Partidos políticos

© Edición 2016
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Carlota Armero núm. 5000, Colonia CTM Culhuacán,
Delegación Coyoacán, 04480, Ciudad de México
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Coordinación: Centro de Capacitación Judicial Electoral
ISBN en trámite

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Contenido

Introducción........................................................................................................................................................... 5
1. Partidos políticos como sujetos de derecho electoral ...................................................................... 6
1.1 Concepto y evolución de los partidos políticos ......................................................................... 6
1.2 Tipos de partidos políticos ........................................................................................................ 8
1.3 Funciones de los partidos políticos ......................................................................................... 11
1.3.1 Representación de la sociedad......................................................................................... 12
1.3.2 Operación del régimen político ........................................................................................ 13
2. El sistema de partidos en México ........................................................................................................... 15
2.1 Régimen jurídico de los partidos políticos en México: 1911-2013 ......................................... 16
2.1.1 Regulación local y fragmentación política: 1911-1946 .................................................... 17
2.1.2 Federalización electoral y registro de partidos: 1946-1963............................................. 19
2.1.3 Representación de minorías y diputados de partido: 1963-1977.................................... 21
2.1.4 Constitucionalización de los partidos y representación proporcional: 1977-1996 ......... 23
2.1.5 Equidad y competencia electoral: 1996-2013.................................................................. 26
3. Régimen vigente de los partidos políticos en México .................................................................... 29
3.1 Regulación jurídica .................................................................................................................. 29
3.2 Constitución, registro, pérdida de registro y liquidación ........................................................ 30
3.2.1 Constitución de un partido político .................................................................................. 30
3.2.2 Registro ............................................................................................................................ 32
3.2.3 Pérdida del registro .......................................................................................................... 33
3.2.4 Liquidación ....................................................................................................................... 34
3.3 Derechos y obligaciones de los partidos políticos .................................................................. 34
3.3.1 Acceso a la información de los partidos políticos ............................................................ 35
3.3.2 Coaliciones ....................................................................................................................... 36
3.3.3 Financiamiento ................................................................................................................. 38
3.3.4 Candidaturas .................................................................................................................... 39
3.3.5 Propaganda ...................................................................................................................... 40
3.3.6 Acceso a la radio y televisión ........................................................................................... 41

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3.3.7 Franquicias postales y telegráficas ................................................................................... 41

3.3.8 Fiscalización ...................................................................................................................... 42
3.4 Asuntos internos ..................................................................................................................... 44
3.4.1 Dirigencias ........................................................................................................................ 44
3.4.2 Procesos internos de selección de candidatos................................................................. 45
3.4.3 Precampañas y otras modalidades .................................................................................. 46
3.4.4 Democracia interna y justicia intrapartidista ................................................................... 48
3.4.5 Acciones afirmativas de género ....................................................................................... 49
4. Fuentes de consulta ..................................................................................................................................... 54
5. Listado de acrónimos .................................................................................................................................. 61
6. Glosario ............................................................................................................................................................. 62

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Introducción

Después de los autoritarismos y totalitarismos del siglo XX, la democracia se convirtió en el

sistema de gobierno más común en el mundo de hoy. En el camino hacia la modernidad y
la universalidad, la democracia cambia su significado y diseño. Lo que en la actualidad
conocemos como democracia, es uno de sus modelos: la democracia representativa.

En el marco del desarrollo democrático los partidos políticos aparecen como una
consecuencia natural de la modernización social y de las necesidades funcionales del
sistema político. La expansión territorial de los Estados y la masificación de las sociedades
crean la necesidad de un mediador entre los ciudadanos y el gobierno, que permite la
expresión de exigencias de los primeros, para que sean realizadas por el segundo
(Malamud 2003). Los partidos políticos se convierten en este mediador de manera que en
el presente una democracia sin partidos es impensable.

De ahí la importancia de estudiar a los partidos políticos como organismos públicos

necesarios, legitimados y constitucionalizados, que tienen y han tenido un espacio
principal en el desarrollo de los regímenes democráticos modernos.

Este manual parte del concepto de partido político para exponer su evolución, tipos, y
funciones para, finalmente, describir el régimen vigente de los partidos políticos en
México.

El manual está dirigido a:

 Funcionarios electorales.
 Miembros de partidos políticos.
 Académicos.
 Estudiantes.
 Ciudadanos interesados en temas electorales.

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1. Partidos políticos como sujetos de derecho electoral

1.1 Concepto y evolución de los partidos políticos

El concepto de partido político se ha construido de diferentes maneras de acuerdo con el

momento histórico y la realidad sociocultural imperante. Para los fines de este manual, se
toman como referencia las propuestas teóricas de los siguientes autores (ver Ilustración 1).

Ilustración 1

De acuerdo con Sartori (1978), la ideología de un partido político no se considera que sea
su materia constitutiva. El rasgo más importante de un partido político es su participación
en la lucha por el poder realizada dentro del marco legal del Estado en el que operan. La
finalidad ideológica con la que participan en esta contienda no tiene importancia desde el
punto de vista conceptual.

Las etapas desarrolladas en este manual describen la evolución “clásica” de los partidos
políticos para el caso inglés,1 porque fue en Inglaterra donde se presentaron las primeras
divisiones con dos agrupaciones políticas vinculadas a grupos sociales. Una representaba a
la nobleza (los tories) y la otra a la burguesía (los whigs).

1 Es en Inglaterra donde se presentan los primeros ejemplos de clubes políticos que contribuirían a la
representación parlamentaria y la conformación de los nacientes grupos legislativos. Esta es la razón
para seguir la ruta de los partidos a partir del caso inglés, ya que en otros países se presentó un
tránsito similar: de los clubes a las organizaciones políticas.

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Esta situación también se presentó en otros países como Francia, entre republicanos y
monárquicos; Estados Unidos, entre federalistas y antifederalistas; y México, entre liberales
y conservadores.

Los hechos históricos en cada periodo no aparecen nítidamente diferenciados y

secuenciados, con frecuencia se superponen, dependiendo del desarrollo social y político
de cada país. así, es posible advertir que el proceso de la evolución histórica de los
partidos políticos se da en cinco etapas:

1. Antipartidismo, presente en el siglo XVII y en buena parte del XVIII. Los

portadores de ideas afines e intereses similares empezaron a unirse en facciones
que después se desarrollarían en partidos políticos. Su aparición fue considerada
como un hecho negativo, ya que la expresión y representación de las divisiones
subnacionales se veía como antinatural, contraria a la concepción organicista de la
sociedad que dominaba en ese periodo;
2. Males necesarios, observable en el siglo XVIII. En este periodo los partidos fueron
vistos como males necesarios que debían ser contenidos y controlados en los
gobiernos libres y representativos. La presencia de los partidos se consideraba un
mal menor en comparación con las tiranías que podrían surgir si los partidos
fuesen suprimidos;
3. Aceptación u oposición legítima, manifiesta en el último tercio del siglo XVIII y
principios del XIX. Inglaterra (pero no Francia ni Estados Unidos) reconoció que los
partidos no sólo eran bienes necesarios de un gobierno representativo, sino
también elementos permanentes del juego político y representantes de distintos
principios políticos que legítimamente aspiraban a obtener el poder del Estado.
Se reconocieron las cualidades de la oposición política abierta y permanente, que
debía estar fundada en partidos organizados sobre convicciones y principios
comunes, en contraste a las intrigas cortesanas que eran ajenas a la opinión
pública. Además, se advirtió que los partidos eran un medio útil para prevenir el
mal mayor, representado por gobernantes tiránicos. La aceptación de los partidos
significó la aceptación del disenso, lo que dio pie a mayor tolerancia y, en
consecuencia, a una sociedad más plural;
4. Legalización, suscitada en el siglo XX. La creciente importancia y el desarrollo de
los partidos volvieron necesaria su legalización. Si los partidos eran el fundamento
de la democracia al mediar entre el pueblo y el gobierno, debían ser controlados
por el Estado y, para ello, reconocidos jurídicamente. La consolidación del
reconocimiento legal de los partidos continuó en el periodo de entreguerras, en el
que se configuraron las bases que permitirían la constitucionalización de los
partidos;

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5. Constitucionalización, ocurrida en la segunda mitad del siglo XX. Se considera que

en esta etapa los partidos fueron creadores del Estado de bienestar,2 por lo que
varias constituciones, sobre todo en Europa, reconocieron su función en la vida del
Estado, considerándolos como entidades de carácter o interés público, e
incorporando sus derechos y obligaciones. Después de la Segunda Guerra Mundial,
los partidos se convirtieron en protagonistas de la reconstrucción política de
Europa occidental bajo los principios de la democracia constitucional.

El concepto de partido político ha sido acuñado a partir de dos elementos

particulares: el momento histórico y la realidad sociocultural. Su evolución histórica
suele catalogarse en cinco etapas: antipartidismo, males necesarios, aceptación u
oposición legítima, legalización y constitucionalización.

1.2 Tipos de partidos políticos

La clasificación que a continuación se presenta respecto a los tipos de partidos políticos se

elaboró a partir de las obras de tres autores clásicos. En su libro Los partidos políticos,
Maurice Duverger (1957) clasifica a los partidos según su composición, a saber: de
“cuadros”, “masas” o “militantes”. Años más tarde, Otto Kirchheimer (1966) observó la
aparición de los “atrapa todo” (catch-all party) que buscaban atraer votantes de diversos
puntos de vista e ideologías; y Panebianco (1980) añadió la categoría de “profesionales
electorales”, cuya dirección está ejercida por cúpulas conformadas por personalidades que
están insertas en el parlamento u otras esferas del Estado, y la ideología no juega un papel
preponderante (ver ilustración 2). Esta clasificación refleja la tipología más común en la
ciencia política, que se hace a partir de su estructura organizativa.

A continuación se describirán a detalle cada uno de los diferentes tipos de partidos de

acuerdo a su composición.

2 El Estado de bienestar está conformado por un conjunto de instituciones públicas que tienen como
principio mejorar las condiciones de vida y fomentar la igualdad de oportunidades entre los
ciudadanos.

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Ilustración 2

De cuadros
Los partidos de cuadros nacieron entre principios y mediados del siglo XIX en Europa, en
los regímenes semidemocráticos y de sufragio restringido. Eran organizaciones
controladas por un pequeño grupo de líderes, usualmente al frente del grupo legislativo
del partido, con poca participación, influencia o control por parte de la mayoría de los
miembros, pero con apoyos ocasionales de éstos.

Sus estructuras organizacionales eran débiles, ya que se basaban principalmente en las

redes interpersonales.

La actividad principal de estos partidos tenía lugar en época de elecciones, tiempo durante
el cual cada grupo luchaba, primero, por las candidaturas al interior de su organización y,
después, en la competencia frente al partido oponente.

De masas
Durante la primera mitad del siglo XX, la extensión del sufragio y la llegada de las
ideologías de las clases sociales dieron origen a los partidos de masas. A diferencia de los
de cuadros, los de masas se organizaron en secciones, eran centralizados y estaban
fuertemente articulados (Duverger 1957, 97). El mismo diseño obligó a que se
transformaran en estructuras rígidas que, desde una posición central, tomaban decisiones
que ejecutaban las secciones en las que se encuadraban los leales al partido.

Los partidos de masas son un fenómeno moderno porque el sufragio universal es una
condición del siglo XX (antes no había una cantidad importante de votantes). Con la
expansión de la ciudadanía también aumentaron las demandas sociales.

Es posible advertir en este tipo de partidos un origen socialista, si lo constituían obreros, o

uno revolucionario, si lo conformaban grupos armados de derecha y de izquierda que

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buscaban combatir el statu quo. La sección fue la estructura de los partidos socialistas,
mientras que la célula lo fue de los partidos comunistas y fascistas.

Una característica común consiste en que tenían una organización sólida y una amplia base
de afiliados que hacían aportaciones económicas al partido. Su membresía era amplia,
activa y comprometida. Mantenían lazos fuertes con organizaciones externas, como
sindicatos, entidades religiosas y medios de comunicación.

De militantes
En el desarrollo de los partidos de masas la figura del cuadro político se transformó en
“fiel”, “leal” o militante. Desde la década de 1950, Duverger (1957, 100) indicaba que existía
una nueva figura: “los partidos de fieles, más abiertos que los partidos de cuadros, pero
más cerrados que los partidos de masas […] No es ya la concepción de un partido de
clase: es la concepción de un partido de élite”.

Los partidos de militantes, al igual que sus antecesores, son producto del sufragio
universal, de la regularidad de las elecciones y de la profesionalización del quehacer
político. No obstante, los partidos de militantes son más abiertos que los de cuadros
porque, en principio, todo el que se presente puede convertirse en militante. Son más
cerrados que los partidos de masas porque los militantes tienen que demostrar su valía, su
importancia, interés y compromiso con la organización política; no solamente deben acudir
a votar por el partido, tienen que trabajar para él.

Profesional electoral
El partido profesional electoral tiene su antecedente en el partido “de todo mundo” o en el
partido “atrapa todo” (catch-all party). A partir de la década de 1960 los partidos se
“desideologizaron” y concentraron su propaganda en el mundo de los valores o en temas
generales compartidos, en principio, por grandes sectores del electorado. De esta forma, el
fortalecimiento del poder organizativo de los líderes comenzó a apoyarse más en los
grupos de interés que en los propios afiliados.

Actualmente existen relaciones cada vez más débiles entre los partidos y su electorado.
Ante el adelgazamiento de las diferencias ideológicas y la necesidad de ganar elecciones,
los partidos cambiaron sus planteamientos de trabajo a ofertas de gobierno muy parecidas
entre sí (Kirchheimer 1968).

En este contexto Panebianco (1995) ha propuesto llamar a los partidos actuales

‘profesionales electorales’, porque han hecho de las técnicas para campañas electorales
una especialización en la que solamente unos cuantos pueden planear y ejecutar

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estrategias que permiten el triunfo electoral. No obstante, en el partido profesional

electoral los militantes siguen siendo los cuadros políticos que se encargan de difundir los
planteamientos y de convocar a los potenciales electores a votar.

El partido profesional electoral tiene en los medios de comunicación —radio y televisión,

principalmente— apoyos para formular planteamientos generales que llegan a todos los
votantes. Su desempeño más importante se da durante las campañas políticas y su punto
culminante es la jornada electoral. Para el partido profesional electoral lo importante es
atrapar todos los votos que le sean necesarios para ganar las elecciones.

Este tipo de partido pretende escapar de la paradoja de los partidos de militantes, pues si
bien reconoce en éstos su principal capital político, sabe que todos los electores son
necesarios para obtener el triunfo electoral. Por lo tanto, procura construir una oferta
política que pueda resultar atractiva para todo tipo de votante.

La clasificación más aceptada de los partidos políticos ha sido construida según su

composición, a saber: de cuadros, de masas, de militantes y profesional electoral.

1.3 Funciones de los partidos políticos

Las funciones de los partidos políticos están vinculadas al contexto social en el que actúan,
a sus transformaciones, a la expansión del sufragio y al incremento de la ciudadanía. Los
partidos actuales intentan mantener, al mismo tiempo, vínculos con las instituciones y con
la sociedad, debido a su función de intermediarios entre los gobernados y los
gobernantes.

La clasificación de las funciones de los partidos políticos que se utiliza en este manual está
basada en el libro de Mario Fernández Baeza: Más allá de la Transición (1986). El autor
expone un ordenamiento general con dos rubros de los que deriva la clasificación
específica que se presenta a continuación.

La función principal de los partidos políticos es la de servir como vínculos entre las
instituciones y la sociedad, a través de distintas formas, según el contexto social.

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1.3.1 Representación de la sociedad

Los partidos políticos desempeñan una función como intermediarios entre gobernados y
gobernantes en las democracias modernas representativas. Los partidos políticos
materializan este tipo de representación de distintas formas, tales como:

Articulación de demandas sociales

La articulación de las demandas sociales se realiza en tres pasos: captar, procesar y
canalizar los requerimientos de sus electores a las áreas competentes. La captación, la
canalización y la comunicación, además de la valoración del peso de las fuerzas políticas
existentes, permiten procesar las demandas de los ciudadanos y la manifestación de las
diversas opiniones sociales.

Agregación de intereses
La agregación de intereses es una función primordial de las organizaciones políticas
porque permite resumir y sintetizar las demandas en propuestas canalizadas en torno a los
principios ideológicos de los partidos. Otra actividad de la agregación de intereses es la
elaboración de políticas públicas que pueden ser respaldadas por los ciudadanos, sin que
necesariamente el signo ideológico determine su aceptación.

Reclutamiento político, movilización y participación

Las democracias modernas necesitan personal político preparado para desempeñar las
funciones en los parlamentos, ministerios y burocracias. El reclutamiento y preparación de
las personas para ocupar los cargos está en manos de los partidos políticos. Éstos usan dos
estrategias principales de reclutamiento: forman a sus líderes dentro de las estructuras
partidarias, o bien, buscan cooptar a las personas preparadas. El reclutamiento implica:

 El nombramiento de personas a puestos y cargos políticos;

 La designación de candidatos a cargos públicos electivos;
 La formación adecuada del personal político.

La movilización de la ciudadanía es otra de las funciones básicas de los partidos. Se refiere

a convocar a las personas para involucrarse en la vida política, no solamente partidista.
Esta acción es especialmente importante en los procesos de desarrollo, donde se canalizan
las demandas emergentes de participación a través de los conductos institucionales.

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Los partidos tienen una tarea de convencer a la ciudadanía para participar en las
elecciones, pero también en la discusión y en los procesos de toma de decisiones. Una
amplia participación en diferentes aspectos de la vida política aumenta la legitimación del
sistema y de los partidos, tanto en el gobierno como en la oposición.

Socialización política
La socialización política es un proceso en donde la gente adquiere ciertos patrones y
valores de comportamiento político. Tiene un nexo básico con la cultura política porque
permite el reforzamiento de las expectativas de cambio social y acercamiento a la
educación cívica. En las diversas etapas del desarrollo de los partidos, la socialización sirvió
para mantener el statu quo y construir mecanismos de transformación social.

La función que tienen los partidos políticos como representantes de la sociedad los
sitúa como intermediarios entre gobernados y gobernantes. Para ello, articulan y
canalizan los requerimientos de sus electores a las áreas competentes; resumen y
sintetizan las demandas en propuestas canalizadas en torno a sus principios
ideológicos, agregando en éstas sus intereses, y son canales de la movilización y
socialización política.

1.3.2 Operación del régimen político

La forma en la que opera el régimen político se da a partir de los partidos políticos, ya que
éstos tienen una relación con el gobernante, en razón de que fueron ellos quienes lo
llevaron al poder. La representación política que ejercen es el vínculo entre electores y
elegidos. Esta representación tiene distintas formas, como las que se presentan a
continuación:

Proyección hacia cargos públicos

Desde la etapa de los partidos de masas, las organizaciones políticas han nutrido de
funcionarios y representantes populares a las instituciones públicas. Los partidos han sido
un semillero constante para los ocupantes de cargos públicos.

La proyección hacia cargos públicos en un contexto democrático permite que los electores
seleccionen entre los partidos, y al interior de éstos, a las personas que consideran más
capaces para desempeñar de mejor forma los cargos públicos de representación popular, e
incluso de áreas determinadas de la administración pública.

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Competencia por el poder político

La competencia por el poder político ha dejado de ser una actividad de periodo electoral
para convertirse en una función permanente de los partidos políticos. Éstos ya no
compiten únicamente en las elecciones, sino también en las acciones gubernamentales, en
las iniciativas legislativas y en la elaboración de políticas públicas, cumpliendo en alguna
medida la afirmación de Downs (1992), acerca de que los partidos desarrollan programas
para ganar las elecciones futuras.

