Las operaciones y acciones militares que conduce el Ejército del Perú se

realizarán bajo el irrestricto respeto de los Derechos Humanos y Derecho

Internacional Humanitario .

Producto elaborado por la

Jefatura de Doctrina del Ejército
(JDOCE)

© 2018 Ejército del Perú

Todo el contenido es propiedad exclusiva y reservada del

Ejército del Perú.
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EJÉRCITO DEL PERÚ

DOCTRINA

COMANDO DE MISIÓN

EDICIÓN 2019
 MF 6-0
Comando de Misión

INTRODUCCIÓN

El Manual Fundamental MF 6-0 “Comando de Misión” constituye una guía en la

conducción de las operaciones y acciones militares del Ejército, teniendo en
consideración que su aplicación exige establecer una meta cultural en la que se implante
un cambio en el pensamiento y la filosofía del mando, esto representa un reto para las
nuevas generaciones de líderes, particularmente en los grados subalternos que, por su
poca experiencia, tienen que enfrentar escenarios y situaciones complejas. Para superar
estas limitaciones se requieren bases doctrinarias que reflejen la evolución de las
ciencias militares, acompañadas de un adecuado proceso de formación, capacitación y
entrenamiento; además del fortalecimiento de la ética, moral y los principios y valores de
la profesión militar.

El combate moderno muestra desafíos significativos a los comandantes en todos los

niveles de comando. Los avances tecnológicos inciden de manera directa en el comando
de misión volviéndose más complejo. El comando integra el conjunto de actividades con
las que el comandante ejerce la autoridad que le ha sido conferida para transmitir su
voluntad e intención a través de las órdenes.

Ejercer la autoridad que por mandato legal se le otorga a un militar en virtud de su

jerarquía y cargo, es un sagrado deber patrio que delega el Estado a quien ha
demostrado poseer las condiciones y cualidades morales, intelectuales, psíquicas y
físicas para ejercer autoridad en su nombre y conducir operaciones y acciones terrestres
unificadas en misiones que acrecentarán el honor de las armas de nuestro Ejército y para
los cuales se les confía un grupo de soldados que actúan a sus órdenes como
subalternos.

Este manual está dirigido al personal militar con responsabilidad y participación en

el planeamiento, conducción, ejecución y evaluación de operaciones y acciones
militares. Su contenido permite estandarizar el lenguaje y los criterios para la aplicación
del comando de misión, debiendo tenerse presente que este texto constituye una guía y
no una estructura rígida, única y definitiva.

Este manual consta de dos capítulos. El capítulo 1 presenta un acercamiento al

concepto que el Ejército está incorporando en su marco doctrinario que son las
operaciones y acciones terrestres unificadas (OATU), la acción decisiva (DA) y el
comando de misión (MC) entendido como filosofía y como función de combate (WFF). El
capítulo 2 describe brevemente las tareas que desarrolla el comando, así como los
sistemas que lo componen.

Este manual solo contiene breves descripciones de las bases de la doctrina

fundamental del Ejército con respecto al ejercicio del comando de misión. Los conceptos
se desarrollarán de manera más amplia en el MR 6-0 “Comando de Misión”.

V
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Comando de Misión

ABREVIATURAS, SIGLAS O ACRÓNIMOS

ABREVIATURA, SIGLA O
TÉRMINO EN CASTELLANO TÉRMINO EN INGLÉS
ACRÓNIMO

Acción decisiva DA Decisive action

Área de operaciones AO Area of operations

Acción unificada UA Unified action

Comando de Educación y
COEDE ----
Doctrina del Ejército

Comando de misión MC Mission command

Curso de acción COA Course of action

Defensa antiaérea y
AMD Air and missile defense
antimisiles

Función de combate WFF Warfighting function

Energía electromagnética
EMP Electromagnetic pulse
dirigida

Fuerzas militares MF Military forces

Mission, enemy, terrain

Misión, enemigo, terreno y
and weather, troops and
clima, tropas y apoyo METT-TC support available, time
disponible, tiempo disponible
available and civil
y consideraciones civiles
considerations

Operaciones y acciones
OATU ----
terrestres unificadas
Proceso de conducción de Troop leading
TLP
tropas procedures
Political, military,
Político, militar, económico,
economic, social,
social, información,
PMESII-PT information,
infraestructura, medio
infrastructure, physical
ambiente físico y tiempo.
environment, and time

Proceso militar de toma de Military decision making

MDMP
decisiones process

VI
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Comando de Misión

Proceso de operaciones OP Operations process

Químico, biológico, Chemical, biological,

CBRN
radiológico, nuclear radiological and nuclear
Requerimientos de
Commanders critical
información crítica del CCIR
information requirement
comandante

Requerimientos de Friendly forces

información de las fuerzas FFIR information
amigas requirements

VII
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Comando de Misión

GLOSARIO

a. Acción decisiva

Es la combinación de tareas ofensivas, defensivas, estabilidad y de soporte de

Defensa a la autoridad civil, ejecutada en forma continua, simultánea y sostenida por la
fuerza terrestre, en concordancia con la misión, el ambiente operacional y el tipo de
amenaza tradicional o emergente.

b. Acción unificada

Se define como la integración, cooperación y sincronización de las operaciones

y acciones militares con las actividades de organismos gubernamentales, no
gubernamentales, instituciones privadas y organismos internacionales, en una
determinada área de responsabilidad de los comandos operacionales y comandos
especiales, bajo la regulación de una autoridad correspondiente o designada para
obtener objetivos, que a la postre son objetivos de la nación.

c. Iniciativa

Acción o toma de decisión en ausencia de órdenes o cuando las existentes ya

no se ajustan a la situación imperante, cuando se presentan oportunidades, cuando
surgen amenazas o todo tipo de imprevistos que favorezcan o desfavorezcan el
cumplimiento de la misión.

d. Orden tipo misión

Directriz que enfatiza a los subordinados los resultados por alcanzar y no cómo
deben lograrlos. Proporciona la máxima libertad de acción, porque permite al
subordinado determinar cómo ejecutar de mejor manera la misión asignada.

e. Riesgo aceptable

Exposición responsable y deliberada con la cual se manifiesta que la

consecuencia negativa inherente e involucrada en una operación o acción militar, ha sido
cuidadosamente considerada y que, si la operación o acción militar se ha decidido, es
porque los beneficios que pueden obtenerse son mayores que las consecuencias
negativas o pérdidas que pueden esperarse a juzgar por la obtención de un resultado
favorable en el cumplimiento de la misión.

f. Sistema de comando de misión

Disposición de personal, redes, sistemas de información, procesos y

procedimientos e infraestructura y equipos que permite conducir las operaciones y
acciones militares.

