un enfoque de diseño e implementación típicamente más completo posible que cada gobierno local o
“de arriba hacia abajo”, siendo las autoridades locales regional tenga de las necesidades y potencialidades
y usuarios meros receptores pasivos del servicio. de sus respectivos territorios. Un instrumento que
podría contribuir de manera decisiva a desarrollar esa
Frente a ello, a pesar de la fragilidad institucional de capacidad por parte de las autoridades locales es la
los gobiernos locales y regionales, la propuesta de la Planificación Energética Participativa, mediante los
PETP busca promover y reforzar la gobernabilidad procesos que se han descrito en capítulos anteriores.
local, pues considera que son las autoridades locales
y regionales quienes –en cumplimiento de su mandato 3ER DESAFÍO: LA GESTIÓN LOCAL DE LOS PLANES
legal- deberían planificar y hacerse efectivamente cargo DE ENERGIZACIÓN
de los servicios públicos esenciales en sus territorios,
en una perspectiva de desarrollo local de mediano y Estrechamente relacionado con los puntos anteriores,
largo plazo. La debilidad de gestión de los gobiernos la creación de un marco institucional como el arriba
locales sin duda existe y es un problema a resolver, esbozado, así como la devolución de poderes a nivel
pero la solución no debería ser dejarlos de lado o local, requiere que las autoridades de los gobiernos
sustituirlos, sino, más bien, desarrollar o reforzar sus distritales y provinciales tengan las capacidades e
capacidades. La propuesta de PETP pretende darle instrumentos necesarios para hacer efectivas las
a los gobiernos locales y regionales en enfoque y acciones de energización en sus territorios. Un tema
los instrumentos para desarrollar esa capacidad. clave al respecto es del de los modelos de gestión, los
cuales permitan hacer operativas tales acciones de
La regulación actual, como se ha mencionado líneas manera sostenible. Este representa el tercer desafío
arriba, no ha ayudado en la dirección de crear o que enfrenta una planificación energética rural.
fortalecer a las autoridades locales y regionales. En
teoría, las inversiones en electrificación rural deberían No se encuentran muchas referencias en la literatura
responder a un plan de ampliación de las redes a experiencias de modelos de gestión en zonas rurales
eléctricas, el cual debía ser elaborado por los gobiernos que tengan la perspectiva integral propia del enfoque de
locales y regionales sobre la base de la visión global planificación energética territorial participativa -PETP.
y orientaciones del ente sectorial responsable (el Lo que sí se puede encontrar son modelos de negocios
MINEM), plasmándose el producto de este proceso para gestionar sistemas eléctricos rurales. Algunos
de consultas en el Plan Nacional de Electrificación de estos modelos han sido impulsados por el estado,
Rural. A partir de este marco orientador, se supone por los municipios (mediante la creación de “comités
que debiera haber una coordinación estrecha entre de electrificación”, “microempresas de electrificación”

98 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

y similares), por ONG, o en base a esquemas público- cobro de tarifas, etc.). A pesar de ello, los gobiernos
privados (caso del modelo ERGON, ya descrito), locales y regionales siguen ejecutando obras de
suministro eléctrico en sus jurisdicciones, y lo hacen
De esta diversidad de modelos, para el enfoque de PETP bajo varias y distintas modalidades de propiedad y
las experiencias más relevantes son las que tienen a los administración. A nivel nacional no existe un registro
gobiernos locales (municipales) como protagonistas. oficial actualizado del número de localidades aisladas y
Ello es así porque, como se ha mencionado líneas arriba, de frontera que poseen servicio eléctrico a cargo de los
en una perspectiva estratégica (es decir de largo plazo) municipios. Sin embargo, con datos que se han podido
que busque alcanzar un desarrollo descentralizado y obtener de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico
sostenible, es fundamental fortalecer las instituciones (ONGEI) de la PCM, y otras entidades del Estado, se han
locales directamente a cargo de los servicios públicos podido identificar al menos 894 sistemas eléctricos
esenciales, entre ello, los referidos al suministro de energía a cargo de municipalidades rurales, en el año 2013
(Starke M. Ob cit.)
Existe una resistencia más o menos explícita de
las empresas a cargo de las concesiones eléctricas De los 894 sistemas eléctricos identificados en
para hacerse cargo de las instalaciones hechas por diferentes localidades OSINERGMIN había supervisado
los municipios o autoridades regionales; ello debido hasta diciembre del 2013 una muestra de 433 sistemas,
principalmente a su baja rentabilidad y las dificultades es decir casi el 50% . Estos sistemas presentan las
que implican su gestión (lejanía, dificultades para el características siguientes:

Cuadro 5.1 Características de sistemas eléctricos aislados (muestra)

Condición de intervención de
Fuentes generadoras Potencia Nº de
Entidad las entidades supervisadas Nº de
Instalada localidades
Prestadora usuarios
(kW) supervisadas
Propiedad Administración H T FV Total