Producción de políticas
Es una de las funciones principales de los partidos profesionales. En el ciclo de las políticas
públicas (agenda, elaboración, aplicación y evaluación), los partidos buscan realizar sus
programas y articular las demandas sociales.

La producción de políticas no solamente tiene que contribuir a lograr que una iniciativa
sea aprobada, sino que, con el respaldo de los ciudadanos, intenta abonar al quehacer
gubernamental y en la construcción de la gobernabilidad del régimen político.

Formación de gobierno
Mediante esta función realizan su principal razón de ser: la búsqueda del poder. Todos los
partidos políticos compiten por el poder. Los ganadores tienen el derecho a gobernar de
forma individual o mediante coalición. De esta manera, los partidos consiguen una mayor
influencia en la vida política y social del país, así como en la implementación de las
políticas públicas adoptadas.

Ejercicio de oposición
En las democracias modernas, la calidad del gobierno es igual de importante que la calidad
de la oposición. Los partidos que pierden la elección en turno tienen la oportunidad de
realizar el ejercicio de una oposición crítica y coherente frente a las iniciativas
gubernamentales, fortaleciendo así el funcionamiento del sistema político democrático.

La representación política que ejercen los partidos políticos se da a partir de la

proyección hacia cargos públicos y la producción de políticas públicas, así como
mediante la formación del gobierno y de la oposición.

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2. El sistema de partidos en México

En México, los partidos políticos se entienden como organizaciones de ciudadanos, pero

principalmente como entidades de interés público que tienen como fin promover la
participación del pueblo en la vida democrática y contribuir a la integración de la
representación nacional. En ese sentido, buscan hacer posible el acceso de los ciudadanos
al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que
postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, así como a las reglas para
garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales
(CPEUM, artículo 41, base I).

Para que un partido político sea reconocido legalmente, debe estar registrado ante el INE
o ante el Organismo Público Local (Ople) correspondiente.

La representación política de los ciudadanos en la democracia mexicana es posible

mediante los partidos políticos y, recientemente, los candidatos independientes (tema que
se abordará posteriormente). Sin embargo, durante un largo tiempo fueron exclusivamente
los partidos los encargados de postular candidatos para integrar los cargos públicos de
representación popular.

Asimismo, el ordenamiento jurídico mexicano establece que los partidos políticos son uno
de los canales de comunicación entre los ciudadanos y los gobernantes, por lo que deben
organizarse en una estructura formal en torno a un programa político determinado que
sea ejecutable.

A continuación se describen algunos de los derechos y obligaciones de los partidos

políticos.

Derechos de los partidos políticos

 Participar en la preparación, desarrollo y vigilancia del proceso electoral federal;

 Participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal;

 Recibir financiamiento público para el ejercicio de sus actividades (dentro y fuera

de los procesos electorales);3
 Utilizar el tiempo que les corresponda en los medios de comunicación (radio y
televisión), dentro y fuera de los procesos electorales, el cual es administrado por el
INE;

3 Incluidos los partidos de reciente formación, que tienen derecho a recibir financiamiento en
función de sus actividades ordinarias (Tesis XXXVIII/2013. FINANCIAMIENTO PÚBLICO. EL
CORRESPONDIENTE A PARTIDOS POLÍTICOS DE NUEVA CREACIÓN NO SE CONDICIONA AL INICIO
DEL PROCESO ELECTORAL).

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 Formar coaliciones, tanto para las elecciones federales como para las locales. (LGPP,
artículo 23)

Obligaciones de los partidos políticos

 Cumplir con sus normas de afiliación y los procedimientos que señalen sus
estatutos para la postulación de los candidatos;
 Garantizar la equidad y procurar la paridad de género en sus órganos de dirección
y en las candidaturas a cargos de elección popular;
 Presentar ante el INE una serie de informes que den cuenta de sus actividades y de
la utilización de los recursos para el desarrollo de las mismas;
 Destinar los recursos de los que dispongan bajo los términos establecidos
legalmente;
 Permitir la práctica de auditorías y verificaciones por los órganos competentes del
INE;
 Poner a disposición de toda persona su información pública (Jurisprudencia 5/2013.
PADRÓN DE AFILIADOS Y MILITANTES DE PARTIDOS POLÍTICOS. ALCANCES DEL
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN y Tesis VIII/2014. ACCESO A LA
INFORMACIÓN. LOS DATOS, NOMBRES Y SALARIOS CONTENIDOS EN LA
PLANTILLA LABORAL DE UN PARTIDO POLÍTICO SON DE NATURALEZA PÚBLICA)
(LGPP, artículo 25)

El siguiente material muestra en resumen los derechos, las obligaciones y, en general, el

régimen jurídico de los partidos políticos de México.

La representación política en México es posible a través de los partidos políticos y los

candidatos independientes. Los primeros deben organizarse en una estructura formal
en torno a un programa político determinado que sea ejecutable, para lo cual cuentan
con derechos y obligaciones establecidos por la ley.

2.1 Régimen jurídico de los partidos políticos en México: 1911-2013

A continuación se hace un recorrido por las principales modificaciones en la legislación

mexicana relativas a los partidos políticos, divididos en cinco momentos:

 Regulación local y fragmentación política de 1911 a 1946;

 Federalización electoral y registro de partidos de 1946 a 1963;
 Representación de minorías y diputados de partido de 1963 a 1977;
 Constitucionalización de los partidos y representación proporcional (RP) de 1977 a
1996;

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 Equidad y competencia electoral de 1996 a 2013.

Ahora se revisarán a detalle cada una de las etapas identificadas.

2.1.1 Regulación local y fragmentación política: 1911-1946

Aunque se suele hablar de los partidos liberal y conservador, en el siglo XIX existieron en
México tendencias y facciones políticas que se agruparon alrededor de caciques y
caudillos, y no propiamente de partidos políticos como se han definido en este manual.

En 1908, el entonces presidente Porfirio Díaz, concedió una entrevista al periodista

estadounidense James Creelman, en la que declaró que el país estaba preparado para la
democracia y que vería con buenos ojos la posible alternancia en el Poder Ejecutivo, lo que
se interpretó como el anuncio de un eventual retiro de Díaz. Esto provocó que comenzaran
a surgir diversos partidos políticos con mira a la elección presidencial de 1910, entre ellos
destacó el Partido Nacional Antirreeleccionista, encabezado por Francisco I. Madero. Sin
embargo, ni la Constitución de 1857 —vigente en la época— ni las leyes secundarias,
hacían referencia a los partidos políticos.

La elección presidencial de 1910 fue una contienda interpartidista desigual, marcada por
un control estatal de facto sobre el proceso electoral, que culminó con la reelección de
Díaz. Ante este resultado electoral el Partido Nacional Antirreeleccionista se dividió en
varios grupos.

Tras la caída del régimen de Díaz se realizaron nuevas elecciones, en las que participaron
varios de los nacientes partidos:

 Partido Popular Evolucionista;

 Partido Liberal Radical;
 Partido Católico Nacional;
 Partido Liberal Puro;
 Partido Constitucional Progresista;

De ellos, triunfó Francisco I. Madero, candidato presidencial del Partido Constitucional

Progresista. Durante su mandato, el 19 de diciembre de 1911, se promulgó la Ley Electoral
(LE) que por primera vez reguló a los partidos políticos, estableciendo los requisitos para
su integración. Esta ley dio lugar al surgimiento de partidos locales y regionales, muchos
de ellos de carácter caudillista, que provocaron una amplia fragmentación política.

En la LE se señalaba que los partidos podían ser fundados por una asamblea constitutiva
de solo 100 ciudadanos, la cual debía ser autentificada por un notario público. Además,
imponía como requisito que el partido contara con un programa político y de gobierno, y

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que tuviera una junta directiva que lo representara. También establecía el requisito de
contar con un órgano partidario y la obligación de realizar elecciones primarias.

En 1916, Venustiano Carranza expidió la LE para la Formación del Congreso Constituyente,

en cuyo capítulo V se regulaban los partidos políticos. Fue una ley válida solo para esa
elección. En esencia, las disposiciones eran las mismas que establecía la ley de 1911, pero
añadió una muy importante: que los partidos no llevaran denominación o nombre
religioso ni se formaran exclusivamente a favor de individuos “de determinada raza o
creencia”.

Posteriormente, el Congreso Constituyente elaboró una nueva Constitución, promulgada el

5 de febrero de 1917. La Carta Magna definía a México como una república federal,
democrática y representativa, pero tampoco mencionaba a los partidos políticos. En
cambio, la LE de 1917, en su capítulo VI, reproducía a la letra las disposiciones establecidas
por sus antecedentes de 1911, 1912 y 1916, añadiendo la figura de los candidatos
independientes.

En 1918 se promulgó la Ley para la Elección de los Poderes Federales (LEPF), que estuvo
vigente hasta el 6 de enero de 1946. Dedicaba su capítulo X a los partidos políticos y sus
atribuciones, aunque éstas no variaban mucho en relación con sus antecesoras: legalizaba
la posibilidad de las candidaturas independientes, las cuales debían contar con al menos
50 ciudadanos del distrito de que se tratara para la elección de diputados. La ley estipuló
que los partidos políticos tendrían derecho a nombrar representantes y registrarlos ante la
autoridad municipal del lugar en que se ejercería la representación.

Las disposiciones sobre partidos políticos en todos estos ordenamientos eran muy laxas. La
exigencia de un número reducido de miembros para su formación, combinada con la de
un número todavía menor de ciudadanos para presentar una candidatura independiente,
impidió la formación de partidos políticos estables, estructurados y de alcance nacional, el
débil aparato organizacional era consecuencia directa de la naturaleza personalista
(caudillismo revolucionario) de los mismos, en torno a la cual giraban las acciones y
decisiones del partido en su conjunto. La fragmentación partidaria fue una expresión más
de la fragmentación política que vivió el país durante la revolución y los primeros años de
la postrevolución.

El surgimiento del Partido Nacional Revolucionario en 1929 —primero como una gran
confederación de partidos locales, regionales y caudillistas, y durante la década de 1930,
como un partido propiamente nacional— obedeció a otra lógica: el grupo político que en
ese momento controlaba el poder del Estado formó un partido para mantener el control.

Por otro lado, algunos partidos que se constituyeron entre 1918 y 1945 tuvieron una
membresía considerable. Pocos desafiaron la fuerza del Partido Nacional Revolucionario,

Centro de Capacitación Judicial Electoral 18

 Partidos políticos

como el Partido Nacional Antirreeleccionista, que postuló en 1929 como candidato

presidencial a José Vasconcelos, y el Partido Revolucionario de Unificación Nacional, que
hizo lo mismo en 1940 con Juan A. Almazán. Esto se debió más a las coyunturas políticas
que a una tendencia derivada o alimentada por las disposiciones sobre partidos políticos
de la ley electoral.

En 1938 el Partido Nacional Revolucionario se transformó en Partido de la Revolución

Mexicana, creado como un partido de masas sectoriales, con obreros, campesinos y clases
urbanas populares. Más tarde, el 18 de enero de 1946, se convirtió en el Partido
Revolucionario Institucional (PRI).

Las principales modificaciones en la legislación mexicana relativas a los partidos

políticos se dieron en cinco etapas: de 1911 a 1946, la regulación local y
fragmentación política; de 1946 a 1963, la federalización electoral y registro de
partidos; de 1963 a 1977, la representación de minorías y diputados de partido; de
1977 a 1996, la constitucionalización de los partidos y representación proporcional
(RP), y de 1996 a 2013, la equidad y competencia electoral.

2.1.2 Federalización electoral y registro de partidos: 1946-1963

La Ley Electoral Federal (LEF) del 7 de enero de 1946, expedida por el presidente Manuel
Ávila Camacho, abrogó a la LEPF del 2 de julio de 1918. Esta ley dio origen al primer
órgano encargado de organizar las elecciones constitucionales en el ámbito federal: la
Comisión Federal de Vigilancia Electoral (CFVE). Antes, los gobernadores establecían la
división distrital electoral en sus respectivas entidades y los presidentes municipales
vigilaban los actos electorales, aspectos en los que no podían intervenir los partidos
políticos.

La CFVE estaba integrada por el Secretario de Gobernación —quien la presidía—, por otro
miembro del gabinete, un diputado, un senador y dos representantes de los partidos
políticos de mayor relevancia. En los hechos, esa composición le dio al gobierno y al
partido del Estado un control centralizado en la organización y vigilancia del proceso
electoral. De cualquier manera, la reforma introdujo cambios sustantivos en materia de
partidos, al pasar de un esquema flexible a otro más rígido.

Estableció como requisito para obtener el registro de partido político una membresía
mínima de 30 mil afiliados, distribuidos en al menos dos terceras partes de las entidades
federativas. La finalidad de esto era propiciar el surgimiento de organizaciones

Centro de Capacitación Judicial Electoral 19

 Partidos políticos

permanentes, más estructuradas y menos coyunturales, además de controlar la existencia

de partidos con potencial político que pusieran en riesgo la hegemonía del PRI.

Destaca que con esta ley también se eliminó la posibilidad de las candidaturas
independientes que se había establecido en 1917. La prohibición de las candidaturas
independientes tuvo como razones de fondo reforzar el control que el partido
hegemónico ejercía sobre el sistema político y electoral y, después, el fortalecimiento del
sistema de partidos.

La legislación de 1946 definía a los partidos como asociaciones constituidas para fines
electorales y de interacción política. Establecía que solo serían reconocidos como partidos
aquellos que tuvieran un carácter nacional y que normaran su actuación pública conforme
a los preceptos de la Constitución y el respeto a las instituciones nacionales.

Los partidos debían consignar, en sus actas constitutivas, la prohibición de aceptar pacto o
acuerdo que los obligara a actuar de manera subordinada a una organización
internacional, o bien depender o afiliarse a un partido extranjero; también se obligaban a
conducir su acción por medios pacíficos (LEF, artículos 22, 23 y 24, fracciones II y III, 1946).

La misma ley obligaba a los partidos a prever un sistema de sanciones para aquellos
afiliados que faltasen a los principios morales o políticos del partido (LEF, artículo 25,
fracción III, 1946). Sin embargo, no contemplaba instancias de reclamación y defensa de
los afiliados por eventuales violaciones a sus derechos políticos.

Otro cambio disponía la obligación de los partidos políticos de registrarse. De no hacerlo,

no podrían ostentarse con el carácter de nacionales; igualmente debían ser inscritas las
confederaciones y coaliciones conformadas por los mismos partidos en el registro especial
de la Secretaría de Gobernación (LEF, artículos 27 y 34, 1946).

Con el registro, los partidos obtenían personalidad jurídica (LEF, artículo 29, 1946) y podían
participar en las elecciones, siempre y cuando ese registro lo hubiesen obtenido un año
antes de la elección en la que quisieran participar (LEF, artículo 37, 1946), lo que le daba la
posibilidad de tener representación en cada organismo electoral y casilla en el país (LEF,
artículo 32, 1946).

En 1949 se reformó la ley electoral de 1946 y se definieron las causas que provocaban la
cancelación definitiva del registro:

 Desacato de los partidos a los preceptos constitucionales;

 Uso de la violencia;
 Ausencia de elecciones internas para postular candidatos.

También se fijó a la Secretaría de Gobernación un plazo de 60 días para otorgar o negar el

registro a los partidos políticos. Se definieron las facultades de los representantes de los

Centro de Capacitación Judicial Electoral 20

 Partidos políticos

partidos políticos para interponer legalmente las protestas que juzgaran pertinentes; por
ejemplo, denuncias contra las infracciones en la preparación y desarrollo de la jornada
electoral.

En diciembre de 1951, una nueva ley electoral modificó la composición de la CFVE: se

redujeron de dos a uno los representantes del Poder Ejecutivo y aumentaron de dos a tres
los representantes de los partidos políticos.

En 1954 se reformó la ley de 1951 y las modificaciones principales tuvieron que ver con el
registro de partidos, como una reacción a la multiplicación de ellos y a la fuerza que
habían adquirido algunos. La ley dispuso la membresía mínima de 75 mil miembros para
obtener el registro, distribuidos en al menos dos terceras partes de las entidades
federativas.

En la primera mitad de la década de los 50 se concedieron 16 registros (10 transitorios y 6

definitivos). Una consecuencia de la reforma de 1954 fue que entre 1957 y 1963 solo se
concedió registro a un partido, pero se canceló el de otro.

De 1946 a 1963 se crea el primer órgano encargado de la organización de las

elecciones en el ámbito federal. En este periodo se establecieron requisitos mínimos
para los partidos: número de afiliados, sistema de sanciones y registro.

2.1.3 Representación de minorías y diputados de partido: 1963-1977

Hay un dato importante que permite entender el sentido de la reforma electoral de

diciembre de 1963 que creó la figura de diputados de partido: entre 1955 y 1964— esto es,
a lo largo de 13 legislaturas— el conjunto de la oposición obtuvo solo 20 de las 483
curules. Esto revela el dominio que tuvo el PRI, en parte, debido a las disposiciones de las
leyes electorales vigentes.

Este fue uno de los detonantes de las reformas y adiciones que se hicieron en el artículo 54
de la CPEUM, las cuales proponían dar oportunidad a las minorías políticas de acceder al
Congreso de la Unión. Tal artículo dispuso que la elección de los diputados de mayoría se
complementara con la figura de los diputados de partido.

Esta reforma estableció que todo partido político nacional, al obtener al menos 2.5% de la
votación total en el país en la elección de diputados respectiva, tendría derecho a que se le
acreditasen cinco diputados de partido, y un diputado adicional por cada medio punto
porcentual más, hasta un máximo de 20 diputados.

Centro de Capacitación Judicial Electoral 21

 Partidos políticos

Los partidos que obtuviesen 20 o más diputados por el principio de mayoría relativa (MR)
no tendrían derecho a la asignación de diputados de partido. La ley señalaba que los
diputados de MR y los de partido serían iguales en derechos y obligaciones, y no habría
distinciones entre ellos, en tanto que se les consideraba representantes de la nación.

La reforma electoral de 1963 introdujo una serie de apoyos a los partidos legalmente
registrados en términos de exención de varios impuestos, incluyendo los relacionados con
rifas, sorteos y festivales realizados para allegarse recursos, lo que también implicaba la
autorización para celebrarlas (LFE, artículo 44 bis, 1963).

La figura de diputados de partido no logró oxigenar la contienda político-electoral, por lo

que un nuevo ordenamiento, la Ley Federal Electoral (LFE) de 1973, redujo el requisito del
número de afiliados, de 75 mil a 65 mil (LFE, artículo 23, 1973), sin embargo esto también
resultó insuficiente para modificar el escenario político. En ese mismo artículo se especificó
que cada dos mil afiliados, como mínimo, tenían que estar distribuidos en al menos dos
terceras partes de las entidades federativas. Además, se mantenía la regulación de
confederaciones nacionales o coaliciones de partidos, estableciendo como requisito su
registro especial ante la Secretaría de Gobernación por lo menos 90 días antes de la
elección; ambas tendrían los mismos derechos, prerrogativas y obligaciones que se
conferían a los partidos políticos nacionales (LFE, artículos 37 y 38, 1973).

Fue más importante la creación de la Comisión Federal Electoral (CFE) en sustitución de la

CFVE, a la que se integró un representante de cada uno de los partidos con registro, el cual
tenía derecho a voz y voto (LFE, artículos. 42 y 43, 1973). Esto sugería una composición
menos desequilibrada en la entidad encargada de organizar las elecciones, pero en los
hechos el partido gobernante mantuvo el control del órgano.