VIII
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Comando de Misión

g. Unidad de esfuerzo

Es la acción de coordinación, colaboración y cooperación que realizan dos o más

participantes involucrados o comprometidos, que pueden o no pertenecer a una misma
organización o comando, que se emplea para resistir, contrarrestar, impulsar o revertir
un conflicto o evento según las circunstancias.

IX
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Comando de Misión

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. V
ABREVIATURAS, SIGLAS O ACRÓNIMOS .................................................................... VI
GLOSARIO .................................................................................................................... VIII
ÍNDICE .............................................................................................................................. X
ÍNDICE DE FIGURAS ...................................................................................................... XI
CAPÍTULO 1 ..................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Sección I. GENERALIDADES ...................................................................................... 1
1.1 Naturaleza de las operaciones y acciones militares ....................................... 1
1.2 El comando de misión como una filosofía ....................................................... 1
1.3 El comando de misión como una función de combate .................................... 2
1.4 Aproximación del Ejército del Perú al comando de misión.............................. 2
1.5 Las operaciones y acciones terrestres unificadas y el comando de misión .... 4
CAPÍTULO 2 ..................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
EL EJERCICIO DEL COMANDO DE MISIÓN .................................................................. 7
Sección I. FILOSOFÍA DEL COMANDO DE MISIÓN .................................................. 7
2.1 Generalidades................................................................................................. 7
2.2 Principios del comando de misión ................................................................... 8
2.3 Arte del mando.............................................................................................. 11
2.4 Ciencia del control ........................................................................................ 12
Sección II. FUNCIÓN DE COMBATE COMANDO DE MISIÓN ................................. 15
2.5 Generalidades............................................................................................... 15
BASE LEGAL Y DOCTRINARIA ..................................................................................... 21
1. Base legal ............................................................................................................ 21
2. Base doctrinaria................................................................................................... 21
REGISTRO DE ACTUALIZACIÓN DEL MF 6-0 .............................................................. 23

X
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Comando de Misión

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Bidimensional del comando de misión. ............................................................ 1

Figura 2. Aproximación del Ejército al comando de misión. ............................................ 3
Figura 3. Esquema lógico del comando de misión. ......... ¡Error! Marcador no definido.
Figura 4. Elementos de la filosofía del comando de misión. ........................................... 7
Figura 5. Principios del comando de misión. ................................................................... 8
Figura 6. Balance del arte del mando............................................................................ 11
Figura 7. Ciencia del control. ......................................................................................... 13
Figura 8. Tareas de la función de combate Comando de Misión. ................................. 16
Figura 9. Sistemas del comando de misión ................................................................... 18

XI
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Comando de Misión

CAPÍTULO 1
Sección I. GENERALIDADES

1.1 Naturaleza de las operaciones y acciones militares

Las operaciones y acciones militares tienen su naturaleza en el esfuerzo que se

manifiesta para seguir los lineamientos de la política, planificación, organización, y
administración que el Estado exige realizar para enfrentar conflictos y afrontar eventos
que se presentan en contra de la defensa y desarrollo nacional.

Lo impredecible de la conducta humana afecta a las operaciones y acciones

militares. Los comandantes enfrentan adversarios que piensan, razonan y crean, poco
dispuestos a colaborar y con capacidad de adaptación y sobre todo de evolución. Ellos
nunca pueden prever con certeza la forma como el adversario va a actuar y a reaccionar
o cómo se van a desarrollar los eventos. Aún el comportamiento de las fuerzas amigas
con frecuencia es incierto debido a los efectos del estrés, errores, oportunidad o fricción.

La combinación de un número ilimitado de factores afecta el desarrollo de las

operaciones y acciones, desde el equipo inoperativo que retrasa el movimiento hasta
planes complicados que confunden a los subordinados son ejemplos de fricción. Los
comandantes, rara vez, pueden prever con certeza la forma cómo van a actuar y
reaccionar adversarios o civiles y la forma cómo se pueden desarrollar los eventos. Los
comandantes y los subordinados tienen que aprender de la experiencia, anticipar los
cambios y desarrollar la adaptabilidad para que puedan llevar a cabo las operaciones
con más eficacia que sus adversarios.

Figura 1. Bidimensional del comando de misión.

1.2 El comando de misión como una filosofía

Como filosofía, el comando de misión enfatiza que el mando es básicamente un

esfuerzo humano. Los comandantes exitosos entienden que su liderazgo proporciona la
dirección para el desarrollo de equipos y ayuda a establecer la confianza mutua y el
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Comando de Misión

entendimiento compartido en toda la fuerza. Los comandantes proporcionan una

intención clara a sus fuerzas que guía las acciones de los subordinados en tanto que
promueve la libertad de acción y la iniciativa.

Los subordinados, al entender la intención del comandante y el objetivo general

común, pueden adaptarse a los cambios rápidos en las situaciones y explotar las
oportunidades. Se les otorga la libertad para lograr las misiones asignadas de la mejor
manera que logre la misión. Los subordinados entienden que tienen la obligación de
tomar acción y sincronizar sus acciones con el resto de la fuerza. Asimismo, los
comandantes influyen en la situación y proporcionan la dirección y la guía mientras
sincronizan sus propias operaciones y acciones. Instan a los subordinados a tomar
acción y asumen riesgos aceptables para crear oportunidades y tomar la iniciativa.