Comités de
86 248 15 67 4 4 4558.55 6692 97
electrificación

Municipalidades 281 153 54 224 3 3 27634.09 56757 573

Empresas 52 32 20 2 30 30 6653.01 19818 267

Gob. Regionales 8 0 1 7 0 0 758 1304 17

Diger 6 0 2 4 0 0 331 975 20

Total 433 433 92 304 37 433 39 934,65 85546 974

* H: Hidráulica, T: Térmica, FV: solar fotovaltática

Fuente: Informe de Unidad de Generación Aislada Fiscalización - OSINERGMIN

Como se observa en el cuadro un poco más de la mitad de de electrificación”, destacando su carácter “informal,
las electrificaciones rurales en localidades aisladas son también el incumplimiento de normas técnicas,
administradas por Comités de electrificación, término carencia de recursos financieros (las tarifas que se
que incluye formas variadas de gestión, cerca del 30% cobran son frecuentemente arbitrarias) y en general
por municipalidades y cerca del 10% por las empresas débil capacidad tanto técnica como administrativa.
eléctricas. Los Comités de Electrificación resultaban ser Como consecuencia, la calidad del servicio ofrecido
así (al 2013) la forma o modelo de gestión predominante tiende a ser en general deficiente y poco sostenible.
en las unidades de generación eléctrica aislada. Ello se refleja en el hecho de que, del total de los 433
sistemas supervisados, el 19% se encontraba fuera
En ese mismo estudio OSINERGMIN identifica una serie de servicio, generalmente debido a desperfectos de
de deficiencias en la prestación del servicio público de las unidades generadoras y la falta de capacidad para
electricidad a cargo de los municipios y los “comités remediar el problema.

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 99
 LIMITES Y POSIBILIDADES DE UN EJEMPLO DE GESTIÓN LOCAL: LAS MICROEMPRESAS LOCALES
DE ELECTRIFICACIÓN DE ITDG EN SAN PABLO

Una de las pocas experiencias de gestión de unidades de generación eléctrica aislada a cargo de una
micro empresa local (una especie de versión “mejorada” de los “Comités de Electrificación” arriba
mencionados) es la de ITDG, en el marco de su propuesta de microcentrales hidroeléctricas. Más allá
de su carácter participativo y que busca reforzar las capacidades locales –rasgos que no tienen otros
modelos en igual medida- este modelo presenta una limitación fundamental: al no estar comprendido
dentro del marco regulatorio y tarifario del sector no tiene posibilidad de acceder a ningún tipo de
subsidio del estado para la operación de los sistemas aislados rurales. Dicho marco normativo existe
hasta ahora solamente para la generación mediante sistemas fotovoltaicos. Esta situación hace muy
frágil la sostenibilidad financiera de este modelo de gestión.

El modelo concebido por Soluciones Prácticas permite cubrir sólo parcialmente los costos para la
operación y mantenimiento de los sistemas, puesto que únicamente se cobra una tarifa social. Requiere
por ello de un subsidio del Municipio Distrital durante toda la operación y mantenimiento; este subsidio
al no siempre estar disponible repercute directamente en la sostenibilidad financiera del sistema y,
por tanto, en la continuidad del servicio eléctrico a los usuarios. Por otro lado, la puesta en operación
del modelo de gestión implica otros desafíos importantes, puesto que la selección de la pequeña
empresa local es complicada y puede demandar tiempo para la creación de la capacidad requerida. En
las comunidades rurales normalmente no existen empresas que cumplan con los requisitos mínimos
para asumir un trabajo como el que se requiere.

Ello no obstante, una significativa cantidad de microcentrales instaladas por ITDG fueron conformadas
bajo este forma de gestión, y siguen funcionando actualmente. Ello indicaría que, si se llegara a impulsar
el modelo microempresarial local, ubicándolo dentro del marco regulatorio (tarifario y otros) vigente
y con subsidios del estado, dicho modelo podría constituirse en una opción muy interesante para la
gestión de instalaciones promovidas por los gobiernos locales.

Caso registrado por Fernando Pesantes. Dic. 2018

100 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

Muchas de las razones para el desigual y en de las experiencias de electrificación con sistemas
algunos casos pobre desempeño de los casos de fotovoltaicos, se ha tratado de identificar cuáles son estos
gestión municipal de la electrificación están fuera vacíos o carencias en el marco regulatorio o normativo
del control de las autoridades municipales o los cuya resolución podría dar a los emprendimientos
responsables de los “comités de electrificación” locales (municipales u otros) mayor sostenibilidad.
mismos, y tienen generalmente su origen en un marco De estas evaluaciones se desprende que los modelos
normativo y regulatorio inadecuado o incompleto. de gestión más sostenibles para las iniciativas de
electrificación rural en zonas aisladas (sea con
Al respecto, existen algunos estudios recientes (Escobar sistemas fotovoltaicos u otras fuentes de generación)
y Cervantes 2018) en los cuales, principalmente a partir debe tomar en cuenta las siguientes condiciones:

1. Es necesario contar con un acceso a subsidios, con duración previsible, que permitan a los
usuarios atendidos a través de fuentes de energía no conectadas a una red su permanencia
en el servicio. Este subsidio debe en lo posible corresponder a la disposición a pagar de los
usuarios e incorporar medidas dirigidas a que el servicio sea asequible para la población pobre.