La ley de 1973 avanzó en el capítulo de prerrogativas, al abrir a los partidos políticos

nacionales la posibilidad de acceder a la radio y la televisión durante los tiempos de
campaña. Cada partido dispondría de hasta diez minutos quincenales en radio y televisión,
con cobertura nacional y en igualdad de condiciones (LFE, artículo 39, fracción III, 1973). La
ley también otorgó a los partidos franquicias postales y telegráficas (LFE, artículo 39,
fracción. II, 1973).

Para dar oportunidad a las minorías se estableció un umbral mínimo para obtener
curules en el Congreso bajo la figura de diputados de partido; se creó la Comisión
Federal Electoral, compuesta de forma más equilibrada que la de su antecesora, y a
partir de 1973 los partidos políticos nacionales tuvieron acceso a radio, televisión,
franquicias postales y telegráficas.

Centro de Capacitación Judicial Electoral 22

 Partidos políticos

2.1.4 Constitucionalización de los partidos y representación proporcional: 1977-

1996

Después de la elección presidencial de 1976, en la que solo participó un candidato, el

gobierno entrante de José López Portillo decidió emprender una reforma político-electoral.
En diciembre de 1977, el gobierno envió a la Cámara de Diputados su iniciativa de Ley
Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales (LFOPPE).

Esta ley implicó una reforma constitucional en la que, por primera vez en la historia de
México, se consideró a los partidos políticos como entidades de interés público, cuyas
formas específicas de intervención en el proceso electoral debían establecerse en la ley
(LFOPPE, artículo 21, 1977).

La reforma introdujo muchas novedades, entre las que añadió a la figura del registro
condicionado a la del registro definitivo, en los siguientes términos:

 Para el registro definitivo se siguieron requiriendo al menos 65 mil afiliados,

aunque incrementó el requerimiento ahora a tres mil en al menos la mitad de
las entidades federativas (LFOPPE, artículo 27, 1977). Además, se requirió
presentar una solicitud ante la CFE, que tenía que incluir constancias de los
documentos fundamentales del partido, las listas nominales de afiliados y las
actas de asambleas celebradas (LFOPPE, artículo 28, 1977);
 Para el registro condicionado, la ley requería que el partido solicitante
representara una corriente de opinión o una fuerza social, y que acreditara una
experiencia de cuatro años, o bien un año como asociación política nacional. De
lograr el 1.5% del total en algunas de las votaciones, obtendría el registro
definitivo (LFOPPE, artículos 32 y 34, 1977).

La nueva ley desapareció la figura de diputados de partido e introdujo el sistema de

representación proporcional (RP), principio por el cual se elegirían 100 diputados,
manteniéndose la elección de los otros 300 por el principio de MR en igual número de
distritos uninominales (LFOPPE, artículo 3, 1977).

Este ordenamiento daba a los partidos el derecho a:

 Coaligarse en todas las circunscripciones plurinominales y en, al menos, 100

distritos uninominales;
 Fusionarse entre sí y con asociaciones políticas nacionales;
 Formar frentes (aliándose con propósitos políticos y sociales sin relación con la
jornada electoral);

Centro de Capacitación Judicial Electoral 23

 Partidos políticos

 Participar en elecciones estatales y municipales (no aplicaba para los partidos con
registro condicionado);
 Integrar los órganos electorales, con voz y voto, si se tenía el registro definitivo, o
solo con voz, en caso de tener registro condicionado.
 Disponer de recursos legales para defenderse de presuntas violaciones a la
legalidad del proceso electoral, los cuales consistían en: inconformidad, protesta,
queja, revocación y revisión. Estos recursos legales procedían ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nación (SCJN) (LFOPPE, 1977).

En materia de derechos, la LFOPPE hizo permanente el acceso de los partidos a la radio y

la televisión, estableciendo que cada uno dispusiera de una parte del tiempo
correspondiente al Estado en forma equitativa y mensual (LFOPPE, artículo 49, sec. A,
1977).

También determinó las razones por las que un partido podía perder el registro, las cuales
se referían a lo siguiente:

 Por no obtener en tres elecciones consecutivas el 1.5% de la votación nacional;

 Por disolución o fusión;
 Por incumplimiento de obligaciones (LFOPPE, artículo 68, 1977);
 Por sanción, por no integrarse sus miembros al Colegio Electoral (LFOPPE, artículo
247, 1977).

Con la LFOPPE se incorporaron nuevos partidos a la contienda electoral. Esto revitalizó al

sistema e inició un proceso que fortaleció a las oposiciones y tendió a equilibrar la
correlación de fuerzas políticas. Esto contrasta con el hecho de que en las dos décadas
anteriores existieron solo cuatro partidos, a saber:

 Partido Acción Nacional (PAN);

 Partido Revolucionario Institucional (PRI);
 Partido Popular Socialista (PPS);
 Partido Auténtico de la Revolución Mexicana (PARM).

El Partido Comunista Mexicano (PCM) fue legalizado a partir de esta ley y también
surgieron los siguientes:

 Partido Demócrata Mexicano (PDM);

 Partido Socialista de los Trabajadores (PST);
 Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT);
 Partido Social Demócrata (PSD).

Para las elecciones federales de 1982 contendieron estos nueve partidos. Sin embargo, el
hecho de que la LFOPPE abriera nuevos espacios a la oposición no evitó que las elecciones

Centro de Capacitación Judicial Electoral 24

 Partidos políticos

intermedias de 1985 y algunos comicios locales fueran objeto de impugnaciones. En

consecuencia, se produjo otra reforma constitucional en materia electoral, que estableció
un nuevo ordenamiento: el Código Federal Electoral (CFE) de diciembre de 1986.

Este Código supuso nuevos espacios para las oposiciones, al incrementar de 100 a 200 el
número de diputados electos por el principio de RP. También impuso limitaciones, porque
suprimió el registro condicionado y permitió al partido mayoritario entrar en la
distribución de curules plurinominales, con la única condición de no tener más de 350 en
total.

Para reclamar presuntas violaciones a la legalidad de las elecciones, los partidos políticos
podían acudir al Tribunal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL); instancia que se
constituyó como el primer Tribunal especializado en la materia y que sustituyó las
competencias que se le habían otorgado a la SCJN en la ley de 1977.

Después de las elecciones de 1988, que generaron un gran conflicto político en el país y la
creación del Partido de la Revolución Democrática (PRD), se dio un ciclo de reformas que
culminaría hacia la mitad de la década de 1990. Precedido por una reforma constitucional
en 1989, en agosto de 1990 se promulgó el nuevo Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales (Cofipe).

En materia de partidos, el Cofipe introdujo de nuevo el registro condicionado (Cofipe,

artículo 33, 1990), pero suprimió la figura de las candidaturas comunes incluida en el CFE
de 1986, que permitió que distintos partidos postularan un mismo candidato, incluso
partidos no coaligados (CFE, artículos 87 y 92, 1986). En su lugar, el Cofipe multiplicó las
condiciones para el registro de coaliciones.

La forma en la que las coaliciones fueron reguladas impedía saber por qué partido había
sufragado el ciudadano, dado que los partidos coaligados aparecían en la boleta electoral
bajo un emblema único. De este modo, el ciudadano que deseaba votar por alguno de los
partidos coaligados, en realidad lo hacía por todos.

Lo anterior podría haber sido un tema menor de no ser porque, conforme a la propia
legislación electoral, del número de votos de cada partido dependían tres asuntos
cruciales:

 El mantenimiento del registro, que se conseguía al superar la barrera del 1.5% de la

votación total (Cofipe, artículo 66, 1990);
 El porcentaje de financiamiento público, distribuido en su parte más importante a
partir del índice de votación de cada partido (Cofipe, artículo 49, 1990);
 El porcentaje de tiempo en radio y televisión que el Estado ponía a disposición de
los partidos como prerrogativa (Cofipe, artículo 59.1, inciso c, 1990).

Centro de Capacitación Judicial Electoral 25

 Partidos políticos

Como no era posible saber cuántos votos había aportado cada uno de los partidos
coaligados, esto se resolvía a través de una negociación previa a la elección entre los
partidos que se coaligaban, en la cual se estipulaban porcentajes de reparto de votos en
función del caudal total de adhesiones recibidas. Se requería la firma de un convenio que
era entregado al Instituto Federal Electoral (IFE) —Instituto creado también con esta
reforma, sobre el que se abundará posteriormente— a más tardar cinco días antes de que
se iniciara el registro de candidatos. El convenio debía establecer la prioridad para la
conservación del registro de los partidos políticos, en el caso de que el porcentaje de la
votación obtenida por la coalición no fuera equivalente a 1.5% por cada uno de los
partidos políticos coaligados (Cofipe, artículo 63, 1990).

Fue frecuente que partidos políticos con escasa representación y que por sí mismos no
pudieran refrendar su registro, consiguieran vía negociaciones preelectorales, no solo el
1.5% necesario para tales efectos, sino incluso el número suficiente de representantes para
formar un grupo parlamentario en la Cámara de Diputados y acceder a una porción mayor
del financiamiento público.

Por otra parte, el Cofipe suprimió la figura de las asociaciones políticas nacionales, y creó
las agrupaciones políticas (Cofipe, artículo 22, 1990); amplió el financiamiento a partidos;
introdujo topes a los gastos de campaña; dispuso el acceso de los partidos a las listas
nominales de electores; y estableció una fórmula para garantizar equidad en el acceso a
los medios de comunicación. Por último, aseguró la presencia de los partidos en el Consejo
General (CG) del IFE, máxima autoridad del Instituto, pero sólo con voz, no con voto. Se
buscaba asegurar que los partidos no fueran juez y parte y que las elecciones tuvieran
mayor credibilidad entre los actores políticos y la ciudadanía.

Durante la etapa de constitucionalización, por primera vez los partidos políticos son
considerados como entidades de interés público, con formas específicas de
intervención en el proceso electoral plasmadas en la ley. En 1990 se promulgó el
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En el Consejo General
del IFE se aseguró la presencia de los partidos políticos, con voz pero sin voto.

2.1.5 Equidad y competencia electoral: 1996-2013

La reforma electoral de 1996 significó cambios importantes en materia de partidos

políticos. Uno de los más significativos, quizás, fue el referido a que la afiliación a éstos

Centro de Capacitación Judicial Electoral 26

 Partidos políticos

debía ser libre e individual (Cofipe, artículo 5.1, 1996), disposición que terminó con una
práctica de afiliación colectiva obligatoria.

El Cofipe dispuso que debiera prevalecer el financiamiento de carácter público. De tal

financiamiento, 30% se otorgaba de manera igualitaria y 70% de acuerdo con el porcentaje
de votación obtenida por cada partido en la última elección de diputados (Cofipe, artículo
49.7, fracción V, 1996). También se estableció como obligación de los partidos permitir
auditorías y verificaciones sobre sus ingresos y egresos, además de presentar ante el IFE
informes del origen y monto de los ingresos, así como su empleo y aplicación (Cofipe,
artículo 49-A, 1996).

En materia de prerrogativas y acceso a radio y televisión, el Código estableció que durante

las campañas electorales, el tiempo de transmisión y el número de promocionales se
distribuyera entre los partidos el 30% de forma igualitaria y el 70% restante en forma
proporcional a su fuerza electoral (Cofipe, artículo 47.3, 1996).

El Cofipe eliminó la figura del registro condicionado, dificultando el acceso de nuevos

partidos a la arena electoral. En el mismo sentido, se incrementó de 1.5% a 2% el umbral
requerido para conservar el registro y las prerrogativas (Cofipe, artículo 66, 1996).
Asimismo, se estableció que el registro definitivo se podía obtener con una membresía
equivalente al 0.13% del padrón electoral utilizado en la elección inmediata anterior a
cuando se solicitara el registro, contando con tres mil afiliados en por lo menos 10
entidades federativas (Cofipe, artículo 24, 1996).

El nuevo Código puso fin a la cláusula de gobernabilidad, que significaba una

sobrerrepresentación del partido mayoritario. El ordenamiento dispuso que ningún partido
político podría contar con un número total de diputados federales electos por ambos
principios (MR y RP) que significase más del 8% respecto a su porcentaje de votación a
nivel nacional. Esta restricción no aplicaba a partidos políticos que rebasaran ese límite
únicamente con escaños de MR (Cofipe, artículo 12.3, 1996).

Por su parte, la reforma electoral 2007-2008 implicó modificaciones a los derechos y

obligaciones de los partidos políticos. El requerimiento de registro de partidos políticos se
incrementó del 0.13% al 0.26% del padrón electoral federal que hubiese sido utilizado en
la elección federal ordinaria inmediata anterior, contando con tres mil afiliados en por lo
menos 20 estados de la República (Cofipe, artículos 22.1 y 24.1, 2008). El Cofipe también
especificó que se debía notificar la intención de constituir un partido político ante el IFE en
el mes de enero del año siguiente al de la elección presidencial, lo que implicaba que sólo
se podía constituir partidos políticos cada seis años (Cofipe, artículo 28.1, 2008).

El Código también estableció dos nuevas causas para la pérdida de registro, que fueron: la
no participación en las elecciones ordinarias federales posteriores a su registro, y el

Centro de Capacitación Judicial Electoral 27

 Partidos políticos

incumplimiento de forma grave y sistemática de las obligaciones señaladas en el Cofipe, a

juicio del CG del IFE (Cofipe, artículo 101.1, 2008).

El nuevo Código por primera vez incluyo reglamentos sobre transparencia, disponiendo
que toda persona tuviera derecho de acceder a la información de los partidos políticos por
medio de sus páginas electrónicas o mediante solicitudes específicas al IFE (Cofipe, artículo
41.1, 2008).

A partir de la reforma 2007-2008 se establecieron nuevas reglas para formar coaliciones.

En primer lugar, se determinó su carácter de uniformes, es decir, se señaló que ningún
partido político podía participar en más de una coalición y que éstas no podían ser
diferentes en lo que hacía a los partidos que las integraban, por tipo de elección. Además,
dispuso que las coaliciones solo pudieran formarse para postular candidatos de MR, ya
que cada partido debía presentar por sí mismo sus listas de candidatos por el principio de
RP (Cofipe, artículo 95, 2008).

En materia de propaganda política o electoral, cabe destacar que el Cofipe estableció que
el derecho al uso de los medios de comunicación social lo tuvieran los partidos políticos
de forma permanente, no solamente en los periodos de proceso electoral. También rigió
que en toda propaganda política o electoral, los partidos políticos se debían abstener de
cualquier expresión que denigrara a las instituciones y a los partidos o que calumniara a las
personas.

Finalmente, para prevenir la posible violación a los derechos político-electorales de sus

afiliados, el Cofipe obligó a los partidos políticos establecer órganos internos de justicia
intrapartidista permanentes, encargados de conocer y resolver controversias relacionadas
con los asuntos internos. En el Código se especificaba que no debía haber más de dos
etapas en el proceso de resolución de conflictos por los órganos internos del partido y que
las resoluciones debían darse en un tiempo adecuado, para asegurar la protección de los
derechos de sus militantes. Las resoluciones de estos órganos internos se podían impugnar
ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) —sobre el que se
hablará más adelante— (Cofipe, artículo 46.4, 2008).

La reforma de 1996 estableció la afiliación a los partidos políticos de forma libre e

individual, privilegió el financiamiento público sobre el privado, desapareció la figura
del registro condicionado y la cláusula de gobernabilidad, además de que aumentó el
umbral para obtener el registro. Por su parte, la reforma de 2007-2008 modificó las
prerrogativas y obligaciones de los partidos políticos, entre ellos, lo respectivo a la
transparencia y la creación de órganos internos de justicia intrapartidista.

Centro de Capacitación Judicial Electoral 28

 Partidos políticos

3. Régimen vigente de los partidos políticos en México

Este tema tiene como propósito ahondar en las principales regulaciones que aplican las
autoridades electorales a los partidos políticos en México, así como en las últimas
modificaciones a los derechos y obligaciones de los partidos políticos, a partir de la
reforma electoral de 2014.

3.1 Regulación jurídica

Los partidos políticos están regulados constitucional, convencional y legalmente, en:

 Los artículos 6 y 41 de la CPEUM;

 Los artículos 2, párrafos 1 y 2; 3, 25, incisos b) y c), y 26 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos;
 Los artículos 1, párrafo 1; 2, 23, 29, 30 y 32, párrafo 2, de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos;
 Los demás tratados internacionales de los que el Estado mexicano es parte;
 Los artículos de la Ley General de Partidos Políticos y en los artículos 159 al 186,
209 al 212, y 226 al 252 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales (LEGIPE).

Asimismo, deben considerarse los acuerdos tomados por el Consejo General del INE y la
jurisprudencia emitida por el TEPJF. Los criterios emitidos por el Tribunal Electoral deben
valorarse como el antecedente inmediato y directo de la actual regulación legal.

La reforma 2014 implicó la nacionalización de las normas sobre los partidos políticos, ya
que la nueva ley electoral (LEGIPE) homologa ciertas reglas sobre partidos políticos en el
ámbito local y nacional, incluyendo las relativas al registro, financiamiento, fiscalización,
transparencia, propaganda y procesos internos, entre otros. Esto es una novedad en el
sistema legislativo electoral mexicano, puesto que limita las facultades de las entidades
federativas.

La reforma de 2014 implicó la nacionalización de las normas sobre los partidos

políticos, homologando las del ámbito local con las del nacional.

Centro de Capacitación Judicial Electoral 29

 Partidos políticos

3.2 Constitución, registro, pérdida de registro y liquidación

Este apartado establece los procesos de formación y desaparición de los partidos políticos.
Actualmente, existen 9 partidos políticos nacionales en México: PAN; PRI; PRD; Partido del
Trabajo (PT), Movimiento Ciudadano (MC); Partido Verde Ecologista de México (PVEM);
Partido Nueva Alianza (NA); Movimiento Regeneración Nacional (Morena) y Encuentro
Social (PES). Estos últimos dos y el Partido Humanista (PH) consiguieron su registro en
2014, sin embargo, el PH perdió su registro a nivel nacional tras el proceso electoral de
2014-2015.

3.2.1 Constitución de un partido político

La reforma 2014 por primera vez distinguió entre partidos políticos nacionales y locales en
la legislación nacional, ya que los partidos locales antes sólo se regulaban en el ámbito
local (LGPP, artículo 10.1). Adicionalmente, se establecieron los requisitos que necesita una
organización interesada en constituirse como partido político nacional, los cuales se
refieren a lo siguiente:

 Formular una declaración de principios, y con base en ella:

o Presentar su programa de acción, el cual debe contener las medidas para
alcanzar sus objetivos, proponer las políticas a desarrollar, formar a sus
militantes y preparar la participación de sus éstos en los procesos
electorales (LGPP, artículos 10.2 y 38).
a. Presentar los estatutos que normarán sus actividades, los cuales deben contener:
o Su denominación, su emblema, el color o colores;
o El procedimiento de afiliación de miembros, así como sus derechos y
obligaciones;
o La estructura orgánica del partido;
o El procedimiento democrático para la integración y renovación de sus
órganos internos, así como las funciones de los mismos;
o Normas democráticas para la postulación de sus candidatos;
o La obligación de presentar una plataforma electoral para cada elección, así
como la obligación de sus candidatos a difundirla;
o Reglas de financiamiento privado;
o Normas, plazos y procedimientos de justicia intrapartidaria;
o Sanciones aplicables a los miembros que infrinjan sus disposiciones internas
(LGPP, artículos 10.2 y 39).