1.3 El comando de misión como una función de combate

El comando de misión como función de combate ayuda a los comandantes a

equilibrar el arte del mando con la ciencia del control, en tanto que enfatiza los aspectos
humanos del comando de misión. Una función de combate es un conjunto de tareas y
sistemas (personas, organizaciones, información y procesos) unidos por un propósito en
común que usan los comandantes para lograr las misiones. La función de combate de
comando de misión consiste en tareas de la función de combate y del sistema de
comando de misión.

La función de combate de comando de misión integra otras funciones de combate

(movimiento y maniobra, inteligencia, fuegos, sostenimiento y protección) en una
articulación coherente. Por sí misma, la función de combate de comando de misión no
asegura alcanzar un objetivo, ni mueve una fuerza amiga o restaura un servicio público
esencial a los habitantes. Sin embargo, proporciona el propósito y la dirección para las
otras funciones de combate. Los comandantes usan la función de combate del comando
de misión para ayudar a alcanzar los objetivos y lograr las misiones dentro de la acción
coordinada con otras fuerzas o elementos participantes.

1.4 Aproximación del Ejército del Perú al comando de misión

Para funcionar eficazmente y tener una mayor probabilidad de cumplir la misión con
éxito, el comandante, con la ayuda de su Estado Mayor, ejerce el comando de misión
durante todo el curso de las operaciones y acciones militares. En este contexto, "el
ejercicio del comando de misión" se refiere a una idea general que unifica la filosofía del
comando de misión y la función de combate de comando de misión. El ejercicio del
comando de misión describe la forma como el comandante y su Estado Mayor aplica la
filosofía fundamental de comando de misión junto con la función de combate de comando
de misión, guiándose por los principios del mismo.

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Comando de Misión

Figura 2. Aproximación del Ejército al comando de misión.

La aproximación al constructo de comando de misión debe ser entendida de forma

amplia y flexible. La interacción humana afecta a las operaciones y acciones militares y,
en general, presenta un reto para ejercer un control ordenado, eficaz y preciso. Las
personas son la base de todas las organizaciones militares. Los comandantes entienden
que algunas decisiones se deben tomar rápidamente y en el lugar y momento necesario.

El comando de misión se enfoca en los objetivos de una operación, no en cómo

lograrlos. Los comandantes proporcionan a los subordinados su intención, el propósito
de la operación, las tareas clave, el estado final deseado y los recursos. Luego, los
subordinados ejercen la iniciativa disciplinada para responder a los problemas no
anticipados. El mando de la misión se basa en la confianza mutua y el entendimiento y
propósito compartidos. Exige que cada soldado esté preparado para aceptar la
responsabilidad, mantener la unidad de esfuerzo, asumir riesgos aceptables y actúe
hábilmente conforme a la intención del comandante.

Bajo la filosofía del comando de misión, los comandantes entienden que su liderazgo
guía las acciones de la fuerza. Los comandantes, con la ayuda de sus Estados Mayores,
usan como guía a los principios del comando de misión para equilibrar el arte del mando
con la ciencia del control. Usan el arte del mando para ejercer la autoridad, proporcionar
liderazgo y tomar decisiones de manera oportuna. Los comandantes y Estados Mayores
usan la ciencia del control para controlar las fuerzas y dirigir la ejecución de las
operaciones y acciones para que cumplan con la intención del comandante.

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Comando de Misión

La función de combate de comando de misión consiste en tareas relacionadas y un

sistema de comando de misión que apoya el ejercicio de autoridad y dirección del
comandante. Las tareas de la función de combate de comando de misión definen lo que
hacen los comandantes y los Estados Mayores para integrar las demás funciones de
combate.

1.5 Las operaciones y acciones terrestres unificadas y el comando de misión

El Ejército encuadra el cumplimiento de su misión dentro de la acción unificada. La

misión del Ejército es: “Defender a la Nación y los intereses nacionales de cualquier
amenaza o agresión empleando el poder militar terrestre, participar en el desarrollo
económico y social, control del orden interno, acciones de defensa civil y la política
exterior de acuerdo a ley, de manera permanente y eficaz; con el fin de contribuir a
garantizar la independencia, soberanía, integridad territorial y bienestar general de la
población.” El Ejército para cumplir con esta misión ha desarrollado su concepto
operacional.

En el contexto actual y como consecuencia de la evolución de la ciencia militar se

incorporan nuevos términos que permiten estructurar mejor la ejecución de las tareas
impuestas. El concepto operacional es un enunciado fundamental que enmarca cómo
las unidades del Ejército conducen operaciones y acciones militares como parte de una
fuerza conjunta. Sobre este enfoque fundamental se cimienta su participación. El
propósito del concepto operacional es servir como un marco básico para todas las tareas
desarrolladas a lo largo del rango de las operaciones y acciones militares (ROAM). El
concepto operacional debe ser lo suficientemente amplio, para describir las operaciones
actuales y futuras, y suficientemente flexible para aplicarse en cualquier situación. Las
operaciones y acciones terrestres unificadas (OATU) son el concepto operacional
adoptado en la actualidad.

Las OATU son aquellas que realiza la fuerza terrestre empleando las capacidades
operacionales del Ejército como parte de una acción unificada y se ejecutan a través de
la acción decisiva (ofensiva-defensiva-estabilidad-soporte de Defensa a la autoridad
civil). Las OATU permiten crear las condiciones favorables para llegar a una solución del
conflicto o evento, siendo necesario ganar, mantener y explotar la iniciativa que asegure
una posición ventajosa; así como establecer los canales de comunicación y coordinación
necesarios.

La acción decisiva (DA) es la combinación de operaciones ofensivas, defensivas, de

estabilidad y acciones de soporte de Defensa a la autoridad civil, ejecutadas en forma
continua, simultánea y sostenida por la fuerza terrestre, en concordancia con la misión,
el ambiente operacional y el tipo de amenaza tradicional o emergente. El propósito de la
DA es garantizar que todos los aspectos de una operación sean cubiertos y que las
tareas ofensivas, defensivas, de estabilidad y acciones de soporte de defensa a la
autoridad civil inherentes a todas las operaciones y acciones militares se consideren.