2. Para incentivar el uso de otras tecnologías basadas en energías renovables (no solamente la
fotovoltaica), es importante establecer las tarifas eléctricas correspondientes a otras fuentes
de generación renovables como la eólica y la hidroeléctrica de pequeña escala. Como se ha
mencionado, a pesar de la abundancia de estos dos últimos recursos, en el país únicamente
existen tarifas reguladas para el caso de la energía solar fotovoltaica.

3. En todos los casos evaluados se ha demostrado la necesidad de incorporar en el modelo de

gestión indicadores de calidad del servicio (actividades de mantenimiento preventivo, correctivo,
etc.) de manera que el servicio eléctrico pueda darse en base a estándares mínimos de calidad
que todos los operadores deben cumplir.

4. En una perspectiva de mediano plazo, es importante que las iniciativas de electrificación rural
a cargo de autoridades locales cuenten con mecanismos de coordinación con las autoridades
del sector, tanto en relación a la identificación de recursos energéticos locales aprovechables
así como en relación a la posible extensión o llegada de las redes eléctricas convencionales.

5. Finalmente, de las experiencias evaluadas se desprende que los proyectos de electrificación

rural más robustos son aquellos en los que el operador o entidad prestadora del servicio se
hace enteramente cargo de un territorio bien delimitado. De esta manera se garantizaría que
se pueda extender la universalización del servicio a todos los usuarios comprendidos en un
área geográfica.

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 101
Tomando como punto de partida y complementando número de pobladores sea capacitado para las tareas
las lecciones descritas líneas arriba pueden plantearse de operación, mantenimiento y administración.
lineamientos más específicos para el diseño de un
modelo mejorado de gestión local de la electrificación Esta empresa prestadora del servicio podría acceder
rural. La meta buscada es que las condiciones de a los beneficios (subsidios), que brinda el Estado, en
prestación del servicio público de electricidad en particular al Fondo de Compensación por Generación
los sistemas aislados en zonas rurales que son (FOSE), y el Fondo de Inclusión Social Energética
financiados y/o están a cargo de los gobiernos locales (FISE). Estos subsidios sólo son aplicables a usuarios
y regionales sean realizadas tomando en cuenta las formales, mediante tarifas reguladas, por lo tanto sería
cinco condiciones arriba mencionadas, recibiendo necesario que las empresas prestadoras del servicio
los incentivos regulados que ya existen para esta eléctrico se constituyan como micro empresas
actividad en el sector electricidad en el ámbito rural.
formales.La implementación adecuada de este
modelo requiere la participación de la población en
Dentro de este marco de estandarización de las normas
la planificación y monitoreo de la gestión del sistema
y beneficios, se sugiere que el modelo de negocio
y en la fiscalización de la operación, mantenimiento y
se constituya en base a una empresa prestadora
de servicios eléctricos (generalmente una micro administración del mismo. Esto debe ser más factible
empresa) formalmente reconocida y supervisada si el desarrollo de esta iniciativa ha seguido el proceso
por la municipalidad, la cual sea responsable de la participativo descrito en capítulos anteriores.
inversión de capital y de la operación y mantenimiento,
a fin de proveer el servicio a los consumidores locales En la medida en que sea el Municipio el que planifica
dentro de su ámbito de concesión otorgado. El y supervisa las acciones desde una perspectiva
modelo de gestión propuesto es similar al de cualquier territorial, en el marco de un Plan como el descrito en
empresa comercial pequeña, con una gestión basada este documento y dentro del nuevo marco institucional
en criterios de eficiencia, costos, rentabilidad y otros propuesto líneas arriba, esta misma empresa podría
que permitirán que este tipo de administración de eventualmente llevar a cabo, coordinar o apoyar
empresa eléctrica de energía sea sostenible en el también otras acciones de energización rural que
tiempo. Se buscaría además que un determinado complementen la electrificación.

Así, por ejemplo, la dotación de electricidad a una

vivienda podría ser ocasión para proponer formas
más eficientes y limpias de cocción, y/o podría
facilitar la aplicación de técnicas constructivas
que mejoren la calefacción de las viviendas.

102 LA POBREZA ENERGÉTICA RURAL

Aportes para facilitar el acceso a la energía en el área rural peruana: El caso de Cajamarca 103
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