Centro de Capacitación Judicial Electoral 30

 Partidos políticos

Los estatutos deben contener los elementos mínimos para considerarlos democráticos (el
TEPJF, en la Jurisprudencia 3/2005, ha establecido los elementos mínimos característicos
de una democracia).4

 Contar con tres mil afiliados en por lo menos 20 entidades federativas o con 300
afiliados en por lo menos 200 distritos electorales uninominales. El número total de sus
afiliados en todo el país no puede ser inferior al 0.26% del padrón electoral federal que
haya sido utilizado en la elección federal ordinaria inmediata anterior (LGPP, artículo
10.2, inciso b);
 Notificar el propósito de constituir un partido político ante el Instituto Nacional
Electoral (INE),5 el mes de enero del año siguiente al de la elección presidencial (LGPP,
artículo 11), lo que implica que solo se pueden constituir partidos políticos cada seis
años. Para la constitución de un partido político nacional, se deberá acreditar lo
siguiente:
a. La celebración de asambleas en por lo menos 20 entidades federativas o 200
distritos electorales. La celebración se lleva a cabo con presencia de un
funcionario del INE, quien debe certificar que (LGPP, artículo 12):
o El número de afiliados que asistieron libremente, conocieron y aprobaron la
declaración de principios, el programa de acción y los estatutos, y que
eligieron a los delegados propietarios y suplentes a la asamblea nacional
constitutiva;
o Con los afiliados mencionados en el punto anterior, quedan formadas las
listas de afiliación, con su nombre, apellidos, residencia y clave de la
credencial para votar;
o En las asambleas no existió intervención de organizaciones gremiales o de
otras con objeto social diferente al de constituir el partido político;
o La celebración de una asamblea nacional constitutiva, respecto a la cual el
funcionario del INE debe certificar que:
 Asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las
asambleas estatales o distritales;
 Acreditaron, por medio de las actas correspondientes, que las
asambleas se celebraron de conformidad con lo ordenado en la
LGPP;

4 Jurisprudencia 3/2005. ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. ELEMENTOS MÍNIMOS PARA

CONSIDERARLOS DEMOCRÁTICOS [Link] y la
Jurisprudencia 11/2001 . ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. SURTEN SUS EFECTOS
MIENTRAS NO SEA DECLARADA SU NULIDAD.
5 Instituto Federal Electoral, antes de la reforma.

Centro de Capacitación Judicial Electoral 31

 Partidos políticos

 Se comprobó la identidad y residencia de los delegados a la

asamblea nacional, por medio de su credencial para votar u otro
documento fehaciente;
 Se aprobaron la declaración de principios, el programa de acción
y los estatutos;
 Se presentaron las listas de afiliados con los demás ciudadanos
con que cuenta la organización en el país, con el objeto de
satisfacer el requisito del porcentaje mínimo de afiliados exigido
por la Ley.

3.2.2 Registro

Una vez realizados los actos relativos al procedimiento de constitución, se presenta ante el
INE la solicitud de registro durante el mes de enero del año anterior al de la elección
presidencial, integrada con los siguientes documentos:

 La declaración de principios, el programa de acción y los estatutos aprobados

por sus miembros;
 Las listas nominales de afiliados, por entidades o por distritos;
 Las actas de asambleas celebradas, tanto en las entidades o distritos como de la
asamblea nacional constitutiva (LGPP, artículo 15).

Después de que el INE tiene conocimiento de la solicitud de registro, revisará el

cumplimiento de los requisitos y del procedimiento de constitución y formulará el
proyecto de dictamen correspondiente.6 Para tal efecto, el INE constatará la autenticidad
de las afiliaciones, verificando que cuando menos cumplan con el mínimo de afiliados
inscritos en el padrón electoral, y que dichas afiliaciones tengan como máximo un año de
antigüedad dentro del partido en formación (LGPP, artículo 16).

Asimismo, en un plazo de 60 días, contados a partir del día en que tiene conocimiento de
la solicitud de registro, el INE elaborará el proyecto de dictamen y emitirá una resolución
que debe publicarse en el Diario Oficial de la Federación (DOF). El Instituto puede resolver
en dos sentidos:

 Si procede, se expide un certificado que verifica el registro.

 Si no procede, se fundamentan las causas y lo comunica a los interesados,
quienes pueden recurrir al TEPJF si están inconformes.

6 Los procesos de registro deberán de observar la garantía de audiencia para la oportuna defensa o
manifestación de los interesados (Jurisprudencia 3/2013. REGISTRO DE PARTIDOS O
AGRUPACIONES POLÍTICAS. GARANTÍA DE AUDIENCIA).

Centro de Capacitación Judicial Electoral 32

 Partidos políticos

El registro tiene vigencia a partir del día 1 de julio del año anterior al de la elección, es
decir que a partir de esa fecha generan y adquieren derechos y obligaciones (LGPP,
artículo 19). No obstante, en la sentencia SUP-JRC-0463-2014 del 23 de diciembre de 2014,
la Sala Superior del TEPJF estableció que los partidos políticos nacionales que quieren
participar en las elecciones locales deben acreditarse ante el Ople correspondiente y que
es a partir de ese momento cuando adquieren sus derechos y obligaciones dentro de la
esfera de competencia del Estado.

3.2.3 Pérdida del registro

Un partido político puede perder su registro por las siguientes razones (LGPP, artículo 94):

 Por no participar en un proceso electoral ordinario;

 Por no obtener, al menos, 3% de la votación válida emitida en alguna de las
elecciones para diputados, senadores o Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos;
 Si participa coaligado, por no obtener, igualmente, por lo menos 3% de la votación
válida emitida en alguna de las elecciones para diputados, senadores o Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos;
 Por dejar de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro;
 Por incumplir de forma grave y sistemática las obligaciones que le señala la
normatividad electoral, a juicio del Consejo General (CG) del INE;
 Por declararse disuelto por acuerdo de sus miembros;
 Por fusionarse con otro partido político.

La pérdida de registro de un partido político no afecta los triunfos que sus candidatos
hayan obtenido en las elecciones según el principio de mayoría (LGPP, artículo 95.4). En
cambio, los efectos que sí repercuten en los partidos políticos por la pérdida de su registro
se refieren a: la pérdida de todos sus derechos y prerrogativas, además de que se extingue
su personalidad jurídica y tanto los dirigentes como los candidatos deben cumplir con las
obligaciones de fiscalización y liquidación (LGPP, artículo 96).

Si un partido político nacional pierde su registro por no haber alcanzado el porcentaje de

votación nacional requerida, podrá optar por el registro como partido local en la o las
entidades federativas en cuya elección hubiera obtenido el porcentaje requerido para ello
(LGPP, artículo 95.5).

Centro de Capacitación Judicial Electoral 33

 Partidos políticos

3.2.4 Liquidación

La pérdida del registro tiene como consecuencia el procedimiento de liquidación, que

tiene como finalidad transferir a la Federación los recursos y bienes restantes de los
partidos políticos que pierdan su registro (Tesis XXXII/2014. BIENES Y DERECHOS
ADQUIRIDOS CON FINANCIAMIENTO PÚBLICO ESTATAL. LOS PARTIDOS POLÍTICOS
NACIONALES DEBEN PONERLOS A DISPOSICIÓN DE LA AUTORIDAD ELECTORAL LOCAL
CUANDO PIERDEN SU ACREDITACIÓN. (LEGISLACIÓN DE GUERRERO)).

Para el desarrollo de dicho proceso, la Unidad Técnica de Fiscalización del INE designa un
interventor responsable del uso y destino de los bienes del partido en liquidación, para
que emita el aviso de liquidación en el DOF y determine tanto los montos de sus recursos
como el valor de sus bienes. Esto con el objetivo de cumplir con sus obligaciones, tanto
laborales como con proveedores y acreedores.

Si al haber cobrado los créditos, pagado los adeudos y dado un destino cierto a los bienes,
aun quedaran bienes o recursos, éstos se transfieren íntegramente a la Tesorería de la
Federación (LGPP, artículo 97).

Los requisitos que necesita una organización interesada en constituirse como

partido político nacional son: la formulación de una declaración de principios, sus
afiliados deben representar al menos el 0.26% del padrón electoral federal y deben
notificar su intención al INE. Cuando un partido consigue su registro, éste entra en
vigor a partir del 1 de julio del año anterior al de la elección federal para elegir
presidente de la República.

La pérdida de registro no afecta los triunfos de sus candidatos, pero sí tiene como
consecuencias la pérdida de prerrogativas y de personalidad jurídica, así como el
inicio de un procedimiento de liquidación, que tiene como finalidad transferir a la
Federación los recursos y bienes restantes de los partidos políticos que pierdan su
registro.

3.3 Derechos y obligaciones de los partidos políticos

A continuación se revisarán los derechos y obligaciones de los partidos políticos vigentes,

conforme a lo establecido en la Ley General de Partidos Políticos (LGPP) y en la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LEGIPE).

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 Partidos políticos

3.3.1 Acceso a la información de los partidos políticos

La reforma electoral 2014 reconoce por primera vez a los partidos políticos como sujetos
responsables en materia de transparencia, además de que estipuló que la información que
posean debe ser pública y sólo podrá reservarse temporalmente por razones de interés
público y seguridad nacional (CPEUM, artículo 6). La LGPP reconoce el derecho de las
personas a acceder a la información de los partidos políticos de manera directa (LGPP,
artículo 28) y obliga a los partidos contemplar en sus estatutos la forma de garantizar la
protección de los datos personales de sus militantes, así como los derechos al acceso,
rectificación, cancelación y oposición de estos (LGPP, artículo 29).

La información está clasificada en pública, no pública, confidencial y reservada. La

información pública de los partidos políticos incluye lo siguiente (LGPP, artículo 30):

 Sus documentos básicos, sus plataformas electorales y sus programas de gobierno

registrados ante el INE;
 Las facultades de sus órganos de dirección (Tesis XLII/2013. PROCEDIMIENTOS O
MECANISMOS DE AUTOCOMPOSICIÓN INTRAPARTIDISTAS. DEBEN PRIVILEGIARSE
CUANDO ASÍ LO ESTIME EL ÓRGANO DE DIRECCIÓN DE UN PARTIDO POLÍTICO
PARA LA SOLUCIÓN DE UN CONFLICTO);
 Los reglamentos, acuerdos y demás disposiciones que regulen su vida interna, las
obligaciones y derechos de sus afiliados, la elección de sus dirigentes y la
postulación de sus candidatos;7
 El padrón de sus militantes (Jurisprudencia 5/2013. PADRÓN DE AFILIADOS Y
MILITANTES DE PARTIDOS POLÍTICOS. ALCANCES DEL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN);
 El directorio de sus órganos nacionales, estatales, y municipales, así como las
remuneraciones que perciben quienes los integran;
 Los contratos y convenios suscritos, relacionados con bienes y servicios;

7 Para profundizar en la información, véanse: (Tesis XXIII/2014. INTERÉS LEGÍTIMO. LOS MILITANTES
PUEDEN CONTROVERTIR RESOLUCIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA ELECTORAL QUE
INCIDAN EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS PARTIDISTAS (NORMATIVA DEL PARTIDO DE LA
REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA); Jurisprudencia 34/2014. MEDIOS DE DEFENSA INTRAPARTIDARIOS.
SU INTERPOSICIÓN PRODUCE QUE EL ACTO O RESOLUCIÓN IMPUGNADA QUEDE SUB IUDICE;
Tesis XXXVI/2014. ELECCIÓN DE ÓRGANOS PARTIDISTAS. DEBE GARANTIZARSE LA DISPOSICIÓN
DIRECTA E INMEDIATA DE LOS RECURSOS PREVISTOS PARA LA CAMPAÑA; Tesis XXX/2014.
ELECCIÓN DE ÓRGANOS PARTIDISTAS. ES INVÁLIDA LA RESTRICCIÓN A LA PROPAGANDA
ELECTORAL QUE NO SEA NECESARIA, RAZONABLE Y PROPORCIONAL, y Jurisprudencia 15/2013.
CANDIDATOS. LOS MILITANTES TIENEN INTERÉS JURÍDICO PARA IMPUGNAR EL PROCEDIMIENTO
INTRAPARTIDISTA DE SELECCIÓN (NORMATIVA DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL)).

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 Partidos políticos

 Los convenios de frente, coalición o fusión que celebren;

 Las convocatorias para elegir a sus dirigentes o para la postulación de candidatos a
cargos de elección popular;
 Los montos de financiamiento público;
 Los informes y el inventario que estén obligados a entregar;
 Los resultados de revisiones y auditorías conducidas con motivo de la fiscalización
de sus recursos;
 Las resoluciones dictadas por sus órganos internos;
 Los nombres de sus representantes ante los órganos del INE.

En cuanto a la información reservada, ésta incluye la información relativa a los procesos

deliberativos de los órganos internos de los partidos políticos, la correspondiente a sus
estrategias políticas, la contenida en todo tipo de encuestas por ellos ordenadas, así como
la referida a las actividades de naturaleza privada, personal o familiar, de sus militantes,
dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular. Sin embargo, los
partidos no podrán reservar la información relativa a la asignación y ejercicio de los gastos
de campañas, precampañas y gastos en general del partido político con cuenta al
presupuesto público (Jurisprudencia 50/2013. INFORMACIÓN RESERVADA. SE EXCLUYE LA
DOCUMENTACIÓN QUE SIRVE DE INSUMO PARA LA ELABORACIÓN DE LOS DICTÁMENES
CONSOLIDADOS DE FISCALIZACIÓN), ni las aportaciones de cualquier tipo o especie que
realicen los particulares (LGPP, artículo 31).

Asimismo, los partidos están forzados a ajustar su estructura interna para incluir un órgano
encargado de cumplir con las obligaciones de transparencia y acceso a la información
(LGPP, artículo 43.1, inciso f).

El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos

Personales (INAI, antes IFAI) tendrá competencia para conocer de los asuntos relacionados
con el acceso a la información pública y la protección de datos personales en posesión de
los partidos políticos (LGPP, artículo 28.1).

3.3.2 Coaliciones

Al igual que anteriormente, la ley establece un sistema uniforme de coaliciones a nivel

nacional y local; es decir que ningún partido político puede participar en más de una
coalición y éstas no podrán ser diferentes (en lo referente a los partidos que las integran)
por tipo de elección (por ejemplo, si los partidos Gris y Violeta se coaligan para postular
candidatos (LGPP, artículo 87.15).

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 Partidos políticos

Para su conformación es necesaria la creación y registro de un convenio, que puede

celebrarse entre dos o más partidos políticos interesados (LGPP, artículos 87.7 y 87.8).
Independientemente del tipo de elección, el convenio y los términos que en el mismo
adopten los partidos coaligados, en la boleta electoral cada uno de ellos debe aparecer
con su propio emblema.

Después de la elección, los votos se suman para el candidato de la coalición y cuentan

para cada uno de los partidos políticos (LGPP, artículo 87.12). Cabe destacar que la LGPP
introduce la prohibición de la distribución o transferencia de votos mediante convenio de
coalición (LGPP, artículo 87.10).

Cuando el elector marque en la boleta dos o más emblemas y exista coalición entre los
partidos marcados, el voto contará para el candidato de la coalición y se registrará por
separado en el acta de escrutinio y cómputo de la casilla.

De acuerdo con la acción de inconstitucionalidad 22/2014 y sus acumuladas, resueltas por

la SCJN, tales votos tienen que ser tomados en cuenta para la asignación de los escaños de
representación proporcional y otras prerrogativas. Por ello, de acuerdo a la ley, esos votos
se distribuirán, en partes iguales, entre los partidos que integran la coalición. En caso de
que exista una fracción, esta se asignará al partido con más alta votación (LEGIPE, artículos
288.3 y 311.1, inciso c).

Las coaliciones8 solo pueden formarse para postular candidatos de MR. Cada partido debe
presentar por sí mismo sus listas de candidatos por el principio de RP (LGPP, artículos 87.2
y 87.14).

La reforma electoral mantiene la definición de coaliciones totales, modifica la de

coaliciones parciales (en cuanto al número de cargos que la abarcan) e introduce el
concepto de coaliciones flexibles. Las coaliciones flexibles serán para postular al menos el
25% de las candidaturas en un mismo proceso electoral federal o local bajo una misma
plataforma electoral y las parciales para postular al menos el 50% (LGPP, artículos 88.1,
88.5 y 88.6).

8Al respecto dela impugnación de coaliciones, ésta puede ser iniciada por un partido político
distinto al que la conforma para salvaguardar el cumplimiento de los requisitos legales.
Jurisprudencia 21/2014. CONVENIO DE COALICIÓN. PUEDE SER IMPUGNADO POR UN PARTIDO
POLÍTICO DISTINTO A LOS SIGNANTES CUANDO SE ADUZCA INCUMPLIMIENTO DE REQUISITOS
LEGALES PARA SU REGISTRO.

Centro de Capacitación Judicial Electoral 37

 Partidos políticos

3.3.3 Financiamiento

El financiamiento constituye un aspecto primordial para el desarrollo de las actividades

propias de los partidos políticos. Éstos tienen derecho al financiamiento público para
realizar sus actividades ordinarias permanentes, para gastos de campaña y para actividades
específicas (LGPP, artículo 50). Además de recibir financiamiento público, los partidos
políticos tienen derecho a obtener financiamiento privado (LGPP, artículo 53).

El financiamiento público de las actividades ordinarias de los partidos se calcula tomando

en cuenta el tamaño del padrón y el salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal
(DF) (LGPP, artículo 51.1, inciso a).

Los recursos destinados a financiar las actividades ordinarias de los partidos se distribuyen
entre éstos conforme a dos criterios: el 30% del monto total se asigna de manera
igualitaria entre los partidos con representación en el Congreso, mientras que el otro 70%
se reparte de acuerdo con el porcentaje de votos obtenidos en la elección de diputados
federales inmediata anterior (CPEUM, artículo 41, base II, inciso a).

Los partidos políticos también tienen derecho a recibir recursos de los estados, tanto para
sus actividades ordinarias permanentes como para las tendientes a la obtención del voto
durante los procesos electorales (CPEUM, artículo 116, fracción IV, inciso g).

La reforma 2014 también introduce reglas uniformes sobre el financiamiento público a

nivel local, ya que establece que se distribuirá entre los partidos políticos locales, para sus
actividades ordinarias, el monto que resulta al multiplicar el número total de ciudadanos
inscritos en el padrón electoral local por el 65% del salario mínimo de la región en la cual
se encuentre la entidad federativa (LGPP, artículo 51.1, inciso a, fracción I). En muchas
entidades federativas esto implica un aumento importante en el financiamiento público
que recibirán los partidos políticos, comparado con el que preveía la legislación anterior.

El financiamiento público para las actividades tendientes a la obtención del voto Los
partidos políticos pueden acceder también a los recursos públicos destinados para
actividades específicas relativas a la educación, capacitación, investigación socioeconómica
y política, así como a las tareas editoriales. El monto total que el Estado destina para estas
es el 3% del monto total del financiamiento anual por actividades ordinarias y está
distribuido entre los partidos de acuerdo con la regla 30%-70% (CPEUM, artículo 41, base
II, inciso c). Durante el año en que se elijan presidente de la República, senadores y
diputados federales, equivaldrá al 50% del financiamiento público que le corresponda a
cada partido político por actividades ordinarias en ese mismo año. Cuando sólo se elijan
diputados federales, equivaldrá al 30% de dicho financiamiento por actividades ordinarias
(CPEUM, artículo 41, base II, inciso b).

Centro de Capacitación Judicial Electoral 38

 Partidos políticos

Los partidos políticos también deben destinar anualmente, por lo menos, el 2% del
financiamiento público que reciban para el desarrollo de estas actividades (LGPP, artículo
51.1, inciso a), fracción IV). El CG del INE se encarga de vigilar que los partidos destinen ese
financiamiento exclusivamente a las actividades señaladas (LGPP, artículo 51.1, inciso c),
fracción II). Asimismo, cada partido político debe destinar anualmente el 3% del
financiamiento público ordinario para la capacitación, promoción y el desarrollo del
liderazgo político de las mujeres (LGPP, artículo 51.1, inciso a), fracción V).