La DA asegura que las OATU tengan en cuenta plenamente el impacto de los civiles,
así como el apoyo que requieren en una un área de operaciones. La acción decisiva
también asegura que las operaciones dominadas por tareas de estabilidad no pasen por
alto el peligro inherente a todas las misiones, teniendo en cuenta la necesidad de
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Comando de Misión

implementar tareas ofensivas y defensivas. En resumen, las OATU se ejecutan a través

de la acción decisiva empleando las capacidades fundamentales (y operacionales) del
Ejército, pero con la guía del comando de misión.

El comando de misión es uno de los fundamentos de las OATU. Esta filosofía ayuda
a los comandantes a sacar provecho de la capacidad humana y a tomar acción para
desarrollar la situación e integrar las operaciones y acciones militares para lograr la
intención del comandante y el estado final deseado. El comando de misión enfatiza la
intención centralizada y la ejecución descentralizada mediante una iniciativa disciplinada.
Este precepto guía a los líderes hacia el cumplimiento de la misión.

Los comandantes, a través del comando de misión, integran y sincronizan las

operaciones y acciones. Los comandantes entienden que no operan de forma
independiente sino como parte de una fuerza más grande. Integran y sincronizan sus
acciones con el resto de la fuerza para lograr el objetivo general de la operación. Los
subordinados toman acciones que logren cumplir la misión guiándose por la intención
del comandante y el propósito de la misión. Toman las acciones apropiadas y llevan a
cabo la coordinación necesaria sin necesidad de nuevas órdenes.

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Comando de Misión

Figura 3. Esquema lógico del ce misión.

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Comando de Misión

CAPÍTULO 2

EL EJERCICIO DEL COMANDO DE MISIÓN

Sección I. FILOSOFÍA DEL COMANDO DE MISIÓN

2.1 Generalidades

La filosofía del comando de misión debe ser entendida como el conjunto de ideas,
principios y elementos centrados en “cómo desarrollar el mejor proceso para conducir
las operaciones y acciones terrestres unificadas (OATU).” Es decir, esta filosofía define
una manera integral y amplia de ejecutar y conducir las operaciones y acciones militares.

La filosofía del comando de misión ayuda a los comandantes a contrarrestar la

incertidumbre de las operaciones y acciones militares al aumentar el grado de certeza
que se necesita para la toma de decisiones y ejecución de tareas. Los comandantes
entienden que algunas decisiones se deben tomar rápidamente y en el lugar y momento
necesario. El comando de misión se basa en la confianza mutua y en un entendimiento
compartido entre comandantes, subordinados, Estados Mayores y otros participantes,
actores claves y grupos de interés dentro de la acción unificada. El ejercicio de esta
filosofía demanda que cada soldado esté preparado para asumir la responsabilidad,
mantener la unidad de esfuerzo, tome acciones moderadas y actúe hábilmente conforme
a la intención del comandante. Esta filosofía se funda en el balance de tres elementos:
los principios del comando de misión, el arte del comando y, la denominada ciencia del
control.

Figura 4. Elementos de la filosofía del comando de misión.

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Comando de Misión

2.2 Principios del comando de misión

Los principios del comando de misión son el conjunto de ideas que guían una
conducta o acción; son una regla que deber ser seguida como pautas intrínsecas durante
la conducción y ejecución de las OATU. Los principios del comando de misión deben ser
entendidos como las características esenciales del mismo, por lo que estos principios no
deben ser ignorados.

Los principios del comando de misión integran y reflejan la dimensión individual y

organizacional del liderazgo. Incorporan tácitamente la dimensión humana. Los
comandantes desarrollan equipos a través del liderazgo. Desarrollan y mantienen la
confianza mutua y un entendimiento compartido a través de toda la fuerza y con los
participantes de la acción unificada. Los comandantes entienden que los subordinados y
los Estados Mayores requieren de recursos y una intención clara para guiar sus acciones.
Permiten la libertad de acción para ejercer la iniciativa disciplinada para adaptarse a los
cambios en las situaciones. Debido a que el comando de la misión descentraliza la
autoridad para la toma de decisiones y otorga a los subordinados libertad de acción en
gran medida, el mando de la misión demanda más de los comandantes en todos los
niveles y requiere de un adiestramiento e instrucción rigurosos.

Los principios que guían el ejercicio del comando de misión son:

Figura 5. Principios del comando de misión.

a. Desarrollar equipos cohesionados mediante la confianza mutua

La confianza es el grado de certeza que se tiene sobre la conducta futura del

compañero. Se trata de una creencia que estima que una persona será capaz de actuar
de una cierta manera frente a una determina situación. Por ende, la confianza mutua es
una situación o estado que se comparte entre comandantes, subordinados y otros
participantes. Existen pocos métodos fáciles y rápidos para ganarse la confianza de los
demás. Desarrollar la confianza toma tiempo, y se tiene que ganar. Es el resultado de
mantener los valores institucionales y de ejercer el liderazgo de acuerdo con la filosofía
de liderazgo del Ejército.

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Comando de Misión

La confianza se gana o se pierde a través de acciones diarias más que a través

de detalles grandiosos u ocasionales. La confianza se basa en cualidades personales
como la competencia profesional, el ejemplo personal y la integridad. La confianza se
desarrolla a partir de experiencias exitosas compartidas, durante el entrenamiento y a
consecuencia de las operaciones y acciones, pero también desarrolladas
deliberadamente por el comandante. La comunicación efectiva y la interacción entre el
comandante, los subordinados y los soldados refuerzan la confianza cuando se
comparten experiencias. Los soldados esperan ver que la cadena de mando logre la
misión mientas al mismo tiempo se ocupan de su bienestar y comparten las dificultades
y el peligro.

b. Crear un entendimiento compartido

Cuando se presenta un problema, cada individuo que lo enfrenta y participa del

proceso para su solución tiene una visión parcial y particular de lo que se aborda; el
comandante y el Estado Mayor debe interactuar estrechamente para resolver el
problema. Al empezar la solución del problema el comandante y Estado Mayor ingresan
literalmente en un laberinto; sin embargo, este laberinto presenta una interdependencia
positiva de metas: si el grupo logra resolver el laberinto, se puede afirmar que se creó un
entendimiento compartido del problema. En este principio es importante la colaboración
y coordinación siendo el rol del comandante, un aspecto clave.

Un reto crítico para los comandantes, Estados Mayores y otros participantes de

la acción unificada es crear un entendimiento compartido del ambiente operacional, el
propósito de la operación, los problemas y los métodos para solucionarlos. El
entendimiento y el propósito compartidos forman las bases para la unidad de esfuerzo y
la confianza. Los comandantes y los Estados Mayores desarrollan y mantienen
activamente el entendimiento compartido dentro de la fuerza y con los otros participantes
de la acción unificada mediante la colaboración continua durante todo el proceso de las
operaciones (planificación, preparación, ejecución y evaluación). Establecen el marco
del ambiente operacional, estructuran problemas y visualizan los métodos para
resolverlos en un ambiente de colaboración.

c. Proporcionar una clara intención del comandante

Los comandantes expresan el motivo general de la operación para que las

fuerzas entiendan por qué se lleva a cabo. Usan la intención del comandante para
explicar el propósito general de la operación que es aún más amplio que el enunciado
de la misión. El hacerlo permite a los comandantes subordinados y a los Soldados
adquirir una perspectiva de lo que se espera de ellos, las limitaciones correspondientes
y, lo más importante, porqué se ejecuta la misión.

La intención del comandante es una expresión clara y concisa de las tareas

claves, propósito de la operación y del estado final deseado que sustenta al comando de
misión, proporciona el enfoque para el Estado Mayor y ayuda a los comandantes
subordinados y apoyados para que tomen acciones para lograr los resultados que desea
el comandante sin órdenes adicionales, aun cuando la operación no se desarrolle según
lo planeado. La intención del comandante de grado superior proporciona las bases para

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Comando de Misión

la unidad de esfuerzo a lo largo de toda la fuerza. Cada intención del comandante se

adhiere a la intención del comandante del escalón superior.

d. Ejercer la iniciativa disciplinada

La iniciativa disciplinada es tomar acción en la ausencia de órdenes, cuando las

órdenes existentes ya no se adapten a la situación o cuando surjan oportunidades o
amenazas imprevistas. Los comandantes confían en que los subordinados tomarán
acción. La iniciativa disciplinada de un subordinado puede ser el punto de inicio para
tomar la iniciativa táctica. Esta voluntad para tomar acción ayuda a desarrollar y
mantener la iniciativa que emplean las fuerzas para establecer o imponer su voluntad
logrando una ventaja relativa durante el curso de la operación.

Los comandantes y los subordinados tienen la obligación de seguir órdenes

legítimas. Los comandantes no siguen las órdenes solo cuando son ilegítimas, presentan
un riesgo para la vida de sus soldados o cuando las órdenes ya no se adapten a la
situación. Adherirse a las leyes y regulaciones aplicables cuando se ejerce la iniciativa
disciplinada establece credibilidad y legitimidad. Apartarse de los límites legales
perjudica la confianza y pone en riesgo el éxito táctico, operacional y estratégico, lo cual
se debe evitar.

e. Uso de órdenes tipo misión

Los comandantes usan las órdenes tipo misión para asignar tareas, asignar
recursos y emitir una guía amplia. Las órdenes tipo misión son directivas que enfatizan
a los subordinados los resultados a obtener y la forma cómo los tienen que lograr.
Proporcionan el máximo de libertad de acción a los subordinados para que determinen
la mejor forma de lograr las misiones. Las órdenes de la misión buscan maximizar la
iniciativa individual, en tanto que dependen de la coordinación entre las unidades y la
coordinación ascendente y descendente en la cadena de mando.

El comandante proporciona la guía y dirección que se requieren para enfocar las

actividades en el logro del objetivo principal, establecer prioridades, asignar recursos e
influir en la situación. Interviene durante la ejecución solo para ordenar cambios en el
concepto de la operación según sea necesario.

f. Asumir riesgos aceptables

Los comandantes asumen riesgos aceptables cuando toman decisiones debido

a que en todas las operaciones militares existe incertidumbre. Un riesgo aceptable es
una exposición planificada a lesiones o pérdidas potenciales cuando el comandante
considera que el resultado, en términos de la misión, vale la pena el costo. La disposición
para aceptar un riesgo aceptable es a menudo la clave para exponer las debilidades del
enemigo.

Los comandantes se enfocan en crear oportunidades en lugar de simplemente

evitar la derrota aun cuando evitar la derrota parezca ser más seguro. Hacer una
apreciación razonable y aceptar el riesgo intencionalmente no es como un juego de azar.
Por lo tanto, los comandantes evitan arriesgarse. Los comandantes determinan los
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Comando de Misión

riesgos cuidadosamente, analizan y minimizan la mayor cantidad de riesgos como sea

posible, y luego toman riesgos aceptables para explotar las oportunidades.
2.3 Arte del mando

El mando es la autoridad y poder que tiene el superior sobre sus subordinados. El

mando incluye la autoridad y responsabilidad para usar los recursos disponibles de forma
eficaz y para organizar, dirigir, coordinar, controlar y planificar el empleo de las fuerzas
militares para lograr las misiones asignadas. También incluye la responsabilidad por la
salud, bienestar, moral y disciplina del personal asignado.

El arte del mando es el ejercicio de autoridad llevado a cabo con creatividad y

habilidad mediante el liderazgo y la toma de decisiones oportunas. Como arte, el mando
requiere la aplicación de criterio. Los comandantes usan su criterio constantemente para
cuestiones como delegar autoridad, tomar decisiones, determinar el grado apropiado de
control y asignar recursos. Los comandantes eficaces crean un ambiente de mando
positivo que inculque un sentido de confianza mutua, usando su criterio para evaluar
situaciones, llegar a conclusiones viables y tomar decisiones, implica lo siguiente:
autoridad, toma de decisiones, liderazgo.