Como ya se adelantó, el sistema de financiamiento de partidos admite fondos de origen

privado, aunque se caracteriza por un fuerte predominio de los recursos públicos, con el
fin de asegurar la equidad entre los actores. El origen de los recursos privados son: la
militancia, los simpatizantes, el autofinanciamiento y los rendimientos financieros, fondos y
fideicomisos (LGPP, artículo 53). Las aportaciones de candidatos, como de simpatizantes
durante los procesos electorales, destinadas a ser utilizadas en las campañas, no pueden
superar el 10% del tope de gasto para la elección presidencial inmediata anterior (LGPP,
artículo 56.2, inciso b).

Las aportaciones de militantes, a su vez, no pueden exceder el 2% del financiamiento

público otorgado a la totalidad de los partidos políticos para el sostenimiento de sus
actividades ordinarias y precampañas en el año de que se trate (LGPP, artículo 56.2, inciso
a). Solamente las personas físicas pueden aportar recursos, aunque las aportaciones de una
sola persona no pueden exceder el 0.5% del monto total del tope de gasto fijado para la
campaña presidencial previa (LGPP, artículo 56.2, inciso d).

Se prohíben las aportaciones anónimas (LGPP, artículo 55.1), y los partidos tienen la
obligación de expedir recibos foliados en los que se haga constar el nombre completo,
domicilio, clave de elector y RFC del aportante (LGPP, artículo 56.3).

Las aportaciones en especie deben hacerse constar en un contrato entre el partido político
y el aportante, en el cual se precise el valor de los bienes o servicios aportados y el monto
total de la aportación. En su caso, dichos bienes deben ser soportados por la factura de
compra (LGPP, artículo 56.4a).

3.3.4 Candidaturas

Los partidos políticos tienen el derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de

elección popular, de carácter estatal, municipal, federal y para el Distrito Federal. Para la
obtención del voto los partidos políticos, las coaliciones y los candidatos registrados
realizan un conjunto de actividades, definidas como campaña. Algunos actos de campaña

Centro de Capacitación Judicial Electoral 39

 Partidos políticos

consisten en reuniones públicas, asambleas, marchas y todos aquellos que se dirigen al

electorado para promover las candidaturas.

Cabe destacar que la reforma constitucional de agosto de 2012 modificó el artículo 35

constitucional, reconociendo a los ciudadanos el derecho de postularse como candidatos a
cualquier cargo de elección popular aun cuando no cuenten con el apoyo de un partido
político. Por lo tanto, la nueva LEGIPE permite a los ciudadanos contender como
candidatos independientes para ocupar el cargo de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, o bien los de diputado y senador del Congreso de la Unión, aunque sólo por el
principio de mayoría relativa (LEGIPE, artículo 362).

3.3.5 Propaganda

La propaganda electoral consiste en un conjunto de actividades que los partidos políticos

realizan con la finalidad de influir en el sistema de valores del ciudadano. La propaganda
no necesariamente tiene que practicarse en periodo electoral, además de que puede
emitirse tanto de forma impresa como por medios electrónicos.

Desde el punto de vista legal, la propaganda electoral se entiende como el conjunto de

escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la
campaña electoral producen y difunden los partidos políticos, los candidatos registrados y
sus simpatizantes, con el propósito de presentar ante la ciudadanía las candidaturas
registradas (LEGIPE, artículo 242.3). La ley establece que toda la propaganda electoral
impresa debe ser reciclable, fabricada con materiales biodegradables que no contengan
sustancias tóxicas o nocivas para la salud o el medio ambiente (LEGIPE, artículo 209.2).

El único límite que debe tener la propaganda es el respeto a la vida privada de candidatos,
autoridades, terceros y a las instituciones y valores democráticos (LEGIPE, artículo 246). En
toda propaganda política o electoral, los partidos políticos deben abstenerse de
expresiones que calumnien a las personas (CPEUM, artículo 41, base III, apartado C). Antes
de la reforma, la prohibición también incluía expresiones denigrantes sobre las
instituciones, pero la SCJN, en las acciones de inconstitucionalidad 38/2014, 91/2014,
92/2014 y 93/2014 acumuladas y 90/2014, declaró inconstitucional esta prohibición.

La nueva legislación establece también que los partidos políticos, los precandidatos y
candidatos podrán ejercer el derecho de réplica que establece la Constitución, respecto de
la información que presenten los medios de comunicación, cuando consideren que la
misma ha deformado hechos o situaciones referentes a sus actividades (LEGIPE, artículo
247.3).

Centro de Capacitación Judicial Electoral 40

 Partidos políticos

Los partidos también tienen la obligación de editar, por lo menos, una publicación
trimestral de divulgación y otra semestral de carácter teórico (LGPP, artículo 25.1, inciso h).

3.3.6 Acceso a la radio y televisión

Cabe destacar que el acceso a radio y televisión no se asigna únicamente en periodos de

precampañas y campañas, sino que durante todo el año también se emiten mensajes y
programas partidistas (LEGIPE, artículo 251.1)

La administración del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisión destinado a

sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales es regulada
solamente por el INE, quien asigna los mensajes y programas que tienen derecho a
difundir los partidos políticos (LEGIPE, artículo 160). El total del tiempo en radio y
televisión que está a disposición del INE durante las campañas y precampañas es de 48
minutos diarios en cada canal de televisión y estación de radio, el cual se distribuye entre
los partidos de acuerdo a la misma fórmula que rige la distribución del financiamiento: la
de 30%-70% (LEGIPE, artículos 165 y 167.1).

La legislación otorga a los partidos acceso continuo a los tiempos en la radio y televisión,
pero con diferentes reglas dentro y fuera de los tiempos de campaña. Durante las
precampañas el INE pone a disposición de los partidos políticos 30 minutos diarios de los
48 disponibles, mientras que durante las campañas se aumenta a 41 minutos diarios de los
48 disponibles (LEGIPE, artículos 168.1 y 169.1).

Con respecto al periodo de intercampaña, esto es, el periodo entre la precampaña y la

campaña, la Sala Superior del TEPJF estableció en su sentencia SUP-RAP-163/2014 que en
éste periodo la asignación de tiempo en radio y televisión a los partidos políticos debe
hacerse de manera igualitaria.

Fuera de precampañas y campañas federales, el INE dispone de un máximo de 12% del

tiempo total con el que el estado cuenta en radio y televisión (CPEUM, artículo 41, base III,
apartado A, inciso g; LEGIPE, artículo 181.1).

3.3.7 Franquicias postales y telegráficas

La franquicia postal o telegráfica es la libertad o exención concedida a alguna persona,

grupo o pueblo para no pagar derechos en el envío de correspondencia. En este sentido,

Centro de Capacitación Judicial Electoral 41

 Partidos políticos

todo partido político tiene derecho al uso de dichas franquicias dentro del territorio
nacional para el desarrollo de sus actividades (LGPP, artículo 69).

La franquicia postal se asigna en forma igualitaria a los partidos políticos nacionales y sólo
los comités directivos de cada partido pueden hacer uso de ella (LGPP, artículo 70.1,
incisos b y d).

3.3.8 Fiscalización

Los partidos políticos tienen la obligación de presentar informes de gastos ordinarios, de

precampaña y de campaña, mismos que son revisados por la Comisión de Fiscalización del
INE, la cual debe elaborar los dictámenes consolidados y presentarlos ante el CG (LGPP,
artículo 77).

En relación con el gasto ordinario, los partidos deben presentar informes trimestrales de
avance del ejercicio dentro de los 30 días siguientes a la conclusión de cada trimestre. Esa
obligación se suspende durante el año del proceso electoral federal (LGPP, artículo 78.1,
inciso a). Tales informes son solamente de carácter informativo para la autoridad, aunque
la Unidad Técnica de Fiscalización, en caso de detectar anomalías, errores u omisiones,
puede requerir al partido que las subsane o aclare (LGPP, artículo 80.1, inciso a). Los
informes anuales de los gastos ordinarios deben ser presentados dentro de los 60 días
siguientes al último día de diciembre del año del ejercicio que se reporte (LGPP, artículo
78.1, inciso b). Una vez recibidos, la Unidad Técnica revisa los informes y después de
aprobarlos pasan al CG para su discusión y aprobación (LGPP, artículo 80.1, inciso b).

Los informes de precampaña deben ser presentados por los partidos políticos para cada
uno de los precandidatos a cargos de elección popular, registrados para cada tipo de
precampaña, especificando el origen y monto de los ingresos, así como los gastos
realizados, a más tardar dentro de los 10 días siguientes al de la conclusión de las
precampañas (LGPP, artículo 79.1, inciso a), fracciones I y III). La Unidad Técnica los revisa y
aprueba, para posteriormente turnarlos al CG para su discusión y aprobación (LGPP,
artículo 80.1, inciso c).

Los informes de campaña deben ser presentados por los partidos políticos, para cada una
de las campañas en las elecciones respectivas, especificando los gastos que el partido
político y el candidato hayan realizado en el ámbito territorial correspondiente. Los
partidos políticos deben presentar informes de ingresos y gastos por periodos de 30 días,
contados a partir del inicio de la etapa de campaña, los cuales deben entregar a la Unidad
Técnica dentro de los siguientes tres días a la conclusión de cada periodo (LGPP, artículo
79.1, inciso b).

Centro de Capacitación Judicial Electoral 42

 Partidos políticos

La reforma 2014 introduce como causales de nulidad un par relacionadas con los aspectos
financieros de los procesos electorales: el rebase del tope de gasto de campaña en un 5%
del monto total autorizado, o bien haber recibido o utilizado recursos de procedencia
ilícita o recursos públicos en las campañas. Se determinó que dichas violaciones tienen que
acreditarse de manera objetiva y ser determinantes para el resultado electoral. En ese
sentido, se considerarán determinantes cuando la diferencia entre los candidatos en el
primero y segundo lugar sea menor al 5% (CPEUM, artículo 41, base VI).

Los partidos políticos son sujetos responsables en materia de transparencia,

por lo tanto la información que posean es pública y sólo puede reservarse
temporalmente por razones de interés público y seguridad nacional.

En la actualidad, existe un sistema uniforme de coaliciones en los ámbitos

nacional y local para postular candidatos de MR. Son de tres tipos: totales,
parciales y flexibles.

Los partidos políticos tienen derecho al financiamiento público para sus

actividades permanentes, gastos de campaña y actividades específicas.
Adicionalmente, tienen derecho a obtener financiamiento privado.

Los partidos políticos tienen derecho al registro de candidatos, aunque este

derecho se extiende a los ciudadanos que no cuenten con apoyo partidista.

La propaganda consiste en un conjunto de actividades que se realizan con la

finalidad de influir en los ciudadanos, ya que no se practica solamente en
periodo electoral. Su único límite es el respeto a la vida privada.

El acceso a radio y televisión no se limita únicamente a periodos de

precampaña y campañas, aunque invariablemente los tiempos se encuentran
regulados en la ley.

Los partidos políticos tienen la obligación de presentar informes de sus gastos

de forma periódica en precampaña, campaña y respecto a sus actividades
ordinarias.

El rebase del tope de gastos de campaña en un 5% es causal de nulidad.

Centro de Capacitación Judicial Electoral 43

 Partidos políticos

3.4 Asuntos internos

Los asuntos internos comprenden la libertad de decisión política y el derecho a la auto-

organización de los partidos políticos, regulados por la CPEUM, la LGPP y su
reglamentación interna. El artículo 34 de la LGPP, por ejemplo, indica que los asuntos
internos de los partidos políticos se componen por el conjunto de actos y procedimientos
relativos a su organización y funcionamiento, y los enlista de la siguiente manera:

 La elaboración y modificación de sus documentos básicos;

 La determinación de los requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria afiliación
de los ciudadanos;
 La elección de los integrantes de sus órganos internos;
 Los procedimientos y requisitos para la selección de sus precandidatos y
candidatos a cargos de elección popular;
 Los procesos deliberativos para la definición de sus estrategias políticas y
electorales, y para la toma de decisiones por sus órganos de dirección y de los
organismos que agrupen a sus afiliados;
 La emisión de los reglamentos internos y acuerdos que se requieran para el
cumplimiento de sus documentos básicos.

Todos estos actos internos que realizan los partidos políticos deben estar libres de
violencia y ser respetados por las autoridades electorales, las cuales sólo pueden intervenir
conforme lo señalan la CPEUM y la ley (CPEUM, artículo 41, base I, párrafo tercero).

3.4.1 Dirigencias

Los partidos políticos tienen la libertad de organizarse internamente y de crear sus

órganos de dirección, sujetándose siempre a lo que sus propios estatutos indican. Con
base en ello, la LGPP en su artículo 43, exige que los órganos internos de los partidos
contemplen, cuando menos, con los siguientes:

 Una asamblea nacional;

 Un comité nacional;
 Un órgano responsable de su administración patrimonial y financiera, así como de
la presentación de los informes de ingresos y egresos anuales, de precampaña y
campaña;

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 Partidos políticos

 Un órgano responsable de la organización de los procesos para la integración de

los órganos internos del partido político y para la selección de candidatos a cargos
de elección popular;
 Un órgano responsable de la impartición de justicia intrapartidaria;
 Un órgano encargado de cumplir con las obligaciones de transparencia y acceso a
la información, que la Constitución y las leyes en la materia imponen a los partidos
políticos;
 Un órgano encargado de la educación y capacitación cívica de los militantes y
dirigentes.

El nombramiento y renovación de los titulares de los órganos directivos de un partido

político deben darse de forma democrática; el procedimiento para la designación de las
dirigencias debe abrir opciones para una representación integral, es decir, de todos los
sectores y corrientes de opinión que se presenten entre los afiliados.

La reforma 2014 también introdujo la posibilidad de que los partidos políticos soliciten al
INE que organice la elección de sus órganos de dirección. En ese supuesto, los estatutos de
los partidos deben prever el órgano interno facultado, los supuestos y el procedimiento
para determinar la procedencia de la solicitud, que se debe presentar cuatro meses antes
del vencimiento del plazo para la elección.

En caso de requerir apoyo al INE, el partido político solicitante acordará con el Instituto los
alcances de su participación, así como las condiciones para la organización y desarrollo del
proceso. Es importante subrayar que la solicitud será procedente solamente durante
periodos no electorales y que el INE únicamente puede rechazarla si existe imposibilidad
material para organizar la elección interna. La elección se realizará preferentemente con el
apoyo de medios electrónicos para la recepción de la votación (LGPP, artículo 45.2).

Como resultado de esta reforma, el INE y el PRD firmaron el 7 de julio de 2014 un

convenio mediante el cual el INE participará en la organización para elegir a los integrantes
del Consejo Nacional, de los Consejos Estatales y Municipales, y del Congreso Nacional
mediante voto directo y secreto de todos los afiliados de ese partido. El convenio de
colaboración y los resultados de las elecciones están disponibles en los sitios web del INE y
del PRD.

3.4.2 Procesos internos de selección de candidatos

Los partidos políticos están obligados a organizar procesos internos de selección de

candidatos, los cuales se definen en la ley como el conjunto de actividades realizadas al

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 Partidos políticos

interior de los partidos políticos para elegir a los ciudadanos que postularán como
candidatos a los diversos cargos de elección popular. Se realizan de acuerdo a las normas
y disposiciones que aprueben los órganos de dirección de los partidos políticos (LEGIPE,
artículo 226).

En razón de que los partidos políticos tienen la obligación de establecer los órganos
internos responsables de la organización del proceso de selección interna de candidatos y
de las precampañas correspondientes (LGPP, artículo 43.1), cada partido político, al menos
30 días antes del inicio formal de los procesos internos, debe determinar, conforme a sus
propios estatutos, el proceso aplicable para la selección de sus candidatos (LEGIPE, artículo
226.2).

El proceso que los partidos determinen debe comunicarse al CG del INE dentro de las 72
horas siguientes a su aprobación, señalando la fecha de inicio del proceso interno, el
método o métodos que serán utilizados, la fecha para la expedición de una convocatoria
pública, los plazos que comprenderá cada fase del proceso interno, los órganos de
dirección responsables de su conducción y vigilancia, y la fecha de la celebración de la
asamblea electoral nacional, estatal, distrital o la realización de la jornada comicial interna
(LEGIPE, artículo 226.2).

Es obligación de los partidos políticos garantizar la paridad entre los géneros en la

postulación de candidatos a los cargos de elección popular (LEGIPE, artículo 232.3; LGPP,
artículo 25.1, inciso r).

3.4.3 Precampañas y otras modalidades

Se entiende por precampaña electoral el conjunto de actos que realizan los partidos
políticos, sus militantes y los precandidatos a cargos de elección popular debidamente
registrados por cada partido (LEGIPE, artículo 227.1). Se denomina “precandidato” al
ciudadano que pretende ser postulado por un partido político como candidato a cargo de
elección popular en el proceso de selección interna (LEGIPE, artículo 227.4).

Los procesos internos de selección de candidatos forman parte de las precampañas. Éstos
corresponden al periodo en que los precandidatos realizan actos de proselitismo para ser
postulados por un partido político a un cargo de elección popular. El conjunto de actos
que constituyen una precampaña son todos aquellos eventos en los que los precandidatos
se dirigen a sus simpatizantes o al electorado a fin de obtener su respaldo para lograr su

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candidatura.9 Algunas de las actividades que realizan son: reuniones públicas, asambleas,
marchas y propaganda (LEGIPE, artículo 227).

a. Duración de las precampañas (LEGIPE, artículo 226.2):

Las precampañas dan inicio al día siguiente de que se apruebe el registro interno de los
precandidatos, y concluyen a más tardar un día antes de que el partido realice su elección
interna o bien tenga lugar la asamblea nacional electoral, su equivalente, o la sesión del
órgano de dirección que resuelva al respecto.

Todos los partidos políticos celebran sus precampañas dentro de los mismos plazos:

 Para renovar presidente de la República y el Congreso de la Unión, las

precampañas dan inicio en la tercera semana de noviembre del año previo
al de la elección y no duran más de 60 días;
 Para renovar únicamente la Cámara de Diputados, las precampañas dan
inicio en la primera semana de enero del año de la elección y no duran más
de 40 días.
b. Reglas para las precampañas
Las reglas para las precampañas se establecen en los artículos 226 y 227 de la LEGIPE, y se
refieren fundamentalmente a lo siguiente:

 Ningún ciudadano puede participar simultáneamente en procesos de selección

interna de candidatos a cargos de elección popular por diferentes partidos
políticos, salvo que entre ellos exista un convenio para participar en coalición;
 Los precandidatos no pueden realizar actos anticipados de precampaña, es
decir, actividades de proselitismo o difusión de propaganda por ningún
medio, antes de la fecha de inicio de las precampañas.

Si en alguna medida, con la organización o el desarrollo de las actividades tendientes a la

selección de candidatos —entre los que se incluyen los reglamentos y convocatorias así
como los resultados de elecciones internas—, se vulneran los derechos político-electorales
de los interesados, éstos pueden recurrir a los órganos de justicia interna de su partido
político. Una vez agotada esta vía, pueden recurrir al TEPJF (LEGIPE, artículo 228).

9 En el proceso para la obtención del apoyo partidista están prohibidos los actos anticipados de
precampaña. En el caso de la existencia de la figura del precandidato único, la Sala Superior del
TEPJF determinó que también está impedido para realizar actos de precampaña y de campaña
(Tesis XVI/2013. PRECANDIDATO ÚNICO. PUEDE INTERACTUAR CON LA MILITANCIA DE SU
PARTIDO POLÍTICO, SIEMPRE Y CUANDO NO INCURRA EN ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA
O CAMPAÑA).