Figura 6. Balance del arte del mando.

a. Autoridad

Autoridad es el poder delegado para aplicar el criterio, tomar decisiones o ejercer

el mando. La autoridad legal para hacer cumplir las órdenes bajo el marco normativo
vigente es un aspecto clave del mando y distingue a los comandantes de los líderes y
administradores civiles. Los comandantes entienden que las operaciones y acciones
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Comando de Misión

afectan la interacción humana y, por lo tanto, buscan establecer la autoridad

principalmente aplicando el poder personal por encima del poder formal, para que estos
legitimen su autoridad.
Básicamente, la autoridad personal se deriva de las acciones del comandante y
de la confianza y certeza que resulta de estas acciones, ganándose el respeto y la
confianza al respetar las leyes y los valores del Ejército, aplicando los principios de
liderazgo y demostrando pericia táctica y técnica.

b. Toma de decisiones

Básicamente, las decisiones del comandante guían las acciones de la fuerza. La

toma de decisiones requiere saber dónde y qué decidir, así como entender las
consecuencias de esa decisión. Los comandantes requieren más que solo información
para tomar decisiones sensatas. Cuando toman decisiones se esfuerzan por desarrollar
y mantener un entendimiento de la situación que les permita tomar decisiones eficaces
y controlar las acciones de la fuerza.

Los comandantes usan la experiencia, el entrenamiento y el estudio para basar

sus decisiones; consideran el impacto del liderazgo, la complejidad operacional y los
factores humanos cuando determinan la mejor forma de usar los recursos disponibles
para lograr la misión. El éxito de las operaciones y acciones exige decisiones oportunas
y efectivas, basadas en aplicar el criterio a la información y el conocimiento disponible.

c. Liderazgo

Los líderes motivan a la gente tanto dentro como fuera de la cadena de mando
para perseguir acciones, enfocar el pensamiento y tomar decisiones que logren la misión.
Un comandante exitoso, depende de líderes que actúen con decisión, conforme a la
intención y el propósito de los líderes de nivel superior y en el mejor interés de la
organización. Los comandantes reconocen que las organizaciones cuya base es la
confianza mutua y la convicción, logran las misiones exitosamente.

Ser un subordinado responsable es parte de ser un buen líder. Todos los soldados
deben actuar como líderes y como seguidores. Ser un subordinado responsable implica
apoyar la cadena de mando y asegurarse de que el equipo apoya a la organización en
general y su propósito. Los comandantes exitosos reconocen que el Ejército es un equipo
y que todos los miembros del equipo tienen responsabilidades inherentes al pertenecer
a ese equipo.

2.4 Ciencia del control

El control es la regulación de fuerzas y funciones de combate, para lograr la misión

de acuerdo con la intención del comandante. Con la ayuda de sus Estados Mayores, los
comandantes ejercen el control sobre las fuerzas asignadas en su área de operaciones.
El control permite que los comandantes reajusten las operaciones o acciones para tomar
en consideración los cambios necesarios para enfrentar la nueva situación.

La ciencia del control consiste en sistemas y procedimientos que se usan para

mejorar el entendimiento del comandante y apoyar el logro de las misiones. Dicha ciencia
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apoya el arte del mando, y a diferencia de este, se basa en la objetividad, los hechos,
los métodos empíricos y el análisis. La ciencia del control tiene seis fundamentos que la
sustentan:

a. Unidad de comando

b. Control centralizado y ejecución descentralizada

c. Toma de decisiones

d. Comunicaciones simples y seguras

e. Inteligencia exacta y oportuna

f. Información del ambiente operacional

La ciencia del control a su vez dispone de cuatro herramientas básicas: la

información, la comunicación, la estructura y, el grado de control.

Figura 7. Ciencia del control.

a. La información

Los comandantes usan la ciencia del control para administrar la información, la

que proporciona la base para el entendimiento compartido y la toma de decisiones. Los
comandantes determinan los pedidos de información estableciendo los requerimientos
de información crítica del comandante. Un requerimiento o pedido de información es
cualquier tipo de información que requiere el comandante y su Estado Mayor para
ejecutar las operaciones con éxito. Los comandantes determinan los requerimientos de
información y establecen sus prioridades evitando solicitar información irrelevante. Los
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Comando de Misión

Estados Mayores proporcionan a los comandantes y subordinados información relevante

del ambiente operacional y del avance de las operaciones y acciones.

b. La comunicación

Los comandantes y Estados Mayores difunden y comparten información entre

individuos, elementos y lugares. La comunicación es más que la simple transmisión de
información, es un medio para ejercer el control sobre las fuerzas. La comunicación
vincula la información a la decisión y la decisión a la acción. No se puede ejecutar
ninguna decisión durante las operaciones o acciones sin una comunicación clara entre
los comandantes y los subordinados.

Los líderes eficaces usan la comunicación multidireccional y los canales de

comunicación apropiados para lograr los objetivos, eligiendo el momento, lugar y medios
apropiados para transmitir un mensaje y que este sea correctamente entendido. Suelen
usar conversaciones cara a cara, órdenes verbales y escritas, apreciaciones y planes,
correo electrónico, sitios en Internet, medios sociales y boletines informativos entre otros.
Es por esta razón que la comunicación cobra vital importancia y es a su vez es uno de
componentes del liderazgo (MF 6-1 “Liderazgo”.)

c. Estructura organizacional

La estructura organizacional ayuda a los comandantes a ejercer el control.

Estructura se refiere a una organización definida que establece relaciones y guía las
interacciones entre sus elementos; también incluye procedimientos para la coordinación
entre los grupos y actividades de una organización. El comandante establece el control
con una organización definida. La estructura es tanto interna (como un puesto de
comando), como externa (tal como las relaciones de comando y apoyo entre fuerzas
subordinadas). La organización más básica en el control es una jerarquía; en términos
militares, esta relación es entre el comandante y el Estado Mayor y las fuerzas
subordinadas.

d. Grado de control

Un aspecto clave del comando de misión es determinar el grado apropiado de

control a imponer a los subordinados. El grado apropiado de control varía con cada
situación y no es fácil de determinar. Las diferentes operaciones o acciones y sus fases
requieren un control más estricto o menos riguroso sobre los elementos subordinados de
lo que otras fases requieren. Los comandantes exitosos entienden que se puede
necesitar una acción rápida para tomar ventaja de las oportunidades fugaces. Al ser uno
de los principios del comando de misión el “asumir riesgos aceptables,” los jefes y sus
subordinados entienden qué riesgos aceptará el comandante de grado superior y qué
riesgos permanecerán con el comandante subordinado. Lo anterior permite la suficiente
flexibilidad a los subordinados para que exploten las oportunidades para tomar, detener
y explotar la iniciativa.

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Comando de Misión

Sección II. FUNCIÓN DE COMBATE COMANDO DE MISIÓN

2.5 Generalidades

Los comandantes, con la ayuda de sus Estados Mayores, conceptualizan y aplican

capacidades en términos de potencia de combate para lograr la misión. La potencia de
combate consiste en ocho elementos: liderazgo, información y las seis funciones de
combate: Comando de Misión, Movimiento y Maniobra, Inteligencia, Fuegos,
Sostenimiento y Protección. Cada función de combate consiste en tareas y sistemas
relacionados, unidos por un propósito en común que usan los comandantes para
alcanzar los objetivos y lograr las misiones.

La función de combate Comando de Misión son las tareas y sistemas relacionados

que desarrollan e integran actividades que permiten que un comandante equilibre el arte
del mando y la ciencia del control para integrar las demás funciones de combate.
Consiste en tareas relacionadas y el sistema del comando de misión que apoya el
ejercicio de autoridad, dirección y liderazgo del comandante. Los comandantes, a través
de la función de combate de comando de misión, articula las demás funciones de
combate en una relación sinérgica y coherente para concentrar los efectos de la potencia
de combate en el momento y lugar decisivo.

a. Tareas

Las tareas de la función de combate de comando de misión definen lo que hacen

los comandantes y los Estados Mayores para integrar las demás funciones de combate.
Abarcan el apoyo mutuo del comandante, Estado Mayor y las tareas adicionales. El
comandante dirige las tareas del Estado Mayor y las tareas del Estado Mayor apoyan al
comandante en la ejecución de las tareas propias de este. El comandante con la ayuda
de su Estado Mayor, integra numerosos procesos y actividades dentro del cuartel general
y a través de toda la fuerza cuando ejercen el comando de la misión.

1) Tareas del comandante

El comandante es la figura central en el comando de la misión. Durante el

curso de las operaciones y acciones, el comandante equilibra su tiempo
entre guiar a sus Estados Mayores en el proceso de operaciones y brindar
propósito, dirección y motivación a los comandantes subordinados y a los
soldados. El comandante fomenta la iniciativa disciplinada a través de una
clara intención del comandante en tanto que proporciona los lineamientos
para integrar y sincronizar las acciones de la fuerza en el momento y lugar
decisivos. Los comandantes crean un ambiente o clima organizacional
positivo que fomenta la confianza mutua y el entendimiento compartido
dentro de su comando y con los participantes, actores clave y grupos de
interés de la acción unificada. Las tareas del comandante son:

a) Impulsar el proceso de operaciones a través de sus actividades de

entender, visualizar, describir, dirigir, guiar y evaluar las operaciones y
acciones militares.

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b) Desarrollar equipos, tanto dentro de sus propias organizaciones como

con otras fuerzas conjuntas, inter institucionales, multisectoriales y
multinacionales.

c) Informar e influir auditorios, dentro y fuera de sus organizaciones.

Figura 8. Tareas de la función de combate Comando de Misión.

2) Tareas del Estado Mayor

El estado mayor apoya al comandante y a los comandantes subordinados

en el entendimiento de la situación, la toma de decisiones e implementación
de las mismas durante toda la ejecución de las operaciones y acciones. El
Estado Mayor lleva esto a cabo mediante las cuatro tareas de Estado Mayor:

a) Llevar a cabo el proceso de operaciones: planear, preparar, ejecutar y

evaluar.

b) Llevar a cabo la administración de conocimiento y la administración de

información.

c) Sincronización de las capacidades relacionadas con la información.

d) Llevar a cabo actividades electromagnéticas y cibernéticas.

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3) Tareas adicionales

Los comandantes, con la ayuda de sus Estados Mayores, integran cinco

tareas adicionales de la función de combate Comando de Misión. Estas
tareas son:

a) Llevar a cabo el engaño militar.

b) Llevar a cabo operaciones de asuntos civiles.

c) Instalar, operar y mantener la red.

d) Llevar a cabo la protección de la información.

b. Sistemas

El comandante no puede ejercer el comando de misión solo. El sistema de

comando de misión mejora la habilidad del comandante para ejecutar las operaciones y
acciones. El comandante organiza un sistema de comando de misión para desarrollar
cuatro funciones:

1) Apoyar la toma de decisiones del comandante.

2) Recopilar, crear, mantener información relevante y preparar productos de

conocimiento para apoyar el entendimiento y visualización del comandante
y Estado Mayor.

3) Preparar y comunicar ordenes, planes y directivas.

4) Establecer los medios mediante los cuales los comandantes comunican,

colaboran y facilitan el funcionamiento de los equipos.
Para proporcionar estas cuatro funciones, los comandantes estructuran los
cinco componentes de su sistema de comando de misión: personal, redes,
sistemas de información, procesos y procedimientos e instalaciones y
equipo.

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Figura 9. Sistemas del comando de misión

c. Componentes

1) Personal

a) El sistema de comando de misión comienza con el personal; por esta

razón, los comandantes priorizan las características y capacidades
humanas, más que en equipos y procedimientos.

b) En este sentido, un sistema de comando de misión efectivo requiere

personal capacitado, así que no se debe subestimar la importancia de
proveer capacitación; en consecuencia, el personal clave dedicado al
comando y control incluye también el estado mayor.