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3.4.4 Democracia interna y justicia intrapartidista

Para prevenir la posible violación a los derechos políticos-electorales de sus afiliados, los
partidos políticos tienen la obligación de establecer órganos internos de justicia
intrapartidista permanentes, encargados de conocer y resolver controversias relacionadas
con los asuntos internos. Éste será el órgano responsable de impartir justicia interna y
deberá conducirse con independencia, imparcialidad y legalidad, así como con respeto a
los plazos que establezcan los estatutos de los partidos políticos (LGPP, artículos 43, 46 y
47).

No debe haber más de una etapa en el proceso de resolución de conflictos por los
órganos internos del partido. Las resoluciones deben darse en un tiempo adecuado para
asegurar la protección de los derechos de sus militantes. El sistema de justicia interna
también debe ser eficaz —formal y materialmente— para, en su caso, restituir a los
afiliados en el goce de los derechos político-electorales en los que resientan un agravio
(LGPP, artículo 48).

Para reclamar un derecho político violado por un partido deben seguirse las siguientes
reglas (LGPP, artículo 47):

 Al impugnar alguna norma interna o acto de los partidos políticos, los ciudadanos
deben dirigirse primeramente a los órganos internos partidarios.
 Una vez agotados los medios partidistas de defensa y si el afectado considera que
la resolución que emite el órgano encargado continúa violándole su derecho
político, entonces puede acudir al TEPJF.
 El ciudadano afectado puede acudir directamente al TEPJF de manera excepcional,
sin recurrir previamente las instancias partidistas, para reclamar sus derechos
vulnerados, en los siguientes casos (LGSMIME, artículo 80):
o Si los órganos partidistas competentes no están integrados e instalados con
anticipación a los hechos que violaron el derecho político-electoral.
o Si dichos órganos cometen violaciones graves de procedimiento que dejen
sin defensa a los quejosos, por ejemplo, sean quienes violaron su derecho
político.

Además, los procedimientos de justicia intrapartidaria deben incluir mecanismos

alternativos de solución de controversias. Respecto a estos mecanismos, los estatutos de
los partidos políticos deben prever los supuestos en los que serán procedentes la sujeción
voluntaria, los plazos y las formalidades del procedimiento (LGPP, artículo 46).

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3.4.5 Acciones afirmativas de género

Con la reforma 2014, la cuota de género se incorporó al orden constitucional, imponiendo

a los partidos políticos la obligación de garantizar la paridad de género, es decir, la
integración de listas con el 50% de hombres y el 50% de mujeres en la postulación de
candidaturas a legisladores federales y locales (CPEUM, artículo 41, base I).

La LGPP establece que los partidos deben asegurar la participación efectiva de ambos
géneros, tanto en la integración de sus órganos como en la postulación de candidatos.
Para ello, cada partido determina los criterios para garantizar la paridad en las
candidaturas, en los que debe tomar en cuenta la expectativa de ganar la elección (LGPP,
artículos 3.3 y 3.4).

Asimismo, la LEGIPE también establece que las listas de candidatos a los cargos de
elección popular para la integración del Congreso de la Unión, los congresos de los
estados y la Asamblea Legislativa del D.F. deben igualmente respetar dicho principio
(LEGIPE, artículo 232.3). Las fórmulas de candidatos por mayoría relativa y por
representación proporcional deben estar integradas por personas del mismo género
(LEGIPE, artículo 14.4).

Adicionalmente, la LGPP establece que ningún partido puede postular una fórmula —
integrada por mujeres— en los distritos dónde han obtenido la votación más baja (LGPP,
artículo 3.5).

Mediante la Tesis IX/2014. CUOTA DE GÉNERO. DEBE TRASCENDER A LA ASIGNACIÓN DE

DIPUTADOS DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL (LEGISLACIÓN DE OAXACA), la Sala
Superior del TEPJF sostuvo que la cuota de género, para que resulte efectiva, debe
trascender el momento del registro de la lista de candidaturas y extenderse hasta la
asignación de curules de representación proporcional.

En ese sentido, el TEPJF, durante el proceso electoral 2014-2015, se pronunció sobre la

manera en la que el principio de paridad de género debe aplicarse a nivel municipal. Ello
debido a que el artículo 41 de la CPEUM y el 23 de la LEGIPE no hacen referencia expresa a
la aplicación de la paridad de género en este nivel, sin embargo, la Sala Regional DF, en la
sentencia SDF-JRC-0003/2013, sostuvo que las autoridades administrativas tienen “la
obligación de organizar los comicios, lo que conlleva implícitamente la facultad y
obligación de emitir las normas complementarias y necesarias que de manera
“reglamentaria” le permitan alcanzar la satisfacción y/o cumplimiento del principio de
equidad en estudio”. Ese criterio fue confirmado por la Sala Superior, que sostuvo que es
obligación de las autoridades electorales dotar de efectividad al principio de paridad de

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 Partidos políticos

género, para que sea aplicado en la postulación de las candidaturas a las presidencias
municipales (SUP-REC-46/2015).

Horizontalidad en la paridad
Otro de los rasgos importantes sobre la aplicación de la paridad de género en el proceso
electoral 2014-2015 es la postulación de 50% de candidatos mujeres y 50% de candidatos
varones a los cargos de presidentes municipales. De esa manera, la mitad de las planillas
en las elecciones municipales están encabezadas por mujeres, y la otra mitad por los
hombres. Así, incluso en los estados que no reconocían expresamente la aplicación de la
paridad horizontal en las elecciones municipales, a partir de las sentencias del TEPJF se han
visto obligados a respetarlo.

La aplicación de la paridad horizontal es necesaria para lograr la equidad efectiva entre

hombres y mujeres, tomando en cuenta que “el bloque constitucional ha evolucionado con
miras a garantizar y efectivizar la participación política de la mujer, al establecer
mecanismos que le permitan contender como candidatas para todos los puestos de
elección popular, lo que se traduce en una posibilidad real de acceder al cargo cuando
hubiere sido favorecida de conformidad con los resultados electorales” (SM-JDC-
287/2015).

Verticalidad en la paridad
En México, las elecciones en los ayuntamientos, así como para renovar los congresos
locales, se basan en sistemas mixtos: una parte de los cargos se elige vía mayoría relativa y
la otra por representación proporcional. En el caso de los ayuntamientos, el presidente
municipal y los síndicos son electos bajo MR y los regidores bajo RP. Ahora bien, algunas
leyes estatales no prevén paridad vertical aplicable para la totalidad de las planillas
municipales, señalando solamente la necesidad de cumplir con el principio de paridad
horizontal (tomando en cuenta el número total de candidatos a presidente municipal en el
estado). Sin embargo, no aplicar la paridad vertical significa, en los hechos, excluir del
ámbito de operación del principio de paridad de género a los cargos electos vía mayoría
relativa (SDF-JRC-17/2015). Así, las sentencias emitidas en relación a las postulaciones en
el ámbito municipal han obligado a los partidos políticos a cumplir con el principio de
paridad de género tanto en su vertiente horizontal como en la vertical.

Centro de Capacitación Judicial Electoral 50

 Partidos políticos

Paridad en la integración de los órganos electos

En el marco de la reforma constitucional 2014 que reconoce el principio de paridad de
género, el TEPJF se ha pronunciado sobre el impacto del mismo en la integración de los
cuerpos legislativos. El primer caso fue el de la asignación de escaños de representación
proporcional para el Congreso del Estado de Coahuila en 2014.

En la elección de Coahuila de 2014, una sola coalición había ganado todos los distritos
uninominales, habiendo cumplido con la paridad de género en la postulación de
candidatos, por lo que los resultados de mayoría relativa arrojaron un congreso paritario:
de los 16 distritos, 8 fueron ganados por hombres y 8 por mujeres. Sin embargo, al realizar
la asignación de los escaños de representación proporcional, los 9 escaños fueron
repartidos entre 6 hombres y solamente 3 mujeres, con lo que la integración total del
congreso quedaba en proporciones 14 a 11. Para ajustar la asignación y producir el
resultado paritario en la integración total del Congreso, la Sala Monterrey recorrió el orden
de candidatos en las listas de RP registradas por 3 partidos, otorgando los escaños a las
mujeres que estaban en segundos lugares de sus listas. Con ello, se logró una distribución
de 13 mujeres y 12 hombres en el Congreso de Coahuila, lo que significó “dar efectividad
al derecho de las mujeres a acceder a cargos de elección popular en condiciones de
igualdad” (SM-JRC-14/2014).

En esa sentencia, la Sala Monterrey argumentó que la postulación paritaria de candidatos

para la integración del Congreso debe traducirse en un mecanismo que permita a las
mujeres acceder de forma efectiva a los cargos públicos, incluso a pesar del orden que
establezcan los partidos políticos en sus listas de representación proporcional, sin que esto
signifique una violación a la autodeterminación de los partidos.

La Sala Superior en la sentencia SUP-REC-936/2014 confirmó el criterio de la Sala

Monterrey, sosteniendo que los principios de paridad de género, igualdad sustantiva y no
discriminación, constituyen el fundamento para sostener que la cuota prevista para la
postulación de candidaturas debe trascender a la asignación de diputaciones por el
principio de representación proporcional y a la integración total del Congreso. Sin
embargo, en la misma sentencia modificó el desarrollo del procedimiento realizado por la
Sala Monterrey, armonizando la equidad de género con el derecho de autodeterminación
de los partidos políticos.

De esta manera, la Sala Superior señaló que deben realizarse un paso adicional en la
asignación de escaños por RP, en el cual la autoridad debe verificar si el resultado
obtenido en la elección de diputados de mayoría relativa es cercano a la paridad y, en
cualquier caso, realizar la asignación de escaños de RP a manera de ajuste, pretendiendo
lograr un resultado lo más cercano a la paridad posible, ya en la integración total del
legislativo.

Centro de Capacitación Judicial Electoral 51

 Partidos políticos

Durante el proceso electoral 2014-2015, al emitir sentencias relacionadas con la asignación

de los escaños de representación proporcional en los congresos locales, así como en la
Cámara de Diputados, la Sala sostuvo que la paridad de género se cumple respetando ese
principio en la postulación de candidatos. El caso clave en ese sentido es el relativo a la
asignación de escaños de representación proporcional realizada en Morelos.

El Congreso de Morelos se integra por 30 diputados, dieciocho de mayoría relativa y doce

de representación proporcional. En la elección de 2015 solamente 3 mujeres, frente a 15
hombres, consiguieron un escaño vía mayoritaria. Al realizar la asignación de escaños de
RP, el Consejo Estatal Electoral del Instituto Morelense de Procesos Electorales y
Participación Ciudadana, después de distribuir los escaños entre partidos políticos, advirtió
que la integración del congreso quedaba muy lejos de la paridad (15 hombres y 3
mujeres), por lo que procedió a aplicar la acción afirmativa y modificar el orden de
candidatos en las listas. En consecuencia, el IMPEPAC asignó diez curules a las mujeres y
dos a los varones, con lo que la integración final quedaba en 17 hombres y 13 mujeres
(IMPEPAC/CEE/177/2015). La asignación fue impugnada ante el Tribunal Electoral del
Estado de Morelos, quien modificó la asignación, otorgando los doce curules de RP a las
mujeres, con lo que la integración total del Congreso quedó en 15 hombres y 15 mujeres,
cumpliendo con ello la paridad numérica (TEE-JDC-255/2015-1 y sus acumulados).

La sentencia local fue revisada directamente por la Sala Superior, quien ejerció la facultad
de atracción en ese caso. La Sala revocó tanto la sentencia, como el acuerdo del instituto
local y realizó una nueva asignación de escaños. A su juicio, las autoridades locales se
habían excedido en sus funciones, ya que “la conformación paritaria de los órganos
deliberativos de elección popular, se define por el voto ciudadano, ya que son los electores
quienes eligen a las candidaturas de sus preferencias de entre aquéllas que participan en la
contienda electoral en un porcentaje igualitario de cada género –cincuenta por ciento de
mujeres y cincuenta por ciento de hombres–“ (SUP-JRC-680/2015). El TEPJF sostuvo
también que la paridad de género se cumple con la postulación paritaria de candidatos, ya
que “el conjunto de normas de orden convencional, constitucional y legal citadas, conciben
la paridad como un principio posibilita a las mujeres a competir –por medio de la
postulación- en igualdad de condiciones en relación a los hombres en el plano político y,
en consecuencia, como la oportunidad de conformar órganos de representación” (SUP-
JRC-680/2015).

En la sentencia, se señaló que “la forma en cómo transciende la paridad de género es

observando tanto el orden de prelación de la lista, así como el principio de alternancia, en
relación a las listas propuestas por cada uno de los distintos partidos políticos” (SUP-JRC-
680/2015). Conforme a ese criterio, la recomposición realizada por la Sala otorgó a las

Centro de Capacitación Judicial Electoral 52

 Partidos políticos

mujeres solamente 3 escaños de RP, frente a 9 para varones, con lo que la integración final
del Congreso local quedó con 24 hombres y 6 mujeres.

Los asuntos internos de los partidos políticos se componen por el conjunto de

actos y procedimientos relativos a su organización y funcionamiento; comprenden
la libertad de decisión política y el derecho a la auto-organización.

La precampaña es el conjunto de actos que realizan los partidos políticos,

militantes y precandidatos a cargos de elección popular.

La justicia intrapartidista previene la posible violación a los derechos político-

electorales de sus afiliados mediante los órganos responsables integrados para
ello, los cuales se conducen con independencia, imparcialidad, legalidad y respeto
a los plazos estatutarios.

El orden constitucional impone la obligación de garantizar la paridad de género

en la integración de listas de precandidatos y candidatos por ambos principios. La
actuación del TEPJF ha sido clave para lograr una implementación efectiva del
principio de paridad de género.

Centro de Capacitación Judicial Electoral 53

 Partidos políticos

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Tesis y jurisprudencias
Jurisprudencia 11/2001. ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. SURTEN SUS EFECTOS
MIENTRAS NO SEA DECLARADA SU NULIDAD.

______ 3/2005. ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. ELEMENTOS MÍNIMOS PARA

CONSIDERARLOS DEMOCRÁTICOS.

______ 16/2012. CUOTA DE GÉNERO. LAS FÓRMULAS DE CANDIDATOS A DIPUTADOS Y

SENADORES POR AMBOS PRINCIPIOS DEBEN INTEGRARSE CON PERSONAS DEL
MISMO GÉNERO.

______ 25/2012. REPRESENTACIÓN. ES ADMISIBLE EN LA PRESENTACIÓN E INTERPOSICIÓN

DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL.

______ 3/2013. REGISTRO DE PARTIDOS O AGRUPACIONES POLÍTICAS. GARANTÍA DE

AUDIENCIA.

______ 5/2013. PADRÓN DE AFILIADOS Y MILITANTES DE PARTIDOS POLÍTICOS. ALCANCES

DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN.

______ 15/2013. CANDIDATOS. LOS MILITANTES TIENEN INTERÉS JURÍDICO PARA

IMPUGNAR EL PROCEDIMIENTO INTRAPARTIDISTA DE SELECCIÓN (NORMATIVA
DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL).

Centro de Capacitación Judicial Electoral 56

 Partidos políticos

______ 29/2013. REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL EN EL CONGRESO DE LA UNIÓN.

ALTERNANCIA DE GÉNEROS PARA CONFORMAR LAS LISTAS DE CANDIDATOS.

______ 41/2013. PROPAGANDA ELECTORAL EN RADIO Y TELEVISIÓN. EN ELECCIONES

FEDERALES, PUEDE CONTENER MENSAJES DE CAMPAÑAS DE DIPUTADOS,
SENADORES Y PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA INDISTINTAMENTE.

______ 44/2013. SECCIÓN ELECTORAL. LA CORRECTA REFERENCIA GEOGRÁFICA,

DELIMITADA POR EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, GARANTIZA LA
REPRESENTACIÓN CIUDADANA.

______ 50/2013. INFORMACIÓN RESERVADA. SE EXCLUYE LA DOCUMENTACIÓN QUE SIRVE

DE INSUMO PARA LA ELABORACIÓN DE LOS DICTÁMENES CONSOLIDADOS DE
FISCALIZACIÓN.

______ 21/2014. CONVENIO DE COALICIÓN. PUEDE SER IMPUGNADO POR UN PARTIDO

POLÍTICO DISTINTO A LOS SIGNANTES CUANDO SE ADUZCA INCUMPLIMIENTO
DE REQUISITOS LEGALES PARA SU REGISTRO.

______ 30/2014. ACCIONES AFIRMATIVAS. NATURALEZA, CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVO DE

SU IMPLEMENTACIÓN.

______ 34/2014. MEDIOS DE DEFENSA INTRAPARTIDARIOS. SU INTERPOSICIÓN PRODUCE

QUE EL ACTO O RESOLUCIÓN IMPUGNADA QUEDE SUB IUDICE.

Tesis X/2001. ELECCIONES. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES QUE SE DEBEN

OBSERVAR PARA QUE CUALQUIER TIPO DE ELECCIÓN SEA CONSIDERADA VÁLIDA.

______ VIII/2013. CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. ES INCONSTITUCIONAL EXIGIR

ESCRITO DE INTENCIÓN PARA EL REGISTRO (LEGISLACIÓN DE ZACATECAS).

______ XI/2013. USOS Y COSTUMBRES. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEBE VERIFICAR

Y DETERMINAR LA EXISTENCIA HISTÓRICA DE DICHO SISTEMA EN UNA
COMUNIDAD.

______ XVI/2013. PRECANDIDATO ÚNICO. PUEDE INTERACTUAR CON LA MILITANCIA DE

SU PARTIDO POLÍTICO, SIEMPRE Y CUANDO NO INCURRA EN ACTOS
ANTICIPADOS DE PRECAMPAÑA O CAMPAÑA.

______ XVIII/2013. RADIO Y TELEVISIÓN. LOS PARTIDOS POLÍTICOS NO DEBEN UTILIZAR

LOS TIEMPOS QUE LES SON ASIGNADOS, PARA PROMOCIONAR LA IMAGEN DE
CANDIDATOS POSTULADOS POR OTROS INSTITUTOS POLÍTICOS O COALICIONES.

______ XXV/2013. CANDIDATURAS INDEPENDIENTES. ES PROPORCIONAL Y RAZONABLE

EXIGIR A LOS ASPIRANTES A DIPUTADOS EL DOS POR CIENTO DE APOYO EN LA
DEMARCACIÓN PARA SU REGISTRO (LEGISLACIÓN DE QUINTANA ROO).

Centro de Capacitación Judicial Electoral 57

 Partidos políticos

______ XXVII/2013. DERECHO DE ASOCIACIÓN. LOS REQUISITOS PARA EJERCERLO DEBEN

INTERPRETARSE CONFORME AL PRINCIPIO PRO PERSONA (LEGISLACIÓN DE
VERACRUZ).

______ XXIX/2013. OMISIÓN LEGISLATIVA EN MATERIA ELECTORAL. EN SU CARÁCTER

ABSOLUTO Y CONCRETO ES VIOLATORIA DEL PRINCIPIO DE SUPREMACÍA
CONSTITUCIONAL.

______ XXXVIII/2013. FINANCIAMIENTO PÚBLICO. EL CORRESPONDIENTE A PARTIDOS

POLÍTICOS DE NUEVA CREACIÓN NO SE CONDICIONA AL INICIO DEL PROCESO
ELECTORAL.

______ XLI/2013. PARIDAD DE GÉNERO. DEBE PRIVILEGIARSE EN LA INTEGRACIÓN DE

AYUNTAMIENTOS (LEGISLACIÓN DE COAHUILA).