2) Redes

a) En general, una red es una agrupación de personas o cosas

interconectadas con un propósito. Las redes humanas y tecnológicas les
permiten a los comandantes comunicar información y controlar las
unidades, dando lugar a operaciones exitosas; así, estos desarrollan y
aprovechan esas diferentes redes y organizaciones interconectadas,
para intercambiar información e ideas, desarrollar equipos y promover la
unidad de esfuerzos.

b) Adicionalmente, las redes tecnológicas también conectan a las personas

y permiten compartir recursos e información; por ejemplo, la Red
Integrada de Comunicaciones (RIC) es una red tecnológica que abarca
todos los sistemas de gestión y de información del Ejército, los cuales

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recopilan, procesan, almacenan, presentan, difunden y protegen los

datos.

3) Sistemas de información

a) Un sistema de información hace referencia al conjunto de hardware y

software que recolecta, procesa, almacena, muestra y difunde datos
(esto incluye computadores y comunicaciones, además de sus políticas
y procedimientos de uso).

b) Los comandantes determinan sus requisitos de información y concentran

su Estado Mayor y las organizaciones mediante el uso de estos
sistemas, con el propósito de satisfacer sus requerimientos. Los Estados
Mayores los utilizan para procesar, almacenar y difundir información, de
acuerdo con las prioridades del comandante, y para optimizar el manejo
de datos de rutina.

c) En definitiva, cuando estos sistemas se fusionan en una red integrada

permiten una extensa disponibilidad y difusión de la información.

4) Procesos y procedimientos

a) Un proceso es una serie de acciones dirigidas a un estado final; por

ejemplo, el Proceso para la Toma de decisiones. Un procedimiento es
una serie de pasos estandarizados y detallados que imponen la forma
de ejecutar tareas específicas, y son usados habitualmente por el Estado
Mayor.

b) En conjunto, los procesos y procedimientos les permiten a los

comandantes organizar las actividades en los puestos de comando y en
las unidades. Además, estos dirigen acciones dentro de un sistema de
comando de misión, para que sea más eficaz y eficiente. Por ende, la
cohesión de procesos y procedimientos minimiza la confusión, la
incomprensión, la duda y el uso de recursos innecesarios que presentan
frecuentemente los comandantes al tomar decisiones rápidas para
satisfacer las necesidades operacionales.

5) Infraestructura y equipo

a) La infraestructura es una instalación o lugar que ofrece un ambiente de

trabajo y alojamiento para el personal dentro del sistema de comando de
misión; esta abarca desde un puesto de comando móvil (integrado por
vehículos, carpas de campaña o contenedores) hasta edificios con
tecnología integrada.

b) Los equipos incluyen vehículos, sistemas de radio y transmisión,

energía, tierras, protección e iluminación, entre otros, para sostener un
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sistema de comando y control. En síntesis, la infraestructura y el equipo

incluyen puestos de comando, nodos de comunicaciones y todo el
material de apoyo de comando de misión.

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BASE LEGAL Y DOCTRINARIA

1. Base legal

a. Constitución Política del Perú, 1993

b. DL N° 1129 – Ley que regula al Sistema de Defensa Nacional, del 07 de

diciembre del 2012.

c. DL N° 1134 – Ley que aprueba la ley de Organización y Funciones del Ministerio

de Defensa, del 09 de diciembre del 2012.

d. DL N° 1136 – Ley del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, del 09 de

diciembre del 2012.

e. DL N° 1137 – Ley del Ejército de Perú del 09 de diciembre del 2012 y su

reglamentación.

f. DL N° 1095 del 31 de agosto del 2010, que establece las Reglas de Empleo y
Uso de la Fuerza por parte de las FFAA en el territorio nacional.

g. DL N° 1094 – Código Penal Militar policial del 31 de agosto del 2010.

h. Ley N° 30151 del 17 de diciembre del 2013, Ley que modifica el inciso 11 del
artículo 20 del Código Penal, referido al uso de las armas u otro medio de
defensa por personal de las FFAA y de la PNP.

i. MFA – DDHH y DIH, Manual de Derechos Humanos y Derecho Internacional

Humanitario de las FFAA del 2011.

2. Base doctrinaria

a. Doctrina conjunta de las Fuerzas Armadas.

b. DFA CD-07-00 Doctrina Básica Conjunta.

c. Manual Directriz MD 1-0 Ejército del Perú.

d. Manual Directriz MD 3-0 Concepción de las Operaciones y Acciones Militares.

e. Manual Fundamental MF 1-1 Doctrina

f. Manual Fundamental MF 1-2 Términos, símbolos y abreviaturas militares.

g. Manual Fundamental MF 1-3 Derecho Operacional.

h. Manual Fundamental MF 2-0 Inteligencia.

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i. Manual Fundamental MF 3-1 Operaciones y Acciones Terrestres Unificadas.

j. Manual Fundamental MF 3-2 Movimiento y maniobra.

k. Manual Fundamental MF 3-3 Fuegos.

l. Manual Fundamental MF 3-4 Protección.

m. Manual Fundamental MF 3-5 Operaciones especiales.

n. Manual Fundamental MF 3-6 Soporte de defensa a la autoridad civil.

o. Manual Fundamental MF 3-7 Estabilidad.

p. Manual Fundamental MF 4-0 Sostenimiento.

q. Manual Fundamental MF 5-0 Proceso de las operaciones.

r. Manual Fundamental MF 6-0 Comando de misión.

s. Manual Fundamental MF 6-1 Liderazgo.

t. Manual Fundamental MF 7-0 Educación e instrucción.

u. Manual Fundamental MF 7-1 Entrenamiento de unidades y desarrollo del

Comandante como líder.

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REGISTRO DE ACTUALIZACIÓN DEL MF 6-0

PÁGINA (S)
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CAMBIADA (S) O FECHA GRADO Y NOMBRE FIRMA
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PARTE AFECTADA

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