______ XLII/2013. PROCEDIMIENTOS O MECANISMOS DE AUTOCOMPOSICIÓN

INTRAPARTIDISTAS. DEBEN PRIVILEGIARSE CUANDO ASÍ LO ESTIME EL ÓRGANO
DE DIRECCIÓN DE UN PARTIDO POLÍTICO PARA LA SOLUCIÓN DE UN CONFLICTO.

______ II/2014. DERECHO A SER VOTADO. LA REGULACIÓN NORMATIVA DE LAS

RESTRICCIONES DEBE SER CONFORME CON LOS PRINCIPIOS DE
PROPORCIONALIDAD Y RAZONABILIDAD. (CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
DE TABASCO).

______ IV/2014. ÓRGANOS JURISDICCIONALES ELECTORALES LOCALES. PUEDEN

INAPLICAR NORMAS JURÍDICAS ESTATALES CONTRARIAS A LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y A TRATADOS
INTERNACIONALES.

______ VI/2014. RADIO Y TELEVISIÓN. LOS TIEMPOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS DEBEN
DESTINARSE EXCLUSIVAMENTE A LAS ELECCIONES A QUE FUERON ASIGNADOS.

______ VIII/2014. ACCESO A LA INFORMACIÓN. LOS DATOS, NOMBRES Y SALARIOS

CONTENIDOS EN LA PLANTILLA LABORAL DE UN PARTIDO POLÍTICO SON DE
NATURALEZA PÚBLICA.

______ IX/2014. CUOTA DE GÉNERO. DEBE TRASCENDER A LA ASIGNACIÓN DE

DIPUTADOS DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL (LEGISLACIÓN DE OAXACA).

______ XIV/2014. BOLETAS ELECTORALES APÓCRIFAS. CONSTITUYEN UNA IRREGULARIDAD

GRAVE QUE VULNERA LOS PRINCIPIOS DE CERTEZA, LIBERTAD Y AUTENTICIDAD
DEL SUFRAGIO.

______ XXX/2014. ELECCIÓN DE ÓRGANOS PARTIDISTAS. ES INVÁLIDA LA RESTRICCIÓN A

LA PROPAGANDA ELECTORAL QUE NO SEA NECESARIA, RAZONABLE Y
PROPORCIONAL.

Centro de Capacitación Judicial Electoral 58

 Partidos políticos

______ XXXII/2014. BIENES Y DERECHOS ADQUIRIDOS CON FINANCIAMIENTO PÚBLICO

ESTATAL. LOS PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES DEBEN PONERLOS A
DISPOSICIÓN DE LA AUTORIDAD ELECTORAL LOCAL CUANDO PIERDEN SU
ACREDITACIÓN. (LEGISLACIÓN DE GUERRERO).

______ XXIII/2014. INTERÉS LEGÍTIMO. LOS MILITANTES PUEDEN CONTROVERTIR

RESOLUCIONES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA ELECTORAL QUE INCIDAN
EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS PARTIDISTAS (NORMATIVA DEL PARTIDO
DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA).

______ XXXVI/2014. ELECCIÓN DE ÓRGANOS PARTIDISTAS. DEBE GARANTIZARSE LA

DISPOSICIÓN DIRECTA E INMEDIATA DE LOS RECURSOS PREVISTOS PARA LA
CAMPAÑA.

______ XXXVIII/2014. LIBERTAD DE EXPRESIÓN. LA LIMITACIÓN DE SU EJERCICIO IMPUESTA

A LOS MINISTROS DE CULTO RELIGIOSO, ES CONSTITUCIONALMENTE VÁLIDA.

Sentencias del TEPJF

Sentencia SM-JDC-287/2015 Y ACUMULADOS. ACTORES: ÉDGAR INZUNZA BALLESTEROS
YOTROS. RESPONSABLE: TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE QUERÉTARO.

______ SUP-JDC-461/2009. Actora: Mary Telma Guajardo Villarreal. Autoridad Responsable:

Comisión Nacional de Garantías del Partido de la Revolución Democrática.

______SUP-JDC-12624/2011. Actoras: María Elena Chapa Hernández y otras. Autoridad

Responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.

______ SUP-JDC-597/2012 y acumulados. Actores: Manuel Guillén Monzón y otros.

Autoridad Responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.

______ SUP-JDC-612/2012 y acumulados. Actores: Manuel Jesús Clouthier Carrillo y otros.

Autoridad Responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.

______ SUP-JDC-494/2012. Actor: Omar Olvera de Luna. Autoridad Responsable: Consejo

General del Instituto Federal Electoral.

______ SUP-JRC-0463-2014. ACTOR: PARTIDO [Link] RESPONSABLE:

TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO DE MÉXICO.

______ SUP-REC-936/2014. RECURRENTES: COALICIÓN "TODOS SOMOS COAHUILA" Y

OTROS. AUTORIDAD RESPONSABLE: SALA REGIONAL CORRESPONDIENTE A LA
SEGUNDA CIRCUNSCRIPCIÓN PLURINOMINAL, CON SEDE EN MONTERREY,
NUEVO LEÓN.

Centro de Capacitación Judicial Electoral 59

 Partidos políticos

______ SUP-RAP-92/2014. Recurrentes: Javier Corral Jurado, como Consejero del Poder
Legislativo ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, Partido de la
Revolución Democrática y Partido Acción Nacional, respectivamente. Autoridad
responsable: Consejo General del Instituto Nacional Electoral.

______ SUP-RAP-163/2014. Recurrentes: Movimiento Ciudadano y otros. Autoridad

Responsable: Consejo General del Instituto Nacional Electoral.

Centro de Capacitación Judicial Electoral 60

5. Listado de acrónimos

Acrónimos Términos
CCJE Centro de Capacitación Judicial Electoral.
CFE Comisión Federal Electoral.
CG Consejo General del INE.
Ley General de Instituciones y Procedimientos
LEGIPE
Electorales.
CPE Código Penal Federal.
CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
DERFE Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores.
DOF Diario Oficial de la Federación.
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
FEPADE
Electorales.
INE Instituto Nacional Electoral.
Juicio para la Protección de los Derechos Político-
JDC
Electorales.
JIN Juicio de Inconformidad.
LGMDE Ley General en Materia de Delitos Electorales.
LGPP Ley General de Partidos Políticos.
Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
LGSMIME
Materia Electoral.
LOPJF Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
MDC Mesa Directiva de Casilla.
MR Mayoría relativa.
PGR Procuraduría General de la República.
PREP Programa de Resultados Electores Preliminares.
REC Recurso de Reconsideración.
RP Representación proporcional.
SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nación.
TEPJF Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
 Partidos políticos

6. Glosario

Acceso a medios de comunicación. Es el derecho constitucional de los partidos políticos,

para difundir su plataforma política en radio y televisión, tanto en los periodos electorales,
como fuera de ellos. Su distribución es competencia exclusiva del INE.

Acción de inconstitucionalidad en materia electoral. Es un mecanismo de defensa de la

CPEUM que permite plantear la invalidez de normas generales por ser contrarias a la
propia Constitución.

Acta circunstanciada de recepción de paquetes electorales. Documento que levanta el

secretario del consejo distrital por instrucciones del presidente del propio consejo, en el
que constan los paquetes que contienen los expedientes de casilla recibidos.

Acta de jornada electoral. Documento en que los integrantes de las mesas directivas de
casilla hacen constar el momento y condiciones en que se instaló la casilla, el inicio y cierre
de la votación, así como los incidentes que se presenten.

Actos anticipados de campaña. Son las reuniones públicas, asambleas, marchas y en

general aquellos actos realizados por ciudadanos o partidos políticos fuera del plazo legal,
es decir, de forma previa al inicio de las campañas. Se encuentran sancionados por la ley,
debido a que afectan la equidad en la contienda.

Actos anticipados de precampaña. Son todas aquellas actividades de difusión de la

plataforma política y solicitud de voto, realizadas antes de la fecha de inicio de las
precampañas por los ciudadanos que pretenden obtener el registro como candidatos de
un partido político. Se encuentran sancionadas por la ley, debido a que afectan la equidad
en la contienda.

Actos de campaña electoral. Son las reuniones públicas, asambleas, marchas y aquellos
actos en que los candidatos o voceros de los partidos políticos, realizados durante la etapa
de campaña electoral, se dirigen al electorado para promover sus candidaturas y obtener
el voto.

Actos de precampaña electoral. Son las reuniones públicas, asambleas, marchas y demás
actos en que los precandidatos a una candidatura, realizados durante la etapa de
precampaña electoral, se dirigen a los afiliados, simpatizantes y al electorado, con el
objetivo de obtener su respaldo para ser postulados como candidatos a un cargo de
elección popular.

Actos preparatorios de la elección. Son los relativos al procedimiento de registro de

precandidatos y candidatos; los de la campaña electoral; los procedimientos para la
integración y ubicación de las mesas directivas de casilla; el procedimiento de registro de

Centro de Capacitación Judicial Electoral 62

 Partidos políticos

representantes de partidos políticos; y los procedimientos para elaborar y distribuir la

documentación y el material electoral.

Agrupación política nacional. Son formas de asociación ciudadana con fines políticos,
agenda de intereses propios y voz en la opinión pública.

Autoridad electoral. Es el organismo público, administrativo o jurisdiccional, encargado

de la organización de las elecciones destinadas a la renovación periódica de los poderes
Legislativo y Ejecutivo, ya sean de carácter federal o local; o a resolver las impugnaciones
que se deriven de tales elecciones, respectivamente.

Boleta electoral. Es el documento que contiene los nombres de los candidatos y de los
partidos políticos que los postularon así como sus emblemas, sobre los cuales el
ciudadano marca el de su preferencia al emitir su voto. En toda elección federal debe ser
aprobada por el CG del INE.

Cabecera distrital. Es la sede en donde se encuentran instalados los siguientes órganos: la

junta distrital ejecutiva y el consejo distrital, órganos desconcentrados del INE. Existe una
cabecera por cada uno de los 300 distritos.

Calificación de las elecciones. Es la verificación del cumplimiento de las formalidades y

principios del proceso electoral, en el caso de senadores y diputados federales se realiza
por el INE y, en lo referente al Presidente de la República por el TEPJF. Para el caso de
elecciones en las entidades federales, esta función la realizan las autoridades locales.

Candidato. Es la persona propuesta y registrada por un partido político o de manera

independiente ante la autoridad administrativa electoral, para competir por un cargo de
elección popular.

Capacitador asistente electoral. Es la persona que colabora con los consejos distritales y
está encargada de proporcionar los conocimientos, insumos y herramientas necesarios a
los ciudadanos que fungirán como funcionarios de casilla.

Casilla contigua. Se forman en aquellas secciones que tienen un número de electores

mayor a 750.

Casilla electoral. Es el espacio físico y el conjunto de objetos, instrumentos y equipo

necesarios para recibir la votación el día de la jornada electoral.

Casilla especial. Son aquellas casillas instaladas para la recepción del voto de los electores
que se encuentren transitoriamente fuera de la sección correspondiente a su domicilio.

Casilla extraordinaria. Son aquellas casillas instaladas en un lugar de fácil acceso cuando
las condiciones geográficas, de infraestructura o socioculturales de una sección hagan
difícil el acceso de todos los electores residentes en una sección a un mismo lugar.

Certeza. Principio rector de la función estatal de organizar las elecciones. Consiste en

Centro de Capacitación Judicial Electoral 63

 Partidos políticos

dotar de facultades expresas a las autoridades de modo que todos los participantes en el
proceso electoral conozcan con claridad y seguridad las reglas a que su propia actuación; y
brinda seguridad de que esas reglas serán cumplidas.

Cierre de casilla. Es el acto por el cual las casillas dejan de recibir la votación, y de acuerdo
a la establecido en la LEGIPE, la votación se cierra a las 18:00 horas del día de la jornada
electoral, pudiendo cerrarse antes de la hora fijada, cuando el presidente y el secretario de
casilla certifiquen que han votado todos los electores incluidos en la lista nominal; y podrá
permanecer abierta después de las 18:00 horas, cuando aún se encuentren electores
formados para votar.

Circunscripción plurinominal. Espacio geográfico y jurídico en el que se realiza una

elección a varios cargos de elección popular.

Circunscripción uninominal. Espacio geográfico y jurídico en el que se realiza una

elección a un solo cargo de elección popular.

Coalición. Es la unión de dos o más partidos políticos para postular a los candidatos a un
cargo de elección popular.

Coalición parcial. Es la unión de dos o más partidos políticos para postular candidatos a la
elección de senadores o diputados, electos por el principio de MR. En el caso de
senadores, la coalición puede registrar un máximo de 20 fórmulas de candidatos y para
diputados, un máximo de 200 fórmulas.

Coalición total. Es la unión de dos o más partidos políticos para postular a un mismo
candidato a Presidente de la República o para las elecciones de senadores y diputados
electos por el principio de MR, este tipo de coalición comprende las 32 entidades
federativas y los 300 distritos electorales.

Cómputo de circunscripción plurinominal. Es la suma que realiza cada uno de los

consejos locales con residencia en las capitales designadas cabecera de circunscripción, de
los resultados anotados en las actas de cómputo distrital respectivas, a fin de determinar la
votación obtenida en la elección de diputados por el principio de RP en la propia
circunscripción.

Cómputo de entidad federativa. Es el procedimiento en el que cada uno de los consejos

locales determina, mediante la suma de los resultados anotados en las actas de cómputo
distrital de la elección de senadores por el principio de MR, la votación obtenida en la
entidad federativa. También se realiza el cómputo para la elección de senadores por el
principio de RP. Así como para la elección de gobernadores y el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal.

Cómputo de la elección de senadores de mayoría. Es el resultado de sumar las cifras

obtenidas de la elección de senadores de todas las casillas instaladas en la entidad

Centro de Capacitación Judicial Electoral 64

 Partidos políticos

federativa de que se trate.

Cómputo distrital. Es la suma de los resultados que se obtuvieron el día de la jornada

electoral en cada una de las elecciones y la realiza el consejo distrital, respecto de los datos
anotados en las actas de escrutinio y cómputo de las casillas en un distrito electoral.

Cómputo distrital de la elección de diputados de mayoría relativa. Es resultado de

sumar los votos de la elección de diputados por ese principio de todas las casillas en un
distrito electoral.

Cómputo distrital de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Se

obtiene sumando los resultados de las actas de todas las casillas instaladas en los 300
distritos electorales, más los resultados consignados en el acta distrital de cómputo de los
votos emitidos en el extranjero.

Cómputo final de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Es un

acto en el que intervienen el INE y la Sala Superior del TEPJF, el primero al aportar los
resultados de los cómputos distritales y el segundo realiza la suma de los datos
proporcionados por el INE, y en su caso, recompone los cómputos distritales como
resultado de las impugnaciones que sobre dicha elección se hayan presentado.

Consejo distrital. Órgano del INE, que funciona en elecciones federales, en cada uno de
los 300 distritos electorales. Está integrado por un consejero presidente y seis consejeros
electorales con voto, y por los representantes de los partidos políticos nacionales y un
secretario, quienes cuentan con voz pero no voto.

Consejero electoral. Integrante, con voz y voto, de los consejos del INE, responsable de
vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral,
ya sea a nivel federal, local o distrital.

Consejero Presidente. Integrante, con voz y voto, del órgano del INE responsable de
vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral,
ya sea a nivel federal, local o distrital; y es quien tiene, entre otras atribuciones, la de
convocar y conducir las sesiones del Consejo.

Consejo General (CG) del INE. Órgano superior de dirección, responsable de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, y velar
por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad que
guíen todas las actividades del Instituto. Está integrado por un Consejero Presidente y
ocho consejeros electorales con voto; y por representantes de los partidos políticos
nacionales; consejeros del Poder Legislativo (uno por grupo parlamentario); y un
secretario, quienes cuentan con voz, pero no voto.

Consejo Local. Órgano del INE, que funciona durante el proceso electoral federal, en cada
entidad federativa. Está integrado por un consejero presidente y seis consejeros electorales

Centro de Capacitación Judicial Electoral 65

 Partidos políticos

con voto; y por representantes de los partidos políticos nacionales y un secretario, quienes
cuentan con voz pero no voto.

Constancia de asignación de diputado o senador por el principio de representación

proporcional. Es el documento expedido por el Presidente del CG del INE, a favor de cada
partido político, en el que se determina la asignación que hizo de los candidatos electos
por el principio de RP y una vez que el Tribunal Electoral resolvió todas las impugnaciones
interpuestas.

Constancia de registro de plataforma electoral. Es el documento expedido por el CG del

INE que acredita que el partido político que postula a un candidato, registró la plataforma
electoral que aquel sostendrá durante la campaña.

Constancia de mayoría. Documento que expide la autoridad electoral competente al

candidato que obtuvo la mayor cantidad de votos válidos en las elecciones efectuadas
para seleccionar al titular del cargo.

Conteos rápidos. Son ejercicios estadísticos para pronosticar tendencias en los resultados
de la elección la misma noche en que esta se realiza, a partir de los datos de una muestra
aleatoria. A diferencia de una encuesta de salida (en donde se pregunta a los electores el
sentido de su voto al salir de la casilla), para el conteo rápido los datos se obtienen de los
resultados asentados en las actas de casilla, una vez que estas fueron cerradas.

Control de constitucionalidad. Es la verificación que realizan todas las autoridades

competentes para determinar si una ley o acto de una autoridad es contraria o no a la
Constitución.

Control de convencionalidad. Consiste en el examen de compatibilidad entre los actos y

normas nacionales con los tratados internacionales, que realiza el órgano jurisdiccional
competente. Establece los patrones de interpretación generales que deben ser observados
por los tribunales de un Estado para verificar que sus decisiones se conformen a los
compromisos internacionales que ha asumido y evitar que incurra en responsabilidad
internacional.

Credencial para votar con fotografía. Es el documento expedido por el INE,

indispensable para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho de voto.

Declaración de validez de las elecciones. Es la resolución de los organismos

administrativos o jurisdiccionales electorales, que califica la legalidad de la elección de
candidatos a cargos de elección popular.

Definitividad. Este principio debe regir durante el proceso electoral. Establece que es
necesaria la conclusión de cada una de las etapas del proceso electoral federal para que
sea posible pasar a la subsecuente e imposibilitar que sean impugnados actos de las
autoridades electorales que formen parte de una etapa ya concluida.

Centro de Capacitación Judicial Electoral 66

 Partidos políticos

Derecho electoral. En sentido estricto consiste en el conjunto de normas que rigen el

derecho de votar y ser elegido. En sentido amplio es el conjunto de normas y reglas
constitucionales, leyes y reglamentos que regulan la organización, administración y
realización de las elecciones, así como la constatación de validez de los resultados
electorales y, en su caso, el control legal, constitucional y convencional de los mismos, a
través de su impugnación.

Derecho de réplica. En materia electoral es el derecho fundamental que tiene el

ciudadano para defender sus derechos, cuando estos han sido afectados por la divulgación
o transmisión de información que se refiera directamente a su persona y que esta sea
inexacta o falsa.

Días hábiles. Son los días autorizados para actuaciones en los tribunales. Fuera de proceso
electoral son todos los días del año con excepción de los sábados y domingos, los de
descanso obligatorio, los festivos que señale el calendario oficial y aquellos que por causas
justificadas impliquen la suspensión de labores. Durante el proceso electoral todos los días
son hábiles para las autoridades electorales.

Distrito electoral. Es cada una de las partes en las que se divide el territorio de un Estado
con fines electorales. Su objetivo es establecer las demarcaciones territoriales en las cuales
se ubica un determinado número de habitantes.

Distrito electoral uninominal. Es una de las 300 partes territoriales en que se divide el
país para la elección de diputados federales por el principio de MR.

Documentación electoral. Se compone de las actas de la jornada electoral; las relativas al

escrutinio y cómputo de cada una de las elecciones; paquetes electorales y expedientes de
casilla; las actas circunstanciadas de las sesiones de cómputo de los consejos locales y
distritales; las de los cómputos de circunscripción plurinominal; y de todos los documentos
y actas expedidos en el ejercicio de sus funciones por las autoridades electorales.

Elecciones concurrentes. Son aquellos comicios locales y federales, que coinciden

exactamente en la fecha prefijada en la legislación electoral de un estado y en la LEGIPE.

Elecciones extraordinarias. Son aquellos comicios que se llevan a cabo fuera del
calendario electoral, a consecuencia de haberse declarado nula una elección.

Elección intermedia. Es el proceso que se realiza solamente para renovar la Cámara de

Diputados a la mitad del periodo sexenal.

Elección ordinaria. Es el procedimiento comicial que se realiza periódicamente en la fecha

prevista en la ley electoral.

Elecciones locales. Son los procesos comiciales que se celebran en cada entidad
federativa para elegir a sus autoridades locales.

Centro de Capacitación Judicial Electoral 67

 Partidos políticos

Elecciones ordinarias federales. Son los comicios que organiza el CG del INE.

Elecciones ordinarias locales. Son los comicios que organiza el consejo estatal electoral.

Elector. Es el ciudadano que ejercita su derecho a votar y que tiene facultades para influir
en una elección.

Elegibilidad. Es una calidad jurídica que tienen los ciudadanos de ser elegidos, sin
diferencia o pertenencia alguna clase o partido, en tanto cumplan con los requisitos
previstos en la legislación.

Encuesta. Es una técnica de investigación social que permite conocer las opiniones y
actitudes de una colectividad por medio de un cuestionario que se aplica a un reducido
grupo de sus integrantes al que se denomina “muestra”.

Encuesta de salida. Es un ejercicio estadístico para pronosticar resultados electorales, en

México aún no han sido utilizadas por el INE, sino por empresas encuestadoras y medios
de comunicación. A partir de una muestra aleatoria de casillas, las encuestadoras
entrevistan a los ciudadanos cuando terminan de emitir su voto. Se obtienen tendencias
rápidamente, pero son menos precisas que los conteos rápidos porque dependen de que
los ciudadanos contesten con la verdad.

Escrutinio y cómputo. Es el procedimiento mediante el cual los integrantes de cada una

de las mesas directivas de casilla determinan:

 El número de boletas sobrantes de cada elección.

 El número de electores que votó en la casilla.
 El número de votos emitidos en favor de cada uno de los partidos políticos y
candidatos.
 El número de votos nulos.

Etapas del proceso electoral. Son las diversas fases que lo integran: preparación de la
elección; jornada electoral; resultados y declaración de validez de la elección; y, cuando se
trata de elecciones generales (sexenal para elegir diputados, senadores y Presidente de la
República) dictamen y declaración de validez de la elección presidencial y de Presidente
Electo.

Expediente de casilla. Al término del escrutinio y cómputo de cada una de las casillas, se
forma un expediente que contiene: un ejemplar del acta de la jornada electoral, un
ejemplar del acta de escrutinio y cómputo y los escritos de incidentes, así como los de
protesta presentados por los representantes de partidos políticos.

Financiamiento público. Es el dinero que reciben los partidos políticos, y que se

distribuye anualmente para sus actividades ordinarias y las destinadas a la obtención del
voto.

Centro de Capacitación Judicial Electoral 68

 Partidos políticos

Fiscalización. Se realiza a partir de la revisión de los informes que presentan los partidos
políticos respecto de los recursos que reciban para financiamiento, en relación a su destino
y aplicación.

Fórmula de candidatos. Es aquella compuesta por un candidato propietario y un suplente

para competir en una elección.

Gastos de propaganda. Comprenden los realizados en bardas, mantas, volantes,

pancartas, equipos de sonido, eventos políticos realizados en lugares alquilados,
propaganda utilitaria y otros similares.

Gastos operativos de la campaña. Comprenden los sueldos y salarios del personal

eventual, arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte de material
y personal, viáticos y otros similares.

Geografía electoral. Delimitación territorial para el registro y distribución de los

ciudadanos que habrán de participar en las elecciones con base en el principio igualitario
de que cada voto debe tener el mismo peso.

Hojas de incidentes. Es el documento donde el presidente de la casilla anota los hechos

acontecidos durante el desarrollo de la jornada electoral, que no estaban previstos en la
ley o que estima irregulares.

Imparcialidad. Es un principio constitucional rector de las elecciones que consiste en que

las autoridades electorales eviten desviaciones o tendencias partidistas en el ejercicio de
sus funciones.

Independencia. Principio constitucional que permite a las autoridades electorales emitir

sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a la normatividad aplicable al
caso, sin tener que acatar o someterse a indicaciones, instrucciones, sugerencias o
insinuaciones provenientes de superiores jerárquicos, de otros poderes del Estado o de
personas.

Inelegibilidad. Es una situación jurídica que se produce cuando un candidato no reúne los
requisitos previstos en la ley para ocupar un cargo de elección popular.

Insaculación. Es el procedimiento que realiza el CG del INE, a través de un sorteo, para

elegir a los ciudadanos que serán capacitados para integrar las mesas directivas de casilla.

Instalación de las casillas. Es el acto jurídico que debe realizarse a partir de las ocho
horas, y se conforma de varias acciones, como la concurrencia de los integrantes de la
mesa directiva de casilla; el conteo de las boletas recibidas para cada elección, el armado
de las urnas; la instalación de mesas y mamparas para la votación; y firma o sello de las
boletas por los representantes de los partidos políticos, lo cual, se debe hacer constar en el
acta respectiva.

Centro de Capacitación Judicial Electoral 69

 Partidos políticos

Instituto Nacional Electoral. Organismo público autónomo encargado de organizar las

elecciones federales, es decir, la elección del Presidente de la República, diputados y
senadores, así como de organizar –en coordinación con los organismos electorales de las
entidades federativas– las elecciones locales. Su acrónimo es INE.

Jornada electoral. Etapa del proceso electoral en la que se recibe la votación de los
ciudadanos, inicia a las 8:00 horas del día de la elección y concluye con la clausura de las
casillas.

Juicio de Inconformidad (JIN). Es el juicio a través del cual los partidos políticos y
excepcionalmente los candidatos por cuestiones de elegibilidad, combaten los resultados
electorales de los comicios federales.

Juicio para la Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano (JDC).

Juicio a través del cual el ciudadano hace valer presuntas violaciones a sus derechos de
votar y ser votado en las elecciones populares; de asociarse individual y libremente para
tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos; de afiliarse libre e individualmente
al partido político de su preferencia; o que habiéndose asociado con otros ciudadanos,
conforme a las leyes aplicables, consideren que se les negó indebidamente su registro
como partido político o agrupación política; entre otros. Asimismo, es procedente para
impugnar los actos y resoluciones por quien teniendo interés jurídico, considere que
indebidamente se afecta su derecho para integrar las autoridades electorales de las
entidades federativas. Igualmente procede contra la vulneración de otros derechos
fundamentales relacionados con los derechos político-electorales.

Junta Distrital Ejecutiva. Órgano permanente del INE, hay uno en cada distrito del país
(300), se encargan, entre otras cuestiones, de proponer el número y ubicación de las
casillas de cada sección del distrito, capacitar a los ciudadanos que integrarán las mesas
directivas de casilla y declarar la validez de la elección respectiva.

Junta General Ejecutiva. Órgano encargado de proponer las políticas generales y los
programas del INE, así como aprobar los procedimientos administrativos internos y
desarrollarlos. Está presidida por el Consejero Presidente del INE e integrada por el
Secretario Ejecutivo y por algunos de los Directores Ejecutivos.

Junta Local Ejecutiva. Órgano desconcentrado del INE de carácter permanente que se
localiza en cada una de las 32 entidades federativas del país. Se integra por un vocal
ejecutivo, vocal secretario y los vocales de organización electoral, del Registro Federal de
Electores, y de Capacitación Electoral y Educación Cívica.

Jurisprudencia. Son los criterios obligatorios de aplicación, interpretación o integración

de una norma, sostenidos por alguna de las Salas del TEPJF. En el caso de la Sala Superior,
el criterio se vuelve obligatorio cuando se presenta en tres sentencias no interrumpidas o

Centro de Capacitación Judicial Electoral 70

 Partidos políticos

cuando surge de la resolución de una contradicción de criterios. En el caso de las Salas

Regionales, se necesitan cinco sentencias no interrumpidas. En todos los casos, se requiere
una declaración formal por parte de la Sala Superior.

Legalidad. Garantía de que los ciudadanos y las autoridades electorales actúen en estricto
apego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal manera que no se emitan o
desplieguen conductas caprichosas o arbitrarias al margen del marco normativo.

Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LEGIPE). Es el

ordenamiento jurídico que tiene por objeto establecer las disposiciones en materia de
instituciones y procedimientos electorales para la renovación de los poderes Ejecutivo y
Legislativo, distribuir competencias entre la Federación y las entidades federativas en estas
materias, así como la relación entre el Instituto Nacional Electoral y los Organismos
Públicos Locales.

Ley General en Materia de Delitos Electorales (LGMDE). Ley reglamentaria del artículo
73, fracción XXI, inciso a) de la CPEUM, es decir, establece los tipos penales, sanciones, la
distribución de competencias y las formas de coordinación entre los órdenes de gobierno.
Además tiene como finalidad proteger el adecuado desarrollo de la función pública
electoral y la consulta popular referida en el artículo 35, fracción VIII de la CPEUM.

Ley General de Partidos Políticos (LGPP). Ordenamiento jurídico que regula la

constitución de los partidos políticos (plazos y requisitos para su registro); los derechos y
obligaciones de militantes, afiliados o simpatizantes; los lineamientos básicos para la
integración de sus órganos directivos, la postulación de sus candidatos, la conducción de
sus actividades de forma democrática, sus prerrogativas y la transparencia en el uso de
recursos (documentos básicos), el sistema de fiscalización de ingresos y egresos de
recursos, y la organización y funcionamiento de sus órganos internos, así como los
mecanismos de justicia intrapartidaria.

Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral (LGSMIME).

Es el ordenamiento jurídico que regula los juicios y recursos para garantizar que todos los
actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente a los
principios de constitucionalidad, de legalidad y definitividad de los distintos actos y etapas
de los procesos electorales.

Liquidación de un partido político. Es el procedimiento que se sigue para que un partido

cumpla con todas sus obligaciones pecuniarias a partir de la cancelación de su registro. El
procedimiento está a cargo de la Unidad Técnica de Fiscalización del INE.

Líquido indeleble. Sustancia con la cual se impregna tinta en el dedo pulgar al ciudadano
para advertir que ya votó. Es uno de los materiales electorales que se entregan a los
presidentes de las mesas directivas de casilla, dentro de los cinco días previos al anterior

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de la elección. Su finalidad es garantizar que el elector vote una sola vez en las elecciones
que correspondan. El líquido que seleccione el INE deberá garantizar plenamente su
eficacia.

Lista nominal de electores. Base de datos que contiene el nombre, el domicilio y la

fotografía de los ciudadanos registrados en el padrón electoral, cuya organización parte
del orden alfabético de los ciudadanos inscritos en cada sección.

Marcadora de credencial. Sirve para asegurar que cada ciudadano emita su voto una sola
vez. Se usa para que los secretarios de casilla puedan imprimir una letra “V” en la
credencial de elector de quienes hayan votado.

Material electoral. Son los instrumentos que se utilizan en la jornada electoral y que
incluyen, entre otras cosas, canceles, urnas, marcadoras de credencial, líquido indeleble,
mamparas y paquetes electorales.

Mesas directivas de casilla (MDC).Son los órganos electorales, encargados de recibir la

votación y realizar el escrutinio y cómputo en cada una de las casillas electorales. Están
conformadas por un presidente, un secretario, dos escrutadores, y tres suplentes
generales.

Objetividad. Principio constitucional rector de las elecciones que consiste en que todos
los actos y resoluciones emitidos durante del proceso electoral se ajusten estrictamente a
lo que señala la ley.

Observador electoral. Ciudadano mexicano que participa en la supervisión de los actos

de preparación y desarrollo del proceso electoral, así como de los que se lleven a cabo el
día de la jornada electoral.

Padrón electoral. Es la base de datos que contiene el nombre y datos generales de todos
los ciudadanos mexicanos que, en pleno uso de sus derechos político-electorales, han
solicitado formalmente su inscripción en el Registro Federal de Electores y, en
consecuencia, su credencial para votar con fotografía.

Paquete electoral. Es la caja que contiene los expedientes de casilla integrados por
diversa documentación electoral de cada una de las elecciones, así como diversos sobres.
En su envoltura firmarán los integrantes de la mesa directiva de casilla y los representantes
de partidos políticos que así lo decidan.

Partidos políticos. Entidades de interés público que tienen como fin promover la
participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la
representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de
estos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que
postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. También pueden
entenderse como organizaciones de personas que persiguen alcanzar el poder público

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mediante su participación en las elecciones.

Pérdida del registro. Sanción que impone el CG del INE a un partido político, cuando este
no alcance el porcentaje mínimo de votación en las elecciones; por incurrir en conductas
graves y reiteradas; o haber incumplido con sus obligaciones.

Precandidato. Es el ciudadano que participa en el proceso de selección interna de

candidatos a cargos de elección popular, con el propósito de ser postulado por un partido
político para alguno de esos cargos.

Principios rectores. Normas superiores de carácter fundamental y general que establecen

los valores de un orden jurídico y que deben regir durante el proceso electoral federal. La
CPEUM en el artículo 41, base V, contempla cinco: certeza, legalidad, independencia,
imparcialidad y objetividad. Existen principios rectores implícitos que se denominan así
porque no están indicados expresamente en la Constitución y derivan o son “extraídos” de
esta.

Proceso electoral. Es el conjunto de actos que realizan las autoridades electorales, los
partidos políticos nacionales y los ciudadanos, cuya finalidad es la renovación periódica de
los integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión.

Procesos internos de selección de candidatos a cargos de elección popular. Son el

conjunto de actividades que realizan los partidos políticos y los precandidatos a dichos
cargos, de conformidad con lo que establecen la LEGIPE, la LGPP y la normatividad interna
de cada partido político.

Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP). Es un mecanismo para

informar los resultados preliminares de las elecciones federales, mediante la publicación de
los datos asentados en las actas de escrutinio y cómputo que se reciben en las 300 juntas
distritales ejecutivas. El PREP da a conocer, en tiempo real y a través de Internet, los
resultados preliminares de las elecciones la misma noche de la jornada electoral. Los
resultados publicados por el PREP no son definitivos ni pronostican tendencias, solamente
tienen fines informativos.

Propaganda de precampaña. Es el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes,

grabaciones, proyecciones y expresiones que difunden los precandidatos con el propósito
de dar a conocer sus propuestas durante el periodo de precampaña.

Propaganda electoral. Es el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones,

proyecciones y expresiones que producen y difunden los partidos políticos, los candidatos
registrados y sus simpatizantes durante la campaña electoral, con el propósito de
presentar ante la ciudadanía las candidaturas registradas.

Proselitismo. Es toda actividad que realizan los partidos políticos o candidatos, con la
finalidad de obtener votos.

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Recurso de Reconsideración (REC). Es el medio de defensa establecido en favor de los

partidos políticos y excepcionalmente de los candidatos, para controvertir las sentencias
de fondo dictadas por las Salas Regionales al resolver juicios de inconformidad y cuando
determinen la no aplicación de una ley electoral por considerar que contradice a la CPEUM.
También procede para impugnar la asignación de diputados y senadores de RP que realiza
el CG del INE.

Registro de coalición. Es la resolución emitida por el INE, por la que se autoriza a dos o
más partidos políticos a contender unidos en las elecciones, como si fueren un solo
partido.

Representante de partido político en casilla. Es el ciudadano registrado formalmente

por los partidos políticos ante la autoridad electoral respectiva.

Sección. Es la fracción territorial de los distritos electorales uninominales para la

inscripción de los ciudadanos en el padrón electoral y en las listas nominales de electores.
Cada sección tendrá como mínimo 50 electores y como máximo 1,500.

Sufragio universal, libre y secreto. Ver Voto.

Tiempos oficiales. Es el tiempo en radio y televisión que corresponde al Estado. En

materia electoral, es el tiempo del Estado que se destina para los fines del INE y demás
autoridades electorales, así como para el ejercicio del derecho de acceso a dichos tiempos,
que corresponde a los partidos políticos.

Tope de gastos de campaña. Es el límite que para cada elección acuerda el CG del INE, en
relación a los gastos que realicen los partidos políticos, las coaliciones y sus candidatos, en
la propaganda electoral y las actividades de campaña.

Tope de gastos de precampaña. Es el límite que acuerda el CG del INE en relación a los
gastos que realizan los precandidatos a cargos de elección al interior de un partido
político.

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Es la máxima autoridad

jurisdiccional en la materia electoral y órgano especializado del Poder Judicial de la
Federación, con excepción del conocimiento y resolución de las acciones de
inconstitucionalidad en materia electoral, de las cuales conoce el Pleno de la SCJN. Se
compone de una Sala Superior y cinco Salas Regionales. Su acrónimo es TEPJF.

Unidad Técnica de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos. Órgano

técnico del CG del INE encargado de revisar los informes trimestrales, anuales y los demás
señalados en la ley que le presentan los partidos políticos y las agrupaciones políticas
sobre el origen, monto, destino y aplicación de los recursos que reciban por cualquier
modalidad de financiamiento.

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Urna. Son aquellos materiales electorales en los que los electores depositan las boletas,
una vez emitido el sufragio, las cuales deben construirse de un material transparente,
plegable o armable; llevan en el exterior y en lugar visible, impresa o adherida en el mismo
color de la boleta que corresponda y la denominación de la elección de que se trate.

Voto. También se denomina sufragio. Es una prerrogativa constitucional del ciudadano,

para elegir a sus representantes. Que tiene las siguientes características:

 Intransferible. Implica que solo la persona que es titular de tal derecho puede
ejercerlo.
 Libre. Implica que el elector debe emitirlo por su propia voluntad, sin influencia de
persona alguna.
 Secreto. Implica que el elector pueda emitirlo, sin que tal acto pueda ser observado
por ninguna persona.
 Universal. Es un derecho de todos los ciudadanos que satisfagan los requisitos y
calidades que establezca la ley.

Visitantes extranjeros. Son personas, con nacionalidad distinta a la mexicana, que pueden
conocer las modalidades del desarrollo de los procesos electorales federales en cualquiera
de sus etapas, a invitación del CG del INE.

Voto de los mexicanos en el extranjero. Se refiere al derecho de voto activo que tienen
los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero para la elección de Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos; y en algunas entidades federativas para elegir al titular del
Poder Ejecutivo o a cierto número de diputados locales.

Voto nulo. Se cuenta como voto nulo cuando:

 No se puede advertir por quién votó un ciudadano, es decir, cuando no se puede

definir cuál fue la intención de su voto;
 No se marque ningún cuadro que contenga el emblema de un partido político; o
 El elector marque dos o más cuadros sin existir coalición entre los partidos cuyos
emblemas hayan sido marcados.

Voto válido. Es aquel que emite el elector al estampar una marca en un solo cuadro en el
que se contenga el emblema de un partido político. También lo será cuando marque en la
boleta dos o más cuadros y exista coalición entre los partidos cuyos emblemas hayan sido
marcados.

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